Diplomacia de los Pueblos:

Participacin popular en las relaciones internacionales 1

Karla Mara Daz Martnez 2

Resumen:

Amrica Latina protagoniza en la actualidad interesantes procesos sociales y

polticos que plantean la ruptura de los paradigmas hegemnicos dominantes. El
contexto mundial muestra la globalizacin como una especie de ideologa, el Estado-
Nacin, como actor principal de las relaciones internacionales va perdiendo vigencia, y
la representatividad como mecanismo por excelencia de las democracias conocidas se
diluye en espacios donde los pueblos se sienten cada vez menos representados y exigen,
de diversas formas, mayor participacin y protagonismo. En este contexto parece
necesaria la transformacin del Estado, y la Diplomacia de los Pueblos emerge como un
elemento clave de estas transformaciones formando parte de una propuesta ms amplia,
la democracia participativa.

Palabras Claves: Relaciones Internacionales, Democracia Participativa,

Transformacin del Estado, Diplomacia de los Pueblos.

1
Artculo publicado en Revista Amrica Latina No. 10, primer semestre del 2011. Revista del
Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina de la Universidad ARCIS, Santiago de
Chile.
2
La autora es Abogada venezolana, por la Universidad Catlica Andrs Bello de Caracas. Magister en
Sociologa del Desarrollo, UARCIS-Chile. Especialista en Derecho y Poltica Internacional,
Universidad Central de Venezuela. Doctora en Procesos Sociales y Polticos de Amrica Latina,
UARCIS-Chile.

1
 Los Estados modernos se desarrollaron desde sus orgenes sobre la base de la
suprema jurisdiccin sobre un rea territorial demarcada, con el monopolio del poder
coercitivo y legitimado por la lealtad y el consentimiento de los ciudadanos. Entonces,
el Estado-nacin moderno se consolid sobre una territorialidad con fronteras precisas,
control monopolstico de la violencia, una estructura impersonal del poder poltico, y la
reclamacin de legitimidad con base en la representacin, elementos que juntos se
constituyeron en sus propiedades definitorias, aunque unas veces con mayor
inestabilidad que otras.

La consolidacin del Estado estuvo marcada por diversos factores que la

dificultaban, el establecimiento del derecho positivo y su dominio sobre el
consuetudinario, la escisin entre el derecho positivo y la moral, la separacin entre el
arte y la religin, entre el poder religioso y el poltico, entre la economa domstica y la
pblica, el surgimiento de nuevas fuentes de legitimidad, como el consenso, plasmado
en ordenamientos jurdicos (constituciones) y, algo fundamental; el surgimiento del
estatus de pertenencia a una nacin. Por el contrario, en el campo econmico, la
expansin del mercantilismo favorecera su consolidacin: el intercambio y la fusin
efectiva de regiones diversas, la nueva divisin social del trabajo, la creciente
circulacin de mercancas, la produccin agrcola cada vez ms destinada a la venta, as
como el fortalecimiento de los mercados regionales que en su interrelacin van
integrando el mercado nacional. Lo que se convirti en un poderoso factor de
unificacin nacional en el que el Estado juega un papel fundamental como instrumento
poltico que se impone una doble tarea: centralizar-unificar/ centralizar-uniformar 3.

El poder regulador del Estado se expandi creando (aunque con significativas

diferencias de un Estado a otro) sistemas de poder unificado en territorios delimitados,
una administracin centralizada, mecanismos centralizados de administracin fiscal y
distribucin de recursos, nuevos tipos de legislacin y ejecucin de la ley, ejrcitos
profesionales permanentes, una capacidad blica concentrada y, de forma concomitante,
complicadas relaciones formales entre Estados mediante el desarrollo de la diplomacia y

3
Gabriel, Leo y Lpez, Gilberto (coordinadores). Autonomas Indgenas en Amrica Latina: Nuevas
formas de convivencia poltica. Mxico D.F.: Plaza y Valdez editores, 2005. p. 29.

2
de instituciones diplomticas formales 4, es decir, que la diplomacia formal empleada
hoy da por los Estados tiene su origen en la aparicin misma de los Estados.

Ahora bien, a partir del auge de la globalizacin, que cada vez cobra ms fuerza,
y sobretodo a partir de mediados del siglo XX cuando ha experimentado un estrepitoso
crecimiento, ha habido un impacto directo sobre los cimientos del Estado, porque cada
vez es ms difcil conservar los elementos ms intrnsecos de su existencia, como lo son
la soberana, la unidad cultural, que desde el principio trataron de imponer y conservar,
y el dominio sobre su territorio.

El Estado nacional es un Estado territorial, es decir, que basa su poder en el

apego a un lugar geogrfico concreto. Por su parte, la sociedad global que ha resultado
de la globalizacin se ha ramificado en mltiples dimensiones 5, y no se trata slo del
mbito econmico, a la vez se entremezcla con el Estado nacin y lo relativiza. Todo
esto se manifiesta en una variedad de vnculos sociales, redes de comunicacin,
relaciones de mercado y modos de vida que traspasan esas fronteras territoriales de los
Estados.

Las personas se han vuelto ms mviles, cuando son ricas, aprovechan las
fisuras del Estado e instalan sus competencias o mercancas donde sea de mayor
ventaja; cuando son pobres esa movilidad la manifiestan migrando all donde puede
haber bienestar y abundancia 6.

Se asume que el orden global estaba conformado por una suma de rdenes
locales, controlados por la figura de los Estados, pero una vez que dos bloques de poder
se superponen sobre ellos a partir de la mitad del siglo recin terminado, comienza el
declive de la figura estatal, que dej de representar la figura por excelencia en el
escenario internacional para dar paso a la primaca de dos grandes bloques que,
liderados por grandes potencias, agrupaban al resto de los pases para sumarlos a su
tendencia. Esta dinmica estaba basada en la hiptesis de la insuficiencia militar,

4
Held, David y McGrew, Anthony. Globalizacin/antiglobalizacin: sobre la reconstruccin del orden
mundial. Barcelona: Paids, 2003. p. 22-23.
5
Beck, Ulrich. Qu es la globalizacin?: Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin.
Barcelona: Paids, 1998. p. 19.
6
Ibd., p. 19.

3
econmica y cultural de cada uno por separado. La tendencia que comenz a
predominar fue la de la integracin supraestatal, y la escena global se convertira en el
teatro de la coexistencia y la competencia entre grupos de Estados en lugar de Estados
individuales.

Esa divisin del mundo en dos bloques termin en los aos noventa para dar
paso a la preeminencia del sistema impulsado por la potencia vencedora, a saber los
EEUU, que termina por dar rienda suelta y definitiva a lo que muchos denominan la
globalizacin neoliberal, que no es ms que el avance del sistema capitalista en su fase
neoliberal que tiene su mximo exponente en el fenmeno de la globalizacin.

A diferencia de lo que usualmente se dice al respecto, el Estado es activo en la

intensificacin y desarrollo de los procesos de globalizacin, no se trata como
cotidianamente se cree, que es una vctima de la globalizacin que tiende a ver
disminuido su poder e influencia, por el contrario se trata de un protagonista en el
suceso. Esto es palpable sobretodo a fines de los aos ochenta, poca en que se sita un
auge significativo del fenmeno global, donde comienza a darse como tendencia en los
Estados una institucionalizacin considerable de los derechos de las empresas
multinacionales, la desregulacin de las operaciones transfronterizas y el aumento del
poder o de la influencia de algunas organizaciones supranacionales 7. Profundizando en
conceptos como la desregulacin se visualiza con mayor claridad la naturaleza de la
participacin activa del Estado, ya que resulta cada vez ms evidente cul es la funcin
del Estado en el proceso de desregulacin, implica la produccin de nuevos tipos de
reglamentos, leyes y medidas judiciales, es decir, la produccin de toda una nueva clase
de legalidad. Puede verse entonces al Estado como el representante de una facultad
tcnica administrativa que posibilita la implantacin de la economa global corporativa.

Entonces, la participacin del Estado es activa tanto cuando se trata de un Estado

proteccionista de ciertos intereses nacionales o populares tanto cuando se debilita y
facilita la actuacin de factores externos en sus asuntos 8.

7
Sassen, Saskia. Una sociologa de la globalizacin. Buenos Aires: Kats, 2007. pp. 69-71.
8
Ibd., p. 70.

4
 Como consecuencia el Estado ha dejado de ser una instancia de construccin de
identidad, y por otra parte las personas dejan se sentirse representadas por los
gobernantes, aunque contradictoriamente son elegidos en la mayora de los casos
democrticamente, hay una dificultad de representar las agendas e identidades
especficas, lo que es uno de los lmites de la democracia. Esto ltimo lo hemos dado en
llamar representacin diluida, por tratarse de un mecanismo que existe pero carece de
credibilidad, y es una situacin que se potencia con la crisis del Estado-Nacin.

Una de las consecuencias de la globalizacin en tanto fenmeno constitutivo no

slo de espacios institucionales transfronterizos, sino tambin de imaginarios muy
potentes, es precisamente que permite aspirar a una prctica poltica transfronteriza,
incluso cuando se trata de actores sin movilidad. Esta combinacin de redes locales y
globales y su activismo genera condiciones para la formacin de identidades al menos
parcialmente transnacionales, y si bien esto no es excluyente de los vnculos con el pas
o la localidad provoca un desplazamiento que posibilita que dichos vnculos se
extiendan a comunidades translocales 9.

