Informe de Transparencia

en las Comunicaciones_
telefnica 2016
Informe de Transparencia en las Comunicaciones 2016
Introduccin_
La confianza de la sociedad en la economa
digital es clave para que todos los actores que
trabajamos en este ecosistema tengamos
xito. En Telefnica estamos convencidos de
que el acceso y la gestin de los datos tienen
un potencial enorme para mejorar la toma de
decisiones, mejorar la experiencia del cliente y
en general mejorar la vida de las personas.
Pero esta confianza no es automtica. Las
encuestas nos dicen que existe mucha
incertidumbre y confusin en la sociedad sobre
qu datos tienen las empresas e instituciones,
qu pueden hacer con ellos, y cules son sus
derechos. Es importante que los actores del
ecosistema digital contribuyamos a generar
confianza en el uso adecuado de los datos.
Telefnica considera que es un objetivo
prioritario generar una relacin de confianza
con el cliente, no solo garantizando su derecho
de privacidad, sino tambin protegiendo los
datos para que nadie, cada vez en mayor
medida, tenga acceso a ellos y ofrecindole
herramientas para que tenga un mayor control
sobre el uso y el valor de estos datos.
La confianza tambin se gana siendo
transparentes, por lo que tenemos el
compromiso de informar a la sociedad sobre
3
solicitudes que podamos recibir en relacin con
ciertos datos. En Telefnica estamos sujetos
a los entornos jurdicos en los que operamos,
lo que implica que debemos, en circunstancias
excepcionales y siempre expresamente
previstas en las leyes nacionales, dar respuesta a
requerimientos de las autoridades competentes
relativos a determinada informacin sobre las
comunicaciones de nuestros clientes o bloqueos
de contenidos. En Telefnica implementamos
en todos estos casos un procedimiento estricto
que garantiza, al mismo tiempo, el cumplimiento
de nuestras obligaciones en materia de
colaboracin con la administracin de Justicia y
la proteccin de los derechos de los afectados.
Este informe tiene por objetivo dar a conocer
cul es el entorno regulatorio al que estamos
sujetos en cada pas, qu tipo y cuntos
requerimientos gestionamos y cmo damos
respuesta a los mismos.
NUESTRO COMPROMISO CON LOS entre gobiernos, industria, sociedad civil,
DERECHOS HUMANOS inversores, organizaciones supranacionales,
y otras partes interesadas. Por ello, en el
En 2006 el respeto a los Derechos Humanos mbito especfico de la Privacidad y Libertad
(DD.HH) se constituy en uno de los de Expresin, en marzo de 2013 constituimos,
pilares de nuestros Principios de Negocio junto con otros operadores y fabricantes del
Responsable. En 2012 fuimos pioneros en sector, el Grupo de Dilogo de la Industria
la realizacin de una evaluacin global del de Telecomunicaciones para la Libertad de
impacto de nuestras operaciones de acuerdo Expresin y la Privacidad.
a los Principios Rectores sobre las Empresas
y los Derechos Humanos de las Naciones Como miembro de este Grupo, Telefnica
Unidas. Desde entonces, nuestro objetivo es una de las empresas firmantes de los
permanente sido asegurar el cumplimiento Principios del sector de las comunicaciones
de los aspectos relativos a los DD.HH que sobre libertad de expresin y privacidad y
pudieran ser identificados en nuestras polticas reportamos anualmente nuestros avances en
y procedimientos globales. nuestro Informe Integrado.
Estamos convencidos de que, a parte de los
esfuerzos que cada empresa pueda hacer para
promover el respeto hacia los DDHH, la forma
de lograr avances a nivel global es a travs
de un dilogo y una colaboracin continua
En 2012 fuimos pioneros en la realizacin de una
evaluacin global del impacto de nuestras operaciones de
