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INFORME Y DENUNCIA.

LA TRAMA DE EXPLOTACIN
Y CORRUPCIN DEL MUNDIAL
DE FTBOL QATAR 2022.
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

Mundial Qatar 2022


En diciembre de 2010 la Federacin Internacional del Ftbol Asociado (FIFA)
adjudic a Qatar la organizacin de la Copa Mundial 2022. A partir de entonces ese
pas comienza a desarrollar un plan de construccin de estadios y estructuras edilicias
para dar acogida al evento. Es partir de este auge de la construccin en Qatar que
comienzan a salir a la luz una serie de denuncias que dan cuenta de las reprochables
condiciones de los trabajadores migrantes abocados a la construccin de estas obras.
El kafala, la sustitucin de contratos, la falta de acceso a la Justicia y los vacos
legales son algunas de las causas del abuso a los trabajadores en Qatar.
Pero las denuncias no slo consignan la situacin de los derechos humanos de
los trabajadores migrantes en Qatar, que representan la mayor parte de la fuerza de
trabajo del pas, sino tambin respecto al proceso de seleccin de ese pas como sede
de la Copa del Mundo, en tanto se ha afirmado que el proceso de seleccin est
contaminado por una profunda corrupcin.
Este informe es un llamado a posicionar la mirada sobre las violaciones de los
derechos humanos de los trabajadores migrantes en Qatar, porque a pesar de los
esfuerzos realizados por diversas organizaciones, la situacin no se ha modificado y
los trabajadores ya no pueden esperar ms.
En primer lugar se propone un recorrido por los principales temas objeto de
denuncia por parte de las organizaciones de derechos humanos y sindicales con
respecto a la situacin de los trabajadores migrantes en Qatar. En segundo lugar, se
hace referencia a las responsabilidades de las empresas empleadoras de la mano de
obra migrante, el Comit Supremo y la FIFA. Luego se presentan las conclusiones de
la Fundacin para la Democracia Internacional sobre la informacin recabada y se
adjuntan dos anexos, uno con un recorrido cronolgico de las diferentes denuncias
realizadas en materia de derechos humanos desde la designacin de Qatar como
sede de la Copa del Mundo 2022 y otro sobre las denuncias referidas a la corrupcin
en dicha designacin.

1
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

La situacin de los derechos humanos de los trabajadores migrantes en Qatar


Qatar tiene alrededor de dos millones de trabajadores migrantes, quienes
constituyen aproximadamente el 95 por ciento del total de la fuerza de trabajo del pas.
De estos dos millones de trabajadores casi el 40 por ciento trabaja en el sector de la
construccin1. Numerosas organizaciones de derechos humanos, sindicales y
diferentes peridicos del mundo han denunciado la situacin estos trabajadores,
especialmente la situacin de trabajo forzoso a la que se ven sometidos muchos de
ellos2. Entre las principales cuestiones que se denuncian se encuentran:
El sistema de kafala: es un sistema de patrocinio mediante el cual el
trabajador inmigrante queda atado al empleador en tanto necesita de su
permiso para cambiar de trabajo o salir del pas. La ley N 4 de 2009 relativa a
la Regulacin de la entrada, salida residencia y patrocinio de los expatriados,
establece que todo extranjero necesita de un sponsor para conseguir una visa
de entrada. A excepcin de las mujeres (cuyo sponsor es el jefe de familia), los
menores y los visitantes que se queden 30 das o menos en el pas, los
expatriados solamente pueden dejar el pas temporal o permanentemente si
tienen un permiso de salida de parte de su patrocinador3.
En 2015 Qatar sanciona la ley N 21, que entra en vigor en diciembre de 2016,
y que dice reemplazar el sistema de kafala por otro en el que la relacin laboral
es reglamentada por un contrato de trabajo. Sin embargo, establece que los
trabajadores podrn cambiar de empleador al trmino de un contrato de trabajo
de duracin definida y en caso de contratos de duracin indefinida, los
trabajadores migrantes podrn cambiar de empleador al trmino de cinco aos
de relacin laboral. Asimismo, establece que los trabajadores se dirijan
directamente al Gobierno para solicitar un permiso de salida, sin necesidad de
acudir nuevamente al empleador y suprime el requisito de que los trabajadores
migrantes permanezcan dos aos fuera del pas para poder obtener un nuevo
permiso de residencia en l4. No obstante, organizaciones como Amnista
Internacional5 y la Confederacin Sindical Internacional (CSI) han denunciado
que an con esta nueva ley, se mantienen elementos clave de la ley de 2009
que facilitan los abusos graves contra los derechos humanos. Por ejemplo, los
empleadores pueden impedir que los trabajadores cambien de trabajo durante
cinco aos y tambin pueden retenerle el pasaporte con su consentimiento por
escrito6.

1
Human Rights Watch.
2
De acuerdo al artculo 2 del Convenio N 29 de la OIT, la expresin trabajo forzoso u obligatorio designa todo trabajo
o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente. Este Convenio fue ratificado por Qatar en 1998.
3
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (2014). Informe del Relator Especial sobre los derechos
humanos de los migrantes, Franois Crpeau. Disponible en ingls en:
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/26/35/Add.1&referer=http://www.un.org/es/documents/in
dex.html&Lang=S
4
Consejo de Administracin OIT, 328. reunin, Ginebra, 27 de octubre 10 de noviembre de 2016. Anexo III:
informacin presentada por el gobierno. GB.325/INS/11 (Rev.). Disponible en:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_533712.pdf
5
Informe anual 2016/2017. https://www.amnesty.org/es/documents/pol10/4800/2017/es/
6
Informe anual 2016/2017. https://www.amnesty.org/es/documents/pol10/4800/2017/es/

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En 2017 Qatar sancion la ley nm. 1, de 4 de enero de 2017, relativa a la


entrada, la salida y la residencia de los trabajadores migrantes y el Consejo de
Administracin de la OIT le solicit que informara sobre las medidas adoptadas
para darle cumplimiento efectivo7. De acuerdo a Amnista Internacional aunque
esta ley elimina la disposicin que impide a los trabajadores migrantes volver a
trabajar en Qatar durante dos aos si su patrocinador anterior no accede a ello,
los trabajadores necesitan an el permiso del empleador para buscar otro
trabajo durante el periodo de vigencia de su contrato, que puede ser de hasta
cinco aos; los trabajadores necesitan todava el permiso de su empleador
para salir del pas, pues necesitan notificrselo, y crea un vaco legal que
facilita a los empleadores abusivos confiscar el pasaporte los trabajadores8.
El impago o retraso en el pago de los salarios
La delegacin tripartita que visita Qatar en marzo de 2016 da cuenta de las
quejas presentadas por los trabajadores migrantes referidas al impago o al
retraso en el pago de los salarios. Sin embargo, la delegacin destaca que con
la promulgacin de la ley N 1 de 2015 se enmiendan algunas de las
disposiciones de la Ley del Trabajo de 2004 y se establece el sistema de
proteccin de los salarios. A travs de esta nueva ley los salarios deben ser
depositados directamente en cuentas bancarias y se prev la imposicin de
sanciones a los empleadores en caso de incumplimiento. No obstante, la
misma delegacin afirma que el sistema de proteccin no parece aplicarse a
los trabajadores de las pequeas empresas y que estn subcontratados por
empresas ms grandes, ni a los trabajadores de empresas proveedoras de
mano de obra 9. Lo mismo es denunciado posteriormente por la CSI. Aqu
tambin se hace referencia a la respuesta del gobierno qatar a la delegacin
tripartita en la que se incluye una lista de numerosas empresas que se
sumaron al sistema de proteccin de salarios (36.117) pero que resulta
imposible evaluar la cobertura real al no disponerse de informacin sobre el
nmero total de compaas presentes10.
Las condiciones de trabajo y alojamiento
La delegacin tripartita de la OIT visit el complejo de Sailiya y all comprob
que las viviendas de los trabajadores no reunan, ni mucho menos, las
condiciones mnimas; en la mayora de ellas vivan de diez a 12 trabajadores
en una pequea habitacin y la cocina y las instalaciones sanitarias eran
insalubres y estaban en mal estado11.

7
Consejo de Administracin OIT (2017). 329 reunin. Decisin sobre el decimocuarto punto del orden del da: Queja
relativa al incumplimiento por Qatar del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), y del Convenio sobre la
inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), presentada por varios delegados a la 103 reunin (2014) de la Conferencia
Internacional del Trabajo en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT. Disponible en:
http://www.ilo.org/gb/decisions/GB329-decision/WCMS_548475/lang--es/index.htm
8 Amnista Internacional (2017). La agencia de la ONU debe mantener la presin sobre Qatar mientras las reformas del
gobierno sobre la mano de obra migrante no mejoren. 17 de marzo. Disponible en:
https://www.amnesty.org/es/latest/news/2017/03/un-agency-must-keep-up-pressure-on-qatar/
9
Consejo de Administracin OIT, 328. reunin, Ginebra, 27 de octubre 10 de noviembre de 2016. Anexo II:
Evaluacin de la delegacin tripartita de la OIT. GB.325/INS/11 (Rev.). Disponible en:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_533712.pdf
10
CSI (2017). Queja contra Qatar - 329 reunin del Consejo de Administracin (marzo de 2017). 15 de marzo.
Disponible en: https://www.ituc-csi.org/queja-contra-qatar-329%C2%AA-reunion
11
Consejo de Administracin OIT, 328. reunin, Ginebra, 27 de octubre 10 de noviembre de 2016. Anexo II:
Evaluacin de la delegacin tripartita de la OIT, marzo de 2016. GB.325/INS/11 (Rev.) Pgina 20. Disponible en:

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Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