La identidad se refiere a un conjunto de repertorios culturales interiorizados,

mediante los cuales los individuos o las colectividades definen y delimitan sus fronteras,
esto es, se definen hacia adentro, en relacin con los dems integrantes, y hacia afuera
respecto de los otros, en una situacin determinada, en un contexto histrico especfico
y atravesado por relaciones tambin especficas de dominacin y subordinacin 10.

Lo que se da es un doble proceso concomitante entre globalizacin y

particularismo, que encuentra su explicacin, al menos en el caso latinoamericano, en la
percepcin de los indgenas de que la globalizacin se constituye en una amenaza
cultural profunda. La transformacin de la experiencia local viene a resituar las
identidades locales en un contexto radicalmente diferente. En el mundo comunitario
tradicional no era necesario explicar la propia identidad. No se precisaba dar cuenta de
ella ante nadie. En un mundo cada vez ms interrelacionado circula la pregunta obvia: y
t, Quin eres? Frente a la pregunta por la identidad, los indgenas se ven impelidos a

9
Sassen, S. Una sociologa de la globalizacin, op. cit. p. 244-263.
10
Gabriel, L. y Lpez, G. Autonomas Indgenas en Amrica Latina, op. cit. p. 42.

5
iniciar un complejo proceso de respuestas 11. Entonces, ante la potencial amenaza, ante
el temor a no tener una propia identidad claramente constituida, ante el peligro de
encontrarse sin respuestas frente a las preguntas de extraos, comienza a surgir una
necesidad evidente por poseer un discurso de identidad.

Uno de los elementos que ha estimulado este fenmeno ha sido el desarrollo de

redes globales de comunicacin y de complejos sistemas globales de produccin e
intercambio, que vienen a disminuir el poder de las circunstancias locales sobre la vida
de la gente y esta se ve crecientemente afectada por lo que ocurre en otros lados. Sin
embargo, es necesario matizar estos elementos porque la idea de una cultura global
desterritorializada y convergente no considera suficientemente el hecho de que
simultneamente ha ido resurgiendo el inters por las culturas locales. Lo que denota
que la globalizacin va siempre acompaada de la localizacin 12.

Por su parte, las identidades de resistencia constituyen una reaccin contra la

discriminacin o marginacin cultural, social o poltica. Son formas de
autoidentificacin que hacen frente a su asimilacin a un sistema en el que su situacin
sera estructuralmente subordinada. Para el caso de Amrica Latina esto es muy grfico,
porque esta resistencia identitaria se manifiesta a travs del rescate de identidades
dormidas, sobretodo para el caso de los pueblos originarios. Si bien no todas las facetas
de la globalizacin generan resistencias, como apunta Castells 13, a ciertos grupos
sociales s les hace resistir, como es el caso que referimos, sobretodo cuando se trata de
procesos globalizadores que pretenden homogeneizar o hacer desaparecer, menospreciar
o invalidar estas identidades que suelen ser cuantitativamente minoritarias. Finalmente
estos grupos resisten como pueden y con los recursos con los que cuentan, porque como
ciudadanos son minoras que no encuentran representados sus derechos. Nos
encontramos de nuevo con la inoperatividad de la representacin.

Entonces, se origina un distanciamiento del Estado porque deja de servir como

ente dador de sentido a partir de ellos y las personas comienzan a reconstruir sus vidas a
11
Bengoa, Jos. La emergencia indgena en Amrica Latina. Santiago de Chile: Fondo de cultura
econmica, 2007. p. 51.
12
Larran, Jorge. Amrica Latina moderna? Globalizacin e identidad. Santiago de Chile: LOM, 2005.
pp. 113-137.
13
Castells, Manuel. Globalizacin e identidad. Cuadernos del mediterrneo. No. 5, 2005. pp. 11-20. En
lnea: http://www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?storyid=2020

6
partir de otros elementos identitarios. Como consecuencia de estos procesos de
reconocimiento y reconstruccin de identidad, conjuntamente con la decadencia del
paradigma de la representacin se da origen en primer lugar al cuestionamiento de las
estructuras y mecanismos predominantes, y en segundo, a la bsqueda de nuevos modos
de participar en la poltica.

Lo que Luis Tapia denomina poltica salvaje, es una buena descripcin de estos
fenmenos. Consiste en que los sujetos se auto-transforman y, de ser gobernados o de
ocupar y tener una identidad sectorial en el seno de la sociedad civil pasan a cuestionar
las jerarquas y las formas de explotacin, de dominacin o de exclusin. Es una forma
de hacer poltica desbordando los espacios regulares. Se trata de sujetos polticos
haciendo poltica, configurando un espacio pblico para discutir el orden social, pero su
objetivo no es cuestionar las polticas de manera especfica sino cuestionar los pilares
del orden social 14.

Cuando se hace de manera formal y ocupando espacios a travs de los canales

regulares la participacin poltica que comienza a surgir en distintos espacios es la
democracia participativa, que viene a ser un intento de disputa por el significado de
determinadas prcticas polticas, un intento de ampliacin de la gramtica social y de
incorporacin de nuevos actores o de nuevos temas a la poltica 15.

Producto de estos fenmenos surgen otros tipos de hacer poltica y otras formas
de relacionamiento, en el mbito, local, nacional e inclusive en el plano internacional.

Otros tipos de diplomacia.

La diplomacia de cumbres o diplomacia presidencial forma parte de los mtodos

diplomticos formales, es un relacionamiento llevado a cabo por un funcionario de
gobierno, en este caso del jefe mximo de Estado o del Gobierno, distinto al
diplomtico. Su auge en los ltimos tiempos se debe principalmente a la globalizacin
como factor de incidencia en el sistema de actores y agentes econmicos, polticos,

14
Tapia, Luis. Poltica salvaje. La Paz: Clacso, 2008.
15
De Sousa, Boaventura. Democratizar la democracia: Los caminos de la democracia participativa.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2002. pp. 11-70.

7
sociales y culturales, tanto en jerarquizacin de estos como en sus capacidades de
accin y reaccin. La consecuencia de ello es que cada vez es mayor el peso de las
variables externas en la poltica domstica, estableciendo condicionalidades sobre las
decisiones del desarrollo nacional impensables en la lgica del orden westfaliano 16.

Aunque parezca contradictorio, en la actualidad se est dando una interaccin

entre la diplomacia presidencial y la diplomacia colectiva, porque han sido precisamente
los jefes de Estado los que han fomentado el intercambio entre diversos sectores,
abriendo espacios, propiciando redes, en un intento de trasladar la participacin popular
que se est alentando a lo interno de los pases hacia el entorno internacional.

Esto se ha manifestado jurdica y prcticamente, y muestra de ello son las

Cumbres de los Pueblos, el Foro Social Mundial, la Primera Cumbre de los Consejos de
los Movimientos Sociales del ALBA. Pero tambin forman parte de estos proyectos los
acuerdos energticos como Petrosur, los acuerdos poltico-estratgicos como el ALBA,
las iniciativas comunicacionales como TELESUR.

A estos modos de relacionamiento distintos a la diplomacia formal se le han

analizado y categorizado desde hace algn tiempo, al respecto existe concordancia en
que pueden existir nuevas formas de hacer diplomacia de manera innovadora y/o
complementaria respecto de la tradicional, que incluso pueden ser una alternativa capaz
de funcionar de forma autnoma 17.

De entre estas nuevas formas han surgido una serie de clasificaciones de distinto
tipo, como la llamada track two diplomacy, definida en castellano como diplomacia
oficiosa, paralela o ciudadana, aunque algunos autores la restringen a los proyectos
ciudadanos de base, mientras otros apuntan a que se trata de la intervencin de
profesionales que estn conectados de cerca con los polticos.

16
Rojas Aravena, Francisco. Historia y propsitos de las cumbres de jefe de Estado y de Gobierno. En:
Jarque, Carlos y otros. Amrica Latina y la diplomacia de cumbres [en lnea]. Mxico: Secretara general
iberoamericana FLACSO, octubre 2009 [fecha de consulta: marzo 2010]. Disponible en:
http://www.flacso.org/uploads/media/America_Latina_y_la_Diplomacia_de_Cumbres.pdf. p. 28.
17
Ruiz Jimnez, Jos ngel. Nuevas diplomacias por la paz y los derechos humanos: la diplomacia civil
no violenta. Convergencia revista de ciencias sociales de la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico [en lnea]. Enero-abril 2004, Vol. 11, no. 34 [fecha de consulta: marzo 2010]. Disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/105/10503404.pdf. p. 85.

8
 Por otro lado, mientras hay quienes toman ambos conceptos - track two
diplomacy y diplomacia ciudadana- como equivalentes, hay otros que los distinguen.
Entonces, se entiende la diplomacia ciudadana como toda una clase de procedimientos
no oficiales aplicables a nivel internacional e intercomunal donde existen diferentes
culturas y la aparente necesidad de un mejor entendimiento que no puede alcanzarse a
travs de contactos ms formales. Ejemplo de esto son los intercambios ciudadanos,
conciertos, hermanamiento de ciudades, intercambios educativos, proyectos de
investigacin comunes y ayuda humanitaria 18.

Por su parte, la track two diplomacy sera la interaccin no oficial, informal,

entre miembros de naciones o grupos adversarios que apuntan a desarrollar estrategias,
influenciar la opinin pblica, y organizar recursos humanos y materiales de manera
que puedan contribuir a resolver su conflicto 19. Por tanto estara diseada para asistir a
los lderes, para evitarles abandonar su necesidad de aparecer fuertes, astutos e
indomables ante su enemigo 20.

