UNIVERSIDAD SAN PEDRO

VICERRECTORADO ACADMICO
OFICINA CENTRAL DE INVESTIGACION UNIVERSITARIA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Filial Lima SAD Huacho

Caratula

TEMA:

PROCESO DE CUMPLIMIENTO

DOCENTE:

PANTOJA TORRES JUAN CARLOS

AUTORES:

BRONCANO VILLA FERMANDO

APARICIO QUITO ANA MARIA

VARILLAS CHIROQUE KARINA

ALVAREZ MARIANO EDWIN

HUACHO - PERU

2017
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DEDICATORIA

Dedicamos este presente trabajo a familias que

Con mucho esfuerzo tanto econmica y

Emocionalmente nos vienen apoyando da ada

Para Concluir nuestra carrera universitaria y al

Docente por las enseanzas que nos brinda

 iii

Tabla de contenido
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INTRODUCION .................................................................................................................................................... 1
PROCESO DE CUMPLIMIENTO ........................................................................................................................... 2
Generalidades ................................................................................................................................................ 2
Objeto ............................................................................................................................................................ 2
1.2 Antecedentes: ...................................................................................................................................... 3
1.3 Definicin: ...................................................................................................................................... 3
1.4 Naturaleza: ..................................................................................................................................... 4
1.5 Los fines del proceso constitucional de cumplimiento: ................................................................. 5
1.6 Caractersticas: ............................................................................................................................... 6
1.7 Legislacin bsica: .......................................................................................................................... 7
2. mbito de Proteccin ................................................................................................................................ 7
3. Causales de Improcedencia ....................................................................................................................... 9
3.1 Causales de improcedencia de carcter general: .............................................................................. 10
3.3 Reglas de procedencia para el cumplimento contenidas en el precedente vinculante: ................... 13
4. Legitimidad Procesal ................................................................................................................................ 15
4.1 Legitimidad para obrar activa: ........................................................................................................... 16
4.2 Legitimidad para obrar pasiva: .......................................................................................................... 18
5. DERECHO COMPARADO ........................................................................................................................... 21
A.- Jurisdiccin Constitucional Chilena .................................................................................................... 21
B.- Jurisdiccin Constitucional Ecuatoriana: Tribunal Constitucional. ..................................................... 22
C.- Jurisdiccin Constitucional Colombiana ............................................................................................. 22
PARTE PROCESAL ............................................................................................................................................. 24
Legitimacin ................................................................................................................................................. 24
Demanda ...................................................................................................................................................... 24
Va Previa y Requisitos Especiales................................................................................................................ 25
Va Procedimental ........................................................................................................................................ 25
Causales de Improcedencia ......................................................................................................................... 25
Trmite ......................................................................................................................................................... 27
Desistimiento ............................................................................................................................................... 27
Sentencia...................................................................................................................................................... 27
Apelacin ..................................................................................................................................................... 28
Trmite de la Apelacin ............................................................................................................................... 28
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Recurso de Agravio ...................................................................................................................................... 28

Recurso de Queja ......................................................................................................................................... 28
Ejecucin de Sentencia ................................................................................................................................ 29
Normas Aplicables. ...................................................................................................................................... 29
Conclusiones .................................................................................................................................................... 30
Bibliografa ....................................................................................................................................................... 32
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INTRODUCION

El proceso de cumplimiento no ha tenido la suerte de otros procesos constitucionales. En efecto, fue

incorporado en la Constitucin casi de casualidad y sin mayor debate. Asimismo, no obstante ser un
proceso constitucional, en su seno se discuten asuntos carentes de relevancia constitucional. Su
objeto protegido es compartido con un proceso tan importante y prestigioso como el contencioso
administrativo (incluso se ha dicho que este tambin podra ser tutelado mediante un amparo). La
doctrina por su parte, resalta que no se trata de un autntico proceso constitucional, e incluso
preferira que no hubiera sido incorporado en el Cdigo Procesal Constitucional. Finalmente, no ha
convocado del Tribunal Constitucional la misma atencin y dedicacin que s han merecido otros
procesos constitucionales.

No obstante su mala estrella, el proceso de cumplimiento era, hasta hace poco, el proceso
constitucional ms utilizado despus del amparo. Permiti la tutela sostenida de derechos
fundamentales, y luego uniformizar criterios para que los tenga en cuenta el juez del contencioso-
administrativo (a quien se le encarg continuar con esta tarea tuitiva). En su interior se hizo (y se
hace) un uso creativo de las reglas procesales constitucionales, logrndose la proteccin de autnticos
bienes constitucionales. Asimismo, poco a poco va consolidndose como un autntico proceso
ejecutivo contra la Administracin Pblica, con las notorias ventajas que da estar regulado como un
proceso constitucional.

Con lo anotado, el proceso de cumplimiento debera ser valorado en sus justas dimensiones,
atendiendo a sus posibilidades y lmites reales, sin exigrsele ms all de lo que es o de lo que puede
dar. Claro est, estas posibilites y lmites solo podrn ser comprendidas una vez que reconozcamos
cules con sus alcances y caractersticas, qu es exactamente lo que puede ser resuelto en su interior,
y qu condiciones debe satisfacer aquello cuyo cumplimiento se demanda.

Principalmente sobre estas cuestiones tratar el presente estudio, postergando otros motivos de
espacio y tiempo.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
GENERALIDADES

1.1 Contenido y objeto:

En estricto es un proceso de orden ejecutivo ante cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo teniendo las facultades y el poder para hacerlo, estando
orientado a que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad convirtindose as en un
derecho fundamental de los ciudadanos ante la vigencia del orden jurdico.

CESAR LANDA detalla como concepto que La Accin de Cumplimiento es una Garanta
Constitucional que presupone fundamentalmente la vigencia de dos derechos constitucionales
objetivos: Primero, la constitucionalidad de los actos legislativos y Segundo, la legalidad de los

Actos administrativos.

MARCIAL RUBIO seala que Se supone que el derecho que se ejercita a travs de la accin de
cumplimiento es actual y probado, actual porque ya se tiene y probado a la demanda de accin de
cumplimiento deber adjuntarse la documentacin que lo acredita. Si el derecho que est en discusin
o si le faltan elementos para quedar perfeccionado, o si la situacin de actualidad no puede quedar
fehacientemente probada, entonces no ser posible declarar fundada la demanda.

OBJETO

Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo

Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de este proceso es que:

1) se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto administrativo
firme.

2) se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin o dictar un
reglamento. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la
orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de
la renuencia del funcionario o autoridad pblica, Ya que el poder del Estado adquiere legitimidad a
partir de la delegacin del poder y el mandato de la ciudadana, se entiende que la Administracin
Pblica tiene como finalidad servir al inters pblico.
 3

Sin embargo, a veces la actuacin de los agentes estatales no se gua por este precepto, por lo que se
hace necesario el control judicial de los actos y omisiones de la Administracin en su interaccin con
los administrados.

En este orden de ideas, nuestra Constitucin reconoce el proceso de cumplimiento, que procede contra
cualquier autoridad o funcionario para que cumpla una norma legal o acto administrativo, cuando sea
renuente a ello. De este modo, ante conductas omisivas, actos pasivos o de inercia de los agentes
pblicos, el juez constitucional impone el cumplimiento de los deberes omitidos, ordenando que se
ejecute el acto debido o el cumplimiento eficaz ante un acto aparente o defectuosamente realizado-
, sin perjuicio de la responsabilidad en que se incurra (artculo 200, inciso 6 de la Constitucin
Poltica; artculos 2 y 66 del Cdigo Procesal Constitucional).