Amnista Internacional, por su parte, denunci que una ley de 2010 que
prohiba a los trabajadores y trabajadoras migrantes vivir en distritos
residenciales urbanos segua restringiendo la disponibilidad de alojamiento
para ellos, lo que agravaba el hacinamiento en otros lugares y condenaba a la
mayora a soportar unas condiciones de vida inadecuadas. Segn los datos del
censo publicados por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y Estadstica,
en abril haba 1,4 millones de personas que vivan en campos de trabajo.
Algunos trabajadores migrantes empleados en destacados proyectos de
construccin haban sido reubicados en los complejos Labor City y Barwa Al
Bahara, construidos por el gobierno para alojar hasta a 150.000 trabajadores
migrantes de ingresos bajos en mejores condiciones e instalaciones12.
Por su parte, la CSI denunci que los datos aportados por el gobierno con
respecto al nmero de trabajadores migrantes lesionados o muertos en su
informe ante la OIT son engaosos, pues de acuerdo a la CSI este dato
contradice las cifras ms recientes disponibles respecto a los trabajadores
tratados en urgencias en Qatar 2.800 al da. Adems, la CSI denuncia la falta
de referencia a las enfermedades laborales. Asimismo, la organizacin sindical
denunci la muerte de 11 trabajadores en un incendio en un campamento de
trabajo en el suroeste de Qatar en junio de 201613.
De acuerdo a la respuesta del gobierno qatar luego de la visita de la
delegacin tripartita de la OIT, en 2015 se produjeron 499 lesiones y 24
muertes y en 2015, 141 lesiones y 6 muertes a raz de accidentes del trabajo
de trabajadores migrantes14.
Retencin de pasaportes
De acuerdo a la delegacin tripartita, si bien se le inform que en virtud de la
nueva ley nm. 21 de 2015 se prohiba la retencin de pasaportes y se
prevean sanciones penales para tales infracciones, la retencin de pasaportes
era una prctica que ya estaba prohibida con arreglo a la ley nm. 4 de 2009.
Adems, la delegacin observa que el nmero de quejas tramitadas es muy
inferior al nmero de casos de retencin de pasaportes que se producen en el
pas15. La ley 21 de 2015 permite que los empleadores puedan retener los
pasaportes si as se lo solicitan (por escrito) los trabajadores. En este sentido
entendemos que, como es contemplado por las leyes laborales ms
avanzadas, el consentimiento del trabajador al aceptar ciertas condiciones de
trabajo no puede ser tenido en cuenta en tanto se entienda que ha ese
consentimiento haya estado viciado por extrema necesidad, pobreza o
coercin.
Las condiciones engaosas de contratacin

12
Amnista Internacional (2016). The ugly side of the beautiful game. Informe completo en ingls disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3548/2016/en/
Resumen ejecutivo en espaol disponible en: https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3741/2016/es/
13
CSI (2017). Queja contra Qatar - 329 reunin del Consejo de Administracin (marzo de 2017). 15 de marzo.
Disponible en: https://www.ituc-csi.org/queja-contra-qatar-329%C2%AA-reunion
14
Consejo de Administracin OIT, 328. reunin, Ginebra, 27 de octubre 10 de noviembre de 2016. Anexo III:
informacin presentada por el gobierno. Cuadros 11, 12, 13 y 14 respectivamente. GB.325/INS/11 (Rev.). Disponible
en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_533712.pdf
15
Consejo de Administracin OIT, 328. reunin, Ginebra, 27 de octubre 10 de noviembre de 2016. Anexo II:
Evaluacin de la delegacin tripartita de la OIT, marzo de 2016. GB.325/INS/11 (Rev.). Disponible en:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_533712.pdf

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Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

En varias ocasiones se inform a la delegacin tripartita de que los


trabajadores migrantes haban tenido que pagar, antes de su llegada a Qatar,
cuantiosas comisiones por contratacin a agencias de colocacin basadas en
sus pases de origen, situacin que contribua a agravar la vulnerabilidad de
dichos trabajadores. En este sentido, es importante destacar la importancia que
tiene el fortalecimiento de la cooperacin entre el Gobierno de Qatar y los
pases de origen de los trabajadores migrantes para resolver esta situacin.
Para la CSI los memorndums firmados entre Qatar con 36 pases a las
comisiones de contratacin deberan abordar las comisiones de contratacin y
buscar su abolicin16.
Las condiciones de trabajo de los trabajadores domsticos
Las condiciones de los trabajadores domsticos migrantes se rigen por las
disposiciones del derecho civil y penal de Qatar, ya que estos trabajadores
estn excluidos del mbito de aplicacin de la Ley del Trabajo de 2004 y de la
ley nm. 4 de 2009 por las que se regula el sistema de patrocinio. La ley nm.
21 de 2015 no se les aplica (OIT).
Las personas migrantes empleadas en el servicio domstico, en su mayora
mujeres, seguan estando especialmente expuestas a sufrir explotacin y
abusos, pues continuaban excluidas de la proteccin laboral existente. Sigui
retrasndose una ley propuesta haca tiempo para proteger los derechos de
estas personas. En julio, el Comit Nacional de Derechos Humanos de Qatar
recomend la introduccin de una ley para proteger los derechos humanos de
las trabajadoras y trabajadores migrantes empleados en el servicio domstico y
darles acceso a la justicia en caso de abusos (AI).
El Consejo Directivo de la OIT solicit en su ltima reunin que el gobierno
qatar informara sobre la Ley de los Trabajadores Domsticos, de 8 de febrero
de 2017.
La responsabilidad de las empresas y el Comit Supremo
Amnista Internacional no slo denunci al Estado de Qatar como principal
responsable de las violaciones a los derechos humanos que se producen en su
territorio, sino que tambin denunci a la empresas, que tienen tambin el deber de
respetar a los derechos humanos internacionalmente reconocidos que abarcan,
como mnimo, los derechos enunciados en la Carta Internacional de Derechos
Humanos y los principios relativos a los 16 derechos fundamentales establecidos en la
Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo (Principios Rectores sobre las Empresas y los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas17).
Fundacin para la Democracia Internacional entiende que, en el sector de la
construccin en Qatar las empresas son responsables no slo de cmo tratan a los
hombres y mujeres que trabajan directamente para ellos sino tambin son

16
CSI
17
Naciones Unidas (2011). Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en prctica del
marco de las Naciones Unidas para 'proteger, respetar y remediar. Disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_SP.pdf

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Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

responsables por los trabajadores que prestan servicios a travs de empresas


subcontratadas. Eversendai, una de las empresa que trabaja en las obras del Estado
Jalifa, cometi abusos en forma directa contra los derechos de sus propios
trabajadores -al alojarlos en condiciones de hacinamiento y retenerles los pasaportes-
e indirectamente contra los trabajadores de las empresas proveedoras de mano de
obra cuyos servicios contrataba. La empresa conjunta Midmac-Six Construct,
responsable general de los trabajos del Estadio Jalifa, tambin tiene la responsabilidad
general en las obras de la Copa del Mundo, pues no investig las condiciones en que
vivan los trabajadores de Eversendai hasta meses despus que se acordara el
contrato. La empresa no supo de la situacin en el recinto de Jalifa hasta que Amnista
presentara un informe al respecto18.
Por otra parte, Amnista tambin destaca que si bien el Comit Supremo ha
elaborado las Normas para la Proteccin de los Trabajadores y ha demostrado un
compromiso con el respeto a los derechos de los trabajadores afirma que hay algunos
problemas fundamentales en la aplicacin de las normas. Primero, el Comit Supremo
se ha centrado en el cumplimiento por parte de las principales empresas contratistas,
ignorando los indicios que sugieren que el riesgo de los trabajadores migrantes a que
no se respeten sus derechos es mayor cuando trabajan con pequeos subcontratistas
o empresas proveedoras de mano de obra. Segundo, el Comit Supremo deposita una
notable confianza en la autoevaluacin de las empresas, siendo este enfoque
insuficiente para detectar, prevenir o remediar abusos contra los derechos humanos.
Por ltimo, el Comit Supremo se ha centrado especialmente en la calidad del
alojamiento, dejando de lado otras violaciones como los engaos en los procesos de
contratacin, la prctica de pagar a los trabajadores con varios meses de retraso, y los
trabajos forzados19.
En noviembre de 2016, el Comit Supremo firma un Memorndum de
entendimiento con la Internacional de Trabajadores de la Construccin y la Madera
(ICM) delineando el modo de colaboracin entre ambos lo cual incluye inspecciones
conjuntas a los lugares de construccin, entrenamientos y la revisin de los
mecanismos de queja existentes20. A principios de 2017 se lleva a cabo una
inspeccin conjunta de los proyectos para la Copa del Mundo 2022 en Qatar por parte
de la ICM y el Comit Supremo21.
La responsabilidad de la FIFA
En cuanto a la FIFA varias organizaciones han denunciado su accionar ante la
violacin de los derechos humanos de los trabajadores migrantes en Qatar. Amnista
Internacional Cuando la FIFA adjudic a Qatar la Copa Mundial 2022 saba, o debera
haber sabido, que la mayora de las obras de construccin en ese pas emplean a
trabajadores migrantes y que stos estn sometidos a una explotacin laboral grave y
18
Amnista Internacional (2016). The ugly side of the beautiful game. Informe completo en ingls disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3548/2016/en/
Resumen ejecutivo en espaol disponible en: https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3741/2016/es/
19
Amnista Internacional (2016). The ugly side of the beautiful game. Informe completo en ingls disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3548/2016/en/
Resumen ejecutivo en espaol disponible en: https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3741/2016/es/
20
BWI (2016). Supreme Committee for Delivery & Legacy and BWI sign MoU for joint inspections on 2022 FIFA World
Cup projects. 15 de noviembre. Disponible en: https://www.bwint.org/cms/priorities-10/union-11/sports-campaign-
21/news-22/supreme-committee-for-delivery-legacy-and-bwi-sign-mou-for-joint-inspections-on-2022-fifa-world-cup-
projects-479
21
BWI (2017). First BWI-SC Joint Inspection Conducted in Qatar. 9 de febrero. Disponible en:
http://connect.bwint.org/default.asp?Index=7583&Language=EN