Pero todas estas implican la intervencin mediante instancias ciudadanas sin

relacin directa con sus gobiernos, lo que se constituye tambin como la principal
diferencia frente a la diplomacia formal, la posicin de los participantes en lo referente a
la poltica, lejana a la de los representantes de tomar decisiones como representantes
oficiales de gobiernos o Estados 21.

John McDonald, elabor un modelo de la llamada diplomacia multivial (multi-

tack-diplomacy), estableciendo niveles de acuerdo a los actores propensos a intervenir
en asuntos diplomticos, primordialmente orientado hacia la resolucin de conflictos
internacionales y escaladas de violencia 22.

18
Ibd., pp. 85-94.
19
Burton, John y Dukes, Frank. Conflict: Practices in management. Setltement and Resolution.
Basingtoke: Macmillas, 1990. p. 95.
20
Ruiz Jimnez, Jos ngel. Nuevas diplomacias por la paz, op. cit, p. 86.
21
Ibd., p. 90.
22
Fisher, Ronald. Interactive conflicts resolution. Nueva York: Syracusa University Press, 1997. p. 118.

9
 Estos datos, a pesar de que muestran el inters de los estudiosos en profundizar
acerca de formas distintas de hacer diplomacia, circunscriben las acciones a ciertos
grupos o sectores, y limitan la participacin de otros, lo que difiere en buena medida del
planteamiento que viene cobrando fuerza en Amrica Latina acerca de incluir a todos
los sectores y que su participacin sea clave en estos procesos.

As mismo, se seala que la principal diferencia entre la diplomacia

convencional y la diplomacia paralela 23 es la posicin de los participantes respecto a la
poltica y a los responsables de tomar decisiones como representantes oficiales de los
Gobiernos o Estados, y en este particular, segn se acot en la referencia a la
diplomacia presidencial, tambin se encuentra una distincin, porque como segn se
analiz, los jefes de Estado estn siendo parte importante de esta interaccin con los
movimientos sociales y sectores de base en influir las relaciones entre los Estados y los
pueblos. Esto, en el marco de la reconstruccin de las relaciones entre Estado y
sociedad, donde se busca redefinir la polis del Estado-nacin sin reemplazarlo, lo que
opera tanto a lo interno como en torno a las relaciones con otros Estados en el marco de
un mundo globalizado. Parece haberse agotado un modelo que privilegi, por rutas
distintas, una integracin bsicamente econmica, y a veces puramente comercial ()
esto, sumado a la necesidad de una estrategia comn () marcan la primaca de la
dimensin poltica 24.

Contrariamente a esto surge, por ejemplo, la llamada Diplomacia no

gubernamental. Definida por Henri Rouill DOrfeuil, quien es uno de sus principales
exponentes y propulsores, de la siguiente manera: la palabra misma es audaz en la
medida en que tocamos all un dominio privativo del estado de donde los actores
privados son tradicionalmente apartados (.) la diplomacia no gubernamental no es ni
debe ser comprendida como diplomacia paralela, sino como un componente de una
diplomacia participativa. Se define por su objetivo y por sus acciones hacia pblicos
diversos. El objetivo de la diplomacia no gubernamental, al menos de aquella

23
Ruiz Jimnez, J. Nuevas diplomacias por la paz, op. cit., p. 90
24
Garretn, Manuel Antonio. Modelos y liderazgos en Amrica Latina. Revista Nueva Sociedad [en
lnea]. Septiembre-octubre 2006, no. 205. [fecha de consulta marzo 2010]. Disponible en:
http://www.nuso.org/upload/articulos/3385_1.pdf. p. 112.

10
promovida por las ONG, es nico, pero de gran importancia: contribuir a la
construccin de un mundo solidario 25.

Es amplio el espectro que entra dentro de esta definicin, sin embargo el autor lo
delimita sealando que son tres pblicos los que despiertan inters a la diplomacia no
gubernamental: las redes militantes de la solidaridad internacional, la opinin pblica y
los medios, y los negociadores internacionales.

La Paradiplomacia por su parte, est referida, segn Sergio Rodrguez

Gelfenstein, a la interaccin de subsistemas en funcin a intereses propios y
caractersticas comunes. Los Estados comienzan a perder forma territorial en la medida
en que las partes que lo integran buscan desde lo local, la forma de conectarse al sistema
internacional, procurando tener voz en el exterior que les permita afrontar los retos que
demandan los procesos y problemas globales 26.

No Cornago Prieto seala que la paradiplomacia est referida a la implicacin

de los Gobiernos No Centrales en las relaciones internacionales, a travs del
establecimiento de contactos formales e informales, permanentes o ad hoc con entidades
extranjeras, pblicas o privadas, con el propsito de promover asuntos de carcter
socioeconmicos, polticos o culturales, as como cualquier otra dimensin externa de
sus competencias constitucionales 27.

La paradiplomacia, que es la interaccin entre gobiernos subnacionales, conlleva

tambin al enfrentamiento de dos paradigmas de las relaciones internacionales segn
Sergio Rodrguez Gelfenstein, uno relacionado con la interdependencia compleja, que
conlleva al pluralismo de actores, es decir el de la sociedad mundial, y el otro, Estado-
cntrico, o tradicional, basado en el realismo poltico.

25
Rouill, Henri. La diplomacia no gubernamental. Santiago de Chile: LOM ediciones, 2008. p. 103.
26
Rodrguez Gelfenstein, Sergio. La paradiplomacia: las relaciones internacionales del gobierno de
Chiapas. En: Rodrguez Gelfenstein, Sergio (coord.). La paradiplomacia: las relaciones internacionales
de los gobiernos locales. Mxico D.F.: Cmara de Diputados de Mxico LIX Legislatura/ Gobierno del
Estado de Chiapas. Miguel ngel Porra, 2006. p. 11.
27
Armbula, Alma. Las relaciones internacionales de las autoridades locales: Actores subestatales en
las relaciones internacionales [en lnea]. Mxico: Centro de documentacin, informacin y anlisis de la
Cmara de diputados LX legislatura de Mxico. Marzo, 2008 [fecha de consulta: mayo 2009].
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/SPE-ISS-06-08.pdf p. 5.

11
 Pero estas perspectivas tradicionales, que consideran la relacin entre Estados en
trminos de poder e inters nacional, y el estatus internacional determinado por la paz y
la guerra, comienzan a ser obsoletas cuando no logra captar las transformaciones del
espacio poltico global, el auge de nuevos actores, prcticas polticas alternas, etctera.

Por el contrario, el paradigma del globalismo o sociedad mundial reconoce que

como consecuencia del desarrollo social, econmico, cientfico y comunicacional, la
interdependencia y la cooperacin aparecen como la solucin a nuevos problemas y
retos, necesidades y demandas distintas de las relaciones conflictivas descritas por el
realismo 28.

Como resultado de todo esto, se debilita el Estado-nacin para dar paso a

estructuras supranacionales, transnacionales, regionales y locales. La frontera de los
Estados que limita geogrficamente a un territorio se va sustituyendo por una definicin
en trminos de cultura e identidad. Las fronteras se mueven y reconfiguran de acuerdo
a los lazos o caractersticas comunes de los pueblos 29.

Las autoridades locales estn respondiendo a los procesos globales de manera

activa, ya no son dependientes del apoyo, a veces limitado, que les pueda brindar el
gobierno nacional, sino que adems deciden buscar sus propias soluciones, para lo cual
han creado un sistema de relaciones internacionales, llamado paradiplomacia, que las
leyes comienzan a reconocer. Se organizan nuevas estructuras y formas de interaccin
regionales y transfronterizas, a partir de las caractersticas geogrficas y culturales, las
necesidades y las fortalezas de dichos territorios.

As como han surgido estas manifestaciones de relacionamiento como

consecuencia de la crisis del Estado-nacin y del auge de la globalizacin, existe otra
faceta de estos intercambios que ms bien responde a prcticas ancestrales. Se trata de
concepciones rescatadas antes que novedosas pero que responden a la necesidad de
alternativas de intercambio, como lo es la Diplomacia Indgena.

28
Rodrguez Gelfenstein, S. La paradiplomacia: las relaciones, op. cit. p. 11.
29
Ibd., p. 11.

12
 En la era precolombina los pueblos indgenas mantenan relaciones entre s, de
diversa ndole, situacin que a partir de la invasin espaola cambi considerablemente,
como casi todo. Se impuso un sistema colonial y la prohibicin de muchas de estas
prcticas, sin embargo algunos de estos mecanismos de intercambio se han mantenido
vigentes a travs del tiempo. Un ejemplo de ello es el uso de la hoja de coca como
protocolo, negociacin y abordaje de mltiples problemas y la bsqueda de sus
respectivas soluciones 30.

