Memoria Turismo Peru

Memoria de la Comisin de Comercio Exterior y Turismo
Periodo Legislativo 2003-2004
CONGRESO DE LA REPBLICA
MEMORIA
COMISIN DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO
Legislatura 2003-2004
Julio de 2004 Lima - Per
1
Las Comisiones son grupos de trabajo

especializados de Congresistas, cuya
funcin principal es el seguimiento y
fiscalizacin del funcionamiento de los
rganos estatales y, en particular, de los
sectores que componen la Administracin
Pblica. Asimismo, le compete el estudio y
dictamen de los proyectos de ley y la
absolucin de consultas en los asuntos que
son puestos en su conocimiento de acuerdo
con su especialidad o materia.
(...)
______________________
Art. 34 del Reglamento del Congreso de la

Repblica.
2
SUMARIO
Presentacin
I.- ORGANIZACIN DE LA COMISN

Miembros
Instalacin y Presidencia
Sesiones, Asistencia y Qurum
Plan de Trabajo
Subcomisiones
Subcomisin de Turismo
Subcomisin de Delitos Aduaneros
II.- SEGUIMIENTO Y FISCALIZACIN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS

ORGANOS ESTATALES
Ministros y representantes del Sector Pblico y Privado ante la Comisin
III.- FUNCIN DICTAMINADORA

Labor Legislativa
Dictmenes que recomiendan la aprobacin de proyectos de ley
Dictmenes que recomiendan el archivo de proyectos de ley
IV.- LABORES ESPECFICAS DE LAS SUBCOMISIONES

En la Subcomisin de Turismo
En la Subcomisin de Delitos Aduaneros
V.- ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA

COMISIN
Foros, Eventos, Cursos y Conferencias
Audiencias Pblicas
VI.- FUNCIN DE REPRESENTACIN

Primera Ronda de Negociacin del TLC con EE.UU.
Segunda Ronda de Negociacin del TLC con EE.UU.
Tercera Ronda de Negociacin del TLC con EE.UU
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ANEXOS
PRESENTACIN
Despus de aplicarse diversas polticas pblicas para buscar el desarrollo en el Per, se

ha llegado al convencimiento de que el mercado interno no rene las condiciones
necesarias para dar el impulso necesario. No solamente el nmero de consumidores es
pequeo, sino, peor an, la capacidad adquisitiva de ellos es baja. Razones suficientes
para demostrar que el mercado interno no es capaz de motivar el crecimiento de la
produccin, el comercio y la inversin.
El mercado externo, en ese sentido, se ofrece como el medio generador de consumo

creciente, ilimitado, capaz de absorber la produccin peruana, sostenidamente creciente
y dar trabajo e ingresos cada vez mayores. Por lo mismo, interesa sobre manera dar
mayor importancia al comercio exterior peruano con especial nfasis en el desarrollo de
las exportaciones con valor agregado.
Particularmente las importaciones, que ascienden a poco ms de US$ 8224 millones, son
de enorme gravitacin, toda vez que en su estructura alrededor de los dos tercios del
total, se refieren a materias primas, insumos y bienes de capital que, como es evidente se
destinan al aparato productivo nacional. Si a ello se suman las importaciones de
tecnologas y la reingeniera a las que deberan someterse las empresas nacionales, se
lograra la competitividad que realmente nos falta.
En cuanto a las exportaciones, que asciende a cerca de US$ 9 000 millones, resulta
realmente limitada o pequea, por lo que se hace necesario el desarrollo de la oferta
exportable peruana, sobre todo con valor agregado, para aprovechar el actual proceso de
apertura de los mercados del exterior, gracias a los esfuerzos de la Organizacin Mundial
del Comercio, OMC, que ha comprometido a los estados miembros - que hacen ms del
ochenta por ciento del comercio mundial a derribar las medidas para-arancelarias y
eliminar progresivamente sus aranceles de importaciones. De esa forma, los pases en
general vienen ganando un mercado ms grande que de aprovecharse generar, sin
duda, mayor desarrollo y bienestar para el pas.
En ese contexto, nacional e internacional, la Comisin de Comercio Exterior y Turismo,

organiz su trabajo para la Legislatura 2003-2004, dentro de las tres funciones bsicas
que establece el reglamento del Congreso de la Republica: primero, el seguimiento y
fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales y, en particular de los sectores
que componen la administracin publica; segundo, el dictamen de los proyectos de ley
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propuestos y; tercero, la absolucin de consultas en los asuntos puestos en su

conocimiento.
La primera funcin ha sido intensa, sobre todo en circunstancias en que el Poder

Ejecutivo inici las negociaciones comerciales internacionales para un Tratado de Libre
Comercio (TLC) con los Estados Unidos de Amrica y, afront el problema del
crecimiento de las importaciones de textiles chinos que caus protesta de los productores
nacionales de productos similares, quienes exigieron la imposicin de medidas de
salvaguardia para su restriccin. En esa coyuntura, la Comisin tuvo que desarrollar una
fiscalizacin en trminos equilibrados, de manera que el Gobierno, particularmente el
MINCETUR y el Grupo Negociador peruano, se sientan observados, vigilados y, a la vez,
no se sientan perturbados o presionados.
En consecuencia, fueron convocados a las sesiones de la Comisin para exponer y ser

interrogados, los Ministros de Comercio Exterior y Turismo, de Relaciones Exteriores, de
Transportes y Comunicaciones y de Economa y Finanzas, los Presidentes del Banco
Central de Reserva, PROMPEX, INDECI, SUNAT, INRENA y los miembros del Grupo
Negociador, para formar mayores elementos de juicio; a los efectos de la fiscalizacin. Se
convoc tambin a las sesiones de la Comisin a los presidentes de los gremios
empresariales del comercio exterior, como la Sociedad Nacional de Industrias, Asociacin
de Exportadores, Sociedad de Comercio Exterior, Cmara de Comercio de Lima, Cmara
Nacional de Turismo y Consejo de Micro, Pequeas y Medianas Empresas del Per.
En cuanto a la funcin dictaminadora, la Comisin estudi 110 proyectos de ley en giro de

las legislaturas anteriores, a la que se sumaron 78 proyectos de ley que ingresaron en la
presente legislatura. De un total de 188 proyectos de ley, se analizaron 27 proyectos de
ley, generndose 15 dictmenes, de ellos 7 resultaron favorables y 8 negativos.
Cabe subrayar que la Comisin aprob un programa de trabajo legislativo con

importantes leyes medulares sobre comercio exterior y turismo.
En respuesta se hicieron propuestas legislativas mediante los proyectos de Ley de

Comercio Exterior, Ley de Negociaciones Comerciales Internacionales, Ley Marco de
Turismo y, Ley de Perfeccionamiento de la Ley General de Aduanas. Este ltimo fue
dictaminado favorablemente por mayora. Los proyectos de Ley de Comercio Exterior y
de Negociaciones Comerciales Internacionales recibieron opiniones favorables, con
sugerencias de perfeccionamiento, que fueron asumidos, de los Ministerios de Comercio
Exterior y Turismo, de Relaciones Exteriores y de la Produccin, de los Gobiernos
Regionales, de la Direccin Regional de Comercio de Arequipa, de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, etc, pero paradjicamente la Comisin se enfrasc en un
prolongadsimo debate, lo que se complic an ms, ya que ante un pre-dictamen con
frmula legal consensuada, porque recoga las sugerencias, finalmente no se lleg a
dictaminar por problemas de falta de quorum.
En general, los dictmenes favorables aprobados se refieren a temas especficos del

comercio exterior y turismo. De ellos cabe destacar: el Dictamen aprobado por
unanimidad sobre la ley de modificacin del Artculo 3 de la Ley N 27973, que excluye
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del cobro de la Tasa de Despacho Aduanero, los regmenes aduaneros con incidencia en
la promocin de la produccin para la exportacin, lo que permitir la eliminacin de
sobrecostos y otorgar mayor competitividad a las empresas exportadoras. Tambin cabe
resaltar el Dictamen de la Ley que elimina la CONAFRAN, por ser un ente burocrtico
que ha venido mantenindose a pesar de haber perdido sus fundamentos con la
derogatoria de la ley de Zonas Francas, que haba eliminado las numerosas zonas
francas industriales y comerciales de fines de los aos 80 del siglo pasado, y que se
financiaba con los recursos de las Regiones de Tacna y Moquegua.
Debe subrayarse tambin que la Comisin decidi dictaminar negativamente los

siguientes proyectos: de ley para la regulacin de la industria maquiladora, por ser similar
al ya existente rgimen de admisin temporal; de ley para la creacin de un derecho
arancelario advalorem del 1% a las importaciones, por su evidente carcter de
sobrecosto a los productores que son los mayormente importadores y por contravenir las
normas constitucionales; de Ley de liberacin de tributos de importacin para empresas
nacionales de transporte areo, por su evidente perjuicio al Tesoro Pblico; de Ley para
declarar en emergencia la lucha contra el contrabando, por cuanto en materia de
legislacin sobre dicho tema se tiene la reciente Ley de Delitos Aduaneros; de Ley de
creacin en ESSALUD del seguro social en salud para los turistas extranjeros, ya que se
estara atentando contra su derecho de libertad de contratar, sin tener en cuenta los
turistas extranjeros pueden ya haber adquirido un seguro en salud en su pas de
procedencia, adems de no considerar que en la actualidad existen usualmente a nivel
internacional, tarjetas de seguros voluntarios que se ofrecen a los turistas en el pas de
destino turstico; de Ley para patentar los derivados de la maca como patrimonio gentico
del Per y su inscripcin en el Registro de patentes de la OMC, por cuanto las plantas no
son patentables, salvo que sean creaciones y que, en todo caso, no se requiere de ley
para patentarse sino simplemente amparase en la normatividad jurdica ya existente al
respecto y, que, por otro lado, la OMC no es un sistema de registro de productos, sino un
organismo internacional, rector del comercio internacional, del cual forma parte el Per.
De esa forma, al dictaminarse negativamente, se ha evitado la generacin de dificultades

para el desarrollo del comercio exterior y el turismo peruano, que se perjudiquen los
intereses del Estado o, que se contravengan las normas constitucionales o de convenios
internacionales de los que forma parte nuestro pas.
Por ltimo, cabe destacar el valioso trabajo de la Subcomisin de Turismo presidida por el
Congresista Manuel Merino De Lama que gener un Proyecto de Ley Marco de
Modernizacin, Promocin y Desarrollo del Turismo y, de la Subcomisin de Delitos
Aduaneros, presidida por el Congresista Leoncio Torres Ccalla, que profundiz la
fiscalizacin detectando indicios de irregularidades aduaneras, que deber continuarse
en la prxima Legislatura.
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Congresista RONNIE JURADO ADRIAZOLA

Presidente de la Comisin de Comercio Exterior
y Turismo
I.- ORGANIZACIN DE LA COMISN
Miembros
El Pleno del Congreso de la Repblica design miembros de la Comisin de Comercio
Exterior y Turismo, a los siguientes Congresistas de la Repblica:
Titulares:
- Ronnie Jurado Adriazola (Per Ahora) Presidente

- Adolfo Latorre Lpez (PP) Vicepresidente
- Kuennen Franceza Marabotto (Unidad Nacional) Secretario
- Alcides Llique Ventura (Per Posible)
- Leoncio Torres Ccalla (Per Posible)
- Juan Manuel Figueroa Quintana (Partido Aprista Peruano)
- Csar Zumaeta Flores (Partido Aprista Peruano)
- Manuel Merino De Lama (Somos Per - Accin Popular Unin por el Per)
- Jos Devscovi Dzierson (Frente Independiente Moralizador)
- Julio Gonzales Reinoso (Grupo Parlamentario Democrtico Independiente)
Accesitarios:
- Luis Negreiros Criado (Partido Aprista Peruano)

- Jhony Peralta Cruz (Partido Aprista Peruano)
- Luis Santa Mara Caldern (Partido Aprista Peruano)
- Rger Santa Mara del guila (Partido Aprista Peruano)
- David Waisman Rjavinsthi (Per Posible)
- Ernesto Herrera Becerra (Per Posible)
Instalacin y Presidencia
La Comisin fue convocada para su instalacin por el Congresista Leoncio Torres Ccalla, la
que en efecto se realiz el da 21 de agosto de 2003. En dicha sesin se eligi por
unanimidad como presidente de la Comisin al Congresista Ronnie Jurado Adriazola.
Asmismo, se aprob el Reglamento de la Comisin (Anexo N 1)
(FOTO comercio exterior)
Sesiones, Asistencia y Qurum
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Durante la Legislatura, se convocaron a 40 sesiones, de las cuales 33 fueron ordinarias y 7

extraordinarias. De ellas se frustraron 10 sesiones ordinarias y 2 extraordinarias, por falta
de qurum. Asimismo, al perderse qurum por retirarse de la sesin algunos miembros, no
se pudieron votar para la aprobacin de Dictmenes.
34%
Sesiones con Qurum
Sesiones sin Qurum
66%
Sesiones que tuvieron el qurum del reglamento..................................25

Sesiones que no tuvieron el qurum del reglamento.............................13
Total de sesiones convocadas...............................................................40
Las sesiones ordinarias y extraordinarias que convoc la Comisin, as como los detalles
sobre si se obtuvo qurum o no, y el rcord de asistencia de los miembros se expresa en
los Anexos N 2 y 3.
Plan de Trabajo
Con la finalidad de orientar el trabajo legislativo hacia la aprobacin de Dictmenes

referidos a Leyes troncales de trascendencia nacional, la Comisin aprob el siguiente
programa de trabajo para el periodo legislativo 2003-2004:
La Ley Marco de Comercio Exterior.

La Ley de Negociaciones Comerciales Internacionales.
Ley de Modernizacin del Sistema Aduanero.
Ley de Promocin de la Actividad Turstica.
Ley de Promocin Econmica Externa
Ley de Contratacin Laboral Temporal.
Ley de Promocin de Inversiones para la Produccin Exportable y Turstica.
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Subcomisiones
Para hacer un trabajo de detalle en temas especficos, se crearon las siguientes

subcomisiones:
Subcomisin de Turismo
Integrado por los siguientes congresistas:

- Manuel Merino De Lama (Presidente)
- Juan Manuel Figueroa Quintana
- Julio Antonio Luis Gonzales Reinoso
Subcomisin de Delitos Aduaneros
Integrado por los siguientes congresistas:

- Leoncio Torres Ccalla (Presidente)
- Alcides Llique Ventura
- Csar Zumaeta Flores
- Kuennen Sydney Franceza Marabotto
II.- SEGUIMIENTO Y FISCALIZACIN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS

ORGANOS ESTATALES
Durante la Legislatura 2003-2004, la Comisin desarroll sus funciones de seguimiento y

fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales, convocando a sus sesiones en
el Palacio Legislativo a funcionarios del Poder Ejecutivo con competencia y
responsabilidad en el diseo y ejecucin de polticas pblicas, relacionadas con el
comercio exterior y el turismo, as como representantes de entidades autnomas del sector
pblico.
En ese sentido, concurrieron al Parlamento para sustentar y absolver preguntas de los

miembros de la comisin, Ministros de Estado, Viceministros, Jefes de entidades pblicas
autnomas y funcionarios de alta direccin.
En muchos casos respondieron a observaciones, quejas y peticiones que hicieron las

entidades privadas y gremios empresariales de los operadores de comercio exterior y el
turismo. Tambin dieron cuenta de gestiones de trascendencia nacional o de especial
relevancia, lo que en algunos casos motiv sesiones conjuntas con otras comisiones del
Congreso.
Todo ello permiti detectar o identificar problemas atribuibles a instituciones tales como el
MINCETUR, PROMPEX, INDECOPI, SUNAT- ADUANAS. Esto motiv en los miembros de
la Comisin, bsicamente, generar iniciativas legislativas para perfeccionar o corregir
defectos de las leyes o presentar proyectos de nuevas leyes. Por esto ltimo, antes de
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dictaminar, se notific a los mismos sectores para considerar su opinin tcnica y sectorial
sobre los proyectos de leyes.
Ministros y representantes de los Sectores Pblico y Privado ante la

Comisin
En total fueron cerca de 60 convocados o invitados que concurrieron a la Comisin de

Comercio Exterior y Turismo en la Legislatura 2003-2004, tal como se destaca a
continuacin.
Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Ral Diez Canseco Terry, Vice ministro
de Comercio Exterior Alfredo Ferrero Diez Canseco, Director Ejecutivo de
PROMPEX, Jorge Montero y Vice ministro de Turismo, Ramiro Salas.
Tema: Poltica del sector y firma del Acuerdo con MERCOSUR
El lunes 1 de setiembre de 2003, el Ministro hizo un recuento de las acciones de su sector

desde su reciente creacin, destacando la preparacin del Plan Estratgico de las
Exportaciones y su participacin en diversos encuentros relacionados con el proceso de
integracin econmica con los pases andinos y de ALADI, as como en los trabajos con
todos los pases americanos, bajo la orientacin de los Estados Unidos, para poner en
marcha desde el 1 de enero del ao 2005 el Area de Libre Comercio de las Amricas,
ALCA.
El titular del sector detall tambin los lineamientos del Acuerdo Comercial firmado por el
Gobierno Peruano con Brasil y que vinculara a nuestro pas como asociado del
MERCOSUR, sealando que dicho acuerdo permitir el ingreso de diversos productos
peruanos a ese mercado. Por su parte, el Viceministro de Comercio, inform que la firma
de este convenio consolid la negociacin con el Brasil que se inici hace ocho aos,
logrndose normas relacionadas a los subsidios y rgimen de plazos para la obtencin de
registros sanitarios y fitosanitarios.
De otro lado, el Director Ejecutivo de PROMPEX, Jorge Montero, dio detalles del Plan
Estratgico de Exportaciones.
(FOTO: rdc-jurado)
Alcalde del distrito de Matarani, Csar Salla Failoc, y el Presidente de la Zona

Franca de Tacna, Vctor Hugo Rondinel.
Tema: Restriccin del uso del muelle peruano de Arica para el comercio exterior
del sur del pas.
El lunes 15 de setiembre de 2003, el alcalde de Matarani mostr su preocupacin por el

uso de los muelles chilenos del puerto de Arica, en los que se descarga mercancas
provenientes del exterior destinadas a la ZOFRATACNA, agregando que preferira lo
hagan por los muelles de Ilo y Matarani, porque generara mayores puestos de trabajo a
los peruanos.
10
Por su parte, el representante de la ZOFRATACNA sostuvo que el muelle de Ilo tiene un

problema serio, cual es que las empresas navieras de travesa internacional no los
consideran en su itinerario, dado el casi nulo movimiento de cargas de importaciones y
exportacin. Es ello, dijo, que hace que los inversionistas de la ZOFRATACNA decidan
contratar naves del exterior que descarguen sus mercancas en muelles ms cercanos a
Tacna que para el caso es el Muelle peruano de Arica, previo desembarque de sus
contenedores en los muelles chilenos del puerto de Arica. Lamentablemente, dijo el seor
Rondinel, ahora la SUNAT ha producido un grave problema pues no admite cargas para
la ZOFRATACNA si es que la nave no descarga directamente en el muelle peruano. De
esa forma, denunci a la SUNAT porque no slo fuerza a que las mercancas descargadas
en los muelles chilenos de Arica sean transportadas por otras naves chilenas de cabotaje
al puerto de Ilo, elevando los costos, sino que adems viola las normas y reglamentos
derivados del Tratado y Protocolo de 1929, suscrito por los Gobiernos de Chile y Per, que
aceptan el uso interconectado de los muelles chilenos y peruanos del puerto de Arica.
Presidente de la Asociacin de Exportadores (ADEX), Alfonso Velsquez Tuesta.

