Las candidaturas electorales en Amrica Latina 221

publicacin de las candidaturas en los medios de comuni-

cacin social haya de tener lugar, respectivamente, 30 das
antes del sealado para los comicios y, por lo menos, cinco
das antes de la fecha de la eleccin.

12.- Incidencias extraordinarias sobre las candidaturas

Estas circunstancias que consideramos extraordinarias

y que inciden sobre las candidaturas, las encontramos en los
ordenamientos de dos pases: Brasil y Colombia, y vienen
referidas, como puede constatarse con mayor detalle en el
cuadro nm. 11, a la muerte, incapacidad fsica permanente
o impedimento legal de uno de los candidatos a la Presidencia
o (en el caso de Brasil) Vicepresidencias de la Repblica, con
anterioridad a la segunda vuelta electoral y, como es
lgico,.tras haber sido uno de los dos ms votados en la
primera vuelta.
Esta incidencia es resuelta de modo diferente en cada
pas. Mientras en Brasil se prev la convocatoria del
candidato que, participando en la primera vuelta, hubiere
alcanzado la siguiente mejor votacin, en Colombia, se
habilita al partido o movimiento poltico del fallecido o
inhabilitado para que pueda inscribir un nuevo candidato con
vistas a la segunda vuelta, y slo en defecto de dicho
reemplazo se recurre a quien hubiere obtenido la tercera
votacin en la primera vuelta.
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Cuadro nm. 11: Incidencias extraordinarias sobre
las candidaturas
Las candidaturas electorales en Amrica Latina 223

13.- Reflexin final

Una reflexin final debe poner el acento, en primer

trmino, en la inconveniencia de que se mantenga en algunos
pases el monopolio partidista en la presentacin de
candidaturas, llegndose incluso a establecer una suerte de
mandato imperativo. Si bien es cierto que asistimos en
Amrica Latina a un proceso de progresiva reforma en este
punto (Ecuador simboliza en la actualidad perfectamente
este proceso), no lo es menos que an resta mucho por hacer.
Entendemos necesario flexibilizar las exigencias legalmente
sealadas para la presentacin de candidaturas
independientes a todos los niveles del proceso electoral, y no
slo al nivel municipal.
Bien es verdad que somos conscientes de que ello puede
potenciar los elementos de desagregacin partidista en pases
en ocasiones socialmente desvertebrados, con el peligro de la
aparicin de movimientos populistas de corte autoritario, con
la disfuncionalidad que tal circunstancia entraa para el
sistema democrtico, pero, con todo, entendemos que el
ejercicio del derecho de participacin poltica no puede ser
arbitrariamente limitado.
De otra parte, creemos que los rganos de la justicia
electoral debieran asumir un mayor protagonismo en materia
de candidaturas electorales, especialmente por la va de los
recursos jurisdiccionales contra las decisiones previas en la
va administrativa.
Por ltimo, debiera generalizarse el trmite de publi-
cacin de las candidaturas admitidas, bien mediante su
insercin en los respectivos Boletines o Diarios Oficiales,
bien, o mejor an, complementariamente a lo anterior, a
travs de su difusin por los medios de comunicacin social.
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El rgimen jurdico electoral Per 227

SUMARIO

1. Evolucin histrica de la legislacin electoral.

2. La ordenacin electoral a partir de la Constitucin de
1993.
3. El cuerpo electoral.
4. Rgimen jurdico de los partidos, agrupaciones y alian-
zas.
5. Los rganos electorales:
A) El Jurado Nacional de Elecciones.
B) Los Jurados Electorales Especiales.
C) Las Mesas de sufragio.
D) Otros rganos electorales.
6. El sistema electoral:
A) La eleccin del Congreso.
B) La eleccin del Presidente y de los Vicepresidentes.
228 El rgimen jurdico electoral del Peni

7. Las candidaturas electorales:

A) Candidaturas a la Presidencia y Vicepresidencias.
B) Candidaturas a Congresistas.
8. La campaa electoral.
9. El sufragio y el escrutinio.
10. La nulidad de las elecciones.
11. Las garantas en orden al normal desarrollo del proceso
electoral.
El rgimen jurdico electoral del Per 229