El Doctor Esteban Ticona ha escrito respecto a la Diplomacia del

Tawantisuyu 31: Al ver el legado de nuestros abuelos, recordamos que hace ms de 500
aos nuestros pueblos vivan en la hermandad en Abya Yala 32 o "tierra en plena
madurez " o "tierra de la eterna juventud" en lengua Kuna 33. Este territorio, que se
extenda desde los hielos de Alaska hasta los de la Tierra del Fuego, fue en realidad una
sola nacin. Existamos como pueblos grandes y pequeos con conocimientos
avanzados sobre la naturaleza, el hombre-mujer, la tierra, las plantas, los astros. A partir
de sentirnos parte de la TAMA (o la gran familia), siempre estuvo presente la unidad y
la complementariedad en el corazn y accin de los pueblos de este continente. Las
naciones que habitamos este territorio, hoy llamado Sudamrica, mantenamos un
intercambio permanente con las naciones que hoy habitan los territorios de Mxico,
Centroamrica, Polinesia y ms all. Y no sacbamos ganancia con el intercambio, que
no buscaba el enriquecimiento de nadie en particular, sino el poder usar de aquellos
frutos que el trabajo humano de la comunidad no produca () Lo que ahora llamamos
diplomacia, es entendido por nuestros abuelos como unin armnica, hermandad que no
tiene fronteras. Esta hermandad suma suyus y articula territorios. Por medio del ayni,
por medio de intercambios, compromete a personas, comunidades y sociedades,
recursos e instituciones. La diplomacia del Tawantinsuyu es hermandad,
complementacin, es Diplomacia de los Pueblos por la Vida 34.

30
Ticona, Esteban. La diplomacia de los pueblos, la diplomacia indgena: Hacia la descolonizacin de
las relaciones internacionales. La Paz, 2006.
31
Tawantisuyo se refiere al espacio territorial del continente americano, el trmino tiene su origen en el
imperio Inca, ya que as se denomin su dominio cuando logr la mayor extensin.
32
Abya Yala, nombre de la gran Amrica dicha en lengua Kuna de Panam.
33
Pueblo indgena de Panam.
34
Ticona, E. La diplomacia de los pueblos, op. cit., p. 10.

13
 Mientras tanto, en el mbito de la teora de las relaciones internacionales se
encuentran diversos elementos que sirven como soporte a estos planteamientos de
ampliacin de espacios y que responden a las mltiples demandas de superacin del
Estado en trminos del intercambio.

Fueron Robert Keohane y Joseph Nye quienes marcaron una pauta al respecto al
transformar la variable que define a un sistema internacional, exponiendo que lo
fundamental era el nmero de actores y no el nmero de Estados.

Por su parte, James Rosenau propone un cambio de ptica para el estudio, donde
concluye que las relaciones internacionales no deben seguir analizndose a partir de la
soberana y los recursos, es decir del Estado y su potencia, sino a travs de la
identificacin de estos y la apreciacin de resultados, tratando de reconocer las
estructuras de autoridad y su espacio de accin. As mismo apunta a que las formas de
organizacin poltica ahora implican una desterritorializacin y una reterritorializacin
complejas de las autoridades polticas 35.

La creciente interdependencia de la sociedad internacional ha abierto paso a los

procesos de cambio a los que se ha hecho referencia: globalizacin y crisis del Estado.
Entendiendo crisis como cambios, una situacin en la que lo viejo no termina de morir y
lo nuevo no termina de nacer. Esta crisis es denominada por Guillermo Marin la tercera
revolucin de la diplomacia 36. Representar cambios sustanciales para la diplomacia, no
ser tan ocasional como la diplomacia antigua, ni tan rgida y canalizada como la
moderna. La descripcin, anticipada, apunta a que ser un magma de flujos,
espordicos y permanentes a la par, de las ms diversas procedencias y hacia las
direcciones ms variadas. Escurridiza al control centralizado, ser ms dispersa y ms
global. Ms cooperativa y ms abierta. Mucho ms compleja. Un desafo para quien la
tenga que gestionar 37.

35
Rosenau, James. Along the domestic-foreing frotier. Cambridge: Cambridge university press, 1997.
36
De acuerdo con Marin (2000), la primera revolucin de la diplomacia fue la de su nacimiento como
institucin en la antigua Grecia. La segunda se da con el Estado-nacin surgido en Westfalia, con las
unidades polticas estatales canalizadas y que mantenan la concentracin del poder.
37
Marn, Guillermo. La Tercera Revolucin de la Diplomacia [en lnea]. Weatherhead Center for
International Affairs. Harvard University, 2000 [fecha de consulta: diciembre de 2008]. Disponible en:
http://www.wcfia.harvard.edu/fellows/papers/1999-00/marin.pdf

14
 As como se ha ido erosionando la soberana nacional sobre la que se articulaba
el paradigma de Westfalia, el poder se ha ido dispersando dentro y fuera de los Estados.
As, por arriba del Estado, se ha superpuesto la autoridad de organizaciones
internacionales o supranacionales, la Unin Europea u organismos como el Banco
Mundial o el Fondo Monetario Internacional.

Las fronteras que delimitan la soberana estatal se han desdibujado por la

aparicin de fuerzas que operan sobre esos lmites, desde empresas, movimientos
sociales, grupos de presin transnacionales, hasta las economas de regiones vecinas que
influyen sobre las decisiones internas y las de poltica exterior.

La otra cara de aquello es la influencia desde abajo sobre la soberana estatal,

que viene dada por la actividad de las regiones y los municipios en la actividad
internacional. En este aspecto tambin destaca el papel de algunas ONG, como se
seal en el caso de la diplomacia no gubernamental, movimientos sociales, y de otro
lado sucede con algunas empresas e incluso ciudadanos particulares.

Los propulsores de la llamada teora de la integracin, entre los que destaca

Rosenau (1969) toman en consideracin en el proceso integrador el desarrollo de una
serie de funciones que sobrepasan el marco estatal y pueden contribuir a diluir las
fronteras, sin embargo, la mayora de los anlisis realizados en el campo de las
relaciones internacionales no dejan aun de darle validez a la concepcin
estatocntrica 38.

Tal como apuntan Keohane y Nye, el paradigma de la poltica mundial trata de

trascender el problema de los niveles de anlisis, tanto ampliando la concepcin de los
actores para incluir actores transnacionales, como rompiendo conceptualmente la dura
concha del Estado-nacin 39. Los autores que postulan la teora transnacional
consideran que las fronteras estatales ya no coinciden con las nuevas realidades de las
relaciones internacionales. Estos autores entienden por relaciones transnacionales las

38
Del Arenal, Celestino. Introduccin a las relaciones internacionales. 3. ed. Madrid: Editorial Tecnos,
2003. p. 311.
39
Ibd., p. 312.

15
relaciones que se producen a travs de las fronteras de un Estado, mientras que las
relaciones internacionales son aquellas que tienen lugar entre las unidades estatales 40.

Ahora bien, comunidades inclusivas y autogobernadas son los elementos que

dan base al llamado proyecto radical en las relaciones internacionales sintetizado muy
bien por David Held y Anthony McGrew 41. Subrayan la necesidad de mecanismos
alternativos de gobernanza como el autogobierno y la inclusin 42. Representa una teora
normativa de la gobernanza humana que hunde sus races en la existencia de una
multiplicidad de comunidades y movimientos sociales, en contraposicin al
individualismo y a las llamadas al inters racional egosta del neoliberalismo y los
proyectos polticos relacionados con l 43. El proyecto radical aspira a establecer las
condiciones necesarias para otorgar el poder a las personas para tomar el mando de sus
propias vidas y crear comunidades basadas en ideas de igualdad, bien comn y armona
con el medio ambiente natural.

Los agentes del cambio han de buscarse en los movimientos sociales (crticos)
existentes, tales como los movimientos ecologistas, feministas y antiglobalizacin, que
desafan la autoridad de los Estados y las instituciones internacionales as como las
definiciones ortodoxas de lo poltico. Mediante una poltica de resistencia y
confrontacin, se entiende que estos movimientos desempean un papel crucial en la
creacin de un nuevo orden mundial, un papel similar al de los viejos movimientos
sociales, como el movimiento obrero, en la lucha por la democracia nacional.

La aparicin y proliferacin de estas variantes da cuenta de la necesidad de otros

sectores y actores, y de formas alternas de construir, de hacer poltica, de relacionarse.
Lo interesante es destacar el planteamiento de nuevas formas de diplomacia ligada a la
participacin popular, lo que sera la Diplomacia de los Pueblos, rene elementos
propios de estas variantes de diplomacia, es decir que resulta un planteamiento
complejo y una faceta de la diplomacia capaz de aglutinar elementos diversos de las

40
Ibd., p. 312.
41
Held, David y McGrew, Anthony. Globalizacin/antiglobalizacin: sobre la reconstruccin del orden
mundial. Barcelona: Paids, 2003. pp. 130-133.
42
Walker, R.B.J. Inside/Outside. Cambridge: Cambridge university press, 1994.
43
Held, D. y McGrew, A. Globalizacin/antiglobalizacin, op. cit., pp. 130-133.

16
formas de relaciones internacionales que surgen en el panorama internacional
globalizado.

Diplomacia de los Pueblos.

La Diplomacia de los Pueblos, segn el profesor Andrs Bansart, significa el

intercambio entre comunidades de base formadas por dos o ms territorios: intercambio
de preocupaciones, anlisis y experiencias. Representa la posible elaboracin de
proyectos entre comunidades de base con miras a un desarrollo humano comn y un
cuidado de su ambiente () La diplomacia de los pueblos es muy diferente de la
diplomacia de los Estados sin, por eso, entrar en conflicto con sta. Responde a un
derecho de visibilidad y consiste en una actuacin directa, activa, flexible, adaptable a
todas las circunstancias. Est lejos de la diplomacia de los negocios; se trata de una
diplomacia de la dignidad 44.