acuerdo a los Principios Rectores sobre las Empresas y los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Informe de Transparencia en las Comunicaciones 2016
Polticas y procedimientos
de aplicacin_
Poltica de Privacidad. Aprobada en 2013 y
actualizada en 2016 forma parte de nuestra
estrategia en Telefnica para disear una nueva
experiencia digital basada en la confianza
(Confianza Digital). Esta poltica establece
el modo en que se protege la privacidad de
nuestros clientes y de cualquier persona que
nos confe sus datos personales.
Establece unas normas de comportamiento
comn obligatorias para todas nuestras
regiones y entidades, y establece un marco para
una cultura de privacidad basada en tres pilares:
L a autorregulacin de los derechos y la
seguridad de los usuarios, garantizando
el cumplimiento de las leyes locales e
internacionales y, en ocasiones, completando
su alcance.
La privacidad como motor de la confianza y
atributo clave de Telefnica.
La privacidad como facilitador de la
innovacin, el bienestar y la prosperidad en el
mundo digital.
El Comit de Privacidad de Telefnica,
dirigido por el Director de Privacidad (CPO),
garantiza la implementacin de los principios
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establecidos en la Poltica de Privacidad. Para la
implantacin local de la Poltica de Privacidad,
el Grupo cuenta con un PO (Privacy Officer) en
cada pas.
Procedimiento global de requerimientos
de autoridades competentes
Define el procedimiento interno global ante
requerimientos de las autoridades de acuerdo
con cada legislacin nacional.
Los Principios que rigen el proceso
son: Confidencialidad, Exhaustividad,
Fundamentacin, Respuesta Diligente y
Seguridad.
Poltica Global de Seguridad
Inspirada en los principios de honestidad y
confianza recogidos en los Principios de Negocio
Responsable del Grupo Telefnica y guiada
por los estndares y regulaciones nacionales
e internacionales en la materia, establece y
regula las disposiciones generales y los principios
rectores de las cuestiones de seguridad a las
que hace referencia esta Poltica y que resultan
aplicables a todas las empresas que integran el
Grupo Telefnica.
Alcance
del informe_
Tal y como ocurre en otras empresas de jurisdiccin, y bajo el prisma del mximo
nuestro sector, en Telefnica recibimos respeto a la privacidad, la libertad de
requerimientos de informacin referidos a expresin y el secreto de las comunicaciones
las comunicaciones de nuestros clientes o de sus usuarios. El perodo que reflejamos
usuarios, solicitudes de bloqueo de acceso corresponde a los requerimientos recibidos
a ciertos sitios o contenido, o de filtrado de entre 2013 y 2015.
contenidos, o solicitudes con el objetivo de
suspender temporalmente el servicio en El presente informe refleja la informacin
determinadas zonas (por ejemplo, en caso sobre el contexto legal, que en cada
de disturbios o de orden pblico), cursadas jurisdiccin, permite a las autoridades cursar
segn se encuentre previsto en las respectivas este tipo de requerimientos. Cabe destacar
leyes nacionales por los cuerpos y fuerzas que el marco legal especfico de cada pas
de seguridad del Estado, organismos incluye tambin limitaciones en relacin con
administrativos y gubernamentales, y la informacin que los operadores pueden
juzgados y tribunales aportar sobre los requerimientos recibidos por
lo que en el informe se sealan igualmente
El objetivo de este informe es mostrar el este tipo de limitaciones a la informacin que
procedimiento para el tratamiento de tales se aporta; por ello, cuando no aportamos
requerimientos por parte de Telefnica, en el datos, explicamos por qu no los aportamos.