1.2 Antecedentes:

El proceso de cumplimiento tiene sus orgenes en el derecho anglosajn. En Inglaterra puede

encontrarse el writ of mandamus (mandato compulsivo o de ejecucin) que, segn el viejo derecho
ingls, se expide por las cortes () a cualquier individuo o entidad que tenga un cargo pblico, para
que cumpla con sus funciones en caso de pasarlas por alto. Esta institucin luego pas a Estado
Unidos y est referida a la solicitud que puede presentar todo ciudadano ante el rgano de justicia, a
fin de que expida un mandamiento dirigido a una autoridad para que ejecute un deber funcional que
le fue legalmente impuesto, aun cuando su ejecucin no hubiere sido reglamentada.

En todo caso, sera de Colombia de donde hemos tomado esa institucin, pas que la reconoci en su
Constitucin de 1991. Aunque con algunas diferencias con nuestro proceso constitucional, tiene
tambin por finalidad hace cumplir normas legales y actos administrativos, y es conocida en primera
instancia por el juez administrativo y en alzada por el Tribunal Contencioso Administrativo. Adems,
como requisito de procedibilidad, la ley que regula su funcionamiento establece que la accin de
cumplimiento colombiana no podr perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos.
Respecto al requerimiento previo a la autoridad que, como veremos, tambin se exige en nuestro
ordenamiento-, este requisito tiene una excepcin, pues la Ley N 393 , indica que se podr prescindir
de este cuando, por cumplirse a cabalidad, se produzca el inminente peligro de sufrir un perjuicio
irremediable para el accionante, lo que deber ser sustentado en la demanda. Asimismo, seala que
la solicitud podr ser presentada en forma verbal cuando el solicitante no sepa leer ni escribir, sea
menor de edad o se encuentra en situacin d extrema urgencia.

1.3 Definicin:
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Csar Landa Arroyo, define al Proceso de Cumplimiento como una Garanta Constitucional que
presupone fundamentalmente la vigencia de dos derechos constitucionales objetivos: Primero, la
constitucionalidad de los actos legislativos y Segundo, la legalidad de los actos administrativos.

Edgar Carpio, seala que la Accin de Cumplimiento es un proceso mediante el cual los particulares
pueden reparar agravios de ciertos derechos e intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por
parte de las autoridades o funcionarios pblicos, de mandatos establecidos en normas con rango de
ley o en actos administrativos.

1.4 Naturaleza:

Nuestro ordenamiento jurdico ha recogido esta institucin desde la Carta de 1993, denominndole
accin de cumplimiento e incorporndolo como una garanta constitucional con presencia
autnoma respecto a los otros procesos constitucionales.

Tal consagracin y su posterior desarrollo trajeron diversos cuestionamientos y opiniones

encontradas en la doctrina y jurisprudencia. As, se sostuvo que la finalidad del proceso de

cumplimiento no es tutelar derechos (o bienes) constitucionales, sino el acatamiento de obligaciones

provenientes de normas legales o actos administrativos; por ello, pese a que fue reconocido en la
norma fundamental, no se tratara de un proceso constitucional, sino de uno meramente
constitucionalizado que, no obstante ser reconocido en la Carta, no comparte los fines de los
procesos constitucionales (garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales).

Inclusive el propio Tribunal Constitucional dijo en su momento que la accin de cumplimiento es

un proceso constitucionalizado que, prima facie, no tiene por objeto la proteccin de un derecho
constitucional, sino la de derechos legales y de orden administrativo, mediante el control de la
inaccin administrativa. En el mismo sentido, la comisin que elabor el anteproyecto del Cdigo
Procesal Constitucional seal que dicho proceso fue incluido nicamente por su mencin en la Carta
Magna, pese a que consideraban que la referida institucin deba ser eliminada.

Asimismo, otro importante sector de la doctrina sustent que si bien este proceso busca la eficacia
del cumplimiento de los actos legislativos, as como la legalidad de los actos administrativos, esto en
realidad constitua un autntico derecho constitucional. En tal sentido, se seal que la accin de
cumplimiento es una garanta constitucional que acta sobre la base de dos derechos constitucionales
objetivos: primero, la constitucionalidad de los actos legislativos y segundo, la legalidad de los actos
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administrativos. Pero, no basta que una norma de rango legal o un acto administrativo sean aprobados
cumpliendo los requisitos formales de la norma y que, adems, estn conforme a las disposiciones
sustantivas establecidas en la Constitucin y en la ley, sino que tengan vigencia. En este sentido, la
accin de cumplimiento esencialmente busca asegurar, he aqu la novedad, la eficacia de las normas
legales y los actos administrativos; convirtiendo el cumplimento de normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental de los ciudadanos.

Ms all de la polmica originada, lo cierto es que el Tribunal Constitucional ha definido este asunto
en la sentencia Expediente N 0168-2005-PC/TC, y concluido que el proceso de cumplimiento es un
autntico proceso constitucional, no solo por estar reconocido en la Constitucin, sino incluso porque
protege un derecho fundamental no enumerado. As sostuvo que el Tribunal Constitucional reconoce
la configuracin del derecho constitucional de asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de
los actos administrativos. Por tanto, cuando una autoridad o funcionario es renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo que incide en los derechos de las personas o, incluso, cuando se
trate de los casos a que se refiere el artculo 65 del Cdigo Procesal Constitucional (relativos a la
defensa de los derechos con intereses difusos o colectivos en el proceso de cumplimiento), surge el
derecho de defender la eficacia de las normas legales y actos administrativos a travs del proceso
constitucional de cumplimiento .

1.5 Los fines del proceso constitucional de cumplimiento:

El artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional establece que dos son los fines
esenciales de los procesos constitucionales: garantizar la primaca de la Constitucin y garantizar la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales.

Sobre ello, se ha afirmado que los procesos constitucionales en realidad tendran como autntica
finalidad tan solo garantizar la primaca de la Constitucin en el seno del entero ordenamiento
jurdico, pues la otra finalidad tutelar los derechos constitucionales- sera una concrecin de la
primera, en la medida que garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales significara
asegurar la primaca sobre las normas legales, infra legales y de toda actuacin de cualquier ente
pblico o privado- de las normas de la Constitucin, en este caso, de las normas que recogen los
derechos constitucionales .

Al respecto, dentro del marco de la funcin de ordenacin del Tribunal Constitucional, el colegiado
en pleno, intentando dar por zanjado el debate sobre la naturaleza del proceso de cumplimiento
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(tutela o no derechos fundamentales?), lleg a la conclusin de que ambos fines de los procesos
constitucionales se logran a travs del proceso de cumplimiento.

Efectivamente, esto se desprende de la sentencia recada en el Expediente N 0168-2005-PC/TC. El

Tribunal Constitucional seal en esta ocasin que el respeto al sistema de fuentes de nuestro
ordenamiento jurdico () constituye uno de los valores preeminentes de todo sistema democrtico,
y por ello los poderes pblicos y los ciudadanos deben guiar su conducta por el Derecho. En Tal
sentido, el control de la regularidad del sistema jurdico constituye un principio constitucional bsico
en nuestro ordenamiento jurdico nacional que fundamenta la constitucionalidad de los actos
legislativos y de los actos administrativos. Tal regularidad no se referir solo a que las normas de
rango legal o los actos administrativos sean aprobados cumpliendo los requisitos formales y
sustantivos previstos en la Carta, sino que tambin se requiere que sean eficaces.

Asimismo, dada la relevancia constitucional de la eficacia de las normas legales y de los actos
administrativos, y teniendo en cuenta los artculos 3, 43 y 45 de la Constitucin, el Tribunal
Constitucional reconoci el derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas
legales y de los actos administrativos. En tal sentido el proceso de cumplimiento satisface tanto la
finalidad objetiva (supremaca constitucional) como la subjetiva (tutela de derechos fundamentales)
de los procesos constitucionales.