En este sentido, Franz Fanon en su obra Los Condenados de la Tierra, hace una
contundente crtica a la diplomacia formal, refirindose a la diplomacia colonial, que
por cierto difiere poco de la diplomacia que hoy da prevalece. Describe este sistema
como petrificado e inmvil, que contrasta con la diplomacia en movimiento de
los pueblos, porque estos ltimos son voceros que han sido designados por sus pueblos
para defender la unidad de la nacin, el progreso de las masas hacia el bienestar y el
derecho de los pueblos a la libertad y el pan 45.

La Diplomacia de los Pueblos no pretende sustituir a la diplomacia tradicional

adelantada por los Estados y los gobiernos, sino complementarla. Debe basarse en el
intercambio ancestral que han mantenido los pueblos originarios. La naturaleza de la
Diplomacia de los Pueblos es la de constituirse en instrumento para la democratizacin
de las relaciones internacionales, a travs de la promocin de mecanismos para la
participacin de los pueblos ms all de sus fronteras 46.

44
Bansart, Andrs. El Caribe. Una sola posibilidad de integracin: La Diplomacia de los pueblos.
Caracas: Instituto de altos Estudios Diplomticos Pedro Gual, 2008. p. 33.
45
Fanon, Franz. Los condenados de la tierra. Mxico DF: Fondo de cultura econmica, 1963.
46
Barreto, Heiber, Mndez, Patricia, Bravo, Mabel y Flores Christian. Diplomacia de los pueblos. En:
Constant, Hctor (compilador). Fundamentos filosficos de la nueva integracin del Sur. Caracas:
Instituto de altos Estudios Diplomticos Pedro Gual, 2007. p. 52

17
 La Diplomacia de los Pueblos es mucho ms amplia que esta diplomacia
indgena, pues no slo recoge el conocimiento y las prcticas de la diplomacia indgena,
sino que incorpora experiencias de otros sectores, campesinos, populares y mestizos
urbanos. Sin embargo, es difcil separar de forma tajante ambos tipos de diplomacia,
porque con frecuencia se complementan y funcionan a la par, aunque alguna de ambas
pueda cobrar cierta preponderancia o visibilidad para un caso concreto 47, y esto variar
de acuerdo a las poblaciones involucradas en el intercambio, en el caso de pases como
Bolivia y Per en Latinoamrica, es ms factible esta complementariedad por el alto
porcentaje de poblacin indgena que prevalece.

En Amrica Latina los procesos de intercambio diplomtico entre los pueblos

tienen entre sus referentes las experiencias de vinculacin entre los habitantes de una
misma regin o rea de influencia. Estos grupos humanos se han interrelacionado en
todos los aspectos, debido a que guardan ciertas similitudes entre ellos, ya sea racial,
geogrfica o de cualquier otra ndole. As pues, se puede tomar como ejemplo de este
tipo de intercambio todas aquellas relaciones que de manera integral existen entre los
indgenas de cada regin latinoamericana, partiendo de la idea de que cada uno de estos
pueblos originarios tiene, dentro de sus races ancestrales, mecanismos internos de
integracin, leyes propias que los rigen ms all de los de cada pas y dispositivos de
asistencia y ayuda propios. Se trata de un nuevo modelo de intercambio entre los
pueblos latinoamericanos sin la intervencin de los gobiernos formales, sino de manera
directa 48.

Uno de los cuestionamientos centrales a la teora tradicional de las relaciones

internacionales, es que sta afinca su centralidad de la representacin en el Estado. La
Diplomacia de los Pueblos intenta ir ms all de las relaciones entre los Estados, busca
que las relaciones internacionales estn entrelazadas mediante sus representantes
sociales y civiles, como las organizaciones sociales, los movimientos sociales
progresistas, bajo otros principios de relacin internacional, de integracin ms
horizontales entre los pueblos del mundo 49.

47
Ticona, E. La diplomacia de los pueblos, op. cit., p. 5.
48
Barreto et al. Diplomacia de los pueblos, op. cit., p. 48.
49
Ticona, E. La diplomacia de los pueblos, op. cit., p. 5.

18
De la democracia participativa a la Diplomacia de los Pueblos:
Son varias las propuestas de sociedad y de rgimen poltico a las que se
encuentra sentido a partir de la prctica y estmulo de la diplomacia entre pueblos.
Recorren desde las formas ms amplias de participacin, democracia participativa,
socialismo, hasta nuevas y creativas manifestaciones de asociatividad y
relacionamiento, comunitarismo, apropiacin de espacios sociales y polticos, y la
puesta en prctica de valores distintos a los impuestos por el sistema dominante
organizado principalmente a partir del Estado-nacin como eje articulador de la
sociedad en general y del sistema internacional en particular.

La democracia participativa, esbozada tempranamente por algunos marxistas a

partir de los aos setenta del pasado siglo, es heredera de la democracia directa que
propone el marxismo 50.

Este modelo de democracia sera efectiva en la medida en que sea posible

aplicarla a la vida cotidiana de las personas, que se extienda a las instituciones donde las
personas pasan la mayor parte del tiempo, y estara compuesta de tres elementos. En
primer lugar es precisa la participacin directa a nivel local en la toma de decisiones. En
segundo lugar, se debe dar un ejercicio efectivo de creacin y control de recursos, es
decir una especie de autogestin y contralora social. En tercer lugar, en todos los
niveles debe mantenerse una estructura abierta y fluida, es decir debe tratarse de una
sociedad experimental que permita probar y aprender nuevas formas polticas. Este
modelo propuesto por lo que Held denomina la nueva izquierda articula preocupaciones
expresadas por diversos sectores y movimientos sociales que presionan por una
sociedad ms participativa y un nuevo tipo de democracia 51.

El socialismo del siglo XXI, segn Tomas Moulian 52, se debe afianzar en primer
lugar en la socializacin del poder poltico, lo que significa que debe partir de la
creacin de una democracia participativa que sustituya a la democracia puramente
representativa. En segundo lugar debe ser pensado como la instauracin de una
economa regida por la lgica de las necesidades y de produccin de sujetos
50
Held, D. y McGrew, A. Globalizacin/antiglobalizacin, op. cit., p. 131.
51
Ibd.
52
Moulian, Tomas. Socialismo del siglo XXI: La quinta va. Santiago de Chile: LOM, 2001. p. 118.

19
econmicos, y en tercer lugar debe perseguir la creacin de una cultura asociativa, en
la que se realice, en la mayor medida posible, el ideal de las relaciones fraternas.

Es el marco del socialismo del siglo XXI, que es parte de un lenguaje creado
desde la izquierda, producto de victorias y derrotas, un calificativo para distinguir el
planteamiento actual de lo que en la prctica fueron algunos de los socialismos reales.
En este marco, la diplomacia de los pueblos no es nueva, empez con la Primera,
Segunda y Tercera internacional, es una propuesta que parti aos antes pero que luego
lleg a consolidarse con el llamado de Marx proletarios del mundo: nanse.
Sobrepasa fronteras e intereses de corto plazo 53.

En una entrevista que le hacan a Guillermo Bonfil le preguntaron si era posible

la democracia en nuestros Estados actuales, a lo que respondi lo siguiente: La
respuesta a esta pregunta depende de qu modelo de democracia, qu esquema estamos
planteando. Pienso que un proyecto democrtico para Amrica Latina consiste
fundamentalmente en un nuevo modelo de relaciones entre los pueblos que forman
nuestros pases () El modelo actual de relaciones entre esos pueblos es la
continuacin de un modelo en que uno de estos pueblos () asume una superioridad en
todos los trminos, frente al resto de los pueblos e intenta imponer su propia forma de
ser, su propia cultura, su propia concepcin del mundo, a todos los dems porque la
considera superior, absolutamente superior 54.

La ampliacin de espacios es fundamental en la democracia participativa, sin

embargo, la sociedad debe ser el espacio de lucha, porque se busca la transformacin de
la sociedad, persiguiendo la reconstitucin de instituciones y experiencias contrarias al
espritu del capitalismo 55.

Pero lo que ha venido sucediendo es una apropiacin de espacios a la fuerza, en

vista de la exclusin que bastos sectores han sufrido, y es lo que ha dado origen a la
constitucin de movimientos sociales, que comienzan a configurarse cuando la accin
colectiva empieza a desbordar los lugares estables de la poltica, tanto en el seno de la

53
Moldiz, Hugo. Entrevista, 03 de marzo de 2009. La Paz-Bolivia.
54
Bonfil, Guillermo. En Gabriel, L. y Lpez, G. Autonomas Indgenas en Amrica Latina, op. cit., pp.
23.
55
Moulian, T. Socialismo del siglo XXI, op. cit., pp. 142-154.

20
sociedad civil como del Estado, y se mueve a travs de la sociedad buscando
solidaridades y aliados en torno a un cuestionamiento sobre los criterios y formas de
distribucin de la riqueza social o de los propios principios de organizacin de la
sociedad, del Estado y del gobierno. Los movimientos sociales suelen hablar de algo
que no tiene lugar en la sociedad, sobre la ausencia de algo deseable, cuya consecucin
se busca y conquista en el movimiento y en la reforma de los espacios polticos
existentes 56. Son el producto de la restriccin de espacios polticos a elites reducidas.
Por ello, la democracia participativa debe luchar contra la elitizacin de la poltica que
est orientada a dejar dormir a los ciudadanos para que queden reducidos a simples
electores 57.

