Experiencia Curricular

GESTIN DE PARTICIPACIN
Y CONTROL CIUDADANO

MAESTRA EN GESTIN PBLICA

Per 2017
 PROGRAMAS DE
MAESTRA Y DOCTORADO
 LINEAMIENTOS ACADMICOS
PROGRAMAS DE MAESTRA Y DOCTORADO

1. Matrcula

a) El registro de matrcula se formaliza por cada ciclo, previo el pago del derecho
correspondiente con la primera pensin y su posterior registro.

b) Al registrar matrcula implica tcitamente la aceptacin, por parte de los estudiantes,

de las normas de la Escuela de Posgrado y de la Universidad Csar Vallejo. El
registro de matrcula oficializa la condicin de estudiante en el programa.

c) Los estudiantes que no hayan completado la documentacin de su carpeta de ingreso

no podrn matricularse en el ciclo acadmico siguiente.

d) El estudiante que no registre matricula regular tendr como ltimo plazo realizarla
dentro del cronograma de matrcula extempornea, asumiendo el pago estipulado por
el rea correspondiente, de lo contrario tendr realizar el registro en otra promocin.

2. Material para clase

a) La Escuela de Posgrado de la Universidad Csar Vallejo proporciona al estudiante,

travs de medios digitales o fsicamente, el material de clase. Para recibir el material
de clase es requisito haber registrado matrcula.

b) En caso de prdida del material de clase, el costo de la entrega adicional y/o de la

reproduccin que resulte necesaria ser asumido por el estudiante.

3. Comportamiento e imagen personal

a) El cursar un Programa implica una convivencia armoniosa por lo que el estudiante debe
mostrar respeto por el orden, las personas con las que se relaciona, la tica
institucional, el honor personal, la propiedad y los derechos de otros; caso contrario
podr ser separado del programa . El no cumplimiento de esta regla es falta grave y
puede ser sancionada con la separacin del programa.

b) Es prohibido fumar en cualquier ambiente del campus o en ambientes donde se

desarrollen las clases, en aplicacin de La Ley 28705 General para la Prevencin y
Control de Riesgos del Consumo del Tabaco que en su artculo 3, establece la
prohibicin de fumar en cualquier establecimiento dedicado a la educacin.

c) Es prohibido el uso de celulares, dispositivos electrnicos u otros elementos que

perturben el normal desarrollo de clases; salvo aquellos que el docente autorice
en clase. D e n o c u m p l i r s e e s t a p r o h i b i c i n e l docente puede sancionar
amonestando verbalmente o disponiendo el retiro del estudiante del saln de clases.

d) La asistencia a la clase es personal, el docente tiene la potestad de autorizar el ingreso

de una persona ajena al programa.

e) La vestimenta durante las clases es formal.

4. Horario de Clases

a) La Secretara Acadmica de la Escuela de Posgrado elabora la programacin de las

sesiones de clases, la cual se efecta antes del inicio de cada ciclo acadmico.

b) Los horarios son establecidos por la Secretara Acadmica para cada programa.

c) De ser necesario, se podr programar actividades fuera de la frecuencia y horarios

indicados.

d) La Direccin Acadmica de la Escuela de Posgrado podr eventualmente reprogramar

las sesiones de clases. La reprogramacin de horarios ser comunicada a los
estudiantes va correo electrnico.

5. Asistencia a clases

a) Se considera inasistencia cuando el estudiante no se presenta a clases en el tiempo y

lugar establecidos, de acuerdo con la programacin o reprogramacin del horario de
clases.

b) El docente es el responsable del control de la asistencia y puntualidad de sus

estudiantes. El docente de la experiencia curricular puede permitir el ingreso del
estudiante al saln de clases despus de haber controlado la asistencia. La tardanza
puede ser considerada como inasistencia segn los criterios establecidos por el
docente de la experiencia curricular.

c) La inasistencia a ms del treinta (30) por ciento del total de sesiones programadas de
clase es causal de inhabilitacin, sin considerar las calificaciones que haya alcanzado
el estudiante durante la experiencia curricular. Es responsabilidad del docente de la
experiencia curricular velar por su cumplimiento.

6. Trabajos

a) La correccin idiomtica es un criterio a evaluar en todos los trabajos. As mismo es

obligatorio consignar las fuentes de informacin considerando una norma internacional
para referenciar las fuentes de informacin. El docente puede sugerir o establecer la
norma a utilizar. La no presentacin de fuentes de informacin deben incidir en la
calificacin final del trabajo.

b) Las normas de tica profesional deben ser estrictamente respetadas. Se considera

como plagio cualquier trascripcin o copia en cualquier forma, total o parcialmente, de
obras de terceros y presentarlas como propias, en cuyo caso la Universidad Csar
Vallejo reportar estos hechos a las autoridades correspondientes para que se inicien
las acciones administrativas, civiles o penales respectivas. Asimismo, tambin se
considera plagio presentar trabajos previamente elaborados por otros estudiantes de la
Universidad Csar Vallejo o de otras entidades educativas. En todos los trabajos
escritos deben realizarse las citas correspondientes. El plagio constituye una falta grave
contra la tica y es sancionada con la separacin del programa.

c) El grupo deber informar al docente de la experiencia curricular si algn estudiante no

contribuye en la elaboracin de un trabajo grupal.

d) Los trabajos no presentados en la fecha establecida son calificados con la nota cero
(0).
7. Reconsideracin de notas

a) Un estudiante puede manifestar su desacuerdo con la nota obtenida al trmino de la

experiencia curricular y presentar una solicitud de reconsideracin de nota.

b) La solicitud, previo pago de derecho de trmite, debe hacerse hasta en un mximo de

diez (10) das una vez culminada la experiencia curricular; caso contrario no procede
su solicitud de reconsideracin.

c) Toda solicitud debe estar fundamentada y acompaada por el original del examen,
control, trabajo u otra forma de evaluacin sobre cuya calificacin se presenta el
reclamo. La solicitud se considerar no procedente si carece de los documentos
sustentatorios necesarios. En el caso de evaluaciones no escritas slo se fundamentar
la solicitud.

d) El docente evala la solicitud y puede modificar la nota en un sentido o en el otro. Su

decisin es definitiva e inapelable.

e) El estudiante que acumule tres (3) solicitudes consideradas no procedentes, no podr

presentar, a partir de ese momento, nuevas solicitudes de reconsideracin de notas
durante el programa.

f) Las rectificaciones a que hubiera lugar en las actas de notas sern efectuadas por la
Secretara de la Escuela de posgrado, previa informacin de los procedimientos
correspondientes y pago por rectificacin estipulado.

8. Publicacin de notas
Las calificaciones finales de experiencia curriculares son publicadas por la secretara
acadmica de la Escuela de Posgrado en el campus virtual de la Universidad Csar Vallejo.
El estudiante acceder al campus virtual de manera individual con su usuario y contrasea
respectiva.

9. Retiro, reserva, abandono y reinicios

9.1. Retiro

a) Se define como retiro al acto voluntario, formal y por escrito (de manera virtual), por
el cual un estudiante comunica a la Secretara Acadmica de la Escuela de Posgrado
su decisin de no continuar en el Programa.

b) El retiro es posible durante cualquier periodo acadmico.

c) Para que su solicitud de retiro sea procedente el estudiante no debe presentar deudas
de lo contrario deber abonar el monto adeudado.

d) La liquidacin econmica est sujeta a la normatividad del rea de finanzas de la

Universidad Csar Vallejo.

9.2. Reserva

a) Hace referencia a la suspensin temporal de la formacin acadmica del estudiante.

Este retiro posibilita la posterior reincorporacin del estudiante de acuerdo a lo
normado en el punto referente a reinicios.

b) Esta reserva se podr realizar en una sola oportunidad a lo largo del desarrollo del
programa y es posible en cualquier periodo acadmico, previamente debe solicitarlo
y realizar los pagos correspondientes.
 c) Se formaliza esta reserva mediante la emisin, por parte de Secretara Acadmica de
una Resolucin de Reserva con un plazo mximo de un ao.

9.3. Abandono

a) Se considera abandono c u a n d o un estudiante no cumple con formalizar su

decisin de retiro de acuerdo a lo sealado en el punto 9.1.

b) El abandono anula el derecho del estudiante al reinicio o traslado.

c) Secretara Acadmica declara abandono del estudiante cuando ste aparece en la

condicin de inhabilitado de manera consecutiva en dos experiencias curriculares
dentro de un ciclo.

d) El estudiante que abandona el programa debe cancelar las deudas que, por
costos de estudios u otros rubros, se hayan generado a la fecha de haber sido
declarado en abandono. La liquidacin econmica del estudiante se efectuar
de acuerdo a las polticas vigentes por la oficina de finanzas de la Universidad
Csar Vallejo.

9.4. Reinicios

a) Se considera reinicio al acto formal por el cual la Secretara Acadmica de la

Escuela de Posgrado aprueba el reinicio de las actividades acadmicas del
estudiante que se haya retirado o que haya sido separado temporalmente del
programa.

b) El estudiante debe solicitar a Secretara Acadmica de la Escuela de Posgrado el

reinicio treinta (30) das calendario antes del inicio de la experiencia curricular a partir
del cual se reincorpora. La solicitud de reinicio slo es posible dentro del ao
inmediato siguiente al retiro.

c) Al reiniciar el estudiante debe someterse al plan de estudios, costos, reglamentos y

disposiciones vigentes.

d) El estudiante deber cumplir con las condiciones establecidas para el dictado de

la experiencia curricular (ciudad y horario) al cual se reincorpora.

e) Si en el momento de la solicitud de la reincorporacin, el o as experiencia

curriculares en los cuales el estudiante debe matricularse no se encuentran
programados, el plazo para la reincorporacin quedar automticamente extendido
a la fecha del inicio ms prximo del primero de dichos experiencia curriculares.

DIRECCIN ACADMICA
ESCUELA DE POSGRADO
UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO
 PROGRAMA DE MAESTRA EN GESTIN PBLICA

Perfil del Graduado

El Maestro en Gestin Pblica graduado del Programa de Posgrado de la Universidad Csar
Vallejo, tiene las actitudes, habilidades, destrezas y conocimientos para aplicar las siguientes
competencias:

Analiza sistemas administrativos y funcionales para mejorar la administracin

pblica con tica y responsabilidad social.

Aplica conocimientos de cultura general para reforzar las habilidades de gestin

con sentido crtico y analtico.

Desarrolla trabajos de investigacin cientfica para solucionar problemas de la

administracin pblica, siguiendo criterios tcnicos, lgicos y analticos.

Lneas de investigacin del programa.

El Programa de Maestra en Gestin Pblica desarrollar las lneas de investigacin siguientes
en algunos de sus componentes:

REA DE
LNEAS DE INVESTIGACIN COMPONENTES REFERENCIALES
ESPECIALIZACIN
Cultura organizacional
Gestin del cambio
Motivacin y liderazgo
Desarrollo de habilidades
Administracin del talento gerenciales
humano Evaluacin de puestos
Gestin de remuneracin y
Gestin estratgico del compensaciones
talento humano Responsabilidad social
Otros
Planificacin estratgica
Organizacin
Gestin de remuneraciones y
Direccin
compensaciones
Direccin Estratgica
Modernizacin del Estado / Otros
Control Interno / Peritaje /
Auditora gubernamental Control administrativo Contrataciones / Bienes estatales
Otros
 Presupuesto gubernamental
Costos
Planificacin y control Sistema nacional de inversin
financiero pblica
Gestin de proyectos de inversin
Otros

Plan de estudios

MAESTRA EN GESTIN PBLICA

CICLO CDIGO EXPERIENCIA CURRICULAR REA CRD.

Organizacin, estructura y funcionamiento

AM5EO11 Especialidad 4.5
del Estado
AM5EO12 Modernizacin del Estado Especialidad 4.5
Planificacin Estratgica para el desarrollo
I AM5EO13 Especialidad 4.5
nacional
Cultura
Experiencia Curricular Electiva 4.5
General
AM5EO14 Metodologa de la Investigacin 1 Investigacin 2
TOTAL POR CICLO 20
AM5EO21 Contrataciones con el Estado. Especialidad 4.5
Gestin de Participacin y Control
AM5EO22 Especialidad 4.5
ciudadano
II Sistema integrado de administracin
AM5EO23 Especialidad 4.5
financiera.
AM5EO24 Proyectos de inversin publica Especialidad 4.5
AM5EO25 Metodologa de la investigacin 2 Investigacin 2
TOTAL POR CICLO 20
Diseo y Desarrollo del Trabajo de
III AM5EO31 Investigacin 8
Investigacin
TOTAL POR CICLO 8
TOTAL CRDITOS DEL PROGRAMA 48

Experiencias curriculares electivas

EXPERIENCIAS CURRICULARES ELECTIVAS

I CICLO
AM5EEX1 Coaching Profesional
AM5EEX2 Habilidades Blandas
ESPECIALIDAD INVESTIGACIN CULTURA GENERAL
66% 25% 9%
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ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA DE MAESTRA EN GESTIN PBLICA

SLABO GESTIN DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

I. DATOS GENERALES
1.1 Unidad Acadmico o Programa: Maestra en Gestin Pblica
1.2 Semestre Acadmico: 2017-2
1.3 Ciclo de estudios: II
1.4 Requisitos: Ninguno
1.5 Carcter: Obligatorio
1.6 Nmero de Crditos: 4.5
1.7 Duracin: 08 sesiones
1.8 N de horas: 80 horas
1.9 Docente(s):

II. SUMILLA
Experiencia curricular que pertenece al rea de especialidad, de carcter obligatorio y de naturaleza
terica prctica. Su propsito es orientar a los estudiantes sobre el alcance que los procedimientos de
participacin tienen en la gestin de la administracin pblica.

III. COMPETENCIA
Disea un proceso de gestin participativa de lo pblico mediante la articulacin de los mecanismos
deliberativos de la gestin pblica y las instancias de participacin ciudadana, con sentido reflexivo y
tico.

IV. PROGRAMACIN ACADMICA

4.1 PRIMERA UNIDAD: Derechos de Participacin ciudadana

4.1.1. DURACIN: 04 sesiones
4.1.2. PROGRAMACIN

Representante de la
Elabor Vicerrectorado Acadmico Revis Aprob Rectorado
Direccin

NOTA: Cualquier documento impreso diferente del original, y cualquier archivo electrnico que se encuentren fuera de la Intranet UCV sern
considerados como COPIA NO CONTROLADA
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PRODUCTOS
SESIN CAPACIDADES TEMTICA
ACADMICOS
TEMA 1: Introduccin a la
participacin ciudadana.
La participacin ciudadana
Identifica y explica los en las constituciones de Per
Informe de anlisis de caso
mecanismos de 1979 y 1993.
1 de participacin ciudadana
participacin ciudadana Evolucin normativa de la de un gobierno local (IG)
en el Per. participacin ciudadana.
El derecho de participacin:
mecanismos de participacin
ciudadana.
TEMA 2: Participacin
ciudadana en la reforma
constitucional.
Organizador grfico de la
Evolucin de la reforma
Evolucin de la reforma
Explica la iniciativa de constitucional.
2 constitucional (II)
reforma constitucional Iniciativa de reforma Primer avance del
constitucional. Producto Integrador
Participacin ciudadana en la
ratificacin de la reforma
constitucional.
TEMA 3: Iniciativa
Informe del anlisis crtico
legislativa.
Analiza cmo se da la sobre iniciativas legislativas
3 iniciativa en formacin Evolucin de la iniciativa
en el presente periodo
de leyes. legislativa.
legislativo (Escoja una)
Iniciativa en la formacin de (IG)
leyes.
TEMA 4: Iniciativa en
Compara cmo se da la formacin de dispositivos. Cuadro comparativo sobre
iniciativa en formacin Iniciativa en la formacin de la iniciativa en formacin
4 de dispositivos ordenanzas regionales. de dispositivos regionales y
regionales y locales. Iniciativa en la formacin de locales.(II)
ordenanzas municipales.
EVALUACIN PARCIAL DEL PRODUCTO INTEGRADOR* (EV)
(*) El producto integrador permite evaluar el logro de la competencia de la experiencia curricular (EC); segn la
naturaleza de la EC podr ser un proyecto, estudio de caso integrador, ensayo, artculo, elaborado y sustentado en
equipo, y evaluado individualmente. En la cuarta sesin se realizar la presentacin parcial del producto integrador;
y en la octava sesin se presentar y expondr, el producto concluido.

Representante de la
Elabor Vicerrectorado Acadmico Revis Aprob Rectorado
Direccin

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4.2. SEGUNDA UNIDAD: Derechos de Control ciudadano

4.2.1. DURACIN: 04 sesiones
4.2.2. PROGRAMACIN
PRODUCTOS
SESIN CAPACIDADES TEMTICA
ACADMICOS
TEMA 5: Referndum. Informe del anlisis
Comprende la
Solicitud a referndum. crtico de un caso de
5 iniciativa de
referndum. Casos en que procede. referndum en el Per
Resultado de referndum. (II)
Informe del anlisis
TEMA 6: Revocatoria de autoridades.
crtico de un caso de
Revocatoria vs remocin.
Analiza la revocatoria de
revocatoria y Procedimiento de revocatoria: solicitud autoridades en el Per
6 de revocatoria, consulta electoral,
remocin de (IG)
autoridades acreditacin de la autoridad
reemplazante.
Tercer avance del
Remocin de autoridades designadas. Producto Integrador
TEMA 7: Demanda de rendicin de
Explica la cuentas. Informe sobre un caso
7
demanda de Objeto de la demanda. de pliego
rendicin de Procedimiento de demanda: el pliego interpelatorio
cuentas. interpelatorio, acreditacin de la desarrollado (II)
demanda, respuesta y publicacin.
TEMA 8: Presupuesto Participativo.
Consejos de coordinacin regional y
local. Informe sobre un caso
Analiza el Alcance, objetivos. de planificacin de
presupuesto Fases proceso participativo: preparacin, Fases proceso
participativo y concertacin, coordinacin, participativo:
comprende el formalizacin. preparacin,
8
proceso de Mecanismos de vigilancia participativa. concertacin,
consulta previa. Consulta previa. coordinacin,
Pueblos a ser consultados. formalizacin (IG)
Etapas del proceso de consulta.
Entidad y funciones.
EVALUACIN FINAL DEL PRODUCTO INTEGRADOR (EV)

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4.3. ACTITUDES
Criticidad y Reflexin
Verdad, Honestidad, Respeto, Responsabilidad, Innovacin, Emprendimiento y Competitividad

V. ESTRATEGIAS METODOLGICAS
El desarrollo de la experiencia curricular considerar:
Anlisis, discusin y exposicin de temas, videos y casos propuestos.
Trabajo individual y colaborativo.
Investigacin bibliogrfica de carcter obligatorio.
Presentacin y sustentacin de trabajos individuales o grupales.
Los productos acadmicos deben redactarse de acuerdo a los esquemas establecidos por la Universidad
Csar Vallejo, de autora propia y respetando las normas internacionales.
Evaluacin permanente y progresiva.
Se destinarn horas para asesoras y trabajos autodirigidos.

VI. MEDIOS Y MATERIALES

Documentos impresos y manuscritos: Libros, folletos, revistas, entre otros materiales impresos.
Material audiovisual e informtico: Videos, CD, recursos electrnicos, fotografas, websites.
Otros materiales: Pizarra, mota, plumones, papelotes, otros.
Campus virtual Trilce

VII. EVALUACIN

7.1. DISEO DE EVALUACIN

PRODUCTOS INSTRUMENTO DE
UNIDADES CDIGO PESO %
ACADMICOS EVALUACIN
Trabajo Individual II 25% Rbrica
Rbrica
Trabajo en equipo IG 25%
I 40%
Evaluacin parcial del Rbrica
EV 50%
producto integrador
Trabajo Individual II 25% Rbrica

Trabajo en equipo IG 25% Rbrica

II 60%
Evaluacin final del Rbrica
EV 50%
producto integrador

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7.2. PROMEDIOS

PRIMERA UNIDAD (X1) SEGUNDA UNIDAD (X2)

X1 = 0.25*II +0.25*IG + 0.5*EV X2 = 0.25*II +0.25*IG + 0.5*EV

FINAL (XF)
XF = X1*0.4+X2*0.6

7.3. REQUISITOS DE APROBACIN

Se utiliza la escala de calificacin vigesimal; la nota mnima aprobatoria es 14.
El estudiante que haya acumulado a lo largo del desarrollo de la experiencia curricular ms del
30% de inasistencias ser declarado como inhabilitado.

VIII. BIBLIOGRAFA

Cdigo de
LIBROS, REVISTAS, ARTCULOS, TESIS, PGINAS WEB.*
biblioteca
Alvarado, J. (2004). Administracin Gubernamental. Grijley-Centro Interamericano
de Asesora Tcnica: UPP.
Carpio, N. (2006). La Reforma Municipal por la Transparencia y el Gasto Fiscal Eficiente:
Editora Palomino,
Jurado Nacional de Elecciones (2008). Gua de participacin ciudadana en el Per
Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana. Jurado nacional
de Elecciones con el apoyo de PNDU: Lima, Per.
Tanaka Martn (2007). La Participacin Ciudadana y el Sistema Representativo.
Programa Pro Descentralizacin PRODES - USAID. Biblioteca Nacional
del Per, Miraflores: Per.

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Direccin

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GESTIN DE PARTICIPACIN
Y CONTROL CIUDADANO
 PRESENTACIN

El presente compendio de lecturas para la experiencia curricular de Gestin de

Participacin y Control Ciudadano, del Programa de Maestra en Gestin Pblica, de la
Escuela de Posgrado de la Universidad Csar Vallejo, contiene informacin seleccionada
que responde a los contenidos del slabo.
La competencia de la experiencia curricular se orienta a que nuestro estudiante disee
un proceso de gestin participativa de lo pblico mediante la articulacin de los
mecanismos deliberativos de la gestin pblica y las instancias de participacin
ciudadana, con sentido reflexivo y tico.
En este sentido, para alcanzar las capacidades propuestas en las unidades programadas,
los estudiantes debern trabajar los productos acadmicos y, para tal efecto, les
entregamos las herramientas de consulta bsicas para el anlisis y comprensin de los
contenidos y logro de la competencia de la experiencia curricular.
Por lo tanto, el compendio de lecturas es un punto de partida o apoyo para el estudiante
del programa de Maestra en Gestin Pblica; sin embargo, estos conocimientos
servirn para centrar su anlisis, evaluacin y opinin respecto al alcance que los
procedimientos de participacin tienen en la gestin de la administracin pblica..
Finalmente, el estudiante tiene la responsabilidad de profundizar cada temtica
abordada por el docente con las referencias bibliogrficas del slabo, linkografa y otros
materiales de lecturas asignados por el Docente de la experiencia curricular; con la
finalidad de ampliar sus conocimientos como parte de su crecimiento profesional.

2
 NDICE

Presentacin . 02

Textos seleccionados .. 04

- Texto N 01: La Participacin ciudadana en el Per y los Principales mecanismos para

ejercerla.
- Texto N 02: Razonamiento y Argumentacin Jurdica.
- Texto N 03: Gua de Participacin Ciudadana en el Per.
- Texto N 04: Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas.
- Texto N 05: Cartilla Educativa de Formacin Ciudadana.
- Texto N 06: Participacin Ciudadana en el Gobierno Local.
- Texto N 07: Diagnstico de la Situacin de la Participacin Ciudadana en Suramrica.

Linkografa

3
TEXTOS SELECCIONADOS

4
 TEXTO N 01
Informe Especial A
Toma de Decisiones Pblicas y Participacin Ciudadana

La Participacin Ciudadana en el Per y los

Principales Mecanismos para Ejercerla
Mitchell Valdiviezo Del Carpio(*)

ndice Resumen Ejecutivo

1. Introduccin
ciudadana que han sido vistos y tratados en los medios de comunicacin por diferentes razo-
2. La participacin ciudadana en el Per
nes como la revocatoria y la consulta previa, as como vernos que otros tipos de participacin
3. Mecanismos de participacin ciudadana en
el Per
4. Algunos de los principales mecanismos par-
ticipativos en la actualidad
4.1 Revocatoria de Autoridades
4.2 Rendicin de Cuentas
4.3 Presupuestos Participativos
4.4 Consulta Previa
5. Conclusiones
mar parte de las decisiones pblicas, o incidir
Fuente: munipicsi.gob.pe
Es as que los mecanismos de participa-
(*) Bachiller en Derecho por la Pontificia Univer-
sidad Catlica del Per. Miembro del equipo
de Derecho Administrativo y Regulatorio del
Estudio Rubio, Legua & Normand.
En el presente trabajo, analizaremos y veremos algunas de las figuras jurdicas de participacin
ciudadana que existen en nuestro pas.
1. Introduccin
La participacin ciudadana es definida
como un conjunto de sistemas o mecanismos
por medio de los cuales los ciudadanos, es de-
cir, la sociedad civil en su conjunto, pueden to-
mente buscan beneficiarse con determinada
en las mismas, buscando que dichas decisio-
nes representen sus intereses, ya sea de ellos
como particulares o como un grupo social.
La participacin, por parte de la sociedad
civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es
un derecho fundamental, reconocido por los
tratados y pactos internacionales suscritos por
el Estado, los cuales establecen que toda per-
sona tiene derecho a participar en los asuntos
pblicos de su pas. La Declaracin Universal
de los Derechos Humanos establece que toda
persona tiene derecho a participar en el go-
bierno del pas directamente o por medio de
representantes libremente elegidos.
Es importante que el Estado, como actor
y principal gestor de las polticas pblicas, no
solo se dedique a dictar las normas jurdicas
adecuadas para proteger y, fundamental-
mente, promover la participacin ciudadana
de las personas en la toma de decisiones
pblicas, sino que tambin debe promover e
incentivar la particin ciudadana en la toma
de decisiones, para que luego dichas polti-
cas sean la base de un desarrollo sostenible.
Se debe tener en cuenta adems que con la
democracia se fortalece con los mecanismos
de participacin ciudadana, porque permite
la gestin compartida del desarrollo sosteni-
ble y de la calidad de vida de la poblacin.
De esta manera, se propiciar el incremento
de los ndices de desarrollo humano de los
sectores ms pobres del pas (1).
dadanos, es decir, la sociedad civil en su con-
cin ciudadana son parte importante del
proceso de descentralizacin del Estado pe-
ruano. Vemos que el gobierno ha ido imple-
mentando, a lo largo de los aos, instancias
de participacin tanto en el mbito local, pro-
vincial como regional. Sin embargo, algunos
de los actuales mecanismos de participacin
ciudadana en la toma de decisiones requie-
ren un sistema de control ms concentrado,
para no ser usados por personas que sola-
figura jurdica y obtener intereses propios.
2. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN
EL PER
La participacin, por parte de la sociedad
civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas
es un derecho fundamental, reconocido por
los tratados y pactos internacionales suscritos
por el Estado, los cuales establecen que toda
persona tiene derecho a participar en los
asuntos pblicos de su pas, tal como lo ha-
bamos mencionado en la parte introductoria.
Por su parte, la Constitucin Poltica del
Per de 1993 (2) reconoce los derechos de los
ciudadanos a participar en los asuntos pbli-
cos del Estado. Es por ello que, a lo largo de
los aos, se han venido instituyendo y regu-
lando diversos mecanismos o instituciones
para que las personas puedan participar en
la toma de decisiones del Estado. Tal como
lo indica la doctrina especializada: La parti-
cipacin ciudadana en los asuntos pblicos
constituye un derecho fundamental cuyo
ejercicio ha ido afirmndose y extendindose
a lo largo de los aos. Este proceso se expre-
sa tambin en las mltiples formas en que la
legislacin nacional reconoce, regula y garan-
tiza la intervencin ciudadana en cada una de
las fases de las polticas pblicas (3).
Vimos que la participacin ciudadana es
definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales los ciu-
junto, pueden tomar parte de las decisiones
pblicas, o incidir en las mismas, buscando
que dichas decisiones representen sus in-
tereses, ya sea de ellos como particulares o