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Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

sistmica. Sin embargo, no adopt ninguna medida para garantizar que los hombres
que construiran las infraestructuras de la Copa Mundial no fueran explotados. La
organizacin present ante la FIFA los datos relevados sobre los abusos contra los
derechos humanos sufridos por los trabajadores migrantes en el proyecto del Estadio
Jalifa pero sta no sugiri que fuera a tomar medidas para afrontarlos. En su lugar
mencion la creacin de un grupo de trabajo sobre sostenibilidad para la Copa
Mundial 2022 y que estaba en proceso de formalizar su proceso de diligencia debida
en materia de derechos humanos22.
En mayo de 2015, la Internacional de Trabajadores de la Construccin y la
Madera (ICM) present una demanda contra la FIFA bajo las directrices de la
Organizacin para Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) para las Empresas
Multinacionales por no participar en la diligencia debida en materia de derechos
humanos de los trabajadores migrantes de la construccin en Qatar. La presentacin
se hizo ante el Punto Nacional de Contacto Suizo a fin de que ste use sus buenos
oficios con la FIFA. En el mismo comunicado se afirma que desde la designacin de
Qatar como sede de la Copa del Mundo, la FIFA no ha abordado las violaciones a
gran escala de los derechos humanos en contra de los trabajadores migrantes que
construyen las instalaciones de la Copa Mundial 23.
La FIFA, por su parte, afirma que la organizacin se toma muy en serio las
condiciones laborales y los derechos humanos por lo que se refiere a la construccin
de los estadios para la Copa Mundial de la FIFA de 2022 en Qatar. Prueba de ello es
la minuciosa supervisin que lleva a cabo in situ24. De acuerdo a la FIFA en los
ltimos aos se han establecido distintos mecanismos para detectar y abordar los
posibles riesgos en materia de derechos humanos y vinculados al torneo de 2022,
entre los que se incluyen las normas para la proteccin de los trabajadores, una
comprobacin de que todos los licitadores cumplan con la legislacin vigente, la
elaboracin peridica de informes y un sistema de auditora de cuatro niveles por parte
de una agencia especializada independiente. Adems, cita una serie de hechos
referidos a las actividades realizadas por la FIFA en materia de derechos humanos25.
De acuerdo a la secretaria General de la CSI, Sharan Burrow, la decisin de la
OIT de no archivar la queja contra Qatar por la violacin del Convenio N 20 sobre
Trabajo Forzoso y mantener abierta la posibilidad de la creacin de una Comisin de
Encuesta, incrementa tambin las presiones sobre la FIFA, que se ha comprometido a
garantizar el respeto por los derechos humanos, pero que hasta la fecha no ha
aprovechado el enorme poder de presin que tendra sobre Qatar para lograr una
reforma real y el respeto de las normas internacionales de derechos humanos y de los
trabajadores26.

22
Amnista Internacional (2016). The ugly side of the beautiful game. Resumen ejecutivo en espaol. Disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3741/2016/es/
23
ICM (2015). Archivos ICM OECD-Demanda contra la FIFA. 29 mayo. Disponible en:
http://connect.bwint.org/default.asp?index=6393&Language=ES
24
FIFA (2017). Tribunal suizo desestima la demanda de sindicatos de trabajadores contra la FIFA en relacin con
Qatar 2022. 6 de enero. Disponible en: http://es.fifa.com/governance/news/y=2017/m=1/news=tribunal-suizo-
desestima-la-demanda-de-sindicatos-de-trabajadores-cont-2862364.html
25
FIFA (2016). Fact Sheet: FIFAs work on Human Rights. Noviembre2016. Disponible en:
http://resources.fifa.com/mm/document/affederation/bodies/02/76/71/45/fifabackgroundinfoonhumanrights_november20
16_neutral.pdf#_blank
26
CSI (2017). La OIT seguir investigando trabajo forzoso impuesto a migrantes en Qatar. Disponible en:
https://www.ituc-csi.org/la-oit-seguira-investigando

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Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

Conclusiones
An luego de las ltimas modificaciones legislativas, el sistema de patrocinio no
ha sido abolido totalmente. Amnista Internacional inform que si bien la
sancin de la ley nm. 1, de 4 de enero de 2017 elimina la disposicin que
impide a los trabajadores migrantes volver a trabajar en Qatar durante dos
aos si su patrocinador anterior no accede a ello, los trabajadores necesitan
an el permiso del empleador para buscar otro trabajo durante el periodo de
vigencia de su contrato, que puede ser de hasta cinco aos, los trabajadores
necesitan notificar a su empleador para salir del pas. Amnista denunci que
La comunidad empresarial de Qatar ha llevado a cabo gestiones de cabildeo
para que se mantenga de alguna forma de sistema de permisos de salida27.
La retencin de los pasaportes an es posible bajo el vaco legal dejado por la
nueva legislacin, pues la ley 21 de 2015 permite que los empleadores puedan
retener los pasaportes si as se lo solicitan (por escrito) los trabajadores28.
No se han dado garantas claras del cumplimiento de condiciones laborales
dignas de los trabajadores de la construccin. El pasado mes de septiembre
Human Rights Watch demand que las autoridades qatares establezcan
restricciones al trabajo al aire libre en las horas de intenso calor a fin de
proteger a los trabajadores de la construccin. Actualmente las restricciones de
trabajar al aire libre solamente rigen desde el 15 de junio al 31 de agosto y de
las 11.30 a las 15 horas29.
No se ha garantizado las condiciones de alojamiento dignas. En junio 2016, 11
trabajadores murieron y 12 resultaron heridos en un incendio de un
campamento de trabajo en el suroeste de Qatar denunci la CSI30.
No se ha garantizado el cumplimiento por parte de todas las empresas, tanto
grandes como pequeas, del pago de los salarios y del cumplimiento de las
nuevas normas para la proteccin del salario.
La OIT ha preferido esperar y confiar en los escasos avances hechos por el
gobierno qatar en materia laboral en lugar de crear la comisin de encuesta. El
Consejo de Administracin de la OIT ha decidido esperar hasta la prxima
reunin en el mes de noviembre para tratar la creacin de la comisin de
encuesta31.

27
Amnista Internacional (2016). Nombre nuevo, sistema antiguo? La nueva legislacin laboral de Qatar y los abusos
contra los trabajadores y trabajadoras migrantes. Pg. 14. Disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/5242/2016/es/
28 Amnista Internacional (2016). Nombre nuevo, sistema antiguo? La nueva legislacin laboral de Qatar y los abusos
contra los trabajadores y trabajadoras migrantes. Pg. 14. Disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/5242/2016/es/
29
Human Rights Watch (2017). Qatar: Take Urgent Action to Protect Construction Workers. Disponible en:
https://www.hrw.org/print/309288
30 CSI (2017). Queja contra Qatar - 329 reunin del Consejo de Administracin (marzo de 2017). 15 de marzo.
Disponible en: https://www.ituc-csi.org/queja-contra-qatar-329%C2%AA-reunion
31 Consejo de Administracin OIT (2017). 329 Reunin. Decisin sobre el decimocuarto punto del orden del da: Queja
relativa al incumplimiento por Qatar del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), y del Convenio sobre la
inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), presentada por varios delegados a la 103 reunin (2014) de la Conferencia
Internacional del Trabajo en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT. Disponible en:
http://www.ilo.org/gb/decisions/GB329- decision/WCMS_548475/lang--es/index.htm

8
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

La FIFA no ha asumido la responsabilidad que le compete en el respeto a los


derechos humanos de los trabajadores migrantes en Qatar. Hasta la fecha no
ha aprovechado el enorme poder de presin que tendra sobre Qatar para
lograr una reforma real y el respeto de las normas internacionales de derechos
humanos y de los trabajadores (secretaria General de la CSI, Sharan
Burrow)32 .

32
CSI (2017). La OIT seguir investigando trabajo forzoso impuesto a migrantes en Qatar. Disponible en:
https://www.ituc-csi.org/la-oit-seguira-investigando

9
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

Anexo I: recorrido cronolgico por las denuncias e informes presentados por


distintas organizaciones de la sociedad civil
En 2012 Human Rights Watch public un informe sobre la situacin de los
trabajadores migrantes en la construccin de las obras para la Copa del Mundo Qatar
2022. El mismo se basa en entrevistas a 73 trabajadores migrantes en Qatar,
empleados industriales, miembros del gobierno, diplomticos, periodistas y
acadmicos, entre otros y correspondencia con las empresas y miembros del
gobierno. En el mismo se analiza el sistema de kafala, las comisiones que cobran las
empresas reclutadoras en los pases de origen y las condiciones de trabajo, entre
otras cuestiones33.
En 2013 el diario britnico The Guardian34 public un artculo, resultado de
una investigacin, denunciando la situacin de los trabajadores nepaleses ocupados
en la construccin de estos estadios. All se afirma que miles de nepaleses se
enfrentan a la explotacin y el abuso por parte de sus empleadores, que hay evidencia
de trabajo forzoso en dichas obras, que algunos nepaleses han denunciado la falta de
pago de sus salarios por meses y que estos han sido retenidos a fin de evitar que
dejen sus lugares de trabajo. A otros se les ha confiscado sus pasaportes o se les ha
denegado el acceso libre al agua. Unas 30 personas han solicitado proteccin en su
embajada en Doha para escapar a estas condiciones de empleo.
En enero de 2013, la CSI y la ICM presentaron un reclamo ante la OIT en la
que se alega el incumplimiento por parte de Qatar del Convenio sobre el trabajo
forzoso, 1930 (nm. 29), ratificado por Qatar en 1998 y cuyas disposiciones son
aplicables actualmente en el pas. En marzo de ese mismo ao el Consejo de
Administracin declar que la reclamacin era admisible y designa un Comit para
examinarla. En julio de 2013 el Gobierno qatar enva sus observaciones. En octubre el
Comit solicita ms informacin tanto a las organizaciones querellantes como al
gobierno. Recibida la informacin solicitada, el Comit emite su informe en marzo de
201435.
En 2014 Amnista Internacional identific nueve reas de explotacin laboral
que Qatar debera resolver de manera urgente: la existencia de permisos mediante los
cuales los empleadores pueden impedir la salida del pas de sus empleados, la
restriccin en el cambio de empleador de acuerdo a sistema kafala, la falta de
proteccin de los trabajadores domsticos bajo leyes de trabajo, la prctica del pago
tardo o la falta de pago a los trabajadores migrantes, las falsas promesas hechas a
los trabajadores migrantes por parte de las agencias de empleo, condiciones de
empleo peligrosas, obstculos para el acceso a la justicia a las vctimas de
explotacin laboral, la denegacin del derecho a crear o participar de una organizacin