1.6 Caractersticas:

a) Es una accin de garanta constitucional, porque implica un proceso constitucional que ha de

desarrollarse con sus propias particularidades y es de tal importancia debido a que est facultada para
defender el cumplimiento de la legalidad y la efectividad de los actos administrativos.

b) Es de naturaleza procesal debido a que se encamina mediante un procedimiento especial con

sus etapas o estados correspondientes, dando intervencin al perjudicado para el cumplimiento de la
legalidad y comprende a la autoridad implicada que debe comparecer como demandado.

c) Es de cumplimiento sumario, ya que mientras no se dicta la ley especfica de desarrollo

constitucional, el legislador ha dispuesto que se apliquen para su tramitacin, en forma supletoria, las
disposiciones pertinentes de las leyes, las cuales tienen que ver con las acciones de hbeas corpus y
amparo, en ambos casos los procedimientos que se siguen son sumarios, siendo explicable la
brevedad del procedimiento, dada la importancia que se conceden a los derechos de los ciudadanos y
si bien en la accin de cumplimiento no se cautela directamente un derecho constitucional, s se le
cautela indirectamente.
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1.7 Legislacin bsica:

- Constitucin Poltica de 1993: artculos 200, inciso 6; 202, inciso 2, y artculo 205.

Se consagra a la accin de cumplimiento como una garanta constitucional, asimismo, se seala

que el Tribunal Constitucional es competente para conocer del proceso de cumplimiento como ltima
y definitiva instancia, tras lo cual solo queda recurrir al sistema supranacional para buscar la
proteccin de los derechos fundamentales.

- Cdigo Procesal Constitucional, Ley 29237: artculos I-IX del Ttulo Preliminar; 1-24; 37-60;
66-74.

Regula los principios, reglas procesales y trmite del proceso de cumplimiento. Contiene una parte
general que es aplicable a todos los procesos de tutela de derechos, las normas referidas al proceso
de amparo que supletoriamente se extienden al cumplimiento, as como disposiciones referidas
especficamente a la tramitacin de este proceso.

- Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Ley N 28301 (publicada el 23 de julio de 2004).

- Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, Resolucin Administrativa N 095-2004-

P/TC (publicada el 2 de octubre del 2004).

Estas normas desarrollan atribuciones del Tribunal Constitucional, y su funcionamiento en la

tramitacin y resolucin de los procesos constitucionales.

- Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N 26520: artculo 9, nm. 2 (publicada el 08
de agosto de 1995).

Esta ley faculta a la Defensora del Pueblo a iniciar proceso de cumplimiento para la tutela de
derechos constitucionales y fundamentales, los ciudadanos y de la comunidad.

2. MBITO DE PROTECCIN

El proceso de cumplimiento tiene como objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente:

a) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.

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b) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento.

Para exigir el cumplimiento de un deber funcional es necesario que haya al menos un contenido
exigible y un sujeto obligado, siendo que el contenido del deber exigido no puede obedecer a la
subjetividad del potencial demandado ni del demandante sino a parmetros jurdicos objetivos.

Cuando exigimos el cumplimiento de una norma legal, nos referimos de acuerdo con el artculo 200,
inciso 4 de la Constitucin- a normas de rango de ley; es decir, leyes, decretos legislativos, decretos
de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales.

En el caso de la ejecucin de un acto administrativo, tngase en cuenta que por el artculo 1.1 de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, son actos administrativos las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de Derecho Pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de
una situacin concreta. En ese sentido, el Cdigo Procesal Constitucional requiere, para que se ordene
el cumplimiento, que se trate de un acto con calidad de firme, es decir que hayan vencido los plazos
para interponer los recursos administrativos que procedan sobre l, con lo que quedara confirmada
su eficacia.

De este modo, con este proceso se reaccione ante la pasividad de la autoridad, para que ella misma
deje su inactividad y se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin administrativa o dictar un reglamento.

El Tribunal Constitucional, en su labor de ordenacin a travs de la jurisprudencia, ha completado

los requisitos necesarios que debe reunir la norma legal o el acto administrativo, para que sean
exigibles a travs de este proceso constitucional (incisos 1 y 2 del artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional).

As, por ejemplo, en el fundamento 6 de la Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el

expediente N 0191-2003-AC/TC, el tribunal determin que () debe tratarse de un mandato que
sea de obligatorio cumplimiento, que sea incondicional y, tratndose de los condicionales, que se
haya acreditado haber satisfecho las condiciones; asimismo, que se trate de un mandato cierto o
lquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente de la ley o del acto administrativo que lo
contiene y, () que se encuentre vigente.
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Asimismo, mediante la Sentencia del Tribunal Constitucional N 0168-2005-PC/TC (caso

Maximiliano Villanueva Valverde) el Tribunal consider que para la procedencia del proceso de
cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica, deber tenerse
en cuenta las caractersticas mnimas comunes del mandato de la norma legal, del acto administrativo
y de la orden de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de que el proceso de
cumplimiento prospere. De este modo seal:

Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de
emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la
renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con
los siguientes requisitos mnimos comunes:

Ser un mandato vigente.

Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o
del acto administrativo.

No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.

Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.

Ser incondicional.

Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no

sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.

Adicionalmente, para el caso de cumplimiento de los actos administrativos, adems de los requisitos
mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber:

Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.

Permitir individualizar al beneficiario.

3. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

El Juez, al calificar la demanda, est facultado para declarar su improcedencia liminar. Estas causales
de improcedencia estn establecidas en el Cdigo Procesal Constitucional, tanto las de carcter
general como las especficas del proceso de cumplimiento:
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3.1 Causales de improcedencia de carcter general:

- De una lectura del artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda ser
improcedente cuando, luego de presentada la demanda, cesa la violacin o la amenaza de violacin
del derecho constitucional, o si la violacin se ha convertido en irreparable (por ejemplo, si la
autoridad ha cesado en su renuencia a cumplir determinada norma legal o ejecutar un acto
administrativo). Sin embargo, cuando el juez constitucional lo considere, y de acuerdo con el agravio
producido, podr declarar fundada la demanda precisando los alcances de su decisin.

- En aplicacin a contario sensu del artculo 2 del cdigo se declarar improcedente la demanda
cuando, tratndose de amenaza al derecho invocado, esta no es ni cierta ni inminente. Es decir, cuando
no hay datos objetivos sobre su ocurrencia y, por otro, no hay datos objetivos de que vaya a ocurrir
prximamente.

- Asimismo, del artculo 5.1 del cdigo se desprende que la demanda resultar improcedente si
los hechos y el petitorio alegado no se refieren al contenido constitucionalmente protegido del
derecho invocado, pues todo proceso constitucional pretende proteger frente a una lesin o amenaza
a los derechos fundamentales; en el caso del proceso de cumplimiento conforme a lo anotado antes-
la demanda deber estar referida al derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las
normas legales y de los actos administrativos. Cuando el proceso planteado no busque tal finalidad,
sino que se pretenda la proteccin de un aspecto no protegido del derecho constitucional invocado, el
juez deber declarar la improcedencia de la demanda.

- El artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional seala que es causal de improcedencia la
existencia de otras vas procedimentales especficas igualmente satisfactorias. En el caso del proceso
de cumplimento estas se refieren a otras vas para el cumplimiento del deber legal o administrativo
omitido. As tenemos, por ejemplo, del proceso contencioso-administrativo, en el que puede
obtenerse que se ordene a la Administracin Pblica la realizacin de una determinada actuacin a
la que se encuentra obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme .

Esta causal consagra la subsidiariedad de los procesos constitucionales. En la antigua legislacin que
regulaba los procesos constitucionales se mencionaba que estos podan plantearse de manera
alternativa u optativa a los procesos de la va ordinaria; sin embargo, si el actor decida recurrir
a esta ya no poda recurrir a la constitucional, pues era causal de improcedencia que el agraviado
opte por recurrir a la va judicial ordinaria. Actualmente, los procesos constitucionales ya no son
optativos (alternativos), sino subsidiarios; es decir que solo proceden en el supuesto de que no existe
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una proceso judicial eficaz que el constitucional. Por eso podemos referirnos a una excepcionalidad
por subsidiaridad.

En tal sentido, solo se podr acudir al proceso de cumplimiento cuando se demuestre que las otras
vas ordinarias no son idneas, satisfactorias o eficaces para la satisfaccin de la pretensin de la
demanda por la necesidad de proteccin urgente, o por situaciones especiales que han de ser
analizadas caso por caso. Corresponde al demandante demostrar que el proceso de cumplimiento es
la va idnea y eficaz para la tutela solicitada.

- Conforme al artculo 5.3 del Cdigo Procesal Constitucional, no procede la demanda cuando
el agraviado ha recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela de su derecho
constitucional.

- A diferencia de la anterior causal, que se refera a que no existiera otro proceso que en
abstracto y para el caso concreto- sea igual o ms protector que el de cumplimiento, este caso supone
que la demanda no procede si en realidad ya se inici un proceso judicial que persiga tutelar el
cumplimiento de una norma legal o acto administrativo. En cualquier caso, este proceso judicial debe
perseguir el mismo propsito que el proceso constitucional; es decir, regresar las cosas al estado
anterior a la vulneracin alegada en el relato de los hechos contenidos en la demanda.

- Vale anotar que lo prescrito en el artculo 5.4 exigencia de agotar las vas previas- no resulta
pertinente para el proceso de cumplimiento (ni para el de hbeas corpus). En la antigua regulacin
contenido en la Ley N 26301 para la accin de cumplimiento, se consideraba errneamente como
va previa al requerimiento por conducto notarial remitido a la autoridad pertinente. Sin embargo,
ahora se ha considerado llamar a este documento requisito especial de la demanda, desprendindole
adems de la formalidad notarial para ser vlido. A parte de este requisito, no ser necesario agotar
la va administrativa que pueda existir.

- Si a la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o la ejecucin del acto lesivo o se ha

convertido en irreparable, tambin estamos ante un motivo para declarar la improcedencia de la
demanda, en trminos del artculo 5.5 del cdigo.

Esta norma se justifica, pues al no existir una afectacin vigente no habra un derecho que proteger.
A diferencia del supuesto contemplado por el segundo prrafo del artculo I del Cdigo Procesal
Constitucional que tambin refiere al cese de la agresin o amenaza en un proceso en trmite- aqu
el cese se produce antes que el agraviado recurra al despacho del juez constitucional para presentar
la demanda.
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- Finalmente, el artculo 5.10 debe ser ledo en concordancia con el 70.8 del Cdigo Procesal
Constitucional; en ese sentido, si la demanda se interpone vencido el plazo legalmente establecido,
que como veremos es de veinte das, deber ser declarada improcedente.

3.2 Causales de improcedencia de carcter especfico al proceso de cumplimiento:

El artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional contiene las disposiciones relativas a los
casos de improcedencia en especfico- para el proceso de cumplimiento, de modo que este no
procede en los siguientes supuestos:

-Cuando se contradigan resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y el

Jurado Nacional de Elecciones.

-Cuando se demanda al Congreso de la Repblica para exigir la aprobacin o la insistencia de una

ley.

-Cuando se pretenda la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante los procesos de
amparo, hbeas data y hbeas corpus.

-Cuando se interpone la demanda con el nico propsito de impugnar la validez de un acto

administrativo.

-Cuando se demanda que las autoridades o funcionarios ejerzan potestades expresamente calificadas
como discrecionales por la ley.

-Cuando se incurre en los supuestos en los que debe iniciarse un proceso competencial (en similar
sentido tenemos al artculo 5.9 del Cdigo).

-Cuando no se cumpli con requerir previamente al demandado el cumplimiento del deber legal o
administrativo reclamado. Este requisito especial de la demanda est previsto en el artculo 69 del
cdigo, y consiste en pedir mediante documento de fecha cierta que se cumpla el deber omitido, ante
lo cual la Administracin cuenta con diez das tiles para contestar. Tal posibilidad permite a la
Administracin corregir su inaccin o actuacin defectuosa. De continuar resistindose la autoridad
a cumplir su deber legal o administrativo sea por negacin expresa o por no contestar la solicitud de
fecha cierta- el agraviado tiene expedito su derecho a presentar la demanda de cumplimiento.

-Cuando la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de prescripcin de sesenta das desde la
fecha en que la autoridad o funcionario recibi el requerimiento. Esto se justifica por el carcter
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excepcional y urgente de los procesos constitucionales, de modo que si se precisa de tutela urgente,
la norma considera que el afectado acudir prontamente buscando la proteccin de su derecho.

Asimismo, como sucede con todo plazo prescriptorio, su finalidad est relacionada con la seguridad
jurdica, pues es claro que al transcurrir el tiempo se generen nuevas relaciones jurdicas, inclusive
con terceros, cuyos intereses podran verse perjudicados pese a estar amparados por el principio de
buena fe. Por ello, el Derecho no puede mantener indefinidamente abierta la puerta del proceso
constitucional, establecindose esta causal de improcedencia.

-Finalmente, podemos considerar como causal de improcedencia la aplicacin a contrario sensu del
artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional. Al respecto, puede declararse la improcedencia cuando
la demanda no est dirigida a que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo.

No obstante, debe tenerse en cuenta que excepcionalmente el mximo tribunal ha adecuado el proceso
de cumplimiento convirtindolo en uno de amparo, al considerar que la demanda fue mal planteado
con respecto al tipo de proceso.

3.3 Reglas de procedencia para el cumplimento contenidas en el precedente vinculante:

La sentencia recada en el Expediente N 00168-2005-PC/TC resolvi la demanda de cumplimiento

presentada por don Maximiliano Villanueva Valverde contra la Oficina de Normalizacin (ONP),
solicitando que se cumpla con determinar y ejecutar el pago de su pensin de jubilacin conforme a
lo dispuesto en la Ley N 23908.

La relevancia de este proceso estuvo en que el Tribunal Constitucional estableci como precedente
vinculante los criterios de procedibilidad de las demandas de cumplimiento y requisitos comunes de
la norma legal y del acto administrativo para que sean exigibles a travs de este proceso, los que
deben ser tomados en cuenta al momento de presentar la demanda, pues de lo contrario ser declarada
su improcedencia.

Entonces, el Tribunal Constitucional consider que par a la procedencia del proceso de cumplimiento,
adems de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica, deber tenerse en cuenta las
caractersticas mnimas comunes, y de no reunirse tales caractersticas ni los requisitos contemplados
en el artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional la va del proceso de cumplimiento no ser
idnea.
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As, conforme a la sentencia, para demandar el cumplimiento de una norma legal, la ejecucin de un
acto administrativo o la emisin de una resolucin, debe existir un mandato (a) vigente, (b) cierto y
claro, (c) que no est sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, (d) de ineludible
y obligatorio cumplimiento, y (e) que sea incondicional (excepcionalmente podr tratarse de un
mandato condicional, siempre que su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin
probatoria).

(a) El requisito de mandato vigente implica que a este proceso se acuda exigiendo el
cumplimiento de disposiciones legales o actos administrativos regulares y permanentes en el tiempo,
asimismo, que se trate de mandatos actuales cuya vigencia no ha expirado.

