Estudio Tcnico

Lo sustantivo en la formulacin de proyectos es llegar a disear la funcin de produccin ptima, que mejor
utilice los recursos disponibles para obtener el producto deseado, sea ste un bien o un servicio. El resto de la
metodologa corresponde a las tcnicas e instrumentos necesarios para ese fin y especialmente para poder
medir el grado de adecuacin de esa funcin de produccin a un predeterminado conjunto de criterios.
1.- Estudio bsico: tamao, proceso y localizacin
El tamao de un proyecto se mide por su capacidad de produccin de bienes o de prestacin de servicios,
definida en trminos tcnicos en relacin con la unidad de tiempo de funcionamiento normal de la empresa.
Este concepto de produccin normal se puede definir como la cantidad de productos por unidad de tiempo
que se puede obtener con los factores de produccin elegidos, operando en las condiciones locales que se
espera que se produzcan con mayor frecuencia2 durante la vida til del proyecto y conducentes al menor costo
unitario posible.
La capacidad mxima es el volumen de produccin que es posible alcanzar en condiciones singulares de
operacin, ya sea variando temporalmente la calidad de los insumos o a expensas del desgaste acelerado de
equipos e instalaciones o de la calidad final del producto, sin restringir la operacin a la obtencin de los
menores costos unitarios posibles. Lo ms probable ser un incremento temporal de estos costos. Tal sera el
caso de utilizacin mxima de un hospital en caso de epidemias u otro tipo de catstrofe, recargo de la
capacidad de las instalaciones escolares, o sobrecargo de instalaciones industriales, etcetera.
Por proceso de produccin se entiende el procedimiento tcnico utilizado en el proyecto para obtener los
bienes o servicios, mediante una determinada funcin de produccin. Como ya se dijo, el proyecto se define
por el producto5 y la funcin de produccin se elige a travs del anlisis tcnico-econmico de las tcnicas
utilizables y de los factores existentes.
El estudio de localizacin se refiere tanto a la macrolocalizacin como a la microlocalizacin de la nueva
unidad de produccin, llegndose hasta la definicin precisa de su ubicacin en una ciudad o en una zona rural.
La macrolocalizacin del proyecto, o sea su ubicacin en el pas o en una regin en el subespacio urbano o en
el subespacio rural, debe tambin justificarse en la presentacin del proyecto, mostrndose en ambos casos
las consecuencias de las alternativas consideradas, en trminos de costos de inversin y de operacin y de
costos sociales.
En el esquema siguiente se resumen los elementos esenciales de un proceso de transformacin y su secuencia
natural, que lleva de un estado inicial en cuyo contexto se incluye la existencia de los insumos necesarios a un
estado final configurado por los productos y efectos del proyecto.
El anlisis de la relacin tamao-proceso puede seguir aproximadamente el siguiente esquema.

2.-Estudio complementario: obras fsicas, organizacin y calendario

Una descripcin de las obras fsicas12 de la nueva unidad de produccin, el calendario de realizacin de todo
el proyecto y la organizacin de la empresa o entidad que ser responsable de su puesta en prctica y
operacin. Las decisiones relativas a estos tres aspectos son complementarias de la parte central del estudio
tcnico (tamao, proceso y localizacin) anteriormente descrita.

3. - Distribution de costos
 Evaluacin econmica social del proyecto
La evaluacin financiera y la EEyS son dos herramientas complementarias que deberan ser
consideradas en cualquier ejercicio serio de viabilizaran de intervenciones tanto pblicas como
privadas. Hay protocolos para cuantificar impactos que no se refieren solo a nmeros.