33
Human Rights Watch (2012). Building a Better World Cup, Protecting Migrant Workers in Qatar Ahead of FIFA 2022.
Junio de 2012. Disponible en: https://www.hrw.org/report/2012/06/12/building-better-world-cup/protecting-migrant-
workers-qatar-ahead-fifa-2022
34
Booth, Robert (2017). Revealed: Qatar's World Cup 'slaves'. The Guardian. Disponible en:
https://www.theguardian.com/world/2013/sep/25/revealed-qatars-world-cup-slaves
35
Consejo de Administracin de la OIT (2014). informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se
alega el incumplimiento por Qatar del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), presentada en virtud del
artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Confederacin Sindical Internacional y la Internacional de Trabajadores
de la Construccin y la Madera. Marzo. Disponible en:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:50012:0::NO::P50012_COMPLAINT_PROCEDURE_ID,P50012
_LANG_CODE:3113101,es

10
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

sindical, el fracaso del gobierno para establecer estndares laborales (Amnista


Internacional, 201536).
En abril de 2014 el relator Especial sobre los derechos humanos de los
migrantes, Franois Crpeau, presenta ante el Consejo de Derechos Humanos de
Naciones Unidas el informe sobre su misin a Qatar. All se repiten algunas de las
cuestiones planteadas en el prrafo anterior que afectan a los trabajadores migrantes
en general, el sistema de patrocinio, como la confiscacin de los pasaportes, las
diferencias entre las condiciones de contratacin prometidas y las reales, la
explotacin y las condiciones de vida deficientes37.
Tambin durante 2014, en una recopilacin realizada por la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se cita el informe
mencionado en el prrafo anterior y declaraciones del Comit contra la Tortura de
Naciones Unidas afirmando que a ste le preocupaban profundamente los informes
sobre la tortura o malos tratos y abusos generalizados contra los trabajadores
migrantes, en particular en el marco del sistema de patrocinio, y los obstculos que
encontraban estos trabajadores para interponer denuncias contra sus empleadores.
En el mismo sentido se cita al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial,
que adems resalta las dificultades afrontadas por los trabajadores migrantes para
entender los contratos y otros documentos, lo que efectivamente les impeda dar un
consentimiento informado en relacin con su contratacin, recomendando a Qatar
que revisase la disposicin pertinente del Cdigo de Trabajo para que los contratos y
dems documentos relativos a la contratacin de trabajadores migratorios se les
facilitasen en su idioma38.
En julio de 2014 la organizacin no gubernamental Engineers Against
Poverty (EAP) public un informe a fin de identificar las medidas que la industria
podra tomar para asegurar la mejora en los derechos de los trabajadores. El mismo
presenta las discusiones tenidas con las empresas de la construccin en Qatar
durante 201339.
En abril de 2014, DLA Piper (una firma internacional de abogados) presenta
un informe sobre la legislacin laboral a pedido del Estado qatar a partir de las
diversas denuncias realizadas sobre las condiciones de trabajo de los trabajadores
migrantes en el sector de la construccin. En el mismo DLA Piper hace una serie de
recomendaciones para avanzar en algunos cambios en materia laboral40.
En junio de 2014, 12 delegados presentan ante la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) una queja contra el gobierno de Qatar por violacin

36
Amnista Internacional (2015). Promissing Little, delivering less. Informe completo disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/MDE22/1570/2015/en/
37
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (2014). Informe del Relator Especial sobre los derechos
humanosde los migrantes, Franois Crpeau. Disponible en ingls en:
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/26/35/Add.1&referer=http://www.un.org/es/documents/in
dex.html&Lang=S
38
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (2014). Recopilacin preparada por la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos con arreglo al prrafo 15 b) del anexo de la
resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos y al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo, Qatar.
24 de febrero de 2014. A/HRC/WG.6/19/QAT/2. Disponible en:
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/WG.6/19/QAT/2&referer=/english/&Lang=S
39
EAP (2014). Improving employment standards in construction in Qatar. Final Report. Jill Wells y Bernadine Fernz.
Julio. Disponible en: http://www.engineersagainstpoverty.org/documentdownload.axd?documentresourceid=25&cc=gb
40
DLA Piper (2014). Migrant labour in the construction sector in the state of Qatar. Disponible en:
http://www.engineersagainstpoverty.org/documentdownload.axd?documentresourceid=58

11
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

del Convenio nm. 29 sobre el trabajo forzoso y del Convenio nm. 81 sobre la
Inspeccin del trabajo y solicitan se constituya una comisin41 de encuesta42. Los
querellantes alegan que el problema del trabajo forzoso afecta a la poblacin de
aproximadamente 1,5 millones de trabajadores migrantes. Se afirma que las
violaciones generalizadas y sistemticas del Convenio nm. 29 en Qatar, consistentes
en la trata de seres humanos con fines de trabajo forzoso, estn fuera de toda duda y
se citan informes del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el
Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, la OIT, el
Departamento de Estado de los Estados Unidos, Human Rights Watch, Amnista
Internacional43.
En funcin de estos informes se afirma la existencia de trabajo forzoso y se
mencionan las violaciones citadas en los prrafos anteriores: sustitucin de contratos,
el cobro de comisiones por contratacin, la incautacin de pasaportes y la ley relativa
al sistema de patrocinio que propicia la imposicin del trabajo forzoso, pues dificulta
mucho que un trabajador migrante pueda dejar de trabajar para un empleador abusivo.
Adems, se sostiene que la inspeccin del trabajo y el sistema de justicia de Qatar han
resultado muy ineficaces para hacer valer los escasos derechos que la legislacin de
Qatar otorga a los trabajadores migrantes. Los distintos mecanismos de presentacin
de quejas disponibles son ineficaces y los migrantes tropiezan con dificultades para
acceder a ellos debido y no slo no hay una reparacin efectiva, sino que las vctimas

41 Comisin de encuesta: La comisin de encuesta es el procedimiento de investigacin de ms alto nivel de la OIT.


En general, se recurre a l cuando un Estado Miembro es acusado de cometer violaciones persistentes y graves, y se
hubiese negado reiteradamente a ocuparse de ello. Hasta la fecha, se han establecido 11 comisiones de encuesta.
El procedimiento de queja se rige por los artculos 26 al 34 de la Constitucin de la OIT. En virtud de estas
disposiciones, puede presentarse una queja contra un Estado Miembro por incumplimiento de un Convenio ratificado
por otro Estado Miembro que hubiese ratificado el mismo Convenio, por un delegado a la Conferencia Internacional de
Trabajo o por el Consejo de Administracin en el marco de sus competencias. Despus de haber recibido la queja, el
Consejo de Administracin puede constituir una comisin de encuesta para el caso, compuesta por tres miembros
independientes, que ser responsable de realizar una investigacin profunda de la queja, determinndose todos los
hechos del caso y formulndose recomendaciones sobre las medidas que deben tomarse para tratar los problemas
planteados por la queja. Cuando un pas se niega a cumplir con las recomendaciones de una comisin de encuesta, el
Consejo de Administracin puede tomar medidas en virtud del artculo 33 de la Constitucin de la OIT. Esta disposicin
establece que, "en caso de que un Miembro no d cumplimiento dentro del plazo prescrito a las recomendaciones que
pudiere contener el informe de la comisin de encuesta o la decisin de la Corte Internacional de Justicia, segn sea el
caso, el Consejo de Administracin recomendar a la Conferencia las medidas que estime convenientes para obtener
el cumplimiento de dichas recomendaciones (Quejas, OIT). Disponible en: http://www.ilo.org/global/standards/applying-
and-promoting-international-labour-standards/complaints/lang--es/index.htm
42
Consejo de Administracin de la OIT (2015). Queja relativa al incumplimiento por Qatar del Convenio sobre el trabajo
forzoso, 1930 (nm. 29) y del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), presentada por varios
delegados a la 103. reunin (2014) de la Conferencia Internacional del Trabajo en virtud del artculo 26 de la
Constitucin de la OIT. Anexo I. Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---
relconf/documents/meetingdocument/wcms_419040.pdf
43
Consejo de Derechos Humanos, Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, Recopilacin preparada por
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos con arreglo al prrafo 15, b), del
anexo de la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos y al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21 del
Consejo, febrero de 2014.
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de
los migrantes, Franois Crpeau, abril de 2014.
Consejo de Administracin de la OIT, informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el
incumplimiento por Qatar del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), presentada en virtud del artculo 24 de
la Constitucin de la OIT por la Confederacin Sindical Internacional y la Internacional de Trabajadores de la
Construccin y la Madera, marzo de 2014.
Departamento de Estado de los Estados Unidos, Trafficking in Persons Report Qatar (junio de 2013).
Human Rights Watch, Building a Better World Cup, Protecting Migrant Workers in Qatar Ahead of FIFA 2022, junio de
2012.
Amnista Internacional, Qatar: My Sleep Is My Break: Exploitation of Migrant Domestic Workers in Qatar, abril de
2014; Amnista Internacional, Qatar: The Dark Side of Migration: Spotlight on Qatars Construction Sector Ahead of the
World Cup, noviembre de 2013.
DLA Piper, Migrant Labor in the Construction Sector in the State of Qatar, abril de 2014.