(b) Que el mandato deba ser cierto y claro significa que este no debe ser deducido, sino que debe
fluir claramente de la norma legal o del acto administrativo cuyo cumplimiento se exige y del que se
beneficia el demandante. Por el contrario, si se pretende exigir el cumplimiento de actos
administrativos con prescripciones indeterminadas, ambiguas, confusas o vagas la demanda deber
ser declarada improcedente, pues el mejor lugar donde discutir el tema es el proceso ordinario, donde
pueden actuarse todos los medios de prueba que permitan conocer el contenido preciso del mandato.

Asimismo, tambin estaramos ante la ausencia de certeza y claridad si estamos ante disposiciones
muy generales, o que para su aplicacin requieran interpretaciones complejas.

(c) Adems, el mandato no debe estar sujeto a controversia ni a interpretaciones dispares; ello
quiere decir que no debe existir duda sobre el sentido del mandato que an est pendiente de
resolverse. Asimismo, no se admite que sobre el mandato recaigan interpretaciones contradictorias o
incompatibles por parte de diversas autoridades competentes, o incluso de una misma entidad.

Al respecto, en el caso del Expediente N 02864-2004-AC/TC, en que se solicitaba el cumplimiento

de un acuerdo de concejo municipal, se estableci aprobar la incorporacin de un predio al rea de
expansin urbano principal. En este proceso existan opiniones dispares y, por lo tanto, controversia-
en relacin con la incorporacin del predio, pues, el Inrena y el CONAM discrepan respecto a si
requera de la opinin tcnica de la primera de las instituciones. Al existir una evidente controversia
respecto de los hechos que impedan cumplir con el acuerdo municipal, esto no poda ser dilucidado
en dicho proceso de cumplimiento siendo que la demanda fue declarada improcedente.
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(d) Que el mandato sea de ineludible y de obligatorio cumplimiento, se refiere al hecho de que la
norma legal o el acto administrativo cuyo cumplimiento se exige, tenga la virtualidad suficiente para
constituirse en mandamus para la autoridad o funcionario pblico y, por ende, poder ser exigible a
travs del proceso de cumplimiento debido a su validez legal.

(e) La referencia a que el mandato debe ser incondicional, o que tratndose de uno condicional
su satisfaccin no sea compleja ni requiera de actuacin probatoria, implica que la ejecucin del
mandato requiere prima facie no estar sometido a condiciones, o sea a la ocurrencia de
acontecimientos futuros o inciertos que hagan depender de estos el cumplimiento del mandato. Sin
embargo, podra admitirse la existencia de una condicin, siempre que su satisfaccin no sea
dificultosa y no requiera de actividad probatoria.

As, cuando la condicin a cumplirse sea de simple cumplimiento y no requiera pasar por una estacin
probatoria de la que carecen los procesos constitucionales- se podr acceder a esta va procesal.

Por ejemplo, tenemos el caso resuelto en el Expediente N 05735-2006-PC/TC, en el que se analiz

el mandato condicional previsto en el Reglamento de la Ley del Profesorado para conceder licencia
sindical con goce de remuneraciones, y que consista en probar la condicin de dirigente sindical. A
consideracin del Tribunal Constitucional esta condicin de que se acredite el estatus de dirigente
sindical era nica y simple (por lo tanto, no compleja ni que requera de actuacin probatoria), lo que
fue acreditado con los documentos adjuntados al escrito de demanda, declarndose fundada la
demanda.

De otra parte, tambin en la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00168-
2005-PC/TC, el Tribunal indic que, para el caso del cumplimiento de actos administrativos, adems
de los requisitos mnimos comunes mencionados se deber (f) reconocer un derecho incuestionable
del reclamante y (g) permitir individualizar al beneficiario.

Ambos requisitos van dirigidos a delimitar el derecho y al beneficiario de este; el acto administrativo
debe ser lo suficientemente claro en lo que dispone, en razn del carcter sumario y de actividad
probatoria mnima que poseen los procesos constitucionales. Claro est, si al funcionario pblico no
le est permitido ningn tipo de discrecionalidad, es lgico que el acto administrativo deba contener
un mandamus con derechos y beneficiarios totalmente identificados, por lo que comprobada la
renuencia y las pautas antes descritas pueden ampararse la demanda de cumplimiento.

4. LEGITIMIDAD PROCESAL
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4.1 Legitimidad para obrar activa:

Cuando exija el cumplimiento de un mandato originado en una norma con rango de ley o por un
reglamento, es decir, cuando se trate de una norma de carcter general, cualquier persona est
legitimada para interponer la demanda.

Por otro lado, si la pretensin es que se cumpla con un acto administrativo, solo podr interponer la
demanda quien haya sido el directamente afectado o quien, en todo caso, invoque inters para que se
cumpla con el deber omitido (artculo 67 del Cdigo Procesal Constitucional). Adems el afectado
puede comparecer en el proceso por medio de representacin procesal, que no requiere de ser inscrita
(artculo 39).

4.1.1 Representacin Procesal:

Para la presentacin de la demanda el afectado puede comparecer por medio de representante

procesal, no siendo necesaria la inscripcin del acto de apoderamiento otorgado.

Siguiendo los parmetros del Cdigo Procesal Civil (artculo 72), para que tenga validez el poder
para litigar, este podra ser otorgado por escritura pblica (sin necesidad de inscribirlo en registros
pblicos) o por poder mediante acta ante el juez que conoce el proceso constitucional.

Sin embargo, apartndose de este razonamiento y teniendo en cuenta la previsin del Ttulo II,
Captulo IV de la Ley del Notario, referente a Los Poderes, se puede entender que, adems de las
clases de poder autorizadas por el Cdigo Procesal Civil, valdra tambin la representacin procesal
por poder fuera de registro, y por poder contenido en documento con firma legalizada. De lo contrario,
si solo nos ciramos a lo previsto en el cdigo corremos el riesgo convertir los requisitos procesales
de legitimacin en un ritualismo excesivo a tal grado y en tal magnitud que termine por enervar los
efectos de proteccin que caracterizan a todo proceso constitucional, (lo que) simplemente es
inadmisible2 (Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 1956-2004-AA/TC,
f.j. 2); ms an, si cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de
si el proceso debe declararse concluido, el juez y el Tribunal Constitucional deben declarar su
continuacin (artculo III del Ttulo Preliminar).

Para el caso de personas que no residen en el Per, la demanda ser formulada por representante
acreditado. El Cdigo Procesal Constitucional expresamente seala que bastar que el poder est
registrado ante el Cnsul del Per en la ciudad del extranjero que corresponda y que se legalice la
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firma del cnsul ante el Ministerio Pblico de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria su
inscripcin en Registros Pblicos.

4.1.2 Procuracin Oficiosa:

Esta figura aparece ante la necesidad de tutela urgentsima. El procurador Oficioso viene a ser un
apoderado sin que exista poder; as, cualquier persona puede interponer la demanda y comparecer en
nombre del afectado si es que este se encuentra imposibilitado par ello y no tiene un representante
procesal o un apoderado judicial, ya sea porque sufre constantes atentados contra la libertad
individual, por razones de fundado temor o amenaza, ante un situacin de inminente peligro o en
general, por cualquier otra causa anloga.

Asimismo, se trata de una situacin temporal, pues para que los actos procesales de este gestor
procesal tengan validez, deber ratificarse la demanda y la actividad procesal realizada por el
procurador oficioso una vez que el impedimento sea removido y que el afectado se halle en
posibilidad de comparecer ante el proceso. De lo contrario, deber declararse la conclusin del
proceso.

