Carlos Matus Reforma del Sistema de planificacin: planificacin situacional

Cambio para mirar hacia el futuro, mirar hacia atrs solo para recoger y valorizar las experiencias
positivas de la planificacin tradicional normativa, la cual no fue muy til.

Planificacin situacional: mas amplia y dinmica.

LIBERTAD Y CONFLICTO

La planificacin es el nivel mas alto de libertad al que puede llegar el H. Planificar es el intento del H
de crear su futuro y no ser arrastrado por los hechos. A done queremos llegar y como. La
planificacin es la lucha del hombre por conquistar la libertad. Uno convierte una variante en una
opcin, asi tiene mas libertad, puede elegir, tiene mas opciones. El proceso de libertad es el proceso
de convertir variantes en opciones.

La planificacin se realiza en un medio resistente con resistencias fuertes, nunca pasivo o esttico.
Trabajamos sobre una realidad que esta en movimiento, con una direccin y velocidad determinada.
Planificacin en un contexto de conflicto entre oponentes con fuerzas sociales concretas a veces de
carne y hueso.

METODOS DE PLANIFICACION

Cada persona debe realizar un mtodo, no puede haber un mtodo nico.

Planificacin: precede y preside a la accin.

La planificacin se asume como algo externo (lo que nos demandan) que viene desde afuera, en vez
de como algo interno (lo que necesitamos) que necesitamos en el dia a dia. Como consecuencia se
generan dos sistemas de planificacin: el formal que es el que nos piden y el informal que tampoco
funciona muy bien pero preside la accin en la prctica.

Esta dualidad debe ser superada en la planificacin situacional.

Debemos rescatar la planificacin como mtodo de gobierno, como una herramienta til, ductil,
flexible y eficaz para lidiar con nuestras necesidades. La planificacin como mtodo debe
entenderse como un diseo particular adoptado a nuestro caso.

La planificacin operacional trata con problemas particulares, es el base sobre la cual debe
construirse la planificacin directiva, que trata con problemas generales. Ambas deben coexistir y
formar un mtodo nico e integral.

La planificacin normativa intenta acomodar la realidad a su mtodo contra su voluntad, pero esta
se le escapa. Otro de sus problemas es su origen como proyecto de investigacin sobre el futuro, y
ello es distinto a planificar. Solo trabaja con el sector econmico, y cuando debe trabajar con otro
sector como el social, trasplanta ese mismo mtodo sin cambios a una realidad diferente.

PLANIFICACION Y ORGANIZACIN

Las tcnicas de organizacin que aplicamos a nuestras reformas administrativas carecen de ciencia
positiva que las apoyen.
Teora ciberntica: uno de los pocos intentos de formar una ciencia positiva de la organizacin y
abandonar las tcnicas normativas.

DONDE ESTAMOS QUE PODEMOS HACER

Tenemos una planificacin formalista desligada de los problemas prcticos concretos con un sesgo
abstracto de investigacin con el cual naci, tecnocrtico economista, reduciendo los otros mbitos,
rgida, incapaz de tratar con problemas de incertidumbre, con mtodos rgidos y simples que
estrechan nuestra capacidad de anlisis

El sector agrcola tiene estos problemas podramos hacer esto esto y esto, situacional

El sector agrcola debe crecer un 18 %, tradicional

NUESTRA RESISTENCIA A LOS CAMBIOS

Resistencia cultural, miedo al cambio, planificadores demolidos y cansados que ya no creen en la

planificacin

FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACION SITUACIONAL

La planificacin situacional se refiere al hecho de gobernar en situaciones de poder compartido, en

las situaciones mas comunes de la vida

El que planifica es el que hace el calculo ultimo de sntesis que precede y preside la accin

Calculo situacional: aquel en donde se combinan toda una variada constelacin de factores escasos,
calculo permanente de mltiples factores y recursos escasos que afectan, donde solo uno es el
econmico. CONSIDERAR SIMULTANEAMENTE RECURSOS ESCASOS.