Ahora bien, en pases que se han constituido sobre un pasado colonial, no hay
convergencia entre pas y sociedad; una sociedad dominante se ha superpuesto sobre
otras sociedades subalternizadas por la conquista, en esos casos no hay correspondencia
entre pas y sociedad, ms bien hay una condicin multisocietal. En estas circunstancias
no toda forma de accin colectiva que establece una querella en relacin a alguna de las
estructuras de desigualdad existentes es simplemente un movimiento social. Se trata
ms bien de un movimiento social que no proviene de la accin colectiva generada en el
seno de estructuras modernas de vida social, sino de estructuras comunitarias de
sociedades y culturas no modernas, pero que hacen poltica para demandar al gobierno
una mayor integracin y reconocimiento, se mueven para reformar las estructuras de la
sociedad dominante. Este fenmeno es denominado por Luis Tapia movimiento
societal 58, que termina siendo un movimiento social y poltico anticolonial. Surgen del
subsuelo poltico, que es un mundo de los no reconocimientos que existen en un pas o
sociedad. Es polismico porque no hay unidad y continuidad discursiva, es el mundo de
la diversidad desarticulada, ocultada y no reconocida, y no es reconocido porque es feo,
intil, atrasado, disonante, disfuncional, conflictivo o incomprensible. Ese subsuelo est
configurado por prcticas que producen un reconocimiento poltico intersubjetivo en
redes locales, regionales o temticas de organizacin, comunicacin y accin
colectiva 59.

56
Tapia, L. Poltica salvaje, op. cit., p. 56.
57
Moulian, T. Socialismo del siglo XXI, op. cit., pp. 109-154.
58
Tapia, L. Poltica salvaje, op. cit., pp. 62-66.
59
Ibd., pp. 62-66.

21
 Luego, esto se materializa en un accionar que se denomina poltica salvaje, que
es lo que no construye orden social y poltico. Es una especie de gobierno en flujo y sin
instituciones. Si la dominacin es la repeticin de la desigualdad, la poltica salvaje
aparece como diferencias que no repiten sino como mutacin puntual disfuncional, es
un tiempo de suspensin del orden social, a travs de dudas, crticas, irona, huda,
sabotaje. Las prcticas salvajes son las que suelen propiciar el paso de un principio de
organizacin a otro, sin ser ellas mismas el adelanto de las nuevas formas, sino ms bien
el momento disolvente y de fluidez sobre el cual a veces es posible la instauracin de
varias formas alternativas de reorganizacin social y poltica 60.

Cuando estos movimientos, ya sean sociales o societales, aparecen en la escena

poltica se da una proliferacin de actores, porque coexisten los actores reconocidos con
los que demandan reconocimiento. Este fenmeno no significa la abolicin de las leyes
de movimiento de la sociedad de clases, slo significa que la escena social y poltica se
ha complejizado. El aumento en nmero y diversificacin de actores de ninguna manera
supone la desaparicin de las clases sociales ni el ocaso de su conflicto como eje
dinmico fundamental de las sociedades capitalistas 61.

En esta ampliacin de lo poltico, participan los movimientos sociales

directamente, porque luchan por la ampliacin de prcticas, por inclusin, por el
aumento de la ciudadana y por la insercin en la poltica de actores sociales
excluidos 62.

La cultura de la creatividad como experiencia cotidiana debe ser una finalidad

del nuevo socialismo, porque la imaginacin creativa tambin va dirigida a que se creen
organizaciones, redes y nuevas experiencias de asociatividad.

Una democracia participativa materializada en una sociedad concreta supone,

entre otras cosas, la fragmentacin y esparcimiento del poder poltico para crear
60
Ibd., pp. 62-66.
61
Born, Atilio. Socialismo del siglo XXI Hay vida despus del neoliberalismo? Buenos Aires:
Ediciones Luxemburg, 2008. p. 126.
62
De Sousa, Boaventura. Democratizar la democracia: Los caminos de la democracia participativa.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2002. pp. 64-70.

22
espacios de participacin activa, es decir, que los poderes medios o locales tengan el
mximo de autonoma y que tengan amplia capacidad de accin en el mximo de
esferas, inclusive en la esfera internacional.

Para escapar de los modelos imitativos, una de las opciones es emprender la

bsqueda de la democracia participativa, una cultura igualitaria y una economa
solidaria en las comunidades y en los pueblos que an conservan estructuras
tradicionales. Esto, construyendo, paso a paso, un futuro a partir de la afirmacin de
estas realidades. Esta reflexin implica en primera instancia, un reconocimiento
explicito de la gran diversidad de estructuras polticas, econmicas y culturales que
privan en el mundo de hoy, y que estn siendo amenazadas por la uniformidad
globalizadora de las empresas transnacionales y de los Estados nacionales que se han
puesto a su servicio 63.

Por tanto, la democracia participativa debe luchar contra las formas hegemnicas
homogeneizadoras de organizacin de la sociedad, que desplazan y segregan a los
grupos que no encajan en la descripcin dominante. Es fundamental el reconocimiento
de la pluralidad humana, que se da a partir de dos criterios: el nfasis en la creacin de
una nueva gramtica social y cultural; y en el entendimiento de la innovacin social y
cultural articulada con la innovacin institucional 64, es decir, la bsqueda de una nueva
institucionalidad democrtica que reconozca e incluya las formas de organizacin
propuesta por los diversos sectores, ya sean indgenas, populares, excluidos, o cualquier
otro. El primer gran ejercicio para captar las marcas de lo nuevo reside en reconocerlo
no slo como fenmeno que desentona sino como hilo conductor que permite revertir la
relacin de fuerzas existentes 65.

El Estado nacional ha sido sobrepasado en no pocos aspectos. Por abajo porque

los mbitos locales pueden desarrollar mejor determinadas tareas al estar ms cerca de
la gente. Por arriba, la superacin del Estado tiene que ver con determinados asuntos
que ya no pueden solventarse en el breve espacio de un Estado. Por eso hacen falta

63
Gabriel, L. y Lpez, G. Autonomas Indgenas en Amrica Latina, op. cit., pp. 29-46.
64
De Sousa, Boaventura. Democratizar la democracia, op. cit., pp. 64-70.
65
Sader, Emir. Hegemona y contra-hegemona para otro mundo posible [En lnea]. Buenos Aires:
Biblioteca virtual universal. 2006 [Fecha de consulta: mayo 2010]. Disponible en lnea:
www.biblioteca.org.ar/libros/130769.pdf

23
conexiones supranacionales y liderazgos supranacionales compartidos. Para ello, hay
que reconstruir nuevas identidades que integren ms ac y ms all de lo que
englobaban los Estados nacionales. El socialismo del siglo XXI debe prestar especial
atencin a lo que puede sumar, cuando sumar emancipe, y debe prestar atencin a las
diferencias cuando igualar descaracterice 66.

Muy importante es identificar los efectos positivos de la globalizacin sobre la

identidad. Claro que son muchos los efectos nocivos, la imposicin hegemnica de
patrones de conducta, de consumo, de costumbres, de comportamientos, vacos de
contenido, que desdicen de las culturas latinoamericanas, indgenas, tradicionales,
autnticas. Sin embargo, esta imposicin es tan fuerte y violenta que ha producido el
efecto inverso en muchos casos, invita a rescatar lo propio, nuevos discursos de
identidad, algunos con profundas races ancestrales, algunos inspirados en
reivindicaciones nacionalistas, regionales, comunitarias, pero que finalmente significan
una invitacin a valorar los espacios propios, la comunidad, la etnia, el pueblo al que se
pertenece y a partir de ah vincularse con otros, con pares, distantes o cercanos, todo
para hacer frente al desconocimiento del que son victimas, para escapar de la
desaparicin con la que se les amenaza, desaparicin por homogenizacin porque
constantemente hay un acecho para que se hagan parte de la sociedad civilizada,
moderna, que pretende hacer a todos parte de los beneficios del mundo globalizado, al
que por cierto son muy pocos los que tienen acceso.

En la medida en que se demande reconocimiento, y luego, en la medida en que

se de ese reconocimiento, se abre la posibilidad de aportar a la construccin de nuevas
dinmicas sociales, y este es el propsito por el que la globalizacin cobra relevancia,
en la direccin de encontrarnos, reconocernos, e insertarnos.

Se exige el reconocimiento, cada vez ms las demandas se dejan escuchar por

todos lados. Estn los que se organizan como movimientos sociales, como
comunidades, como grupos diversos. Los que no se organizan protagonizan estallidos
sociales, desordenes, se han hecho escuchar de otras maneras, pero al final todos exigen

66
Monedero, Juan Carlos. Socialismo del siglo XXI: Modelo para armar y desarmar [en lnea] Caracas,
agosto 2004. [Fecha de consulta: septiembre 2010]. Disponible en:
http://www.archivochile.com/Debate/doc_otros_debates/docotrosdebat0014b.pdf

24
reconocimiento y visibilidad. Y desde entonces han ocurrido varias cosas, entre tantas,
en Amrica Latina, la poltica ha dado un giro importante, se expande por el continente
una ola de gobiernos de izquierda, progresistas, con otras propuestas, producto de ese
sentir popular de reconocimiento, y a partir de ah se abren los espacios. Son nuevas las
Constituciones, nuevos los gobernantes, nuevos los intereses que representan, ya lo ms
importante no es siempre el mercado y las relaciones comerciales, ahora las alianzas
comienzan a ser otras, las prioridades no estn siempre en la ganancia, se hacen otros
acuerdos, intercambios distintos, son gobiernos que estn dando impulso a otro tipo de
relacionamiento, por su parte desde su posicin construyen otro tipo de relaciones, pero
lo ms importante es la apertura de espacios para que los protagonistas de las luchas
propongan e inventen nuevas formas de la poltica, nuevas formas de sociedad, incluso
en el mbito internacional.

