ASOCIACIN MEXICANA DE HIDRULICA

SECCIN ZACATECAS

Una organizacin de profesionales al

servicio de la comunidad

Propuesta de soluciones
PROPUESTA DEpara el mejoramiento de
COLABORACIN

los servicios de agua potable y saneamiento

de las principales ciudades de Zacatecas

1
 La Asociacin Mexicana de Hidrulica AMH

Desde su fundacin el 19 de noviembre de 1965, la Asociacin Mexicana de Hidrulica (AMH) agrupa, organiza,
coordina, apoya y representa en Mxico a los profesionales del agua en todas sus ramas. con diversos propsitos, entre
los que destaca el que sus socios colaboren en la solucin de los problemas pblicos del agua en los mbitos nacional,
regional y local.

Como cuerpo gremial, la AMH atiende de manera permanente las consultas que le plantean las instituciones pblicas y
las organizaciones de la sociedad; fomenta el intercambio de ideas e informacin actualizada; impulsa y fortalece las
actividades de investigacin y docencia, as como las del ejercicio profesional relacionados con el agua, y colabora con
asociaciones nacionales e internacionales dedicadas al estudio de la hidrulica y al manejo del agua y de sus bienes
pblicos inherentes. Asimismo, la AMH difunde los trabajos de sus socios, fomenta en los estudiantes la vocacin hacia
el estudio de la ingeniera hidrulica y otros temas relacionados con el agua y coadyuva en el mejoramiento del nivel
acadmico y profesional de sus agremiados.

En sus primeros 50 aos de vida, la AMH se ha distinguido por las contribuciones de sus socios en el avance del
conocimiento de las diversas disciplinas relacionadas con el agua, desde los estudios bsicos de ingeniera, hasta el
proyecto, diseo, construccin, operacin, conservacin, expansin, rehabilitacin modernizacin, tecnificacin y
desmantelamiento de la infraestructura hidrulica. Tambin ha incursionado en los aspectos jurdicos, mercantiles,
financieros y fiscales relacionados con la asignacin, administracin y transmisin de los derechos de uso del agua en
Mxico.

3
 La Asociacin Mexicana de Hidrulica AMH

La AMH ha sido consultada en todas las grandes decisiones hdricas de Mxico, por lo que tiene la
experiencia y el potencial para abordar temas emergentes en los cuales se requiere reforzar la generacin de
conocimientos, la transferencia de tecnologa y promover la adopcin de innovaciones.

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Necesidad de mejora de los servicios
Presentacin

La necesidad de mejora de los servicios se justifica

por las condiciones de continuidad, potabilidad y
suficiencia con las cuales se estn proporcionando
dichos servicios a casi 500 mil habitantes, asentados
en los principales centros urbanos del estado de
Zacatecas.

El suministro de agua potable que recibe

la poblacin se caracteriza por las interrupciones
programadas (tandeos) y no programadas,
por la variabilidad en los volmenes abastecidos
e incluso por la falta del servicio en perodos
relativamente prolongados.

La calidad del agua que se suministra mantiene

control permanente de muy pocos parmetros, aun
cuando hay escenarios que recomiendan un control
ms estricto de los contaminantes considerados por
la NOM-127-SSA1-1994.
5
 Presentacin

El saneamiento de las aguas residuales

de estos centros urbanos presenta contrastes
importantes en la operacin de la capacidad
instalada, en el intercambio y reuso
de los volmenes tratados y en el compromiso
con el medio ambiente.

Por otra parte la sustentabilidad econmica

de los organismos se ve continua y seriamente
afectada por mtodos de operacin ineficientes
y por bajos niveles de compromiso
y productividad del personal, condicin
que genera desperdicios y altos costos
de produccin y administracin.

Puede afirmarse preliminarmente que las

caractersticas del servicio de agua potable
y saneamiento que los organismos operadores
ofrecen a la poblacin, tienen su origen en factores
de naturaleza tcnica y otros que
son propios de la forma en que se gestionan,
pues adolecen de mtodos sistemticos de direccin
y administracin.
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 Presentacin

Bajo este planteamiento se plantean dos vas

de soluciones para mejorar el servicio:
Capacitacin
1 / Soluciones de naturaleza tcnica
en la produccin, operacin y distribucin
del agua, realizndolas con mtodos y procesos
Adiestramiento que las hagan eficientes.

2 / Soluciones vinculadas a la direccin

y administracin de los organismos mediante
sistemas que mejoren
el liderazgo, la planeacin, el compromiso
Organizacin
y la productividad del personal
y fortalezcan la organizacin eficiente
a travs de un enfoque a procesos.