4.1.3 Patrocinio de Intereses Difusos:

Cuando se trata de la defensa de derechos con intereses difuso o colectivos, estamos ante una
legitimacin activa para obrar amplia, pues a diferencia de lo que sucede en los procesos civiles (que
contemplan solo la legitimacin restringida), en los procesos constitucionales la legitimacin
corresponde a cualquier persona, sealando adems el Cdigo Procesal Constitucional, en su artculo
67, que la Defensora del Pueblo tambin est legitimada para interponer la demanda de cumplimiento
en estos casos, segn las atribuciones contenidas en el artculo 161 de la Constitucin y su Ley
Orgnica.

Adems, el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil puede ayudarnos a establecer algunas precisiones,
pues explica que el inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado
de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medioambiente o el
patrimonio cultural o histrico o del consumidor.

De este modo, los intereses difusos son diferenciados de los intereses individuales (que ataen
directamente a una persona determinada) y, a su vez, diferenciados de los intereses colectivos que
corresponden a un conjunto determinado de personas (como los sindicatos de trabajadores o los
pueblos indgenas).
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4.1.4 Representacin Judicial por Abogado:

Las partes pueden otorgar facultades generales de representacin al abogado patrocinante. Siguiendo
el artculo 80 del Cdigo Procesal Civil (de aplicacin supletoria), en el escrito de demanda el
interesado o su representante pueden otorgar o delegar al abogado las facultades generales de
representacin a que se refiere el artculo 74 del mismo Cdigo. En estos casos no se requiere
observar las formalidades del artculo 72, pero s que se designe el domicilio personal del
representado y su declaracin de estar instruido de la representacin o delegacin que otorga y de sus
alcances.

Por su parte, el artculo 290 de la Ley Orgnica del Poder Judicial considera implcitas las facultades
de representacin del abogado, aun cuando su cliente no se las haya otorgado expresamente, de ese
modo en los procesos, sin necesidad de la intervencin de su patrocinado, el excepcin de aquellos
para los que se requiere poder especial con arreglo a ley. En esa lgica, tambin se seala que el
abogado no requiere de su cliente segn se tiene de la disposicin autoritativa contenida en el mismo
artculo.

4.2 Legitimidad para obrar pasiva:

Viene a ser la otra cara de la legitimidad para obrar y se refiere al demandado; es decir, la autoridad
o funcionario de la Administracin Pblica a quien se le imputa la renuencia a dar cumplimiento de
una norma legal o ejecutar un acto administrativo firme, o a quien se le solicita pronunciarse
expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un
reglamento. Es decir, es el titular del deber a ser cumplido.

En ese sentido, la demanda de cumplimiento se interpone en principio contra la autoridad o

funcionario a quien corresponda ejecutar este deber. Si el demandado no es la persona obligada a
cumplir el deber omitido, entonces deber informarlo al juez indicando qu autoridad es la obligada
a cumplir el mandato legal o administrativo. De mediar duda sobre el sujeto obligado el proceso
continuar, emplazndose a quien conforme con el ordenamiento jurdico tenga competencia para
cumplir con lo ordenado (artculo 68 del Cdigo Procesal Constitucional).

4.2.1 La Defensa del Estado:

El procurador pblico ejercita la representacin y defensa en los procesos del sector al que pertenece,
o de la entidad dependiente de dicho sector. Acta en calidad de demandante, demandado,
denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin en juicio en representacin del
sector o ministerio, y convenir en la demanda, desistirse de ella o transigir en el proceso. En
cumplimiento de su trabajo guarda relaciones de coordinacin y cooperacin con el Consejo de
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Defensa Judicial del Estado y da cuenta del estado de los procesos y acciones judiciales en defensa
de sus derechos e intereses, rindiendo anualmente un informe de su gestin.

Conforme al artculo 7 del Cdigo Procesal Constitucional, la defensa del Estado o de cualquier
funcionario o servidor pblico la asume el procurador pblico que corresponda, o el representante
legal que el funcionario o servidor designe sin perjuicio de la intervencin del procurador pblico.

Se debe emplazar con la demanda al funcionario o autoridad para que pueda intervenir en el proceso,
aunque este no se llegue a apersonar; asimismo, se le debe notificar con la resolucin que pone fin a
la instancia. Del mismo modo, debe emplazarse con la demanda y notificarse con la resolucin que
pone fin a la instancia a la propia entidad estatal para que pueda intervenir en el proceso; sin embargo,
la no participacin de cualquiera de estos no invalida ni paraliza el procedimiento.

Este mismo artculo faculta al procurador pblico para que, antes de que el proceso constitucional sea
resuelto en primera instancia, ponga en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional
motivada cuando considere que s se afecta el derecho constitucional invocado en el petitorio
contenido en la demanda.

De otro lado, si es que el demandante tomara conocimiento antes o durante el proceso que a quien
pretende demandar ya no ocupa el cargo que desempeaba, puede solicitar al juez que este no sea
emplazado con la demanda.

Por cierto, cabe tener en cuenta que se derog el segundo prrafo del referido artculo 7 , que
estableca que las instituciones pblicas con rango constitucional podan actuar directamente, sin la
intervencin del procurador pblico. Este prrafo tambin contemplaba la posibilidad que las
entidades con personera jurdica propia acten directamente.

Competencia del Juez e Impedimentos

Si bien los jueces cuentan con jurisdiccin esto es, con la potestad delegada por el Estado para
conocer y resolver conflictos-, no todos los rganos jurisdiccionales son competentes para conocer
cualquier asunto.

Al respecto, se conoce a la competencia como la aptitud del juzgador para conocer de un determinado
asunto y que nace de la ley. As, el artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional seala qu juez es
competente para conocer de la demanda de amparo (y en aplicacin supletoria, la de cumplimiento).
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En el caso de un proceso de cumplimiento contra un funcionario o autoridad pblica renuente la

competencia est dada:

Por el grado: el juez de primera instancia.

Por la materia: el juez especializado en lo civil.

Por el territorio: queda a eleccin del demandante, pues la ley designa igual competencia al juez
especializado en lo civil de turno:

- Del lugar donde se afect el derecho.

- Del lugar donde tiene su domicilio el afectado.

- Del lugar donde domicilia el autor de la infraccin.

El juez debe abstenerse de conocer el proceso cuando concurran las causales de impedimento
contenidas en el artculo 305 del Cdigo Procesal Civil, con la finalidad de asegurar una decisin
imparcial y fundada en Derecho.

Se incurre en causales de impedimento para dirigir un proceso si el juez:

a) Ha sido parte anteriormente en este.

b) l o su cnyuge o concubino tiene parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad,

segundo de afinidad o de adopcin con alguna de las partes o con su representante o apoderado o con
un abogado que interviene en el proceso (este impedimento se verifica cuando el abogado ya estaba
ejerciendo el patrocinio de la causa. Est prohibido al abogado asumir una defensa que provoque el
impedimento del juez).

c) l o su cnyuge o concubino tiene el cargo de tutor o curador de cualquiera de las partes.

d) Ha recibido l o su cnyuge o concubino, beneficios, ddivas de alguna de las partes antes o

despus de empezado el proceso, aunque ellos sean de escaso valor.

e) Ha conocido el proceso en otra instancia, salvo que haya realizado nicamente actos procesales de
mero trmite.