12
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

de la trata con fines de trabajo forzoso en ocasiones vuelven a ser victimizadas por el
Gobierno de Qatar44.
En enero de 2015, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Qatar invita
al Departamento de Normas Internacionales del Trabajo a realizar una misin de alto
nivel al pas. Esta misin se lleva a cabo del 7 al 11 de febrero de 2015. El Consejo de
Administracin, en su 323 reunin (marzo de 2015), decide a) solicitar al Gobierno de
Qatar que facilitara al Consejo de Administracin informacin sobre las medidas
adoptadas para abordar todas las cuestiones planteadas en la queja, y b) aplazar el
examen sobre el establecimiento de una comisin de encuesta hasta la 325. reunin.
En la reunin 325 el Consejo de Administracin decide solicitar al Gobierno de
Qatar que: a) adjuntara un ejemplar oficial de la ley nm. 21 del 27 de octubre de 2015
a su memoria relativa al Convenio N 29 sobre el trabajo forzoso; b) aceptara una
visita tripartita de alto nivel, antes de la 326. reunin (marzo de 2016), que se
encargara de evaluar todas las medidas adoptadas para resolver las cuestiones
planteadas en la queja, incluidas las medidas destinadas a aplicar efectivamente la ley
recin adoptada relativa a la regulacin de la entrada y salida de expatriados y de su
residencia; c) que recurriera a la asistencia tcnica de la OIT para favorecer un
enfoque integrado de la anulacin del sistema de patrocinio, la mejora de la inspeccin
del trabajo y los sistemas de seguridad y salud en el trabajo, y dar voz a los
trabajadores, y d) aplazara el examen sobre la constitucin de comisin de encuesta
hasta su 326. reunin (marzo de 2016).
La visita tripartita se lleva a cabo en marzo de 2016. En ese marco la
comisin tripartita mantiene reuniones con representantes de las autoridades
gubernamentales, trabajadores, empresarios, embajadores, entre otros. El primer
ministro menciona cuatro medidas que haba adoptado su gobierno en materia laboral:
el sistema de proteccin de los salarios, la sancin de la ley nm. 21 de 2015, la
estrategia sobre alojamiento que prev la construccin de alojamientos de calidad para
los trabajadores migrantes y el establecimiento un comit interministerial de
composicin reducida encargado de supervisar la aplicacin de esa estrategia y de
velar por que se cumplieran los objetivos establecidos y, por ltimo, las
conversaciones mantenidas con los gobiernos de los pases de origen de los
migrantes en lo relativo las prcticas de contratacin de la mano de obra.
Informe de la delegacin tripartita45:
La promulgacin y la entrada en vigor definitiva de la ley nm. 21 de 2015 es
una medida concreta del Gobierno que podra resolver los problemas que
vienen afrontando desde hace tiempo los trabajadores migrantes en relacin
con el sistema de patrocinio. Sin embargo, al entrar en vigor recin en
diciembre de 2016, la delegacin tripartita estima que se precisa ms
informacin sobre las repercusiones de la ley nm. 21 en su fase de aplicacin

44
Consejo de Administracin de la OIT (2015). Queja relativa al incumplimiento por Qatar del Convenio sobre el trabajo
forzoso, 1930 (nm. 29) y del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), presentada por varios
delegados a la 103. reunin (2014) de la Conferencia Internacional del Trabajo en virtud del artculo 26 de la
Constitucin de la OIT. Anexo I. Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---
relconf/documents/meetingdocument/wcms_419040.pdf
45
Consejo de Administracin OIT, 328. reunin, Ginebra, 27 de octubre 10 de noviembre de 2016. Anexo II:
Evaluacin de la delegacin tripartita de la OIT. GB.325/INS/11 (Rev.). Disponible en:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_533712.pdf

13
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

para evaluar la incidencia de las medidas adoptadas, y es importante que est


claro su reglamento de aplicacin.
La delegacin tripartita tuvo conocimiento de que muchas de las quejas
presentadas por los trabajadores migrantes se referan al impago o al pago
atrasado de los salarios. Varios interlocutores informaron a la delegacin
tripartita de que esta cuestin se haba resuelto con la promulgacin de la ley
nm. 1 de 2015 por la que se enmiendan algunas de las disposiciones de la
Ley del Trabajo de 2004 y, en virtud de la cual se establece el sistema de
proteccin de los salarios.
Al mismo tiempo, la delegacin tripartita tom conocimiento en el curso de su
visita de que son sobre todo las grandes empresas las que estn aplicando el
sistema de proteccin de los salarios, sistema que no parece aplicarse a los
trabajadores que trabajan en empresas pequeas y que estn subcontratados
por empresas ms grandes, ni a los trabajadores de empresas proveedoras de
mano de obra
Las condiciones de los trabajadores domsticos migrantes se rigen por
las disposiciones del derecho civil y penal de Qatar, ya que estos
trabajadores estn excluidos del mbito de aplicacin de la Ley del Trabajo de
2004 y de la ley nm. 4 de 2009 por las que se regula el sistema de patrocinio.
La ley nm. 21 de 2015 tampoco se les aplicar una vez que entre en vigor en
diciembre de 2016 y si bien hay un proyecto de ley sobre los trabajadores
migrantes que est pendiente desde 2012 todava no se ha fijado un calendario
para su adopcin.
Se inform a la delegacin tripartita de que el nmero de inspectores del
trabajo haba aumentado en 2016 para alcanzar la cifra de 375 efectivos, entre
los que se encontraban 50 mujeres. Aproximadamente un tercio de los
inspectores centraba sus visitas en cuestiones de seguridad y salud en el
trabajo.
Se inform a la delegacin tripartita sobre la adopcin de algunas medidas
concretas para mejorar la accesibilidad de los mecanismos de tramitacin
de quejas, incluida la introduccin de quioscos electrnicos para la recepcin
de quejas, en los que los trabajadores podan presentar quejas relativas al
trabajo por va electrnica en diferentes idiomas.
En varias ocasiones se inform a la delegacin tripartita de que los
trabajadores migrantes haban tenido que pagar, antes de su llegada a Qatar,
cuantiosas comisiones por contratacin a agencias de colocacin
basadas en sus pases de origen, situacin que contribua a agravar la
vulnerabilidad de dichos trabajadores. En este sentido, la delegacin tripartita
desea destacar la importancia que tiene el fortalecimiento de la cooperacin
entre el Gobierno de Qatar y los pases de origen de los trabajadores migrantes
para resolver esta situacin.
Se inform a la delegacin tripartita de que en virtud de la nueva ley nm. 21
de 2015 se prohiba la retencin de pasaportes y se prevean sanciones
penales para tales infracciones. La delegacin tripartita observa que la
retencin de pasaportes es una prctica que ya estaba prohibida con arreglo a

14
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

la ley nm. 4 de 2009. Si bien la delegacin tripartita toma nota de las medidas
adoptadas para sancionar a los empleadores que retienen los pasaportes de
los trabajadores migrantes, as como del endurecimiento de las penas en la
nueva ley nm. 21 de 2015, observa que el nmero de quejas tramitadas es
muy inferior al nmero de casos de retencin de pasaportes que se producen
en el pas.
Se inform a la delegacin tripartita de que en cuanto la nueva ley nm. 21 de
2015 entrase en vigor en diciembre de 2016, se suprimira el sistema de
patrocinio (kafala), que se sustituira por otro sistema en virtud del cual la
relacin de trabajo entre las partes se iba a regular por el contrato de trabajo.
Este nuevo sistema permitira a los trabajadores cambiar ms fcilmente de
empleador tras la expiracin de su contrato. La delegacin tripartita observa
que, hasta la entrada en vigor de la ley nm. 21 en diciembre de 2016, sigue
vigente la ley nm. 4 de 2009. En este sentido, el Departamento de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior facilit a la delegacin tripartita datos
estadsticos conforme a los cuales se haban examinado 2635 quejas durante
el perodo 2014-2015. Como resultado, se haban registrado 185 transferencias
de patrocinio en 2015, frente a 450 en 2014. Si bien la delegacin tripartita
reconoce que esto representa un notable aumento en el nmero de
transferencias, considera que esta cifra sigue siendo baja dado el nmero
sumamente elevado de trabajadores migrantes en Qatar. La delegacin
tripartita estima que hasta la entrada en vigor de la ley nm. 21 de 2015, se
deberan reforzar las medidas para eliminar las restricciones que impiden a los
trabajadores migrantes poner fin a la relacin de trabajo en caso de abuso.
Se inform a la delegacin tripartita de que una vez que la ley nm. 21 de 2015
entrase en vigor, en diciembre de 2016, establecera nuevos controles para
proteger a los trabajadores e impedir que fuesen engaados por personas que
les ofrecen contratos de trabajo lucrativos en sus pases de origen que
despus son reemplazados por otros contratos en el pas de destino. As, tras
la entrada en vigor de la ley nm. 21, no se expedirn visados de trabajo, con
excepcin de los expedidos en el marco de un contrato firmado directamente
entre la parte contratante y el nuevo trabajador expatriado. El cumplimiento
efectivo de la ley nm. 21 pondra fin a la prctica de la sustitucin de contratos
que se menciona en la queja.
La delegacin tripartita tuvo conocimiento de que si bien en la ley nm. 4 de
2009, todava en vigor, se establece la obligacin del trabajador de obtener un
permiso de salida firmado por el patrocinador para poder abandonar el pas, la
ley nm. 21 de 2015, que entrar en vigor en 2016, suprime dicha obligacin y
exige a los trabajadores migrantes que notifiquen a la autoridad competente su
intencin de salir del pas al menos tres das antes de la fecha prevista de
salida; los trabajadores recibirn entonces su permiso de salida en el plazo de
72 horas. Sin embargo, incluso en el marco de esta nueva ley, el empleador
puede oponerse a que el trabajador migrante salga del pas, en cuyo caso este
ltimo tendr derecho a recurrir a una comisin de apelaciones. De
conformidad con el artculo 48 de la ley nm. 21, el Ministro del Interior ha
constituido un comit para redactar los estatutos a los que se hace referencia