marco de la legalidad vigente en cada
Nuestro objetivo es comunicar de forma transparente
nuestros esfuerzos sobre el derecho a la libertad de expresin
en las telecomunicaciones
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Indicadores
de este Informe_
En los apartados siguientes reportamos el
nmero* de demandas que recibimos,
distinguiendo:
I nterceptaciones de las comunicaciones.
Aquellas rdenes y requerimientos que
proceden de las autoridades competentes en el
marco de investigaciones criminales y, en su
caso, civiles, con el objetivo de interceptar
comunicaciones o acceder a datos de trfico en
tiempo real.
 etadatos asociados a las
M ejemplo, las demandas de bloqueo se emiten
comunicaciones. Aquellos requerimientos
procedentes de las autoridades competentes
cuyo objetivo es obtener datos histricos
referidos a:
e l nombre y direccin del usuario registrado
(datos de abonado);
los datos para identificar el origen y el destino
de una comunicacin (por ejemplo, nmeros
de telfono, nombres de usuario para los
servicios de Internet);
la fecha, hora y duracin de una comunicacin;
el tipo de comunicacin;
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la identidad de los equipos de comunicacin
(incluyendo IMSI o IMEI);
la localizacin del usuario o del dispositivo.
 loqueo y filtrado de determinados
B de un servicio. Estos requerimientos suelen
contenidos. Requerimientos de las
autoridades competentes para bloquear el
acceso a sitios web especficos o a un
determinado contenido. Se trata de
peticiones para bloquear el acceso a un sitio
web o a un contenido, no una peticin para
eliminar el contenido del usuario. A ttulo de
porque los sitios web o contenidos son
contrarios a las leyes locales (suelen estar
relacionados con la pornografa infantil, los
juegos de azar online, los derechos de autor,
difamacin, venta ilegal de medicamentos,
armas, marca comercial, etc.).
* N de requerimientos "0". Hay contexto legal
pero no hemos recibido solicitudes.
No aplica. No hay contexto legal, no
tenemos registro o no podemos publicar por
prohibicin legal.
Suspensiones geogrficas o temporales
de servicio. Requerimiento de las
autoridades competentes para limitar
temporal y/o geogrficamente la prestacin
estar relacionados con situaciones de fuerza
o causa mayor como catstrofes naturales,
actos de terrorismo, etc.
Adems, en este Informe de Transparencia,
nuestro objetivo es comunicar de manera
exhaustiva y clara nuestros esfuerzos en
relacin con las peticiones o demandas con
potencial impacto relevante sobre el derecho a
la libertad de expresin en las
telecomunicaciones. Identificamos dicha
solicitud y demandas como "major events".
No hemos tenido ninguna situacin
encuadrada en "major events".
Nuestro objetivo es comunicar de forma transparente
nuestros esfuerzos sobre el derecho a la libertad de
expresin en las telecomunicaciones
Consideramos "major events" ciertas
situaciones de fuerza mayor que pueden
provocar las siguientes actuaciones:
 estriccin o denegacin del servicio
R
(incluyendo SMS, voz, correo electrnico,
correo de voz, Internet u otros servicios) que
supone limitar la libertad de expresin.
Ejemplos:
Restriccin o denegacin del servicio a nivel
nacional.
Restriccin o denegacin de acceso a un sitio
web(s) por motivos polticos (por ejemplo,
pginas de Facebook; web de noticias (p.ej
bbc.co.uk); sitios web del partido de la
oposicin en el perodo previo a las elecciones;
sitios web de grupos de un derechos
humanos, etc.
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Desconexin especfica de cualquier servicio  omunicaciones impuestas por las