1.- Evolucin histrica de la legislacin electoral

La precariedad de la vida constitucional del Per (casi

125 aos de autocracias civiles y militares frente a apenas
medio siglo de rgimen democrtico constitucional) no ha sido
obstculo para que el pas ofrezca una respetable tradicin
jurdica en materia electoral. El rgimen jurdi- co-electoral,
como ha puesto de relieve Paniagua Corazao (en su excelente
trabajo Sistema electoral, en el colectivo La Constitucin
de 1993. Anlisis y comentarios, Comisin Andina de
Juristas, Serie: Lecturas sobre Temas Constitucionales, n
10, Lima, 1994, pgs. 219 y sigs.; en concreto, pg. 222),
presenta en su evolucin un conjunto de constantes que han
venido a inspirarlo al menos en los ltimos sesenta aos. Esas
constantes son:
Ia) La consolidacin del Jurado Nacional de Elecciones
como rgano de registro, administracin y justicia electorales,
a fin de asegurar su autonoma funcional y afirmar su
230 El rgimen jurdico electoral del Per

significado poltico frente a otros rganos de poder del Estado,

como garanta de la libertad y transparencia electorales.
2a) La garanta, a travs de un sistema electoral
apropiado, de la libre y veraz expresin de la voluntad
popular y de una justa distribucin de la representacin.
3a) El aseguramiento de la pulcritud de los actos
electorales y, de manera especialsima, del escrutinio, en
defensa, obviamente, de la genuina voluntad del cuerpo
electoral.
Cuatro grandes etapas ha distinguido Paniagua
Corazao (Sistema electoral, op. cit., pgs. 222-227) en la
evolucin del rgimen jurdico-electoral peruano. Nos ajus-
taremos a ellas en nuestra exposicin, aunque, con un
tratamiento ms amplio, vamos a intentar recoger una suerte
de catlogo exhaustivo de las distintas normas electorales del
Per desde el ao 1821 hasta octubre de 1995, momento en el
que cerramos este trabajo.

A) La primera etapa (1821-1895) se abre con el

Reglamento dado por el Supremo Delegado del Per sobre el
rgimen que ha de observarse en las elecciones de Diputados
para el Congreso del Per, de 26 de abril de 1822. A l
seguir la Ley de 3 de marzo de 1825, decretada y sancionada
por el Congreso Constituyente de 1828, que a su vez aprobaba
el 18 de mayo de 1828 una nueva norma legal: la Ley por la
que se haban de regir las elecciones presidenciales y a la
Convencin Nacional.
Sera precisamente la Convencin Nacional de la
Repblica Peruana la que aprobase la Ley Orgnica de
Elecciones de 3 de julio de 1834, que finalmente no lleg a
regir. Una nueva norma electoral era aprobada el 29 de
diciembre de 1839 por el Congreso General del Per.
El rgimen jurdico electoral del Per 231

En 1849, Ramn Castilla, Presidente de la Repblica,

sancionaba una nueva norma electoral fechada el 22 de
diciembre de ese ao, si bien tal norma no llegara nunca a
aplicarse.
El 5 de febrero de 1855 se aprobaba un Decreto
reglamentario de elecciones de la Convencin Nacional y dos
aos ms tarde la propia Convencin Nacional dictaba la Ley
de Elecciones de 20 de febrero de 1857.
Todava bajo la Presidencia de Ramn Castilla el
Congreso de la Repblica Peruana iba a aprobar una nueva
norma electoral: la Ley de Elecciones de 4 de abril de 1861,
que compendia la legislacin electoral desde la fundacin de
la Repblica. Esta Ley institua el registro electoral a cargo
de notables o de las municipalidades (Registro Cvico), dejaba
la administracin electoral en manos de los propios votantes
y confiaba la justicia electoral al Congreso. La norma en
cuestin sera la que mayor estabilidad habra de tener, por
lo menos respecto de las que le haban precedido, rigiendo
todos los procesos electorales celebrados entre 1861 y 1886,
as como tambin los comicios de 1890.
El 17 de diciembre de 1892, el Congreso de la Repblica
entenda necesario reformar la Ley Electoral, aprobndose de
hecho una nueva norma rectora del proceso de eleccin de
Diputados y Senadores y del Presidente y Vicepresidente de
la Repblica. La Ley de Elecciones de 1892 culminaba en
realidad esta primera etapa. Bajo su vigencia, Borgoo
disolva el Congreso, decidiendo su total renovacin
obviamente fraudulenta, lo que a su vez desencadenaba la
revolucin de 1895.