15
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

en el artculo. En opinin de la delegacin tripartita, los estatutos deberan


establecer criterios claros sobre los motivos en los que el empleador puede
basarse para oponerse a que el trabajador salga del pas. Adems, dichos
motivos no deberan entraar restricciones que impidan a los trabajadores que
pudieran ser vctimas de prcticas abusivas salir del pas.
Conclusin de la delegacin tripartita: reconoce las medidas concretas adoptadas
recientemente por el Gobierno de Qatar y otros de sus interlocutores qatares para
mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes. Con todo, a juicio de
la delegacin, quedan pendientes algunas dificultades y las medidas destinadas a
superarlas estn todava en curso de aplicacin. Los resultados de la visita de alto
nivel indican que, al parecer, los problemas relativos a las condiciones de trabajo y al
cumplimiento de las normas existentes son ms frecuentes entre los trabajadores de
las pequeas empresas en rgimen de subcontratacin, as como entre los
trabajadores cuyos empleadores principales son las empresas proveedoras de mano
de obra, quienes constituyen una categora de trabajadores muy vulnerable. La
delegacin tripartita considera que, hasta la entrada en vigor de la ley nm. 21 de
2015, sera til designar representantes de comunidades de los pases de origen de la
mano de obra que podran llegar a esta categora vulnerable de trabajadores.
La delegacin tripartita tuvo la oportunidad de reunirse con varios grupos
de trabajadores migrantes, principalmente de origen filipino y nepal, incluidos los
que viven en el complejo de Sailiya, que alberga a millares de trabajadores de
pequeas empresas que estn subcontratados por empresas ms grandes as como a
trabajadores de empresas proveedoras de mano de obra. Los motivos de
preocupacin expresados por los trabajadores migrantes se referan al pago de los
salarios (impago, pago tardo y/o salario inferior al acordado), la retencin del
pasaporte, las largas jornadas de trabajo, la negativa de los empleadores a extender a
los trabajadores un certificado de no objecin (incluso despus de que hubiera
expirado el contrato de trabajo) y la no renovacin por el empleador de las cdulas de
identidad y las dificultades para la transferencia del patrocinio. Los trabajadores
sealaron las dificultades para acceder al procedimiento de quejas y que los procesos
judiciales eran largos.
Con respecto a las condiciones de vida, la delegacin tripartita comprob que
en el complejo de Sailiya las viviendas de los trabajadores no reunan, ni mucho
menos, las condiciones mnimas; en la mayora de ellas vivan de diez a 12
trabajadores en una pequea habitacin y la cocina y las instalaciones sanitarias eran
insalubres y estaban en mal estado. Estos trabajadores desconocan la existencia del
sistema de proteccin de los salarios recientemente establecido, que permita el pago
de los salarios mediante una transferencia electrnica, y no se beneficiaban de l.
Posteriormente, la Comisin de expertos decide: a) solicitar a dicho Gobierno
que le informara de las medidas adoptadas para dar cumplimiento efectivo a la ley
nm. 21 de 2015 reguladora de la entrada, salida y residencia de los trabajadores
migrantes, desde su entrada en vigor; b) solicitarle que informara sobre las nuevas
disposiciones adoptadas a raz de la evaluacin efectuada por la delegacin tripartita
de alto nivel; c) que recurriera a la asistencia tcnica de la OIT para favorecer un
enfoque integrado de la anulacin del sistema de patrocinio, la mejora de la inspeccin

16
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

del trabajo y los sistemas de seguridad y salud en el trabajo (SST), y dar voz a los
trabajadores (OIT, 2017 46).
Por comunicaciones de 30 de septiembre y 4 de octubre de 2016, el Gobierno
facilita informacin sobre las medidas adoptadas a raz de la evaluacin de la visita
tripartita de alto nivel.
Respuesta del gobierno de Qatar a la evaluacin de la delegacin tripartita47
El Gobierno declara que, con arreglo a la ley nm. 21, de 2015, reguladora de
la entrada, la salida y la residencia de los trabajadores migrantes, que entrar
en vigor en diciembre de 2016, el sistema de kafala se sustituir por otro
sistema en el que la relacin laboral entre las partes vendr reglamentada por
un contrato de trabajo. En su virtud, los trabajadores podrn cambiar de
empleador al trmino de un contrato de trabajo de duracin definida. En lo que
respecta a los contratos de duracin indefinida, los trabajadores migrantes
podrn cambiar de empleador al trmino de cinco aos de relacin laboral. La
ley nm. 21, de 2015, tambin permitir a los trabajadores dirigirse
directamente al Gobierno para solicitar un permiso de salida, sin necesidad de
acudir nuevamente al empleador. Adems, suprimir el requisito de que los
trabajadores migrantes permanezcan dos aos fuera del pas para poder
obtener un nuevo permiso de residencia en l.
Respecto a la proteccin de los salarios, el Gobierno indica que se ha
promulgado la ley nm. 1, de 2015, por la que se enmiendan varios artculos
del Cdigo del Trabajo, introducido por la ley nm. 14, de 2014, y por la que se
imponen sanciones disuasorias a los empleadores que infringen dicho Cdigo.
Tambin se ha promulgado la orden nm. 4, de 2015, del Ministro de Trabajo y
Asuntos Sociales, relativa a la normativa aplicable al sistema de proteccin de
los salarios de los trabajadores amparados en el Cdigo del Trabajo. Adems,
en virtud de la orden nm. 19, de 2014, del Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales, se ha creado una unidad de proteccin de los salarios que controla
la aplicacin del sistema de proteccin de los salarios de los trabajadores
previsto en el Cdigo del Trabajo. Mediante este sistema, los empleadores
quedan obligados a transferir los salarios de los trabajadores a la institucin
financiera en un plazo de siete das contado desde la fecha de su
devengamiento. En caso de infraccin, el Ministro est facultado para denegar
nuevos permisos de trabajo o todas las transacciones habidas entre el
Ministerio y el empleador que se reputen contrarias a esta orden. Dicho
sistema permite controlar la completa transferencia de los salarios debidos a
los trabajadores amparados por el Cdigo del Trabajo a sus respectivas
cuentas bancarias, y permite detectar a los transgresores. El Gobierno
describe la evolucin del sistema de proteccin de los salarios y su aplicacin
no slo a las empresas medianas y grandes, sino tambin a las pequeas.

46
OIT (2017). Observacin (CEACR) - Adopcin: 2016, Publicacin: 106 reunin CIT (2017). Informe completo
disponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3295273
47
Consejo de Administracin OIT, 328. reunin, Ginebra, 27 de octubre 10 de noviembre de 2016. Anexo III:
informacin presentada por el gobierno. GB.325/INS/11 (Rev.). Disponible en:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_533712.pdf

17
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

El Gobierno indica que las cuestiones relativas a los trabajadores domsticos


migrantes, quienes no entran en el mbito de aplicacin de la Ley del Trabajo,
se rigen hoy da por las disposiciones del derecho civil y el derecho penal de
Qatar. No obstante, se est preparando un proyecto de ley sobre los
trabajadores domsticos migrantes, que se est revisando para garantizar su
conformidad con las disposiciones del Convenio nm. 189 de la OIT, relativo al
trabajo decente para los trabajadores domsticos.
El Gobierno destaca que, pese a no estar los contratos de trabajo de los
trabajadores domsticos amparados por el Cdigo del Trabajo de Qatar, el
Ministerio de Desarrollo Administrativo, Trabajo y Asuntos Sociales los
homologa para tutelar el ejercicio de los derechos previstos en esos contratos.
Existen 24224 contratos de contratacin homologados desde el extranjero. El
Ministerio tambin controla las actividades de las agencias de contratacin de
trabajadores domsticos, que inspecciona peridicamente mediante visitas no
anunciadas para comprobar que esos trabajadores no son explotados y
salvaguardar el ejercicio de sus derechos. Algunas agencias de contratacin
de trabajadores domsticos fueron cerradas porque vulneraban las
disposiciones del Cdigo del Trabajo y de la orden ministerial reguladoras de
las actividades de esas agencias.
El Gobierno indica que el nmero de inspectores del trabajo ha aumentado
considerablemente, al pasar de 29, en 2000 hasta alcanzar, en 2016, la cifra
de 397 inspectores, en la que se incluyen cuatro traductores para los idiomas
ms hablados por los trabajadores. Tambin ha aumentado de manera
marcada el nmero de inspectoras del trabajo, que ha pasado de 16, en mayo
de 2014, a 96 en mayo de 2016. El Gobierno facilita estadsticas sobre el
nmero de visitas efectuadas por inspectores del departamento y sobre las
infracciones detectadas en 2014, en 2015, y hasta el 31 de julio de 2016, as
como sobre las medidas de seguimiento adoptadas.
Adems, el Gobierno menciona la Comisin Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, encargada de proponer una poltica, un programa y un
sistema nacionales de seguridad y salud en el trabajo; de estudiar las causas
de las lesiones laborales y de proponer medios para prevenir futuros
siniestros; de proponer reglamentos y normas nacionales de seguridad y salud
en el trabajo y de revisarlos; de proponer mecanismos de aplicacin efectiva
de la legislacin y de las resoluciones pronunciadas en materia de seguridad y
salud en el trabajo; de reconsiderar las condiciones aplicables en trminos de
seguros para las lesiones ocurridas en el lugar de trabajo, las enfermedades
profesionales y las indemnizaciones debidas a los empleados, y de revisar la
lista de enfermedades profesionales adjunta a la legislacin del trabajo y
proponer su actualizacin en coordinacin con las autoridades competentes.
El Gobierno tambin facilita estadsticas del Ministerio de Salud Pblica acerca
de las lesiones y muertes de trabajadores migrantes ocurridas en el lugar de
trabajo. Esas estadsticas se reflejan en los cuadros 11 a 14.
El Gobierno destaca que, aunque este asunto no entra en el mbito de su
competencia, ha adoptado medidas para regular el proceso de contratacin

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Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

de trabajadores del extranjero por medio de la firma de acuerdos y


memorandos de entendimiento con los pases proveedores de mano de obra.
A travs de las reuniones celebradas por las comisiones mixtas establecidas
en virtud de los ms de 35 acuerdos bilaterales y memorandos de
entendimiento firmados para regular el proceso de contratacin de
trabajadores de pases proveedores de mano de obra, el Gobierno tambin ha
alentado a esos pases a utilizar los servicios de agencias de contratacin
acreditadas tanto en los pases de origen como en los pases de destino de los
trabajadores.
El Gobierno subraya que, por la ley nm. 21, de 2015, reguladora de la
entrada, la salida y la residencia de los trabajadores migrantes, el
sistema de kafala se ha suprimido y sustituido por un sistema de
contratos de trabajo. La ley especifica en sus artculos 21 y 22 los casos en
los que un trabajador migrante puede cambiar de empleador. En la prctica,
en 2014 se registraron 450 casos de transferencia de patrocinio en el
Departamento de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, de los cuales
106 fueron casos de transferencia permanente de patrocinio y 344 casos de
transferencia temporal de patrocinio. En 2015 se registraron 2185 casos de
transferencia de patrocinio en el Departamento de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior, de los cuales 1123 eran casos de transferencia
permanente de patrocinio y 1062 casos de transferencia temporal de
patrocinio. En el primer semestre de 2016, se registraron 1333 casos de
transferencia de patrocinio, de los cuales 880 eran casos de transferencia
permanente de patrocinio y 435 casos de transferencia temporal de patrocinio.
El Gobierno indica que, el 17 de febrero de 2016, el Consejo de Ministros lleg
a un acuerdo respecto de un proyecto de decisin del Ministro del Interior. En
dicho proyecto se prev la creacin de una comisin permanente
encargada de examinar las quejas relativas a la salida de trabajadores
migrantes, para cuando entre en vigor la ley nm. 21, de 2015, reguladora
de la entrada, la salida y la residencia de los trabajadores migrantes.
El Gobierno proporciona datos estadsticos sobre las quejas presentadas por
trabajadores migrantes y sobre su desenlace. Seala que el Departamento de
Relaciones Laborales del Ministerio de Desarrollo Administrativo, Trabajo y
Asuntos Sociales recibi 9401 quejas presentadas por trabajadores contra sus
empleadores. De este total, 6787 quejas (72,19 por ciento) se resolvieron por
mutuo consenso entre los trabajadores y los empleadores, 1822 (19,38 por
ciento) fueron archivadas y 782 (8,32 por ciento) fueron encauzadas por la va
judicial. Respecto a los motivos invocados, 8566 trabajadores haban
presentado queja por no recibir sus billetes de avin, 7462 por demora en el
pago de sus salarios y 6 976 por no percibir las asignaciones por vacaciones.
En su reunin 329, de marzo de 2017, el Consejo de Administracin de la
OIT decidi solicitar al gobierno de Qatar que le siguiera informando en su prxima
reunin 331, de noviembre de 2017:
a) las nuevas medidas para dar cumplimiento efectivo a la ley nm. 21, de
2015, relativa a la entrada, la salida y la residencia de los trabajadores migrantes, y de