Enero de 2013 A9
 A Informe Especial
como un grupo social. La Constitucin Pol-
tica del Per no solo introduce el derecho a
la participacin en los asuntos pblicos de
los ciudadanos, sino que menciona a su vez
una serie de mecanismos y/o formas por las
cuales las personas pueden participar en los
asuntos pblicos. En ese sentido, la participa-
cin ciudadana incluye una gama amplia de
posibilidades para su ejercicio: desde la forma
ms elemental de participacin, que se pro-
duce a travs del voto o ejercicio del sufragio
(derecho a elegir y a ser elegido) hasta el re-
conocimiento de que los ciudadanos y ciuda-
danas tienen la capacidad de intervenir en el
ejercicio y la direccin de los asuntos pblicos,
tal como lo establecen tanto la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos como
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de Naciones Unidas (4).
La participacin ciudadana en la toma
de decisiones pblicas es un sistema im-
portante para el desarrollo democrtico del
Estado. No obstante, en nuestra sociedad
es una dimensin relativamente nueva para
el sistema poltico peruano, la misma que
tambin es entendida como un proceso de
concertacin, negociacin y vigilancia entre
la sociedad y las autoridades democrtica-
mente constituidas. Ms all de experiencias
e iniciativas puntuales, la poltica peruana se
ha caracterizado por la exclusin de la po-
blacin, por su nula transparencia y por una
relacin clientelista con la sociedad (5).
En la prctica, si bien se han sentado las
bases para la participacin ciudadana en la
toma de decisiones estos mecanismos no han
sido muy utilizados, o en algunos casos, mal
utilizados. Es decir, algunos de los mecanis-
mos de participacin son usados en beneficios
de determinadas personas o grupos sociales
para aprovecharse de la figura en busca de sus
propios intereses. Pero, se debe tener presen-
te que la participacin y la concertacin han
surgido como tendencias no slo en nuestro
pas sino que forman parte de una dinmica
continental. Se han constituido en aspectos
del debate sobre los enfoques y las estrategias
que se pueden llevar a la prctica para superar
los serios problemas de legitimidad que atra-
viesa la democracia en nuestros pases. En esa
perspectiva, la propuesta participativa no es
un enfoque contrapuesto a los mecanismos de
la democracia liberal. Por el contrario, puede
ser, junto con otras reformas necesarias, una
ruta para responder a sus evidentes limitacio-
nes mediante su profundizacin; y no, como
parecen creer algunos sectores conservadores,
recortando sus alcances y su contenido (6).
En ese sentido, los mecanismos de partici-
pacin ciudadana, pueden ser tiles para in-
cluir a los ciudadanos en la toma de decisio-
nes pblicas, para fiscalizar la actuacin del
gobierno y, entre otras cosas, para superar
serios problemas de legitimidad que atravie-
sa la democracia participativa en nuestro pas,
sobre todo dado que en nuestro pas existen
pocos partidos polticos organizados. Si bien
en nuestra sociedad existen, en la actualidad,
varios partidos polticos, la mayora de ellos
A10 Enero de 2013
son forjados o existen en base a un lder o
figura jurdica que una vez apartado del par-
tido hace que este desaparezca.
Es importante promover la participacin
ciudadana en la toma de decisiones de la esfera
pblica. Sobre todo, teniendo en cuenta que la
sociedad civil, en su conjunto o en forma parti-
cular, es la parte activa e institucionalizada del
Estado. Por tanto, es importante que los ciuda-
danos mediante sus aportes y/o crticas ayuden
a construir una base firme e importante en la
toma de decisiones pblicas. Al respecto, se in-
dica que la gobernabilidad democrtica exige
tambin, en el campo de los actores, una socie-
dad civil vigorosa. Cuando se habla de esfera
pblica y de sociedad civil, se trata de analizar
las condiciones con las cuales los argumentos
racionales y crticos de personas privadas so-
bre los asuntos pblicos pueden constituir una
base firme y autorizada de la accin colectiva
y de la toma de decisiones polticas. La impor-
tancia de la esfera pblica (y de la sociedad civil
como su parte activa e institucionalizada) radica
en su potencial como modo de integracin so-
cial mediante el discurso pblico, que constitu-
ye una forma posible de coordinacin de la vida
humana, de la misma manera que el poder del
estado y que la economa de mercado (7).
Finalmente, la Carta Iberoamericana de
Participacin Ciudadana en la Gestin Pbli-
ca, suscrita el 2009 seala como mecanismos
participativos fundamentales aquellos que
permiten intervenir en las distintas fases de
la formulacin e implementacin de las po-
lticas pblicas (8), muchos de estos mecanis-
mos participativos han sido implementados
en nuestro pas.
3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EL PER
Los mecanismos de participacin ciudada-
na en los asuntos pblicos del Estado se es-
tablecen en nuestra legislacin a travs de la
Constitucin de 1993 y a travs de la Ley de
los Derechos de Participacin y Control Ciu-
dadano, Ley N 26300. Se establece que los
ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos pblicos mediante referndum, inicia-
tiva legislativa, remocin o revocacin de au-
toridades y demanda de rendicin de cuentas.
Asimismo, vemos que existen diversos
mecanismos de participacin ciudadana en
nuestro pas, muchos de los cuales no son
muy usados, debido a la complejidad que
conlleva realizarlos o ejecutarlos. No obstan-
te, la Constitucin estipula que es nulo y pu-
nible todo acto que prohba o limite al ciuda-
dano el ejercicio de sus derechos, por lo cual,
no es posible limitar el ejercicio de un ciuda-
dano a estos mecanismos de participacin
ciudadana en la toma de decisiones pblicas.
La participacin ciudadana se puede dar
a nivel nacional, la cual se da mediante la
deliberacin y decisin y mediante diversos
mecanismos de la democracia plebiscitaria:
consultas, referndum o plebiscitos. La apela-
cin a estos mecanismos se produce cuando
se trata de discutir procedimientos de alcan-
ce nacional y de otorgar bienes pblicos que
afectan a todo el pas. Para evitar que la par-
ticipacin afecte la gobernabilidad tiene que
excluir la lgica de la administracin, cuyo
funcionamiento eficaz se basa en la tcnica y
en el conocimiento especializado (9).
La participacin ciudadana tambin se
puede dar a nivel local o regional. Dado que es
importante la participacin ciudadana no solo
en la toma de decisiones de gobierno nacio-
nal existen tambin mecanismos que prevn
la participacin ciudadana a nivel regional o
local. Es as como la Ley Orgnica de Gobier-
nos Regionales reconoce entre los principios
rectores de la poltica y gestin regional i) la
participacin ciudadana y ii) la rendicin de
cuentas. Por ello dispone que el gobierno re-
gional se rige por el presupuesto participativo
y est obligado a realizar como mnimo dos
audiencias pblicas al ao, una en la capital
del departamento y otra en una provincia. En
cuanto a los gobiernos locales, la Ley Orgnica
de Municipalidades establece como principio
de la planificacin municipal la participacin
ciudadana, la rendicin de cuentas y la inclu-
sin. Las municipalidades se rigen por presu-
puestos participativos anuales y deben reco-
nocer como derechos de control vecinal a i) la
revocatoria de autoridades municipales y ii) la
demanda de rendicin de cuentas (10).
Entre los mecanismos de participacin
ciudadana ms conocidos, los cuales se en-
cuentran establecidos en las diversas nor-
mas del sistema jurdico nacional y que pue-
den ser ejercidos por cualquier ciudadano,
sin que se pueda limitar su derecho, siempre
y cuando se cumplan los requisitos para ello,
podemos distinguir a los siguientes:
Iniciativa de reforma constitucional;
Iniciativa en la formacin de las leyes;
Referndum;
Iniciativa en la formacin de dispositivos
municipales y regionales;
Consulta previa;
Revocatoria de autoridades;
Remocin de autoridades;
Consejos de Coordinacin Regional;
Presupuestos participativos;
Demanda de rendicin de cuentas;
Acceso a la informacin pblica, entre
otros.
4. ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES ME-
CANISMOS PARTICIPATIVOS EN LA
ACTUALIDAD
4.1 Revocatoria de Autoridades.- La Cons-
titucin Poltica de 1993 establece, en su
Artculo 31 que todos los ciudadanos
tienen derecho a participar en los asun-
tos pblicos mediante la revocacin de
autoridades. Adicionalmente, la Ley de
los Derechos de Participacin y Control
Ciudadano, estipula en su Artculo 3 (11)
que un derecho de control ciudadano es
la revocatoria de autoridades.

La revocatoria es definida como: una
forma de control y cambio cuando las
autoridades no respetan los acuerdos
bsicos delegados por la voluntad po-
pular; dejando de contar con el apoyo
por diferentes motivos que pueden ser
una deficiencia en el ejercicio de sus
funciones hasta cuestionamientos de
carcter tico. No pueden ser revoca-
dos el Presidente de la Repblica ni los
Congresistas de la Repblica (12).
Con el mecanismo de la revocatoria
pueden ser revocados los alcaldes, los
regidores, as como las autoridades
regionales que provengan de eleccin
popular.
El mecanismo de revocatoria ha sido
muy usado en nuestro pas sobre todo
en distritos rurales. Sobre los proceso
de revocatoria es importante mencionar
que limitado a las autoridades munici-
pales, en sus inicios y ahora ampliado a
los gobiernos regionales. El ao 1997 se
llevaron a cabo 60 consultas populares
de revocatoria en igual nmero de mu-
nicipios, aumentando los pedidos para
tal fin entre ese ao y el 2001 en 187.
Los procesos de revocatoria se dieron,
por lo general, en distritos rurales de es-
casa poblacin y con fuerte predominio
de pobreza y extrema pobreza. Algunos
analistas interpretan este dato como ex-
presin del inters ciudadano por una
participacin efectiva (13).
El mecanismo de la revocatoria es muy
usado en los distritos de escasa pobla-
cin y con predominio de pobreza. So-
bre el particular es importante y coinci-
dimos con lo indicado por el profesor
Martn Tanaka al indicar que:
Puede observarse que el aumen-
to de procesos de revocatoria ha
coincidido con el crecimiento del
nmero de conflictos sociales entre
las autoridades y la poblacin, de
modo que facilitar la censura de las
autoridades no asegura la solucin
a los problemas de representacin,
y ms bien, en algunos casos, pue-
de acentuar la lucha faccional, la
debilidad de los actores polticos y
la inestabilidad de la institucionali-
dad poltica. En localidades donde
la competencia poltica por puestos
de representacin es muy enco-
nada, en donde encontramos una
multiplicidad de actores polticos
con apoyos sociales muy volubles,
los procesos de revocatoria son
la extensin de estas rivalidades.
Dado que las autoridades se eli-
gen con porcentajes muy bajos de
votacin, y cuentan con escasa le-
gitimidad social entre la poblacin,
las acusaciones por corrupcin o
malversacin de fondos son muy
corrientes. As pues, los procesos
de revocatoria terminan siendo la
exacerbacin, antes que la solucin,
de problemas de disputas facciosas
y personales por el acceso a pues-
tos de representacin que desbor-
dan la competencia partidaria y no
encuentran otros mecanismos de
expresin. Todo esto muestra clara-
mente por qu facilitar los procesos
de revocatoria, por s solo, agrava-
ra, no solucionara los problemas
de legitimidad poltica (14).
El hecho de que exista un mecanismo
que facilita la censura de las autorida-
des no asegura la solucin a los pro-
blemas de representacin, sino que
produce la debilidad de las figuras
polticas y la inestabilidad de la insti-
tucionalidad poltica, que en nuestro
pas ya se encuentra muy debilitada,
sobre todo por el hecho que no existen
muchos partidos polticos que tengan
una lnea poltica bien definida y en los
cuales participe activamente un gran
nmero de ciudadanos. Esto
Adicionalmente, tal como lo indica el
profesor Martn Tanaka, en muchas
municipalidades distritales las autori-
dades se eligen con porcentajes muy
bajos de votacin, y cuentan con esca-
sa legitimidad social entre la poblacin,
las acusaciones por corrupcin o mal-
versacin de fondos son muy corrien-
tes. Lo cual no hace ms que mermar la
figura de la revocatoria, sobre todo en
los casos en los cuales es llevada para
favorecer los intereses de algunas per-
sonas y no por el bien de la poblacin.
Existe un problema adicional la revo-
car una autoridad debido que una
vez revocada una autoridad indesea-
ble, surge un tercer problema: que
nada asegura que el reemplazante
del alcalde o presidente regional o
regidor o consejero tenga mayor le-
gitimidad poltica que el revocado.
Dado el contexto de fragmentacin
y faccionalismo local, la revocatoria
puede terminar expresando no tanto
el descontento de la poblacin, sino
los conflictos internos dentro de los
consejos regionales o locales (15).
Es importante que la figura de la revoca-
toria sea modificada para que sea usada
de manera ms eficiente y no para favo-
recer intereses de un particular o de un
grupo de ciudadanos que lo que les im-
porta es beneficiarse poltica o econ-
micamente con dicho mecanismo. Pero,
se debe tener presente que la solucin
no es hacer que el mecanismo de la re-
vocatoria desaparezca, sino que se debe
buscar hacerlo ms eficiente por el bien
de la sociedad y del Estado.
4.2 Rendicin de Cuentas.- La Constitu-
cin Poltica de 1993 establece, en su
Artculo 31 que todos los ciudadanos
tienen derecho a participar en los asun-
Informe Especial A
tos pblicos y demandar la rendicin
de cuentas. Es as como, la rendicin
de cuentas es el derecho a interpelar a
las autoridades respecto a la ejecucin
presupuestal y uso de recursos pro-
pios. Procede contra autoridades que
pueden ser removidas o revocadas (16).
Adicionalmente, la demanda de rendi-
cin de cuentas tambin se encuentra
estipulada en la Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadano.
4.3 Presupuestos Participativos.- El pro-
ceso de Presupuesto Participativo se
define como un mecanismo de asig-
nacin equitativa, racional, eficiente,
eficaz y transparente de los recursos
pblicos, que fortalece las relaciones
entre Estado y sociedad civil, a travs
de la participacin de sta en el proce-
so de programacin del presupuesto,
el cual se desarrolla en armona con los
PDC de los gobiernos descentralizados
y la fiscalizacin de la gestin (17).
Por su parte, la Ley de Bases de la Des-
centralizacin establece que los gobier-
nos regionales y locales deben incor-
porar a los presupuestos participativos
como instrumentos de gestin pblica.
En ese sentido la Ley Marco del Presu-
puesto Participativo, Ley N 28056, y su
reglamento indican que los gobiernos
regionales y locales estn encargados
de convocar a las organizaciones socia-
les a participar del presupuesto y que
ellos deben disponer las medidas para
identificar y acreditar a los agentes par-
ticipantes. Adems, el MEF pblica ins-
tructivos anuales que rigen el proceso
de presupuesto participativo. Por otro
lado, se define que los CCR y CCL se de-
ben encargar de coordinar la programa-
cin del presupuesto participativo, con
el apoyo del equipo tcnico conforma-
do en el gobierno regional o local (18).
4.4 Consulta Previa.- La implementacin
de la Ley de Derecho a la Consulta
Previa a los Pueblos Indgenas u Origi-
narios Ley N 29785 demandar de la
administracin pblica en conjunto, un
nutrido, clave e imprescindible grupo
de actuaciones, muchas de las cuales
permanecern en su fuero interno y
otras (las que ms importan) requerirn
de una interaccin con los administra-
dos, en el marco de las normas ordina-
rias y generales que rigen los procedi-
mientos administrativos.
As un antecedente importante, que
ya citaba los efectos del Convenio (19)
y que representa una evolucin en
temas ambientales y econmicos, es
la sentencia recada en el Expediente
N 03343-2007-PA/TC, por la que se
ordena al Estado priorizar lo ambien-
tal a lo econmico. Al respecto seala
la sentencia que: debe observarse el
Convenio N 169 de la OIT, sobre los
Pueblos Indgenas y Tribales en pases
Enero de 2013 A11
 A Informe Especial
independientes, que reconoce el dere-
cho a la consulta previa y a participar
en la ejecucin y evaluacin de polti-
cas que los afectan directamente (20).
Si bien existen otras sentencias del Tri-
bunal Constitucional (N 022-2009-PI/
TC, N 024-2009-PI/TC); ahora existe
un marco normativo que implementar:
(i) la Ley N 29785; (ii) el Reglamento,
Decreto Supremo N 001-2012-MC; y
(iii) el Convenio 169 de la OIT
Los elementos que conforman los su-
puestos de este procedimiento pblico
de consulta previa son los siguientes:
Desde un punto de vista subjetivo la
norma se refiere a dos sujetos o par-
ticipantes, por un lado: La entidad
que identifica la potencial iniciativa
nociva y que lleva a cabo consulta,
denominada entidad promotora;
(ii) los beneficiario del derecho a ser
consultados, que son los pueblos in-
dgenas u originarios. (iii) los inver-
sionistas; (iv) otros intervinientes;
Desde el punto de vista material, el
objeto directo de la accin, sera
el proyecto de decisin del Estado,
cuya caracterstica obligatoria es que
representen una afectacin directa a
los derechos colectivos, la existencia
fsica, la identidad cultural y calidad
de vida o desarrollo de los pueblos
originarios o indgenas. Es as como
encontramos a: (i) las iniciativa legis-
lativa; (ii) las iniciativa administrativa;
y (iii) los Planes, programas y proyec-
tos de desarrollo nacional o regional.
A la fecha an no se ha llevado a cabo
un proceso de consulta previa, sin
embargo, la expectativa es muy alta
en todos los interesados y especial-
mente en los operadores de la norma.
5. CONCLUSIONES
La participacin, por parte de la sociedad
civil, en los asuntos pblicos de nuestro
pas es un derecho fundamental, reconoci-
do por los tratados y pactos internacionales
suscritos por el Estado, los cuales estable-
cen que toda persona tiene derecho a par-
ticipar en los asuntos pblicos de su pas.
La Constitucin Poltica del Per de 1993
reconoce los derechos de los ciudadanos
a participar en los asuntos pblicos del
Estado. Es por ello que, a lo largo de los
aos, se han venido instituyendo y regu-
lando diversos mecanismos o institucio-
nes para que las personas puedan parti-
cipar en la toma de decisiones del Estado.
Entre los mecanismos de participacin
ciudadana ms conocidos, podemos
distinguir a los siguientes: (i) iniciativa
de reforma constitucional; (ii) iniciati-
va en la formacin de las leyes; (iii) re-
ferndum; (iv) iniciativa en la formacin
de dispositivos municipales y regionales;
A12 Enero de 2013
(v) consulta previa; (vi) revocatoria de au-
toridades; (vii) remocin de autoridades;
(viii) Consejos de Coordinacin Regional;
(ix) presupuestos participativos; (x) de-
manda de rendicin de cuentas; (xi) acce-
so a la informacin pblica, entre otros.
Tal como lo indica el profesor Martn Ta-
naka, en muchas municipalidades distrita-
les las autoridades se eligen con porcen-
tajes muy bajos de votacin, y cuentan
con escasa legitimidad social entre la po-
blacin, las acusaciones por corrupcin o
malversacin de fondos son muy corrien-
tes. Lo cual no hace ms que mermar la
figura de la revocatoria, sobre todo en los
casos en los cuales es llevada para favore-
cer los intereses de algunas personas y no
por el bien de la poblacin.
Es importante que la figura de la revoca-
toria sea modificada para que sea usada
de manera ms eficiente y no para fa-
vorecer intereses de un particular o de
un grupo de ciudadanos que lo que les
importa es beneficiarse poltica o econ-
micamente con dicho mecanismo. Pero,
se debe tener presente que la solucin
no es hacer que el mecanismo de la re-
vocatoria desaparezca, sino que se debe
buscar hacerlo ms eficiente por el bien
de la sociedad y del Estado.
NOTAS: Democratizacin de las Decisiones Pblicas.
(1) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Gua de
participacin ciudadana en el Per Direccin (11) Ley de los Derechos de Participacin y Control
Nacional de Educacin y Formacin Cvica
Ciudadana. Elaborado por el Jurado nacional
de Elecciones con el apoyo de PNDU en Junio
del 2008. Lima Per. Pg. 5
(2) La Constitucin Poltica del Per de 1993
establece en su Artculo 31 que:
Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho
a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin
o revocacin de autoridades y demanda de
rendicin de cuentas. Tienen tambin el de-
recho de ser elegidos y de elegir libremente
a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados
por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar
en el gobierno municipal de su jurisdiccin.
La ley norma y promueve los mecanismos
directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en
goce de su capacidad civil. Para el ejercicio
de este derecho se requiere estar inscrito en
el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obli-
gatorio hasta los setenta aos. Es facultativo
despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garanti-
zar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o li-
mite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
(3) JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA
CASTILLO. Participacin Ciudadana y Buen
Gobierno. Mesa de Concertacin para la
Lucha contra la Pobreza. Primera edicin,
marzo del 2010, lima - Per. Pg. 4
(4) JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA
CASTILLO. Op. Cit. Pg. 8
(5) SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Tenden-
cias y desafos de la democracia peruana
en el nuevo perodo poltico. En Cuadernos
Descentralistas N 20 - Grupo Propuesta
Ciudadana. Primera Edicin, Lima Per. Julio
del 2006. Pg. 108
(6) SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 108
(7) SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 23
(8) JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVA-
RA CASTILLO. Op. Cit. Pg. 11 y 12. Indican
sobre la participacin ciudadana que: por su
parte, la Carta Iberoamericana de Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica, suscrita el
2009 seala como mecanismos participativos
fundamentales aquellos que permiten inter-
venir en las distintas fases de la formulacin
e implementacin de las polticas pblicas.
En esa medida, la Carta recomienda que las
administraciones pblicas establezcan medios
especficos de participacin en la gestin
pblica que permitan a los ciudadanos y
ciudadanas: (i) conocer los derechos de
participacin en la administracin pblica;
(ii) acceder a informacin pblica; (iii) inter-
venir en las distintas etapas del proceso de
formacin de polticas pblicas; (iv) Presentar
solicitudes, proyectos y propuestas en los
mbitos correspondientes; (v) participar en la
elaboracin, modificacin y revisin de leyes
y normas; (vi) vigilar y controlar los servicios
pblicos; (vii) hacer seguimiento y evaluacin
de la gestin pblica y sus resultados; y
(viii) denunciar los casos en que se pone
obstculos a la participacin.
(9) SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 29
(10) ELENA CONTERNO y otros. Democrati -
zacin de las Decisiones Pblicas. Red
Participa Per - Proceso de Descentraliza-
cin 2005-Abril 2006. Balance y Desafos.
Lima Per. Pg. 3
Ciudadano, Ley N 26300, estipula en su
Artculo 3 que:
Artculo 3.-
Son derechos de control de los ciudadanos
los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos
por la presente ley para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.
(12) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Op. Cit.
Pg. 67
(13) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Op. Cit.
Pg. 64
(14) MARTN TANAKA. La Participacin Ciudadana
y el Sistema Representativo. Programa Pro
Descentralizacin PRODES USAID. Hecho
el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional
del Per N 2007-13457. Miraflores Per.
Diciembre de 2007. Pag. 11
(15) MARTN TANAKA. Op. Cit. Pg. 12
(16) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Op. Cit.
Pg. 66
(17) ELENA CONTERNO y otros. Op. Cit. Pg. 4
(18) MARTN TANAKA. Op. Cit. Pg. 16
(19) El 6 de setiembre de 1991 entr en vigor
el Convenio N 169 de la Organizacin In-
ternacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independien-
tes20 (En adelante el Convenio), el cual fue
ratificado por el Estado peruano mediante la
Resolucin Legislativa N 26253 el 17 de enero
de 1994. El Convenio entr en vigencia y es de
obligatorio cumplimiento para el Per desde
el 2 de febrero de 1995.
(20) Nez del Prado, Alonso. Tribunal Constitu-
cional y El Derecho a la Consulta. En Revista
de Anlisis especializado de Jurisprudencia,
Tomo 39, Setiembre 2011. Lima, Per. P. 85.
 TEXTO N 02

DE PARTICIPACIN
CIUDADANA DEL PER
Crditos

Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

Presidente
Dr. Enrique Javier Mendoza Ramirez
Miembros Titulares
Dr. Gastn Soto Vallenas
Dr. Carlos Vela Marquillo
Dr. Jos Luis Velarde Urdanivia

Secretario General (e)

Dr. Juan Falcon Glvez
Director Nacional del Proyecto
Dr. Miguel ngel Stucchi Britto
Elaboracin de contenidos:
Abog. Milagros Suito Acua
Psic. Gladys Ventura Ponce
Revisin de contenidos:
Asesora de Presidencia
Gerencia de Fiscalizacin Electoral
Gerencia de Normatividad Electoral y Asuntos Legales
Abog. Milagros Aurazo Requejo

Diseo grfico y Diagramacin:

Diana Patrn Min
Lesly Montes Montes
GUA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA
Lima, Per
Junio, 2008
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Avenida Nicols de Pirola No. 1080, Lima 1
Pgina Web: www.jne.gob.pe

@ 2008 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana.
Se autoriza la reproduccin total o parcial del presente documento en cualquiera de sus formas, previa aprobacin de la Direccin Nacional
de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana del Jurado Nacional de Elecciones

Hecho el Depsito Legal No. 2008-07580 en la Biblioteca Nacional del Per.

ISBN: 978-603-45161-1-3

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de: PNUD

 ncice

Introduccin 5

Captulo 1 Captulo 5
La Participacin Ciudadana Responsable Pronunciarse en los referendos y otras
en el Per consultas ciudadanas

1.1 Conceptos y resea histrica 8 5.1. El referndum 42

5.1.1 Conceptos y resea histrica 42
5.1.2. Tipos de referndum 43
5.1.3. Base legal del referndum 43
Captulo 2
5.2. Otras consultas ciudadanas 45
Elegir y tambin ser elegidos (as) 5.3. Recomendaciones para ejercer el
mecanismo del referndum 47
2.1. Conceptos y resea histrica 12 5.4. Aprendiendo de las experiencias 47
2.2. Base legal de la participacin electoral 14
2.3. Recomendaciones para ejercer el
derecho al sufragio 17
2.4. Aprendiendo de las experiencias 20 Capitulo 6
Colaborar y tomar decisiones en la gestin
del desarrollo del distrito, provincia y regin
Captulo 3 6.1. Conceptos y resea histrica 54
Manejar informacin y opinar sobre los 6.2. Base legal de la colaboracin y toma de
asuntos pblicos decisiones en la gestin del desarrollo 55
6.3. Recomendaciones para el buen
3.1. Conceptos y resea histrica 24 funcionamiento de los Consejos de
3.2. Base legal de la transparencia y Coordinacin Regional y Local 63
acceso a la informacin pblica 24 6.4. Aprendiendo de las experiencias 64
3.3. Recomendaciones para ejercer el
derecho a la informacin pblica. 26
3.4. Aprendiendo de las experiencias 28

Captulo 7
Captulo 4 Vigilar y controlar la buena marcha de
la gestin pblica
Presentar iniciativas ciudadanas de
reforma constitucional y de legislacin 7.1. Conceptos y referencias histricas 68
7.2. Base legal de la vigilancia y control de
4.1. Conceptos y resea histrica 34 la gestin pblica 70
4.2. Base legal de las iniciativas de reforma 7.3. Recomendaciones para los comits de
constitucional y de legislacin 34 vigilancia y control del presupuesto
4.3. Recomendaciones para ejercer las participativo 75
iniciativas de reforma constitucional y
legislativas 37
4.4. Aprendiendo de las experiencias 38
Ciudadan
 Gua de Participacin
Ciudadana en el Per

Introduccin

Convencidos de la necesidad de continuar acelerando el proceso de culturizacin

democrtica en el Per, nos complace presentar esta publicacin denominada Gua de
Participacin Ciudadana en el Per.

La democracia se fortalece con los mecanismos de participacin ciudadana, porque permite

la gestin compartida del desarrollo sostenible y de la calidad de vida de la poblacin.
De esta manera, se propiciar el incremento de los ndices de desarrollo humano de los
sectores ms pobres del pas.

Sin embargo, dicha participacin ciudadana requiere de mecanismos de autocontrol para

que la misma no genere el abuso y el caos. En ese sentido, este documento aporta valiosa
informacin y orientacin, a fin de que no se desnaturalice un mecanismo de desarrollo
social y poltico tan importante.

Los mecanismos e instancias de participacin ciudadana en la gestin local y regional,

son parte de la actual poltica de descentralizacin del Estado peruano. Este proceso de
democratizacin de las decisiones pblicas tiene como sustento algunas experiencias
capitalizadas en los aos noventa a nivel local, donde la participacin ciudadana gener
un valor agregado a la gestin municipal en el Per.

En aquel entonces, se afirm la cultura democrtica y deliberativa, avanzaron los procesos

de rendicin de cuentas y se mejor la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos,
adems de generar la toma de conciencia de corresponsabilidad de la poblacin en el
desarrollo de su localidad, as como en la inclusin poltica y social.

Consecuentemente, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) en un esfuerzo conjunto con

el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha editado esta Gua que
tiene el propsito de compartir conceptos, herramientas, aprendizajes y experiencias de
participacin ciudadana con alcaldes, regidores, funcionarios municipales, comunicadores
y educadores. Tambin est dirigida a los lderes sociales, as como a las instituciones
pblicas y privadas que intervienen en la gestin pblica a nivel local y regional, en todo
el Per.

Lima, junio de 2008

5
 La Participacin
Ciudadana en el Per
1
Captulo
Captulo 1 La Participacin Ciudadana en el Per
La Participacin
Ciudadana en el Per
1.1. Conceptos y resea histrica
Participacin ciudadana es formar parte y tomar
parte de un grupo, de una comunidad o de un pas
de manera activa y responsable.
Participacin ciudadana significa tambin: ejercer en
la prctica los deberes y derechos polticos, intervenir
en los asuntos pblicos y tomar decisiones.
Es decir, construir PLENA CIUDADANA.
Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y
la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los
ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a
travs de actos, con la finalidad de influir en la formulacin
y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes
niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa
manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de vida
de los ciudadanos.
Sin embargo la participacin poltica o ciudadana
no siempre estar normada, pero en la medida que no
sea ilegal, se constituye en un elemento que dota de vida
a la democracia, pues supone ciudadanos informados,
conscientes de sus derechos y obligaciones, interesados
en la conduccin de la cosa pblica de su comunidad.
En el Per el tema de la participacin ciudadana ha
tenido gran apertura tanto por parte del Estado como
de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno de
los pocos pases que ha desarrollado de manera amplia su
marco legal.
En casi todos los niveles de gobierno, se han implementado
de alguna manera u otra, espacios de concertacin como
escenarios de debate y consenso sobre polticas pblicas
entre el Estado y la poblacin organizada, pues se parte
del supuesto de que es posible, a travs de procesos de
dilogo y negociacin, encontrar bases de acuerdo que
satisfagan a todos.1
1. REMY, Maria Isabel. Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per, Instituto de Estudios Peruanos, 2005, Pg. 59.
2. HERNANDEZ ASENSIO, Ral. Participacin Ciudadana y Democracia, Instituto de Estudios Peruanos, 2005, Pg. 132.
8
Al mismo tiempo, en el Per no se puede hablar
de participacin ciudadana sin hablar de la
descentralizacin. Estos dos procesos apuntan hacia la
construccin de un nuevo modelo de las relaciones entre
el Estado y la poblacin.
Hay un cierto consenso en el Per en torno a la defensa
de la democracia representativa con elementos de
participacin ciudadana, con la necesidad de fortalecerla,
dentro de ella, a fin de superar el divorcio entre poltica y
ciudadana.
En ese sentido, como lo sostiene Hernndez Asensio, las
experiencias de participacin suponen un progreso en la
medida que dotan a la poblacin de nuevas posibilidades
de interaccin con el Estado2
La democracia, se ve fortalecida con
espacios de intervencin y participacin de
la ciudadana.
La historia de la participacin ciudadana en el Per se
divide en tres perodos.
1. La primera etapa se dio en la dcada del ochenta: La
participacin ciudadana ha surgido histricamente
desde abajo, y en particular desde la poblacin
organizada
Con las elecciones democrticas de las autoridades locales
a partir de 1983, algunos alcaldes, vieron que una forma
de fortalecer la institucin municipal, era involucrando a
las organizaciones sociales en los asuntos pblicos y en
las actividades autogestionarias. Con esa visin es que
se desarrollaron las primeras experiencias urbanas en el
Agustino, Villa El Salvador e Ilo.
En las zonas rurales, la historia de los gobiernos
municipales es otra y est relacionada no slo con las
transformaciones del poder al interior de las sociedades
 La Participacin Ciudadana en el Per Captulo 1

rurales, sino tambin con el conflicto armado interno que
tuvo mayor incidencia en dichas zonas. En ese contexto,
la participacin ciudadana se ubicara principalmente en
la siguiente dcada.
2. La segunda etapa se ubica en la dcada del
noventa
Durante la dcada del 90, signific la reinsercin del pas en
el sistema financiero internacional y el establecimiento de
relaciones de cooperacin con organismos multilaterales
como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo.
Eso implic, entre otras cosas, asumir la implementacin
de una agenda internacional donde la participacin
ciudadana flua como una pieza importante para la
gobernabilidad de pases como el Per.
La introduccin en la Constitucin Poltica de 1993 y
en la Ley de Participacin Ciudadana - Ley N 26300
promulgada en 1994, de mecanismos de democracia
directa como la revocatoria, el referndum, la rendicin
de cuentas y la remocin de autoridades, constituy un
cambio importante en ese sentido.
3. La tercera etapa corresponde al periodo de la
transicin democrtica, desde fines del ao 2000 en
adelante
Esta etapa se inicia con el presidente Valentn Paniagua, ya
que su poltica de dilogo con la sociedad civil, tuvo como
resultado que el nuevo gobierno recogiera las experiencias
de concertacin y participacin de los gobiernos locales
y de esa manera hizo de la participacin ciudadana una
poltica de Estado.
Por otro lado, a travs de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades,
se crearon los Consejos de Coordinacin Regional y
Local, como espacios de concertacin oficiales en materia
de planificacin del desarrollo y presupuestaria.
A partir del ao 2002, el Per tiene una legislacin
que considera a la participacin ciudadana como
poltica pblica, en el contexto del proceso de
descentralizacin:
Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley Orgnica de Municipalidades.