Tema: Perfeccionamiento del sistema de exportaciones y sustentacin de las
propuestas de ley de dicho gremio
El lunes 22 de setiembre de 2003, el presidente de ADEX, expres la necesidad de que

nuestro pas desarrolle sus exportaciones no tradicionales para generar puestos de trabajo
e ingresos.
En ese sentido, present un proyecto de ley de promocin de las exportaciones,

proponiendo bsicamente exoneraciones y devolucin de tributos a los exportadores.
Asimismo, el titular del gremio exportador asegur que si nuestro pas aprovechara las
oportunidades que ofrece el mercado internacional, lograramos un crecimiento del 25% en
nuestras exportaciones, y no slo el 12 % proyectado para el 2003.
(FOTO: alfonsovelasquez)
Presidente Ejecutivo de COMEX PERU, Juan Mulder Panas y Gerente General,

Patricia Teullet Pipoli.
Tema: Problemtica del sector exportador
El lunes 6 de octubre de 2003, el presidente ejecutivo de COMEXPERU, calific de pro

burocrtica la Ley de Puertos, asegurando que la norma logra disminuir el inters de los
inversionistas en el sistema de concesiones. Adems, reiter su desacuerdo con el
Impuesto a las Transacciones Financieras, propuesto por el Gobierno, as como con la
tasa de despacho aduanero, propuesta por la SUNAT, los mismos que, segn sostuvo,
restan competitividad a la actividad exportadora nacional.
La Gerente General de COMEX PERU sostuvo que el Gobierno debera dejar de cometer
errores y generar sobrecostos que no hacen ms que crear inestabilidad y desalentar las
inversiones extranjeras. Consider que es necesario desarrollar la produccin y las
11
exportaciones y, para ello previamente es conveniente generar competitividad en el

aparato empresarial y equilibrio en las decisiones gubernamentales.
(FOTO:jurado_mulder)
Presidente de PROMPEX, Jorge Montero

Tema: Lineamientos Generales del Plan Operativo 2004
El lunes 20 de octubre de 2003, el seor Jorge Montero, Presidente de PROMPEX detall

los objetivos generales del Plan Operativo 2004, entre los que figuran: intensificar el
aprovechamiento del ATPDEA, desarrollar una nueva oferta exportable, desarrollar la
capacidad de exportar servicios y, desconcentrar las acciones de promocin de
exportaciones. Destac tambin los grandes esfuerzos que ha desarrollado PROMPEX,
especialmente en el diseo y ejecucin de proyectos de exportacin, as como la
participacin en ferias y exposiciones en el exterior, para la promocin de las
exportaciones, las inversiones y el turismo.
Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Ral Diez Canseco y Ministro de

Relaciones Exteriores, Allan Wagner Tizn.
Tema: Lineamientos de la poltica exterior peruana y adhesin de Per al Acuerdo
Multilateral sobre Liberacin de Transporte Areo Internacional (Cielos Abiertos)
El lunes 3 de noviembre de 2003, el Canciller Allan Wagner expuso las ocho lneas que
ejecuta el Ministerio de Relaciones Exteriores en el manejo de la poltica exterior peruana,
las mismas que estn basadas en objetivos consagrados en el Acuerdo Nacional. De otro
lado, el ministro de Comercio Exterior y Turismo, inform detalles de la aprobacin del
Acuerdo de Cielos Abiertos, de nuestro pas con Chile, en el marco del APEC, mediante
Decreto Supremo del 17 de octubre del 2001, cuando estuvo a cargo de la Presidencia de
la Repblica, por viaje al exterior del titular. Al respecto, frente a la grave denuncia que se
le hizo de haber suplantado al Presidente de la Repblica en la aprobacin de dicho
Acuerdo y por supuestamente haber favorecido con la plaza area de Lima a las
aeronaves chilenas, a cambio de obtener la plaza area de Santiago de Chile para las
aeronaves peruanas; la primera plaza ptima por el gran mercado de pasajeros hacia el
hemisferio norte y la segunda plaza totalmente nula por orientarse al hemisferio sur. A lo
que el Ministro respondi detallando que la Direccin General de Transporte Areo dio
opinin favorable previa en octubre del 2001.
El Canciller Allan Wagner, precis que en el mes de septiembre ltimo se detect que
existi un error en la forma en que el Per se adhiri al Acuerdo, el mismo que fue
subsanado al desvincularse el pas del mismo Acuerdo.
(FOTO:wagner_RDC)
Viceministro de Turismo, Ramiro Salas y Jefe de INRENA, Csar Alvarez Falcn.

Tema: Informe sobre los problemas de los operadores de turismo en el Parque
Nacional del MANU.
12
El lunes 17 de noviembre de 2003, se convoc al Viceministro de Turismo y al Jefe del

INRENA. La presencia de ambos se debi a las quejas de los guas de turismo, que a
pesar de contar con los requisitos de ley, no eran admitidos en la zona del Manu,
atentando contra su derecho al trabajo.
El Vice Ministro detall los esfuerzos que se realizan para encauzar el turismo bajo
condiciones especiales para el mantenimiento y conservacin del MANU. Mientras que el
Jefe del INRENA explic ampliamente la situacin del Parque Nacional, as como la
situacin de los operadores de turismo, prometiendo resolver el problema materia de
queja.
(FOTO ramirosalas)
Empresario Boris Gmez Luna y representante de ECOTUR, Jorge Bellido.

Tema: Problemtica de los operadores de turismo en el Parque Nacional del
MANU
El lunes 24 de noviembre de 2003, el seor Jorge Bellido sostuvo que las empresas
operadoras de turismo de la Reserva del Manu podran perder sus inversiones,
ascendentes a 5 millones de dlares, debido a que el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) no les renovar el contrato de concesin. Boris Gmez, miembro de
ECOTUR, demand que el plazo para la presentacin del plan de uso para tal renovacin
se extienda hasta el mes de junio prximo. Sostuvo que dicho plan tena inconsistencias
tcnicas.
Jefe del Instituto de Defensa Civil, Juan Luis Podest Llosa y Director de Juegos
de Casinos y Tragamonedas del MINCETUR, Francisco Lastre Serrucchi
Tema: Opinin sobre proyectos de ley 7637 y 7821 para facilitar la obtencin de
Certificado de INDECI.
El lunes 24 de noviembre de 2003, el representante del MINCETUR sustent las razones

que llevaron a su sector a presentar un proyecto de ley para ampliar el plazo para la
renovacin de certificaciones de INDECI, de manera que pudieran seguir operando
muchas empresas de casinos y juegos con mquinas tragamonedas, que no pudieron
obtener dicho documento en el plazo, legalmente establecido, debido a las recargadas
labores de la propia INDECI. El jefe del INDECI detall el nmero de empresas de casino y
maquinas tragamonedas que se encontraban en trmite para obtener el certificado que
otorga la institucin que preside y ratific su opinin favorable para otorgarse un nuevo
plazo tal como se propuso con los mencionado proyectos de ley, que han sido
consolidados en un nuevo texto materia del pre-dictamen que se encuentra en debate en la
comisin.
(FOTO indeci)
Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Alfredo Ferrero Diez Canseco;

Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias, Roberto Nesta; Presidente de
la Cmara de Comercio de Lima, Javier Aida Susuki; Presidente de la Asociacin
de Exportadores, Alfonso Velsquez Tuesta; Vicepresidente de la Sociedad
13
Nacional de Industrias, David Lemor; Secretario de Poltica y Relaciones

Internacionales de la CGTP, Eduardo Castillo; representante de la Universidad
Catlica, Alan Fairlie y Rmulo Leyva, Decano del Colegio de Economistas de
Lima, Rmulo Leyva.
Tema: Inicio de las negociaciones para del Tratado de Libre Comercio entre Per y
Estados Unidos.
El lunes 1 de diciembre de 2003, el titular del MINCETUR dio detalles del esquema que se
seguir en las negociaciones del TLC con Estados Unidos de Amrica, resaltando la
importancia del acuerdo comercial debido a que Estados Unidos recibe cerca de la cuarta
parte de las exportaciones peruanas. Explic el nmero de mesas que se instalarn para
las negociaciones as como los sectores que sern convocados. Por su parte, los
representantes de los gremios y dems sectores expusieron su posicin e inquietudes
respecto a las negociaciones del Tratado.
(FOTO:ronnie_ferrero3)
Encargado de Negocios de la Embajada de Estados Unidos, John Caulfield

Tema: Procedimientos Legislativos del Congreso Norteamericano para que
EE.UU. apruebe un Tratado de Libre Comercio
El mircoles 10 de diciembre de 2003, el seor Jonh Caulfield, invitado por la Comisin,

sostuvo que un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos ofrecer al Per y otros
pases andinos, un mercado ampliado, de manera que puedan consolidarse las
exportaciones, ahora crecientes, al amparo del ATPDEA. Por lo dems se ampliar el
comercio de servicios y se desarrollarn los niveles de inversin. Neg que un TLC con su
pas pueda perjudicar la agricultura peruana, debido a que los productos agrcolas
norteamericanos que son subsidiados no compiten directamente con productos peruanos.
Expres que, por el contrario, la agricultura peruana se encuentra preparada para
diversificar sus exportaciones, compitiendo en un mercado ampliado.
Seal que el Per se encuentra en condiciones al incrementar sus exportaciones con

nuevos productos agropecuarios, como lo han demostrado los esprragos.
Asimismo, estim que las negociaciones para la firma del Tratado debern concluir antes
del 2006.
Alcalde Distrital de Ollantaytambo, David Canal, Alcalde del distrito de Oropeza,

Mario Samanez, Teniente- Alcalde del Cusco, Aquiles Chacn y Vice Rector de la
Universidad San Antonio Abad del Cusco, Alcides Castillo.
Tema: Problemtica del boleto turstico
El mircoles 10 de diciembre de 2003, las autoridades cusqueas se quejaron de la

aprobacin de un Dictamen de la Comisin de Educacin sobre la regulacin del boleto
turstico del Cusco, especialmente por la mala distribucin de los recursos entre las
instituciones pblicas de dicha Regin, con lo cual resultaran perjudicadas algunas
municipalidades provinciales o distritales, que no obstante estar en su jurisdiccin
14
monumentos histricos, no recibiran parte de la recaudacin. Para corregir tal situacin,

los representantes cusqueos solicitaron la aprobacin de un dictamen de la Comisin de
Comercio Exterior y Turismo, reconocindoles el derecho a obtener una parte de la
recaudacin.
Para abocarse al asunto, el Congresista Manuel Figueroa solicit que su proyecto de ley
sobre la materia, decretado a la Comisin de Educacin, sea tambin derivado a la
Comisin de Comercio Exterior y Turismo.
Presidente de la Regin Tacna, Julio Alva Centurin

Tema: Demora de la reanudacin del servicio de transportes del Ferrocarril Tacna
Arica que perjudica al comercio y turismo con Chile.
El lunes 19 de enero de 2004, el Presidente Regional de Tacna se quej por el total

abandono por parte del Gobierno Central, particularmente del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, del histrico ferrocarril Tacna-Arica. En vez de modernizarlo, dijo, el
Gobierno lo ha desactivado bajo pretextos, quitndole a Tacna no solo un monumento
histrico para los peruanos, sino adems eliminando un medio para desarrollar el turismo
y facilitar el acceso de las mercancas importadas a travs del Muelle Peruano de Arica,
tambin otro monumento histrico. En tal situacin, el Presidente Regional de Tacna
solicit a la Comisin apoyar su anhelo para que el Gobierno Central transfiera dicho
ferrocarril al Gobierno Regional, ya que se cuenta con los recursos necesarios de la
ZOFRATACNA para ser relanzado, y que actualmente en el presupuesto de ENAPU, del
cual depende, no se tiene en cuenta un monto para su reactivacin.
(FOTO:alva_comercioexterior)
Jefa de la SUNAT, Nahil Hirsh

Tema: Fusin SUNAT ADUANAS
El lunes 16 de febrero de 2004, fue convocada a la Comisin la Jefa de la SUNAT. Ante las
observaciones y crticas contra la SUNAT por sus servicios en el sistema aduanero
nacional con filosofa recaudadora, antes que facilitadora del comercio exterior, lo cual ha
venido generando numerosos costos y multas, controversias, cobranzas coactivas y
embargos, la Comisin pidi explicaciones a la Superintendenta Nacional de
Administracin Tributaria.
La Superintendente explic los fundamentos que llevaron al Poder Ejecutivo a decidir la

fusin SUNAT con ADUANAS, as como los avances y logros de esta unin.
Sostuvo que la decisin de la fusin naci de la necesidad de ampliar la base tributaria e

incrementar la recaudacin en el largo plazo, a travs del fortalecimiento de las acciones
conjuntas de fiscalizacin, prevencin y represin del contrabando y la evasin de
impuestos, como el IGV. Todo esto, indic, ayudar a incrementar los ingresos tributarios
del Estado a largo plazo. Agreg que se consider estratgico fusionar la informacin de
Aduanas con SUNAT, a fin de contar con una nica base de datos nacional para el
aprovechamiento de la informacin. La Surperintendenta reconoci que a pesar de los
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avances logrados en esta fusin, an queda pendiente consolidar las estrategias de

fiscalizacin y cobranza para incrementar la recaudacin y reducir costos, producto de
acciones formuladas y ejecutadas por personal que se dedica a ambos tipos de negocio:
tributario y aduanero.
La Superintendenta no contest muchas preguntas o las absolvi en sentido muy general,

como por ejemplo los ahorros y la reduccin de personal lograda con la fusin. Por ello se
le entreg un pliego de preguntas para que las conteste por escrito.
(FOTO nahil_rony)
Embajador de los Estados Unidos en el Per, James Curtis Struble

Tema: Condiciones y Alcances de un Tratado de Libre Comercio entre Estados
Unidos y Per
El lunes 8 de marzo de 2004, el nuevo Embajador de los Estados Unidos en el Per, hizo
una exposicin para explicar la trascendencia del TLC entre Per y Estados Unidos que
viene negocindose. Asegur que su gobierno no condiciona para la firma del Tratado, la
solucin de los litigios pendientes de las empresas norteamericanas con el Estado
Peruano, tal como han venido sosteniendo en la prensa algunos. Insisti en que los litigios
pendientes en el Per de las empresas norteamericanas deben resolverse de manera
expeditiva y justa, con el debido proceso. El diplomtico asegur que la mayora de
empresas de su pas estn a favor de la firma de un TLC con el Per, pero que para
avanzar con el tema es necesario que el Gobierno peruano cumpla con los compromisos
asumidos.
De otro lado, reconoci que el Gobierno peruano ha realizado esfuerzos por cumplir todos
los compromisos asumidos en la carta del 24 de setiembre del 2002, en el marco del
ATPDEA.
(FOTO: embajadorUSA)
Germn Barrios, representante de la empresa Arcadis, Cecilia Delgado, abogada

representante de Engelhard, John Consuglo, empresa Big 3 Marine y Ariel
Orrego, empresa 3M.
Tema: Litigios de empresas norteamericanas con el Estado Peruano.
El lunes 8 de marzo de 2004, la Comisin invit a los representantes de dichas empresas

para exponer sus problemas e identificar a las autoridades que venan postergando una
solucin, ante la dificultad para dar inicio por los Estados Unidos las negociaciones de un
TLC con el Per, a la que iba a contribuir la protesta de las empresas norteamericanas en
el Per, por la falta de solucin de sus litigios.
Cada uno de los representantes de las empresas norteamericanas que mantenan litigios
con el Estado peruano expuso su caso en conflicto. En el caso de Arcadis, el doctor
Germn Barrios explic que se trataba de un concurso pblico para realizar trabajos de
remediacin del Lote 8 en Loreto, convocado por Pluspetrol y Petroper, que al no asumir
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la empresa que gan el concurso y por descalificacin de la segunda, le corresponda a su

empresa el derecho de asumir el trabajo, lo cual no fue reconocido. Por su parte, la
abogada Cecilia Delgado, de la empresa Engelhard, explic que su caso se centra en la
disputa sobre devolucin de crdito fiscal del IGV por exportaciones de oro, imputndoles
la SUNAT responsabilidades por actos irregulares de sus proveedores que no entregaron
dicho tributo a la SUNAT, cuando les vendieron en el mercado nacional.
A su turno, el propietario de Big 3 Marine dio detalles de su caso que data de la dcada
pasada, respecto a la confiscacin de sus embarcaciones, la misma que se encontraba a
la espera del pago de una indemnizacin por daos por parte del Estado peruano, al
haberse pronunciado a su favor el Tribunal Constitucional, que reconoci las
arbitrariedades de las autoridades peruanas. Se quej que el Poder Judicial no resolva el
monto a pagarse como indemnizacin.
Finalmente, el representante de la empresa 3M expuso la negativa en el otorgamiento de

una licencia definitiva por las Municipalidades de Lima y de Chorrillos para administrar un
depsito, a pesar que inicialmente la primera autoriz la inversin y construccin.
Ministro de Transportes y Comunicaciones, Jos Ortiz.

Tema: Propuestas del sector en materia portuaria
El lunes 15 de marzo de 2004, el Ministro de Transportes y Comunicaciones fue convocado

por problemas del paro de trabajadores en los puertos, que venan perjudicando
seriamente al comercio exterior peruano. El titular de Transportes y Comunicaciones
inform que la Autoridad Portuaria Nacional, la misma que se instal el 17 de Marzo, ser
la encargada de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Portuario en un plazo de 120 das,
con que se dar solucin a los problemas. Asimismo detall las acciones concretas que
ejecuta su cartera en materia de transporte de carga para la reduccin de sus costos y
sobrecostos, los mismos que restan competitividad a las exportaciones peruanas.
Presidente del Banco Central de Reserva, Javier Silva Ruete.

Tema: Implicancias de la imposicin del encaje del 20% a los capitales externos
El lunes 12 de abril de 2004, fue convocado el Presidente del Banco Central de Reserva
del Per, por haber elevado el ente emisor el encaje bancario en moneda extranjera. Al
respecto dijo que la decisin de elevar el nivel del encaje suscit algunas observaciones
por el riesgo de tener efectos en el encarecimiento del crdito bancario, especialmente de
las canalizaciones de lneas de crdito del exterior.
El titular del BCR afirm que la elevacin del encaje al 20% que decidi aplicarse a las
lneas de crdito externas no tendr un efecto inmediato en el costo de los crditos para el
comercio exterior peruano. Tras indicar que este encaje es de carcter prudencial frente a
la mayor liquidez, Silva Ruete afirm que el exceso de liquidez de nuestro sistema
financiero se ve actualmente reflejado en una menor demanda de crditos externos.
Asimismo, inform que la proyeccin para la Balanza Comercial del 2004 arrojar un
supervit de 2 mil 200 millones de dlares, muy superior a los 710 millones del 2003.
(FOTO:silvaruete_jurado)
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Vicepresidente de CONVEAGRO, Miguel Caillaux

Tema: Observaciones al proceso de negociacin con MERCOSUR
Al haber difundido CONVEAGRO a travs de la prensa, severas crticas contra el

MINCETUR por haber negociado incorrectamente productos para su acceso al mercado
nacional, liberados de tributos, se convoc al Presidente de dicha institucin, para que
explique en detalle.
El lunes 19 de abril de 2004, el Vicepresidente de CONVEAGRO, Miguel Caillaux, asegur

que el Gobierno, a travs del MINCETUR, se apresur en negociar el acuerdo con el
MERCOSUR, por el que se compromete seriamente al sector agropecuario peruano,
porque permitir el ingreso masivo de productos agropecuarios del Brasil, como por
ejemplo lcteos y carnes de vacunos y aves, que evidentemente le harn competencia en
el mercado nacional a la produccin similar peruana. Del mismo modo, denunci que el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo no tom en cuenta la posicin de su gremio en
estas negociaciones, al no dejarlos participar de las reuniones previas a la suscripcin del
acuerdo. Detall que entre las propuestas de CONVEAGRO figuran, establecer
mecanismos de compensacin para el agro en aquellos productos cuya apertura de
importacin pueda generar dao a la produccin nacional.
(FOTO:conveagro)
Representantes de las empresas verificadoras de importacin, Jorge Romn de

Bereau Veritas, Emanuel Bonett de COTECNA, Ramiro Montes, de SGS y Jaime
Garca de SGS.
Tema: Posicin respecto a los proyectos de Ley para prorrogar por un ao la
entrada en vigencia de la Ley 27973 para que las empresas supervisoras apoyen
a la SUNAT en el proceso de valoracin aduanera.
Ante la inminente culminacin del plazo de suspensin para que entre en vigencia la Ley
27973, que dispuso que las aduanas reasuman plena y exclusivamente la valoracin
aduanera, los congresistas Marcial Ayaipoma y Judith de la Mata, presentaron proyectos
de ley para prorrogar la suspensin de dicha ley que, en el fondo, buscaban mantener por
un ao ms el servicio de las empresas supervisoras a las aduanas. Tales iniciativas
suscitaron controversia entre los gremios empresariales y hasta entre algunos Ministros,
razn por la cual la Comisin convoc a los representantes de las empresas supervisoras
para que sustenten su aporte al Estado. Posteriormente la Comisin tambin convocara a
la Jefa de la SUNAT y al Ministro de Economa y Finanzas para recibir su opinin.
El lunes 26 de abril de 2004, los representantes de las empresas verificadoras de

importacin aseguraron que en el nuevo contexto, si bien no pueden ya valorar por que no
lo permiten las nuevas normas de la OMC, todava podran apoyar a ADUANAS
brindndole informacin de los precios internacionales, para que stas puedan sustentar la
duda razonable, evitando as la subvaluacin en las facturas. Tambin indicaron que al
revisar los embarques en el exterior, se reduciran los riesgos de contrabando o
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defraudacin. Aseguraron que las supervisoras, por su trabajo serio y profesional, cortaran
posibilidades de corrupcin aduanera en el pas.
(FOTO supervisoras)
Ministro de Economa y Finanzas, Pedro Pablo Kuczysnky, Jefa de la SUNAT,