Planificador normativo: planifica el crecimiento bruto, el consumo, las inversiones, muy preciso y
poco accesible a la poblacin

Planificacin situacional: ya no podemos abalar solo lo econmico, debemos integrar todos los
factores, sociales ambientales culturales, educacin, salud etc, situaciones integrales

PLANIFICACION ESTRATEGICA (SITUACIONAL)

-PLANIFICA QUIEN GOBIERNA

-PLANIFICAR ABARCA MAS QUE LO ECONOMICO, MAS AMPLIO

-LA PLANIFICACION SE REFIERE AL PRESENTE, NO AL FUTURO, LA DECISIN QUE DEBO TOMAR ES

HOY, AUNQUE LA EFICACIA SE LA DA EL FUTURO, DECISION ES RACIONAL POR QUE ESTA ORIENTAA
EN EL FUTURO. FUTURO IMPORTANTE PERO NO CENTRO DEL PLAN

-EXIGE UN CALCULO SITUACIONAL: mltiples dimensiones de la realidad. La planificacin es un

calculo complejo que cruza los 4 momentos.
-SE REFIERE A OPORTUNIDADES Y A PROBLEMAS REALES, debe ser fenomnica, actuar sobre la
realidad. Matriz problemas operaciones: conjunto de operaciones que enfrentaran un conjunto de
problemas y buscaran aprovechar un conjunto de oportunidades

-Uno explica la realidad desde su punto pero debe entender que siempre va a haber otros actores
sociales que la expliquen de diferente manera, y debo tratar de entender su explicacin, estos sern
mis oponentes activos, no pasivos, mi obstculo, y debo integrarlo incluirlos y entenderlo, son parte
de la realidad de la situacin. No es un monopolio de nosotros, hay otros.

-planificacin en un conflicto de planes

- la planificacin es inseparable de la gerencia, planificacin funciona si responde a las necesidades

del que gerencia. Planificacin directiva y operacional, la directiva no tiene sentido sin la
operacional. Operacional: como lograr el mximo de eficacia dadas las acumulaciones sociales.
Fenoestructuras constantes, edificios, instituciones. Directiva: calcula bajo fenoestructruas y
genoestructuras variables

-la planificacin es una forma de organizacin para la accin. PLAN SITUACIONAL: conjunto de
operaciones que responder a una forma concreta de produccin.

-se basa en ideas y recomendaciones, pero se concretan en operaciones. El QUE PLANIFICA NO

PUEDE AUTORECOMENDARSE MEDIDAS, solo debe decidir operaciones.

-es poltica. Las restricciones de poder siempre son un recurso que restringe nuestra capacidad de
produccin social. Internalizar las cuestiones polticas y trabajar con ellas. Intento de sistematizar la
poltica

-nunca se refiere a adivinar el futuro. Trabaja con un escenario de calculo: tener un plan y una
estrategia para varios escenarios posibles

-el plan es modular, esta compuesto por unidades que pueden agregarse, modificarse, combinarse
segn los objetivos la situacin inicial y la estrategia. Frente a cambios en el escenario de calculo del
plan podemos introducir modificar sacar operaciones, modificando la estructura modular del plan
por operaciones. Cada modulo, cada operacin, puede definirse segn las variables previsibles para
usar mas o menos recursos segn lo permita la situacin. Se ajusta a la realidad.

-operacin: conjunto de recursos que se aplican para modificar una situacin. Es la unidad celular
del plan. Agrupacin coherente de acciones a travs de las cuales el planificador intenta modificar
la realidad.