El ejercicio de dichos mecanismos, se vio reflejado en el El marco legal de la participacin ciudadana en el Per,
incremento considerable de ordenanzas que promovan se fortalece con las leyes que garantizan la transparencia y
la participacin ciudadana en los diversos distritos y el libre acceso a la informacin de los asuntos pblicos.
provincias del Per.

Actualmente, en el Per se dispone de una amplia

gama de procedimientos y mecanismos para ejercer
la participacin ciudadana activa

MANEJAR
INFORMACIN
Y OPINAR SOBRE PRESENTAR INICIATIVAS
ELEGIR LOS ASUNTOS PBLICOS CIUDADANAS DE
Y TAMBIN REFORMA
SER ELEGIDOS (AS) CONSTITUCIONAL Y
DE LEGISLACIN
Participacin
ciudadana activa
COLABORAR
PRONUNCIARSE
Y TOMAR DECISIONES
EN LOS REFERERENDOS
EN LA GESTIN DEL
Y EN LAS CONSULTAS
DESARROLLO DEL DISTRITO,
CIUDADANAS
VIGILAR Y CONTROLAR PROVINCIA Y REGIN
LA BUENA MARCHA DE
LA GESTIN PBLICA

9
Elegir y ser elegidos (as)
2
Captulo
Captulo 2 Elegir y ser elegidos(as)
Elegir y ser
elegidos (as)
2.1. Conceptos y resea histrica
El ejercicio del voto o sufragio directo y universal es
una conquista que se logra despus de un largo camino:
llamado tambin proceso social y poltico.
En Amrica del Sur se formaron los pases tras varios aos
de lucha por la independencia poltica, saliendo del yugo
colonial de Espaa. Tambin surgieron conflictos y debates
para decidir el modelo de gobierno poltico: monrquico
o democrtico con sus distintas modalidades.
Finalmente en el Per, se determin el sistema poltico
de democracia republicana segn lo establece su
vigente Constitucin Poltica. Esto significa que los
asuntos importantes se abordan y deciden pblicamente
entre las ciudadanas y ciudadanos.
Etimolgicamente la palabra REPBLICA es de origen
latino, y proviene de dos voces:
RE viene de RES, que es igual a decir cosas o asuntos
de inters o de valor grandioso.
PBLICA , significa que la propiedad le pertenece
a todos.
Pero al comienzo, la idea de ciudadana y el derecho al
voto se reduca a un nmero selecto de personas segn
sus condiciones: ser varn, ser instruido, ser propietario,
ser padre de familia, etc.
En el Per, se ha tenido un proceso de inclusin del ejercicio
del voto, como producto de la evolucin del sistema
democrtico y tambin de los movimientos sociales:
12
En el ao 1955 por ley se reconoci el voto a la mujer
y el ao siguiente fue la primera vez que las mujeres
ejercieron su derecho al sufragio.
En el ao 1979 se otorg el derecho de voto a las
personas que no saben leer ni escribir, lo ejercieron
en 1980.
En el ao 2005 se otorg el derecho de voto a los
miembros de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional del Per.
Cmo se ejerca los derechos polticos hace
ms de 100 aos?
Las elecciones hace ms de 100 aos, tenan caractersticas
distintas a las de la actualidad, pues no existan reglas de
juego acordes con los principios democrticos que debera
existir en todo Estado de Derecho. Bajo ese contexto, es
que se originaron muchos gobiernos de facto tras los
famosos golpes militares.
Aqu, se presentan algunas consideraciones sobre la
manera cmo se llevaban a cabo las elecciones en dicho
perodo:
Eleccin reducida a la Presidencia de la
Repblica y a los congresistas diputados y
senadores- Los alcaldes eran nombrados por ser
buenos vecinos o ser personas de confianza
del partido en el gobierno central. Los gobiernos
regionales no existan.
Eleccin reducida a la clase poltica limea y
oligrquica, tanto en el debate pblico como en
la representacin a nivel nacional. El voto rural
no exista porque la poblacin analfabeta no tena
derecho a elegir, menos a ser elegidos; adems los
medios de comunicacin no existan y los escasos,
slo llegaban a las capitales de provincias del Per.
Igualmente desde Lima, los partidos polticos escogan
los departamentos que aparentemente representaban
sus candidatos a diputados.
 Elegir y ser elegidos(as) Captulo 2

Evolucin del Voto

DESCRIPCIN CARACTERSTICAS

Peruano, casado o mayor de 25 aos, saber leer y escribir, tener

Constitucin de 1823 propiedad o ejercer cualquier profesin

Adems extranjeros casados con peruana o que obtuvieron carta de

Constitucin de 1826
ciudadana

Constitucin de 1839 Adems realizar el pago de una contribucin

Constitucin de 1856 Mayor de 21 aos y los casados. Voto es directo

Agrega el pago de contribucin al Tesoro Pblico. Y saber leer y

Constitucin de 1860 escribir

Constitucin de 1867 Mayores de 21 aos y emancipados

Constitucin de 1920 Mayores de 21 aos y los casados

Peruanos varones mayores de edad (21), casados mayores de 18

Constitucin de 1933 aos y los emancipados. Saber leer y escribir. Obligatorio hasta
los 70 aos y luego facultativo. Secreto.

Elecciones de 1956 Voto de las mujeres (Ley del ao 1955).

Elecciones de 1980 Voto de los analfabetos (Constitucin de 1979).

Elecciones de 2006 Voto de los policas y militares (Ley del ao 2005)

13
Captulo 2 Elegir y ser elegidos(as)

2.2. Base legal de la participacin electoral

A continuacin, se presentan las normas vigentes que respaldan la participacin ciudadana en los diversos procesos
electorales del Per.

Denominacin y
Fechas clave Alcance y contenidos principales
nmero de la ley

Constitucin Poltica Ratificada el 31 de Reconoce los derechos de los ciudadanos a participar

del Per (Artculo 31) Octubre de 1993 en asuntos pblicos

Promulgada el 29
de setiembre de Esta ley comprende los siguientes procesos electorales:
1997 t
&MFDDJPOFT
QSFTJEFODJBMFT
Ley Orgnica de t
&MFDDJPOFT
QBSMBNFOUBSJBT
Elecciones, N 26859 t&MFDDJPOFT
EF
KVFDFT
TFHO
MB
$POTUJUVDJO
1PMUJDB

del Per.
Publicada el 01 de t3FGFSOEVN
Z
SFWPDBUPSJB
EF
BVUPSJEBEFT
octubre de 1997

Esta ley establece la organizacin y ejecucin de las

Ley de Elecciones Promulgada el 14 elecciones regionales, en armona con la Constitucin
Regionales, N 27683 de marzo de 2002 Poltica del Per, con la Ley Orgnica de Elecciones as
como con sus normas complementarias y conexas.

Esta ley regula la organizacin y ejecucin de las

Ley de Elecciones Promulgada el 13 elecciones municipales, en armona con la
Municipales, N 26864 de octubre de 1997 Constitucin Poltica del Per, con la Ley Orgnica de
Elecciones as como con la Ley de Elecciones
Regionales.

Ley de Elecciones de
Representantes al
Esta ley regula el procedimiento, participacin,
Parlamento Andino,
requisitos, impedimentos entre otros aspectos de la
N 28360, modificada
Promulgada el 15 eleccin de representantes al Parlamento Andino, para
por Ley N 28643 y
de octubre de 2004 llevarse a cabo en las Elecciones Polticas Generales de
reglamentada por
2006.
Resolucin N
004-2006-JNE

Cules son las caractersticas del derecho
al voto segn la ley vigente?
PRIMERO
El voto es personal, libre, igual, secreto y universal.
El derecho al voto se ejerce slo con el Documento
Nacional de Identidad, otorgado por el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil.
SEGUNDO
Todos los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos
y de elegir libremente a sus representantes.3
Los procesos electorales se llevan a cabo de acuerdo
con las condiciones y procedimientos establecidos en
la ley.
Los(as) ciudadanos(as) peruanos(as) con derechos
civiles vigentes, estn obligados a votar. Para los
mayores de setenta (70) aos el voto es facultativo.
Son ciudadanos (as) los peruanos(as) mayores de
dieciocho aos.
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente4 o a travs de organizaciones

3. Las cuales se traducen en dos modalidades del sufragio, una activa, en la cual el ciudadano tiene la posibilidad de concurrir con su ejercicio en
la seleccin de los representantes a los cargos de eleccin popular y otra pasiva, en la cual se tiene la oportunidad de ser elegido para los cargos
pblicos. Jurisprudencia electoral, Edit. Grijley, JNE, 2007, Pg. 31.

4. Sin embargo, es menester precisar que segn jurisprudencia del mximo organismo electoral (JNE), es un imposible jurdico la candidatura
individual de un ciudadano en elecciones pluripersonales, pues corresponde aplicar el principio de representacin proporcional, a que se refiere el
artculo 187 de la Constitucin Poltica del Per.
14
 Elegir y ser elegidos(as) Captulo 2

polticas tales como partidos, movimientos o alianzas,
conforme a la legislacin sobre la materia.
TERCERO
El ejercicio de la ciudadana por ende el derecho a
elegir y ser elegido solamente se suspende por los
siguientes casos concretos:
Por resolucin judicial de interdiccin.
Por sentencia con pena privativa de la libertad5.
Garantizar que las votaciones y los escrutinios
sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad
del elector o electora, expresada en las urnas por
votacin directa y secreta.
El Sistema Electoral del Per, est conformado por tres
entidades que actan con autonoma y mantienen
entre s relacin de coordinacin, de acuerdo con sus
atribuciones.

Por sentencia con inhabilitacin de los derechos Los procesos electorales son los medios pacficos que
polticos. existen para renovar a las autoridades a travs del voto de
las y los ciudadanos.
Por qu es importante la organizacin
electoral en el Per?, Y qu instituciones lo En estos procesos intervienen dos actores importantes:
conforman?
Es importante tener una organizacin electoral6 para Las candidatas y los candidatos quienes presentan
lograr lo siguiente: propuestas para la solucin de los problemas.

Asegurar que las votaciones y los escrutinios Las electoras y los electores, quienes eligen la mejor
traduzcan la expresin autntica, libre y
propuesta y vigilan sus actos de gobierno.
espontnea de los ciudadanos y ciudadanas.

Organismos electorales

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Mxima autoridad electoral:
Administra justicia en materia electoral
Fiscaliza la legalidad de los procesos electorales
Brinda educacin cvica electoral en forma permanente e
ininterrumpida
Proclama a los candidatos (as) como autoridades

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

Organiza, planifica y ejecuta los procesos electorales

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL

Registra la identificacin de las ciudadanas y los ciudadanos,

elabora el padrn electoral y verifica las firmas

5. En ese sentido la jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones, ha previsto que la interpretacin deba de hacerse bajo el principio Pro liberta-
tis, en la cual se estara hablando de que el ciudadano sea sentenciado con pena privativa de libertad efectiva, o que en dicha sentencia se establezca
de manera expresa la inhabilitacin como pena accesoria.

6. Si bien es cierto, la Constitucin Poltica del Per, alude al trmino sistema electoral, para referirse al conjunto de organismos electorales que la
conforman, es necesario precisar que en doctrina dicho trmino, es entendido como el conjunto de reglas segn las cuales los electores expresan sus
preferencias polticas y los votos se convierten en escaos (en caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno ( en caso de elecciones de
presidente, gobernador, alcalde, etc), por lo correspondera referirse mas bien a Organizacin electoral. Tratado de derecho electoral comparado
de Amrica Latina, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2007. Pg. 1304.

15
Captulo 2 Elegir y ser elegidos(as)

A continuacin, tenemos los tipos de procesos electorales que se llevan a cabo en el Per y sus correspondientes reglas
de juego democrtico.

Cmo y cundo se llevan a cabo las

Elecciones Generales de la Repblica del Per?
Elecciones de la Presidencia y de las Vicepresidencias

Las Elecciones Generales se realizan cada cinco (5) aos, el segundo domingo del mes de abril, salvo lo dispuesto en
los artculos 84 y 85 de la Ley Orgnica de Elecciones, N 26859.

El Presidente y Vicepresidentes de la Repblica son elegidos por sufragio directo para un perodo de cinco aos. Para
ser elegidos se requiere haber obtenido ms de la mitad de los votos vlidos, sin computar los votos nulos y en
blanco.
Si no se hubiese alcanzado la votacin prevista en el artculo anterior, se procede a efectuar una segunda eleccin
dentro de los 30 das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los dos candidatos que
obtuvieron la votacin ms alta (ballotage).

El Presidente y Vicepresidentes electos asumen sus cargos el 28 de julio del ao en que se efecte la eleccin, previo
juramento de ley.

Elecciones del Congreso de la Repblica

Las Elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las elecciones para Presidente y Vicepresidentes de
la Repblica.

El nmero de congresistas es de ciento veinte y son elegidos (as) mediante voto directo, secreto y obligatorio.

Los Congresistas electos juramentan y asumen sus cargos, a ms tardar el 27 de julio del ao en que se efecta la
eleccin. Salvo los elegidos en las elecciones previstas en el artculo 134 de la Constitucin, quienes asumirn su
cargo, despus de haber sido proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones

Elecciones de Representantes al Parlamento Andino

La primera eleccin se realiz conjuntamente con las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Repblica

Son elegidos (as) mediante voto directo, secreto y obligatorio en nmero de cinco (5) titulares y dos (2) suplentes por
cada uno de ellos.
Los representantes electos juramentan y asumen sus cargos, a ms tardar el 27 de julio del ao en que se efecta la
eleccin.

Cmo y cundo se llevan a cabo

las Elecciones Regionales?

Las elecciones regionales se realizan cada cuatro (4) aos para elegir las autoridades de los gobiernos regionales,
cuyo mandato proviene de la voluntad popular

Las autoridades de los gobiernos regionales objeto de eleccin son:

t
&M
QSFTJEFOUF
Z
FM
WJDFQSFTJEFOUF


t
-PT
NJFNCSPT
EFM
$POTFKP
3FHJPOBM
RVF
TF
EFOPNJOBSO
DPOTFKFSPT

Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales, su fecha es el tercer domingo del mes
EF
OPWJFNCSF

&M
1SFTJEFOUF
EF
MB
3FQCMJDB
DPOWPDB
B
FMFDDJPOFT
SFHJPOBMFT
DPO
VOB
BOUJDJQBDJO
OP
NFOPS
B
EPTDJFOUPT

DVBSFOUB


EBT
OBUVSBMFT
B
MB
GFDIB
EFM
BDUP
FMFDUPSBM

16
 Elegir y ser elegidos(as) Captulo 2

Cmo y cundo se llevan a cabo

las Elecciones Municipales?

Las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4) aos para elegir las autoridades de los gobiernos locales,
cuyo mandato proviene de la voluntad popular.

Las autoridades de los gobiernos municipales, objeto de eleccin son:

t
"MDBMEFT
Z
3FHJEPSFT
EF
MPT
$PODFKPT
.VOJDJQBMFT
1SPWJODJBMFT

t
"MDBMEFT
Z
3FHJEPSFT
EF
MPT
$PODFKPT
.VOJDJQBMFT
%JTUSJUBMFT

&M
1SFTJEFOUF
EF
MB
3FQCMJDB
DPOWPDB
B
FMFDDJPOFT
NVOJDJQBMFT
DPO
VOB
BOUJDJQBDJO
OP
NFOPS
EF

EBT

naturales a la fecha de las elecciones, las que se llevan a cabo el tercer domingo del mes de noviembre del ao en
que finaliza el mandato de las autoridades municipales.

-B
DPOWPDBUPSJB
B
&MFDDJPOFT
.VOJDJQBMFT
$PNQMFNFOUBSJBT
FO
MBT
DJSDVOTDSJQDJPOFT
EPOEF
MBT
FMFDDJPOFT

NVOJDJQBMFT
GVFSPO
BOVMBEBT

TF
FGFDUB
EFOUSP
EF
MPT
OPWFOUB


EBT
OBUVSBMFT
TJHVJFOUFT
B
MB
JOTUBMBDJO
EF
MPT

$PODFKPT
.VOJDJQBMFT
Z
TF
SFBMJ[BO
FM
QSJNFS
EPNJOHP
EFM
NFT
EF
KVMJP
EFM
BP
FO
RVF
TF
JOJDJB
FM
NBOEBUP
MFHBM
EF

las autoridades municipales.7

2.3. Recomendaciones para ejercer el PRIMERO

derecho al sufragio Conocer los deberes y derechos electorales.

SEGUNDO
Para elegir mejor se necesita: Tener conocimiento de las funciones de las
autoridades que se eligen.
Emitir un voto responsable, es decir que el acto
de elegir a un representante sea informado y TERCERO
razonado. Conocer la trayectoria de las candidatas y los
candidatos (Hoja de vida) y su plan de gobierno.8
En ese sentido, les presentamos cuatro
recomendaciones, para que las electoras y los electores CUARTO
ejerzan un voto responsable: Participar en iniciativas y labores de educacin
electoral, de manera voluntaria, escuchar los
debates electorales, etc.

Conociendo los deberes y derechos electorales

Deberes electorales Derechos electorales

Manejar informacin completa de las
candidatas o candidatos, as como Exigir informacin de calidad y exacta
denunciar los casos de corrupcin. sobre la trayectoria de los candidatos.

Proponer sugerencias para el mejoramiento Vigilar que se hayan publicado los planes
del plan de gobierno presentado por las de gobierno de todos los candidatos.
candidatas y los candidatos.

Conocer el local de votacin que le Solicitar informacin electoral gratuita y

corresponde al elector y el da de la medidas de seguridad al organismo
votacin, respetar el orden y tranquilidad. responsable de su organizacin de las
Si es miembro de mesa, asistir a los talleres elecciones: A la Oficina Nacional de
de capacitacin. Procesos Electorales ONPE-

Los personeros de algn partido o

movimiento poltico, debern conocer, los Exigir que se apliquen de manera
derechos y prohibiciones del proceso imparcial y justa las normas de procesos
electoral: conteo, llenado de actas, traslado electorales democrticos: libertad e
7. El pasado mes de noviembre del ao
y entrega de2007, en 22
nfora, circunscripciones
entre del pas fueronigualdad
otros, para ello, anuladas de
las elecciones, de conformidad
oportunidades para todoscon
los el artculo 364 de
la LOE, razn por la cual podrn
se convoc a elecciones
asistir municipales
a los talleres complementarias
dictados por la parapartidos y movimientos
elegir a sus polticos
autoridades ediles.
Escuela de Personeros del JNE.
8. Siendo el Jurado Nacional de Elecciones (Pacto tico Electoral), quien present la iniciativa legislativa, que fue posteriormente aprobada en la cual
los candidatos deban presentar su Hoja de Vida y Plan de gobierno de manera obligatoria Celebraral momento de su del
la victoria inscripcin).
candidato o
Si no result elegido el candidato o candidata porque es vlido el derecho a la
candidata de su preferencia u opcin libre expresin en espacios pblicos, pero 17
poltica, deber aceptar los resultados sin alterar el orden pblico.
 Deberes electorales Derechos electorales
Manejar informacin completa de las
candidatas o candidatos, as como Exigir informacin de calidad y exacta
denunciar los casos de corrupcin. sobre la trayectoria de los candidatos.

Captulo 2 Elegir y ser elegidos(as)

Proponer sugerencias para el mejoramiento Vigilar que se hayan publicado los planes
del plan de gobierno presentado por las de gobierno de todos los candidatos.
candidatas y los candidatos.

Conocer el local de votacin que le Solicitar informacin electoral gratuita y

corresponde al elector y el da de la medidas de seguridad al organismo
votacin, respetar el orden y tranquilidad. responsable de su organizacin de las
Si es miembro de mesa, asistir a los talleres elecciones: A la Oficina Nacional de
de capacitacin. Procesos Electorales ONPE-

Los personeros de algn partido o

movimiento poltico, debern conocer, los
derechos y prohibiciones del proceso
electoral: conteo, llenado de actas, traslado
y entrega de nfora, entre otros, para ello,
podrn asistir a los talleres dictados por la
Escuela de Personeros del JNE.
Exigir que se apliquen de manera
imparcial y justa las normas de procesos
electorales democrticos: libertad e
igualdad de oportunidades para todos los
partidos y movimientos polticos

Celebrar la victoria del candidato o

Si no result elegido el candidato o candidata porque es vlido el derecho a la
candidata de su preferencia u opcin libre expresin en espacios pblicos, pero
poltica, deber aceptar los resultados sin alterar el orden pblico.

Conociendo las funciones y competencias de las autoridades que se elegir

Qu hacen las autoridades regionales?

Los gobernantes regionales son las autoridades que se encargan de conducir los
destinos de cada uno de los 25 gobiernos regionales del Per, los cuales se han formado
a partir de los 24 departamentos, incluyendo la Provincia Constitucional del Callao.
Funciones del presidente o presidenta regional Funciones de los consejeros o consejeras regionales

DIRIGE Y SUPERVISA LA BUENA MARCHA DEL

GOBIERNO REGIONAL.
Ejecuta el Presupuesto Participativo
Regional aprobado por el Consejo Regional.
Conduce la ejecucin de los planes y
programas de desarrollo regional: de
inversiones y exportaciones, de
competitividad, de desarrollo de
capacidades humanas, etc.
LEGISLAN, como los Congresistas de la
Repblica.
Proponen normas y acuerdos regionales
que son las leyes que tienen validez en el
mbito regional y en concordancia con la
Constitucin Poltica del Per.

FISCALIZAN los actos de los rganos de

FOMENTA LA PARTICIPACIN CIUDADANA en la direccin y administracin del gobierno
gestin del desarrollo regional. regional.

Propone y ejecuta estrategias y polticas No realizan labores ejecutivas porque les

de participacin de la poblacin. toca hacer el control de la buena marcha
administrativa y asegurar el balance de
poderes.

PROMUEVE LA INTEGRACIN Y COORDINACIN TIENEN DERECHO A VOZ Y A VOTO EN LAS

MACROREGIONAL. SESIONES DEL CONSEJO REGIONAL.

Qu hacen las autoridades locales?

Los gobernantes locales son las autoridades municipales que se encargan de
conducir los destinos de cada uno de los distritos y provincias del Per tanto
urbanos como rurales-
Principales funciones del alcalde o alcaldesa Principales funciones de los regidores o regidoras

REPRESENTA POLTICAMENTE al distrito o a la LEGISLAN, como los Congresistas de la

provincia. Repblica a nivel local.
Defiende y vigila los derechos e intereses Proponen ordenanzas que son las leyes
de la municipalidad, sobre todo de la dentro de un distrito o provincia, en
poblacin. concordancia con la Constitucin
Poltica del Per.

PROMUEVE Y ASUME EL LIDERAZGO DEL FISCALIZAN la gestin municipal.

DESARROLLO en el distrito o en la provincia.
Dirige la formulacin y la aprobacin de
los diversos planes de desarrollo sostenible
de manera concertada urbano,
econmico, ambiental, etc.-
Propone espacios de concertacin y
participacin vecinal.
No realizan labores ejecutivas porque les
toca hacer el control de la buena marcha
administrativa y asegurar el balance de
poderes.
Desempean por delegacin del alcalde
o alcaldesa, nicamente atribuciones
polticas.

Somete a aprobacin del concejo Son parte de las comisiones ordinarias y

municipal el Presupuesto Participativo. especiales para elaborar propuestas.

18 SUPERVISA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS MANTIENEN COMUNICACIN con las

SERVICIOS PBLICOS en el distrito o en la provincia. organizaciones sociales y con los
diversos sectores de la poblacin.
 poblacin. concordancia con la Constitucin
Poltica del Per.

PROMUEVE Y ASUME EL LIDERAZGO DEL FISCALIZAN la gestin municipal.

DESARROLLO en el distrito o en la provincia.

Dirige la formulacin y la aprobacin de

No realizan labores ejecutivas porque les
toca hacer el control deElegir y ser
la buena marcha elegidos(as) Captulo 2
los diversos planes de desarrollo sostenible administrativa y asegurar el balance de
de manera concertada urbano, poderes.
econmico, ambiental, etc.-
Desempean por delegacin del alcalde
Propone espacios de concertacin y o alcaldesa, nicamente atribuciones
participacin vecinal. polticas.

Somete a aprobacin del concejo Son parte de las comisiones ordinarias y

municipal el Presupuesto Participativo. especiales para elaborar propuestas.

SUPERVISA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS MANTIENEN COMUNICACIN con las

SERVICIOS PBLICOS en el distrito o en la provincia.
Propone la creacin de empresas
municipales y vigila los resultados
econmicos.
organizaciones sociales y con los
diversos sectores de la poblacin.
Son como el nexo entre la municipalidad
y el vecindario para proponer soluciones
a los problemas.

Indagando sobre la trayectoria y hoja de vida de las candidatas y candidatos

Cmo conocer a los candidatos y candidatas?

PRIMERO: Averiguar sobre su hoja de vida y trayectoria
Cmo toma las decisiones, especialmente en situaciones difciles?

Cmo manda? Sabe delegar o pretende controlar todo?

Cmo piensa? Qu ideas lo formaron? Dnde estudi?

Es coherente entre lo que dice y hace? Acta con transparencia y lucha contra la corrupcin?

Cmo ha sido su trayectoria social y poltica? Ha sido condenado por delito doloso con pena
privativa de libertad?

SEGUNDO: Averiguar sobre su formacin y preparacin para ser gobernante

Conoce los problemas y posibilidades de desarrollo del distrito, provincia o regin?

Ha vivido en el lugar los ltimos aos? Es conocido el candidato o la candidata en el distrito,

provincia o regin?

Conoce lo que podr hacer realmente desde su cargo y cules sern sus limitaciones?

A qu actividad se dedica?

TERCERO: Averiguar sobre sus ofertas electorales y plan de gobierno:

Explica con detalle lo que va a hacer? Demuestra la utilidad de los proyectos que promete,
cundo se realizarn y con qu financiamiento?

Sus propuestas son realizables? Tiene algn estudio o experiencia previa que muestren la
factibilidad?

Incorpora a la ciudadana en la elaboracin de sus planes de gobierno? Responde a las

sugerencias e iniciativas de la poblacin?

Informa sobre lo avanzado por la actual gestin municipal o regional en sus propuestas
electorales? Principales funciones de los regidores o regidoras

CUARTO: Averiguar sobre quines le rodean o su entorno poltico:

Su lista est integrada por ciudadanos capaces, preparados y con trayectoria honesta?

Los conoce hace tiempo o son recientes en la relacin? Cuenta con equipos tcnicos de soporte?

Quines son sus aliados estratgicos y sus jefes de campaa poltica?

Quin o quines les financian esta campaa? Hace pblico el financiamiento de su campaa
electoral?

* Toda la informacin puede ser obtenida, a partir de la declaracin Jurada de Vida y Plan de gobierno, que los candidatos deben presentar al JNE,
al momento de su inscripcin.

19
Captulo 2 Elegir y ser elegidos(as)
2.4. Aprendiendo de las experiencias
Pacto tico Electoral
Se constituy como una buena prctica promovida
desde el Jurado Nacional de Elecciones,
conjuntamente con organizaciones de la sociedad
civil, como Idea Internacional, Comisin Andina de
Juristas, Foro del Acuerdo Nacional y Asociacin
Civil Transparencia; siendo oficializada por el JNE
la suscripcin del PEE, mediante Resolucin N
029-2005-JNE de febrero de 2005, para ejecutarse
a partir de las Elecciones Polticas Generales 2006.
Dicha experiencia fue replicada en los sucesivos
procesos electorales: elecciones regionales 2006 y
elecciones municipales y complementarias de 2007.
El Pacto tico Electoral, fue concebido como un acuerdo
de honor suscrito por las candidatas y los candidatos en
contienda electoral, comprometindose a realizar una
campaa electoral, en la que predomine el respeto mutuo,
el debate de ideas y programas de gobierno.
Para lo cual asumieron los siguientes compromisos:
Pacto de No agresin
Mediante el cual, los candidatos se comprometan
a desarrollar una campaa electoral pacfica, libre de
insultos y agresiones.
Difusin y exposicin de ideas y programas de
gobierno
A travs del cual, los candidatos manifestaron su
compromiso de dar a conocer a la ciudadana sus planes
de gobierno, participando en los debates electorales.
Respeto a los resultados
Se exhorta el respeto a las reglas de juego establecidas,
donde los candidatos acataran los resultados de quien
haya gozado del respaldo de los electores en las urnas.
Campaa Ciudad Limpia
Una vez finalizado el proceso electoral, dicho candidatos
tendran el compromiso de retirar la propaganda electoral
colocada en su localidad y contribuir con su ornato.
El Pacto tico Electoral, desde su implementacin, a
partir de las Elecciones Polticas Generales 2006, hasta su
incursin en las elecciones municipales complementarias
9. La Resolucin N 037-2007-JNE, declar la nulidad de las elecciones municipales realizadas en noviembre de 2006 en 22 distritos de 19 provincias
del pas en los cuales se llevaron a cabo actos de violencia.
20
2007, ha logrado establecer de alguna manera ciertos
cdigos de conducta, respetando y llevando a la prctica
los compromisos suscritos, contribuyendo de esta forma
a consolidar la confianza en el proceso democrtico y
asegurar una atmsfera pblica de tolerancia poltica.
Proyecto de Educacin Ciudadana para
el fortalecimiento de la democracia
participativa en zonas rurales
Es un proyecto ejecutado con la contribucin y
financiamiento del Programa de las Naciones Unidas
(PNUD), el mismo que se desarroll en dos etapas,
realizndose durante la primera, Talleres de Educacin
Ciudadana, sobre voto responsable y consciente,
reforzados con campaas de sensibilizacin; y
durante la segunda, mediante talleres educativos
sobre los mecanismos de participacin y control
ciudadano, logrndose acuerdos de desarrollo
sostenible y gobernabilidad en los distritos.
Antecedentes
El Jurado Nacional de Elecciones y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) mediante
convenio suscrito en noviembre de 2006, convinieron en
la necesidad que exista de fortalecer la participacin de los
ciudadanos, principalmente en zonas rurales, identificadas
como zonas vulnerables; donde incrementar y mejorar los
niveles de participacin conllevara a fortalecer la relacin
entre los ciudadanos y sus autoridades.
En esa perspectiva el JNE, como ente rector del sistema
electoral en el cual recae la funcin de formacin cvica
ciudadana y con el financiamiento del PNUD, crey en
la necesidad de impartir educacin a la ciudadana, para
el correcto ejercicio de los derechos de participacin y
control, previstos en la legislacin vigente; priorizndose
su mbito de intervencin en 10 distritos a nivel
nacional.9
La ciudadana se vio beneficiada
Se tomaron en cuenta diez (10) distritos del total (22)
de distritos convocados para el proceso de Elecciones
Municipales Complementarias 2007, al haberse
producido hechos de violencia durante las pasadas
elecciones municipales.
 Elegir y ser elegidos(as) Captulo 2

Zonas de intervencin del proyecto

N DISTRITO DEPARTAMENTO PROVINCIA

1 Lancones Piura Sullana
2 Chalamarca Cajamarca Chota
3 Masn ncash Huari
4 Churubamba Hunuco Hunuco
5 Alto Larn Ica Chincha
6 Ihuar Lima Huaral
7 Huayucachi Junn Huancayo
8 Ranracancha Apurmac Chincheros
9 Desagadero Puno Chucuito
10 Sarayacu Loreto Ucayali

Cules fueron los resultados?