Nahil Hirsh, Vice Ministro de Economa, Fernando Zavala.
Tema: Posicin respecto los proyectos de Ley para prorrogar por un ao la
entrada en vigencia de la Ley 27973, que establece la valorizacin aduanera a
cargo de la SUNAT, para mantener las empresas supervisoras ligadas a las
aduanas.
El mircoles 5 de mayo de 2004, el ministro de Economa y Finanzas, Pedro Pablo

Kuczysnky, expres opinin favorable a la prrroga del sistema de supervisin de
importaciones, creada el ao 1991, por un ao ms, pero condicionada a la reduccin
progresiva de sus funciones, para contraerse principalmente a las partidas arancelarias de
productos sensibles, como vestidos, calzados, vehculos; pues dijo, la idea es que se vaya
culminando con el servicio a favor de las aduanas de las empresas supervisoras de
importacin. Afirm adems que si bien el sistema aduanero ha progresado en el pas, en
una ao la SUNAT podra estar ms preparada para asumir por si sola la verificacin de
importaciones, sin el apoyo de las empresas supervisoras.
Por su parte, la Jefa de la SUNAT, quien haba venido afirmando pblicamente que las
aduanas estaban preparadas para asumir la valoracin aduanera plena y exclusivamente,
como lo establece la Ley 27973, seal estar de acuerdo con la opinin dada por el titular
de Economa y Finanzas y la decisin que adopte el Parlamento.
(FOTO:rony_ppk)
Vice Ministro de Turismo, Ramiro Salas, Jefe del Instituto de Defensa Civil, Juan
Luis Podest y representante del Instituto Peruano del Deporte, Fernando
Caillaux.
Tema: Impacto de la Copa Amrica 2004 en el Turismo
El martes 8 de junio de 2004, el Viceministro de Turismo, detall las acciones realizadas en

su sector para la correcta organizacin y difusin de la Copa Amrica 2004. Sostuvo que
se espera recibir la visita de 30 mil turistas extranjeros en las diferentes ciudades, sedes
del evento deportivo.
Por su parte, el Jefe del INDECI, inform que hasta esta fecha, slo el estadio de la
Universidad Nacional de San Agustn en Arequipa cumpli con las condiciones de
seguridad requeridas. Agreg que las dems sedes estn efectuando los trabajos de
reparacin para levantar las observaciones hechas por la entidad que dirige.
Fernando Caillaux, representante del Instituto Nacional del Deporte, revel que an cuando
el plazo para el levantamiento de las observaciones venca el 15 de Julio, el Estadio
Nacional estara listo para pasar el control tcnico el 24 de Junio.
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Presidente de COMEX PERU, Jos Chlimper Ackerman; Gerente General de

COMEXPERU, Patricia Teullet Pipoli; Presidente de la Sociedad Nacional de
Pesquera, Ral Snchez Sotomayor; Presidente de CANATUR, Carlos Canales;
Presidente de la Cmara de Comercio de Lima, Graciela Fernndez Baca, Primer
Vicepresidente de la Asociacin de Exportadores, Angel Ramn Solanilla y
Gerente de Estudios Econmicos de ADEX, Carlos Gonzles.
Tema: Implicancias de una eventual prrroga de las salvaguardas a las
importaciones textiles de China Popular
El lunes 28 de Junio de 2004, el presidente de COMEX sostuvo que la aplicacin de

salvaguardas a los textiles chinos pone en riesgo el desarrollo de otros sectores
productivos toda vez que existen tambin empresas domiciliadas en el pas que dirigen sus
exportaciones al mercado de China continental, que por la medida peruana, sin slidos
fundamentos, podra reaccionar restringiendo su mercado. Incluso explic que ya existen
algunas seales al respecto, pues han bajado las exportaciones de harina y aceite de
pescado a ese mercado y se han suspendido las negociaciones sanitarias para que china
reciba uvas del Per. Invoc a que se busquen medidas que no comprometan a las
exportaciones peruanas por tratar de proteger un pequeo sector, que por supuesto tiene
problemas por otras razones. A su turno, el presidente de la Sociedad Nacional de
Pesquera inform que las exportaciones del sector pesquero a China representan
aproximadamente 550 mil toneladas anuales, las cuales representan alrededor de 350
millones de dlares. Asegur que el primer trimestre del ao se registr una cada al 22%
en las exportaciones a ese pas. Argument que de las actividades pesqueras para la
exportacin, tambin dependen numerosos trabajadores directos, como pescadores,
trabajadores en plantas, talleres de reparacin y de los cuales dependen numerosas
familias que ya vienen sufriendo los efectos.
La presidenta de la Cmara de Comercio de Lima asegur no estar en contra de apoyar a

la industria nacional, sin embargo recalc que no deberan aplicarse salvaguardas si no
existe un estudio tcnico al respecto. Mientras que los representantes de ADEX
aseguraron que los sectores perjudicados a la fecha con la aplicacin de esta medida han
sido las exportaciones de uvas y ctricos.
Finalmente, el Presidente de CANATUR seal que los gremios presentes solicitan que
existan normas equitativas que puedan ayudar al sector textil, sin que stas perjudiquen al
sector minero, comercial y de turismo. Lo ms importante, dijo es que con medidas
restrictivas se perjudica el turismo de la China al Per, de gran potencial.
III.- FUNCIN DICTAMINADORA
Labor Legislativa.
Despus de levantar un cuadro de los proyectos de ley asumidos de la Legislatura anterior,

la Comisin circunscribi su trabajo sobre 110 proyectos de ley (Anexo N 4) a los que se
sumaron durante la Legislatura 2003-2004, otros 78 proyectos de ley que ingresaron
(Anexo N 5) y que totalizaron 118 proyectos de ley. Dichas propuestas legislativas se
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referan a temas de importacin, exportacin, aduanas, negociaciones comerciales

internacionales, zonas francas, tributos del comercio exterior, integracin comercial y
turismo.
En lneas generales, 96 proyectos de ley se referan al comercio exterior y 92 al turismo.
De ese total, 27 proyectos de ley fueron dictaminados, 48 proyectos de ley recibieron pre-
dictamen, un proyecto de ley fue retirado por su autor y 112 proyectos de ley quedaron en
estudio, muchos remitidos a las entidades pblicas y privadas para obtener sus opiniones.
El trabajo de la Comisin comprendi las siguientes etapas:
- Recepcin, clasificacin y lectura del proyecto de ley.

- Remisin de los proyectos de ley para opinin de las entidades pblicas y privadas
vinculadas con el comercio exterior o el turismo.
- Proyeccin del Pre-dictamen negativo o positivo, con o sin texto sustitutorio.
- Debate y aprobacin del Dictamen en las sesiones de la Comisin, y
- Envo de los Dictmenes al Departamento de Trmite Documentario, para ser
incorporado en la Agenda del Pleno, si el Dictamen es favorable o para su archivo, si
as lo recomienda.
Aportaron su valiosa contribucin opinando y alcanzando propuestas de perfeccionamiento

de los proyectos de ley las siguientes instituciones:
- Presidencia del Consejo de Ministros

- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
- Ministerio de Economa y Finanzas
- Ministerio de la Produccin
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones
- Comisin para la Promocin de las Exportaciones, PROMPEX
- Superintendencia nacional de Administracin Tributaria, SUNAT
- Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual, INDECOPI
- Asociacin de Exportadores, ADEX
- Sociedad de Comercio Exterior del Per, COMEXPERU
- Sociedad Nacional de Industrias, SNI
- Cmara de Comercio de Lima, CCL
- Consejo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa del Per, COMPYMEP
- Gobiernos Regionales de Junn, Pasco, San Martin, Lambayeque, La Libertad y Puno
- Direccin Regional de Comercio de Arequipa
- Universidad Nacional Mayor de San Marcos
- Asamblea Nacional de Rectores
Dictmenes que recomiendan la aprobacin de proyectos de ley.
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Merecen comentarse algunos Dictmenes de la Comisin que recayeron positivamente

sobre proyectos de ley (Anexo N 6).
Dictamen que Perfecciona la Ley General de Aduanas.
Recado en los Proyectos de Ley Ns 3940/2002-CR y 8873 y 9514/2003-CR.

Acogiendo los reclamos de diversos gremios empresariales y sectores vinculados al
comercio exterior, esta propuesta modifica diversos artculos de la Ley General de Aduanas
a fin de darle mayor competitividad a las empresas del comercio exterior peruano. El
dictamen corrige los excesos de las normas aduaneras, las mismas que han generado
cobros exagerados de tributos, aplicaciones de multas desproporcionadas y ejecucin de
controles, que en su conjunto se han convertido en sobrecostos para las empresas de
comercio exterior.
Con dicho dictamen se hace las siguientes propuestas:
Regularizacin de mercancas en exceso, detectadas despus del despacho

aduanero sin reconocimiento fsico de los contenedores:
Actualmente el control aduanero se hace mediante tres canales:

- Canal Rojo: Que obliga a la revisin del contenido de los bultos.
- Canal Anaranjado: Que obliga a la revisin slo de los documentos.
- Canal Verde: Que exonera de todo tipo de revisin.
El tipo de canal es determinado por la autoridad aduanera mediante sorteo electrnico.
Sucede que cuando el importador, ya en su almacn al abrir los bultos detecta excesos de
mercancas similares, y su deseo es regularizar, la aduana no lo permite por no estar
prevista esta figura en la Ley de Aduanas; procediendo por el contrario a aplicar sanciones
al importador y a incautar los excesos.
Con la propuesta legislativa se busca permitir la regularizacin sin aplicacin de sanciones.

Ello permitir incrementar la recaudacin, pero a la vez resolver sin sancin, excesos
recibidos de sus proveedores.
Declaracin aduanera complementada:
Segn la vigente Ley de Aduanas las obligaciones tributarias aduaneras se aplican sobre la
base de los datos declarados a la aduana por el importador. Sin embargo al momento de
hacerse el reconocimiento fsico podra detectarse mercancas en exceso, lo que
actualmente se sanciona con la incautacin por la aduana.
Tal sancin es exagerada si se tiene en cuenta que el exceso de mercancas se debe al

error o responsabilidad del proveedor extranjero, mas no del importador domiciliado en el
pas.
Con la propuesta legislativa se busca permitir al importador hacer una declaracin

complementaria, exigindose el pago de los tributos sobre el exceso encontrado.
22
Elevacin del porcentaje de reconocimientos fsicos diarios del 15 al 30%:
Segn la ltima modificacin de la ley General de Aduanas dispuesta por el Poder

Ejecutivo, en ejercicio de la ltima delegacin de facultades legislativas por el Congreso de
la repblica, el reconocimiento fsico de mercancas de importacin es preferentemente del
5% con posibilidad de ampliarse hasta el 15% del total de despachos diarios, si lo
considera conveniente la autoridad aduanera. Ello quiere decir que alrededor del 95% de
los despachos de las aduanas del Callao, son solamente revisando en escritorio los
documentos y sin revisin fsica en los almacenes del contenido de los bultos y
contenedores.
En la situacin actual las posibilidades de ingresar mercancas de contrabando por dichas

aduanas, es mayor, precisamente por el menor porcentaje de los reconocimientos fsicos
obligatorios.
La propuesta legislativa de la Comisin busca elevar el reconocimiento fsico a un mayor

porcentaje (30%) de los despachos de importacin, con lo cual en las aduanas se
ejercera mayor control y consiguientemente menores posibilidades de contrabando. Sin
embargo, se autoriza a la SUNAT a regular ese marco de porcentaje.
Reconocimiento fsico obligatorio en los despachos aduaneros, a voluntad del

importador o agente de aduanas:
Actualmente el tipo de control aduanero se realiza mediante sorteo electrnico,

sometindose los bultos del importador a cualquiera de esos canales.
En tal sentido, si al importador le toca, por albur, el canal anaranjado y por lo mismo el
reconocimiento documentario o, el canal verde, de retiro automtico de las aduanas, no
podr exigir un reconocimiento fsico de las mercancas.
La propuesta legislativa busca establecer el derecho del importador o su agente de

aduanas a que se le atienda con el reconocimiento fsico si ese es su deseo. De esta forma
se evitar controversias con las autoridades aduaneras que hacen fiscalizacin posterior.
Nuevos tributos de importacin y nuevas medidas de prohibiciones y restricciones a

la importacin no afectan a compromisos comerciales anteriores:
Actualmente la elevacin de aranceles de importacin no afecta a tres casos:

- Compra-ventas pactadas en el exterior, antes de la elevacin de los aranceles.
- A mercancas embarcadas en el exterior con destino al Per, antes del aumento de los
aranceles.
- A mercancas en travesa con destino al Per o que hayan arribado al Per antes del
aumento de los aranceles y, siempre que no se haya solicitado despacho a consumo de las
mismas.
23
Tal situacin no se aplica respecto de los dems tributos de importacin, como el IGV, el
Impuesto Selectivo al Consumo y las tasas de importacin. Asimismo no se aplica el
mismo principio, respecto de la creacin de nuevas prohibiciones o restricciones de
importacin.
En consecuencia, con la propuesta legislativa se busca corregir tales deficiencias,

incluyndose conceptos ms genricos como el de tributos de importacin, en vez de
aranceles de importacin.
Pago de los tributos de importacin, en moneda nacional o moneda extranjera segn

lo decida el importador.
Actualmente se dispone que la liquidacin de los tributos de importacin se haga en

dlares USA, y el pago a la ADUANA (a travs del sistema bancario) necesariamente en
moneda nacional, por lo que hay necesidad de hacer una conversin a moneda nacional.
Tal sistema le permite a la aduana obtener un mayor ingreso por la variacin del tipo de
cambio. A mayor elevacin del tipo de cambio, mayor soles a favor de la ADUANA.
La propuesta legislativa busca otorgar el derecho al importador de decidir si el pago de los

tributos de importacin lo hace en moneda nacional o extranjera. Obviamente las
empresas que tengan cuentas en dlares, no tendrn necesidad de hacer el cambio
monetario con perdidas.
Perfeccionamiento del rgimen aduanero de Trfico de Mercancas en Franquicia

(TMF):
En la situacin actual, el TMF concede el derecho al exportador de reponer mediante

importaciones libres de tributos, volmenes de mercancas equivalentes importadas con
anterioridad, pagando los tributos de importacin y que fueran utilizadas para su
transformacin o elaboracin de nuevas mercancas dirigidas al mercado interno, pero a
las que se les cambia de destino para su consumo en el exterior. En la prctica se trata de
insumos y materias primas que se sometieron a procesos productivos en el pas para
convertirse en nuevos productos (peruanos), pero por cambio de destino vuelven a salir al
exterior. La lgica es que si volvieron a salir al exterior se pierde el fundamento del pago de
los tributos de importacin que ya se hizo ante la aduana peruana, razn por la cual el
importador no exige la devolucin de dichos tributos sino simplemente el que se le
reconozca el derecho de volver a importar los insumos o materias primas, esta vez sin
pago de tributos de importacin.
El TMF en la legislacin vigente es un concepto cerrado y poco claro, que hace que
algunos funcionarios de la SUNAT interpreten bajo el entendido que obliga a que el
exportador sea el mismo que import las materias primas y pag los tributos de
importacin. No admite, algunos funcionarios, que el exportador haya adquirido en el
mercado nacional insumos y materias primas importadas por un tercero.
24
Con la propuesta legislativa se busca corregir tal limitacin, dndole mayores libertades al
exportador, que permita desarrollar sus procesos productivos.
Sanciones a los transportistas del comercio exterior, por actos propios ms no de

terceros.
En la situacin actual se sanciona al transportista que trae cargas del exterior, cuando al
presentar los documentos a las autoridades peruanas, se detecten errores o los presenten
fuera de los plazos establecidos.
La sancin se aplica an cuando las infracciones son causadas por terceros, como los
embarcadores del exterior, proveedores, etc. La sancin no se justifica, porque se tratan de
hechos no imputables al transportista.
Con la propuesta legislativa se busca eliminar el sentido ciego de la aplicacin de

sanciones, haciendo posible que el transportista responda por sus actos propios, ms no
por actos de terceros.
Delimitacin de competencias de las autoridades aduaneras y portuarias y exclusin

del mbito aduanero de las figuras de transbordo y reembarque.
La Ley vigente de aduanas considera entre los regmenes aduaneros al transbordo.

Asimismo norma el reembarque como una operacin aduanera.
Con la reciente promulgacin de la Ley 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, se crea
el mbito administrativo y la autoridad portuaria nacional, por lo cual ahora la autoridad
aduanera en los puertos del pas tienen que replegarse, para evitar conflictos de
competencia.
Con la propuesta legislativa se aclara que el transbordo y el reembarque son materias

portuarias y por lo tanto de competencia de la autoridad portuaria. De esta forma se evita
discusiones con al autoridad aduanera.
Dictamen que propone la desactivacin de la Comisin Nacional de Zonas

Francas (CONAFRAN).
Recado en los Proyectos de Ley Ns 4566/2002-CR y 8149/2003-CR.

Busca la desactivacin de la CONAFRAN por ser un ente burocrtico, que absorbe los
recursos de Tacna y Moquegua. Esta entidad que fue creada el ao 1989, cuando existan
las zonas francas industriales de Ilo, Matarani, Pisco, Chimbote, Trujillo y Paita y las
zonas francas comerciales de Tacna y Tumbes. Con los aos, ellas fueron desapareciendo,
sin embargo, inexplicablemente CONAFRAN subsisti, evidentemente sin tener ya nada
que administrar. Tacna y Moquegua venan reclamando que la CONAFRAN succiona sus
recursos, olvidando que el dinero recaudado debe ser invertido en obras pblicas en
dichas regiones. Sin embargo, ese presupuesto slo sirve para mantener a una burocracia
dorada en Lima, sin que sus funcionarios trabajen para el desarrollo regional.
25
Dictamen sobre infracciones y sanciones en el marco del ATPDEA,

Convenios, Acuerdos y Esquemas Preferenciales.
Recado en los Proyectos de Ley N 8540/2003-CR.

Tiene como finalidad preservar los mercados del exterior que otorgan trato preferencial a
las exportaciones peruanas, a condicin de que stas sean de origen nacional. Se
establece infracciones y sanciones para los malos exportadores, funcionarios y entidades
delegadas que usen u otorguen certificados de origen irregulares. Se disipa de esta forma
reacciones de represalia o restricciones generalizadas de los pases importadores de
productos peruanos, a causa de algn infractor nacional.
Dictamen que establece un plazo especial para que el INDECI otorgue

certificados a empresas de casinos y mquinas tragamonedas.
Recado en los Proyectos de ley Ns 7637/2002-CR y 7821/2002-CR.

Esta propuesta tiene como finalidad habilitar a empresas de casinos y maquinas
tragamonedas que no pudieron obtener a tiempo del Instituto Nacional de Defensa Civil, la
conformidad para sus instalaciones, para que puedan operar y propiciar mayor inversin,
trabajo, ingresos y recaudacin tributaria.
Dictamen que excluye de la Tasa de Despacho Aduanero, a regmenes

aduaneros que promueven exportaciones.
Recado en los Proyectos de Ley Ns 6932, 7626 y 7930/2002-CR.

Busca corregir el mbito de la tasa de despacho aduanero, excluyendo a los regmenes
aduaneros que inciden favorablemente sobre la produccin y la exportacin, eliminando
dicha tasa para los regmenes de exportacin definitiva y temporal, admisin e importacin
temporal, trnsito para exportacin e importacin por reposicin de mercanca en
franquicia. Todo ello bajo el principio universal que no se debe exportar tributos.
Dictamen que declara a Tumbes como Capital del Turismo de Playas.
Recado en el Proyecto de Ley N 2606/2001-CR.

Los recursos naturales que posee Tumbes, su ubicacin geogrfica y clima, las playas y
dems atractivos ecolgicos convierten a dicha Regin en una zona privilegiada para el
desarrollo del turismo. Su circuito de playas y dems atractivos naturales, convierten a la
zona en un punto receptivo de turismo, por lo cual la denominacin de Capital del Turismo
de Playas, traer consigo mayor promocin para la generacin de mayores puestos de
trabajo, ingresos e inversiones.
26
Dictamen sobre Guas de Turismo.
Recado en los Proyectos de Ley Ns 2549/2001-CR, 4994, 5651 y 6017/2002-CR.

La iniciativa busca elevar el nivel de competitividad de los guas de turismo, a los que se
exige formacin acadmica con estudios mnimos de tres aos en universidad o instituto
superior y dominar por lo menos un idioma extranjero. Asimismo, se precisa sus
obligaciones y derechos.
Dictmenes que recomiendan el archivo de proyectos de ley.