Hablar de otro tipo de diplomacia no es cosa nueva, porque finalmente lo que ha

ocurrido es que el mundo avanza, ahora est globalizado, las fronteras se transforman,
las relaciones son otras, la tecnologa permite otro tipo de vnculos, veloces, se acortan
las distancias, y ante todo esto la diplomacia en su acepcin clsica pretende
permanecer inmutable. Sin embargo, la prctica, y aun la teora, indican lo contrario.
Han aparecido otros tipos de diplomacia, en algunos casos para complementar la
diplomacia tradicional, en otros, para funcionar paralelamente a esta. Adems, aparecen
otros actores, reconocidos incluso por el sistema internacional, la Convencin de Viena
sobre el derecho de los Tratados 67 lo hace, la doctrina internacional tambin, reconocen
que ya no son slo los Estados los que actan, que hay otros niveles de anlisis, hasta el
individuo resulta ser un nuevo actor. Pero aparecen los movimientos sociales, los
pueblos indgenas, que an estn en lucha por el reconocimiento en muchas partes del
mundo, aparecen tambin las comunidades organizadas, se canalizan acciones a travs
de diferentes instrumentos.

Aparecen y logran influir sobre las decisiones, sobre las negociaciones, sobre los
pactos, sobre los acuerdos, sobre los tratados, y cuando no se les toma en cuenta, y a

67
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, suscrita el 23 de mayo de 1969, y que entr en
vigencia el 27 de enero de 1980.

25
pesar de su disconformidad se acta en su contra y en perjuicio de sus intereses, al
menos se hacen sentir, manifiestan, protestan, gritan, claman por ser escuchados.

Estos actores transnacionales influyen en la escena internacional, y al mismo

tiempo intentan contrarrestar a las empresas y a los mercados que tambin ejercen un
fuerte peso, es por ello que los Estados resultan cada vez ms difusos, terminan
albergando con celo la coaccin como elemento de poder en vista de que el resto de sus
elementos fundamentales se desvanecen 68.

En este escenario cobra relevancia establecer vnculos distintos a nivel

internacional, en vista del declive del paradigma estatocntrico cobra sentido la apertura
a otras formas institucionales, que reconozcan las diferencias, las particularidades, con
una politizacin activa de la vida social que termine por contribuir a la transformacin
de las relaciones de poder.

Concepto de Diplomacia de los Pueblos (una propuesta).

La diplomacia de los pueblos, aunque en estricto sentido est referida a

relaciones internacionales de los pueblos, porque la diplomacia fue concebida
restrictivamente para los Estados, es un concepto particular que surge como un nuevo
tipo de diplomacia, para sumarse a las modalidades ya existentes.

A partir de los elementos analizados proponemos que: la Diplomacia de los

Pueblos conceptualmente est referida al relacionamiento y la conciliacin de intereses
entre sujetos diversos, donde la conduccin de las relaciones no es exclusiva de centro
de poder alguno, ni del Estado sino que por el contrario le da preeminencia al
intercambio social, cultural, poltico y de mltiples mbitos entre pueblos,
comunidades, movimientos sociales, y cualquier otra forma de organizacin o de sujeto

68
En el cabaret de la globalizacin, el Estado realiza un strip-tease y al final de la funcin slo le queda
lo mnimo: el poder de la represin. Destruida su base material, anuladas su soberana e independencia,
borrada la clase poltica, el Estado nacional se convierte en un mero servicio de seguridad de las
megaempresas Los nuevos amos del mundo no necesitan gobernar en forma directa. Los gobiernos
nacionales estn encargados de la tarea de administrar los asuntos en su nombre. Vase Sept pices du
puzzle nolibral: la quatrime guerre mondiale a commenc, en Le Monde Diplomatique, agosto de
1997, pp. 4-5. El artculo lleva la firma de Sous-Commandant Marcos y proviene del territorio de la
rebelin rural en Chiapas, Mxico.

26
colectivo, donde prevalecen los intereses populares, en cuanto al intercambio, al
relacionamiento, a la comunicacin y a la unin de los participantes.

La escogencia de pueblo como categora analtica parece responder al mayor

grado de inclusin que trae aparejado, a diferencia de ciudadana que responde ms
bien al vnculo que se tenga con una unidad estatal determinada, y como referencia de
mera igualdad formal ante la ley 69. Diferencindose igualmente de sociedad civil que ha
venido siendo mal empleada semnticamente, y donde ampliar el espacio de la sociedad
civil ha significado restringir el lugar del Estado, adems que suele ser un intento de
homogenizacin que deja por fuera las minoras y las diferencias. Se persigue apuntar
ms bien al rescate del concepto gramsciano de sociedad civil de abajo, que est
referido al principal lugar de las luchas sociales 70.

El recorrido realizado conduce a establecer que la Diplomacia de los Pueblos no

slo est restringida a actores ubicados dentro de fronteras distintas, sino que incluso
puede darse entre actores que hagan vida dentro de las fronteras de un mismo Estado,
que como vimos no siempre se constituyen sobre una misma nacin sino que muchas
veces estn conformados por pluralidades. Las Diplomacia de los Pueblos puede
manifestarse en varias facetas. Un primer grupo estara representado por aquellos
intercambios realizados al margen de la autoridad estatal. El primero es el caso de las
naciones ubicadas dentro de un mismo Estado, el caso paradigmtico lo constituye
Bolivia, pas plurinacional que rene una diversidad de Naciones. El segundo ejemplo
est dado por los pueblos separados por las fronteras coloniales y/o republicanas
impuestas por sobre sus lmites propios. Latinoamrica est llena de estos ejemplos, el
pueblo guaran, los wayuu, los aymara son algunos de ellos. El tercero sera el
relacionamiento entre organizaciones y movimientos sociales, que por cierto no
necesariamente deben estar ubicados en fronteras comunes.

69
Sobre este argumento se sustenta el planteamiento de la Liga Internacional de Derechos Humanos de
una ciudadana de residencia, que implica que cada ser humano residente en un pas tenga los mismos
derechos y obligaciones que los dems. Que las personas sean una especie de propiedad pblica de los
Estados en este mundo globalizado pierde cada vez ms sentido. Gabriel, L. y Lpez, G. Autonomas
Indgenas en Amrica Latina, op. cit., p. 27.
70
Houtart, Francois. Los movimientos sociales y la construccin de un nuevo sujeto histrico. Los
movimientos sociales y la construccin de un nuevo sujeto histrico [en lnea]. Ponencia V Encuentro
Hemisfrico contra el ALCA y el libre comercio. La Habana, 15 de abril de 2006 [fecha de consulta: abril
2010]. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/campus/marxis/P4C3Houtart.pdf. p.
439.

27
 El segundo gran grupo lo representan las relaciones entre pueblos con apoyo o
intervencin de la autoridad estatal. Uno de ellos es la Paradiplomacia, entendida como
las relaciones internacionales de los gobiernos locales que frecuentemente se establecen
para legitimar relaciones de hecho que previamente se han desarrollado por localidades
fronterizas. El otro, es el intercambio propiciado por los gobiernos nacionales.
Precisamente esta conduccin diplomtica ejercida directamente por jefes de Estado y
de gobierno es lo que ha dado auge al tema, y que se materializa en el impulso de las
capacidades auto-organizativas de los pueblos.

La Diplomacia de los Pueblos se perfila as como la causa y la consecuencia de

la apertura de espacios y de la apropiacin de los mismos para la participacin, el
aporte, la inventiva, sobretodo por parte de las clases populares, que resultan las
mayoras y que a la vez han sido tradicionalmente excluidas del sistema dominante,
donde las tareas polticas estuvieron restringidas a los especialistas, los tecncratas,
expertos que finalmente slo supieron, al menos fue el caso de Latinoamrica, aplicar
detalladamente las pautas fijadas por el sistema financiero mundial, y cuyos resultados
atroces van desde economas nacionales desfalcadas, empobrecimiento generalizado de
la poblacin, deudas externas impagables, y donde los ms afectados, como siempre
fueron los ms pobres. Se requiere de coherencia en el accionar, pero debe ser un
resultado del trabajo colectivo y no de un saber monopolizado en manos de una
vanguardia depositaria de la verdad 71.

La democracia participativa, segn sus postulados resulta ser el rgimen poltico

adecuado como marco para el ejercicio de la Diplomacia de los Pueblos y otras
prcticas polticas participativas. Fundamentalmente porque se sustenta sobre la
promocin de valores tales como la solidaridad, la fraternidad, la unin de los pueblos,
la inclusin, la igualdad en la diferencia. Tambin porque apunta hacia una economa
regida por las necesidades y no por la ganancia ni la explotacin indiscriminada de seres
humanos, de animales y de recursos naturales.

71
Ibd., p. 443.

28
 El ncleo central de la propuesta de la Diplomacia de los Pueblos est en la
horizontalidad de las relaciones, modificando las relaciones de poder existentes y sobre
todo debe tratarse de una construccin colectiva de abajo hacia arriba, es decir, parte
desde la base, de los pueblos, de las organizaciones sociales, quienes establecen sus
necesidades, sus requerimientos, sus propuestas, su institucionalidad y sus formas, sin
que la conduccin o las iniciativas estn restringidas a centro de poder alguno.