-no manda sobre el tiempo ni se rigidiza por el, el tiempo es una variable critica de optimizacin, lo
que hagamos hoy se valida en el maana, 4 instancias temporales articuladas y formalizadas: 1)
planificacin en la coyuntura: intento de sistematizar en el dia a dia el calculo que precede y preside
la accin, para ser racional necesita de planes mas largos. 2) Planificacin anual operativa: referencia
direccional para la coyuntura. 3) planificacin periodo de gobierno mediano plazo: objetivos que
servirn de gua para las dos anteriores. 4) Planificacin a largo plazo: anticipar el futuro que
queremos crear, faro direccional de la de mediano plazo. Futuro, no fecha fija. Si intentar en el
menor tiempo posible cumplir los objetivos.
-hay que disear un mtodo propio dentro del marco del mtodo base establecido general.

-proceso continuo que acompaa a la realidad cambiante. Tenemos que realizar el plan a una
velocidad mayor que la realidad cambiante. Centro de la planificacin: seguimiento permanente de
la realidad, pre evaluacin y post evaluacin de las decisiones tomadas para ver consecuencias

- no disponemos de una cs social solida como para acertar en el anlisis causal de las consecuencias
de las decisiones que tomamos, la planificacin es un aprendizaje, correccin, aprendizaje. Corregir
la trayectoria cada cierto tiempo, imposible calcular con certeza. Orientados por la situacin
objetivo.

PLANIFICACION NORMATIVA (TRADICIONAL)

-SOLO ECONOMICO

-CONFUNDE PLANIFICACION CON DISEO, dentro de disear esta planificar, yo diseo una norma
que es el objetivo, y desarrollo una planificacin para llegar a cumplir esa norma, los medios. Diseo
es parte del momento normativo.

-en su literatura tienen buenas ideas y recomendaciones, pero se auto recomienda acciones y
polticas que no asume como diseo operacional

-el estado es el nico actor que planifica, no reconoce la existencia de otros oponentes que tmb
planifican, poder absoluto, planificacin imperativa

-se planifica a fecha fija en el futuro

MOMENTO EXPLICATIVO

Lo que se llama diagnostico en la p normativa.

Hay que hacer una buena explicacin de las causas de los problemas, no una mera descripcin de
los problemas. Explicacin sistematico causal, no lista descriptiva de los problemas. Seleccionar
problemas, explicar la causa de cada uno y del conjunto. Situacion inicial del plan.

Flujograma situacional: diagramar las causalidades sistmicas que hemos captado por la
experiencia, el conocimiento sistmico teorico pracico y la validacin emprica de algunas relaciones
causales. Intentar explicar cada problema de la situacin inicial con las categoras fenoproduccion,
fenoestructura y genoestructura. Podemos rastrear las causas de los problemas desde la
fenoproduccion hasta las genoestructuras, es decir, desde los resultados sociales hasta las reglas
que los producen. Ordenar las variables en tres instancias o niveles:

1-flujo de produccin social: hechos concretos o flujos de hechos sistemticamente relacionados

captados en un momento de su produccin. Con estos hechos caracterizamos la situacin y la parte
fenomnica de los problemas. Nivel de fenoproduccion. Abarca todas las dimensiones de la realidad,
poltica, bienes, servicios. Vector de definicin del problema: conjunto de hechos que caracterizan
el problema o la situacin inicial, es el explicado

2-acumulaciones sociales: los hechos son productos de las acumulaciones sociales y son los que
producen las prximas acumulaciones. Hay fenoestructuras que son acumulaciones sociales que se
han fenoestructurado, estn en todos los mbitos sociales. Sera como los valores en nosotros
mismos pero en la sociedad y tambin los creamos, como el sistema jurdico. Todas estas
fenoestructuras son modificadas creadas por flujos de los hechos, son hechos acumulados. A su vez,
estos hechos son creados en fenoestructuras. El centro de las fenoestructuras es el h y las
organizaciones que el h cre. Son el elemento dinmico del sistema. El h las modifica crea produce.
Fenoestructuras: se producen contantemente dentro del espacio se mueven

3-reglas bsicas o genoestructuras: espacio de restriccin del sistema social, que es una
fenoestructura y este compuesto de una articulacin de fenoestructuras. Reglas bsicas de lo que
puede ocurrir. Determina la variedad de lo posible en la situacin. El origen de las genoestructuras
son los actores sociales que producen los hechos que se genoestructuran. Inmviles hasta que los
jugadores decidan alterar las reglas del juego y surgen nuevas. Son socialmente producidas y son
cambiadas por el h. restricciones producidas por el h para interactuar entre si, adicionales a las leyes
naturales.