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Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

las nuevas disposiciones adoptadas a raz de la evaluacin efectuada por la


delegacin tripartita de alto nivel;
b) las medidas adoptadas para dar cumplimiento efectivo a la ley nm. 1, de 4
de enero de 2017, relativa a la entrada, la salida y la residencia de los trabajadores
migrantes, la Ley sobre los Trabajadores Domsticos, de 8 de febrero de 2017, y la ley
por la que se establecan comits de solucin de conflictos laborales, de 19 de octubre
de 2016, desde la entrada en vigor de las mismas, y que proporcionara copias oficiales
de estas tres leyes a la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones en su prxima reunin;
c) solicitar al Gobierno de Qatar que siguiera colaborando con la OIT en la
elaboracin de un programa de cooperacin tcnica para favorecer un enfoque
integrado de la anulacin del sistema de patrocinio, la mejora de la inspeccin del
trabajo y los sistemas de seguridad y salud en el trabajo y dar voz a los trabajadores, y
que le proporcionara informacin sobre dicho programa para su examen en su 331
reunin y
d) aplazar hasta su 331 reunin el examen sobre el nombramiento de una
comisin de encuesta48.
En 2016 Amnista Internacional ratific sus denuncias en su informe sobre
Qatar, donde sostuvo que ms de un centenar de trabajadores migrantes empleados
en la construccin del Estadio Jalifa sufran abusos contra los derechos humanos por
parte de las empresas para las que trabajaban. Tampoco se respetaban los derechos
laborales las empresas responsables de los proyectos paisajsticos de las zonas
verdes que rodean el Estadio Jalifa, en la Aspire Zone. En este informe la ONG
tambin denuncia la responsabilidad de las empresas y la FIFA en la situacin de los
derechos humanos de los trabajadores en Qatar (Amnista Internacional, 201649).
Posteriormente, en su informe anual 2016/201750 y en la seccin relativa a
Qatar, Amnista Internacional denuncia que los trabajadores y trabajadoras migrantes,
que constituan una gran mayora de la poblacin de Qatar, seguan sufriendo
explotacin y abusos. Si bien la Ley 21 de 2015 sustituy a la Ley sobre Patrocinio de
2009 e introdujo algunas mejoras menores, entre ellas la eliminacin de la prohibicin
de regresar a Qatar que pesaba sobre los trabajadores y trabajadoras migrantes
durante dos aos tras salir del pas, mantena elementos clave de la ley de 2009 que
facilitaban abusos graves contra los derechos humanos, como el trabajo forzoso. A lo
largo de 2016 se implant el Sistema de Proteccin Salarial, que obligaba a pagar los
salarios mediante transferencia bancaria electrnica. En julio, el Comit Nacional de
Derechos Humanos de Qatar recomend la introduccin de una ley para proteger los
derechos humanos de las trabajadoras y trabajadores migrantes empleados en el
servicio domstico y darles acceso a la justicia en caso de abusos. Ante los indicios de
abusos cometidos contra los trabajadores migrantes empleados en la reforma del

48
Consejo de Administracin OIT (2017). 329 reunin. Decisin sobre el decimocuarto punto del orden del da: Queja
relativa al incumplimiento por Qatar del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), y del Convenio sobre la
inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), presentada por varios delegados a la 103. reunin (2014) de la Conferencia
Internacional del Trabajo en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT. Disponible en:
http://www.ilo.org/gb/decisions/GB329-decision/WCMS_548475/lang--es/index.htm
49
Amnista Internacional (2016). The ugly side of the beautiful game. Informe completo en ingls disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3548/2016/en/
Resumen ejecutivo en espaol disponible en: https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3741/2016/es/
50
https://www.amnesty.org/es/documents/pol10/4800/2017/es/

20
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

Estadio Internacional Jalifa y la ciudad deportiva Aspire Zone que lo rodeaba, sede de
la Copa Mundial de 2022, el gobierno anunci en abril que el Ministerio de Desarrollo
Administrativo, Trabajo y Asuntos Sociales iba a investigar a los contratistas
implicados en los abusos.
En marzo de este ao, la CSI, uno de los denunciantes ante la OIT de la
violacin del Convenio 29, afirm que el Gobierno de Qatar pretenda haber
introducido diversas reformas. Sin embargo, de acuerdo a CSI el sistema de la kafala y
el requisito de obtener un permiso de salida siguen en vigor, el gobierno contina
denegando el derecho a la libertad sindical y demuestra que no se ha tomado medida
alguna a este respecto, la informacin relativa a la morbilidad y mortalidad que figura
en la comunicacin del gobierno es incompleta y resulta engaosa y la confiscacin de
pasaportes sigue siendo algo habitual51.
En mayo de 2015, la Internacional de Trabajadores de la Construccin y la
Madera (ICM) present una demanda contra la FIFA bajo las directrices de la
Organizacin para Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) para las Empresas
Multinacionales por no participar en la diligencia debida en materia de derechos
humanos de los trabajadores migrantes de la construccin en Qatar. La presentacin
se hizo ante el Punto Nacional de Contacto Suizo a fin de que ste use sus buenos
oficios con la FIFA. En el mismo comunicado se afirma que desde la designacin de
Qatar como sede de la Copa del Mundo, la FIFA no ha abordado las violaciones a
gran escala de los derechos humanos en contra de los trabajadores migrantes que
construyen las instalaciones de la Copa Mundial 52.
En noviembre de 2016, el Comit Supremo firma un Memorndum de
entendimiento con la Internacional de Trabajadores de la Construccin y la Madera
(ICM) delineando el modo de colaboracin entre ambos lo cual incluye inspecciones
conjuntas a los lugares de construccin, entrenamientos y la revisin de los
mecanismos de queja existentes. El acuerdo estaba limitado a los proyectos de la
Copa Mundial y no cubre proyectos de infraestructura asociados, como carreteras,
redes ferroviarias y hoteles 53.
A principios de 2017 se lleva a cabo una inspeccin conjunta de los proyectos
para la Copa del Mundo 2022 en Qatar por parte de la Internacional de Trabajadores
de la Construccin y la Madera (ICM) y el Comit Supremo54. En mayo de 2017 la
CSI destac la firma de un acuerdo entre la Internacional de Trabajadores de la
Construccin y la Madera y la FIFA55. El mismo se lleva a cabo en el marco de la
aplicacin de las Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales y
establece el monitoreo de las condiciones de trabajo y mecanismos para atender las
quejas de los trabajadores. Al respecto, Sharan Burrow, Secretaria General de la CSI,

51
CSI (2017). Queja contra Qatar - 329 reunin del Consejo de Administracin (marzo de 2017). 15 de marzo.
Disponible en: https://www.ituc-csi.org/queja-contra-qatar-329%C2%AA-reunion
52
ICM (2015). Archivos ICM OECD-Demanda contra la FIFA. 29 mayo. Disponible en:
http://connect.bwint.org/default.asp?index=6393&Language=ES
53
BWI (2016). Supreme Committee for Delivery & Legacy and BWI sign MoU for joint inspections on 2022 FIFA World
Cup projects. 15 de noviembre. Disponible en: https://www.bwint.org/cms/priorities-10/union-11/sports-campaign-
21/news-22/supreme-committee-for-delivery-legacy-and-bwi-sign-mou-for-joint-inspections-on-2022-fifa-world-cup-
projects-479
54
BWI (2017). First BWI-SC Joint Inspection Conducted in Qatar. 9 de febrero. Disponible en:
http://connect.bwint.org/default.asp?Index=7583&Language=EN
55
Ver comunicado de la Internacional de Trabajadores de la Construccin y la Madera (ICM): ICM (2017). Outcome of
the OECD Guidelines Case brought by BWI on FIFA and Qatar: FIFA Accepts Responsibility. 2 de mayo. Disponible en:
http://connect.bwint.org/default.asp?Index=7842&Language=EN

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Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

indic: acogemos favorablemente los esfuerzos de mediacin del Gobierno suizo, y


confiamos en la plena implementacin del acuerdo. Aunque este acuerdo
nicamente cubre a unos cuantos miles de los ms de dos millones de trabajadores
migrantes que hay que Qatar, demuestra lo que puede hacerse, como un paso ms
para lograr plenos derechos para todos los trabajadores migrantes en el pas 56.
En su ltimo informe sobre trfico de personas de 2017, el Departamento de
Estado de los Estados Unidos recomienda a Qatar continuar con las reformas del
sistema de patrocinio, realizar las reformas necesarias para proteger a los
trabajadores migrantes de prcticas y condiciones de trabajo abusivas que pueden
devenir en trabajo forzoso, la completa implementacin de la nueva ley de
trabajadores domsticos, sancionar la retencin de pasaportes, entre otras
cuestiones57
Finalmente, en septiembre pasado Human Rights Watch emiti un
comunicado exigiendo proteccin para los trabajadores de la construccin en Qatar
dada las condiciones climticas del lugar y solicit, al mismo tiempo, la publicacin de
toda la informacin relativa la muerte de trabajadores migrantes en los ltimos cinco
aos58.