Se trata de un doble proceso. Por un lado los propios pueblos hacen su

construccin, una apropiacin de espacios y un ejercicio de la poltica a su modo. Por el
otro lado, y concomitante con el anterior, se est dando la transformacin y
reconfiguracin del Estado, lo que en mayor o menor medida, y con las particularidades
propias de cada caso concreto, parece estar ocurriendo en Amrica Latina con los
procesos de cambio que se estn gestando desde hace una dcada, y que son producto de
ese descontento social que tuvo largo tiempo para gestarse.

Se trata de la potenciacin de las capacidades auto-organizativas de la sociedad

y el estmulo al desarrollo del poder comunitario y local, del fortalecimiento de los
sujetos sociales para avanzar en los procesos que se dan paralelamente de
transformacin del Estado a lo interno e integracin regional a lo externo, y para ambas
tareas resulta prioritaria y altamente eficaz la promocin y el ejercicio de la Diplomacia
de los Pueblos en sus mltiples facetas. Se trata del poder al servicio de los sectores
populares, por lo que mal se podra pensar que es un tipo de organizacin de arriba
hacia abajo o que se pretende cooptar los ncleos de organizacin social y popular.

Diplomacia de los Pueblos en Latinoamrica:

En el ao 2009, y en el marco de hacer efectivas las expectativas de

transformacin en Bolivia, entra en vigencia la Nueva Constitucin Poltica del Estado,
aprobada en referendo por el pueblo boliviano, en una demostracin clara de
participacin popular. Desde el prembulo de dicho texto constitucional se asume el
reto de la construccin colectiva del Estado unitario social de derecho plurinacional
comunitario, y ese reconocimiento de la plurinacionalidad denota la aceptacin de la
diversidad, y de prcticas mltiples de hacer, de construir y de relacionarse.

29
 Las relaciones internacionales de Bolivia, puntualmente la negociacin,
suscripcin y ratificacin de tratados internacionales se rigen bajo los principios, entre
otros, de cooperacin y solidaridad entre los Estados y los pueblos, en armona con la
naturaleza 72. De ah que una de las bases de la poltica exterior de Bolivia sea la de
hacer partcipe a los pueblos, a los diversos pueblos originarios y campesinos que
componen esa nacin plurinacional, en el accionar poltico del Estado, y esto a travs
del reconocimiento de sus costumbres y formas de relacionarse, lo que se materializa
mediante el precepto que reconoce el derecho a que las instituciones propias de estos
pueblos sean parte de la estructura del Estado.

Por su parte, la Repblica Bolivariana de Venezuela a partir del ao 1999 se

plante un giro profundo en la orientacin del Estado y por consiguiente de su poltica
exterior. La nueva constitucin de ese pas 73 se fundamenta en la democracia
participativa y protagnica, lo que conjuntamente con otros principios como la
promocin de la solidaridad y unin de los pueblos hacen la base para el desarrollo de
estrategias de relacionamiento alternativos a los paradigmas dominantes, y esto se
manifiesta ms concretamente en la planificacin del pas, en el Proyecto de Nacin
2007 2013, y en un conjunto de leyes e iniciativas ya puestas en prctica, como la
cooperacin sur-sur materializada mediante el Banco del Sur, Petrosur, Telesur, y la
UNASUR principalmente.

En esta misma lnea de intentos de transformacin del Estado, Ecuador

representa uno de los antecedentes ms importantes; en materia de participacin y de
derechos indgenas en este pas se han dado importantes avances legales, que se
manifiestan a travs del reconocimiento de amplios derechos y la apertura de canales y
espacios nunca antes vistos de participacin e inclusin de los diferentes actores de la
sociedad, no slo para los pueblos originarios e indgenas sino tambin para sectores
populares y marginales que haban estado tradicionalmente excluidos.

Inclusive, se hace un reconocimiento expreso al intercambio entre pueblos, aun

aquellos separados por fronteras internacionales, de la siguiente manera: se reconoce el

72
Constitucin Poltica del Estado de la Repblica de Bolivia. Aprobada en Referndum del 25 de enero
de 2009 y Promulgada el 7 de febrero de 2009.
73
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta oficial No. 5.453 extraordinario del
viernes 24 de marzo de 2000.

30
derecho de mantener y desarrollar los contactos, relaciones y cooperacin entre los
pueblos indgenas, haciendo nfasis en aquellos que estn divididos por fronteras
internacionales 74, lo que significa un reconocimiento constitucional de la Diplomacia
de los Pueblos, es decir que el Estado se constituye como promotor y garante de este
tipo de relaciones internacionales, todo esto en el marco de la pluriculturalidad porque
se trata de abrir los espacios para que los pueblos originarios, tan significativos para ese
pas, perpeten sus modos de relacionamiento entre distintos pueblos, y an entre
comunidades pertenecientes a un mismo grupo tnico separados por las fronteras
coloniales y republicanas.

Estos procesos de cambio que se intentan construir en Amrica Latina, y que

tienen su ms claro referente en Bolivia, Venezuela y Ecuador, no son ms que producto
de una secuencia de acontecimientos histricos sociales y polticos, y un intento de
transformar las imperantes estructuras de poder hegemnicas y excluyentes.

Algunos Inconvenientes.

A esta altura se encuentran algunos inconvenientes. La Diplomacia de los

Pueblos impulsada desde el Estado parece tener mayor grado de efectividad porque
implica la movilizacin de la institucionalidad y de los recursos del Estado para su
funcionamiento. Sin embargo, estas acciones estatales a travs de sus alianzas y
organizaciones internacionales revisten importancia siempre que no se deje de lado el
apoyo a lo popular, porque en definitiva las maniobras de magnitud lanzadas por los
Estados terminan por convertirse muchas veces en espacios para la progresiva creacin
de conciencia colectiva.

Por otro lado, frente a la posibilidad de que se trate de una estrategia para
conseguir apoyo popular (votos) y soportar los liderazgos, consideramos que en la
medida en que se promueva la generacin de conciencia colectiva, la construccin de
redes, y sobretodo la toma de espacios de intercambio, de alternativas y propuestas,
donde confluyen actores sociales, constituye mrito suficiente porque trasciende en el
largo plazo. Fundamentalmente sobre la base del carcter constitucional y legal que se

74
Constitucin del Ecuador de 2008. Artculo 57 numeral 18.

31
le comienza a dar a fenmenos como la participacin popular en lo general y la
Diplomacia de los Pueblos en lo particular.

Ahora bien, la gran debilidad de la Diplomacia de los Pueblos como mecanismo

de influencia en la integracin latinoamericana y como espacio de intercambio,
desarrollo y construccin colectiva, es geopoltica, ya que se enfrenta con que su
aplicacin est siendo impulsada y aplicada por algunos Estados y no por todos, adems
se impulsa sobre todo por pases no limtrofes, lo que limita francamente su campo de
accin. Sin embargo, los pueblos estn ah en su lucha, como siempre lo han estado,
relacionndose e intentando superar los obstculos que se lo impidan.

Comentarios Finales.

Los alcances y planteamientos que aqu se esbozan no dejar por sentado ideas
conclusivas, ms bien se trata de una invitacin a la profundizacin en el tema, en el que
mucho se tiene por hacer y decir, y se espera sea un aporte al debate de estos tpicos tan
trascendentes y tan necesarios en estos tiempos y por estos espacios.

Todas las manifestaciones sociales aqu presentadas, se trate de la sociedad

organizada o no, denotan que hay una necesidad de participacin, de protagonismo, de
construir y de hacer la historia, de generar un nuevo sujeto histrico, que se constituya
como instrumento privilegiado de la lucha de emancipacin de la humanidad. El sujeto
histrico hoy busca extenderse al conjunto de los grupos sociales sometidos, tanto
aquellos que forman parte de la sumisin real que son los antiguos movimientos
sociales, como los que integran el grupo de subsumidos formalmente que son los
nuevos movimientos sociales, se trata de un nuevo sujeto histrico popular y plural 75.

La va que se pretende seguir en Amrica Latina para lograr estas

transformaciones, y finalmente sociedades ms justas y equitativas, es la transformacin
del Estado. En este sentido la Diplomacia de los Pueblos se asoma como uno de los
elementos ms importantes de dicho proceso de transformacin, toda vez que opera a lo
interno y a lo externo, constituye un importante espacio de creacin de la propia

75
Houtart, Francois. Los movimientos sociales y la construccin, op. cit., p. 437-438.

32
sociedad, y repercute ms all del propio Estado, lo que significa una invitacin a que
otros se involucren, y puede servir de influencia para la integracin latinoamericana y
para expandir por el continente otro tipo de relacin entre los Estados y sus sociedades.

Aunque aqu se parte con un enfoque latinoamericano no es un asunto que deba

restringirse a nuestro continente, debe propiciarse el intercambio con los pueblos del
mundo, y aprovechar el escenario global del que formamos parte, al final se trata de un
verdadero internacionalismo, como parte de la lucha por desviar el camino de la
sociedad mundial de hoy que parece avanzar muy rpidamente hacia su propia
destruccin, y como un paso rumbo a la transformacin de nuestras sociedades en unas
donde prevalezca el bien comn, se garantice el respeto a la diversidad con igualdad, y
prevalezca la justicia social.

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