Dos diferencias entre el momento explicativo en la planificacin situacional con el concepto

tradicional del diagnostico: una de orden practico, que es la evitacin de la planificacin normativa
de explicar las causas y solo describir los problemas, otra de orden teorico, basada en el concepto
de explicacin situacional: expresar nuestra explicacin de la realidad sabiendo que no es
compartida por todos. Incluir la de los dems.

El momento explicativo no acaba nunca, la realidad cambia todo el tiempo. Analizar la realidad a
mayor velocidad de la que cambia. Mantenernos al da. Anticiparnos.

MOMENTO NORMATIVO

Como debe ser. El diseo del debe ser. Origen de la planificacin normativa y con razn. Centro de
la planificacin normativa. Planificamos el cambio de las tendencias situacionales cuando estamos
insatisfechos con ellas. Para actuar sobre la realidad debemos oponer a las tendencias reales un
proyecto normativo. Este proyecto es nuestro diseo, nuestra definicin de como debe ser la
realidad. A donde queremos ir. Es el diseo.

Complejidad del problema del diseo normativo: sobrepasa lo economico

P situacional: centrar la atencin en la eficacia direccional de sus operaciones para alcanzar la

situacin objetivo. Calculo de eficacia causal direccional. El proceso social no es reductible a los
comportamientos, la tcnica de juego y de simulacin humana una herramienta imprescindible para
comprender los problemas del juicio estratgico o calculo situacional entre los actores del conflicto.

P normativa: se centra en el problema de constatar la disponibilidad de recursos para ejecutar las

operaciones. Perdi el criterio de eficacia direccional. Los planes no conducen a los objetivos. Se
desvi su calculo hacia las relaciones de balances, se despreocupo de las relaciones sistmico
causales

Estudio de los procesos sociales: dos tipos de relaciones: los que articulan los h con las cosas, los
que articulan los h entre si.

Las relaciones conflictivas entre los hombres dan origen al calculo situacional interactivo. Este tipo
de relacin interactiva tiene dos consecuencias: produce una gran incertidumbre sobre el plan del
oponente y produce la imposibilidad del plan nico.
Consecuencias de materializar las operaciones de nuestro plan: 1) limitacin de las cs sociales para
asegurar con certeza las relaciones de comportamiento en nuestro modelo para la toma de
decisiones, 2) la complejidad del proceso social que es irreductible a comportamientos y no
modelizable

Esto nos lleva en la planificacin situacional al instrumento metodolgico que denominamos

programa direccional, el cual propone considerar todas las operaciones que el plan busca
materializar y simulemos su aplicacin en la situacin inicial, para constatar la dinmica de cambio
que desatara y cortejarla con aquella necesaria para alcanzar la situacin objetivo. Operadores de
cambio: potencia de cada operacin y el conjunto de operaciones del plan, capaces de lograr la
situacin objetivo. El programa situacional asume una relacin probabilstica solo valida para una
estratgica en un escenario determinado. Se verifica con dos pruebas independientes: 1- potencia
causal o eficacia direccional de las operaciones para alcanzar la situacin objetivo 2- balance entre
los recursos que requieren las operaciones para ser ejecutadas y los recursos que estn disponibles.

Eficacia direccional: analizar a travs del arco de conyuntura (decisiones inmediatas que nos
permiten pasar de la situacin inicial a una inmediata siguiente) y arco direccional (articula la
situacin inicial con la objetivo)

MOMENTO ESTRATEGICO

Cuales con las restricciones que pesan en el cumplimiento del diseo normativo?