Respecto de los proyectos dictaminados negativamente cabe expresar lo siguiente (Anexo
N 7):
Dictamen que archiva la propuesta de Ley de Fomento de la Industria

Maquiladora de Exportacin

En el Per existe el rgimen de Trfico de Perfeccionamiento Activo o de Admisin
Temporal, normado por el Decreto Legislativo N 809, Ley General de Aduanas y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 121- 96-EF, de 24 de diciembre de 1996,
que permite el ingreso al territorio nacional de ciertas mercancas extranjeras e insumos,
materias primas y dems bienes transformables, para ser reexportadas dentro de un plazo
determinado, luego de haber sido transformadas o elaboradas.
Como la maquila es una actividad econmica de produccin en la que el valor agregado es

el servicio de la mano de obra, que genera los productos de exportacin logrados con los
dems elementos de procedencia extranjera, puede sin ningn inconveniente adecuarse al
rgimen de admisin temporal. De ah que la generacin de una ley sobre la maquila en el
Per, sera redundante o repetitiva. Por eso es que se aprob el archivamiento del
Proyectos de Ley.
Dictamen que archiva la propuesta de Ley de Liberacin de Derechos de

Importacin para Empresas Nacionales de Transporte Areo.

Dicho proyecto de ley propona un rgimen temporal de liberacin de tributos de
importacin, exclusivamente para las empresas nacionales de transporte areo, para
aprovisionarse durante cinco aos de instrumentos, equipos, repuestos, buscando
reproducir lo ya concedido anteriormente mediante la Ley 26909 que caduc.
La modalidad al efecto, se plantea bajo la forma de importacin temporal, sin garanta y

con posibilidad de nacionalizacin despus de los cinco aos, con el pago de los derechos
de importacin y segn valor que en tal oportunidad tuvieran los bienes. Sin duda esta
modalidad es un tratamiento liberatorio que ha venido utilizndose incluso para la
27
importacin de bienes para el transporte terrestre. La Comisin no encontr fundamentos

valederos, antes por el contrario consider que se tratara de un privilegio para un sector
en perjuicio del tesoro pblico, razn por la cual se acord archivar el proyecto
correspondiente.
Dictamen que archiva la propuesta de Ley que Declara de Necesidad

Nacional el Registro de Patentes de los Derivados de la Maca como
Patrimonio Gentico del Per y su Inscripcion en la OMC.
Recado en los Proyectos de Ley Ns 5874/2002-CR y 8219/2003-CR.

El patentamiento de cualquier invento, como la generacin de productos derivados de la
maca, es un derecho que puede ser acogido mediante el procedimiento administrativo ya
establecido, que se sigue ante el INDECOPI, razn por la cual no es necesario gestar una
ley.
Asimismo, la OMC no administra registro alguno de patentes. Lo que hace es hacer

cumplir las normas del comercio internacional generadas en la Ronda de Uruguay del
GATT y que se encuentran en el Acta de Marrakech del ao 1994. Entre esas normas se
encuentra el Acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual vinculados al comercio, que
reconoce a las patentes para proteger la propiedad intelectual, sin que su tratamiento por
los Estados no se convierta en restricciones al libre comercio.
Esas fueron las principales razones que determinaron que la Comisin declare
improcedente las propuestas legislativas referidas.
Dictamen que archiva la propuesta de Ley para Declarar en Emergencia la

Lucha Contra el Contrabando y la Evasin Tributaria.
Recado en los Proyectos de Ley Ns 6262, 6536 y 6995/2002-CR.

En la propuesta legislativa, por lo dems, se plante la reorganizacin de la Comisin de
Lucha contra el Contrabando y la Defraudacin de Rentas de Aduanas y otorgar fuerza de
Ley al Decreto Supremo N 007-2003-PRODUCE, que declare de inters nacional la lucha
contra los delitos aduaneros.
La Comisin consider que ya se innov la legislacin sobre delitos aduaneros hace poco
ms de un ao, oportunidad en la que se modific la composicin de la referida comisin,
siendo un plazo corto para desestimarla, y que en definitiva las normas bsicamente
declarativas no tendrn efectos contundentes.
Dictamen que archiva la propuesta de Ley de Creacin del Seguro Social

en Salud para el Turista Extranjero.
Recado en el Proyecto de Ley 6747/2002-CR.
28
La referida propuesta legislativa plante la creacin de dicho seguro a cargo de ESSALUD,

como una forma de alentar el turismo hacia el Per.
La Comisin desestim el proyecto por cuanto es usual que los turistas extranjeros arriben
al pas con dicho seguro, proporcionado por compaas de seguros internacionales.
Tambin, se consider que los aportes significaran un sobrecosto al turista, y, lo que es
ms importante, que se forzara al turista, a tener dicho seguro contradiciendo el derecho
de libre contratacin.
Dictamen que archiva la propuesta de Ley del Impuesto Especfico Ad

Valorem a las Importaciones.

La finalidad de dicha propuesta era gravar con un impuesto especfico Ad Valorem la
importacin de bienes de consumo no primario, que compitan con la industria nacional.
La Comisin declar insubsistente dicho proyecto, sustentndose en la opinin del

Ministerio de Economa y Finanzas, que recomienda lo menos posible la distorsin en la
eficiencia de asignacin de recursos productivos, mano de obra, inversin y advierte que
los derechos ad valorem son de carcter arancelario y como tal de exclusiva competencia
del Presidente de la Repblica, segn lo dispone la Constitucin Poltica.
IV.- LABORES ESPECFICAS DE LAS SUBCOMISIONES.
En la Subcomisin de Turismo
El trabajo de esta Subcomisin se cristaliz en el respectivo Proyecto de Ley Marco de
Modernizacin, Promocin y Desarrollo del Turismo, que fue presentado al Congreso de la
Repblica, asumiendo su autora los congresistas miembros de la Subcomisin. Luego de
decretarse hacia esta Comisin, actualmente el proyecto de ley se encuentra en estudio
para opinin de los sectores pblico y privado.
La Subcomisin de Turismo convoc a sus sesiones a las siguientes autoridades y

representantes de instituciones privadas.
- Arq. Ramiro Salas Bravo, Vice-Ministro de Turismo.

- Dr. Ricardo Valds Cavassa, Vice-Ministro del Interior
- Sr. Rafael Garca Melgar, Director de Migraciones
- Sr. Coronel PNP Mario Azurn Araujo, Director Nacional de Turismo y Ecologa
- Sr. Jhonny Shuller Rauch, Coordinador de Asuntos Tursticos de Pro-Inversin
- Sra. Leticia Gonzles Mantilla, Gerente General de PROMPERU
- Sra. Heddy Espinoza de Vlchez, Vicepresidenta de la Asociacin Peruana de
Operadores de Turismo Receptivo e Interno
- Dr. Leonardo Lpez, Presidente de APOTUR
- Sr. Carlos Canales Anchorena, Presidente de CANATUR
29
En la Subcomisin de Delitos Aduaneros
Su principal tarea fue fiscalizar a la SUNAT, a cargo del sistema aduanero nacional, con
directa incidencia en el comercio exterior peruano; asimismo, fiscaliz a la Contralora
General de la Repblica y al Ministerio Pblico, respecto de asuntos de delitos aduaneros.
Al efecto convoc a sus sesiones para interrogar o recibir opiniones, a los siguientes
representantes:
- George Schofield, Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias - SNI

- Ral Saldas, Presidente de la Comisin de Lucha contra el Contrabando de la
Sociedad Nacional de Industrias - SNI.
- Alfredo Monteverde Ugarriza, Presidente de la Asociacin de Agentes de Aduana del
Per.
- Graciela Fernndez Baca, Presidente de la Cmara de Comercio de Lima - CCL.
- Pedro Manzur Chamy, Director de la Unin Nacional de Empresarios Textiles -
UNETE.
- Manuel Izaga, Presidente de la Asociacin de Industrias Farmaceticas Nacionales -
ADIFAN.
- Jhon Stenning Orellana, Presidente de la Asociacin de Exportadores - ADEX.
La Subcomisin de Delitos Aduaneros realiz las siguientes acciones:
- Ofici a la SUNAT, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico y otras

dependencias, requiriendo informacin diversa relacionada a diversas denuncias o
sobre temas vinculados al comercio exterior y operaciones aduaneras, para coadyuvar
la deteccin de probables casos de delitos. La SUNAT mayormente ha dificultado la
informacin relacionada con algunos funcionarios de confianza del rgimen de
gobierno del prfugo ex-Presidente Alberto Fujimori, correspondiente al perodo por el
que la Comisin de Fiscalizacin del Congreso de la Repblica encontr
responsabilidad por comisin de delitos aduaneros en la gestin de la Superintendente
Carmen Higaonna. La SUNAT se ha justificado argumentando que se est violando la
intimidad personal y la reserva tributaria. Estos hechos debern ser ahondados de
modo especial en la siguiente Legislatura.
- Recepcion denuncias, investig y denunci algunos casos en los que existen indicios
de la comisin de delitos aduaneros, interponindose las acciones pertinentes.
- Realiz una vista de inspeccin al Almacn de la Aduana Area del Callao, el 25 de

junio de 2004, destacando que ante el anuncio de dicha visita la SUNAT dispuso el
movimiento a medianoche de un lote de aproximadamente 2 toneladas de mercancas
incautadas con un valor no precisado. Asmismo, durante la visita al almacen, el
funcionario de la SUNAT, Nasser Benjamn Saca Aguilar - Intendente Nacional de
Administracin obstaculiz la labor de fiscalizacin del presidente de la Subcomisin,
con argumentos inconsistentes y menoscabando la labor de los representantes del
30
Poder Legislativo. Este hecho tambin merece especial atencin y seguimiento en la

prxima Legislatura para determinar la responsabilidad de funcionarios.
La Subcomisin de Delitos Aduaneros ha llegado a las siguientes conclusiones:
- Los controles aduaneros fronterizos son inconsistentes, fcilmente vulnerables, por lo

que los ndices de mercancas que ingresan de contrabando anualmente al pas,
bordea los mil millones de dlares americanos. Ese contrabando se ve favorecido por
la falta de rotacin de numerosos funcionarios aduaneros.
- No se ha fiscalizado reas sensibles de la ex-ADUANAS, tales como: Intendencia

Nacional de Fiscalizacin Aduanera, Intendencia Nacional de Prevencin del
Contrabando y Control Fronterizo, Intendencia Nacional de Tcnica Aduanera;
consiguientemente los subsistemas de control aduanero de los diferentes regmenes y
operaciones aduaneras, no han sido auditados.
- Las cifras presentadas en los Balances y Estados Financieros de la ex-ADUANAS no

resisten el menor anlisis y no son confiables, como lo demuestran el dictamen de
auditores externos sobre los estados financieros correspondientes al ao 2000, en el
que se observa, que los saldos de los rubros, cuentas por cobrar y otras cuentas por
cobrar, as como el de mercancas en situacin de abandono legal y comiso, que
ascendan a S/. 1,185241,327 y S/. 85430,109, respectivamente, no tienen sustento
sobre su cobrabilidad y evaluacin. As como que tampoco estn sustentadas con un
inventario fsico valorizado al 31.DIC.2000.
- La ex-ADUANAS no practic los inventarios de las mercancas existentes en sus

almacenes, desde el ao 2000 a la fecha, contraviniendo la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control, evidencindose, una vez mas, la vulnerabilidad de su sistema
contable y administrativo. Esta omisin ha facilitado la existencia de mercancas en los
almacenes que datan de aos anteriores (1996, 1997, 1998 y otros) y que devienen en
perjuicio del inters fiscal al no haberlas rematado en los plazos de ley y de las
instituciones a quienes se les debieron adjudicar, causando su devaluacin y deterioro
y en muchos casos su sustraccin.
Estos cargos son graves y se enmarcan en presunciones de delitos, razn por la cual
debern merecer su ahondamiento y determinacin de responsabilidades en la
prxima Legislatura, dentro de los causes de los procedimientos parlamentarios, para
que se castigue si en efecto hay irregularidades.
Por otro lado, la Subcomisin de Delitos Aduaneros, por el trabajo realizado, considera que
la fusin de la SUNAT y ADUANAS, resulta inconveniente, antitcnica e inconstitucional, tal
como lo han corroborado la opinin de diversos gremios empresariales privados vinculados
al Comercio Exterior. Por ejemplo, no se respet el rango del Decreto Ley N 26020, que
organiz la Superintendencia Nacional de Aduana, habiendo sido vulnerado con un
Decreto Supremo.
31
V.- ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA

COMISIN
Foros, Eventos, Cursos y Conferencias
Para absolver inquietudes y preguntas sobre los aspectos y materias de su competencia, la

Comisin de Comercio Exterior y Turismo organiz y auspici, durante la Legislatura 2003-
2004, los foros y eventos siguientes.
Foro de Promocin del Pisco

Lugar: Hemiciclo Ral Porras Barrenechea- Palacio Legislativo
Fecha: 29 de Octubre 2003
Se expusieron los problemas que afectan al sector vitivincola y las limitaciones para el
desarrollo de las exportaciones. Se evidenci que sufren competencia en el mercado
interno por la carga tributaria que afecta a la produccin nacional, a diferencia de algunos
importados que gozan de liberacin.
Expositores: Pedro Olaechea Alvarez Caldern, presidente del Comit Vitivincola de la
Sociedad Nacional de Industrias, Teresa Mera Gmez, jefa de la Oficina de Signos
Distintivos de INDECOPI, Alejandro Riveros Nalvarte, Ministro Consejero del Servicio
Diplomtico de la Repblica.
El evento fue clausurado por el ministro de la Produccin, Javier Retegui Rosell.
(FOTO: foro promocin pisco)
Conferencia sobre Derechos de Propiedad Intelectual y Desarrollo: Desafos

para los pases miembros de la Comunidad Andina en las Negociaciones
Comerciales Internacionales
Lugar: Auditorio de la Sociedad Nacional de Industrias
Fecha: 2 de Diciembre 2003
En esta conferencia, que fue co-organizada con la Sociedad Nacional de Industrias, se

analiz las implicancias de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual de las
mercancas fabricadas y patentadas en el exterior, que trae consigo el incremento de sus
precios. Asimismo, se analiz los efectos de las patentes de medicinas que en su
bsqueda de proteger en exclusividad a las grandes empresas transnacionales, restan la
oportunidad de fabricar y expender en el pas mdicos productos genricos.
Expositores: Manuel Izaga, Presidente de ADIFAN, Luis Alonso Garca Najar,
representante de INDECOPI, Luis Abugatts Majluf, representantes de UNCTAD y Carlos
Mara Correa, catedrtico de la Universidad de Buenos Aires.
Frum Panel Comercio Exterior: Tratado de Libre Comercio, retos y desafos

para el Per.
Lugar: Auditorio de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad
Privada de Tacna.
Fecha: 5 de Diciembre 2003
32
Se brind a los estudiantes y profesores una visin general del comercio internacional, en
cuyo contexto se realizan las negociaciones para la firma de un Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos. Se analiz cules son los principales retos que afronta nuestro pas y
sus sectores productivos ante la eventualidad de la firma del Acuerdo, as como los
desafos que deber enfrentar la sociedad en su conjunto, ya que el TLC tendr impacto
directo e indirecto en diversos sectores de la vida nacional. Se precis que las
negociaciones comerciales internacionales corresponden al Poder Ejecutivo y, al Congreso
de la Repblica la fiscalizacin y aprobacin del Tratado o Convenio que resulte de ellas.
Expositores: Jess Munive Taqua y Csar Huamanchumo, asesores de la Comisin de
Comercio Exterior y Turismo.
Segundo Curso de Comercio Exterior para Congresistas, Asesores y Periodistas

Lugar: Auditorio de la Asociacin de Exportadores- Ica
Fecha: 3, 4 y 5 de Marzo 2004
El curso que cont con el auspicio de ADEX y el Banco de Crdito, di a conocer la

operatividad del comercio exterior, as como su aplicacin prctica al incluir una visita a
diversas plantas agroexportadoras en Caete e Ica, lo que permiti a los asistentes una
visin directa de la infraestructura y el trabajo que requiere el procesamiento industrial para
la exportacin.
Expositores: Mercedes Araoz, Coordinadora de Participacin del MINCETUR para el TLC
con Estados Unidos, Alan Fairlie, catedrtico de la Universidad Catlica y Csar
Huamanchumo, asesor de la Comisin de Comercio Exterior y Turismo.
Primer Curso Taller de Comercio Exterior para Periodistas

Lugar: Sala Grau Palacio Legislativo
Fecha: 16 y 23 de Abril
Con el auspicio de ADEX, la Comisin de Comercio Exterior y Turismo capacit a ms de

70 periodistas de Lima y provincias, en temas relacionados a la economa, comercio
internacional, exportaciones y las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos, debido a la creciente demanda informativa de estas materias en los
medios de comunicacin. Se brind una visin de los cambios que ha tenido la economa y
las negociaciones comerciales a lo largo del tiempo. Asimismo, se presentaron los
objetivos y retos que enfrenta nuestro pas en las negociaciones del Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos.
Expositores: Mercedes Araoz, Coordinadora de Participacin del MINCETUR para el TLC
con Estados Unidos, Manuel Portugal, Gerente General de ADEX y Csar Huamanchumo,
asesor de la Comisin de Comercio Exterior y Turismo.
(FOTO: curso_periodistas)
Audiencias Pblicas
Audiencia Pblica sobre la Ley de Bioterrorismo

Lugar: Hemiciclo Ral Porras Barrenechea- Palacio Legislativo
Fecha: 5 de Noviembre 2003
33
A fin de despejar las interrogantes y conocer los detalles de la Ley estadounidense del
Bioterrorismo, la misma que afecta a todas aquellas instalaciones estadounidenses y
empresas extranjeras que fabrican, procesan, envasan, distribuyen, reciben, transportan o
almacenan alimentos, para el aprovisionamiento de los EE.UU., los diferentes sectores del
pas vinculados a la exportacin pudieron conocer a profundidad la normativa
estadounidense y el impacto que tendra en nuestras exportaciones.
Expositores: Aldo Defilippi, Gerente General de la Cmara de Comercio Americana del
Per, Fredy Rivera, asesor de DIGESA, Javier Rosas del Portal representante del
MINCETUR y Claudia Solano de PROMPEX.
(FOTO:bioterrorismo)
Audiencia Pblica: Mypes frente al reto del ALCA y el TLC.

Lugar: Hemiciclo Ral Porras Barrenechea Palacio Legislativo
Fecha: 27 de Abril 2004
La propuesta de un TLC con Estados Unidos caus dudas, interrogantes y hasta crticas
en algunos sectores, como el de las micro y pequeas empresas. Frente al impacto socio
econmico que traera la firma de ese Tratado, esta audiencia sirvi para escuchar las
preocupaciones de los pequeos y medianos empresarios, sobre todo en el tema de
compras estatales, materia sensible en las negociaciones del TLC. Los representantes de
las mypes plantearon sus inquietudes, dejando claro su compromiso y responsabilidad de
defender y promover el desarrollo de negocios estratgicos a favor de sus empresas.
Expositores: Luis Sirumbal, Director Ejecutivo de CEDAL, Jaime Garca, Economista y
catedrtico, Angel Neyra, representante de las mypes, Rmulo Fernndez, Presidente de
COMPYMEP, Jess Munive Taqua y Csar Huamanchumo, asesores de la Comisin de
Comercio Exterior y Turismo.
(FOTO: fotodepymes)
Audiencia Pblica: La Propiedad Intelectual en el TLC Per-Estados Unidos

Lugar: Sala 1 del Palacio Legislativo
Fecha: 28 de Mayo 2004
Al ser el tema de propiedad intelectual uno de los ms sensibles y controvertidos en las

negociaciones del TLC con EE.UU., esta audiencia sirvi para recoger la opinin de los
representantes de ADIFAN y ALAFARPE, respecto al efecto que traera en las medicinas
las patentes con ms de 20 aos, tal como lo ha propuesto Estados Unidos. Ambos
gremios presentaron posiciones contrapuestas, ya que mientras los representantes de
ADIFAN sostuvieron que el TLC provocara dificultades para fabricar y vender en el pas
medicamentos genricos y un aumento de los precios de las medicinas, que en la prctica
sera limitar el acceso a sectores pobres de la poblacin peruana, los miembros de
ALAFARPE aseguraron lo contrario, poniendo como ejemplo lo sucedido en otros pases
que tiene acuerdos firmados con Estados Unidos. Aclararon que muy pocos productos
tienen patente.
Expositores: Luis Alonso Garca Muoz Najar, representante de INDECOPI, Manuel
Izaga, Presidente de ADIFAN y Antonio Pratto, Presidente de ALAFARPE.
34
(Foto: pratto.genericos)
VI.- FUNCIN DE REPRESENTACIN
Primera Ronda de Negociacin del TLC con EE.UU.