1 Etapa 2 Etapa

Se logr generar compromisos en ciertos sectores de la
sociedad civil durante la labor educativa e informativa
(autoridades municipales, lderes de la comunidad,
profesores, presidentes JEE, etc)
En relacin con los medios de comunicacin local, se
cont con el servicio del Instituto de Defensa Legal
(Ideeleradio), para la difusin de spots radiales en
lengua castellano, quechua ancashino, quechua chanca
y aymara, con la finalidad de desarrollar y ejecutar
campaas de educacin cvica electoral promoviendo
el voto responsable, la tolerancia y aceptacin de los
resultados electorales
Se logr generar consensos entre ciudadanos y
autoridades municipales, e identificar problemas
comunes, suscribiendo para ello acuerdos de desarrollo
sostenible y gobernabilidad, con la finalidad de mejorar
los niveles de participacin en su distrito.
Se produjeron y emitieron microprogramas
radiales en los cuales se inform a la poblacin
sobre cmo ejercer los mecanismos de control y
participacin ciudadana, contando con el servicio de
la Coordinadora Nacional de Radio (CNR), a fin de
difundir los beneficios de ejercer una participacin
responsable.

21
Manejar informacin y opinar
sobre los asuntos pblicos
3
Captulo
Captulo 3 Manejar informacin y opinar sobre los asuntos pblicos

Estos cambios normativos tuvieron como principal

Manejar informacin y objetivo aminorar la presin internacional sobre el
gobierno peruano para prevenir una posible dictadura en
opinar sobre los asuntos trminos clsicos.
pblicos Durante los 14 primeros aos de existencia del derecho
al acceso a la informacin en el Per, se observa que
su aplicacin ha sido muy lenta por el desconocimiento
3.1. Conceptos y resea histrica mayoritario de la poblacin.

El Tribunal Constitucional ha hecho un esfuerzo por

En varias entidades del Estado existe an la cultura
compilar esta informacin, resultando que los 25
del secreto.
casos examinados hacen de la accin de hbeas data,
de lejos, la menos invocada ante dicha instancia.
Para desterrarla, se debe ejercer el derecho al acceso
a la informacin pblica.
Es necesario que los cambios se hagan de manera
Esto permitir, motivar que la gestin estatal sea
gradual en las instituciones, en los procedimientos que
mucho ms transparente.
utilizan los funcionarios para compartir la informacin
pblica.
Si se realizan pedidos de informacin con su
respectivo seguimiento, se ayudar a que las
Al mismo tiempo, que las ciudadanas y los ciudadanos
entidades consideren este tema como prioritario.
aprendan a ejercer este derecho mediante prcticas
concretas:
Los mecanismos de acceso a la informacin pblica,
abren las puertas para conocer a fondo los asuntos
pblicos del distrito, provincia, regin y a nivel nacional.
As se puede tener una opinin ms calificada sobre
los sucesos importantes que afectan los destinos de las
1 Solicitando por escrito, informacin sobre los asuntos
pblicos, a las autoridades locales.

familias y los proyectos de vida.

Estos derechos de transparencia y a saber sobre la

2 Revisando el portal Web de la municipalidad y de
cualquier otro organismo pblico.

3
gestin pblica, son recientes en el Per: slo han
sido reconocidos desde la entrada en vigencia de la
Constitucin Poltica de 1993.
Formulando opinin sobre los asuntos ms importantes
del distrito, provincia y regin; en base a informacin
comprobada y actualizada

En el mismo sentido, la accin de hbeas data, como

garanta judicial para el ejercicio del derecho al acceso a la 3.2. Base legal de la transparencia y acceso
informacin pblica, tambin fue un avance incorporado a la informacin pblica
en la Constitucin de 1993.

Denominacin y
nmero de la ley
Constitucin Poltica del Per
(Artculo 2 inciso 5)
Fechas clave Alcance y contenidos principales
Los ciudadanos pueden solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
Ratificada el 31 de pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
octubre de 1993 pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional.

Esta ley tiene por finalidad promover la transparencia de

los actos del Estado y regular el derecho fundamental del
acceso a la informacin consagrado la Constitucin
Ley de Transparencia y Poltica del Per.
Publicada el 3 de
Acceso a la Informacin
agosto de 2002 Dispone que toda entidad pblica debe tener su portal de
Pblica - Ley N 27806
transparencia en Internet, en la que debe publicarse los
datos generales de la entidad, organizacin,
procedimientos, los bienes y servicios que se adquieran.
24
Ley N 27927 que modifica y
agrega algunos artculos a la Esta ley introdujo modificaciones importantes como es la
 Denominacin y Manejar
Fechas clave informacin y opinar
Alcance sobre los
y contenidos asuntos pblicos
principales Captulo 3
nmero de la ley
Los ciudadanos pueden solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
Constitucin Poltica del Per Ratificada el 31 de pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
(Artculo 2 inciso 5) octubre de 1993 pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional.

Esta ley tiene por finalidad promover la transparencia de

los actos del Estado y regular el derecho fundamental del
acceso a la informacin consagrado la Constitucin
Ley de Transparencia y Poltica del Per.
Publicada el 3 de
Acceso a la Informacin
agosto de 2002 Dispone que toda entidad pblica debe tener su portal de
Pblica - Ley N 27806
transparencia en Internet, en la que debe publicarse los
datos generales de la entidad, organizacin,
procedimientos, los bienes y servicios que se adquieran.

Ley N 27927 que modifica y

agrega algunos artculos a la Esta ley introdujo modificaciones importantes como es la
Publicada el 4 de
Ley de Transparencia y incorporacin de las empresas estatales en el mbito de
febrero de 2003
Acceso a la Informacin aplicacin de la ley.
Pblica - Ley N 27806

Tuvo la finalidad de sistematizar y actualizar la Ley N 27806

Decreto Supremo Publicado el 24 de
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en un
N 043-2003-PCM abril de 2003
Texto nico Ordenado.

Decreto de Urgencia Publicado el 17 de Seala el acceso al ciudadano a la informacin sobre

N 035 - 2001 marzo de 2001. finanzas pblicas

Decreto Supremo Establece el procedimiento para facilitar a las personas el

Publicado el 27 de
N 018-2001-PCM acceso a la informacin que posean o produzcan las
febrero de 2001
entidades del Sector Pblico.

Qu informacin pblica se puede manejar 3. Informacin del funcionamiento de los servicios

sobre la gestin municipal? pblicos municipales: Un panorama sobre el costo de
los servicios frente a su rendimiento y a la eficiencia en el
servicio que se brinda a la poblacin.
Para mayor precisin, el artculo 10 de la Ley N 27806
afirma que se puede acceder a cualquier informacin
4. Informacin de la gestin de los programas
que haya sido creada por la entidad pblica o que haya
sociales: Los avances y logros alcanzados en el programa
sido obtenida por ella, se encuentre en su posesin
Vaso de Leche, en DEMUNA, en el apoyo a las personas
o bajo el control de la misma y no se constituya en
con discapacidad y otros programas sociales. Tambin
informacin de carcter reservado que afecten derechos
sobre la transferencia de los programas sociales.
fundamentales10.

En realidad toda la informacin que tiene la municipalidad
es pblica. A continuacin algunos ejemplos de
informacin a obtener de los gobiernos locales:
1. Informacin sobre el Plan de Desarrollo Local
Concertado: Los avances y dificultades encontradas,
las medidas para lograr las metas propuestas. Qu estn
haciendo para que la poblacin participe en la ejecucin
del plan?
2. Informacin sobre el manejo presupuestal: El
presupuesto participativo aprobado y en ejecucin del
presente ao, rendicin de cuentas del presupuesto
municipal ejecutado el ao anterior, los proyectos de
inversin, as como las remuneraciones y beneficios de
los altos funcionarios y del personal en general.
Adems, es necesario tener informacin pblica
sobre:
Las principales disposiciones municipales
emitidas: Ordenanzas, acuerdos de concejo, decretos
y resoluciones de alcalda.
Visitas de la Alcalda: A las diferentes zonas
territoriales y los logros en la integracin del distrito.
Tambin de los viajes por intercambios y pasantas.
Las adquisiciones de bienes y servicios: modalidad
y montos comprometidos.
Sesiones del Consejo de Coordinacin Local y
acuerdos tomados.

10. Artculo 2, inciso 5 de la Constitucin Poltica del Per, en la cual se establecen que se puede solicitar informacin pblica, siempre y cuando,
sta no afecte la intimidad personal o cuando expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

25
Captulo 3 Manejar informacin y opinar sobre los asuntos pblicos
Qu entidades de la administracin
pblica estn obligadas a brindar
informacin?
Se entiende por entidades de la administracin pblica,
de conformidad con el artculo I de la Ley N 27444 - Ley
de Procedimiento Administrativo General, las siguientes:
El Poder Ejecutivo, incluyendo los Ministerios y
organismos pblico descentralizados.
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Los organismos a los que la Constitucin del Per y
las leyes les confieren autonoma;
Las dems entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a
otro rgimen; y,
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del estado, conforme a la normativa de la
materia.11
Cmo solicitar informacin pblica?
La solicitud de informacin pblica es un trmite simple,
no existe un formato nico, sin embargo, en el artculo
11 de la Ley de Transparencia y acceso a la informacin
pblica y el artculo 10 de su reglamento, figuran los
requisitos formales. Aqu una sntesis:
Dirigir la solicitud al funcionario responsable de
brindar informacin: Cada entidad municipal debe
nombrar un Secretario General.
Precisar detalladamente qu informacin es la
que necesita: Si se dirige a la municipalidad, puede
ser copia de una resolucin, datos sobre una obra,
servicio o programa municipal, la remuneracin de
algn funcionario, copia de directivas municipales, etc.
Las otras entidades pblicas, darn informacin segn
los asuntos pblicos que manejan.
11. Cfr. Marco Legal, Planeamiento Concertado y la Participacin en los Presupuestos pblicos, Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza,
2007, Pag.61.
12. El proceso constitucional de habeas data se presenta slo como una garanta constitucional que protege el derecho a la autodeterminacin
informativa, el cual se compone del derecho al acceso a la informacin pblica y el derecho a que la informacin computarizada no suministre datos
que afecte el derecho a la intimidad personal y familiar. Landa Arroyo, Csar. Teora del Derecho Procesal Constitucional, Palestra Editores, 2003,
Pg. 139
26
Indicar direccin de contacto y opcionalmente,
telfono.
Firmar y anotar el nmero de su DNI. En caso de
menores de edad, este documento no es obligatorio.
Posteriormente la municipalidad o cualquier otra
entidad pblica, cuenta con 7 das tiles para atender
la solicitud, pero puede pedir una prrroga de 5 das
tiles adicionales. (Total 12 das tiles).
Cuando la informacin pblica que pidi ya est
lista, solamente pagar por la reproduccin de la
informacin.
Qu sucede si la autoridad competente no
responde la solicitud?
Usted puede presentar un recurso de apelacin:
La apelacin es una carta que va dirigida al mismo
funcionario a quien pidi la informacin: puede ser el
secretario general en el caso de alguna municipalidad.
Esta vez, el funcionario se la enva al alcalde para que
emita respuesta.
Esta apelacin debe tener la firma de un(a)
abogado(a).
La apelacin es parte del procedimiento de acceso a
la informacin.
La municipalidad o cualquier otra entidad pblica,
tiene 10 das tiles, desde que usted presenta la
apelacin, para dar respuesta a vuestra solicitud.
Vencido este plazo, termina el proceso en la va
administrativa y puede acudir al Poder Judicial e
interponer una demanda via proceso contencioso
administrativo o de lo contrario interponer una
Accin de garanta constitucional de Habeas
Data12.
3.3. Recomendaciones para ejercer el
derecho a la informacin pblica.
Para ejercer nuestro derecho a la informacin pblica, es
menester tener en cuenta lo siguiente:
 Manejar informacin y opinar sobre los asuntos pblicos Captulo 3

PRIMERO
Identificar los asuntos de inters que quiere conocer
de la municipalidad a nivel de distrito y provincia.
Tambin del gobierno regional o de cualquier otra
entidad pblica.
SEGUNDO
Redactar solicitudes pidiendo la informacin pblica
que requiere y si no lo encuentra en los portales Web de
las instituciones. No se olvide de presentar dos copias de
su pedido, una copia para dejarla en la entidad pblica y
la otra quedar consigo, como cargo de la recepcin.
TERCERO
La solicitud deber ser ingresada a travs de la oficina
de trmite documentario (mesa de partes). Pero si usted
es el representante de alguna organizacin, puede hacer el
trmite en representacin de los integrantes.
Recuerde que el cargo del documento presentado,
deber tener el sello de la entidad pblica con la fecha de
recepcin de su solicitud.
CUARTO
Hacer seguimiento a la respuesta de la entidad pblica,
segn los plazos establecidos.

Modelo de Solicitud de informacin pblica13

I. Funcionario responsable de entregar la informacin

II. Datos del Solicitante

Apellidos y nombres Razn Social

Domicilio:

Av./Calle/Jr. N/ Dpto/ Interior Doc. de Identidad DNI/LM/OTRO

Provincia Departamento Correo electrnico Telfono

III. Informacin solicitada

IV. Dependencia de la cual se requiere la informacin

V. Forma de entrega de la informacin (Marcar con una x)

Copia simple diskette CD Correo electrnico Otro

Apellidos y nombres Fecha y hora de recepcin

Firma

13. De acuerdo al modelo aprobado por el Reglamento de Transparencia y acceso a la informacin pblica DS.072-2003.

27
Captulo 3 Manejar informacin y opinar sobre los asuntos pblicos
3.4. Aprendiendo de las experiencias
Se comparten dos casos de aplicacin del mecanismo de
transparencia y acceso a la informacin pblica.
1. Una experiencia reciente - junio del 2007- donde
el Tribunal Constitucional, declar fundada la
solicitud de informacin pblica de la organizacin
denominada COMITE DE DEFENSA Y
DESARROLLO DEL DISTRITO SACHACA que
pertenece a la provincia de Arequipa.
Solicitaron informacin referente a los ingresos
y egresos de la Municipalidad provenientes del
FONCOMUN y de los captados por la comuna en
forma directa.
Solicitaron informacin relativa a los eventos
convocados por la comuna y la informacin obtenida
de los talleres de diagnstico y elaboracin del Plan
de Desarrollo Concertado Municipal de Desarrollo
del Distrito de Sachaca.
Pidieron documentacin referente al sistema de
amplificacin de la municipalidad.
Solicitaron el oficio de fecha 11 de septiembre de
2003 que contena el agradecimiento institucional al
director del programa televisivo En la Mira y la
Ordenanza que dispone la conformacin, instalacin
y funcionamiento del Consejo de Coordinacin
Distrital.
A continuacin se reproduce la sentencia:
EXP. N 1136-2006-PHD/TC
AREQUIPA
COMITE DE DEFENSA Y DESARROLLO DE
SACHACA
Sentencia del Tribunal Constitucional
En Lima, a los 22 das del mes de junio de 2007, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los
seores magistrados Gonzles Ojeda, Bardelli Lartirigoyen
y Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia
Asunto
Recurso de agravio constitucional interpuesto por el
Comit de Defensa y Desarrollo de Sachaca contra la
sentencia de la Segunda Sala Especializada en lo Civil de
28
la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 109, su
fecha 7 de diciembre de 2005, que declara infundada la
demanda de habeas data.
Antecedentes
Con fecha 13 de julio de 2004, el recurrente interpone
demanda de hbeas data contra la Municipalidad Distrital
de Sachaca, con el objeto de que sta le brinde la
informacin necesaria respecto a los ingresos y egresos de
dicha comuna para implementar los nuevos mecanismos
de participacin ciudadana, as como de presentar
iniciativas de proyectos de financiamiento. Alega que sta
lesiona su derecho a la libertad de acceso a la informacin,
toda vez que no ha dado respuesta a sus solicitudes.
La emplazada contesta la demanda alegando que el
recurrente no cuenta con los requisitos mnimos para la
obtencin de la informacin solicitada. Asimismo, alega
que no obstante ello se le brind de manera oportuna
documentos e informacin.
El Juzgado Mixto del Mdulo Bsico de Justicia de Hunter,
con fecha 31 de enero de 2005, declara improcedente la
demanda al considerar que el demandante cumpli con
presentar la solicitud conforme a la Ley N. 27806-Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y que
por lo tanto no ha cumplido con recurrir a la va especial
propiamente.
La recurrida confirma la apelada por considerar que a la
demandada dio respuesta a los reclamos de la demandante
indicando que no se consigno domicilio alguno donde
se pudiera remitir la contestacin. Asimismo, consider
que no se ha cumplido con expresar de manera concreta
y precisa la informacin que se solicita, tampoco se ha
identificado debidamente a los solicitantes.
Fundamentos
1. El objeto de la demanda es que la Municipalidad
Distrital de Sachaca (Arequipa) proporcione la
documentacin e informacin solicitada por Eduardo
Simn Chvez Presidente del Comit de Defensa y
Desarrollo de Sachaca, para el proceso implementacin
de nuevos mecanismos de participacin ciudadana,
proceso al que fueron convocados por la citada
Municipalidad.
2. El inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin
declara que toda persona tiene derecho A solicitar,
sin expresin de causa, la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
La Constitucin ha consagrado en estos trminos
 Manejar informacin y opinar sobre los asuntos pblicos
el derecho fundamental de acceso a la informacin,
cuyo contenido esencial reside en el reconocimiento
del derecho que le asiste a toda persona de solicitar y
recibir informacin de cualquier entidad pblica, no
existiendo por tanto, entidad del Estado o persona de
derecho pblico, excluida de la obligacin respectiva.
3. Este Tribunal se ha pronunciado respecto a los alcances
del derecho en cuestin en la STC 1797-2002-HD/
TC, sealando que [...] el derecho de acceso a la
informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un
lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de
que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido
de acceder a la informacin que guarden, mantengan
o elaboren las diversas instancias y organismos que
pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que
aquellas que se han previsto como constitucionalmente
legtimas. [...] En segundo lugar, el derecho de acceso
a la informacin tiene una dimensin colectiva, ya que
garantiza el derecho de todas las personas de recibir
la informacin necesaria y oportuna [...]. Desde este
punto de vista, la informacin sobre la manera como
se maneja la res pblica termina convirtindose en un
autentico bien pblico o colectivo que ha de estar al
alcance de cualquier individuo. Como se observa,
desde ambas perspectivas, el derecho de acceso a la
informacin pblica se sustenta en una cotitularidad
inherente a todos los ciudadanos sobre el manejo de
la informacin que se encuentre en poder o se origine
en el Estado.
4. De la revisin de los documentos adjuntados, se
aprecia que la Municipalidad demandada no entreg
la informacin referente a los ingresos y egresos de
la Municipalidad provenientes del FONCOMUN y
de los captados por la comuna en forma directa, as
como la informacin relativa a los eventos convo-
cados por la comuna y la informacin obtenida de
los talleres de diagnstico y elaboracin del Plan de
Desarrollo Concertado Municipal de Desarrollo del
Distrito de Sachaca; ni la documentacin referente
al sistema de amplificacin de la municipalidad. Fi-
nalmente, no entreg el Oficio de fecha 11 de septi-
embre de 2003 que contena el agradecimiento insti-
tucional al Director del programa televisivo En la
Mira y la Ordenanza que dispone la conformacin,
instalacin y funcionamiento del Consejo de Coor-
dinacin Distrital. Es decir, ha quedado acreditado
que la entidad emplazada no entreg la informacin
solicitada, pues si bien obra en autos un documento
de fecha 22 de diciembre de 2003 presentado por
Captulo 3
la demandada, este no contiene la informacin so-
licitada, ni cuenta con la constancia de recepcin
respectiva.
5. El ejercicio del derecho fundamental de acceso a
la informacin tiene lmites, ya que se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por ley o por razones
de seguridad nacional. Sin embargo, no teniendo
la informacin solicitada relacin alguna con la
seguridad nacional, y al no existir ley que prohba la
entrega de informacin, resulta aceptable el pedido
del recurrente.
6. Asimismo, debe precisarse que el artculo 17
de la Ley N 27806 (Ley de transparencia y acceso
a la informacin pblica) estipula, con respecto al
procedimiento para la solicitud de informacin,
que El solicitante deber abonar el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de
la informacin requerida, en concordancia con el
segundo prrafo del citado artculo que establece que
El monto de la tasa debe figurar en el Texto nico
de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada
entidad de la Administracin Pblicas.
7. De acuerdo con lo dicho, este Colegiado considera
que la demanda debe estimarse, en tanto no existe
impedimento alguno para que el emplazado brinde
el acceso a la informacin pblica generada en el
ejercicio de sus funciones.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del
Per
Ha resuelto
Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia,
ordena que la emplazada proceda a la exhibicin de
la documentacin solicitada, y que se la entregue al
demandante previo cumplimiento del pago de las copias
fotostticas y la correspondiente certificacin solicitada,
derechos que se abonarn conforme a lo establecido en el
TUPA de la municipalidad emplazada.
Publquese y notifquese.
SS.
GONZALES OJEDA
BARDELLI LARTIRIGOYEN
VERGARA GOTELLI
29
Captulo 3 Manejar informacin y opinar sobre los asuntos pblicos

La mayora son mujeres y utilizan un paquete o kit de

2. La experiencia de conformacin de un grupo
impulsor de la informacin pblica del distrito de
Independencia- Lima Norte, denominado Abriendo
Puertas
De manera voluntaria se han acreditado como promotoras
del manejo de la Ley N 27806, unas 60 dirigentes
capacitadas en el mdulo de capacitacin de la Escuela
RENACER que promueve el enfoque de equidad de
gnero, auspiciado por la municipalidad de Independencia
y la asociacin Calandria.
materiales para reforzar su labor de capacitacin en las
zonas ms pobres del distrito de Independencia.
Tienen formatos para la elaboracin rpida de solicitudes
y productos motivadores, tales como: microprograma
radial sobre la importancia de la Ley 27806, dos folletos o
fascculos que desarrollan el mecanismo y son explicativos
de los asuntos pblicos en general as como de manera
particular, sobre la gestin municipal 2004 - 2005 de
Independencia. Tambin disponen de paneles que resumen
el procedimiento para solicitar informacin pblica.

TESTIMONIOS DE LOS LDERES SOCIALES

EN SU FORMACIN COMO FACILITADORES (AS)
DE LA INFORMACIN PBLICA

Una facilitadora venci su temor a participar, ejerci su ciudadana y se decidi a presentar la solicitud
de informacin pblica.

Una facilitadora se sinti contenta de haber participado en el ejercicio de solicitar informacin pblica
y de haber sido atendida oportunamente.

Una facilitadora sinti elevar su autoestima al ver que su solicitud de informacin pblica fue aceptada
an a pesar de estar escrita a mano. Pens que la iban a rechazar porque su letra era fea y que le iban
a decir que lo trajera hecho a mquina.

Cuando en ocasiones solicitaban la copia del DNI para recibir la solicitud de informacin, algunas
facilitadoras hicieron prevalecer la ley, la cual no menciona este requisito.

Una facilitadora sinti el respaldo institucional al ser felicitada por un funcionario del rea de Salud de
la Municipalidad. Le dijo que era muy importante que los vecinos pregunten acerca de la gestin
municipal para que ellos puedan resolver sus dudas.

Una facilitadora se sinti satisfecha al ver que la municipalidad atendi su solicitud, no slo con una
respuesta escueta como para salir del paso, sino que recibi un flder de 57 pginas con toda la
informacin del Presupuesto Participativo 2004.

Algunas facilitadoras al ver que sus compaeras han obtenido respuesta de la municipalidad,
decidieron por fin presentar su propia solicitud y hacer valer su derecho

30
 Manejar informacin y opinar sobre los asuntos pblicos Captulo 3

Resumen de los aprendizajes de facilitadores(as)

En el ejercicio del derecho al acceso a la informacin pblica.
Se interioriz el proceso de solicitar informacin pblica: Primero, elegir adecuadamente la pregunta,
teniendo en cuenta que la informacin solicitada sea de utilidad para nuestra comunidad. Segundo,
llenar correctamente la solicitud procurando una letra legible, formulando la pregunta en forma clara y
concisa. Tercero, presentar la solicitud en Mesa de Partes, sin necesidad de presentar una copia del DNI.
Cuarto, recoger la respuesta en Secretara General despus de siete das.

Todo trmite es personal. No es conveniente entregarle a otra persona para que presente la solicitud de
informacin.

Se debe conservar el cargo de la solicitud sellado, para no tener inconvenientes a la hora de recoger la
respuesta.

Qued claro que no es preciso llevar una copia del DNI para presentar su solicitud de acceso a la
informacin pblica. Y si lo exigieran deben hacer respetar la ley.

No se debe dejar dilatar el tiempo entre la entrega de la solicitud e ir a recoger la respuesta. Lo

recomendable es ir tan pronto se cumplan los 7 das que establece la ley.

Formular una pregunta clara y concisa, para evitar que nuestro documento sea rechazado.

No confundir preguntas con pedidos a la gestin municipal. Se aprendi a diferenciar el manejo de dos
herramientas o mecanismos distintos: las solicitudes de informacin pblica y los memoriales con
peticiones de obras o mejoramiento de los servicios que brinda la municipalidad.

Tener en cuenta el recorrido de la solicitud dentro de la administracin pblica. Se presenta la solicitud

en la oficina de Mesa de Partes, y se recoge la respuesta en Secretara General o eventualmente habr
que efectuar un seguimiento del documento.

Es recomendable socializar las respuestas para comparar datos y compartir informacin.

En lo posible contrastar la informacin otorgada por la municipalidad con otras fuentes, por ejemplo
con los dirigentes vecinales.

Evaluar la calidad de la respuesta y observar si han respondido concretamente la pregunta, sino ser
necesario reformular la pregunta.

31
Presentar iniciativas ciudadanas
de reforma constitucional
y de legislacin
4
Captulo
Captulo 4 Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislacin

peruanos ya tienen la posibilidad de crear iniciativas

Presentar iniciativas legislativas, tambin surgi una enorme tarea: La
poblacin debe estar preparada, ya que la experiencia
ciudadanas de reforma comparada hace ver, inclusive en pases como Suiza, el
constitucional y de legislacin porcentaje de iniciativas que llegan a ser aceptadas no
supera el 15%.

Esta dimensin de la participacin ciudadana es clave

4.1. Conceptos y resea histrica porque motiva la creatividad de la poblacin en la
formulacin de normas leyes y ordenanzas- que sean
adecuadas y factibles segn las diversas realidades del
La iniciativa ciudadana es tambin conocida como
Per, mucho ms por ser pluricultural.
iniciativa popular.
Para ejercer el mecanismo de la iniciativa de legislacin
Se refiere a la posibilidad amparada en la actual
ciudadana en el Per, existen diversas opciones segn la
Constitucin Poltica del Per, de que las personas
jerarqua de sus normas vigentes: Constitucin Poltica,
presenten peticiones, avaladas por las firmas de la
Leyes promulgadas por el Congreso de la Repblica
poblacin, para que se tome a consideracin poltica
un determinado asunto pblico, como puede ser y Ordenanzas de los consejos regionales y concejos
una reforma constitucional, una ley, e incluso una municipales. Ver las tres posibilidades:
ordenanza regional o local.

Si bien el concepto de iniciativas legislativas desde la

ciudadana, es algo relativamente nuevo en los espacios
1 Elaboracin de anteproyectos o borradores de
reforma constitucional.

de democracia del Per, la realidad mundial es bastante

diferente. Desde hace ms de 100 aos, los ciudadanos 2 Preparacin de propuestas de leyes nacionales.

suizos llevan iniciativas populares a su Congreso, los

austriacos lo hacen desde 1929, y los siguen italianos,
polacos, y estadounidenses.
3 Tambin se pueden elaborar propuestas de
ordenanzas locales y regionales.

Por eso, desde que a partir de la Constitucin Poltica de 4.2. Base legal de las iniciativas de reforma
1993 y la Ley N 26300, las ciudadanas y los ciudadanos Constitucional y de Legislacin

Denominacin y
Fechas clave Alcance y contenidos principales
nmero de la ley

Constitucin Poltica del Ratificada el 31 de Reconoce los derechos de los ciudadanos a participar en
Per (Artculo 31) Octubre de 1993 asuntos pblicos

Ley de los Derechos de Consagra los derechos a la iniciativa de Reforma

Participacin y Control Promulgada el 3 de Constitucional, a la iniciativa en la formacin de leyes, as
Ciudadano, N 26300 ( Art. mayo de 1994 como a la iniciativa en la formacin de dispositivos
17 al 19) municipales y regionales.