B) La segunda etapa (1895-1931) nace con la Rep-

blica Aristocrtica. Como recuerda Paniagua (Sistema
electoral, op. cit., pg. 223), fue en su origen pierolista un
232 El rgimen jurdico electoral del Per

sincero empeo por crear reglas claras y justas para una

democracia de lites en que el poder deba alternarse,
ordenada y civilizadamente, entre los grupos dominantes. En
buena medida por obra de Legua, el sistema pas de
asentarse en un primer momento en la componenda electoral
(1908-1919) a fundamentarse en el fraude institucionalizado
(1919-1930).
La reforma constitucional de 1895, que en el punto que
nos ocupa reservaba el derecho de voto a los alfabetos, abre
en cierto modo esta etapa. El 20 de noviembre de 1896, el
Congreso de la Repblica aprobaba una nueva Ley de
Elecciones, de la que es preciso recordar que consagr el
sufragio directo, pblico y en doble cdula que haba de regir
hasta 1931. Hizo obligatoria la inscripcin en el Registro
Electoral que cre, a modo de organismo tcnico e
independiente, a la par que centralizaba la administracin
electoral. Una Junta Electoral Nacional, en unin de las
Juntas Electorales Departamentales y de las Juntas
Provinciales de Registro y de Escrutinio que, a su vez,
designaban las Mesas receptoras de sufragios, iban a regir y
controlar en su totalidad el proceso electoral. La Ley de 1896
regira los comicios de 1899, 1903 y 1904.
En el nuevo siglo nos encontramos con la Ley nm. 861,
de 1908, conocida como Ley transitoria de elecciones, que, a
iniciativa de Legua, modificaba la composicin de la Junta
Electoral Nacional. La citada Ley sera prorrogada para la
renovacin del tercio legislativo por la Ley nm. 1286, de 8 de
octubre de 1910.
El ao 1912 nos ofrece una verdadera eclosin de
normas electorales, nada menos que tres normas de esta
naturaleza: la Ley nm. 1533, de Elecciones Polticas, de 18
de enero de 1912; la Ley nm. 1561, de modificacin de una
serie de plazos electorales, fechada el 29 de febrero de 1912,
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y la Ley nm. 1777, Ley de Elecciones Polticas, de 24 de

diciembre del mismo ao. Se retornaba de esta forma a la
inestabilidad en materia electoral, siendo de resear la
desaparicin de la Junta Electoral Nacional, con la
subsiguiente asuncin por los mayores contribuyentes de la
administracin electoral con plena autonoma, mientras que
la Corte Suprema era habilitada para conocer de aquellas
proclamaciones que fueran impugnadas por alguna causa de
nulidad.
El 4 de febrero de 1915 el Presidente Benavides
sancionaba la Ley nm. 2108, de Elecciones Polticas,
parcialmente modificada por la Ley nm. 2132, de 23 de
agosto de 1915.
El 10 de juliode 1919 el Presidente Augusto B. Legua
sancionaba el Decreto de convocatoria a elecciones generales
de representantes, que inclua un conjunto de reformas
constitucionales sometidas al voto plebiscitario, norma que
vena complementada por el Decreto Reglamentario de las
Elecciones Generales, de 14 de julio de 1919, Decreto que
regira las elecciones a la Asamblea Nacional de ese mismo
ao 1919, as como tambin las de 1924 y 1929, y del que
conviene recordar que encomend la administracin electoral
a las autoridades polticas, a la iglesia y a un ciudadano
escogido por aqullas, devolviendo a la Asamblea Nacional
sus facultades para calificar las elecciones de sus miembros,
todo lo cual signific un sustancial retroceso en los avances
que hasta ese momento se haban logrado con vistas a perfilar
una administracin electoral verdaderamente independiente,
en lo que la influencia del leguismo habra de ser decisiva. El
30 de enero de 1924 el propio Presidente Legua firmaba la
Ley nm. 4907, que