Problema de la viabilidad. Que obstculos debemos superar y como.

3 tipos de restricciones: 1- recursos de poder poltica, 2- recursos econmicos y 3- capacidades

organizativas e institucionales.

El primer problema es constatar las restricciones, pero deberamos ajustar el plan solo a lo que es
posible en la situacin inicial. Pero como superar esas restricciones y construir la viabilidad del plan?

Debe producirse un proceso interactivo entre la bsqueda positiva por constituir viabilidad poltica
econmica y organizativa al diseo normativo y la necesidad de ajustar el diseo a lo que resulta
viable. Es un anlisis que debe hacerse contantemente por que se basa en la situacin inicial y esta
cambia permanentemente. Reaccionar con agilidad a los cambios situacionales.

Viabilidad: relacin del planificador situacin real fuerzas sociales y poblacin

Base de toda estrategia: unir la fuerza propia, sumar mas fuerza y aplicarla para el avance hacia una
situacin mas favorable y prxima a la objetivo.

MOMENTO TACTICO OPERACIONAL

Desafos y vas para solucionar estos problemas:

-Conocer la realidad en cada situacin y sus tendencias, cambia con rapidez. Capacidad de anlisis
y de anticipacin.
-Hacer un calculo de preevaluacion de las operaciones propuestas mediante las tcnicas de
simulacin

-Hacer un calculo de post evaluacin por medio de indicadores que reflejen el grado de
cumplimiento de las operaciones y efectos

-Impedir que a cantidad de informacin nos abrume y no podamos analizar

-Aprovechar la centralizacin del anlisis e informacin para examinar propuestas y resultados

-Impedir que la callosidad burocrtica asle al gobierno de su planificacin

-Vas para solucionar estos problemas:

-capacidad humana de pre alimentarse del futuro, calculo anticipado sobre el futuro.

-Modernizar selectivamente la informacin. paquete preferencial de informacin que tiene que

alimentar al sistema de informacin en la conyuntura a cualquier costo

-Reduccin de variedad. Solo la variedad de un sistema puede controlar o destruir la variedad de

otro. Se reduce con la computadora, reducir los 1500 indicadores primarios de una situacin a 800.
Luego, definir indicadores de normas que nos sirvan para compararlos con los indicadores reales.
Convertimos los indicadores en seales. PROCESO DE REDUCCION DE VARIEDAD: informacin
primaria > indicadores compuestos > seales. Consta en transformar los indicadores en seales. En la
planificacin tenemos que centrarnos en el presente de manera racional requiriendo seales
direccionales a la distancia de un ao o mas. Estas seales son mviles segn las circunstancias y
sirven para evaluar la trayectoria hacia el objetivo.

-Descentralizar. Descentralizacin inteligente. Los problemas deben ser resueltos donde

corresponde, no puede siempre centralizarse su solucin. Sala de situaciones: herramienta para
gobernar. Es el cerebro de la planificacin. No podemos resolver todo en esa sala, debe haber salas
aparte que se encarguen de resolver ciertos problemas y que solo por excepcin se comuniquen
con esta sala.

4 SUBMOMENTOS

1-Apreciacion de la situacin en la conyuntura: sensor que permite captar e interpretar la realidad

y el desarrollo inicial de nuevos problemas. Simular los efectos de las operaciones, y corregirlos.

2-pre evaluacin de las decisiones posibles: medio para seleccionar las operaciones y accionas mas
eficaces para enfrentar la conyuntura y aproximarse a los objetivos del plan

3-toma de decisin y ejecucin: produccin de operaciones, permite conciliar los criterios polticos
y econmicos

4- post evaluacin de las decisiones tomadas o de la nueva situacin: nueva apreciacin de la

situacin para comparar los efectos esperados con los reales. Requiere indicadores representativos
del grado de cumplimiento de las operaciones bajo los requisitos de eficacia propuestos en el plan
y de los efectos de dichas operaciones.