Si se presenta una de estas causales el juez deber declarar su impedimento. Si intencionalmente no

se abstiene o lo hace cuando no concurre una de ellas- incurrir en responsabilidad disciplinaria y
penal.
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Por otro lado, la figura de la recusacin no se admite para los procesos constitucionales. Esta facultad
de la que gozan el demandante y el demandado para solicitar que el juez se aparte del conocimiento
de la causa debido a que peligra su objetividad, no est permitida en este tipo de procesos en
consideracin a que es un proceso especialmente sumario y pensado para la pronta y eficaz defensa
de los derechos constitucionales, no se permite la recusacin del juez, debido a las dilataciones que
su permisin podra generar

5. DERECHO COMPARADO

En los ltimos ao, el control constitucional en Amrica latina, tanto en su variante orgnica
(control de la constitucionalidad de las normas) como en su vertiente dogmtica (defensa de los
derechos humanos) y sin contar con otro tipo de competencia, ha sido muy variado, no solo en su
desarrollo normativo, sino en lo referente a los rganos que tienen a su cargo tales controles.
As en las dos ltimas dcadas, se han registrado algunas experiencias concretas de
jurisdiccin constitucional de tipo concentrado, o cuando menos la creacin de tribunales
constitucionales que han compartido su labor jurisdiccional con el poder judicial. Veamos algunos de
ellos:

A.- Jurisdiccin Constitucional Chilena

Chile creo su tribunal constitucional en 1970, pero fue desactivado en 1973, con el golpe de estado
de Augusto Pinochet, luego de una vida corta, pero tumultuosa. La constitucin de 1980, lo incorporo
nuevamente, pero en chile el control constitucional es muy tenue, y de carcter preventivo, que acusa
una fuerte in fluencia francesa.
Atribuciones
Ejercer el control constitucional de las leyes orgnicas constitucionales antes de su
promulgacin y de las leyes que interpretan algn precepto de la constitucin.
Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza
de ley.
Resolver los reclamos en caso de que el presidente de la repblica no promulgue una ley
cuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponde o
dicte un decreto inconstitucional
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Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo

de parlamentarios.

B.- Jurisdiccin Constitucional Ecuatoriana: Tribunal Constitucional.

Ecuador tiene una larga historia en materia de control constitucional, ya que, influido por las
experiencias francesas, incorporo en 1945, un tribunal de garantas constitucionales, que operaba
sobre el papel, pues no tena poder alguno, y era dependiente del parlamento. Esto fue eliminado ms
tarde, pero la constitucin de 1978, reincorporo la figura de tribunal de garantas constitucionales,
con un poder sobre todo simblico, pero todo esto cambio en 1996, con las reformas de ese ao, para
finalmente consagrarse en la vigente constitucin de 1998, que ha introducido un tribunal
constitucional con verdaderos poderes.
Competencias.
Conocer y resolver las demandas de inconstitucionalidad de leyes orgnicas, leyes ordinarias,
decretos leyes, decretos, ordenanzas, estatutos, reglamentos y resoluciones y suspender total
o parcialmente sus efectos.
Conocer las resoluciones que denieguen el habeas corpus el habeas data y el amparo, y los
casos previstos en la accin de amparo.
Dirimir conflictos de competencia o de atribuciones designadas por la constitucin.
Dictaminar los conflictos de acuerdo a la constitucin, tratados o convenios internacionales,
previstos a su aprobacin por el congreso nacional.

C.- Jurisdiccin Constitucional Colombiana

Colombia tiene antecedentes muy antiguos de control constitucional, con una primera etapa
interesante que va hasta 1910, y luego se suceden varias estaciones en su desarrollo, pasando por la
creacin de una sal constitucional, hasta que es creada en 1991, la corte constitucional, que funciona
desde 1992. La corte colombiana ha tenido una actividad que podramos llamar fabril, por el rigor, el
empuje en el dinamismo que ha desarrollado, si bien en los ltimos tiempos ha mostrado algunos
excesos que ha suscitado serias crticas, por su enfrentamiento con la poltica del ejecutivo y la
modernizacin del Estado.
La corte constitucional aparece como un sistema de control concentrado por sus diversas funciones o
atribuciones, segn el artculo 241 son las siguientes:
Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra
actos reformatorios de la constitucin, cualquiera sea su origen, solo por vicios de
procedimiento en su formacin.
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Decidir sobre las demandas de4 inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra
decretos con fuerza de ley dictadas por el gobierno.
Decidir sobre demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos sobre las leyes,
tanto por su contenido material como por vicios de procedimientos en su formacin.
Revisar la forma que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la accin de
tutela de los derechos constitucionales.
Requisitos:
La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de realizar la autoridad o el
funcionario que no la acata debern contar con los siguientes requisitos mnimos comunes:

a) Ser un mandato vigente.

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la norma legal o del
acto administrativo.

c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.

d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.

e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos Administrativos,
adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber:

f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.

g) Permitir individualizar al beneficiario.

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PARTE PROCESAL

El Objeto de proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad pblica

renuente de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un acto administrativo firme o cuando las
normas legales le ordenen emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo Procesal
Constitucional, de amanera especifica en el Ttulo V, desde el artculo 66 al 74,
complementariamente y en todo aquello que no se encuentre especficamente en este ttulo, se debe
referir a lo concerniente al proceso de amparo y a su vez a las disposiciones generales del cdigo.

LEGITIMACIN

De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional, cualquier persona

puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a normas con rango de ley y reglamentos. En
el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto administrativo, solo lo
podr interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de intereses difusos
lo puede interponer cualquier persona, si la Defensora del Pueblo desea, tambin puede
interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra la autoridad o
funcionario renuente de la administracin pblica, para que corresponda en el cumplimiento
de una norma legal o ejecucin de acto administrativo. En el caso de que el demandado no
sea la autoridad obligada, el demandante deber indicar a la autoridad a quien se le debe
ordenar el cumplimiento.

DEMANDA

La demanda deber ser escrita en su totalidad, deber designar al juez a quien va dirigida la
demanda. Los datos del demandante, es decir nombre, identidad y domicilio procesal, El
nombre y domicilio del demandado sin perjuicio de la representacin procesal del Estado.
La relacin numerada de los hechos que se hayan producido o estn en vas de producir la
violacin del derecho constitucional. Los derechos que sean violados o se encuentren en
peligro de amenaza. El petitorio debe comprender clara y concretamente lo que se pide.
La firma del demandante o de su representante o de su apoderado y la del abogado.
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VA PREVIA Y REQUISITOS ESPECIALES

Uno de los requisitos principales del proceso de cumplimiento, es que el demandante haya
reclamado por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo y
que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento dentro del plazo de 10 das tiles
siguientes a la presentacin del requerimiento, a parte de ese requisito no es necesario agotar
la va administrativa que pudiera existir.

VA PROCEDIMENTAL

Si bien se puede apreciar en el Cdigo Procesal Constitucional, no indica una va

procedimental especfica, sino nos remite a la parte concerniente al proceso de Amparo.
En el artculo 51 del mismo cdigo, nos indica que dicho proceso se interpondr a decisin
del demandante, ante el Juez Especializado en lo Civil del lugar donde se afect el derecho, o
domicilia el afectado, o domicilia el infractor.

Si se tratase de afectacin de derechos originados por una resolucin judicial, se interpondr

ante la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia respectiva, la cual designara a uno de los
miembros para que verifique la los hechos de presunto agravio. La Sala Civil resolver en un
plazo mximo de 5 das.

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

En primer lugar se deben considerar las causales de procedencia generales, es decir las
contenidas en el artculo 5 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 5.- Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas
corpus;
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto
de su derecho constitucional;
4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo y en el
proceso de hbeas corpus;
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5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho

constitucional o se ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya
litispendencia;
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en
materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas resoluciones
hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado;
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos
constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado, rganos de nivel o
relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas
procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de hbeas
corpus.
Despus de ello, hay que continuar con las causales de improcedencia del Ttulo V
concerniente al proceso de cumplimiento; de conformidad con el artculo 70 del Cdigo
Procesal Constitucional, que seala lo siguiente:
Artculo 70.- No procede el proceso de cumplimiento:
1) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado
Nacional de Elecciones;
2) Contra el Congreso de la Republica para exigir la aprobacin o la insistencia de una ley;
3) Para la proteccin de derechos que pueden ser garantizados mediante los procesos de
amparo, habeas data y habeas corpus;
4) Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un acto
administrativo;
5) Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como
discrecionales por parte de un autoridad o funcionario;
6) En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;
7) Cuando no se cumpli con los requisitos especial de la demanda previsto por el artculo
69 del presente cdigo; y
8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados desde la
fecha de recepcin de la notificacin notarial.
Cabe sealar que para interponer la demanda de cumplimiento, no es necesario agotar la va
previa, solamente requerir el cumplimiento mediante documento de fecha cierta. Si despus
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de 10 das de recepcionado el requerimiento, el demandante tiene un plazo de 60 das para

demandar el cumplimiento; sino se declarar Improcedente de plano.