El Presidente de la Comisin asisti con sus propios recursos, como observador, a la
primera Ronda de negociaciones para el Tratado de Libre Comercio de los EE.UU. con los
Pases Andinos, que se desarroll en el mes de mayo del presente ao, en la ciudad
colombiana de Cartagena de Indias.
En esta importante cita, el Presidente tambin sostuvo reuniones con sus pares de
Colombia y Ecuador, a fin de intercambiar ideas y analizar el contexto en el cual se
desarrollan las negociaciones para la firma de este importante acuerdo comercial.
A consecuencia de tal participacin, el presidente de la Comisin sugiri que el Per

defienda la vigencia del drawback recusado por los negociadores norteamercanos, por
tratarse de un instrumento lcito de promocin de exportaciones, sustentado en el
Convenio Internacional de Kyoto de 1973 y que tambin Estados Unidos utiliza desde el
ao 1789, en que fue aprobado por su Congreso Continental. En todo caso, dijo que el
drawback peruano, debe mantenerse en tanto Estados Unidos contine subvencionando a
sus productos agrcolas.
Segunda Ronda de Negociacin del TLC con EE.UU.

Asimismo, en junio del presente ao, el Presidente de la Comisin viaj a la ciudad de
Atlanta, EE.UU., para participar en la segunda ronda de negociaciones, esta vez tambin
en su condicin de Presidente de la Comisin Ad Hoc del Congreso de la Repblica, para
un TLC con los EE.UU., integrado por los presidentes de las Comisiones Agraria, de
Produccin y Pymes, Economa e Inteligencia Financiera, Relaciones Exteriores y
Comercio Exterior y Turismo. En ella, defendi el beneficio en las compras estatales a
favor de las PYMES, por equidad, ya que Estados Unidos hace lo mismo, al premiar con
puntos a favor, a las empresas norteamericanas de propiedad de minoras raciales, de
mujeres y personas discapacitadas, cuando concurren a licitaciones con proveedores
extranjeros, tal como lo dispone la Ley de la Accin Afirmativa.
Tambin opin ante el Equipo Negociador, presidido por el Viceministro Pablo De la Flor,
que se considere en la negociacin del TLC los productos procedentes de la Zona Franca
de Tacna, tal como lo lograron respecto de sus zonas francas los negociadores de Costa
Rica, en el Tratado suscrito con Estados Unidos.
Tercera Ronda de negociacin del TLC con EE.UU

Del 26 al 30 de julio del presente ao, se desarroll la Tercera Ronda de Negociaciones
para un TLC con EE.UU., con la presencia de los negociadores de Colombia, Ecuador,
EE.UU. y Per. A ella concurri, representando al Congreso de la Repblica, el Presidente
de la Comisin Ad Hoc y de la Comisin de Comercio Exterior y Turismo, Ronnie Jurado
Adriazola y los asesores Jess Munive Taqua y Csar Huamanchumo P.
35
En esta Ronda hubo un avance de las negociaciones, pues todos los pases presentaron
las listas de sus productos, como particularmente se identificaron cuatro canastas para el
sector agropecuario: la primera con productos en desgravacin automtica, la segunda con
desgravacin a cinco aos, la tercera con desgravacin a diez aos y la cuarta con
desgravacin a plazos superiores a diez aos. Los pases andinos pidieron se respete la
franja de precios que actualmente tiene en las importaciones agropecuarias de productos
sensibles tales como arroz, azcar, maz y lcteos, a lo que no accedi EE.UU. El tema de
derechos de propiedad intelectual fue suspendido por recusacin de EE.UU. a un argentino
designado negociador por Colombia. Lo ms destacable es que se cre un Foro para
atender los asuntos de las micros y pequeas empresas. El Presidente de la Comisin tuvo
activa participacin en la sala adjunta, junto con los representantes de los gremios
empresariales y del sector acadmico. Tambin particip el miembro de esta Comisin
Congresista Csar Zumaeta.
36
ANEXOS
37
Anexo N1
REGLAMENTO DE LA COMISIN DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

PERODO LEGISLATIVO 2003 - 2004
CAPTULO I
CONTENIDO Y CONFORMACIN
ARTCULO 1.- CONTENIDO
El presente Reglamento norma los fines, la organizacin y funciones de la Comisin de Comercio

Exterior y Turismo, en concordancia con la Constitucin Poltica y el Texto nico Ordenado del
Reglamento del Congreso de la Repblica.
Corresponde su aprobacin y modificacin al pleno de la Comisin de Comercio exterior y

Turismo.
ARTCULO 2.- CONFORMACIN
La Comisin de Comercio Exterior y Turismo est integrada por diez (10) Congresistas titulares y
cuatro (04) Congresista accesitarios.
CAPTULO II
38
ESTRUCTURA ORGNICA
ARTCULO 3.- ORGANIZACIN
La Comisin de Comercio Exterior y Turismo para el cumplimiento de sus funciones, tiene la

siguiente organizacin:
- El Pleno.
- La Mesa Directiva.
- Las Subcomisiones.
- Los Grupos de Trabajo.
ARTCULO 4.- PLENO, MIEMBROS TITULARES Y ACCESITARIOS
El Pleno es el rgano mximo deliberativo y de decisin de la Comisin; est constituido por diez
(10) Congresistas titulares.
Los miembros titulares son los Congresistas propuestos en el cuadro de Comisiones por el
Presidente del Congreso y aprobados por el Pleno del Congreso. Participan en el desarrollo de las
funciones de la Comisin con derecho a voz y voto.
Los miembros accesitarios son aquellos Congresistas nominados por el Pleno del Congreso que
concurren a las sesiones de la Comisin slo con derecho a voz.
ARTCULO 5.- MESA DIRECTIVA
La Mesa Directiva est conformada por un:
- Presidente.
- Vicepresidente.
- Secretario.
ARTCULO 6.- SUBCOMISIONES
Las Subcomisiones se forman para el estudio o investigacin de un asunto concreto, a propuesta del
Presidente o a pedido de cualquier miembro de la Comisin.
Se acuerda con el voto de la mayora simple de los asistentes. Lo conforman un mnimo de tres y un
mximo de cinco Congresistas miembros de la Comisin, con criterio de proporcionalidad y
especialidad. Entre ellos eligen a su Presidente y acuerdan las acciones necesarias para el
cumplimiento de sus fines.
39
Informan peridicamente a la Comisin, cuando acuerdan la invitacin de altos funcionarios del

Estado. El Presidente de la Comisin es miembro nato de toda Subcomisin que se conforme.
ARTCULO 7.- GRUPOS DE TRABAJO
Los Grupos de Trabajo se conforman para el estudio e informe de proposiciones legislativas o

asuntos de especial inters. Lo pueden integran miembros de la Comisin, otros Congresistas y
representantes de otros poderes del Estado o de organismos autnomos y personalidades
especialistas en el tema. Le es aplicable lo dispuesto en el artculo precedente en lo que fuere
pertinente. Lo preside un miembro titular de la Comisin, integrante del grupo de trabajo.
CAPTULO III
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS
ARTCULO 8.- FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PLENO
El Pleno tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Estudiar y dictaminar los proyectos de Ley ingresados a la Comisin.

b) Atender las consultas que sobre temas relativos a la especialidad y competencia de la Comisin
son puestos a su consideracin.
c) Requerir a los autores de los proyectos de Ley, la presentacin de informacin
complementaria relacionada con el estudio y anlisis de los mismos.
d) Acordar la realizacin de sesiones y dictmenes conjuntos con otras comisiones ordinarias.
e) Decretar la inhibicin del estudio de proyectos de Ley, cuya materia no sea de competencia de
la Comisin.
f) Acordar la constitucin de grupos de trabajo para el mejor cumplimiento de los objetivos de la
Comisin, en concordancia con las disposiciones contenidas en los Artculos 34 y 35 del Texto
nico Ordenado del Reglamento del Congreso.
g) Incorporar en la agenda, a propuesta de los miembros titulares, temas que se consideren
necesarios
h) Convenir la celebracin de sesiones descentralizadas, audiencias y visitas de trabajo.
i) Acordar la invitacin de los Ministros y Viceministros de Estado, titulares de pliegos,
autoridades y funcionarios del sector pblico, para que sustenten o esclarezcan asuntos de
importancia para la Comisin.
j) Acordar la invitacin de los autores de proyectos de Ley, para que sustenten sus iniciativas
legislativas y absuelvan las interrogantes que se planteen.
k) Acordar la realizacin de eventos que involucren a los sectores relacionados con el comercio
exterior y turismo.
l) Acordar invitar a los representantes y expertos de las entidades, instituciones y gremios
vinculados con la actividad del comercio exterior y turismo, para que expongan sus
planteamientos y sugerencias con la finalidad de promover el sector.
40
m) Acordar cursar recomendaciones a los sectores y organismos pertinentes sobre aspectos de su

competencia.
n) Otras que el Pleno considere pertinentes.
ARTCULO 9.- PRESIDENCIA
La Presidencia tiene a su cargo la direccin administrativa de la Comisin y de los debates que se

realizan en el Pleno de la misma.
ARTCULO 10.- FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE
El Presidente tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Convocar y presidir las sesiones de la Comisin.

b) Fijar la agenda y dirigir los debates.
c) Abrir, suspender y levantar las sesiones.
d) Ejecutar los acuerdos que arribe la Comisin.
e) Dirimir las votaciones en caso de empate, sin perjuicio de su propio voto.
f) Representar oficialmente a la Comisin.
g) Coordinar y mantener las buenas relaciones de la Comisin con los organismos y entidades del
sector pblico y privado.
h) Requerir a las entidades pblicas y privadas los informes que considere pertinente sobre los
asuntos de la Comisin.
i) Dar trmite inmediato a los documentos que ingresen a la Comisin, con cargo a dar cuenta a
los dems integrantes.
j) Solicitar al Presidente del Congreso el reemplazo de cualquiera de los miembros de la
Comisin, cuando stos sean designados Ministros de Estado o incurran en alguna de las
causales de vacancia, contemplada en la Constitucin Poltica o el Texto nico Ordenado del
Reglamento del Congreso.
k) Sustentar ante el Pleno del Congreso o Comisin Permanente, segn sea el caso, los dictmenes
de los proyectos de Ley que evacue la Comisin.
l) Velar por el cumplimiento de los acuerdos aprobados en el Pleno.
m) Otras que acuerde el Pleno de la Comisin.
ARTCULO 11.- FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL VICEPRESIDENTE
El Vicepresidente asume las funciones del Presidente en caso de ausencia de ste, con las mismas
atribuciones que le corresponde.
ARTCULO 12.- FUNCIONES DEL SECRETARIO
El Secretario tiene a su cargo las siguientes funciones:
41
a) Elaborar en coordinacin con la Asesora de la Comisin, el Acta de cada sesin y distribuirla

antes de la sesin siguiente.
b) Registrar y transcribir los acuerdos de las sesiones.
c) Elaborar la agenda de las sesiones y citaciones en coordinacin con el Presidente.
d) Prever el asesoramiento necesario y la documentacin para los acuerdos de la sesin en
coordinacin con el Presidente.
e) Asumir las funciones del Vicepresidente en caso de ausencia, con las atribuciones que le
corresponde al mismo.
f) Ejercer las dems funciones que le encomiende el Pleno o el Presidente.
CAPTULO IV
FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN
ARTCULO 13.- SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS
La Comisin de Comercio Exterior y Turismo sesiona ordinariamente una vez a la semana los das
lunes a las 16:00 horas. En forma extraordinaria lo hace las veces que sea necesario, cuando lo
convoque el Presidente o a propuesta de un tercio de sus miembros titulares hbiles o por acuerdo
del Pleno de la Comisin. La convocatoria extraordinaria deber realizarse con veinticuatro horas
de anticipacin, salvo los casos de extrema urgencia que ameriten una convocatoria inmediata.
La Presidencia remite por escrito a los miembros titulares y accesitarios la agenda a tratarse con
una anticipacin de 24 horas al inicio de cada sesin y por correo electrnico con una anticipacin
de cuarenta y ocho horas.
ARTCULO 14.- SESIONES PBLICAS Y SECRETAS
Las sesiones de la Comisin son pblicas. El Presidente puede disponer el pase a sesin secreta
cuando lo considere necesario si as lo amerita el tema a tratar o si lo acuerda el Pleno a solicitud
de uno de sus miembros.
Los miembros titulares asisten a las sesiones de la Comisin con carcter obligatorio, salvo que se
encuentren con licencia, estn suspendidos o por motivos de salud.
ARTCULO 15.- QURUM DE SESIONES
El qurum para las sesiones de la Comisin es de la mitad ms uno de sus miembros hbiles. Se
otorga quince (15) minutos de tolerancia para su comprobacin.
No se computa para los efectos del qurum a los miembros de la Comisin que se encuentren
comprendidos en el ltimo prrafo del artculo anterior del presente Reglamento.
42
Los acuerdos se toman por el voto de la mayora simple de sus miembros asistentes.
ARTCULO 16.- SESIONES INFORMATIVAS
Tratndose de sesiones en las que se inviten a funcionarios y autoridades del sector pblico o
representantes del sector privado para exponer sobre asuntos de inters de la Comisin, estas
podrn realizarse sin contar con el qurum sealado en el artculo anterior.
En tales casos, las sesiones se llevan a cabo con la presencia de los miembros presentes y tendrn el
carcter de informativas, no siendo posible adoptar acuerdos.
ARTCULO 17.- PEDIDOS
Los pedidos son presentados al Pleno en forma escrita o verbal.
Luego de su sustentacin y debate correspondiente, son sometidos a votacin. De existir un acuerdo

favorable, el pedido es canalizado a travs de la Presidencia.
ARTCULO 18.- ADMISIN Y ESTUDIO DE PROYECTOS
Para la admisin y estudio de los proyectos de Ley se exige estrictamente los requisitos previstos en
el Artculo 75 del Texto nico Ordenado del Reglamento del Congreso de la Repblica.
ARTCULO 19.- DICTMENES
Los dictmenes e informes de la Comisin pueden ser en mayora, en minora y por unanimidad.
Si es igual el nmero de firmantes de cada dictamen, se considera en mayora aquel que cuenta con
la firma del Presidente de la Comisin.
Puede haber dictmenes conjuntos cuando un proyecto de Ley haya sido derivado, para estudio y
dictamen de otra Comisin y acumulativos cuando dos o ms iniciativas versen sobre la misma
materia.
ARTCULO 20.- TRMITE DE LOS DICTMENES
Los proyectos que tienen dictamen favorable, son remitidos al Pleno del Congreso, conjuntamente
con el dictamen en minora, si lo hubiera.
Los dictmenes ilustran al Pleno con sus respectivas conclusiones y recomendaciones.
43
Los proyectos que tienen dictamen desfavorable en mayora, son archivados, salvo que se remitan a
otra Comisin.
ARTCULO 21.- INCUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DE LAS INICIATIVAS
En el caso que la iniciativa verse sobre materia de especial importancia, pero no cumple con los
requisitos previstos en el Artculo 75 del Texto nico Ordenado del Reglamento del Congreso de la
Repblica, es devuelta al autor para que en el plazo de cinco (5) das tiles, adecue el proyecto de
Ley a dicho Reglamento.
Si vencido el plazo el autor no cumple con lo requerido, la iniciativa automticamente es archivada.
ARTCULO 22.- RECHAZO DE PLANO DE LAS INICIATIVAS
Las iniciativas que se contraponen a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per o no se

adecuan a lo dispuesto en el Artculo 75 del Texto nico Ordenado del Reglamento del Congreso
de la Repblica son rechazados de plano.
CAPTULO V
DESARROLLO DE LAS SESIONES
ARTCULO 23.- ORDEN DE LAS SESIONES
Las sesiones son dirigidas por el Presidente de la Comisin y se desarrollan en el siguiente orden:
- Lectura, observaciones y aprobacin del Acta anterior.

- Despacho (sntesis escrita).
- Informes.
- Pedidos.
- Orden del da.
El Presidente, a propuesta de cualquier Congresista miembro de la Comisin y previo acuerdo del

Pleno, puede modificar el orden de la sesin.
ARTCULO 24.- USO DE LA PALABRA E INTERRUPCIONES
Los miembros de la Comisin piden el uso de la palabra al Presidente y lo hacen en el orden que lo
solicitan. El que hace uso de la palabra debe dirigirse al Presidente con el respeto debido.
Las interrupciones se solicitan por intermedio del Presidente, quien la conceder con la anuencia
del que est en el uso de la palabra. Podr acordarse el tiempo de duracin del uso de la palabra.
44
ARTCULO 25.- OPORTUNIDAD DE VOTACIONES
Los asuntos de deliberacin no son sometidos a votacin, hasta que el Presidente de por agotado el
debate. Cuando las proposiciones comprenden varios puntos, se discuten separadamente, salvo
opinin contraria del ponente.
ARTCULO 26.- ADOPCIN DE ACUERDOS
Las decisiones de la Comisin se traducen en acuerdos que se ejecutan o tramitan segn el

requerimiento de cada caso.
Los acuerdos que adopte la Comisin se registran en las Actas que son aprobadas y firmadas en la
sesin siguiente. Los pormenores de las sesiones constan en la transcripcin de las versiones
magnetofnicas.
ARTCULO 27.- DERECHO A VOZ Y VOTO
En las sesiones de la Comisin todos sus miembros titulares tienen derecho a voz y voto. El derecho
a voz y voto se regula de acuerdo a los establecido en el artculo 4 del presente Reglamento.
Los miembros accesitarios y los Congresistas que no integran la Comisin asisten con voz, pero sin
voto.
ARTCULO 28.- FORMAS DE VOTACIN
La votacin es nominal. En el acta de la sesin se indica los votos a favor, en contra y las
abstenciones, indicando el nombre de los Congresistas.
Los miembros de la Comisin pueden fundamentar su voto y pedir que sus argumentos se inserten en
el acta.
ARTCULO 29.- RECONSIDERACIN
La reconsideracin de un asunto resuelto en Comisin, requiere que haya nuevos elementos para
admitirla a debate. Su admisin a debate requiere el voto favorable de la mitad ms uno de los
miembros presentes. Si es favorable pasa a la orden del da, si no lo es termina el incidente.
En la orden del da se abre nuevo debate sobre el fondo del asunto, traducindose en acuerdo la
decisin de la Comisin.
No pueden presentarse reconsideracin luego de aprobada o dispensada la aprobacin del acta.
45
ARTCULO 30.- CUESTIONES PREVIAS
En las cuestiones previas el que la plantea tiene 3 minutos como mximo para sustentarla, igual
trmino tienen los que se oponen. Concluido este lapso se pone al voto la misma. Si se acepta, se
pone a debate otro punto.
ARTCULO 32.- FORMALIDAD DEL ACTA
El acta una vez aprobada, es firmada por el Presidente y refrendado por el Secretario.
Una copia de la misma se entrega en la sesin posterior a los dems miembros de la Comisin.
Los acuerdos adoptados durante la sesin, constan al final del acta respectiva y deben ser
numerados correlativamente.
DISPOSICIN FINAL
NICA.- Se aplicar el Texto nico Ordenado del Reglamento del Congreso de la Repblica, en los
casos no previstos en este Reglamento. Los casos no contemplados en el Reglamento citado los
resuelve el Pleno de la Comisin por votacin.
Lima, agosto de 2003
Anexo N 2
CUADRO DE SESIONES DE LA COMISIN DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
N Fecha Ordinaria/ Realiz Sesin Qurum

Extraordinaria Si o No Si o No
1 01/09/03 O Si Si
2 08/09/03 O Si Si
3 15/09/03 O Si Si
4 22/09/03 O Si Si
5 29/09/03 O Si Si
6 6/10/03 O Si Si
7 13/10/03 O No No
8 20/10/03 O Si Si
46
9 27/10/03 O Si Si
10 03/11/03 Conjunta Si Si
11 10/11/03 O No No
11 17/11/03 O Si Si
12 24/11/03 O Si Si
13 01/12/03 O Si Si
14 10/12/03 E Si Si
15 12/12/03 E Si Si
16 19/01/04 O Si Si
17 26/01/04 O Si No
18 09/02/04 O No No
19 16/02/04 O Si Si
20 01/03/04 O Si No
21 08/03/04 O Si Si
22 15/03/04 O Si Si
23 22/03/04 O Si Si
24 29/03/04 O No No
25 05/04/04 O Si Si
26 12/04/04 O Si Si
27 19/04/04 O Si Si
28 26/04/04 O Si No
29 03/05/04 O Si Si
30 05/05/04 E Si No
31 10/05/05 O Si Si
32 17/05/05 O Si Si
33 24/05/04 O Si No
34 07/06/04 O Si Si
35 08/06/04 E Si No
36 21/06/04 O No No
37 28/06/04 O Si No
38 01/07/04 E No No
39 21/07/04 E Si Si
40 21/07/04 Conjunta Si Si
Anexo N 3
CUADRO DE ASISTENCIA DE LOS MIEMBROS A LAS SESIONES DE LA