Ley Marco de Declara al Estado en proceso de modernizacin para mejorar

Promulgada el 17 de la gestin pblica y construir un Estado democrtico,
Modernizacin del Estado,
enero de 2002 descentralizado y al servicio del ciudadano.
N 27658

34
 Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislacin Captulo 4

Qu es la Iniciativa de Reforma Una exposicin de motivos, es decir, las razones

Constitucional?14 que sustentan el proyecto.

Un anlisis costo-beneficio de la ley16, comienza por

Es un derecho por el cual, las ciudadanas y los ciudadanos,
tienen la posibilidad de proponer proyectos para la
modificacin de algn artculo o toda la Constitucin
Poltica ante el Congreso de la Repblica para que sean
debatidos, modificados, aprobados o rechazados. De esta
manera, pueden participar directamente en la funcin
legislativa a nivel de gobierno nacional.
A travs de la iniciativa de reforma constitucional, las
ciudadanas y los ciudadanos, participan de manera
activa en la presentacin de proyectos de ley para
generar mejoras en comunidad.
definir el proyecto, para luego identificar a los grupos
que obtienen una ventaja (posibles beneficiarios) y
o desventaja (posibles perjudicados), seguidamente
se realizar la cuantificacin de los efectos de la
proposicin, sean estos de carcter monetario o de
aquellos que no son susceptibles de valorizacin
monetaria y si luego de sopesar las ventajas y las
desventajas del proyecto encontramos que el
beneficio neto para la sociedad es alto en relacin
con sus costos, la medida resulta pertinente. Debe
tenerse en cuenta una proyeccin del impacto que
el proyecto puede implicar.

Quines pueden solicitar una iniciativa Estar ordenado en ttulos, captulos, artculos, etc.
de reforma de la Constitucin Poltica del
Presentacin del 0.3% de firmas de la poblacin
Per? electoral nacional.

La iniciativa de la Reforma de la Constitucin puede ser La reforma Constitucional debe beneficiar a la mayor
solicitada por: cantidad de la poblacin nacional.

El Presidente de la Repblica en el Consejo de El texto debe estar redactado en forma de ley y

Ministros. referirse a una misma materia.

El Congreso de la Repblica, mediante acuerdo En qu casos NO procede una reforma

aprobado por el voto de la mayora de sus
integrantes. constitucional?

Las ciudadanas y los ciudadanos. Cuando la iniciativa recorta o disminuye los derechos
ciudadanos consagrados en el artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per (derechos fundamentales de la persona).
Cules son los requisitos para presentar
una Reforma Constitucional?15 Cul es el procedimiento a seguir
Presentacin de promotores de la iniciativa, para la presentacin de una reforma
acreditados por medio de un acta de acuerdo, que constitucional?
incluye la fotocopia del DNI.
El procedimiento a seguir es el siguiente:
Presentacin del texto del proyecto de reforma
constitucional (materia normativa), la cual debe 1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE,
contener: suscrita por los promotores, sealando domicilio
comn.

14. La Reforma constitucional, es entendida como la facultad prescrita por una norma constitucional en la que una o varias reglas del texto funda-
mental pueden ser sustituidas, pero bajo el supuesto de que queden garantizadas la identidad y continuidad de la Constitucin, considerada como un
todo. Garca Toma, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial Palestra, 2005.

15.Texto nico de Procedimientos Administrativo (TUPA) del JNE.

16. El anlisis costo beneficio exigido como uno de los requisitos de acuerdo al artculo 75 del Reglamento del Congreso, es una metodologa que
permite medir el impacto econmico de las decisiones pblicas en el contexto de cualquier economa y sirve adems como un instrumento que
permite orientar el rumbo de las decisiones legislativas de un anlisis serio y completo de costos y beneficios. Len Lecca, Favio, En: El anlisis costo
beneficio de las leyes, Revista de Economa y Derecho, Edit. Sociedad de Economa y Derecho UPC, Pg.122.

35
Captulo 4 Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislacin
2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en
planillones expedidos por ONPE18 y en disco
compacto con una copia, con la relacin de sus
nombres, apellidos, documentos de identificacin,
firmas o huellas digitales, adems del texto de la
iniciativa de reforma constitucional.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General
del JNE, remite al Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDS
para la verificacin de la autenticidad de las firmas y
datos de los adherentes.
Si durante el proceso de verificacin de firmas RENIEC
comprueba firmas improcedentes, los promotores
tienen 30 das calendario para completar el nmero de
firmas requerido. Posteriormente RENIEC remite al
JNE el informe y reportes de la verificacin.
4. Culminado el procedimiento de verificacin, el
JNE expide una Resolucin admitiendo a trmite
la iniciativa de reforma constitucional, remitiendo
el expediente al Congreso de la Repblica. En el
Congreso, la iniciativa de reforma constitucional
tiene los mismos procedimientos que los proyectos
presentados por los congresistas.
5. La iniciativa de reforma constitucional debe ser
aprobada por el Congreso con mayora absoluta del
nmero legal de sus miembros y ratificada mediante
referndum. Puede omitirse el referndum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas
ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en
cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal
de congresistas.
6. Una vez aprobada la iniciativa de reforma
constitucional, el Congreso ordena su publicacin
en el Diario Oficial El Peruano. La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el
Presidente de la Repblica.
Cualquier iniciativa de reforma de la Constitucin,
independientemente de su carcter total o parcial,
o de haber sido promovida por el gobierno o por la
ciudadana, debe ser sometida necesariamente a la
aprobacin del Congreso de la Repblica.
Qu es la Iniciativa Legislativa?
Es un derecho que permite a los ciudadanos elaborar y
presentar proyectos de ley ante el Congreso de la Repblica
18. Denominado kit Electoral, el cual contiene los planillones que sirven para recolectar las firmas de adherentes que permitan tanto la inscripcin
de organizaciones polticas as como el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos.
36
para que sean debatidos, modificados, aprobados o
rechazados.
Anteriormente se haba regulado como mecanismo
legislativo reservado para los parlamentarios, Presidente
de la Repblica y organismos constitucionalmente
autnomos.
Los proyectos deben ser sobre temas que no estn
contemplados en una Ley especfica y reciben preferencia
en el trmite del Congreso.
Al igual que la iniciativa de reforma constitucional,
la iniciativa legislativa permite a los ciudadanos
participar directamente dentro de la funcin
legislativa del gobierno.
De ah su importancia y responsabilidad al momento
de ejercer este derecho poltico.
Cules son los requisitos para presentar
una iniciativa legislativa?
Presentacin de promotores de la iniciativa,
acreditados por medio de un acta de acuerdo, que
incluye la fotocopia del DNI.
Presentacin del texto del proyecto de iniciativa
legislativa. La iniciativa se redacta en forma de proyecto
articulado y debe referirse a una misma materia.
Presentacin del 0.3% de firmas de la poblacin
electoral nacional.
Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos
representantes para la sustentacin y defensa en la(s)
comisin(es) dictaminador (as) del Congreso.
La iniciativa legislativa es un recurso apropiado
para presentar propuestas de ley, en el caso en que
las normas actuales no se ajustan o responden
a la realidad de las diversas regiones del Per o
no resuelvan problemas reales que afectan a los
ciudadanos y ciudadanas.
En qu casos NO procede una iniciativa
legislativa?
Cuando la iniciativa versa sobre temas relacionados con
materia tributaria - por ejemplo, reducir impuestos- o
sobre temas presupuestarios como sera el caso, para
solicitar ms dinero favorable al Sector Educacin.
 Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislacin
Cul es el procedimiento a seguir para la
presentacin de una iniciativa legislativa?
El procedimiento a seguir es el siguiente19:
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE,
suscrita por los promotores, sealando domicilio
comn.
4.3. Recomendaciones para ejercer las
2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en iniciativas de Reforma Constitucional y
planillones expedidos por ONPE y en disco compacto Legislativas
con una copia, con la relacin de sus nombres,
apellidos, documentos de identificacin, firmas o
huellas digitales, adems del texto de la iniciativa
legislativa.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General
del JNE, remite al Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDs
para la verificacin de la autenticidad de firmas y datos
de los adherentes.
4. Si durante el proceso de verificacin de firmas, el
RENIEC comprueba que las firmas vlidas no son
suficientes en nmero, los promotores tienen 30
das calendario para completar el nmero de firmas
requerido y posteriormente el RENIEC remitir al
JNE el informe y los reportes de verificacin.
5. Culminado el procedimiento de verificacin, el
JNE expide una Resolucin admitiendo a trmite
la iniciativa legislativa, remitiendo el expediente al
Congreso de la Repblica. En el Congreso, la iniciativa
legislativa es recibida y registrada por la Oficiala
Mayor y remitida a la Comisin Parlamentaria (s) que
corresponde de acuerdo al criterio de especializacin,
para que califique la admisibilidad de las proposiciones.
El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo
de 120 das calendario.
6. Una vez aprobada la iniciativa legislativa, ser enviada
al Presidente de la Repblica para su promulgacin y
si no tiene observaciones, ordenar su publicacin en
el Diario Oficial El Peruano.
7. La iniciativa legislativa rechazada (siempre que haya
contado con el voto favorable de no menos de dos
quintos de los votos del nmero legal de congresistas,
esto es, 48) y las que se hayan aprobado introduciendo
modificaciones sustanciales que desvirten su
19. Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del JNE
20. Ley N 26300 y su modificatoria Ley N 26592
Captulo 4
finalidad inicial, pueden ser sometidas a referndum
para consultar a la ciudadana sobre su aprobacin,
conforme la legislacin vigente20.
La iniciativa legislativa, con similares requisitos y
pasos, procede tambin en instancias a nivel regional
y local.
Se alcanzan cuatro recomendaciones para que vuestras
propuestas sean convincentes, factibles y logren convertirse
en reforma constitucional, en leyes u ordenanzas locales
y regionales:
PRIMERO
Elaborar la iniciativa legislativa de manera
participativa en talleres y haciendo indagaciones con
la poblacin sobre el tema de tu inters. Es importante
partir de un diagnstico actual y cabal de la realidad
local, regional o nacional, segn sea la modalidad de la
propuesta.
SEGUNDO
Solicitar asesora tcnica a profesionales y entidades
especializadas, para la formulacin del proyecto,
sobre todo para hacer el anlisis de costo- beneficio de
la propuesta de reforma constitucional o la iniciativa
legislativa que presentar.
Por ejemplo, si se quiere contribuir a descontaminar la
ciudad mediante una ordenanza de prevencin ambiental,
tendr que coordinar y pedir asistencia tcnica a los colegios
profesionales del ramo, a las ONG y las organizaciones
que promueven la salud ambiental, etc.
TERCERO
Planificar y conducir la organizacin para el recojo
de las firmas de respaldo a la iniciativa, mediante
iniciativas de promocin y educacin ciudadana con la
poblacin. Previamente tendr que gestionar el auspicio
econmico de parte de las entidades privadas o pblicas
que comparten los mismos objetivos y coinciden con su
propuesta.
CUARTO
Es clave hacer una campaa de comunicacin,
llegando a compartir su propuesta en los medios de
37
Captulo 4 Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislacin
comunicacin para lograr respaldo de los congresistas,
de los regidores as como de los consejeros regionales.
Adems de explicar las ventajas y beneficios de la iniciativa
legislativa, a la mayora de la poblacin.
4.4. Aprendiendo de las experiencias
1. Experiencia de la Veedura Ciudadana de la
Comunicacin Social en la iniciativa legislativa
ciudadana para modificar la Ley de Radio y Televisin,
presentada en enero del 2004.
Testimonio de Rosa Mara Alfaro Moreno, especialista
en comunicacin para el desarrollo y la democracia.
Elaboracin de propuesta de ley
Se logra as producir un texto inicial, fruto de un
arduo trabajo, sometidos a discusin interna entre las
instituciones socias, y en agosto del 2002 se tena ya una
primera versin
Saliendo a las calles para recoger las opiniones.-
La siguiente accin fue organizar foros ciudadanos en
Arequipa, Cuzco, Puno, Trujillo y Lima. Los voluntarios
por primera vez se involucraban en una propuesta legal,
ms all del monitoreo y el recojo de opinin ciudadana
sobre los medios, que ya venan desarrollando.
A la vez profesionales, universidades y organizaciones
sociales participaron. En ese momento nos dimos cuenta
que la ciudadana estaba altamente desinformada sobre
sus derechos comunicativos y ms an sobre la relacin
que existe entre frecuencias, estado y empresariado
Se vio la gran necesidad de mayor conocimiento
sobre la propuesta de la ley en preparacin.-
Hasta la nocin de espectro radioelctrico era
desconocida, ms an la historia de la legislacin
existente. Por ello esta primera actividad necesit ser
ms informativa para luego dar pie a otras estrategias
participativas. Para lo cual se produjo un video motivador
y se organizaron caravanas ciudadanas en plazas pblicas
38
en las mismas ciudades ya nombradas con el apoyo de los
propios voluntarios.
Se recolectaron 12,500 apreciaciones fruto de la discusin
y del uso de buzones (macro nforas), de grafichangas (en
lenguaje escrito y grfico usando papelotes grandes) y en
grabaciones annimas (raje cabinas).
Afinando la propuesta normativa en dilogos y
debates.-
Con ese material se hicieron nuevas correcciones.
Y se procedi a organizar eventos que se denominaron
Conversaciones democrticas con polticos, empresarios
y periodistas, con el apoyo directo y comprometido del
British Council y de la Asociacin Nacional de Anunciantes
as como expertos de Colombia, Chile e Inglaterra.
Recolectando firmas: una fiesta de participacin
callejera.-
La propuesta ciudadana requera ser considerada
como una iniciativa legislativa ciudadana cumpliendo
con las normas pertinentes de la ley de participacin
ciudadana. Se requera 45,000 firmas de apoyo
debidamente sustentadas, con padrones que llenar y las
normas electorales que cumplir. Se present la solicitud al
Jurado Nacional de Elecciones y se nos brind las pautas
que seguimos al pie de la letra.
Se logr presentar la iniciativa legislativa.-
Los grupos de padrones llegaban de un lado y otro.
Haba que procesar toda esa informacin en programas
especficos. As llegamos a las 85,000 firmas, las que
fueron revisadas por RENIEC. Se confirmaron 46,000
y se procedi a declararla como Iniciativa Legislativa
Ciudadana, entregndola al Congreso en el mes de enero
del ao 2,004.
Luego vinieron casi 1,000 cartas institucionales de
adhesin, de iglesias, de las ONG, de organizaciones
sociales, de prefecturas y municipios, de colegios
profesionales, de instituciones pblicas y privadas de todo
nivel. Hasta nos lleg una adhesin de una comunidad
campesina que nadie conoca
Pronunciarse en los referendos
y otras consultas ciudadanas
5
Captulo
Captulo 5 Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas
Pronunciarse en los
referendos y otras
consultas ciudadanas
5.1. El referndum
5.1.1 Conceptos y resea histrica
Es el derecho que permite someter a consulta
determinados temas normativos, asuntos de
ndole constitucional, o de importancia nacional,
constituyndose principalmente como un mecanismo
de validacin de normas.
Vale decir, es la consulta hecha al pueblo, para que
mediante votacin se pronuncien a favor o en contra
de una determinada decisin; eligiendo una opcin
S o NO ante pregunta (s) de inters comn, que les
es formulada.
El referndum es considerado como el principal
instrumento de democracia directa, puesto que
mediante tal institucin, el pueblo o ms exactamente el
cuerpo electoral, participa por va consultiva o deliberativa,
en el proceso de decisin.
El REFERNDUM es una consulta popular diferente
al PLEBISCITO21, este ltimo viene a ser una consulta
sobre una decisin poltica fundamental que no atae el
ejercicio regular del poder de una forma ya establecida,
como por ejemplo, el plebiscito que se realiz en Tacna y
Arica sobre el tema de cambio de soberana; mientras que
el referndum, es una consulta sobre la aprobacin de una
norma. La Constitucin peruana ha previsto al referndum
como un mecanismo de participacin ciudadana.
El referndum legislativo tiene en Suiza su mejor
ejemplo. Las leyes aprobadas por el parlamento son
sometidas a votacin popular. El primer documento
constitucional sometido a la aprobacin de la poblacin,
fue la Constitucin francesa del 4 de junio de 1793, lo que
se hizo con fundamento en la concepcin del contrato
social, ideado por Juan Jacobo Rousseau.
En el siglo XIX la popularidad de referndum decreci,
seguramente por su desprestigio al ser usado por fuerzas
21. El plebiscito es otra forma de participacin popular, que consiste en la consulta directa a los votantes sobre algn asunto de excepcional
importancia en la vida colectiva, que por comprometer una cuestin nacional, requiera el consentimiento expreso de los ciudadanos. Borja, Rodrigo,
Enciclopedia de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica, 1998.
40
dictatoriales, con excepcin de Suiza donde su crdito
es permanente, y donde fue utilizado para aprobar la
Constitucin de 1848 y su revisin completa de 1874.
As el referndum asume una fisonoma distinta segn el
sistema poltico en el que se inserta. No es lo mismo en
una democracia, que en una dictadura.
Si bien hizo su aparicin en el Per - con nombre propio
de referndum - recin a travs de la vigente Constitucin
Poltica de 1993; la historia registra sus antecedentes que
se remontan a los albores del siglo XX.
Muchos presidentes de la Repblica intentaron usar este
mecanismo democrtico para llevar a cabo sus proyectos
polticos particulares. Por ejemplo, durante el ao 1913, el
presidente Guillermo E. Billinghurst concibi el proyecto
de recurrir a la celebracin de un plebiscito otra forma
de consulta popular para reformar la Constitucin de
1860, vigente en aquel entonces. Quiso involucrar a la
poblacin para que dirima los conflictos entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo.
En vista de sus malas relaciones con el Congreso de la
poca, Billinghurst consider que la nica manera de llevar
a cabo dichas reformas era sometindolas directamente
a la consideracin del pueblo. Una de ellas consista,
casualmente, en la implantacin en el Per del sistema de
referndum o plebiscito nacional.
Billinghurst fue depuesto por el coronel Oscar R.
Benavides el 4 de febrero de 1914, antes de que tales
reformas pudieran ser propuestas a la poblacin. Sin
embargo, estas consultas populares no fueron slo un
recurso poltico que se llev a la prctica o se trat de
llevar en circunstancias complicadas, como se acaba de
ver. Tambin hubo intentos democrticos de introducir
la figura de la consulta popular en la constitucionalidad
peruana en los dos ejercicios constituyentes anteriores a
la Constitucin actual.
En el seno del Congreso Constituyente que elabor la
Carta de 1933, se quiso incorporar el REFERNDUM
pero sin xito debido a que prim el criterio segn el cual
el grado de adelanto poltico de la poblacin peruana no
permita la prctica de formas de democracia directa.
Asimismo, durante los debates en la Asamblea
Constituyente de 1978, se apost por el referndum, esta
vez con xito, aunque extremadamente modesto, ya que
ni siquiera se obtuvo que el trmino en s, figurara en
el texto constitucional. A duras penas se consigui que
 Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas Captulo 5

la aprobacin de las modificaciones en la demarcacin Puede ser propuesta por uno de los rganos del
regional tuviera como requisito el pronunciamiento previo Estado nivel ejecutivo o central, gobiernos
y directo de las poblaciones afectadas. regionales, gobiernos locales.

El referndum no slo aparece con todas sus letras
sino que pasa a constituir, al mismo tiempo, un
derecho fundamental, un derecho poltico y un
derecho colectivo. Por otro lado, es tambin una opcin
del Congreso de la Repblica en materia de reformas
Puede ser consultada a iniciativa del propio pueblo a
travs de mecanismos legales establecidos.
5.1.2. Tipos de referndum

1
constitucionales.
Pronunciarse en un referndum sobre la reforma total
o parcial de la Constitucin Poltica del Per.
No obstante estos importantes cambios, hasta la fecha
el referndum no ha sido utilizado en relacin con
2
Pronunciarse en un referndum para la aprobacin de
ninguna reforma constitucional, norma con rango de ley leyes, normas regionales de carcter general y
u ordenanza municipal. ordenanzas municipales

3
Ni siquiera el referndum de ratificacin de la Constitucin
de 1993 fue convocado al amparo de sus propias
disposiciones, ya que stas, como es obvio, entraron en
Tambin, pronunciarse en un referndum para la
desaprobacin de leyes, decretos legislativos y
decretos de urgencia.

4
vigor recin despus del referndum. Asimismo, pronunciarse en los asuntos referidos al
proceso de la descentralizacin.
Para ejercer el mecanismo del referndum, existen diversas
posibilidades segn el origen y el tipo de pregunta que es
5.1.3. Base legal del referndum
consultada a la poblacin:

Denominacin y
Fechas clave Alcance y contenidos principales
nmero de la ley

Constitucin Poltica del Ratificada el 31 de Reconoce el derecho de la participacin de los

Per (Artculo 31) octubre de 1993 ciudadanos(as) en asuntos pblicos de seguridad nacional.

Ley de los Derechos de

Promulgada el 3 de
Participacin y Control Consagra el derecho al referndum
mayo de 1994
Ciudadano, N 26300

Ley Marco de Declara al Estado en proceso de modernizacin para

Promulgada el 17 de
Modernizacin del Estado, mejorar la gestin pblica y construir un Estado
enero de 2002
N 27658 democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.

Establece la realizacin de referndum o consultas para

solicitar:
Acciones de normalizacin, categorizacin y
Ley de Demarcacin y recategorizacin de centros poblados -casero, pueblo,
Organizacin Territorial, N villa, ciudad, metrpoli-
Promulgada el 24 de
27795, y su respectivo Acciones de regularizacin, para la delimitacin y/o
julio de 2002
reglamento DS N 019- redelimitacin por carencia, imprecisin o indeterminacin
2003-PCM de lmites territoriales.
Acciones de formalizacin para la creacin de distritos
(prohibicin hasta el ao 2011), as como de la creacin
distrital en reas urbanas.

Establece el procedimiento para llevar a cabo un

Ley Orgnica de Promulgada el 27 de
referndum para la aprobacin o desaprobacin de
Municipalidades, N 27972 mayo de 2003
ordenanzas municipales.

41
Captulo 5 Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas

Cul es el procedimiento a seguir para
solicitar un referndum?
El procedimiento a seguir es el siguiente:
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE,
suscrita por los promotores, sealando domicilio
comn.
Adjuntar la lista de firma de los adherentes en
planillones expedidos por ONPE y en disco compacto
con una copia, con la relacin de sus nombres,
apellidos, documentos de identificacin, firmas o
huellas digitales, en un nmero no menor al 10% de
poblacin electoral nacional, equivalente a 1659,482
firmas vlidas22.
y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDS
para la verificacin de la autenticidad de firmas y datos
de los adherentes.
4. Si durante el proceso de verificacin de firmas, el
RENIEC comprueba que las firmas vlidas no son
suficientes en nmero, para lo cual los promotores
tendrn 30 das calendario para completar el nmero de
firmas requerido. Posteriormente el RENIEC remitir
al JNE el informe y los reportes de la verificacin.
5. Si la iniciativa fuera rechazada o modificada
sustancialmente por el Congreso se podr iniciar el
proceso de referndum. En ese sentido, el Jurado
Nacional de Elecciones lo convocar, en un plazo
no mayor de 4 meses despus de acreditadas las
respectivas iniciativas.

2. Para el caso de iniciativas de ley rechazadas o
modificadas sustancialmente por el Congreso, deber
completarse el nmero de firmas establecidas por ley.
Adjuntar la propuesta debidamente fundamentada a
ser sometida a referndum, conforme a ley para el
referndum.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General
del JNE, remite al Registro Nacional de Identificacin
Estas limitaciones se justifican ampliamente por la
preeminencia de los derechos humanos, pues sera
absurdo consultar a la poblacin respecto su eliminacin
o rebaja.
En cuanto a las leyes tributarias, se correra el riesgo de
que los ciudadanos pudieran presentar solicitudes de
referndum para disminuir los impuestos y los precios, lo
que implicara un desequilibrio en la Caja Fiscal y afectar
el Presupuesto Pblico.

En qu casos S procede el referndum?

Para la reforma parcial o total de la Constitucin Poltica.

Para la aprobacin de normas con rango de ley, normas regionales de

carcter general y ordenanzas municipales.

Para las materias relativas al proceso de descentralizacin.

Pueden derivarse de un proyecto de iniciativa legislativa que es rechazado por

el Congreso o cuando los promotores juzguen que al aprobarla le han
introducido modificaciones sustanciales que desvirtan su primera finalidad.

En qu casos NO procede el referndum?

Cules son los asuntos que jams pueden someterse a referndum?
La supresin o disminucin de los derechos fundamentales de la persona.

Las normas de carcter tributario y presupuestal.

Los tratados internacionales de vigor.

22. Resolucin N 101-2007-JNE

42
 Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas Captulo 5

Cmo se lleva a cabo un referndum para la
aprobacin o desaprobacin de ordenanzas
municipales?
Es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones,
a pedido del concejo municipal o del conjunto de
vecinos que representen no menos del 20% del
nmero total de electores, de la provincia o distrito,
segn corresponda.
Se realiza dentro de los 120 das naturales siguientes,
al pedido formulado por el concejo municipal o por
los vecinos. El Jurado Nacional de Elecciones fija la
fecha; mientras que las autoridades polticas, militares,
policiales y las dems que sean requeridas, prestan las
facilidades y su concurrencia para la realizacin del
referndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados surtan efectos legales, se
requieren que hayan votado por los menos el 35% del
total de electores de la circunscripcin consultada.
El referndum municipal, obliga al concejo municipal
someterse a sus resultados y, en consecuencia a dictar
las normas necesarias para su cumplimiento.
Pasados los 3 aos, un mismo tema puede ser sometido
a referndum por segunda vez.
Quines pueden solicitar un referndum El referndum se consagra cuando alcanza un resultado
para la integracin y conformacin de favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno de
regiones en el Per? electores de la circunscripcin consultada. Asimismo no
La iniciativa para solicitar un referndum respecto a la
integracin regional, corresponde a cualquiera de estos
actores:
Tambin pueden solicitar el referndum, un quince
por ciento (15%) de los ciudadanos de cada uno de
los departamentos a integrarse, mediante firmas
debidamente verificadas, por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
Cul es el procedimiento a seguir para
organizar un referndum de integracin
regional?
Primero, se requiere la presentacin de un expediente
tcnico hasta el ltimo da hbil del mes de enero de la
consulta a referndum.
El Consejo Nacional de Descentralizacin
(actualmente sera la Secretara Nacional de la
Descentralizacin de la PCM)23 emitir un informe
aprobatorio o desaprobatorio.
La Presidencia del Consejo de Ministros emitir la
resolucin respectiva, acompaado de los expedientes
tcnicos, remitindolos al Jurado Nacional de
Elecciones.
El Jurado Nacional de Elecciones, convocar
elecciones dentro del plazo de 180 das naturales.
Cundo surte efecto el referndum?
procede un nuevo referndum para la misma consulta,
sino hasta despus de seis (6) aos.
5.2. Otras consultas ciudadanas

Los Presidentes de los Gobiernos Regionales
involucrados, con el acuerdo de los respectivos
consejos regionales y que hayan sido concertados con
el consejo de coordinacin regional.
Los partidos polticos nacionales o movimientos
regionales debidamente inscritos. Deben tener el
respaldo del 10% de los ciudadanos de cada uno
de los departamentos a integrarse, mediante firmas
debidamente verificadas por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
Toda consulta ciudadana es un mecanismo, mediante
la cual la poblacin interviene de manera directa en la
vida pblica, sobre algn asunto de importancia para su
localidad, es en ese sentido que la participacin constituye
la esencia misma de la democracia.
Consulta de demarcacin territorial
Es aquella a travs de la cual, los habitantes de determinada
circunscripcin territorial, se pronuncian con la finalidad
de pertenecer a determinada circunscripcin, despus de

23. Con fecha 25 de enero del presente ao, se public en el diario oficial El Peruano el Decreto Supremo N 007-2007-PCM, en el cual se fusiona
al Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) con la Presidencia del Consejo de Ministros, siendo actualmente la Secretaria de Descentralizacin,
encargada de conducir el proceso de descentralizacin.