56
CSI (2017). Qatar: Acuerdo positivo entre ICM y FIFA gracias a la mediacin del Gobierno suizo. 8 de mayo.
Disponible en: https://www.ituc-csi.org/qatar-acuerdo-positivo-entre-icm-y
57
Departamento de Estado de los Estados Unidos (2017). Trafficking in Persons Report 2017. Pgina 331. Disponible
en: https://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2017/index.htm
58
Human Rights Watch (2017). Qatar: Take Urgent Action to Protect Construction Workers. Disponible en:
https://www.hrw.org/print/309288

22
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

Anexo II: las denuncias por corrupcin en la designacin de Qatar como sede de
la Copa del Mundo 2022
El proceso de seleccin de la sede de la Copa del Mundo 2022 se inici en
noviembre de 2009. En ese momento la FIFA recibi las propuestas de siete pases:
Qatar, Estados Unidos, Australia, Japn, Corea del Sur, Mxico e Indonesia. Mxico e
Indonesia fueron desestimadas, el primero por problemas financieros y el segundo por
falta de apoyo gubernamental. Un ao despus, el 2 de diciembre de 2010 la FIFA
anunci la eleccin de Rusia como sede de la Copa del Mundo 2018 y de Qatar como
la sede de la Copa del Mundo 2022. Sin embargo, el gran candidato era Estados
Unidos.
Luego del anuncio salen a la luz varias denuncias periodsticas sobre hechos
de corrupcin en la eleccin de dicha sede. Por ejemplo, The Sunday Times y France
Football publican algunos artculos sobre el recibo de pagos a miembros del comit
ejecutivo y presidentes de federaciones de algunos pases por parte de representantes
del comit de organizacin catar a fin de asegurar la adjudicacin de la sede59. Es
recin en 2014 que el caso vuelve a tomar estado pblico. En este marco la FIFA
convoc al ex fiscal del Distrito Sur de Nueva York Michael Garca para investigar el
proceder de Rusia y Qatar en el proceso de eleccin de las sedes. Luego de 19 meses
de investigacin el ex fiscal present su informe pero la FIFA public solamente un
resumen donde se afirma que la eleccin de Qatar haba estado dentro de los
estndares de la organizacin. Garca dijo que las conclusiones publicadas eran
"incompletas y errneas". El informe60 recin fue publicado de forma completa el
pasado mes de junio en la pgina web de la FIFA.
En mayo de 2015 se lleva a cabo el arresto de siete dirigentes61 del ftbol
mundial en Zrich como consecuencia de una investigacin de la Agencia Federal de
Investigacin de Estados Unidos (FBI) sobre hechos de corrupcin en la que estaban
involucrados varios miembros de la FIFA. Sin embargo, son catorce en total los
acusados por cargos de crimen organizado, lavado de dinero y fraude. De acuerdo al
comunicado publicado por la corte federal de Nueva York, los acusados participaron
en este esquema durante 24 aos para enriquecerse a travs de la corrupcin en el
ftbol internacional. Sostiene, adems, que si bien estos hechos de corrupcin se
desarrollaron alrededor del mundo, fueron planeados en los Estados Unidos62.
Al mismo tiempo se inicia otra investigacin por parte de la justicia suiza donde
el entonces presidente de la FIFA, Joseph Blatter, es uno de los acusados. En este
caso Blatter es acusado de mala administracin o desvos de fondos de los derechos
de televisin y conflicto de intereses en algunos pagos al entonces jefe del ftbol
europeo Michel Platini63.

59
BBC Mundo (2015). Los escndalos ms recientes que involucran a la FIFA. 27 de mayo. Disponible en:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/05/150527_deportes_fifa_escandalos_recientes_futbol_corrupcion_amv
60
Informe completo disponible en:
http://resources.fifa.com/mm/document/affederation/footballgovernance/02/89/87/97/aus_bel-ned_eng_esp-
por_jpn_kor_qat_report_neutral.pdf
61
Los arrestados son: Jeffrey Webb, Eugenio Figueredo, Rafael Esquivel, Jose Maria Marin, Eduardo Li, Julio Rocha,
Costas Takkas.
62
U.S. Attorney's Office (2017). Nine FIFA Officials and Five Corporate Executives Indicted for Racketeering
Conspiracy and Corruption. 27 de mayo. Disponible en: https://www.fbi.gov/contact-us/field-offices/newyork/news/press-
releases/nine-fifa-officials-and-five-corporate-executives-indicted-for-racketeering-conspiracy-and-corruption
63
BBC (2015). Fifa corruption crisis: Key questions answered. 21 de diciembre. Disponible en:
http://www.bbc.com/news/world-europe-32897066

23
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

Como consecuencia de estas investigaciones, en octubre de 2015, la


Comisin de tica de la FIFA resuelve sancionar a Blatter y a Michel Platini. Poco
despus, Blatter asegura que haba un pacto para asignar las sedes de los Mundiales
de 2018 y 2022 antes de la votacin del comit ejecutivo.
A principios de 2016, luego de que se produjeras otras detenciones64, Gianni
Infantino asume como nuevo presidente de la FIFA.
En mayo de 2017 son despedidos los lderes de la Comisin tica que
castigaron a Blatter y a Platini (Joachim Eckert y Cornel Borbely) y que ahora
investigaban al actual presidente por su influencia en la eleccin del nuevo presidente
de la Confederacin Africana, as como la votacin que adjudic la sede de la Copa
del Mundo a Alemania en 2006 y a Qatar en 2022.
En este marco, en junio de 2017, se publica el informe Garca de forma
completa en la pgina web de la FIFA.

64
3 de diciembre de 2015: La fiscal general de los Estados Unidos Loretta Lynch confirm los nombres de los 16
dirigentes involucrados en el escndalo de corrupcin FIFA. El paraguayo Juan ngel Napout y el hondureo Alfredo
Hawit, presidentes de CONMEBOL y CONCACAF respectivamente, son detenidos en Zrich en una nueva redada de
la polica.
4 de diciembre de 2015: Detienen en Lima al ex presidente de la Federacin Peruana de Ftbol, Manuel Burga, quien
es sealado por la justicia norteamericana de haber recibido pagos indebidos de Alejandro Burzaco (ex CEO de
Torneos). Lo mismo sucedi con el secretario general de la Federacin de Ftbol de Guatemala, Hctor Trujillo, quien
fue detenido en el estado de Florida en Estados Unidos. Por su parte, el titular de la Federacin Ecuatoriana de Ftbol,
Luis Chiriboga, se entreg ante las autoridades de su pas y fue llevado a una dependencia policial.

24
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

Fuentes consultadas
Amnista Internacional (2015). Promissing Little, delivering less. Disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/MDE22/1570/2015/en/
Amnista Internacional (2016). The ugly side of the beautiful game. Informe completo
en ingls disponible en: https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3548/2016/en/
Amnista Internacional (2016). The ugly side of the beautiful game. Resumen ejecutivo
en espaol. Disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/mde22/3741/2016/es/
Amnista Internacional (2017). Informe anual 2016/2017. Disponible en:
https://www.amnesty.org/es/documents/pol10/4800/2017/es/
Amnista Internacional (2017). La agencia de la ONU debe mantener la presin sobre
Qatar mientras las reformas del gobierno sobre la mano de obra migrante no mejoren.
17 de marzo. Disponible en: https://www.amnesty.org/es/latest/news/2017/03/un-
agency-must-keep-up-pressure-on-qatar/
BBC (2015). Los escndalos ms recientes que involucran a la FIFA. Mundo. 27 de
mayo. Disponible en:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/05/150527_deportes_fifa_escandalos_recien
tes_futbol_corrupcion_amv
BBC (2015). Fifa corruption crisis: Key questions answered. Europa. 21 de diciembre.
Disponible en: http://www.bbc.com/news/world-europe-32897066
Booth, Robert (2017). Revealed: Qatar's World Cup 'slaves'. The Guardian. Disponible
en: https://www.theguardian.com/world/2013/sep/25/revealed-qatars-world-cup-slaves
Consejo de Administracin de la OIT (2014). informe del Comit encargado de
examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Qatar del Convenio
sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), presentada en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la OIT por la Confederacin Sindical Internacional y la Internacional de
Trabajadores de la Construccin y la Madera. Marzo. Disponible en:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:50012:0::NO::P50012_COMPL
AINT_PROCEDURE_ID,P50012_LANG_CODE:3113101,es
Consejo de Administracin de la OIT (2015). Queja relativa al incumplimiento por
Qatar del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) y del Convenio sobre la
inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), presentada por varios delegados a la 103
reunin (2014) de la Conferencia Internacional del Trabajo en virtud del artculo 26 de
la Constitucin de la OIT. Anexo I. Disponible en:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---
relconf/documents/meetingdocument/wcms_419040.pdf
Consejo de Administracin OIT (2016). 328 reunin, Ginebra, 27 de octubre 10 de
noviembre de 2016. Anexo II: Evaluacin de la delegacin tripartita de la OIT.
GB.325/INS/11 (Rev.). Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_533712.pdf
Consejo de Administracin OIT (2016). 328 reunin, Ginebra, 27 de octubre 10 de
noviembre de 2016. Anexo III: informacin presentada por el gobierno. Anexo III:
informacin brindada por el gobierno. GB.325/INS/11 (Rev.). Disponible en:

25
Fundacin para la Democracia Internacional. Informe Qatar 2022.

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---
relconf/documents/meetingdocument/wcms_533712.pdf
Consejo de Administracin OIT (2017). 329 Reunin. Decisin sobre el decimocuarto
punto del orden del da: Queja relativa al incumplimiento por Qatar del Convenio sobre
el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), y del Convenio sobre la inspeccin del trabajo,
1947 (nm. 81), presentada por varios delegados a la 103 reunin (2014) de la
Conferencia Internacional del Trabajo en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la
OIT. Disponible en: http://www.ilo.org/gb/decisions/GB329-
decision/WCMS_548475/lang--es/index.htm
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (2014). Informe nacional
presentado con arreglo al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo de
Derechos Humanos, Estado de Qatar. 18 de febrero de 2013. A/HRC/WG.6/19/QAT/1.
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Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (2014). Recopilacin preparada
por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos con arreglo al prrafo 15 b) del anexo de la resolucin 5/1 del Consejo de
Derechos Humanos y al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo, Qatar.
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