COMISIN
N Miembros de la Comisin Asistencias Inasistencias
47
Licencia Justificada Injustificada
1 Devescovi Dzierson, Jos 9 1 13 16

2 Franceza Marabotto, Kuennen 19 1 5 14
3 Figueroa Quintana, Juan 19 0 5 15
4 Gonzlez Reinoso, Luis 10 0 10 19
5 Jurado Adriazola, Ronnie 38 1 0 0
6 Llique Ventura, Alcides 15 0 10 14
7 Latorre Lpez, Adolfo 21 0 4 14
8 Merino De Lama, Manuel 19 0 5 15
9 Torres Ccalla, Leoncio 14 0 4 21
10 Zumaeta Flores, Csar 15 3 5 16
Anexo N4
Relacin de los Proyectos de Ley heredados de legislaturas anteriores
N PROYECTO DE AUTOR SUMILLA

LEY
1.
123/2002-CR Luis Solari De Propone Ley Marco del Sistema Aduanero.
La Fuente
2.
128/2001-CR Tito Chocano Propuesta de Ley de creacin y promocin de la Zona
Olivera Franca Industrial del Altiplano, ubicada en el
departamento de Puno.
3.
701/2001-CR Juan De Dios Propone la creacin de la Ley Marco de Zonas
Ramrez Francas, con la finalidad de coadyuvar al desarrollo
Canchari socio-econmico del pas.
4.
702/2001-CR Juan De Dios Propone declarar de inters prioritario las provincias
Ramrez de Pisco y Nazca,ubicadas en el departamento de Ica,
Canchari creando las Zonas Francas de Pisco y San Juan de
Marcona.
5.
48
717/2001-CR Manuel Merino Propone crear la Zona Franca Comercial y Turstica

De Lama del departamento de Tumbes, con la finalidad de
Yonhy fomentar el desarrollo socio econmico de la zona
Lescano norte y, por ende, del pas.
Ancieta
Pedro Morales
Mansilla
6.
727/2001-CR Leoncio Torres Propuesta de Ley de creacin y promocin de la Zona
Ccalla Franca Industrial del Altiplano, ubicada en el
departamento de Puno.
7.
888/2001-CR Leoncio Torres Propone Ley Marco de creacin de Zonas Francas,
Ccalla como estrategia de desarrollo, integracin y
descentralizacin del Per.
8.
908/2001-CR Jorge Mera Propone la creacin de la Zona Franca Industrial,
Ramirez Comercial, Turstica y de Servicios de Loreto.
9.
922/2001-CR Gonzalo Propuesta de Ley Marco de Promocin y Desarrollo de
Jimnez las Zonas Francas en el Per.
Dioses
Manuel Merino
De Lama
10.
995/2002-CR Luis Gonzales Propone crear la Zona Franca de Moquegua
Reinoso -ZOFRAMO.
Ernesto
Herrera
Becerra
11.
997/2001-CR Yonhy Propone la creacin de la Zona Franca de
Lescano Industrializacin y Comercializacin Puno.
Ancieta
12.
1161/ 2002-CR Elvira de la Propone otorgar incentivos tributarios para la
Puente Haya instalacin, construccin e implementacin de
Juan Figueroa infraestructura turstica en las ciudades del interior
Quintana del pas.
13.
1201/2001-CR Javier Propone la creacin del Patronato del Complejo
Velsquez Turstico de las Tumbas Reales de Sipn, ubicado en
Quesqun la provincia de Chiclayo, departamento de
Csar Acua Lambayeque.
Peralta
14.
1239/2001-CR Alcides Llique Propuesta de Ley de la Zona Franca Industrial,
49
Ventura Comercial y de Servicios del departamento de Puno

Manuel Merino ZOFRIPUNO.
De Lama
Natale
Amprimo Pla
15.
1282/2002-CR Gustavo Propone la creacin de la Autoridad Autnoma del
Pacheco Villar Malecn Turstico del Lago Titicaca.
16.
1448/2002-CR Municipalidad Propuesta de Ley Marco Tributario para el Desarrollo
de Loreto Sostenible de la Regin de Loreto.
17.
1625/2001-CR Gustavo Propone la creacin de la Zona Franca de Puno-
Pacheco Villar ZOFRAPUNO.
18.
1650/2001-CR Victor Valdez Propone modificar el artculo 5 del Decreto
Melndez Legislativo N 683, referido a que las Empresas
Navieras Nacionales prestarn
transporte acutico en trfico nacional o cabotaje, con
arreglo a las disposiciones del Decreto Legislativo N
644 y sus normas complementarias.
19.
2327/2001-CR Jos Luis Propuesta de Ley de Fomento y Operacin de la
Risco Industria Maquiladora de Exportacin
Montalvn
20.
2436/2001-CR Luis Alva Propuesta de Ley Marco de Inversiones en las Zonas
Castro Francas.
21.
2508/2001-CR Carlos Almer Propuesta de Ley de Zona Franca Industrial de los
Veramendi Recursos Naturales de Loreto ZOFRIRENA
22.
2549/2002-CR Mximo Mena Propuesta de Ley de Guas de Montaa, Guas de
Melgarejo Caminata y Auxiliares de Montaa.
23.
2606/2001-CR Manuel Merino Propone declarar al departamento de Tumbes, como
De Lama "Capital del Turismo de Playas y del Eterno Verano".
Juan Requena
Oliva
Wilmer
Rengifo Ruiz
Pedro Morales
Mansilla
Michel
Martnez
Gonzlez
50
24.
2629/2001-CR Municipalidad Propone la creacin de la zona franca de Tumbes.
de Tumbes
25.
2694/2001-CR Fabiola Propone declarar de inters nacional y necesidad
Morales pblica la proteccin, conservacin y desarrollo
Castillo turstico del litoral de los departamentos de Piura y
Tumbes.
26.
2695/2001-CR Fabiola Propone declarar rea natural protegida y zona de
Morales inters nacional para el desarrollo turstico la
Castillo pennsula de Illescas y estuario de Virril en la
provincia de Sechura, departamento de Piura.
27.
2721/2001-CR Yonhy Propone el fomento, expansin y desarrollo del
Lescano turismo en el departamento de Puno.
Ancieta
Pedro Morales
Mansilla
28.
2731/2001-CR Csar Acua Propone promover la inversin en el departamento de
Peralta Tumbes a travs de la creacin de una zona franca.
Luis Alva
Castro
Juan Figueroa
Quintana
Csar
Zumaeta
Flores
29.
2791/2002-CR Ivn Caldern Propone disponer se declare de alto inters nacional y
Castillo de necesidad pblica, el desarrollo de la actividad
Rosa Len turstica en el departamento de Piura, afectndose en
Flores Marina uso los bienes inmuebles de propiedad pblica que
Pedro Morales fije el Poder Ejecutivo por Decreto Supremo.
Mansilla,
Jos Carrasco
Tvara
30.
3044/2002-CR Luis Alva Propuesta de Ley de Promocin al Turismo
Castro
31.
3053/2002-CR Tito Chocano Propuesta de Ley de creacin del Recinto Franco de
Olivera Pisco.
Juan Figueroa
Quintana
Jos
Devescovi
Dzierson
51
32.
3411/2002-CR Yonhy Propone declarar de inters nacional y necesidad
Lescano pblica la ejecucin y el reinicio del Proyecto Malecn
Ancieta Eco Turstico del Lago Titicaca del Instituto Nacional
de Desarrollo que comprende 260 hectreas de
terreno en la baha interior de Puno.
33.
3444/2002-CR Emma Vargas Propone declarar la necesidad y utilidad pblica la
de Benavides promocin del turismo en los departamentos de
Huancavelica, Ayacucho y Apurmac.
34.
3597/2002-CR Juan Requena Propone la creacin de la Zona Franca de Paita.
Oliva
35.
3649/ 2002-CR Eduardo Propone ampliar los alcances de la Ley N 27318 e
Salhuana incorpora al departamento de Madre de Dios en el
Cavides mbito de la Ley N 27318.
36.
3692/ 2002-CR Leoncio Torres Propone autorizar al "Aeropuerto Inca Manco Cpac"
Ccalla de la ciudad Juliaca, departamento de Puno, para que
se acoja a las polticas de cielos abiertos con el fin de
promocionar el turismo.
37.
3738/2002-CR Rafael Propone promover la especializacin productiva de la
Valencia- ciudad de Arequipa y la declara "Cuidad de
Dongo Congresos y Eventos Nacionales e Internacionales de
Crdenas la Repblica del Per".
38.
3755/2002-CR Csar Propone establecer un sistema arancelario agregado
Zumaeta que neutralice las distorsiones que afectan a la
Flores produccin agrcola nacional.
39.
3922/2002-CR Santos Jaimes Propone declarar de inters nacional el patrimonio
Serkovic cultural, folklrico y turstico de la provincia de
Huamales, departamento de Hunuco.
40.
3940/2002-CR Csar Propone sustituir el artculo 64 de la Ley General de
Zumaeta Aduanas, que ampla el plazo para la importacin
Flores temporal de mercaderas.
Jos Delgado
Nuez Del
Arco
Luis Gasco
Bravo
Juan Figueroa
Quintana
41.
52
3970/ 2002-CR Yonhy Propone la creacin de la zona de tratamiento

Lescano especial y servicios complementarios para el turismo
Ancieta en el departamento de Puno.
42.
3980/2002-CR Rodolfo Raza Propone declarar "Das del Turismo Nacional", a
Urbina aquellos que, extraordinariamente, el gobierno
Manuel establece feriados no laborables a fin de promover el
Bustamante turismo nacional.
Coronado
Carlos Chvez
Trujillo
43.
4007/2002-CR Glodomiro Propuesta de Ley que desarrolla y promueve el
Snchez Meja ecoturismo.
44.
4030/2002-CR Jos Risco Propone declarar como Zona Arqueolgica y Turstica
Montalvn a la provincia de Huarochir, ubicada en el
deparatamento de Lima.
45.
4195/ 2002-CR Luis Gonzlez Propone la creacin de la autoridad autnoma "Cerro
Reinoso Baul de Moquegua.
46.
4206/2002-CR Jos Taco Propuesta de Ley que crea el Canon Turstico.
Llave
47.
4252/2002-CR Juan De Dios Propone declarar de necesidad pblica la creacin del
Ramrez mega puerto de San Juan de Marcona, conformado
Canchari por los puertos de San Nicols y San Juan, del Distrito
de San Juan de Marcona, Provincia de Nasca, del
departamento de Ica
48.
4321/2002-CR Poder Propuesta de Ley del Centro de Formacin en
Ejecutivo Turismo.
49.
4329/2002-CR Luis Gonzales Propone el fortalecimiento del Centro de Exportacin,
Reinoso Transformacin, Industria, Comercializacin y
Servicios -CETICOS - ILO.
50.
4331/ 2002-CR Fabiola Propone prorrogar la vigencia de beneficios que
Morales otorg el Decreto Legislativo N 820, exonerando del
Castillo Impuesto Predial a las empresas de servicios de
establecimiento de hospedaje que inicien sus
operaciones antes del 31 de diciembre de 2003.
51.
4440/2002-CR Santos Jaimes Propone declarar de inters pblico y general la
Serkovic prctica de la pesca deportiva, en los ros Higueras de
la provincia de Hunuco y Nupe de la provincia de
53
Lauricocha, del departamento de Hunuco, como

producto turstico para ser ofertado a nivel nacional e
internacional.
52.
4452/2002-CR Poder Propone la organizacin y funciones de la Comisin
Ejecutivo de Promocin de Exportaciones - PROMPEX.
53.
4566/2002-CR Poder Propuesta de Ley de Organizacin y Funciones de
Ejecutivo Comisin Nacional de Zonas Especiales de Desarrollo
CONAZEDE
54.
4715/2002-CR Jorge Mera Propone derogar el Decreto Supremo N 010-2002-
Ramirez MINCETUR que modifica el anexo 01 del protocolo
Vctor Valdez modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera
Melendez Peruano - Colombio y restablece beneficios para la
aplicacin del mismo.
55.
4777/2002-CR Csar Propuesta de Ley de Organizacin y Funciones de la
Zumaeta Comisin de Promocin de Exportaciones.
Flores
56.
4825/2002-CR Eduardo Propone restituir plena vigencia del Protocolo
Salhuana modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera
Cavides Peruano Colombiano.
57.
4895/2002-CR Vctor Valdez Propone ampliar el plazo establecido en el artculo 2
Melendez de la Ley N 26909, Ley que establece que las
empresas nacionales de transporte areo podrn
realizar importaciones bajo el rgimen temporal, hasta
el 31 de diciembre de 2007.
58.
4956/2002-CR Edgar Propone declarar de inters regional y nacional, la
Villanueva proteccin, conservacin y puesta en valor del
Nuez "Complejo Arqueolgico Sondor", ubicado en el
distrito de Pacucha, provincia de Andahuaylas y
regin de Apurimac.
59.
4962/2002-CR Edgar Propone declarar de inters regional y nacional, la
Villanueva proteccin, conservacin y puesta en valor del
Nuez "Conjunto Arqueolgico de Curamba", ubicado en el
distrito de Kisuar, provincia de Andahuaylas,
departamento y regin de Apurimac.
60.
4994/2002-CR Juan Figueroa Propuesta de Ley del Gua del Turismo.
Quintana
Rodolfo Raza
Urbina
54
61.
5027/2002-CR Luis Gonzales Propone crear una Comisin Multisectorial, con la
Reinoso finalidad de modernizar los Convenios de Ilo,
estableciendo una Zona Turstica Econmica Especial
para Bolivia.
62.
5035/2002-CR Alcides Llique Propone declarar de inters y necesidad pblica la
Ventura promocin y explotacin de los lugares tursticos de
la regin de Amazonas.
63.
5102/2002-CR Ronnie Jurado Propone la eliminacin de las restricciones a las
Adriazola exportaciones de la ZOFRATACNA
64.
5126/2001-CR Luis Gonzales Propone la creacin del Instituto Nacional de Frontera
Posada y Desarrollo Amaznico
Eyzaguirre
65.
5308/2002-CR Xavier Barrn Propone modificar los siguientes artculos de la Ley
Cebreros N 27866, Ley de Trabajo Portuario: 8,"Requisitos
Jos Risco para inscripcin en el registro"; 17,"Rgimen
Montalvn Previsional".
Luis
Rafael
Valencia-
Dongo
Crdenas
66.
5644/2002-CR Jess Propuesta de Ley de Trato Nacional a los
Alvarado Participantes de Paises de la Comunidad Andina.
Hidalgo
67.
5651/2002-CR Csar Propuesta de Ley del Servicio Turstico de Guas de
Zumaeta Montaa, Guas de Caminata y Auxiliares de Montaa.
Flores
68.
5652/2002-CR Csar Propuesta de Ley General de Zonas Francas
Zumaeta Regionales
Flores
69.
5654/2002-CR Emma Vargas Propone declarar zona intangible y de inters turstico
de Benavides la Laguna de Choclococha
70.
5755/2002-CR Santos Jaimes Propone declarar de preferente inters nacional y de
Serkovic utilidad pblica, la construccin de una Nueva
Terminal de Contenedores en el puerto del Callao.
71.
5874/2002-CR Eduardo Propone declarar de necesidad e inters pblico, el
55
Carhuaricra registro de patentes de la Maca y otros productos

Meza peruanos en el sistema mundial de comercio y
constituye la Comisin de Defensa del Patrimonio
Gentico del Per.
72.
5922/2002-CR Emma Vargas Propone modificar el Decreto Ley N 21700, Normas
de Benavides de Incentivo y Control de Ferias y Exposiciones
Internacionales en el Pas.
73.
6017/2002-CR Pedro Morales Propone modificar la Ley N 26961, Ley para el
Mansilla Desarrollo de la Actividad Turstica, mediante guas de
turismo con reconocimiento acadmico y guas
prcticas de turismo.
74.
6088/ 2002-CR Emma Vargas Propone declarar de necesidad pblica la
de Benavides conservacin y promocin turstica el ferrocarril
central del Per en su ruta Lima Huancayo
Huancavelica constituyndolo Patrimonio Nacional y
Turstico de la Nacin.
75.
6131/2002-CR Jos Barba Propuesta de Ley para el Desarrollo Turstico e
Caballero Incentivos Tributarios para la Instalacin,
Hildebrando Construccin e Implementacin de Infraestructura
Tapia Turstica en el Bosque de Piedras de Huayllay.
Samaniego
76.
6262/2002-CR Hildebrando Propone declarar en emergencia nacional, por 2 aos,
Tapia la actividad de lucha contra el contrabando y delitos
Samaniego aduaneros.
Jos Barba
Caballero
77.
6283/2002-CR Tito Chocano Propone modificar el artculo 19 de la Ley N 27688,
Olivera Ley de ZOFRATACNA, referido al porcentaje y
distribucin del arancel especial.
78.
6311/ 2002-CR Jorge Mera Propuesta de Ley de Promocin y Desarrollo del
Ramrez. Turismo Ecolgico
79.
6427/ 2002-CR Celina Propuesta de Ley del Turismo Andino.
Palomino
Sulca.
80.
6452/2002-CR Ronnie Jurado Propone declarar la intangibilidad de los recursos de
Adriazola la Zona Franca de Tacna -ZOTAC
Manuel Merino
De Lama
Csar
56
Zumaeta
Flores
81.
6536/2002-CR Jos Luis Propone modificar los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
Risco 8, 9 y 21 que eleva las penas de la Ley N 26461,
Montalvn Ley de los delitos aduaneros y de delitos de
contrabando
82.
6550/2001-CR Tito Chocano Propone precisar sobre la aplicacin del Rgimen
Olivera Aduanero suspensivo de transbordo de mercancas
con destino a la Zona Franca de Tacna.
83.
6596/2002-CR Judith De la Propone crear el Instituto Comercial de Peruanos
Mata Residentes en el Extranjeros -CONAPREX-, adscrito al
Fernndez Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, como
organismo consultivo encargado de promover e
incentivar el comercio exterior a travs de estratgias
de marketing y publicidad
84.
6615/2002-CR Luis Santa Propuesta de Ley para la exportacin de
Mara manufacturas de plata.
Caldern
85.
6621/2002-CR Celina Propuesta de Ley de Promocin de la Artesana y del
Palomino Artesano
Sulca.
86.
6660/2002-CR Moyano Propone prohibir la importacin y utilizacin de
Delgado llantas, cmaras y guardacmaras en calidad de
Martha Lupe usados para cualquier uso, a partir del 1 de setiembre
del ao 2004.
87.
6726/2002-CR Luis Gonzales Propone establecer la administracin y distribucin
Reinoso del Arancel Especial que establece la Segunda
Disposicin Transitoria y Final de la Ley N 27825, que
modifica la Ley N 27688, Ley de Zona Franca y Zona
Comercial de Tacna, respecto a la distribucin del
arancel.
88.
6747/2002-CR Jorge Mera Propone permitir dar cobertura del Seguro Social en
Ramrez. Salud al Turista
89.
6793/ 2002-CR Luis Gonzlez Propone declarar patrimonio cultural histrico de la
Reinoso Nacin "El Muelle Peruano en Arica" y de preferente
inters pblico para su promocin de actividades
tursticas.
90.
57
6813/2002-CR Emma Vargas Propuesta de Ley General de Promocin de la

de Benavides Actividad Artesanal de Identidad Cultural.
91.
6820/2002-CR Emma Vargas Propone modificar los artculos 14 y 18 de la Ley N
de Benavides 27825, que modifica la Ley de Zona Franca y Zona
Comercial de Tacna, referente al ingreso y salida de
mercancas.
92. 6864/2002-CR
Luis Gonzales Propone declarar de inters prioritario el desarrollo
Reinoso del centro de exportacin, exportacin, industria,
Ernesto comercializacin y servicios de Ilo (CETICOS).
Herrera
Becerra
93.
6885/ 2002-CR Hector Chvez Propone declarar de inters nacional y regional la
Chuchn promocin del turismo en los departamentos de
Ayacucho, Apurimac y Huancavelica, con la finalidad
de fomentar el desarrollo del turismo receptivo,
nacional e internacional.
94.
6928/ 2002-CR Dora Nuez Propone declarar de necesidad Pblica, la
Davila incorporacin dentro de los alcances de la Ley N
24521 al Valle De Cotahuasi, que en adelante se
denominar ; Circuito Turstico de los Caones del
Colca y del Cotahuasi, Salinas, Aguada Blanca y Valle
de Los Volcanes, ubicados en el Departamento y
Regin Arequipa.
95.
6932/2002-CR Csar Propone derogar el artculo 3 de la Ley 27973, que
Zumaeta crea la tasa de Despacho Aduanero.
Flores
96.
6958/ 2002-CR Manuel Merino Ley de Creacin del proyecto especial de fomento y
de Lama desarrollo del Turismo de Tumbes y Piura
97.
6985/ 2002-CR Luis Gonzlez Propone la Ley que crea la ruta del Pisco y el
Reinoso Calendario del Pisco, como atractivos tursticos del
Per
98.
6995/2002-CR Rafael Propone dar fuerza de Ley al Decreto Supremo N 007-
Valencia- 2003-PRODUCE, que declara de Inters Nacional la
Dongo Lucha contra los Delitos Aduaneros.
Crdenas
Pedro
Morales
Mansilla
99.
7043/2002-CR Alcides Llique Propone crear el Programa Nacional de Cultivos de
58
Ventura Exportacin No Tradicional, dependiente del