Ambas soluciones requieren de una amplia

estrategia de capacitacin, adiestramiento
y organizacin.

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 Situacin Actual

La cobertura del servicio de agua potable en el

estado de Zacatecas es superior a 96 %, lo que
ubica a la entidad por arriba de la media nacional.
Situacin similar se registra en materia de
saneamiento. Los indicadores de cobertura mejoran
cuando se refieren exclusivamente a localidades
urbanas.

La regin central del estado presenta la mayor

concentracin y densidad poblacional. Cuatro
localidades urbanas, Zacatecas- Guadalupe,
Fresnillo, Jerez y Calera albergan 490,000
habitantes, es decir el 33 por ciento de la poblacin
estatal.

El servicio de agua potable lo prestan organismos

operadores debidamente constituidos y en el caso
de la capital y la zona conurbada, lo hace la Junta
Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Zacatecas (Jiapaz).

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 Situacin Actual

Los cuatro organismos operadores presentan

algunas caractersticas comunes en la manera
de planificacin y ejecucin de las actividades de
produccin y operacin, desde la extraccin hasta la
distribucin domiciliaria del agua y la recaudacin por
el servicio prestado.

Con mediana frecuencia hay paros no programados

en la extraccin por razones diversas; las fugas
en redes secundarias son cotidianas; no se planifica
y menos se instrumenta la renovacin de redes
obsoletas; la sectorizacin mediante sistemas
y equipos eficientes es parcial e incluso ausente; la
micro-medicin abarca aproximadamente el 50 % de
los usuarios y la falta de tecnologa est propiciando
el cobro por cuota fija en detrimento del uso racional
y valorado del agua.

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 Situacin Actual

Las caractersticas del servicio de agua potable

mencionadas se reflejan en los indicadores de estas
localidades, que registran una eficiencia global
promedio de 52 %, determinada principalmente
por la eficiencia fsica que indica que una tercera
parte del agua extrada de los acuferos subterrneos
no llega a los habitantes.

La eficiencia comercial del servicio en este grupo

de ciudades aun cuando es mayor que la
eficiencia fsica, se ve entrampada en el crculo
vicioso de un servicio deficiente con una
recuperacin insuficiente. La recaudacin
adems se ve neutralizada por la ineficiencia
de la operacin que origina costos superiores
y merman la sustentabilidad econmica
de los organismos.

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 Zacatecas - Guadalupe

Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Zacatecas / JIAPAZ

POBLACIN: COBERTURA: ABASTECIMIENTO: PRODUCCIN ANUAL: DOTACIN DIARIA P/P

261,840 habitantes 97% 51 Pozos Profundos 26 millones m3 229 litros p/p

Se factura menos del 50% del volumen extrado y no se cobra el total del volumen facturado. La tarifa de recuperacin
nominal es del orden de 8 pesos por metro cbico. Sigue habiendo usuarios que pagan cuota fija a pesar de contar con
infraestructura de micromedicin. La sustentabilidad econmica del organismo se ve afectada por cargas financieras
derivadas de las prestaciones del personal que debieran estar acompaadas de mayores niveles de productividad.
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 Fresnillo

Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Fresnillo / SIAPASF

POBLACIN: COBERTURA: ABASTECIMIENTO: PRODUCCIN ANUAL: DOTACIN DIARIA P/P

136,000 habitantes 96% 20 Pozos Profundos 12 millones m3 250 litros p/p

Tambin se factura menos del 50 % del volumen extrado. La tarifa nominal de recuperacin, mayor a los de 8.00 pesos por
metro cbico, contrasta con la eficiencia de recaudacin menor al 75%, influida muy probablemente por la variabilidad del
servicio. Un porcentaje importante de los usuarios paga cuota fija. La calidad del servicio y por ende la sustentabilidad
econmica del organismo sufre riesgos importantes principalmente por las cargas financieras derivadas de las prestaciones del
personal, que no son compensadas por mayores niveles de productividad y por la falta de mantenimiento de los equipos. 12
 Jerez de Garca Salinas

Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Jerez / SIMAPAJ

POBLACIN: COBERTURA: ABASTECIMIENTO: PRODUCCIN ANUAL: DOTACIN DIARIA P/P

41,446 habitantes 97.7% 5 Pozos Profundos 3.5 millones m3 223 litros p/p

Se factura slo el 61 % del volumen extrado y se cobra slo el 72 % del volumen facturado. Esta baja recaudacin est
originando la necesidad de subsidios directos y obstaculiza la mejora del servicio.