de telecomunicaciones por motivos polticos.
(P.ej. en uno o un pequeo nmero de
celdas).
Denegacin de acceso a redes o a
determinados servicios a ciertos clientes con
el objetivo de limitar la libertad de expresin
legtima de ese individuo.
Apagado de Red / control de acceso
C  ambios legales significativos
autoridades
Ejemplos:
Envo de mensajes/comunicaciones a
nuestros clientes en nombre de un gobierno
o agencia gubernamental por motivos
polticos.
Cambios operacionales significativos
C
(Ej. Cambios significativos (o propuestas de
cambios) de leyes que dan a las autoridades
gubernamentales ms poder para hacer
requerimientos a los operadores.
Ejemplo:
Cambios en las leyes de interceptacin de
comunicacin.

Ejemplos:
El cierre de toda la red a nivel nacional.
Control de acceso a la red en un rea
especfica o en una regin por motivos
polticos.
La interceptacin sin fundamento legal
Situaciones en las que las autoridades
interceptan comunicaciones sin tener una
base legal por causas de fuerza mayor.
Ejemplos:
Cambios, o propuestas de cambios,
significativos operativos y tcnicos respecto
a los servicios de vigilancia (por ejemplo,
acceso a los datos, de retencin de datos e
interceptacin), que tienen como objetivo
reducir el control por parte del operador para
supervisar este tipo de actividades. (Ej. un
cambio en el proceso para permitir el acceso
directo por una agencia gubernamental /
gobierno).
Un cambio en el proceso para establecer
vigilancia masiva.

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Colombia_ Clientes banda ancha

Telefnica Colombia gestiona 15,8 millones de

accesos al cierre de 2015.
Requerimientos*

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Autoridades Competentes
Autoridades con funciones de polica judicial;
pueden ser de orden permanente o transitorio:
1.000,2
En 2015 los ingresos de Telefnica en Colombia
Accesos de telefona fija

1.430,6
alcanzaron 1.475 millones de euros y el OIBDA 5 El artculo 312 del nuevo cdigo de
sum 547 millones de euros. Solo en 2015 4 procedimiento penal, define que las entidades
Telefnica ha invertido en Colombia que poseen facultades permanentes de Polica
342 millones de euros. Judicial son las siguientes:
Fiscala General de la Nacin y todos sus
2013 2014 2015 servidores pblicos que desempeen
INTERCEPTACIONES DE LAS funciones judiciales (art. 249 CN y art. 112, Clientes de telefona mvil

12.896,7
* Requerimiento solo sobre lneas fijas.
COMUNICACIONES Lneas mviles: No se reportan interceptaciones sobre lneas 113 CPP).
mviles: La Fiscala General de la Nacin en Colombia, Polica Judicial: C.T.I., Polica Nacional y D.A.S.,
por ser la autoridad competente de conformidad con la
Contexto legal Constitucin y la Ley, realiza las interceptaciones de manera
facultados por la comisin de autoridad
Constitucin Colombiana: artculo 15 y directa sobre las lneas mviles. judicial competente y por mandato legal (art.
artculo 250. 311 a 320 CPP).
Ley 906 de 2004. Cdigo Procedimiento Grupos de Accin Unificado Antisecuestro y
Clientes otros

10,4
Penal. Art. 235. Modificado por el artculo 15 Extorsin (Ley 282 de 1996).
de la Ley 1.142 de 2007 y por el artculo 52 Metadatos
de la Ley 1.453 de 2011. Ejercen funciones especiales de polica judicial,
Ley 282 de 1996. Art. 18. Contexto legal en asuntos de su competencia:
Ley 1.621 de 2013. Art. 44. Constitucin Colombiana: artculo 250. Contralora General de la Nacin (art. 267 CN
Decreto 1.704 de 2012. Artculos 1-8. Par.2, art.2CN; par. 2, art.4CN. y art. 312 CPP).
Clientes de TV de pago

488,6
Decreto 2.044 de 2013. Art. 3. Arts.260, 309 y 321 Cdigo de Procuradura General de la Nacin (art. 275
Procesamiento Penal. CN y art. 312 CPP).
Autoridades competentes Ley 906 de 2004. Art. 235. Direccin Nacional de Impuestos y Aduanas
Fiscala General de la Nacin. Ley 1.621 de 2013. Ar. 44. Nacionales _ DIAN (ver numeral 2, Capitulo II).
A travs del grupo de Polica Judicial Decreto 1.704 de 2012. Arts. 1-8. Entidades pblicas que ejerzan funciones de
designado para la investigacin del caso. Ley 734 de 2002 (Cdigo nico disciplinario). vigilancia y control1.
Accesos totales

15.826,5
Ley 282 de 6 de junio de 1996; art.5 literal
A; art. 6 literal B.
Ley 270 de 1996. Art. 33.