43
Captulo 5 Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas
haber cumplido con todos los requisitos que establece la
ley de la materia.
Por tanto, los petitorios que promueva la poblacin
organizada, as como las iniciativas de oficio, debern
cumplir los requisitos y documentos tcnicos necesarios.
La demarcacin territorial, es definida como el proceso
tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definicin y delimitacin de
las circunscripciones poltico administrativas a nivel
nacional.
Tiene como objetivo definir circunscripciones territoriales
a nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen
el ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la
conformacin de las regiones.
Cules son los requisitos generales
para la presentacin de una iniciativa de
demarcacin territorial?
Requisito Previo
La tramitacin de los petitorios de demarcacin
territorial se sustanciar siempre que exista el Plan
de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos
aprobados por la municipalidad provincial en cuya
jurisdiccin se realice la accin de demarcacin
territorial.
Voluntad expresa de la poblacin
Los petitorios de demarcacin territorial debern estar
respaldados por no menos del veinte por ciento (20%)
de los electores del rea involucrada, debidamente
certificados por el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil.
Iniciativa de demarcacin territorial
Las acciones de demarcacin territorial relacionadas con
la normalizacin, la regularizacin y la formalizacin del
territorio nacional, podrn realizarse:
a. Por iniciativa de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial (DNTDT)
b. Por iniciativa de los Gobiernos Regionales
c. Por iniciativa de los Gobiernos Locales de nivel
provincial
24. Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC elaborar la relacin de electores para cada
proceso de consulta vecinal, acorde al informe del rgano tcnico de demarcacin territorial, el cual establece el mbito involucrado; asimismo,
determinar los mecanismos para la inscripcin respectiva a dicha consulta.
44
Cules son las modalidades de consulta
para la demarcacin territorial?
Respecto a los problemas de limtes de los distritos,
provincias y departamentos, se puede recurrir a los
mecanismos de consulta, segn corresponda el nivel de
complejidad tcnica o de conflicto social:
Encuesta tcnica.- Realizada a travs de cuestionarios
de sondeo de opinin por los gobiernos regionales y
supervisados por la DNTDT.
Consulta poblacional.- Realizada a travs de la
participacin de la poblacin involucrada y organizada
por el gobierno regional dejando constancia
indubitable de la voluntad popular mediante el
Acta respectiva. Para su validez deber contar con
la supervisin de la DNTDT (Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial).
Referndum y/o consulta vecinal24.- En casos de
creacin de regiones, carencia e imprecisin de lmites
de reas urbanas, los rganos del sistema electoral
organizarn la consulta vecinal respectiva. El Jurado
Nacional convoca a consulta vecina y fiscaliza este
proceso.
Fusin de municipios distritales
Consiste en una accin tcnica de demarcacin para la
unin territorial de distritos; y para constituir unidades
geogrficas aptas para el ejercicio de gobierno, la
administracin y la gestin del desarrollo. El cual tiene
como finalidad la divisin e integracin organizada del
territorio nacional.
La iniciativa puede ser promovida por los alcaldes de
dos (2) o ms municipalidades, mediante acuerdo de
sus concejos respectivos; de los gobiernos regionales
correspondientes y de la poblacin organizada.
La fusin voluntaria de municipios distritales, se
encuentra amparada por la Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial y su Reglamento, la cual regula el
procedimiento de fusin como accin demarcatoria, los
estudios tcnicos de diagnstico y zonificacin, as como
los procedimientos para opinin mayoritaria y consulta
vecinal.
 Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas Captulo 5
Cules son los requisitos para que los ciudadanos
puedan participar en la consulta vecinal25?
Ser mayor de dieciocho (18) aos de edad.
Acreditar residencia en el mbito involucrado por lo
menos dos (2) aos continuos previos a la fecha de la
convocatoria. El Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil - RENIEC determinar la forma de la
referida acreditacin.
5.3. Recomendaciones para ejercer el
mecanismo del referendum
Se comparten CUATRO RECOMENDACIONES,
anhelando su utilidad en la puesta en marcha del
referndum o de alguna consulta ciudadana:
PRIMERO
Es indispensable conocer a fondo el asunto pblico o
tema, que es materia del referndum o consulta ciudadana.
Se recomienda conocer las ventajas y las desventajas tanto
del S como del NO.
SEGUNDO
Si pertenece al grupo promotor del referndum,
tenga presente que es clave organizar debates
pblicos en espacios directos o accediendo a los medios
25. Resolucin N 412-2005-JNE
de comunicacin con mayor audiencia y prestigio en la
poblacin.
TERCERO
Tambin se sugiere, fomentar equipos de reflexin
y anlisis del tema sometido a consulta, reuniendo
toda la informacin actualizada que circula en el distrito,
provincia, regin o a nivel del pas.
CUARTO
Tras conocer oficialmente los resultados del
referndum, corresponde aceptar las decisiones
mayoritarias y colaborar en lo posible, con su
aplicacin.
5.4. Aprendiendo de las experiencias
El referndum se desarroll en el marco de la integracin
y conformacin de regiones, donde se lleg a involucrar
a la mayora de los departamentos del Per.
1. Experiencia de referndum para la conformacin
de regiones en el Per: Se llev a cabo el 30 de
octubre del 2005.
Sin embargo la integracin de regiones, no se logr por
decisin del voto popular.25
45
Captulo 5 Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas

Cuadro resumen del referndum para la conformacin

e integracin de regiones domingo 30 de octubre de 2005
Referndum para la integracin y conformacin de regiones, en el cual las y los
ciudadanos de 16 departamentos decidieron si su mbito se integrara con otro u
otros, para formar una sola regin:
Propuesta 1:
Integrar: Tumbes Piura Lambayeque
Propuesta 2:
Objetivo del Integrar: ncash Hunuco Pasco Junn Lima (provincias)
referndum Propuesta 3:
Integrar: Ayacucho Huancavelica Ica
Propuesta 4:
Integrar: Cusco- Apurmac
Propuesta 5:
Integrar: Arequipa Puno Tacna
Los promotores del referndum, fueron los Presidentes de los Gobiernos Regionales.

Los presidentes regionales de cada uno de los departamentos propuestos para integrarse,
elaboraron y presentaron un expediente tcnico, en el cual se sustentaron los proyectos
Pasos comunes.
efectuados
Estos expedientes fueron a su vez presentados al Consejo Nacional de Descentralizacin
(CND) y aprobados por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Constitucin Poltica del Per

Artculo 43: Estado Democrtico de Derecho.
Artculo 188: La Descentralizacin.
Artculo 189: Territorio y Niveles de Gobierno.
Artculo 190: Creacin de las Regiones.
Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones N 28274 y su
Reglamento (DS N 063 2004 PCM)
Resolucin Presidencial sobre Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del
Expediente Tcnicos para la Integracin y Conformacin de Regiones (RP N 069 CND-
Marco legal P- 2004)
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial N 27795
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.
Decreto Legislativo de Descentralizacin Fiscal.
Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales.

Segn la Resolucin N 227- 205 - JNE, publicada el 11 de agosto del 2005, en el diario
oficial El Peruano, el padrn electoral del Referndum para la Integracin y
Conformacin de Regiones, lo constituyeron 7 millones 234 mil 321 ciudadanos.

Vale decir, se esper la participacin del 45.43% de la poblacin electoral a nivel

nacional, de acuerdo al padrn electoral que reportaba el Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil (RENIEC).
Resultados
de la Cuntos ejercieron su voto en el referndum?
participacin
Propuesta 1: De 1653,908 votaron 1435,121
Propuesta 2: De 2260,390 votaron 1649,799
Propuesta 3: De 1578,094 votaron 1411,319
Propuesta 4: De 808,422 votaron 676,115
Propuesta 5: De 933,505 votaron 815,011

TOTAL: de 7234,321 votaron 5987,365 (82.76%) de la poblacin electoral del Per.

46
 Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas Captulo 5
2. Experiencia de la consulta regional del Plan de
Salud Departamento de La Libertad: 27, 28 y 29 de
junio del 2005
Luego de un proceso participativo de elaboracin del
Plan Regional de salud, liderado por el Consejo Regional
de Salud y el Gobierno Regional; se tom el acuerdo de
llevar el Plan a consulta ciudadana con el respaldo
de los organismos competentes, ONPE y JNE. El
Consejo Regional de Salud, es la instancia que coordina
y procura la concertacin de las polticas y programas
contenidos en el Plan.
El resultado de esta consulta es una poltica de Estado a
nivel regional que regir los prximos cinco aos. Esta es
parte de una nueva forma de ejercer el gobierno de
manera descentralizada y participativa.
Resultados de la consulta
A esta consulta asistieron 265 mil votantes, entre
estudiantes mayores de 14 aos, militares, policas y
publico mayores de 18 aos. Fue un proceso con voto
voluntario y donde se instal un total de 2,200 mesas de
sufragio entre mviles y fijas:
En un primer grupo de problemas identificados
estuvieron las neumonas, bronquitis y asma, los
cuales alcanzaron la mayor votacin tanto en la zona
urbana como rural de costa y de sierra en toda la
regin. Esto, en tanto al costo que significa la atencin
especializada de las y los nios, adems porque afecta
a toda la familia.
En un segundo bloque de problemas priorizados
estuvieron el embarazo no planificado, el embarazo
en adolescentes y el aborto.
Seguido en tercer lugar, del tema de diarreas y parsitos
en los intestinos.
Temas tambin priorizados fueron los problemas
sociales como el maltrato de la mujer y del nio, la
delincuencia y el pandillaje.
Los resultados de esta Consulta Ciudadana fueron dados
a conocer por la entonces ministra de Salud, Dra. Pilar
Mazzetti Soler, destacando el proceso participativo, la
articulacin del MINSA y ESSALUD, del gobierno
regional, de la sociedad civil, las Fuerzas Armadas, la
Polica Nacional, las organizaciones sociales de base y la
poblacin en general.
Promotores del proceso
La iniciativa es nueva en Amrica Latina, dando lugar
a que las ciudadanas y los ciudadanos colaboren con la
identificacin de los principales problemas de salud de su
localidad.
Esta consulta ciudadana, fue llevada a cabo por una misin
de 10 delegaciones de observadores de Organismos
Internacionales como The United Nations Childrens
Fund (UNICEF), la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y el Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA), la Agencia de Cooperacin
Alemana (GTZ), la Organizacin Panamericana de la
Salud (OPS), Partners for Health Reform-plus (PHR Plus)
y el Convenio Hiplito Unanue, Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Agencia
de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), entre otros.
Momentos de la consulta ciudadana
Elaboracin participativa del Plan Regional de Salud,
de manera participativa convocado por el Consejo
Regional de Salud.
El FORO SALUD, elabor una propuesta desde la
sociedad civil, en base a las propuestas y opiniones
recogidas en talleres con organizaciones sociales en
la regin.
Elaboraron adems cartillas de los problemas
priorizados y fueron difundidas en todos los distritos
y provincias de la regin.
Una marcha con la participacin de todos los
sectores pblicos y la sociedad civil en su conjunto,
las cuales partieron de la plaza de Armas de Trujillo
y se desplazaron por diferentes arterias de la
ciudad.
Fueron consultados escolares del 4to. y 5to. de media,
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, as como la poblacin ciudadana
que ejerce su derecho a voto.
Las nforas de votacin se ubicaron en las
instalaciones de las direcciones regionales de salud y
de cada sector pblico; en los colegios; en las sedes
de las instituciones militares y policiales y en la Plaza
de Armas de Trujillo y de las otras provincias de La
Libertad.
47
Captulo 5 Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas
Adems de las nforas fijas tambin se cont con
nforas mviles que llevados por promotores de la
consulta ciudadana recorrieron las casas y para facilitar
el proceso de votacin.
Aspectos favorables de la consulta
La participacin activa de la poblacin con actitud
preactiva y de las organizaciones de la sociedad civil,
quienes adems de informarse sobre las polticas
de salud en la regin participaron activamente en la
formulacin de propuestas y la vigilancia.
Aspectos desfavorables del proceso de consulta
Insuficiente informacin a la ciudadana. Si bien se
busc difundir las polticas y prioridades en salud,
no se logr en la dimensin necesaria para que sea
una decisin totalmente informada, ste debe ser un
aspecto a superar.
Perspectivas de la experiencia
Se firm una CARTA DE INTENCIN, de todas las
instituciones pblicas y privadas de la regin en la que
estuvo presente el MINSA. Adems se comprometieron
en respetar el mandato de la poblacin, buscando
articularse y alianzas interinstitucionales para atender
los problemas priorizados.
48
Se propuso adems el diseo de un Plan estratgico
concertado para cinco aos entre todas las
instituciones, planteando adems los compromisos
que asumirn cada una de ellas.
Las organizaciones de la Sociedad Civil, tendran en
adelante, un rol de vigilancia y evaluacin, adems del
seguimiento y monitoreo de los compromisos ao a
ao, en los que se promover la rendicin de cuentas
del avance de los compromisos.
Testimonio de Csar Alva, uno de los promotores de
la consulta ciudadana
Ha sido indudablemente una experiencia participativa
amplia, nueva y que ha logrado una gran movilizacin de
actores, ciudadanos y ciudadanas, en una nueva forma de
formular las polticas pblicas que nos ha comprometido
a todos.
Sin embargo es necesario que se cuente con mayores
recursos para la parte comunicativa, necesitamos que
la poblacin se informe ms para tomar decisiones
responsables.
S se puede considerar que es una experiencia con logros
replicables, por supuesto teniendo en cuenta otros
elementos de la diversidad de los lugares y superando las
limitaciones
Colaborar y tomar decisiones
en la gestin del desarrollo
del distrito, provincia y regin
6
Captulo
Captulo 6 Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin
Colaborar y tomar decisiones
en la gestin del desarrollo
del distrito, provincia y regin
6.1. Conceptos y resea histrica
Los mecanismos de participacin de la poblacin en
la gestin del desarrollo, permiten que los gobiernos
democrticos sean eficaces y eficientes, logrando
realmente el desarrollo o el bienestar general de la
poblacin en condiciones de equidad.
De esta manera, pueden superar la pobreza, la
exclusin social, as como los grandes conflictos y
problemas sociales que generan inestabilidades y
profundas desigualdades.
Actualmente estn en boga, los procedimientos
y mecanismos de colaboracin o de compartir
responsabilidades mutuas entre autoridades y pobladores,
sobre todo en los mbitos locales de mayor proximidad,
frente a la resolucin de problemticas concretas y el
aprovechamiento de las potencialidades.
Se busca que las diversas organizaciones e instituciones
de la poblacin o sociedad civil, dialoguen en diversas
reuniones con sus autoridades para definir los objetivos
de desarrollo de su distrito, provincia o regin.
Es decir, ahora se apuesta por la concertacin o acuerdos
bsicos de los diversos actores y sectores sociales para
determinar las prioridades o los puntos principales- para
la utilizacin de los recursos con el objetivo de lograr el
bienestar y progreso material de la poblacin en general.
As surgen los PROCESOS CONCERTADOS como
grandes oportunidades para promover el desarrollo
sostenible y el buen gobierno de cada uno de los
distritos, provincias y regiones del Per.
Los productos ms importantes del PROCESO
PARTICIPATIVO son:
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
El Presupuesto Participativo (PP)
Tambin reciben el nombre de INSTRUMENTOS
DE GESTIN porque permiten luchar por el
desarrollo en contra de la pobreza y ganar buenos
gobiernos democrticos, o sea avanzar en la
construccin de GOBERNABILIDAD.
50
Cuando en algn mbito concreto distrito, provincia o
regin existen personas que voluntariamente participan
en hacer gestiones favorables, se movilizan para resolver
problemas y tienen buenas iniciativas para mejorar las
condiciones de vida; es evidente que existen ACTORES
DEL DESARROLLO.
Pueden ser autoridades y funcionarios pblicos, ya que
la Ley Orgnica de Municipalidades, les exige liderar el
proceso concertado de desarrollo. Pero tambin pueden
ser los representantes de las instituciones pblicas
y privadas, los dirigentes -varones y mujeres- de las
organizaciones vecinales y sociales, a lderes juveniles,
adolescentes e infantiles, quienes se involucran y toman
decisiones en los destinos de sus comunidades.
Estos actores locales, actan en la vida pblica mediante
propuestas de cambio para mejorar el barrio, el distrito, la
provincia, inclusive la regin.
As atienden los problemas sociales que afectan el bienestar
de la gente o capitalizan los talentos y recursos propios.
Tambin son los primeros llamados a concertar, es decir,
a dialogar y debatir hasta ponerse de acuerdo en los ejes
del desarrollo del distrito o provincia.
Con los mecanismos y procedimientos de participacin
en los procesos de desarrollo y gestin pblica, existen
las siguientes posibilidades de intervenir en los destinos
del distrito y provincia donde se vive cotidianamente. Por
supuesto tambin en la regin a la que se pertenece:
Conocer el Plan de Desarrollo Concertado del distrito,
1
provincia y regin, permite:
Presentar buenas ideas para ejecutar los programas y proyectos.
Decidir cmo se organiza la poblacin para lograr la visin de
desarrollo.
Estar en los talleres y reuniones del Presupuesto
2 Participativo, permite:
Presentar alternativas de solucin de los problemas prioritarios
del distrito, provincia o regin.
Decidir los mejores proyectos de desarrollo.
3 Con el respaldo de las organizaciones, ser parte del
Consejo de Coordinacin Local (CCL) o del Consejo
de Coordinacin Regional (CCR).
Tambin, ser parte de alguna instancia o forma
4
organizada para gestionar y ejecutar proyectos
dedesarrollo comits de gestin, consejos comunales
vecinales- Adems para el mantenimiento de servicios
y obras pblicas, a travs de las juntas vecinales.
5
En el caso de los empresarios (as) o quienes se
dedican a alguna actividad productiva, se pueden
articular e impulsar el Plan de Desarrollo Econmico
 Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin Captulo 6

6.2. Base legal de la colaboracin y toma de Qu es el Presupuesto Participativo?

decisiones en la gestin del desarrollo
El presupuesto participativo es un proceso, un camino
El proceso de descentralizacin ha permitido la con varias etapas, donde la poblacin y sus autoridades
creacin de leyes y normas que garantizan los procesos deciden de manera concertada las acciones que se llevarn
participativos para la gestin del desarrollo concertado. a cabo con los recursos disponibles para el ao fiscal en
Traen consigo de manera ineludible, el fortalecimiento de curso.
la participacin ciudadana26.
Qu beneficios obtenemos con el
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el
Presupuesto Participativo?
Presupuesto Participativo (PP) son inseparables:
ambos estn orientados al desarrollo integral de
Entonces, el presupuesto participativo es un instrumento
nuestras comunidades.
de poltica y a la vez de gestin, que le permite a la
ciudadana, participar de manera directa en el destino de
El PDC seala el rumbo para llegar en un plazo
los recursos de su localidad, de manera conjunta con las
determinado (cinco, diez, quince aos) al objetivo
autoridades:
que queremos y, en el PP se debe decidir, cada ao,
en qu se invierten los recursos para avanzar hacia
Tomar conocimiento exacto sobre su realidad.
dichos objetivos compartidos.

Denominacin y
Fechas clave Alcance y contenidos principales
nmero de la ley
Define a los planes de desarrollo concertado y al
presupuesto participativo como instrumentos de gestin
Ley Orgnica de Gobiernos Publicada el 18 de del desarrollo.
Regionales, N 27867 noviembre de 2002. Establece la naturaleza, composicin y roles de los
Consejos de Coordinacin Regional (CCR).

Define el presupuesto participativo como un mecanismo

de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos pblicos, que fortalece las
Publicada el 8 de relaciones Estado-Sociedad Civil.
Ley Marco del Presupuesto Establece que los gobiernos regionales y los gobiernos
Participativo, N 28056 agosto de 2003
locales promueven el desarrollo de mecanismos y
estrategias de participacin en la programacin de sus
presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la
gestin de los recursos pblicos.
Orienta a promover y establecer los mecanismos para
lograr una adecuada democracia participativa de los
Ley Marco de
Promulgada el 17 ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos
Modernizacin del Estado,
de enero de 2002. de participacin y el derecho de participar en los procesos
N 27658
de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y
control de la gestin del Estado.

Establece en su artculo 53 la naturaleza participativa de

los presupuestos locales, sealando que las
Nueva Ley Orgnica de
Promulgada el 27 municipalidades regularn la participacin vecinal en esta
Municipalidades, N 27927
de mayo de 2003 materia.
Define la naturaleza, composicin y roles de los Consejos
de Coordinacin Local (CCL).

26. Resolucin N 412-2005-JNE

51
Captulo 6 Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin
Discutir pblicamente problemticas y formular
propuestas de solucin a las mismas, a partir de
procesos colectivos de toma de decisiones.
Influir sobre la utilizacin de los recursos pblicos
municipales, teniendo en cuenta los Objetivos del
Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn
corresponda, los cules estn directamente vinculados
a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.
Otorgar prioridades a los proyectos de desarrollo para
gestionarlos y ponerlos en marcha, generando de esta
manera mayor progreso en las comunidades.
Qu recursos se deciden en el presupuesto
participativo?
Los recursos pueden ser humanos, fsicos o materiales,
que resultan de la sumatoria de:
Los montos asignados para cada Gobierno Regional
o Local por concepto de transferencia del Gobierno
Nacional. Se refieren al Fondo de Compensacin
Municipal (FONCOMUN), al canon y sobre canon.
Los recursos pblicos provenientes de los impuestos,
tasas, contribuciones, etc.
Los recursos provenientes de la cooperacin no
reembolsable cuya ejecucin est a cargo de los
Gobiernos Regionales y Locales.
Aportes del sector privado, cooperacin tcnica
internacional, la comunidad y la sociedad civil en
general.
Cualquier otra forma de aporte, sea financiero o en
recursos fsicos y humanos depende de los acuerdos
de los agentes participantes.
Quines intervienen en el Presupuesto
Participativo?
Son aquellos que reciben el nombre de AGENTES PAR-
TICIPANTES del PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
Se agrupan en dos tipos:
1. Los que PARTICIPAN con VOZ pero SIN VOTO:
Bsicamente es el Equipo Tcnico que brinda
soporte temtico (los contenidos) y metodolgico
(cmo se lleva a cabo) a lo largo del proceso.
27. Este cronograma es ideal y previsto por el MEF en los instructivos que emite anualmente, pero los tiempos reales difieren por las particularidades
locales y regionales.
52
Est presidido por el jefe del rea de planeamiento y
presupuesto del gobierno regional o local, y conformado
por funcionarios de los gobiernos regionales y locales:
De la oficina de planeamiento y presupuesto.
De la oficina de programacin e inversiones.
Del rea de desarrollo urbano y rural
Puede incorporar a expertos de la sociedad civil en los
temas de planeamiento y presupuesto.
2. Los que PARTICIPAN con VOZ y VOTO: Son los
que toman las decisiones en cuanto a las inversiones
de los fondos econmicos del distrito, provincia o
regin:
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional
y Local.
Los miembros del Consejo Regional.
Los miembros del Consejo Municipal.
Los representantes de organizaciones sociales e
instituciones privadas que forman parte de la sociedad
civil identificados para el proceso. Tambin los vecinos
y vecinas voluntarias de manera individual, aunque es
recomendable que lleve las iniciativas de su barrio u
organizacin.
Representantes de las entidades del gobierno central
que desarrollan acciones en el mbito local o regional
(unidades ejecutoras sectoriales, instituciones,
organismos, programas y proyectos especiales,
tales como el Programa Integral Nacional para el
Bienestar Familiar INABIF, el Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrogrficas PRONAMACH,
el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
FONCODES, etc.).
Cul es la ruta del Presupuesto
Participativo?27
1. Preparacin. Enero - febrero
2. Convocatoria. Febrero
3. Identificacin de agentes participantes. Marzo
4. Capacitacin de agentes participantes. Enero -
diciembre
5. Desarrollo de talleres de trabajo. Tiene dos etapas:
 Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin Captulo 6

Preparacin y convocatoria. Febrero - abril Publicacin de transferencias en pgina Web del

Talleres de diagnstico y priorizacin. Marzo -
mayo
6. Evaluacin tcnica de prioridades. Mayo- junio
7. Formalizacin de los acuerdos. Junio- julio.
Incluye perfeccionamiento tcnico de proyectos.
Agosto octubre.
8. Rendicin de cuentas, aunque la transparencia es un
proceso permanente. En dos modalidades:
MEF. Abril, julio, octubre.
Publicacin de avances de ejecucin de acuerdos.
Marzo, junio, septiembre y diciembre.
Qu es el Consejo de Coordinacin
Regional (CCR)?
Es tambin una herramienta de participacin, en
este caso a nivel regional. Se constituye en un rgano
consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con
las municipalidades provinciales.

SECUENCIA DEL PROCESO PARTICIPATIVO

PREPARACIN CONVOCATORIA

IDENTIFICACIN TALLERES
DE AGENTES DE TRABAJO
PARTICIPANTES
VISIN
IDENTIFICACIN
REGIONAL
O LOCAL

OBJETIVOS SOPORTE Y
CAPACITACIN ESTRATEGICOS ASISTENCIA
CONCERTADOS TCNICA
CAPACITACIN
DE AGENTES Propuestas de
PARTICIPANTES Acciones
EVALUACIN
CRITERIOS DE TCNICA
PRIORIZACIN

ACCIONES
EVALUACIN
CONCERTADAS TCNICA

RESPONSABILIDADES
ESTADO SEGUIMIENTO
SOCIEDAD CIVIL Y EVALUACIN

FORMALIZACIN RENDICIN
DE ACUERDOS DE CUENTAS

*Grfico extrado del Instructivo N 001-2006-EF/76.01

53
Captulo 6 Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin
Quines conforman el Consejo de
Coordinacin Regional (CCR)?
El Consejo de Coordinacin Regional CCR est
integrado por:
El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo
delegar tal funcin en el Vicepresidente Regional.
Los Alcaldes Provinciales de la regin.
Los representantes de las organizaciones de la
sociedad civil.
La proporcin de los alcaldes provinciales y de la sociedad
civil ser del 60% y 40% respectivamente. As por ejemplo,
en el caso del departamento de La Libertad, se tiene:
Alcaldes Provinciales: 12, que representan el 60% del total
del Consejo. En este caso, el 100% de dicho Consejo estara
conformado por un total de 20 representantes. Por consiguiente: los
8 representantes faltantes deben pertenecer a las organizaciones de
la sociedad civil.
Cules son los pasos para participar en los
Consejos de Coordinacin Regional?
El Gobierno Regional realizar la convocatoria a un
proceso electoral de las y los representantes de la
sociedad civil (CCR).
Seguidamente el Gobierno Regional realizar la difusin
a travs de los medios de comunicacin masiva.
Se permitir la inscripcin en el Registro nico de
Organizaciones Sociales, que cada gobierno pone
a disposicin, siguiendo los requisitos de forma ah
establecidos.
Qu organizaciones de la sociedad civil
pueden participar en los Consejos de
Coordinacin Regional?
Tienen derecho a participar:
Organizaciones de productores
Gremios empresariales, laborales, profesionales y
agrarios
Organizaciones vecinales
Universidades
Iglesias
54
Comunidades campesinas y nativas
Mesas de concertacin
Organizaciones de mujeres y jvenes
Requisitos principales:
Tener personera jurdica.
Tener al menos 3 aos de actividad institucional
comprobada.
Cules son los pasos para el proceso
electoral de los Consejos de Coordinacin
Regional (CCR)?
Los representantes de la sociedad civil son elegidos
democrticamente para un perodo que dura dos aos,
siguiendo los siguientes pasos:
El Gobierno Regional designa a la unidad orgnica
competente para llevar a cabo y organizar el proceso
electoral, emitiendo para tales fines una ordenanza,
la cual aprueba el reglamento que regular dicha
eleccin. En ese sentido la eleccin puede realizarse
bajo las siguientes modalidades:
1. Eleccin por segmento de las organizaciones
de la sociedad civil: Se incluyen a las
organizaciones de empresarios y productores,
colegios profesionales, comunidades campesinas
y nativas, organizaciones de mujeres y jvenes,
respetando el nmero de representantes de las
organizaciones de la sociedad civil, sealado en
la legislacin vigente, el que no podr exceder del
40% del total de la composicin del CCR.
2. Eleccin por lista completa: En este caso se
escoge listas completas, las cuales debern estar
integradas por un nmero de representantes que no
podr exceder el nmero de representantes de las
organizaciones de la sociedad, que no puede exceder
del 40% del total de la composicin del CCR. En
ambos casos se tendr en cuenta, el porcentaje de
la cuota de gnero para su conformacin.
Cada proceso electoral, tiene sus peculiaridades
particulares, pero como comn denominador la
participacin ciudadana.
As por ejemplo, a continuacin se muestra el esquema
del proceso electoral del ao 2005 para elegir a los
representantes de la sociedad civil ante el CCR del
gobierno regional de Lambayeque.
 Eleccin de Representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil ante el Consejo de Coordinacin Regional -Lambayeque 2005
10:00 am
Recepciona DNI y Designa a
anota la edad de delegado de
Inicio mayor edad para
cada delegado

nista
asistente que pase lista

Recepcio
Pasa lista de Hay por lo Establece Pasa lista de
asistentes a la menos 49 No intermedio de asistentes a la
asamblea delegados? media hora asamblea
Si
Instala la Llama a elegir a
asamblea con los

mayor edad
un Director de

Delegado de
delegados Debates
asistentes
- un presidente
Suspende el Conduce la - un secretario
ingreso de nuevos eleccin de la - un relator
delegados al mesa directiva

Debates
saln

Director de
Define Integrado por
Pasa lista de tres miembros de
asistentes condiciones
bsicas de los la asamblea
incluyendo los
recin llegados representantes

Pide nominacin
Solicita de candidatos
intervenciones (mximo 1 por
motivada de los cada delegado)
representantes
Llama a la

Mesa Directiva
eleccin del
Solicita a Comit Electoral
nominados firmar
ACTA de respaldo
a las condiciones

55
Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin Captulo 6
56
Captulo 6

Eleccin de Representantes de la Sociadad Civil ante el Consejo de Coordinacin Regional -Lambayeque 2005

Verifica el Una misma pesona

nmero de no puede figurar en
delegados ms de una lista
Recibe copia presentes
del acta de
la Asamblea
Seala el Invita a Por sorteo Recibe Realiza el Alguna lista NO Dirige eleccin
delegados a computo de supero entre las dos
numero de asigna un ordenadamente los 2/3? listas con
delegados a proponer listas nmero a el voto de votos
de a cuerdo a Si mayor votacin
ser electos cada lista cada delegado
nominados
Proclama
gandora a lista
Uno por los sectores con mayora de
productivos y otro por

Comit Electoral
votos
los dems segmentos
Redacta acta de
Elige miembros miembros
se sigue el mismo invitados entre elegidos y la Fin
proceso de la eleccin listas no oficia al
de los miembros plenos designadas Pdte. Regional

Antes de la eleccin: Miembros Plenos del Consejo de Coordinacin Regional

Lambayeque
- Lista de delegados electorres inscritos en el Libro de Registro Regional
-Folder que se entrega a cada delegado, que incluye: formato de
nominacin,
carta de aceptacin, compromiso bsico
-Se elegirn 2 miembros plenos y miembros invitados Presidente
Regional
Durante la eleccin:
-Acta de cumplimiento de compromiso firmada or todos los delegados
nominados Alcalde Provincial Alcalde Provincial
-Relacin de litas nominadas y el nmero asignado a cada una de ellas de Chiclayo Alcalde Provincial de Ferreafe
de Lambayeque
Despus de la eleccin:
-Acta de la asamblea indicando los miembros elegidos como plenos e
invitados
-Oficio dirigido al Presidente regional con la relacin de miembros Representante de Representante de
electos la Sociedad Civil la Sociedad Civil