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 Calera

Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Calera / SAPAC

POBLACIN: COBERTURA: ABASTECIMIENTO: PRODUCCIN ANUAL: DOTACIN DIARIA P/P

36,553 habitantes 98.9% 8 Pozos Profundos 3 millones m3 236 litros p/p

El organismo trabaja en la sistematizacin de su operacin, direccin y administracin e inici la implantacin de un sistema de

gestin de la calidad.Se adolece de sectorizacin bajo sistemas eficientes para la distribucin domiciliaria.

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 Objetivos

OBJETIVO GENERAL

Fortalecer las capacidades tcnicas y organizativas de los cuatro principales organismos

operadores del servicio de agua potable y saneamiento del estado de Zacatecas, para que
alcancen y mantengan estndares de servicio que la poblacin requiere en el suministro
de agua potable, para el corto y mediano plazo.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Fortalecer y consolidar la capacidad tcnica del organismo operador, para que los procesos
de produccin y suministro de agua potable se ejecuten de forma estandarizada, a partir
del diagnstico de campo especfico.

Fortalecer y consolidar las competencias del organismo y del personal que participa en la prestacin
del servicio, desde la contratacin hasta su cobranza una vez que se prest el servicio conforme
a las caractersticas de calidad y cantidad que la poblacin requiere.

Lograr la profesionalizacin del personal que trabaja en el organismo operador.

Mejorar la sustentabilidad tcnica y econmica del organismo operador

y colaborar con la ambiental. 15
 Propuesta de Servicios

Mediante un acuerdo de asociacin, la

Asociacin Mexicana de Hidrulica puede
apoyar al personal de los organismos
operadores los servicios
de capacitacin, asesora y asistencia
in situ, para implementar el Proyecto
Mejoramiento del servicio de agua potable
y saneamiento de las principales ciudades
del Estado de Zacatecas

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1.- Diagnstico de la
capacidad de produccin
instalada y la capacidad
operativa.
Se diagnosticarn los
procesos de extraccin,
conduccin, distribucin,
desalojo y saneamiento.
Determinacin de factores
crticos de xito y de fracaso.
4
ANLISIS
4.- Mediciones
y determinacin de eficiencias
de equipos e instalaciones
y evaluacin de riesgo.
Determinacin de los
niveles de productividad
por reas funcionales.
Determinacin y anlisis de
indicadores financieros y
sistemas contables.
Valoracin de la situacin actual
2.- Diagnstico del sistema
de direccin y administracin,
de la organizacin para el trabajo,
1 y de las competencias y niveles
PRODUCCIN
de productividad del personal.
Determinacin de factores
crticos de xito y de fracaso.
ACTIVIDADES 2
Y DIRECCIN
DIAGNSTICO Y
ADMINISTRACIN
3.- Diagnstico de la capacidad
econmica y de su nivel de
3 sustentabilidad.
SUSTENTABILIDAD
Determinacin de factores
ECONMICA crticos de xito y de fracaso.
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 Integracin de medidas de solucin

1.- Determinacin de soluciones

tcnicas y de gestin en
gabinete por factor crtico y por
rea de oportunidad de mejora
en cada proceso.

5.- Evaluacin de Resultados 2.- Capacitacin en aula.

4.- Comparacin referencial

3.- Adiestramiento en campo al
(Benchmarking) mediante visitas
personal designado para la
de campo a organismos o
implementacin de las
empresas exitosas y mediante
soluciones propuestas.
conferencias a distancia.
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 Evaluacin de resultados
de medidas adoptadas

Anlisis de gabinete de los niveles de implantacin de las soluciones

propuestas y de los resultados obtenidos con base en reportes
del organismo operador.

Discusiones en grupos de enfoque sobre la pertinencia de las soluciones

propuestas y los problemas de implantacin enfrentados.

Recorridos de verificacin de la implantacin de las soluciones

en campo con el personal designado por el organismo operador.

Anlisis y propuesta de medidas correctivas o de mejora

Dictamen final del paquete de soluciones tcnicas y de gestin propuestas

y del mejoramiento de las competencias del personal.

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1
Diagnstico de la capacidad de produccin y operacin con nfasis en la determinacin de factores crticos
y diagnstico integral con nfasis en factores crticos de organizacin y competencias del personal.

2
Paquete de soluciones tcnicas para mejorar la produccin y operacin,
y propuesta de desarrollo organizacional.
3
Mapa de procesos (Value Stream Map)
Productos entregables
4

Talleres de capacitacin para la implementacin de soluciones tcnicas con enfoque a procesos.

5

Talleres de capacitacin para el desarrollo organizacional y desarrollo de competencias

6 del personal con enfoque a procesos.

7 Manual de Organizacin y Sistema de Profesionalizacin Laboral

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 Propuesta operativa y econmica

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SECCIN ZACATECAS

Una organizacin de profesionales al

servicio de la comunidad