Nota (1): Otras entidades que pueden solicitar informacin por llevar a cabo investigaciones de ndole disciplinarias segn lo regulado en la Ley 734 de 2002
(cdigo nico Disciplinario), son las oficinas de control disciplinario interno;estn facultadas para decretar, practicar, solicitar y allegar las pruebas que demuestren Clientes a dic. 2015 (datos en miles).
la existencia de la falta disciplinaria y la responsabilidad del investigado, y las que tiendan a demostrar su inexistencia o lo eximan de responsabilidad.
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Informe de Transparencia en las Comunicaciones 2016

Los alcaldes e inspectores de polica, en los Requerimientos Autoridades Competentes Suspensiones geogrficas
lugares del territorio donde no hubiere La Polica Nacional le enva al Ministerio de las o temporales DE SERVICIO
miembros de la polica judicial de la Polica 14.719 Tecnologas de la Informacin y las
Nacional. Comunicaciones un listado de URLs con orden Contexto legal
Directores Nacional y regional del INPEC, los 11.906 de bloqueo para que el Ministerio lo publique Ley 1341 de 2009. Art. 8. Casos de
10.950
directores de los establecimientos de en su pgina web y pueda ser consultado por emergencia, conmocin o calamidad y
reclusin y el personal de custodia y los PSI. Para acceder a este listado, los PSI prevencin.
vigilancia, conforme a lo sealado en el deben contar con un usuario y una
Cdigo Penitenciario y Carcelario. contrasea que es suministrada previamente Autoridades Competentes
Inspecciones de Polica (art. 312 CPP). por el Ministerio, para evitar que cualquier Se darn prelacin a las autoridades en la
persona pueda consultar los URLs que tienen transmisin de comunicaciones gratuitas y
 ara investigaciones de ndole disciplinarias (la
P 2013 2014 2015 orden de bloqueo por contener material de oportunas para efectos de prevencin de
Ley 734 de 2002 (cdigo nico Disciplinario) abuso sexual infantil. desastres, cuando aquellas se consideren
estn facultadas las oficinas de control indispensables.
disciplinario interno. Bloqueo y filtrado de Requerimientos
En el caso de los grupos GAULAS, previamente determinados contenidos N URLs nuevos * Requerimientos
al suministro de informacin se debe indicar el
7.670
nmero y fecha de la resolucin o del oficio de Contexto legal
la Fiscala o de la autoridad judicial que Ley 679 de 2001: artculos 7 y 8. 0 0 0
fundamenta la solicitud de informacin como Decreto 1.524 de 2002: artculos 5 y 6. 2013 2014 2015
lo disponen los artculos 5 literal A, 6 literal B Ley 1.450 de 2011: artculo 56.
de la Ley 282 de junio 6 de 1996, concordancia Resolucin CRC 3.502 de 2011. 2.625
del artculo 33 de la Ley 270 de 1996 y el 1.855
artculo 309 del cdigo de procedimiento
penal.
2013 2014 2015
Peridicamente, la DIJIN publicaba listados de URLs con orden de bloqueo y en
octubre de 2015 se hizo una depuracin de estos listados de URLs (se eliminaron
N URLs incrementales ** los URLs repetidos y aquellos cuyo bloqueo es imposible tcnicamente alto
trfico y sitios web seguro https-) y se consolid un listado nico a partir del
2.509 cual los PRST bloquearan el acceso a la divulgacin de contenido de pornografa
1.768 infantil. Este listado se actualiza de manera peridica y la publicacin se realiza a
1.602 travs del mismo medio (pgina web del MINTIC).
* Nmero de URLs agregados al listado publicado por MinTIC durante ese ao.
**Nmero de URLs que se incrementaron con respecto al ao . Este dato excluye
2013 2014 2015 a su vez los URLs que se eliminaron del listado durante ese ao.

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