Cada semestre tengo la oportunidad de interactuar con un grupo diferente de estudiantes inscritos
en el programa de postgrado sobre Evaluacin y Desarrollo de Proyectos de la Universidad del
Rosario. En general, me siento complacido por conocer estos grupos de personas maravillosas,
inquietas por aprender habilidades que potencian las capacidades que han adquirido durante aos
de experiencia relacionada y especfica en sus trabajos.
Sin embargo, para ser honesto, la percepcin inicial que tengo de ellos no es la ms positiva. En
general, no parecen sentirse muy satisfechos por estar en mi asignatura, en parte porque
desconocen por completo la naturaleza del tema que discutiremos durante nuestra fugaz relacin,
y en parte porque llegan a mi clase obligados por los prerrequisitos de su pensum.
Adicionalmente, entre la comunidad acadmica parece haberse extendido el mito de que quien
escribe es un profesor, digamos, incmodo por su carcter exigente e inflexible.
Lo interesante de este vnculo que parece comprometido al principio, es que a medida que se
desarrolla se fortalece hasta el punto que termina siendo apreciado.
Aquellos estudiantes que en la primera clase expresaban un nivel importante de desconfianza hacia
nuestra materia, terminan querindola profundamente y convirtindola en una prioridad dentro de
los procesos de evaluacin que adelantan para diferentes instituciones y empresas. Con respecto a
la percepcin que tienen del profesor, bueno prefiero no hacer conjeturas!
Este patrn de conducta se repite indefectiblemente semestre tras semestre como un sntoma de lo
desconocida y poco utilizada en el desarrollo cotidiano, que es una herramienta con amplias
potencialidades como la Evaluacin Econmica y Social de las Intervenciones Pblicas y Privadas
(EE&S).
Ahora bien, cules son las causas de la escaza popularidad de la EE&S? En la actualidad, durante
el proceso de evaluar ante los proyectos pblicos y privados confiamos de manera ciega en la
evaluacin financiera debido a que los percibimos como estructuras aisladas del marco social.
En general, se piensa que lo relevante a la hora de definir si un proyecto es viable o no es la
inversin requerida, el flujo de caja y, en general, todos los indicadores que determinaban tasas de
recuperacin, equilibrios, etc. Sin embargo, los ltimos avances en la teora de proyectos
determinan que la cadena de valor de las intervenciones pblicas y privadas no finaliza en la
entrega de bienes y servicios y establecen que toda intervencin tiene un impacto social.
En esencia, cualquier proyecto tiene incidencia directa o indirecta sobre el bienestar de la
poblacin a travs de la variacin en el consumo de bienes y servicios privados o meritorios.
Estos cambios en el bienestar social no son capturados por la evaluacin financiera, por lo que
algunos afirman que esta herramienta prioriza el inters del inversor por sobre el inters social.
Por otro, lado hay muchos beneficios y costos de las intervenciones que no pueden ser capturadas
debido a que se desconoce como cuantificarlos. Por ejemplo, un sistema de transporte masivo
puede generar beneficios relacionados con el mejoramiento de la productividad de una ciudad,
aumento en el precio del suelo de los predios aledaos o mejoras en la calidad del aire. La EE&S
define protocolos que permiten cuantificar estas variables e incluirlas en los flujos de evaluacin
de los proyectos.
En este sentido, intervenciones que seran viables desde el punto de vista financiero podran no
serlo desde el punto de vista econmico y social, y proyectos que no resultaran viables desde el
punto de vista financiero podran serlo desde una perspectiva econmica y social.
Esta condicin convierte a la evaluacin financiera y la EE&S en dos herramientas perfectamente
complementarias que deberan ser consideradas en cualquier ejercicio serio de viabilizacin de
intervenciones tanto pblicas como privadas.
En la actualidad, se estn haciendo esfuerzos serios en Amrica Latina por garantizar la utilizacin
extensiva de la EE&S en el sector pblico. Pases como Colombia y Costa Rica trabajan en el
clculo de razones precios cuenta. En ambos casos, la inversin pblica es administrada a travs
del mecanismo de banco de proyectos y se desea convertir la EE&S en una herramienta estndar
dentro del proceso de evaluacin ex ante.
 Tasa interna de retorno de la inversin

Periodo FE ($) Periodo FE ($)

0 -4120 0 -1000
1 1000 1 250
2 5000 2 500
3 1000 3 750
TIR 31% TIR 19%