Fuente: Gerencia de Fiscalizacin Electoral JNE

Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin
 Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin Captulo 6
Cmo funciona y cul es el rol de los Cules son los pasos para participar
Consejos de Coordinacin Regional en los Consejos de Coordinacin Local
(CCR)? Provincial?
De manera ordinaria, el Consejo de Coordinacin Regional
se rene dos veces al ao y en forma extraordinaria,
cuando lo convoque el Presidente Regional.
El rol fundamental del Consejo de Coordinacin Regional
es concertar sobre:
El plan operativo anual y el presupuesto participativo
anual28.
Los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo
Regional Concertado y otros que sean necesarios.
Quines conforman el Consejo
Coordinacin Local Provincial?
Alcalde (sa) provincial (quien lo preside) o por
delegacin, el Teniente Alcalde.
Regidores(as) de la provincia.
Alcaldes de los distritos que pertenecen a la
provincia.
Los representantes de las organizaciones sociales,
quienes son elegidos (as) mediante elecciones para un
perodo que dura dos aos.
La proporcin de los alcaldes de los distritos y de la
sociedad civil ser del 60% y 40%, respectivamente.
As por ejemplo, en el caso de la provincia de Contumaz
en el departamento de Cajamarca, se tiene:
Alcaldes Distritales de la provincia: 8 que representan
el 60% del total del Consejo. En este caso, el 100% de
dicho Consejo estara conformado por un total de 13
representantes. Por consiguiente: los 5 representantes
faltantes deben pertenecer a las organizaciones de la
sociedad civil.
28. Conforme a la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
El Gobierno Municipal Provincial es el responsable de
hacer la convocatoria a elecciones de representantes
de la sociedad civil (CCL).
El siguiente paso, ser realizar la difusin a travs de
los medios de comunicacin masiva.
Se permitir la inscripcin en el Registro nico de
Organizaciones Sociales que cada municipio provincial
pone a disposicin, siguiendo los requisitos de forma
ah establecidos.
Qu organizaciones de la sociedad civil
de pueden participar en los Consejos de
Coordinacin Local Provincial?
Las organizaciones participantes pueden ser de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones,
organizaciones de productores, gremios empresariales,
profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier
otra forma de organizacin de nivel provincial.
Requisitos principales:
Tener personera jurdica.
Tener al menos 3 aos de actividad institucional
comprobada.
Cules son los roles de los Consejos de
Coordinacin Local Provincial?
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
Proponer las prioridades en las inversiones de
infraestructura de envergadura regional.
Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de
infraestructura y de servicios pblicos locales.
57
Captulo 6 Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin
Promover la formacin de Fondos de Inversin como
estmulo a la inversin privada en apoyo al desarrollo
econmico sostenible y otras que sean necesarias.
Qu es un Consejo de Coordinacin Local Las organizaciones llamadas a participar en un CCL de
Distrital?
Es un rgano de coordinacin y concertacin de las
municipalidades a escala de distrito.
Quines conforman el Consejo de
Coordinacin Local distrital?
Est integrado por:
Alcalde (sa) del distrito, quien lo preside. Puede delegar
tal funcin en el Teniente Alcalde.
Regidores (as) del distrito.
Alcaldes de los centros poblados menores.
Representantes de las organizaciones de la sociedad
civil, quienes sern elegidos mediante elecciones para
un periodo de dos aos.
La proporcin de las autoridades municipales, sumado a
los alcaldes de los centros poblados y de la sociedad civil
ser del 60% y 40% respectivamente.
Cules son los pasos para participar en
los Consejos de Coordinacin Local de un
distrito?
Las autoridades municipales del distrito son los
responsables de hacer la convocatoria al proceso
electoral de las y los representantes de la sociedad civil
ante el CCL.
Luego, deben realizar la difusin a travs de los medios
de comunicacin masiva.
Continuarn con la fase inscripcin en el Registro
nico de Organizaciones Sociales que cada municipio
pone a disposicin, siguiendo los requisitos de forma
ah establecidos.
58
Qu organizaciones de la sociedad civil
pueden participar en los Consejos de
Coordinacin Local de un distrito?
nivel de distrito, tambin deben ser del mismo mbito y
pueden ser:
Las denominadas organizaciones sociales de base
Comits del Vaso de Leche, comedores, clubes de
madres.
Comunidades campesinas y nativas.
Asociaciones y organizaciones de productores,
gremios empresariales, profesionales.
Universidades.
Juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin,
siempre y cuando sea a escala del distrito.
Cules son los roles de los Consejos de
Coordinacin Local de distrito?
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y
de servicios pblicos locales.
Proponer convenios de cooperacin distrital para la
prestacin de servicios pblicos.
Promover la formacin de Fondos de Inversin
como estmulo a la inversin privada en apoyo al
desarrollo econmico local sostenible y otras que sean
necesarias.
Qu es la Junta de Delegados Vecinales
Comunales?
Es el rgano de coordinacin, conformado por los
representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que
integran el distrito dentro de la provincia y que estn
organizadas principalmente como juntas vecinales.
 Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin Captulo 6
Asimismo, participan las organizaciones sociales de base,
las organizaciones vecinales o comunales, as como las
comunidades nativas.
Cules son los roles de la Junta de Delegados
Vecinales Comunales?
Estas juntas tienen una labor importante en los municipios
rurales del Per, los cuales vienen a ser la mayora29:
Concertar y proponer las prioridades de gasto
e inversin dentro de los distritos y los centros
poblados.
Proponer polticas de salubridad.
Organizar torneos y competencias vecinales.
Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo
municipal.
Qu son las Juntas Vecinales Comunales?
De manera tradicional las juntas vecinales han tenido
mayor presencia en las ciudades y en los municipios de
carcter urbano. Se pueden formar a propuesta del alcalde
(sa), de las y los regidores, as como por la peticin de las
y los vecinos.
Las juntas vecinales se encargan de:
Supervisar la prestacin de servicios pblicos locales.
El cumplimiento de las normas municipales.
La ejecucin de obras municipales
Otros servicios que se indiquen de manera precisa en
la ordenanza de su creacin.
Qu es un Comit de Gestin?
Los comits de gestin son espacios de dilogo, debate
y concertacin respecto a la puesta en marcha de los
proyectos, servicios y obras de desarrollo de ndole
econmico.
Actualmente las vecinas y los vecinos, tienen derecho de
coparticipar, a travs de sus representantes, en comits de
gestin de gestin establecidos por resolucin municipal.
29. El 70% de los municipios en el Per son rurales porque la poblacin mayoritaria se dedica a actividades agropecuarias.
30. En ese sentido, recientemente se ha presentado un proyecto de ley N 635-2007-CR ante el Congreso, el cual pretende modificar el artculo 119
de la Ley Orgnica de Municipalidades, sealando que el Alcalde deber convocar a cabildo abierto no menos de dos veces al ao para informar pblicamente de la
gestin municipal, tratar las medidas que los vecinos hubieran solicitado y los que el mismo concejo considere conveniente.
En esta norma se sealarn los aportes de la municipalidad,
de los vecinos as como de otras instituciones.
En qu consiste la participacin del sector
empresarial en la gestin del desarrollo
local?
Una de las grandes novedades de la actual Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, es la promocin del desarrollo
econmico por parte de los gobernantes locales.
Por ello, es clave motivar la participacin del sector
empresarial grande, mediano y pequeo- en las grandes
decisiones del distrito o de la provincia, especialmente en
los planes de desarrollo econmico.
Un primer mecanismo es la generacin de asociaciones,
redes y cualquier modalidad de articulacin de los
empresarios y gremios productivos. As pueden intervenir
en la formulacin, discusin, concertacin y control de
los planes de desarrollo de desarrollo econmico local.
Qu es el Cabildo Abierto?
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del
gobierno local al pueblo, convocada con un fin especfico.
Es una modalidad que tiene tradicin histrica en el Per,
un espacio donde algn asunto urgente puede debatirse
rpidamente y tomar acuerdos para solucionarlo o seguir
avanzando.
Generalmente, los cabildos abiertos se realizan por
convocatoria del alcalde o alcaldesa, pero su realizacin
es una facultad del concejo municipal, para lo cual se
requiere la emisin de una Ordenanza Municipal30.
6.3. Recomendaciones para el buen
funcionamiento de los consejos de
coordinacion regional y local
Se alcanzan SEIS RECOMENDACIONES para
fortalecer los roles de coordinacin del desarrollo,
especialmente dirigido a quienes representan a la poblacin
en el CCR o en el CCL:
PRIMERO
Acreditacin de organizaciones sociales.- Permitir
la participacin de las organizaciones siempre y cuando
59
Captulo 6 Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin
demuestren su inscripcin, por lo menos, en el Registro de
Organizaciones Sociales y Vecinales de su correspondiente
provincia o distrito.
No necesariamente todas las organizaciones sociales tienen
personera jurdica, por eso se recomienda flexibilidad,
apelando a la autonoma de los gobiernos locales y
regionales en cuanto a la creacin de ordenanzas.
SEGUNDO
Comprobacin de la actividad institucional.- Si bien
la ley indica que las organizaciones deben acreditar tres
(3) aos de actividad comprobada, es recomendable pedir
slo un ao de actividad institucional en aquellos lugares
donde la capacidad organizativa y el tejido social son
dbiles.
TERCERO
Para garantizar la instalacin y funcionamiento del
CCL.- La instalacin del Consejo de Coordinacin Local
Regional, provincial o distrital- se debe realizar dentro
de los 30 das de elegidos los representantes de la sociedad
civil.
Tambin es clave cuidar la convocatoria a cargo de la
gerencia de desarrollo social u oficina de participacin
vecinal para asegurar su funcionamiento con la asistencia
a las reuniones, de la mitad ms uno de sus miembros.
CUARTO
Sobre el nmero eficaz de reuniones del CCL.- A pesar
que la ley indica dos reuniones al ao, es recomendable
que el Consejo de Coordinacin acuerde reunirse con ms
continuidad para tener un plan de trabajo e ir concertando
una especie de AGENDA DEL DESARROLLO.
Los roles que deben asumir, no son factibles de ser
cumplidos en escasas reuniones, por eso existe la posibilidad
de llevar a cabo REUNIONES EXTRAORDINARIAS.
QUINTO
La fecha oportuna de aprobacin de su reglamento.-
Es aconsejable que el Consejo de Coordinacin, funcione
lo ms rpido posible rigindose con un reglamento
aprobado por Ordenanza Regional o por Ordenanza
Municipal. De preferencia en el primer trimestre de su
instalacin.
Se recomienda trabajar la propuesta de reglamento y
de PLAN DE TRABAJO a los representantes de la
60
sociedad civil, recogiendo las expectativas y demandas
de la poblacin en cuanto a los asuntos prioritarios del
desarrollo.
SEXTO
Hacer un esfuerzo mayor, por brindar permanente
capacitacin a los miembros de la sociedad civil.-
Sobre todo a quienes cumplen con representarla, porque
tienen una manifiesta desigualdad en conocimientos para
poder participar y ejercer sus derechos como ciudadanos,
ante el propio Estado.
6.4. Aprendiendo de las experiencias
1. Experiencia de participacin juvenil en la gestin
del desarrollo del distrito de Comas, Lima Norte.
Testimonio de Carol Ruiz, lder juvenil e integrante
de COMUNICACIN.
El distrito de Comas, cuenta con una poblacin de
457,605 habitantes.
De los cuales, la poblacin joven entre 15 y 29 aos es
de 242,530 y representan el 52%.
Y de stos, ms del 30% son menores de 19 aos.
El surgimiento de la mesa de la juventud de
Comas
En el distrito de Comas, el trabajo con los sectores
juveniles siempre careci de una poltica municipal
apropiada.
Las acciones que se proyectaron hacia este sector
generacional, se realiz bajo un conjunto de actividades
disgregadas y a criterio de la autoridad de turno, o del
diseo efectuado por el funcionario o empleado municipal
encargado de asuntos vecinales (no exista un funcionario
o empleado encargado para jvenes).
No haba en la administracin distrital una poltica
establecida para jvenes, como tampoco un programa, ni
dependencia encargada del tema.
Frente a ello, surge la Mesa de Juventudes de Comas
MJC, un espacio de dilogo, anlisis y propuesta
concertada entre los grupos de jvenes organizados y no
organizados. Tambin se encontraban las instituciones
pblicas y privadas que desarrollan actividades en pro
 Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia o regin Captulo 6
de los jvenes de Comas, que buscan contribuir hacia el
protagonismo juvenil a travs del desarrollo de diferentes
actividades.
La Mesa de Juventudes de Comas, inici su trabajo a partir
de marzo de 1999, que tuvo sus orgenes en el dilogo
entre los representantes de la Municipalidad de Comas y
los diferentes Organismos No Gubernamentales (ONG)
que trabajaban en el distrito; con la finalidad de impulsar
y promover un Plan Integral de Desarrollo para Comas
(ahora Plan de Desarrollo Concertado) considerando
su mbito de accin. Posteriormente se busc la
participacin ciudadana de los jvenes en la coordinacin
del proceso
Siguiendo el camino participativo
Una primera conclusin a la que arribaron, es que la
Municipalidad no debera formular polticas ni establecer
programas en el tema de Juventud, si primero no se
tomaba en cuenta a los ciudadanos que son sujetos de
dichas polticas y programas.
Es decir, concibieron estrategias juveniles para que los
jvenes sean escuchados, a partir de sus necesidades e
intereses generacionales. Para ello consideraron necesario
convocar a los jvenes del distrito a una consulta
Para la preparacin de la consulta, sobre contenidos
y metodologa de trabajo, se invit a algunos grupos
juveniles que acompaen esta parte del proceso. Dur
algo ms de tres meses.
La consulta permiti obtener un diagnstico
participativo de la juventud, la definicin de prioridades
de atencin y propuestas especificas a ser concertadas e
implementadas por la municipalidad de Comas.
Luego, fue la construccin participativa de un instrumento
de gestin a nivel del distrito: es decir, los lineamientos de
poltica de juventud de Comas (aprobado en noviembre
del 2004). Es como una agenda local de las nuevas
generaciones.
Estos lineamientos de poltica desde la perspectiva de los
jvenes, permitieron una real participacin ciudadana en
el desarrollo local, con visin de largo plazo, denominado
Plan Desarrollo Concertado de Comas. Desde el sector
juvenil, se trata de cumplir un rol importante, demostrando
capacidad, habilidad y creatividad en la mejora de las
condiciones de vida
La Mesa de Juventudes de Comas hace el
tejido en Comas
Para la Mesa de Juventudes de Comas, la concertacin
constituy un elemento clave que permiti la articulacin
de esfuerzos de los diversos actores sociales y promovi
el desarrollo local. Si bien resulta compleja la bsqueda
del consenso, y eso se ha vivido en Comas, los jvenes
aprendieron a poner nfasis en los intereses colectivos.
Una forma de ir encontrando el consenso fue mediante la
organizacin de foros, festivales y encuentros, donde se
expusieron diferentes experiencias, estrategias y enfoques
de trabajo juvenil.
En nuestro pas, las autoridades locales y regionales han
institucionalizado mecanismos y espacios de gestin
concertada del desarrollo, como el Presupuesto Participativo.
Es ms, muchos gobiernos locales y regionales, han
permitido que este mecanismo tenga un carcter mucho
ms participativo que lo estipulado en la ley, al consideran
que los requisitos para las organizaciones de la sociedad
civil, son limitativos. Por lo que han optado incorporar
otros criterios que amplen la cuota de participacin de los
jvenes y la sociedad civil en su conjunto
La juventud ahora es protagonista en el
Presupuesto Participativo de Comas
Por ello, la MJC, con el apoyo de la Asociacin
de Comunicadores Sociales Calandria, realiz la
campaa de comunicacin de registro y acreditacin
de las organizaciones juveniles. Esta iniciativa
permiti que los jvenes sean agentes con voz y voto, del
proceso del presupuesto participativo, siendo un espacio
eminentemente adulto.
Si bien los jvenes, actualmente, pueden participar en forma
individual o colectiva en los procesos de planificacin,
gestin y toma de decisiones, y tambin a travs de los
diversos espacios y mecanismos de participacin vecinal,
participar no es una cosa simple No basta con
inscribirnos en los procesos o escuchar discursos; sino tener
propuestas de solucin o proyectos, que permitan mejorar
las condiciones de vida del sector juvenil de Comas
61
Colaborar
en
y tomar decisiones
Vigilar y controlar la buena
la gestin del desarrollo
marcha de la gestin pblica
6
7
del distrito, provincia y regin Captulo
Captulo 7 Vigilar y controlar la buena marcha de la gestin pblica
Vigilar y controlar la
buena marcha de la
gestin pblica
7.1. Conceptos y referencias histricas
Los mecanismos de control de la gestin pblica,
permiten el acercamiento y el mejoramiento de la
credibilidad as como de las relaciones de confianza
entre la poblacin y sus autoridades.
Los conceptos de vigilancia y control social elevan
doblemente la participacin ciudadana, porque motivan
cambios y nuevas capacidades tanto en las autoridades y
servidores pblicos como en los diversos sectores de la
poblacin:
1. El enriquecimiento es evidente para las
autoridades y funcionarios (as) de los organismos
del Estado.- Ya que estn llamados a ser honestos
y eficaces, pero adems a demostrarlo en la misma
gestin y administracin pblica cotidiana.
De los gobernantes se exige: transparencia en los actos
pblicos, informacin oportuna y actualizada; adems
una cultura de respeto a la opinin de los ciudadanos.
2. Al mismo tiempo, se esclarece el papel activo
de la poblacin frente al manejo de los asuntos
pblicos que pertenece a todos.- Aprender a
organizarse, hacer llegar sus opiniones frente a los
balances y solicitar rendicin de cuentas, as como
realizar el seguimiento a la gestin pblica de sus
autoridades, ese es el reto.
La idea del control social algunos lo llaman auditora
social- es especialmente relevante en la democracia, por el
concepto que el poder deviene del conjunto social que lo
delega mediante el voto.
En ese sentido, una forma vlida de expresarse en una
sociedad democrtica, que la vitaliza, es que los ciudadanos
hagan llegar a sus autoridades sus opiniones y, tambin,
31. BALLN, Eduardo, Participacin Ciudadana en espacios locales: Notas para un Balance necesario. Desco Grupo Propuesta Ciudadana,
2003.
64
su evaluacin sobre su desempeo peridicamente, sin
necesidad que se lleve a cabo en el marco de un proceso
electoral.
La vigilancia ciudadana es una forma de participacin
de la poblacin en los asuntos pblicos.
Se dirige a observar si es que hay correspondencia
entre los acuerdos, promesas y obligaciones que las
autoridades se han comprometido a aplicar, y las
actividades efectivamente realizadas.
De esta manera, se funda una nueva relacin entre
los ciudadanos y el Estado, donde los ciudadanos se
mantienen alertas frente a los compromisos asumidos
por sus autoridades y stas rinden cuentas de su
gestin de manera democrtica y transparente.
Todos los ciudadanos pueden vigilar o ejercer el control
social- a cualquier autoridad o institucin comprometida
frente a la sociedad. No es necesario tener conocimientos
especiales o representar a un colectivo, pues cada
ciudadano tiene el derecho de exigir que los acuerdos se
cumplan.
Sin embargo, para que la vigilancia sea ms efectiva,
es recomendable ejercerla de manera organizada. De
esta forma, se tendr ms fuerza para exigir que los
compromisos asumidos sean respetados.
Una modalidad de control extremo, viene a ser la
revocatoria o la devolucin del mandato concedido.-
Dentro de la Ley N 27806, el mecanismo que produjo el
inters de la ciudadana se mantiene vigente (revocatoria
de autoridades), limitado a las autoridades municipales, en
sus inicios y ahora ampliado a los gobiernos regionales.
El ao 1997 se llevaron a cabo 60 consultas populares de
revocatoria en igual nmero de municipios, aumentando
los pedidos para tal fin entre ese ao y el 2001 en 187.
Los procesos de revocatoria se dieron, por lo general,
en distritos rurales de escasa poblacin y con fuerte
predominio de pobreza y extrema pobreza. Algunos
analistas interpretan este dato como expresin del inters
ciudadano por una participacin efectiva.31
 Vigilar y controlar la buena marcha de la gestin pblica Captulo 7

Cuadro de las consultas de revocatoria del mandato de

autoridades municipales a partir de 1997 hasta 2005

AO FECHA PROVINCIAS* DISTRITOS

1997 23 Nov. - 60
2001 25 Nov. 1 173
2004 17 Oct. 1 187
2005 3 Jul. - 15
2005 30 Oct. - 6
TOTAL 2 441
* 2001: Provincia de Padre Abad en Ucayali, conformada por 3 distritos
2004: Provincia de Ilo en Moquegua, conformada por 3 distritos

Total de Autoridades Porcentaje de

Revocatoria Autoridades Revocadas Autoridades
en Consulta Revocadas
2005 (octubre)
Alcaldes 6 3 % 11.11
Regidores 21 8 % 29.63
Total 27 11 % 40.74
2005 ( julio )
Alcaldes 13 8 % 11.94
Regidores 54 35 % 52.24
Total 67 43 % 64.18
2004 ( octubre)
Alcaldes 187 29 % 3.30
Regidores 691 107 % 12.19
Total 878 136 % 15.49
2001 (noviembre)
Alcaldes 166 11 % 1.75
Regidores 462 27 % 4.30
Total 628 38 % 6.05
1997 (noviembre)
Alcaldes 61 42 % 22.11
Regidores 129 93 % 48.95
Total 190 135 % 71.05
Total 1790 363 % 20.28

Fuente: Elaboracin propia JNE

65
Captulo 7 Vigilar y controlar la buena marcha de la gestin pblica

Con los mecanismos y procedimientos de control de la Qu es la demanda de rendicin de

gestin pblica, las y los ciudadanos tienen las siguientes cuentas?
posibilidades de intervenir y mejorar su participacin
ciudadana efectiva: Es el derecho a interpelar a las autoridades respecto
a la ejecucin presupuestal y uso de recursos propios.

1 Haciendo una demanda de rendicin de cuentas.

Procede contra autoridades que pueden ser removidas o
revocadas

2 Organizndose para solicitar la revocatoria de las

autoridades regionales y locales, solamente en el
segundo ao de gestin.
Cul es el procedimiento a seguir para la
presentacin de una rendicin de cuentas?

3
Solicitando la remocin de los funcionarios (as)
pblicos que tengan comprobado mal 1. Presentar la solicitud ante el Presidente del JNE,
comportamiento en el ejercicio del cargo: puede ser a interpelando a las autoridades respecto de la ejecucin
nivel de los gobiernos regionales o locales.
presupuestal y el uso de recursos de la entidad estatal
respectiva.
Haciendo un seguimiento sobre la ejecucin de los

4 proyectos de desarrollo y alcanzar reportes a la

poblacin: cuando son parte de los Comits de
Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo.
2. Adjuntar la lista de adherentes en kit expedido por
ONPE y en disco compacto con una copia, con la
relacin de sus nombres, apellidos, documentos de

5 Ejerciendo el derecho individual y colectivo, a

formular denunciar por escrito sobre infracciones
cometidas en la gestin municipal.
identificacin, firmas o huellas digitales, equivalente
al 20% de los ciudadanos de una jurisdiccin, con un
mximo de 50,000 firmas.

7.2. Base legal de la vigilancia y control de la 3. Adjuntar pliego interrogatorio, relacionado con
gestin pblica los temas admitidos por ley; cada interrogante es

Denominacin y
Fechas clave Alcance y contenidos principales
nmero de la ley

Ley de los Derechos de Consagra el derecho a la demanda de rendicin de cuentas, a

Promulgada el 3 de la revocatoria de autoridades locales y regionales, as como a
Participacin y Control
mayo de 1994 la remocin de funcionarios.
Ciudadano, N 26300

Ley Orgnica de Gobiernos

Publicada el 18 de Establece la realizacin de audiencias pblicas de rendicin
Regionales, N 27867
noviembre de 2002. de cuentas.

Ley Marco del Presupuesto

Publicada el 8 de Regula el papel de los comits de vigilancia y control del
Participativo, N 28056
agosto de 2003 presupuesto participativo.

Orienta a promover y establecer los mecanismos para lograr

Ley Marco de una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a
Promulgada el 17 de travs de mecanismos directos e indirectos de participacin
Modernizacin del
enero de 2002. y el derecho de participar en los proceso de formulacin
Estado, N 27658
presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin
del Estado.

Nueva Ley Orgnica de

Promulgada el 27 Establece la realizacin de audiencias pblicas de rendicin
Municipalidades, N 27927
de mayo de 2003 de cuentas.

66
 Vigilar y controlar la buena marcha de la gestin pblica Captulo 7

planteada en forma clara, precisa y sobre materia Cul es el procedimiento a seguir en

especfica conforme a ley.
4. El JNE cautela que el pliego contenga trminos
apropiados y que carezca de frases ofensivas. El
JNE admitir la demanda de rendicin de cuentas
y remitir a la autoridad para que responda en
forma clara y directa el pliego, dentro de 60 das
calendario.
En la demanda de rendicin de cuentas es
necesario tener en cuenta que::
Toda autoridad est obligada a dar respuesta el pliego
interrogatorio de las ciudadanas y los ciudadanos.
Toda autoridad tiene la obligacin legal y tica de informar
a los gobernados cmo y en qu han sido utilizados
los recursos del Estado.
una revocatoria de autoridades locales y
regionales?
Solicitar la adquisicin de formatos en la ONPE,
mediante solicitud suscrita por los promotores,
sealando domicilio comn.
Recolectar firmas de adherentes entre los vecinos de
la circunscripcin en la que se pretende llevar a cabo
la consulta de revocatoria, en nmero equivalente
al 25% de la poblacin electoral de la respectiva
circunscripcin, con un mximo de 400,000 firmas33,
con la relacin de sus nombres, apellidos, documentos
de identificacin, firmas o huellas digitales; asimismo,
registrar a dichos adherentes en un disco compacto
(CD), con su respectiva copia,

Sin embargo, adems dichas autoridades en la calidad Presentar los planillones de firmas y CD ante la ONPE,
de funcionarios y servidores pblicos, tienen la
responsabilidad de rendir cuenta ante para ser remitidos por dicha oficina al RENIEC para
las autoridades competentes.32 su verificacin.

Si durante el proceso de verificacin de firmas, el

Claro ejemplo lo constituye, la rendicin de cuentas
solicitada por los ciudadanos del distrito de Livitaca,
provincia de Cusco.
Qu es la revocatoria de autoridades locales
y regionales?
La revocatoria es una forma de control y cambio
cuando las autoridades no respetan los acuerdos
bsicos delegados por la voluntad popular; dejando de
contar con el apoyo por diferentes motivos que pueden
ser una deficiencia en el ejercicio de sus funciones
hasta cuestionamientos de carcter tico. No pueden
ser revocados el Presidente de la Repblica ni los
Congresistas de la Repblica.
Quines pueden ser revocados?
RENIEC, comprueba que las firmas vlidas no son
suficientes en nmero, los promotores tienen 30
das calendario para completar el nmero de firmas
requerido, y posteriormente el RENIEC remitir al
JNE el informe y los reportes de la verificacin.
Culminado el procedimiento de verificacin, se
adjuntar la certificacin del RENIEC, y la ONPE
proceder a formar el expediente con la solicitud que
haya cumplido los requisitos formales y lo remitir al
JNE para que convoque a consulta popular34 dentro
de los 90 das siguientes de solicitada formalmente.
La revocatoria a una autoridad proceder, con la mitad
ms uno de los votos vlidamente emitidos (vale decir
ni votos en blanco ni votos nulos), asimismo haber
asistido por lo menos el 50% de electores hbiles del
padrn electoral.35

Pueden ser revocados los alcaldes y regidores, autoridades Posteriormente segn los resultados de la consulta
regionales que provengan de eleccin popular y popular, el Jurado Nacional de Elecciones acreditar
magistrados que provengan de eleccin popular. o no al reemplazante, y si se confirmase la revocatoria

32. De conformidad con la Resolucin de Contralora General N 054-2001-CG, Directiva N 008-2001-CG/OATJ Rendicin de Cuentas de los
Titulares de las Entidades.

33. El nmero de firmas equivalente al 25% es determinado por el JNE en base a la poblacin electoral de la ltima eleccin de carcter nacional.

34. Ley N 28421 que modifica el artculo 23 de la Ley N 26300, y que seala: Para revocar a una autoridad se requiere la mitad ms uno de los
votos validamente emitidos. Para que proceda la revocatoria debern haber asistido por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de los electores
hbiles del padrn

35. Artculo 23 de la Ley de Participacin y Control Ciudadano, modificada por la Ley N 28421

67
Captulo 7 Vigilar y controlar la buena marcha de la gestin pblica

de ms un tercio de los miembros del concejo A continuacin, se comparte un esquema de la ruta a

municipal, se convocar a nuevas elecciones, mientras seguir en la solicitud de un proceso de revocatoria de
tanto asumirn las funciones, los accesitarios. autoridades:

La solicitud de revocatoria, deber estar referida a una

autoridad en particular, debidamente fundamentada,
la misma que no requiere ser probada.36
requisitos formales

revocatoria para
promotor de la

regularizacin
(exceto firmas)

Comunica al
Completa los

FIN
NO

Consulta Popular
de Revocatoria
Cumple todos
los requisitos?

Convoca a
SI

Emite constancia
al ciudadano y
comunica a la
ONPE
Verifica los
requisitos
formales

30 das

25% de Electores de
la circunscripcin
SI
que presente mas
Procedimiento de Solicitud de Consulta Popular de Revocatoria

ciudadano para

Llego a firmas
Comunica a

requeridas?
firmas

NO
de adherentes
Regoge firmas

de adherentes

de adeherentes
Recibe firmas

Verifica firmas
(a marzo 2007)
0.022 UIT
S/. 75.90
compra del kit
Presenta una
solicitud de

Gratuito
al ciudadano
Vende el kit
Inicio

Promotor ONPE JNE RENIEC

36. Es necesario establecer los motivos, por los cuales se interpone dicha solicitud, como por ejemplo en el distrito de Pira en la Revocatoria del ao
2005, los fundamentos fueron: Malversacin de fondos, abuso de autoridades entre otros, fundamentos similares se sealaron en los distritos de
Camanti y Nuevo Occoro. Contenidas en la Resolucin N 012-2005-JNE.
68
 Vigilar y controlar la buena marcha de la gestin pblica Captulo 7

Documentos y constancia expedidas por RENIEC, que acreditan al promotor haber cumplido uno de los
requisitos:

Cantidad mnima de firmas para solicitar la revocatoria de alguna autoridad.

Acta de comprobacin semiautomtica de las firmas Reporte consolidado: verificacin de firmas

69
Captulo 7 Vigilar y controlar la buena marcha de la gestin pblica

En los procesos de revocatoria es necesario tener en cuenta:

Para que proceda la revocatoria debern haber asistido, por lo menos el 50% de los
electores hbiles del padrn.

Que la presentacin de la solicitud no puede ser interpuesta durante el primer y ltimo

ao de la gestin de la autoridad, excepto en el caso de los Magistrados.

El candidato revocado podr participar como candidato en las siguientes elecciones

municipales convocadas, pero no en las elecciones municipales complementarias si es
que stas se produjeran, por haberse revocado a ms de 1/3 de las autoridades.

El Presidente de la Repblica y los Congresistas no pueden ser revocados.

Si una autoridad es consultada y no es revocada, no se podr pedir otra revocatoria

hasta pasados dos aos.