Ministerio de Agricultura, con el fin de promover e
incrementar el rea cultivada, la produccin y calidad
de los cultivos de exportacin no tradicional
tendientes a mejorar la rentabilidad del agro nacional
y las condiciones de vida de la poblacin rural.
100.
7074/2002-CR Poder Propone modificar la Ley N 27943, Ley del Sistema
Ejecutivo Portuario Nacional, referente a los bienes que
ingresen a las Zonas de Actividades Logsticas no
podrn internarse al territorio nacional y el ingreso y
salida de naves y embarque y descarga de
marcaderas, as como su percepcin,permanencia y
tratamiento en el mbito de la Zona Portuaria.
101.
7087/2002-CR Luis Gonzales Propone declarar de inters pblico de la Promocin
Reinoso para el uso turstico las Aguas Termales -Medicinales
en el departamento de Moquegua
102.
7089/2002-CR Csar Propone modificar el artculo 76 del Decreto
Zumaeta Legislativo N 809, sobre el porcentaje de restitucin
Flores simplificada de derechos arancelarios Ad-Valorem
(DRAW BACK).
103.
7128/2002-CR Gilberto Daz Propone modificar los artculos 3 y 12 de la Ley N
Peralta 27889, que crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario
para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional,
para el desarrollo de las actividades y proyectos a que
se refiere el artculo 1, el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo MINCETUR aprobar, mediante
Resolucin Ministerial, un Plan Anual de Promocin y
Desarrollo Turstico Nacional, priorizndose el
impulso de los lugares y circuitos tursticos, que se
encuentren en proceso de desarrollo y que requieren
de acciones de promocin de inversin del sector
pblico y privado.
104.
7157/2002-CR Luis Gonzlez Propuesta de Ley de Cabotaje.
Reinoso
105.
7167/ 2002-CR Manuel Propone modificar el artculo 3 de la Ley N 24521,
Olaechea Ley que declara de inters nacional y necesidad
Garca pblica la promocin y explotacin de la zona que en
adelante constituir el "Circuito Turstico Can del
Colca, Salinas y Aguada Blanca y Valle de Los
Volcanes".
106.
7273/ 2002-CR Jos Carrasco Propone modificar los artculos 19 y 20 de la Ley N
Tavara. 26961, Ley para el desarrollo de la Actividad Turstica,
para establecer que los adultos mayores, jubilados,
59
escolares, estudiantes universitarios, y de institutos

superiores tecnolgicos y pedaggicos estatales del
pas, gozarn de tarifas al 50% de las dispuestas para
las personas en general.
107.
7317/ 2002- CR Gerardo Propone declarar patrimonio cultural de la Nacin al
Saavedra muelle de Pimentel, ubicado en el distrito de Pimentel,
Mesones provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque,
por su connotacin histrica, cultural y turstica.
108.
7448/2002-CR Ernesto Propone otorgar autonoma a los Centros de
Herrera Exportacin, Transformacin, Industria,
Becerra Comercializacin y Servicios (CETICOS) de Ilo,
Matarani y Paita.
109.
7449/2002-CR Ernesto Propone agregar una octava disposicin a las
Herrera disposiciones complementarias y finales a la Ley de
Becerra Zona Franca y Zona Comercial de Tacna N 27688
modificada por la Ley N 27825, con el siguiente texto:
"Autoriza a partir de la vigencia de la presente Ley,
bajo control aduanero, el traslado por va martima de
mercancas ingresadas por el puerto del Callao hacia
los puertos de Ilo y Matarani a para su destino final a
los depsitos francos de ZOFRATACNA
110.
7522/2002-CR David Propone crear el Impuesto Especfico Ad Valorem a
Waisman las Importaciones de los bienes afectos que realicen
Rjavinsthi. las personas naturales, sociedad de gananciales,
sucesiones indivisas y personas jurdicas.
60
Anexo N5
Relacin de Proyectos de Ley ingresados a la Comisin de Comercio

Exterior y Turismo en la Legislatura 2003-2004
N PROYECTO DE AUTOR SUMILLA

LEY
1.
7626/2002-CR Judith De la Propone la ampliacin del plazo de vigencia de la Ley
Mata N 27973, de control del valor aduanero.
Fernndez
2.
7637/ 2002-CR Poder Propone otorgar un plazo adicional hasta el 31 de
Ejecutivo marzo de 2004, para que las empresas que explotan
juegos de casino y mquinas tragamonedas cumplan
con la acreditacin a que se refiere la Stima
Disposicin Transitoria de la Ley N 27796.
3.
7661/ 2002-CR Pedro Morales Propone la creacin del Patronato del Complejo
Mansilla. Turstico "Cerrito de la Libertad" y del "Parque de la
Identidad Wanka"
4.
7757/2003-CR Eittel Ramos Propone establecer que el trfico nacional o cabotaje
61
Cuya queda reservado a la flota mercante de bandera

peruana
5.
7793/ 2002-CR Rosa Yanarico Propone declarar de inters general y social el
Huanca desarrollo, la proteccin y el fomento a la actividad
artesanal y corresponde al Ministerio de Comercio
RETIRADO POR SU Exterior y Turismo, su aplicacin en todo el territorio
AUTOR nacional.
6.
7821/2003-CR Rafael Propone que las empresas que explotan juegos de
Valencia casino y mquinas tragamonedas tienen como plazo
Dongo adicional hasta el 31 de diciembre del 2003 para
acreditar ante la Direccin Nacional de Turismo, la
renovacin del Certificado de Inspeccin otorgado por
el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
7.
7930/2002-CR Juan Figueroa Modifica art. 3, de la Ley N27973, que crea la tasa de
Quintana despacho
Rodolfo raza
Urbina
8.
8052/2002-CR Hildebrando Proyecto de Ley que dispone la Promocin del Caf
Tapia Peruano.
Samaniego
Jos Barba
Caballero
9.
8054/2002-CR Hildebrando Propone establecer la Promocin de la Inversin de la
Tapia Actividad Cafetalera en la Regin Junn.
Samaniego
Jos Barba
Caballero
10.
8056/2002-CR Poder Propone modificar los artculos 14 y 18 de la Ley N
Ejecutivo 27688, Ley de Zona Franca y Zona Comercial de
Tacna, modificada por Ley N 27825, traslado
mercancas con destino a la ZOFRATACNA.
11.
8100/2003-CR Luis Gonzales Propone declarar de inters nacional el
Reinoso fortalecimiento y repotenciacin del Centro de
Exportacin, Transformacin, Industria,
Comercializacin y Servicios de Ilo, CETICOS-ILO;
con la finalidad de contribuir al desarrollo
socioeconmico de la Zona Sur del pas.
12.
8129/2003-CR Luis Gonzlez Propone considerar a la Fortaleza Cerro Bal, ubicada
Reinoso en la provincia Mariscal Nieto, departamento de
Moquegua, como Complejo de Investigacin Cientfico
y Desarrollo Turstico.
62
13.
8149/2003-CR Luis Gonzales Propone la desactivacin de la Comisin Nacional de
Reinoso Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial y
Zonas Especiales de Desarrollo "CONAFRAN".
14.
8219/2003-CR Eduardo Propone declarar de urgente necesidad e imperativo
Carhuaricra inters nacional, el registro de patentes de los
Meza derivados de la Maca como patrimonio gentico del
Per y su inscripcin en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) conformante del Sistema de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
15.
8338/2003-CR Ronnie Juardo Propone derogar el artculo 3 de la Ley N 27973, que
Adriazola establece las tasa de despacho aduanero para la
tramitacin de la Declaracin nica de Aduanas
(DUA).
16.
8376/2003-CR Poder Propone regular el ingreso de mercanca a travs del
Ejecutivo Muelle Peruano en Arica, con destino a la Zona Franca
y Zona Comercial de Tacna.
17.
8381/ 2003-CR Luis Gasco Propone prohibir el funcionamiento de mquinas
Bravo. tragamonedas en tiendas de abarrotes y locales
comerciales no autorizados por Ley de Juegos de
Casino y Mquinas Tragamonedas
18.
8393/2003-CR Manuel Merino Propuesta de Ley Nacional de Cabotaje
de Lama
19.
8448/2003-CR Juan De Dios Proyecto de Ley que aprueba normas sobre aplicacin
Ramrez de salvaguardias en la industria nacional.
Canchari
20. Proyecto de ley de promocin turstica, econmica e

8506/ 2003-CR Yonhy industrial de la frontera sur peruano Boliviana-
Lescano Cuenca del Titicaca.
Ancieta
21. Propone declarar de inters nacional y necesidad

8508/ 2003-CR Gustavo pblica la promocin, desarrollo, cuidado, proteccin
Pacheco Villar y explotacin de los recursos arqueolgicos,
histricos, naturales y econmicos de la zona de la
Regin Puno, que por la presente ley se denomina
"Corredor Turstico de Wiaymarka
63
22. Propone declarar de inters nacional como Plan Piloto

8517/ 2003-CR Paulina Arpasi Turstico en la zona sur del pas, el desarrollo del
Velasquez Proyecto Titicaca - Puno que tendr por objeto el
desarrollo de los proyectos de inversin privada,
nacional y extranjera, en la actividad turstica en la
Zona del Proyecto Titicaca.
23. Propone establecer sanciones vinculadas a las

8540/2003-CR Poder exportaciones realizadas en el marco de la Ley de
ejecutivo Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la
Droga - ATPDEA -, as para las entidades a las cuales
se les ha delegado la competencia para certificar el
origen de nuestras exportaciones.
24. Propone crear el Boleto Turstico del Cusco, que

8549/2003-CR Julia comprende el derecho por ingreso a los monumentos
Valenzuela arqueolgicos pertenecientes al Patrimonio Cultural
Cullar de la Nacin del departamento del Cusco
25. Propone "Ley de Comercio Exterior".

8562/2003-CR Csar
Zumaeta
Flores

8604/2002-CR Marciano pblica la promocin, desarrollo, restauracin,
Rengifo Ruiz cuidado, proteccin y explotacin de los recursos
arqueolgicos, histricos, naturales y econmicos del
Departamento de San Martn.

8681/2002-CR Gilberto Daz pblica la promocin y el desarrollo turstico del
Peralta Can de Cotahuasi, provincia de la Unin, regin de
Arequipa
28. Propone autorizar el traslado por va martima y/o

8738/2003-CR Luis Gonzales terrestre de mercancas ingresadas al Pas por el
Reinoso Puerto del Callao hacia el Puerto de Ilo, al amparo y
beneficios previstos en el Rgimen de CETICOS y
ZOFRATACNA, Decretos Legislativos N 842 y la Ley
N 27688, modificada por la Ley N 27825,
respectivamente.
29.
8812/2003-CR Ronnie Jurado Ley Marco de Comercio Exterior
Adriazola
Jorge Chvez
Sibina
Luis Guerrero
Figueroa
Manuel
Olaechea
Garca
Edgar
Villanueva
64
Nuez
30.
8873/2003-CR Manuel Propone modificar el artculo 49 del Decreto
Figueroa Legislativo N 809, Ley General de Aduanas,
Quintana sealando los porcentajes de reconocimiento fsico
aleatorio de las mercancas sujetas a regmenes,
operaciones y destinos aduaneros.
31.
8974/2003-CR Martha Lupe Propuesta de Ley de Proteccin y Promocin de los
Moyano Productos Naturales Originarios del Per
Delgado
32.
9069/2003 Carlos Propone declarar de inters nacional la recuperacin,
Infantas conservacin, proteccin y promocin de la Laguna
Fernndez de Paca, ubicada en la provincia de Jauja,
departamento de Junn
33.
9072/2003-CR Luis Solari De Propone prohibir la importacin de vehculos
La Fuente automotores usados de peso bruto mayor a 3,000
Susana Kilmetros y de motores, partes, piezas y repuestos
Higuchi usados para uso automotor
Miyagawa
Carlos
Infantas
Fernndez
Wilmer
Rengifo Ruiz
Juan Valdivia
Romero
34.
9091/2003-CR Csar Propone modificar el artculo 76 del Decreto
Zumaeta Legislativo N 809
Flores
Juan Figueroa
Quintana
Antero Flores-
Araoz Esparza
Jorge Mera
Ramirez
Natale
Amprimo Pla
Juan Valdivia
Romero
Csar Acua
Peralta
Hildebrando
Tapia
Samaniego
Jacques
Rodrich
Ackerman
65
Kuennen
Franceza
Marabotto
35.
9171/2003-CR Ivn Caldern Propuesta de Ley de creacin de CETICOS Miguel
Castillo Checa y Checa en la provincia de Sullana,
departamento de Piura.
36.
9223/2003-CR Jos Miguel Propuesta de Ley del Artesano, como alternativa de
Devescovi identidad cultural y desarrollo sostenible.
Dzierson
37.
9234/2003-CR Pedro Ramos Propone la disposicin de la Promocin Permanente
Loayza del Pisco y Vino Peruanos a nivel nacional.
38.
9238/2003-CR Juan Figueroa Propuesta de Ley que crea el Boleto Turstico del
Quintana Cusco.
39.
9241/2003-CR Municpalidad Propone la integracin de los servicios tursticos del
del Cusco patrimonio cultural y/o natural de la nacin que se
encuentren en la jurisdiccin de las municipalidades
(Municipalidad del Cusco).
40.
9253/2003-CR Juan De Dios Propone crear el Parque Paleontolgico Ocucaje, y
Ramrez declara de inters nacional la conservacin,
Canchari proteccin y promocin de los restos paleontolgicos
ubicados en el distrito de Ocucaje y sus adyacentes,
Gobierno Regional Ica.
41.
9271/2003-CR Rger Santa Propone otorgar fuerza de Ley al Decreto Supremo N
Mara Del 010-2002-MICENTUR, para lograr otorgar seguridad y
Aguila garantas a los miles de agricultores de nuestra
Amazona.
42.
9306/2003-CR Leoncio Torres Propuesta de Ley que reconoce al departamento de
Ccalla Puno como centro arqueolgico y turstico.
43.
9456/2003-CR Hctor Chvez Propone disponer que el Ministerio de Comercio
Chuchn Exterior y Turismo regule los mecanismos de
inclusin de establecimientos de inters tursticos en
su pgina web.
44.
9506/2003-CR Rosa Yanarico Propone modificar los siguientes artculos de la Ley
Huanca N 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad
Turstica: 4,"Objetivos de la Poltica Estatal" y
10,"Composicin del Comit Consultivo de Turismo"
66
45.
9514/2003-CR Ronnie Jurado Propone el perfeccionamiento de la Ley General de
Adriazola Aduanas
46.
9515/2003-CR Ronnie Jurado Propone declarar de inters nacional los procesos de
Adriazola negociacin comercial que buscan lograr la insercin
competitiva del pas en los mercados internacionales,
a travs de tratados, acuerdos y otros instrumentos
de comercio exterior.
47.
9525/2003-CR Judith De la Propone prorrogar por un ao la entrada en vigencia
Mata de la Ley N 27973, Ley que establece la
Fernndez determinacin del valor aduanero a cargo de la
Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria SUNAT.
48.
9540/2003-CR Balvn Alcides Propone prohibir la importacin de equipos usados
Chamorro que utilicen fuentes radioactivas sea para fines
RETIRADO POR SU mdicos, industriales, de investigacin o de
AUTOR comercializacin cuya vida til sea inferior a la mitad
de lo que le correspondera a uno nuevo.
49.
9541/2003-CR Alcides Propone modificar el artculo 3 de la Ley nm. 25120,
Chamorro Ley que crea el Complejo Turstico Baos del Inca en
Balvn Cajamarca, referente a la administracin
50.
9544/2003-CR Alcides Propone modificar el artculo 3 de la Ley nm. 25120,
Chamorro Ley que crea el Complejo Turstico Baos del Inca en
Balvn Cajamarca, referente a la administracin.
51.
9580/2003-CR Pedro Morales Propone la creacin del Certificado de Devolucin de
Mansilla Impuestos a Turistas (CEDIT), como instrumento de
devolucin del Impuesto General a las Ventas (IGV) a
los turistas que radican en el exterior y que efectuaron
compras durante su estancia en el pas. El mismo que
servir como ttulo valor a ser redimido por el titular
en su siguiente visita a territorio nacional con
servicios que prestarn las empresas autorizadas.
52.
9649/2003-CR Luis Gonzlez Propone la creacin del Proyecto Turstico
Reinoso Descentralizado "Playa Macro Sur".
53.
9667/2003-CR Luis Gonzlez Propone declarar de inters, prioridad y necesidad
Reinoso pblica la creacin de un Centro de Innovacin
Tecnolgica -CITE- agroindustrial en Moquegua
54.
9758/2003-CR Rosa Florin Propone declarar de inters pblico el desarrollo de
Cedrn Turismo Ecolgico como una forma de promover el
67
turismo interno y receptivo, orientado al

aprovechamiento sostenible de la actividad turstica y
de recursos naturales
55.
9853/2003-CR Frente Propone regular la prestacin de los servicios de
Independiente turismo de aventura o deportes de riesgo.
Moralizador
56.
10017/2003-CR Alcides Llique Propone la reincorporacin del Per a la Organizacin
Ventura Internacional del Caf (OIC), para mejorar
econmicamente a los productores cafetaleros
57.
10031/2003-CR Ivn Caldern Propone declarar los terrenos de la Nariz del Diablo,
Castillo en el distrito de Marcavelica, provincia de Sullana,
departamento de Piura, para uso exclusivo de
proyectos ecotursticos.
58.
10067/2003-CR Manuel merino Propone suspender la importacin de vehculos
De Lama automotores usados
59.
10116/2003-CR Pedro Ramos Dispone la promocin del ron peruano en el mbito
Loayza internacional
60.
10176/2003-CR Paulina Arpasi Propuesta Ley para el Desarrollo del Turismo Rural.
Velasquez
61.
10209/2003-CR Rosa Florin Propone crear la "Villa Termal de los Inkas", en
Cedrn Cajamarca.
62.
10304/2003-CR Marcial Propone modificar el artculo 4 de la Ley nm. 27973,
Ayaipoma referente a las medidas necesarias para mejorar el
Alvarado funcionamiento del rgimen de supervisin de
importaciones.
63.
10342/2003-CR Jos Propone crear la tasa turstica de la provincia de
Devscovi Nasca, como apoyo al desarrollo turstico sostenible
Dzierson de la regin.
64.
10457/2003-CR Manuel Merino Propone la Ley Marco de Modernizacin, Promocin y
De Lama Desarrollo de Turismo.
Juan Figueroa
Quintana
Luis Gonzles
Reinoso
65.
10481/2003-CR Propone la "Ley del Artesano y de la Promocin de la
68
Walter Alejos Artesana".