TRMITE

Despus de interpuesta la demanda, se emite una resolucin que la admite a trmite; el juez
competente conceder al demandado el plazo de cinco das para que conteste la demanda.
Dentro del plazo de cinco das de contestada la demanda o vencido el plazo para hacerlo, el
juez expedir sentencia salvo que se haya solicitado informe oral, en cuyo caso el plazo se
computara desde la fecha de la realizacin de este.
Si se presentan excepciones, conforme a los procesos civiles, defensas previas o pedidos de
nulidad del auto admisorio, el juez dar traslado al demandante por plazo de dos das. Con
dicha absolucin o vencido el plazo quedan los autos expeditos para ser sentenciados.
De creerlo necesario, el realizara las actuaciones que considere indispensable. Sin notificacin
previa a las partes; incluso puede citar a audiencia nica a las partes y sus abogados para
realizar esclarecimientos. En dicho caso, expedir sentencia en la misma audiencia o
excepcionalmente en un plazo mximo de cinco das concluida esta.
En el caso de considerarse que la relacin procesal tiene un defecto, conceder un plazo de
tres das para que subsane y emitir sentencia. En el caso de que esta relacin procesal tenga
un vicio insubsanable. Declarara improcedente la demanda en la sentencia. En los dems casos
emitir sentencia en respecto de lo solicitado.
Si se presentan actos, con la finalidad de dilatar el proceso, el juez podra imponer multas, sin
excluir las sanciones civiles, penales o administrativas.

DESISTIMIENTO

El desistimiento de la pretensin se admitir nicamente cuando esta refiera de actos

administrativos de carcter particular, es decir no proceder en el caso en el que el demandante
sea la Defensora del Pueblo o un Patrocinador de intereses difusos.

SENTENCIA

La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciara respecto a:

a) la obligacin incumplida
b) la orden y descripcin de la conducta a cumplir
c) el plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no exceder de los
10 das
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d) la orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del

caso para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias cuando
la conducta as lo exija.

APELACIN

La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin. El expediente
ser elevado dentro de los tres das siguientes a la notificacin de la concesin del recurso.

TRMITE DE LA APELACIN

El superior jerrquico conceder tres das al apelante para que exprese sus agravios. Recibida
la expresin o no, hecho que se considerar en rebelda; conceder traslado por tres das,
fijando da y hora para la vista de la causa en la misma resolucin.
Dentro de los tres das siguientes de recibir la notificacin, las partes pueden solicitar informe
oral en la vista de la causa. El superior encargado, dentro del plazo mximo de cinco das
posteriores a la vista de la causa expedir sentencia bajo responsabilidad.

RECURSO DE AGRAVIO

De conformidad con el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional, contra la resolucin

de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda, procede recurso de
agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez das contados
desde el da siguiente de notificada la resolucin. Concedido el recurso, el Presidente de la
Sala remite al Tribunal Constitucional el expediente dentro del plazo mximo de tres das,
ms el trmino de la distancia, bajo responsabilidad.

RECURSO DE QUEJA

Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso de

queja. Este se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco das
siguientes a la notificacin de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y su
fundamentacin, se anexa copias de la resolucin recurrida y de la denegatoria, certificadas
por abogado, salvo el caso del proceso de hbeas corpus. El recurso ser resuelto dentro de
los diez das de recibido, sin dar lugar a trmite. Si el Tribunal Constitucional declara fundada
la queja, conoce tambin el recurso de agravio constitucional, ordenando al juez superior el
envo del expediente dentro del tercer da de oficiado, bajo responsabilidad.
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EJECUCIN DE SENTENCIA

La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido, ser cumplida de
conformidad con lo previsto en el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional; el cual
indica que la orden es de cumplimiento inmediato. En caso de retraso al cumplimiento de
dicha orden, el juez podra hacer uso de las multas fijas o acumulativas e incluso de disponer
la destitucin del responsable.

NORMAS APLICABLES.

Dentro del Cdigo Procesal Constitucional existe el ttulo V dedicado exclusivamente al

Proceso de Cumplimiento, el cual recopila tanto el objeto como los requisitos especiales para
la demanda; as como, las causales de improcedencia.
Anexa, complementariamente, que el proceso de cumplimiento se llevara a cabo de la misma
manera que el proceso de amparo y le sern aplicables todas aquellas normas que el juez
considere pertinente y no se encuentren debidamente regulada en el titulo anteriormente
mencionado.
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Conclusiones

1. El proceso de cumplimiento busca que la Constitucin no sea solamente valida sino

tambin eficaz, tanto en forma de proteccin de la persona como del Estado mismo.
2. El proceso de cumplimiento puede interpuesto tanto por una persona natural como por el
Estado en representacin de los derechos supranacionales.
3. El proceso de cumplimiento debe estar basado en un acto administrativo puro, ya que en
la mayora de casos debe ir por la va contencioso administrativo.
4. No es necesario el agotamiento de las vas previas, para iniciar la demanda del proceso de
cumplimiento. De acuerdo con la actual regulacin del Cdigo Procesal Constitucional, el
proceso de cumplimiento est destinado a controlar la inactividad material y formal de la
Administracin. As visto, a tenor de lo sealado por el Cdigo, omitir el cumplimiento
de una norma legal o de un acto administrativo firme constituye una inactividad material,
mientras que no pronunciarse expresamente cuando las normas legales ordenan emitir
una resolucin administrativa o dicta un reglamento es un supuesto de inactividad formal.
5. El proceso de cumplimiento, al igual que el resto de los procesos constitucionales
subjetivos, est destinado a la proteccin de posiciones jurdicas a favor de una persona o
un grupo de personas (posicin compuesta por un sujeto pasivo, un sujeto activo y un
objeto); sin embargo, no necesariamente existe coincidencia entre la relacin material y la
relacin jurdica procesal. Asimismo, el Cdigo prev tres formas de legitimacin activa:
la legitimacin personal y por legtimo inters (cuando el incumplimiento de un acto o
norma afecta a un ciudadano), legitimacin pblica (cualquier est legitimado para exigir
que se emita una reglamentacin o norma de carcter general pendiente) y legitimacin
para la defensa de bienes tras individuales (que implica ser titular de intereses colectivos
o de intereses difusos). Adems, el Cdigo otorga legitimacin activa excepcional a la
Defensora del Pueblo.
6. El proceso de cumplimiento es un proceso constitucional singular, pues rene el trmite
sumario y garantista de los procesos constitucionales.
7. El proceso de cumplimiento ha tenido un desarrollo muy interesante a partir de su
regulacin en el Cdigo Procesal Constitucional y lo desarrollado por los jueces
constitucionales. As, el objeto infra constitucional del proceso de cumplimiento no limit
el rol de la justicia constitucional en la optimizacin y tutela de los derechos
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constitucionales. Ello, qu duda cabe, debe tenerse en cuenta al evaluar este proceso y al
estudiar posibles modificaciones.
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Bibliografa

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