Caldern
66.
10520/2003-CR Juan Figueroa Propone modificar el artculo 12 de la Ley nm.
Quintana 27889, que crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario
para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional.
67.
10577/2003-CR Santos Jaimes Propone declarar de inters nacional y bienestar
Serkovic pblico las negociaciones comerciales bilaterales o
regionales realizadas por el Estado peruano a travs
de sus representantes
68.
10586/2003-CR Gilberto Diaz Propone modificar diversos artculos de la Ley nm.
Peralta 24521: 1,"Circuito del Valle del Caon del Colca";
3,"Autoridad del circuito turstico" y 4,"Autoridad del
Colca y anexos".
69.
10659/2003-CR Emma Vargas Propone modificar los artculos 1, 2 y 3 de la Ley
de Benavides nm. 24027, Ley General de Turismo, referente a la
promocin y el desarrollo de la actividad turstica.
70.
10714/2003-CR Hiplito Propone la "Ley de Municipios Tursticos".
Valderrama
Chvez
71.
10751/2003-CR Ernesto Propone desactivar la Comisin Nacional de Zonas
Herrera Francas, Zonas de Tratamiento Especial y Zonas
Becerra Especiales de Desarrollo- CONAFRAN, en un plazo
improrrogable de 180 das calendario.
72.
10778/2003-CR Rosa Yanarico Propone Ley de Promocin a la Actividad Artesanal.
Huanca
73.
10832/2003-CR Jonhy Peralta Propone ampliar la vigencia del CETICOS Paita y crea
Cruz la Comisin de Apoyo a la Actividad Exportadora de la
Ivn Caldern Regin Piura.
Castillo
Juan Figueroa
Quintana
74.
10839/2003-CR Hiplito Propone establecer la distribucin de los ingresos por
Valderrama concepto de boleto turstico al circuito del Can del
Chvez Colca.
75.
10841/2003-CR David Propone modificar los artculos 24 y 25 de la Ley
Waisman nm. 28008, Ley de los delitos Aduaneros, referente a
Rjavinsthi la destruccin de mercancas.
69
76.
10896/2003-CR Rosa Yanarico Propone proporcionar la oferta turstica del Per a
Huanca travs de los productos peruanos de exportacin.
Jos
Delagado
Nuez Del
Arco
Alcides Llique
Ventura
Santos Jaimes
Serkovic
77.
10934/2003-CR Pedro Morales Propone la Ley de Promocin del Turismo en el
Mansilla departamento de Junn.
78.
10947/2003-CR Pedro Morales Propone establecer la distribucin del Fondo
Mansilla Extraordinario para la Promocin y Desarrollo
Turstico Nacional, creado por la Ley nm.27889.
Anexo N6
Relacin de Proyectos de Ley dictaminados positivamente en la

Legislatura 2003-2004.
N PROYECTO AUTOR(ES) SUMILLA APROBACIN ULTIMO ESTADO

DE LEY SESIN DE
COMISIN
1 2549/2002- Mximo Propuesta de Ley Aprobado por Estuvo en la Agenda

CR Mena de Guas de Unanimidad, con texto del Pleno.
Melgarejo Montaa, Guas de sustitutorio, en sesin
Caminata y del 22 de marzo del Regres a Comisin
Auxiliares de 2003. para recoger las
Montaa. observaciones del
Pleno.
70
2 2606/2001- Manuel Propone declarar al Aprobado por Est en la Agenda

CR Merino De departamento de Unanimidad, con texto del Pleno.
Lama Tumbes, como sustitutorio, en sesin
Juan "Capital del del 12 abril de 2004.
Requena Turismo de Playas
Oliva y del Eterno
Wilmer Verano".
Rengifo Ruiz
Pedro
Morales
Mansilla
Michel
Martnez
Gonzlez.
3 3940/2002- Zumaeta Propone sustituir el Aprobado por Mayora, Pendiente de

CR Flores Csar artculo 64 de la con texto sustitutorio, en Dictamen de la
Jos Ley General de sesin del 19 de abril de Comisin de
Delgado Aduanas, que 2004. Economa e
Nuez Del ampla el plazo Inteligencia
Arco para la importacin Financiera.
Luis Gasco temporal de
Bravo mercaderas. Se solicit dispensa
Juan de Dictamen de la
Figueroa comisin de
Quintana Economa mediante
Oficio N 437-2004-
CCET-CR
4 4566/2002- Poder Propuesta de Ley Aprobado por Mayora, Aprobado en la

CR Ejecutivo de Organizacin y con texto sustitutorio, en sesin del lunes 07
Funciones de sesin del 07 de mayo de junio del
Comisin Nacional de 2004. presente.
de Zonas
Especiales de Presentado al
Desarrollo Departamento de
CONAZEDE Trmite
Documentario.
5 4994/2002- Juan Propuesta de Ley Aprobado por Estuvo en la Agenda

CR Figueroa del Gua del Unanimidad, con texto del Pleno.
Quintana Turismo. sustitutorio, en sesin
Rodolfo del 22 de marzo del Regres a Comisin
Raza Urbina. 2003. para recoger las
observaciones del
Pleno.
6 5651/2002- Csar Propuesta de Ley Aprobado por Estuvo en la Agenda

CR Zumaeta del Servicio Unanimidad, con texto del Pleno.
Flores Turstico de Guas sustitutorio, en sesin
de Montaa, Guas del 22 de marzo del Regres a Comisin
de Caminata y 2003. para recoger las
71
Auxiliares de observaciones del

Montaa. Pleno.
7 6017/2002- Pedro Propone modificar Aprobado por Estuvo en la Agenda

CR Morales la Ley N 26961, Unanimidad, con texto del Pleno.
Mansilla Ley para el sustitutorio, en sesin
Desarrollo de la del 22 de marzo del Regres a Comisin
Actividad Turstica, 2003. para recoger las
mediante guas de observaciones del
turismo con Pleno.
reconocimiento
acadmico y guas
prcticas de
turismo.
8 6932/2002- Csar Propone derogar el Aprobado por Est en la Agenda

CR Zumaeta artculo 3 de la Ley Unanimidad, con texto del Pleno.
Flores 27973, que crea la sustitutorio, en sesin
tasa de Despacho del 12 de diciembre de Pendiente de
Aduanero. 2003. Dictamen de la
Comisin de
Economa e
Inteligencia
Financiera.
Condicionado a la
Dispensa de
Dictamen de la Junta
de Portavoces.
Se solicit dispensa
de Dictamen de la
Comisin de
Economa mediante
Oficio N 436-2004-
CCET-CR.
Se aprob en la
Comisin
Permanente
Segn el artculo 73
necesita doble
votacin (se
someter a segunda
votacin el prximo
mircoles)
9 7626/2002- Judith De la Propone la Aprobado por Est en la Agenda

CR Mata ampliacin del Unanimidad, con texto del Pleno
Fernandez plazo de vigencia sustitutorio, en sesin
de la Ley N 27973, del 12 de diciembre de Pendiente de
de control del valor 2003. Dictamen de la
aduanero. Comisin de
72
Economa e
Inteligencia
Financiera.
Condicionado a la
Dispensa de
de Portavoces
Se solicit dispensa
de Dictamen de la
Comisin de
Economa mediante
Oficio N 436-2004-
CCET-CR.
Se aprob en la
Comisin
Permanente
Segn el artculo 73
necesita doble
votacin (se
someter a segunda
votacin el prximo
mircoles)
10 7637/ 2002- Poder Propone otorgar un Aprobado por Al haber sido

CR Ejecutivo plazo adicional Unanimidad, con texto dictaminado en la
hasta el 31 de sustitutorio, en sesin Comisin de
marzo de 2004, del 12 de diciembre de Economa, se
para que las 2003. considera
empresas que extempornea la de
explotan juegos de Comercio Exterior y
casino y mquinas Turismo.
tragamonedas
cumplan con la Se solicit ingreso a
acreditacin a que la Agenda del Pleno
se refiere la Stima mediante Oficio N
Disposicin 235-2004-CCET-CR.
Transitoria de la
Ley N 27796. Se reiter el pedido
mediante Oficio N
439-2004-CCET-CR.
11 7821/2003- Rafael Propone que las Aprobado por Al haber sido

CR Valencia- empresas que Unanimidad, con texto dictaminado en la
Dongo explotan juegos de sustitutorio, en sesin Comisin de
Crdenas casino y mquinas del 12 de diciembre de Economa, se
tragamonedas 2003. considera
tienen como plazo extempornea la de
adicional hasta el Comercio Exterior y
31 de diciembre del Turismo.
2003 para acreditar
ante la Direccin Se solicit ingreso a
Nacional de la Agenda del Pleno
Turismo, la mediante Oficio N
73
renovacin del 235-2004-CCET-CR

Certificado de
Inspeccin Se reiter el pedido
otorgado por el mediante Oficio N
Instituto Nacional 439-2004-CCET-CR.
de Defensa Civil
(INDECI).
12 7930/2002- Juan Modifica art. 3 de Aprobado por Est en la Agenda

CR Figueroa la Ley N27973, Unanimidad, con texto del Pleno.
Quintana que crea la tasa de sustitutorio, en sesin
Rodolfo despacho del 12 de diciembre de Pendiente de
Raza Urbina 2003. Dictamen de la
Comisin de
Economa e
Inteligencia
Financiera.
Condicionado a la
Dispensa de
de Portavoces.
Se solicit dispensa
de Dictamen de la
Comisin de
Economa mediante
Oficio N 436-2004-
CCET-CR.
Se aprob en la
Comisin
Permanente
Segn el artculo 73
necesita doble
votacin (se
someter a segunda
votacin el prximo
mircoles)
13 8149/2003- Luis Propone la Aprobado por Mayora, Aprobado en la

CR Gonzales desactivacin de la con texto sustitutorio, en sesin del lunes 07
Reinoso Comisin Nacional sesin del 07 de mayo de junio del
de Zonas Francas, de 2004. presente.
Zonas de
Tratamiento Presentado al
Especial y Zonas Departamento de
Especiales de Trmite
Desarrollo Documentario.
"CONAFRAN".
14 8540/2003- Poder Propone establecer Aprobado por Autgrafa de Ley.

CR ejecutivo sanciones Unanimidad, con texto
vinculadas a las sustitutorio, en sesin La Autgrafa fue
74
exportaciones del 12 de diciembre de Observada por el

realizadas en el 2003. Poder Ejecutivo.
marco de la Ley de
Promocin
Comercial Andina y
Erradicacin de la
Droga - ATPDEA,
as para las
entidades a las
cuales se les ha
delegado la
competencia para
certificar el origen
de nuestras
exportaciones.
15 8873/2003- Juan Propone modificar Aprobado por Mayora, Pendiente de

CR Figueroa el artculo 49 del con texto sustitutorio, en Dictamen de la
Quintana Decreto Legislativo sesin del 19 de abril de Comisin de
N 809, Ley General 2004. Economa e
de Aduanas, Inteligencia
sealando los Financiera.
porcentajes de
reconocimiento Se solicit dispensa
fsico aleatorio de de Dictamen de la
las mercancas comisin de
sujetas a Economa mediante
regmenes, Oficio N 437-2004-
operaciones y CCET-CR.
destinos
aduaneros.
16 9514/2003- Ronnie Propone el Aprobado por Mayora, Pendiente de

CR Jurado perfeccionamiento con texto sustitutorio, en Dictamen de la
Adriazola de la Ley General sesin del 19 de abril de Comisin de
de Aduanas. 2004. Economa e
Inteligencia
Financiera.
Se solicit dispensa
de Dictamen de la
comisin de
Economa mediante
Oficio N 437-2004-
CCET-CR.
75
Anexo N7
Relacin de Proyectos de Ley dictaminados negativamente en la

Legislatura 2003-2004.
N PROYECTO AUTOR(ES) SUMILLA APROBACIN SESIN DE

DE LEY COMISIN
1 2327/2001- Jos Luis Propuesta de Ley de Fomento y Se aprob por Unanimidad en

CR Risco Operacin de la Industria sesin del 12 de diciembre de
Montalvn. Maquiladora de Exportacin 2003, su envi al archivo.
2 3755/2002- Csar Propone establecer un sistema Se aprob por Unanimidad en

CR Zumaeta arancelario agregado que sesin del 26 de enero de
Flores. neutralice las distorsiones que 2004, su envi al archivo.
76
afectan a la produccin agrcola

nacional.
3 4895/2002- Vctor Valdez Propone ampliar el plazo Se aprob por Unanimidad en

CR Melndez. establecido en el artculo 2 de la sesin del 09 de febrero de
Ley N 26909, Ley que establece 2004, su envi al archivo.
que las empresas nacionales de
transporte areo podrn realizar
importaciones bajo el rgimen
temporal, hasta el 31 de
diciembre de 2007.
4 5874/2002- Eduardo Propone declarar de necesidad e Se aprob por Unanimidad en

CR Carhuaricra inters pblico, el registro de sesin del 19 de enero de
Meza. patentes de la Maca y otros 2004, su envi al archivo.
productos peruanos en el
sistema mundial de comercio y
constituye la Comisin de
Defensa del Patrimonio Gentico
del Per.
5 6262/2002- Hildebrando Propone declarar en emergencia Se aprob por Unanimidad en

CR Tapia nacional, por 2 aos, la actividad sesin del 17 de noviembre de
Samaniego. de lucha contra el contrabando y 2003, su envi al archivo.
Jos Barba delitos aduaneros.
Caballero.
6 6536/2002- Jos Luis Propone modificar los artculos Se aprob por Unanimidad en
CR Risco 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 21 sesin del 17 de noviembre de
Montalvn. que eleva las penas de la Ley N 2003, su envi al archivo.
26461, Ley de los delitos
aduaneros y de delitos de
contrabando.
7 6660/2002- Martha Propone prohibir la importacin Se aprob por Unanimidad en

CR Moyano y utilizacin de llantas, cmaras sesin del 01 de marzo de
Delagado. y guardacmaras en calidad de 2004, su envi al archivo
usados para cualquier uso, a
partir del 1 de setiembre del ao
2004.
8 6747/2002- Jorge Mera Propone permitir dar cobertura Se aprob por Unanimidad en
CR Ramrez. del Seguro Social en Salud al sesin del 26 de enero de
Turista. 2004, su envi al archivo.
9 6995/2002- Rafael Propone dar fuerza de Ley al Se aprob por Unanimidad en

CR Valencia- Decreto Supremo N 007-2003- sesin del 17 de noviembre de
Dongo PRODUCE, que declara de 2003, su envi al archivo.
Crdenas. Inters Nacional la Lucha contra
Pedro Morales los Delitos Aduaneros.
77
Mansilla.
10 7522/2002- David Propone crear el Impuesto Se aprob por Unanimidad en

CR Waisman Especfico Ad Valorem a las sesin del 19 de enero de
Rjavinsthi. Importaciones de los bienes 2004, su envi al archivo.
afectos que realicen las
personas naturales, sociedad de
gananciales, sucesiones
indivisas y personas jurdicas.
11 8219/2003- Eduardo Propone declarar de urgente Se aprob por Unanimidad en

CR Carhuaricra necesidad e imperativo inters sesin del 19 de enero de
Meza nacional, el registro de patentes 2004, su envi al archivo.
de los derivados de la Maca
como patrimonio gentico del
Per y su inscripcin en la
Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) conformante
del Sistema de la Organizacin
de las Naciones Unidas.
Anexo N 8
PERSONAL DE LA COMISIN DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
Jess Munive Taqua - Asesor Principal

Abogado, catedrtico de Derecho Comercial Internacional, Derecho Aduanero y
Poltica Gubernamental, experto en comercio internacional, comercio exterior peruano
y aduanas, con estudios de post grado en la materia en Colombia, Checoslavaquia,
Hungra, Rusia, Brasil y Cuba, en uso de becas de la ONU y OEA y, estudios
culminados de Maestra y Doctorado en Derecho.
En 1990 fue jefe del Instituto de Comercio Exterior (con rango de Ministro de Estado).
Desde el ao 2000 hasta la actualidad ejerce como asesor en el Congreso de la
Repblica en asuntos de comercio exterior y aduanas.
78
Csar Huamanchumo Plasencia - Asesor Tcnico

Economista por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, profesional con 20
aos de experiencia en Per y EE UU, en los campos del comercio exterior,
administracin gubernamental, periodismo econmico, consultora empresarial,
docencia universitaria, gerencia de compaas privadas de exportacin- importacin,
analista de poltica internacional y asesor de la Comisin de Comercio Exterior y
Turismo de Per desde el 2001.
Estudios de post grado en ESAN, Brasil, EUA y expositor de la OEA para crculos
empresariales en Argentina, Brasil, Chile, Per y Colombia. Ha sido viceministro de
Comercio, Vice-presidente de Popular y Porvenir Compaa de Seguros S.A y
Presidente del Instituto de Comercio Exterior (con rango de ministro). Asesor y
expositor contratado por The Small Business Administration, California, EE.UU.;
durante los 90, Gerente de Negocios Internacionales de Vista Telecom Inc. y de PT-1
Communications, de Newport Beach (ambas empresas situadas en Los Angeles,
USA).
Yda Balczar Polo - Asesora de Prensa
Omar Jess Silva Len - Asistente
Betty Tapia Amaya - Asistente
PERSONAL DE LA SUBCOMISION DE TURISMO
Norfolk Gamarra Osco - Asesor
PERSONAL DE LA SUBCOMISIN DE DELITOS ADUANEROS
Fuad Quispe Tinajeros Asesor
Federico Muiz Salmn - Asesor
Daniel Cubillas Huertas - Asesor
79

Memoria Turismo Peru

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Memoria de la Comisin de Comercio Exterior y Turismo

Periodo Legislativo 2003-2004

Julio de 2004 Lima - Per

Las Comisiones son grupos de trabajo

Art. 34 del Reglamento del Congreso de la

I.- ORGANIZACIN DE LA COMISN

II.- SEGUIMIENTO Y FISCALIZACIN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS

III.- FUNCIN DICTAMINADORA

IV.- LABORES ESPECFICAS DE LAS SUBCOMISIONES

V.- ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA

VI.- FUNCIN DE REPRESENTACIN

Despus de aplicarse diversas polticas pblicas para buscar el desarrollo en el Per, se

El mercado externo, en ese sentido, se ofrece como el medio generador de consumo

En ese contexto, nacional e internacional, la Comisin de Comercio Exterior y Turismo,

propuestos y; tercero, la absolucin de consultas en los asuntos puestos en su

La primera funcin ha sido intensa, sobre todo en circunstancias en que el Poder

En consecuencia, fueron convocados a las sesiones de la Comisin para exponer y ser

En cuanto a la funcin dictaminadora, la Comisin estudi 110 proyectos de ley en giro de

Cabe subrayar que la Comisin aprob un programa de trabajo legislativo con

En respuesta se hicieron propuestas legislativas mediante los proyectos de Ley de

En general, los dictmenes favorables aprobados se refieren a temas especficos del

Debe subrayarse tambin que la Comisin decidi dictaminar negativamente los

De esa forma, al dictaminarse negativamente, se ha evitado la generacin de dificultades

Congresista RONNIE JURADO ADRIAZOLA

I.- ORGANIZACIN DE LA COMISN

- Ronnie Jurado Adriazola (Per Ahora) Presidente

- Luis Negreiros Criado (Partido Aprista Peruano)

Sesiones, Asistencia y Qurum

Durante la Legislatura, se convocaron a 40 sesiones, de las cuales 33 fueron ordinarias y 7

Sesiones que tuvieron el qurum del reglamento..................................25

Con la finalidad de orientar el trabajo legislativo hacia la aprobacin de Dictmenes

La Ley Marco de Comercio Exterior.

Para hacer un trabajo de detalle en temas especficos, se crearon las siguientes

Integrado por los siguientes congresistas:

Subcomisin de Delitos Aduaneros

Integrado por los siguientes congresistas:

II.- SEGUIMIENTO Y FISCALIZACIN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS

Durante la Legislatura 2003-2004, la Comisin desarroll sus funciones de seguimiento y

En ese sentido, concurrieron al Parlamento para sustentar y absolver preguntas de los

En muchos casos respondieron a observaciones, quejas y peticiones que hicieron las

Ministros y representantes de los Sectores Pblico y Privado ante la

En total fueron cerca de 60 convocados o invitados que concurrieron a la Comisin de

El lunes 1 de setiembre de 2003, el Ministro hizo un recuento de las acciones de su sector

Alcalde del distrito de Matarani, Csar Salla Failoc, y el Presidente de la Zona

El lunes 15 de setiembre de 2003, el alcalde de Matarani mostr su preocupacin por el

Por su parte, el representante de la ZOFRATACNA sostuvo que el muelle de Ilo tiene un

Presidente de la Asociacin de Exportadores (ADEX), Alfonso Velsquez Tuesta.

El lunes 22 de setiembre de 2003, el presidente de ADEX, expres la necesidad de que

En ese sentido, present un proyecto de ley de promocin de las exportaciones,

Presidente Ejecutivo de COMEX PERU, Juan Mulder Panas y Gerente General,

El lunes 6 de octubre de 2003, el presidente ejecutivo de COMEXPERU, calific de pro

exportaciones y, para ello previamente es conveniente generar competitividad en el

Presidente de PROMPEX, Jorge Montero

El lunes 20 de octubre de 2003, el seor Jorge Montero, Presidente de PROMPEX detall

Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Ral Diez Canseco y Ministro de

Viceministro de Turismo, Ramiro Salas y Jefe de INRENA, Csar Alvarez Falcn.

El lunes 17 de noviembre de 2003, se convoc al Viceministro de Turismo y al Jefe del

Empresario Boris Gmez Luna y representante de ECOTUR, Jorge Bellido.

El lunes 24 de noviembre de 2003, el representante del MINCETUR sustent las razones

Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Alfredo Ferrero Diez Canseco;

Nacional de Industrias, David Lemor; Secretario de Poltica y Relaciones

Encargado de Negocios de la Embajada de Estados Unidos, John Caulfield

El mircoles 10 de diciembre de 2003, el seor Jonh Caulfield, invitado por la Comisin,

Seal que el Per se encuentra en condiciones al incrementar sus exportaciones con