Qu es la remocin de funcionarios (as)? 2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en

Constituye el derecho de la ciudadana para remover a los
funcionarios pblicos designados por el Gobierno Central
o Regional en los mbitos de escala regional, provincial y
distrital.
planillones expedidos por ONPE y en disco compacto
con una copia, con la relacin de sus nombres,
apellidos, documentos de identificacin, firmas o
huellas digitales, en un nmero no menor al 50% de
los ciudadanos de una circunscripcin electoral.

3. Adjuntar la solicitud, la cual no necesita ser

Quines pueden ser removidos?
Pueden ser removidos aquellos (as) funcionarios o
representantes que ejercen cargos de autoridad o
ejercen funciones pblicas que no provienen de eleccin
popular.
Por ejemplo, quienes son nombrados por el gobierno
central37 para que los representen polticamente en los
mbitos locales, tales como el Gobernador (a nivel de
distrito) o el Teniente Gobernador (a nivel de centro
poblado).
El derecho de remocin, no comprende a los Jefes
Polticos Militares en las zonas declaradas en estado de
emergencia.
Cul es el procedimiento a seguir en una
remocin?
fundamentada ni probada.
4. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General
del JNE remite al Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDS
para la verificacin de la autenticidad de las firmas y
datos de los adherentes.
Si durante el proceso de verificacin de firmas, el
RENIEC comprueba que las firmas son insuficientes
en nmero, los solicitantes tendrn 30 das calendario
para completar el nmero de firmas requerido, y
posteriormente el RENIEC remitir al JNE el informe
y los reportes de la verificacin.
5. Culminado el procedimiento de verificacin, y si
ste reporta como resultado de la verificacin, que
ms del 50% de las firmas presentadas son vlidas la
autoridad es removida.

1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del 6. Para esto, el JNE emitir la resolucin de
JNE, referida a determinada autoridad en particular, cumplimiento al Gobierno Central o Regional, segn
sealando domicilio comn. corresponda, para la ejecucin de la misma.

37. Mediante Ley N 28895, se ha dispuesto la supresin de las Prefecturas y Subprefecturas en todo el territorio de la Repblica, asimismo a travs
del Decreto Supremo N 04-2007-IN, se aprob el reglamento de Organizacin y Funciones de las autoridades polticas.

70
 Vigilar y controlar la buena marcha de la gestin pblica Captulo 7
Es necesario tener en cuenta:
El funcionario removido no podr volver a
desempear el mismo cargo en los siguientes cinco
(5) aos.
Qu es un Comit de Vigilancia y de Control
Social del Presupuesto Participativo?
Est conformado por miembros del Consejo de
Coordinacin Regional, Consejo de Coordinacin Local,
los miembros de los Consejos Regionales y Concejos
Municipales, los representantes de la Sociedad Civil y de las
entidades del Gobierno Nacional (agentes participantes).
Tiene la finalidad de efectuar acciones de vigilancia
ciudadana sobre el proceso participativo, tales como:
Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad
civil, destinados al presupuesto participativo del
ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad con
los acuerdos y compromisos asumidos.
Socializar un reporte con informacin de la vigilancia
efectuada.
7.3. Recomendaciones para los comits QUINTO
de vigilancia y control del presupuesto Difundir informacin general y especfica sobre la
participativo vigilancia, pues de esta manera se fortalecer una cultura
Se comparten CINCO RECOMENDACIONES para
fortalecer los roles de los comits de vigilancia y control
del presupuesto participativo. Tambin pueden servir
para impulsar otras iniciativas que signifiquen hacer un
seguimiento de la gestin pblica acorde a las necesidades
de desarrollo y convivencia democrtica.
PRIMERO
Demandar a las autoridades e instituciones que provean
la informacin que se requiere para hacer la vigilancia de
manera completa, oportuna y accesible al pblico.
SEGUNDO
Garantizar el compromiso del grupo de vigilancia,
pues slo con esta fuerza de voluntad, la vigilancia ser
sostenible en el tiempo.
TERCERO
Obtener informacin veraz, pues slo con informacin
indiscutible se podr exigir a las autoridades que cumplan
con sus compromisos.
CUARTO
Lograr legitimidad de la vigilancia ciudadana, para
que esta labor sea respetada por la comunidad y las
autoridades; as los reclamos y propuestas sern tomados
en cuenta.
de vigilancia y de rendicin de cuentas en el Per. Se
recomienda alcanzar reportes motivadores y sencillos a
la poblacin.
71
 TEXTO N 03

Programa de fortalecimiento de capacidades en

materia de Gobierno Abierto dirigido a
gobiernos regionales y locales
Fascculo 3
Participacin ciudadana
y rendicin de cuentas

Gobierno Abierto
Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a
gobiernos regionales y locales

Participacin ciudadana
y rendicin de cuentas

3
 Presidencia del Consejo de Ministros
Secretara de Gestin Pblica
Jr. Cusco 121, Centro de Lima, Lima-Per
http://sgp.pcm.gob.pe/

Programa ProDescentralizacin de USAID

Av. Camino Real N 348 (Torre el Pilar) oficina 1701, San Isidro, Lima-Per
postmaster@peru-prodes.org

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2014-13298 por: AGL Grfica Color S.R.L. R.U.C.
20385898909 Psje. Monte Eucalipto 140 - Surco Telf. 2753475 - 999709514

La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione
la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y
al Programa ProDescentralizacin de USAID. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, bajo los trminos de contrato N AID-527-C-12-00002. Las opiniones
expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID.
Contenidos
Fascculo 3: Participacin ciudadana y rendicin de cuentas

Presentacin 5
Abreviaturas empleadas 6
1. La participacin ciudadana como derecho fundamental 7
2. Qu leyes reconocen el derecho a la participacin ciudadana? 10
3. Alcances de la participacin poltica 13
3.1 Derechos de participacin 14
3.2 Derechos de control 22
4. Fundamentos y principios de la participacin ciudadana en la gestin pblica 27
5. La participacin ciudadana en la gestin pblica regional y local 32
5.1 El Consejo de Coordinacin Regional CCR 33
5.2 El Consejo de Coordinacin Local Provincial - CCLP 35
5.3 El Consejo de Coordinacin Local Distrital CCLD 37
5.4 Planes de Desarrollo Regional y Local Concertados 37
5.5 El Presupuesto Participativo- PP 39
5.6 La Comisin Ambiental Regional 46
5.7 La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza 48
5.8 Otros mecanismos de participacin propios de los gobiernos locales 49
6. La rendicin cuentas 52
6.1 Qu es la rendicin de cuentas? 53
6.2 Qu tipos de rendicin de cuentas existen? 53
6.3 La regulacin constitucional y legal de la rendicin de cuentas 54
6.4 La rendicin de cuentas como mecanismo de aprendizaje y mejora permanente del
funcionamiento de las administraciones pblicas 55
6.5 Otros mecanismos de rendicin de cuentas 56
6.5.1 La audiencia pblica de rendicin de cuentas 56
6.5.2 Los espacios pblicos de rendicin de cuentas 58
6.5.3 La demanda de rendicin de cuentas 58
6. Preguntas para reflexionar y construir 60

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 3

Presentacin

Actualmente, cada vez ms, los ciudadanos En ese marco, la Secretara de Gestin Pbli-
y las ciudadanas demandan gobiernos que ca de la Presidencia el Consejo de Ministros,
respondan a sus preocupaciones y necesida- con el apoyo del Programa ProDescentraliza-
des, de una manera abierta y participativa, lo cin de USAID, ha elaborado el Programa de
cual es fundamental para el diseo de inicia- fortalecimiento de capacidades en materia
tivas que tengan un impacto en la calidad de de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos re-
vida de las personas y en el proceso de mejo- gionales y locales, que forma parte de las ac-
ra de los servicios que brindan las institucio- ciones destinadas al cumplimiento del Plan
nes pblicas. de Accin de Gobierno Abierto del Per, ins-
En los ltimos aos, el Gobierno Abierto se trumento que contiene compromisos concre-
ha venido posicionando como un nuevo pa- tos para mejorar los niveles de transparencia
radigma de mejora de la gestin pblica y de y acceso a la informacin pblica, promover
ampliacin de las capacidades de accin de la participacin ciudadana, y mejorar la inte-
la ciudadana a travs del desarrollo de espa- gridad pblica y el Gobierno Electrnico.
cios colaborativos entre el Estado, las organi- Confiamos en que la implementacin de
zaciones sociales y la empresa para el diseo, este Programa contribuya significativamente
implementacin y evaluacin de polticas y a fortalecer las capacidades de los funciona-
servicios pblicos. rios, las funcionarias y servidores pblicos
Desde el lanzamiento de la Alianza para el en materia de Gobierno Abierto; logrando as
Gobierno Abierto en setiembre de 2011, ya que las decisiones que adopten cuenten con
son sesenta y cuatro (64) pases los que for- la legitimidad ciudadana necesaria.
man parte de esta iniciativa multilateral que
tiene como objetivos: i) mejorar los niveles de
transparencia y rendicin de cuentas de la Ad- Presidencia del Consejo de Ministros
ministracin Pblica mediante la apertura de
datos; ii) promover y expandir los mecanis-
mos de participacin ciudadana en los asun-
tos pblicos que les conciernen; y iii) generar
la colaboracin entre entidades pblicas y so-
ciedad civil para la bsqueda e implementa-
cin de soluciones a los problemas pblicos.
A fin de formalizar su incorporacin a la
Alianza para el Gobierno Abierto, el pas tuvo
que elaborar un Plan de Accin, el cual fue el
resultado de un trabajo coordinado entre las
entidades pblicas, importantes organizacio-
nes de la sociedad civil y el sector privado. La
sostenibilidad de este trabajo coordinado, se
asienta en la Comisin Multisectorial de na-
turaleza permanente para el seguimiento de
la implementacin del citado Plan1.

1. Creada por Decreto Supremo N 003-2013-PCM, publicado el 6 de enero de 2013.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 5

 Abreviaturas empleadas

DLSDN Decreto Legislativo que regula el Sistema de Defensa Nacional (Decreto Legislativo N. 1129)
DMCLCP Decreto Supremo que crea la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (Decreto Supremo
N. 001-2001-PROMUDEH; modificado por el Decreto Supremo N. 014-2001-PROMUDEH)
DPTE Directiva 001-2010-PCM/SGP Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar
en las Entidades de la Administracin Pblica, modificada por la Resolucin Ministerial N. 252-2013-PCM
GR Gobiernos Regionales
GL Gobiernos Locales Provinciales o Gobiernos Locales Distritales
LBD Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N. 27783)
LCE Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Legislativo N. 1017)
LDPC Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (Ley N. 26300)
LGE Ley General de Educacin (Ley N. 28044)
LMGE Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (Ley N. 27658)
LMINAM Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N. 1013)
LMPP Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley N. 28056)
LOGR Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N. 27867)
LOM Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N. 27972)
LPDJ Ley que regula la presentacin de Declaracin Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas de los funcionarios y
servidores pblicos del Estado (Ley N. 30161)
LPDP Ley de Proteccin de Datos Personales (Ley N. 29733)
LSNGA Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N. 28245)
LTAIP Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N. 27806 (Texto nico Ordenado, aprobado por
Decreto Supremo N. 043-2003-PCM)
PNMGP Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (Decreto Supremo N. 004-2013-PCM)
PTE Implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica
(Decreto Supremo N. 063-2010-PCM)
RLCE Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Supremo N 184-2008-EF)
RLMGE Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (Decreto Supremo N. 030-2002-PCM)
RLMPP Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo (Decreto Supremo N. 142-2009-EF)
RLSNGA Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Decreto Supremo N 008-2005-PCM)
RLTAIP Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Decreto Supremo N. 072-2003-PCM),
modificado por el D.S. 070-2013-PCM
RTAPA Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciu-
dadana en Asuntos Ambientales (Decreto Supremo N. 002-2009-MINAM)

6 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 1
La participacin ciudadana como derecho fundamental

7
 La concepcin moderna de ciudadano o ciudadana se levanta sobre la confluencia del prin-
cipio de igualdad entre las personas y la consideracin del individuo como miembro pleno
de una colectividad, que se expresa mediante el reconocimiento de una serie de derechos
fundamentales1. Entre ellos, el derecho de participacin ciudadana.
As, el derecho de participacin ciudadana se constituye en un derecho fundamental reco-
nocido en el artculo 2, inciso 17 de la Constitucin, el cual establece que toda persona tiene
derecho:

A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,

social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos y las ciudadanas tienen,
conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.

En esa lnea, la participacin ciudadana ha sido entendida como el conjunto de activida-

des voluntarias mediante las cuales las personas que integran una sociedad participan en
la seleccin de sus gobernantes y, directa o indirectamente, en la elaboracin de la poltica
gubernamental2.
La intervencin de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos pblicos no solo se constitu-
ye en una clara manifestacin de la dignidad humana, por ser un derecho fundamental, sino
que tal participacin supone una garanta indispensable para la realizacin de otros derechos
fundamentales y condicin bsica para el control de la actuacin del Estado.
En el mbito poltico, el derecho de participacin ciudadana comprende el derecho de las
personas a elegir y ser elegidos, as como recurrir a mecanismos de participacin directa, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 31 de la Constitucin que seala que:

Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar en los asuntos

pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas.

1. En la actualidad los derechos de las personas aparecen fundamentados y respaldados por medio de garantas constitucionales e institucionales, lo cual
tiene su expresin clara en diferentes instrumentos sobre derechos humanos y en las constituciones de los pases. Por tanto el problema no est tanto en
fundamentar los derechos de las personas sino en garantizarlos para que se traduzcan efectivamente en prcticas ciudadanas. (MINISTERIO SECRE-
TARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE CHILE, Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Marco Conceptual, Santiago de Chile, 2001, p. 12).
2. Ibidem.

8 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Adems, la Constitucin define derechos de participacin ms precisos: el de los vecinos
a participar en el gobierno municipal (artculo 2), el de los padres de familia a participar en
el proceso educativo (artculo 13); el de los trabajadores, a travs de sus organizaciones, a
participar en la regulacin de las remuneraciones mnimas (artculo 24); el de todos los ciu-
dadanos a participar en el nombramiento de magistrados del Poder Judicial (artculo 139,
inciso 17) y elegir a los Jueces de Paz (artculo 152).
El Estado requiere hoy ms que nunca la actuacin responsable y activa de los ciudadanos
y ciudadanas, lo cual solo puede producirse a travs de la cooperacin y la responsabilidad
cvica. A su vez, lo que los ciudadanos y ciudadanas requieren del Estado no son instituciones
rgidas, sino la garanta de contar con espacios pblicos para que el ejercicio pleno de la ciu-
dadana en todas sus expresiones tenga lugar.
En tal sentido, la Constitucin permite la participacin directa y constante de toda la ciuda-
dana en los diferentes espacios de la vida nacional, lo cual implica el derecho y el deber que
tiene toda persona de apoyar y colaborar con la gestin de los asuntos pblicos.
Debido a que las autoridades representan los intereses de toda la poblacin, dicha partici-
pacin evita el riesgo de que las autoridades pierdan el rumbo o la direccin de las iniciativas
que tienen que ejecutar en beneficio de todos y de todas. Esta accin abona a legitimar la
gestin pblica y a hacerla ms eficiente.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 9

 2
Qu leyes reconocen el derecho
a la participacin ciudadana?

10
 A nivel legal, la participacin ha sido reconocida en las leyes orgnicas del Poder Ejecutivo
y de los Gobiernos Regionales y Locales3 como un principio que rige la gestin y las polticas
de estos niveles de gobierno.
Asimismo, la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658, estable-
ce que la finalidad fundamental del proceso de modernizacin de la gestin del Estado es la
obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una
mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos,
con el objetivo de que el Estado tenga, entre otras metas, canales efectivos de participacin
ciudadana.
Esta Ley contempla un captulo denominado De las relaciones del Estado con el ciudada-
no, que establece pautas para la apertura de las entidades administrativas a la participacin
de los ciudadanos. As, en el artculo 8 de la acotada Ley se proclama que el Estado debe
promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa
de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin.
Como bien seala el profesor Dans Ordoez, la Ley N 27658, contiene no solo declaracio-
nes que prueban la vinculacin entre el proceso de modernizacin del Estado y la necesaria
apertura de canales participativos a los ciudadanos en la gestin de las entidades pblicas,
sino tambin establece reglas que los funcionarios pblicos estn obligados a cumplir para
generar transparencia en la actuacin de la administracin y propiciar la participacin ciu-
dadana para que colabore en la orientacin de la gestin del aparato estatal hacia mayores
niveles de eficiencia, potenciando el control ciudadano de los asuntos pblicos4.
Uno de los mbitos en que se ejerce el derecho a la participacin ciudadana es la particin
poltica, que se encuentra desarrollada por la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Parti-
cipacin y Control Ciudadanos.
Esta ley regula no solo las diversas formas de participacin ciudadana (aplicables tambin
a los gobiernos regionales y los gobiernos locales) sino tambin los procedimientos para el
ejercicio de este derecho.
Sin embargo, debido a la amplitud y complejidad de sus competencias y funciones, por un
lado, y a la proyeccin de este derecho en diversos mbitos, por otro, la regulacin de la par-
ticipacin poltica tambin es efectuada por las siguientes normas.

3. Cabe sealar que el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Poder Ejecutivo establece el principio de participacin y transparencia como
uno de los principios rectores de la actuacin de las entidades del Poder Ejecutivo, en virtud del cual las personas tienen derecho a vigilar y participar
en la gestin de este Poder del Estado, conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las entidades del Poder Ejecutivo actan de
manera que las personas tengan acceso a informacin, conforme a ley.
Por su parte, el artculo 8 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales seala que la gestin regional se desarrollar y har uso de instancias y es-
trategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la
ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. A su vez, el artculo 111 de la Ley Orgnica de Municipalidades regula los derechos
de participacin y control vecinal estableciendo que los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la
gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos.
4. DANS ORDEZ, Jorge, La participacin ciudadana en el ejercicio de las funciones administrativas en el Per, p 153-154. Disponible en: http://
biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1627/11.pdf

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 11

 a. Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N. 27783).
b. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N. 27867).
c. Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N. 27972).
d. Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley N. 28056).
e. Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N. 27444).
f. Ley General de Educacin (Ley N. 28044).
g. Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo (Decreto Supremo N. 142-
2009-EF).

i. Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participa-

cin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (DS 002-2009-MINAM).

12 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 3
Alcances de la participacin poltica

13
 Como se ha sealado, nuestro ordenamiento constitucional ha incorporado mecanismos
de democracia directa, con la finalidad de ampliar el contenido del derecho de participacin
ciudadana, en particular de la participacin poltica de los ciudadanos y ciudadanas, tanto a
nivel del gobierno nacional, como de los gobiernos regionales y los gobiernos locales. En esta
medida, se ha definido a la participacin poltica como:

La facultad de toda persona de intervenir activamente en el proceso poltico

a travs de diferentes mecanismos o formas con la finalidad de determinar o
influir en las decisiones del poder, en todos sus niveles, con el propsito de
controlar su ejercicio.

De esta manera, la participacin poltica se ha visto reforzada con la regulacin de institu-

ciones como el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin o revocacin de autoridades
y la demanda de rendicin de cuentas. Estas instituciones han sido desarrolladas por la Ley
de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.
Dicha ley, a su vez, clasifica en dos categoras de derechos polticos, con contenidos relati-
vamente distintos:
Derechos de participacin.
Derechos de control.

3.1 Derechos de participacin

En la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (LPDC art. 2) se reconocen

los siguientes derechos de participacin:
Iniciativa de reforma constitucional.
Iniciativa en la formacin de las leyes.
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales.
Referndum.
Pasaremos ahora a desarrollar lo referente a la produccin de normas y en la adopcin de
decisiones polticas de importancia.

14 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Tengamos en cuenta que en el mbito de los gobiernos regionales y los
gobiernos locales:
El derecho de participacin ciudadana se limitar nicamente a la
iniciativa de propuestas de ordenanzas regionales, de ordenanzas
municipales o decretos de alcalda, segn sea el caso.
El referndum se aplica para la aprobacin o derogacin de este
tipo de normas y tambin para manifestar la voluntad de la ciuda-
dana sobre decisiones polticas.

A continuacin, desarrollamos cada uno de estos supuestos referidos al mbito de los go-
biernos regionales y locales.

3.1.1 Qu entendemos por iniciativa normativa?

La iniciativa normativa es aquel mecanismo mediante el cual los ciudadanos y las ciuda-
danas de los gobiernos regionales y los gobiernos locales intervienen en el proceso de forma-
cin de normas a travs de la presentacin de proyectos de Ordenanzas Regionales o Locales.
Su finalidad es que los proyectos presentados sean sometidos a debate por el Consejo Re-
gional o el Concejo Municipal, que son los rganos competentes para aprobarlos.

Iniciativa de Ordenanza Regional

Si bien, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales no contiene una disposicin que regula la
iniciativa normativa, sin embargo, esta omisin no significa que sea imposible el ejercicio de
esta iniciativa por parte de los ciudadanos y ciudadanas.
En efecto, el Jurado Nacional de Elecciones, advirtiendo este vaco legislativo, ha estable-
cido a travs de la Resolucin N. 0326-2012-JNE, expedida el 24 de mayo de 2012 que:

El nmero mnimo de adherentes para ejercer el derecho de participacin

ciudadana de iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales debe ser mayor
al 1% del total de electores de la circunscripcin departamental o regional.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 15

 A continuacin veamos cul es el camino que sigue una iniciativa de ordenanza regional:

La ciudadana propone proyectos de ordenanzas regionales ante el Jurado

Nacional de Elecciones (JNE), contando con el respaldo de adherentes ya
mencionado.

Luego de que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

certifica el nmero de adherentes, el JNE expide una resolucin por la que
comunica al gobierno regional que la iniciativa de ordenanza ha cumplido
con el requisito del nmero de adherentes requerido y le indica el inicio
del trmite del proyecto.

Finalmente, el gobierno regional tiene el deber de iniciar, de inmediato,

el procedimiento de aprobacin de ordenanzas, con la finalidad de que el
Consejo Regional pueda deliberar el proyecto y, si as lo decide, aprobarlo.

Iniciativa de Ordenanza Municipal

Los ciudadanos y las ciudadanas de un gobierno local, sea provincial o distrital, tambin
tienen derecho a intervenir en la produccin de normas de su respectiva municipalidad.
La Ley Orgnica de Municipalidades - LOM ha regulado algunos aspectos importantes so-
bre este derecho; sin embargo, ella misma remite a una Ordenanza para que se expidan nor-
mas adicionales. Esta ley seala que:
El Concejo Municipal, a propuesta del alcalde, debe aprobar las normas para el ejer-
cicio de la iniciativa de disposiciones municipales (LOM, art. 114).

Este mandato debe ser cumplido de manera determinante por to-

dos los gobiernos locales; es decir, por todas las municipalidades
provinciales y distritales.
En el caso de los gobiernos locales, a diferencia de los Gobiernos
Regionales, el derecho a la iniciativa de normas est regulado por la
Ley Orgnica de Municipalidades en sus aspectos ms importantes.

16 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Las normas municipales
Estas normas son las ordenanzas municipales y los decretos de alcalda (Ley Orgnica de
Municipalidades-LOM, art. 114). Cabe sealar que los decretos de alcalda son normas regla-
mentarias y de aplicacin de las ordenanzas (LOM, art. 42) y desarrollan diferentes temas.

Es importante comprender que

el derecho a la iniciativa abarca la
propuesta de ordenanzas municipales
y de decretos de alcalda.

Esto es de particular relevancia, si se tiene en cuenta los casos de omisin en la expedicin

de decretos de alcalda que podran ocasionar la inoperancia de ciertas ordenanzas, las cua-
les, para completar su regulacin se han remitido a la reglamentacin a travs del decreto
de alcalda. Podra tambin pensarse en los casos en que la omisin de expedicin de estas
normas pueda ocasionar la afectacin de derechos fundamentales de la ciudadana.

La iniciativa, proyecto de ordenanza municipal o decreto de alcalda

debe ser propuesta por ms del uno por ciento (1%) del nmero
total de electores del distrito o provincia respectivo (LOM, art. 114).

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 17

 El proceso de una iniciativa de ordenanza municipal es el mismo
descrito para la iniciativa de ordenanzas regionales.
Una vez que el JNE ha comunicado a la municipalidad el inicio del
procedimiento, este debe comenzar de inmediato. El Concejo Mu-
nicipal debe deliberar el proyecto presentado y as decidir si se
aprueba o no.
Si se trata de la iniciativa de aprobacin de un decreto de alcalda,
el proyecto deber ser sometido a decisin del alcalde para que
este decida aprobarlo o no.

3.1.2 Qu es el referndum? Clasificacin y competencias

El referndum es un mecanismo de democracia directa por el cual se somete al voto popu-
lar las leyes o decisiones polticas, a fin de que sean ratificadas por el pueblo.
Las clases de referndum son:
Referndum aprobatorio de normas.
Referndum derogatorio de normas.
Referndum sobre decisiones polticas.
A continuacin, veamos cada una de estas clases:

Referndum aprobatorio de normas

Cuando el referndum tiene como objeto la aprobacin ciudadana de un proyecto de orde-
nanza regional o municipal. Si el resultado es favorable, el proyecto se convierte en ordenan-
za vigente.
Referndum derogatorio de normas
Cuando, el objetivo del referndum es la derogacin de una ordenanza regional o municipal
que ya est vigente. Si el resultado es favorable la ordenanza es derogada; es decir, deja de
regir en nuestro ordenamiento jurdico.
Referndum sobre decisiones polticas
Cuando la ciudadana decide la adopcin de cuestiones polticas de trascendencia regio-
nal o local, segn el caso. Si el resultado es favorable, el gobierno regional o el gobierno lo-
cal tienen la obligacin de someterse a dicha decisin, debiendo, cuando el caso lo requiere,
adoptar todas las normas y actos administrativos necesarios para el cumplimiento de dicha
decisin popular.

Materias y competencias (objeto y lmites)

Las materias que no son objeto de referndum dentro del mbito de los gobiernos regio-
nales y los gobiernos locales, segn lo establecido en nuestro ordenamiento jurdico (Cons-
titucin, Ley de Bases de Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley
Orgnica de Municipalidades), son las siguientes:

18 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Supresin o disminucin de derechos fundamentales.
Tratados internacionales en vigor.
Normas tributarias.
Normas presupuestales.

Con respecto a las normas tributarias y presupuestales, la Constitucin ha establecido que

los gobiernos regionales y los gobiernos locales tienen competencia para aprobar su propio
presupuesto (Const. arts. 192.1 y 195.1).
Por su parte la Constitucin atribuye:
A los gobiernos regionales la potestad de crear, modificar y suprimir contribuciones y
tasas (Const. Art. 74).
A los gobiernos locales la potestad de crear, modificar y suprimir contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales (Const. Art. 195.4) por Ordenanza
(LOM, art. 40).

La creacin, modificacin y supresin de contribuciones, tasas, arbitrios,

licencias y derechos municipales no puede ser objeto de referndum en el
mbito de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales.

3.1.3 Cmo se ejerce el derecho al referndum en el mbito de los gobiernos

regionales?
Si bien existe un vaco legal respecto al nmero de adherentes que se requiere para realizar
el referndum, sin embargo este vaco ha sido cubierto por una interpretacin realizada por
el Jurado Nacional de Elecciones.
Respecto al nmero de adherentes que se requiere para realizar el referndum. El
nmero de adherentes es el mismo que encontramos en la regulacin de la iniciativa de
ordenanzas regionales. El Jurado Nacional de Elecciones ha cubierto este vaco a travs
de la Resolucin N 0604-2011-JNE, expedida el 6 de julio de ese ao, estableciendo que:

El nmero de adherentes para solicitar el referndum a nivel regional o departamental

es el 10% de los electores de la respectiva circunscripcin.

Respecto a la mayora que debe superarse durante la votacin para que la cues-
tin sometida a referndum sea aprobada. Para este efecto, puede aplicarse anal-
gicamente la mayora exigida para el referndum en los gobiernos locales que establece
la Ley Orgnica de Municipalidades; es decir, la mitad ms uno de los ciudadanos y las
ciudadanas que han votado en sentido favorable, sin contar los votos nulos o en blanco
(Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos - LDPC, art. 42).

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 19

 3.1.3 Cmo debe ejercerse el referndum en el mbito de los gobiernos locales?
Para ejercer este derecho se deben cumplir las siguientes condiciones:

La solicitud de la realizacin de un referndum en un gobierno local debe ser propuesta

por no menos del veinte por ciento (20 %) del nmero total de electores de la provincia
o distrito, segn sea el caso.
El referndum debe llevarse a cabo dentro de los ciento veinte (120) das siguientes al
pedido formulado por los ciudadanos (Ley Orgnica de Municipalidades, art. 115).
La propuesta o pregunta planteada en el referndum es aprobada si la mitad ms uno
de los votantes han votado en sentido favorable, no contndose para tal efecto los votos
nulos o en blanco (Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos - LDPC,
art. 42).
Para que el resultado del referndum surta efecto legal es preciso que por los menos el
treinta y cinco por ciento (35 %) de los electores de la circunscripcin consultada hayan
votado vlidamente (Ley Orgnica de Municipalidades-LOM, art. 115).

Veamos a continuacin
cmo se acta ante
los resultados del
referndum en los
siguientes casos:

Caso a. El referndum ha dado respuesta positiva a la propuesta planteada por los

vecinos y las vecinas. En este caso, el Concejo Municipal estara sometido a sus resultados
y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cumplimiento, segn la LOM, art.
115.

20 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
Caso b. Cuando el objeto del referndum ha sido la decisin de la ciudadana so-
bre una propuesta o proyecto de ordenanza. En este caso, no se requiere que el Concejo
adopte una norma, pues esta ya existe. Ms bien, entra en vigencia, convirtindose en norma
obligatoria, como consecuencia de haber sido aprobada en el referndum.

Tengamos en cuenta que:

La Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos establece que, de haber
sido favorable el resultado del referndum, ello determina la entrada en vigencia de las
normas aprobadas (LDPC, art. 42).
La Ordenanza que es aprobada a travs de referndum no puede ser modificada dentro
de los dos aos de su vigencia (LDPC, art. 43).

Caso c. Cuando el referndum cuyo objeto es la desaprobacin de una ordenan-

za, la manifestacin en sentido favorable de los votantes tendr como consecuencia, por la
naturaleza de las cosas, la derogacin de la misma. En este supuesto, no se requiere que el
Consejo adopte una norma para el cumplimiento de la voluntad expresada en el referndum.

Caso d. Cuando el resultado del referndum haya sido adverso, no podr plantearse la
misma iniciativa sino hasta despus de dos aos (LDPC, art. 43).

El referndum para la conformacin de regiones

El referndum tambin es un instrumento de participacin de la ciudadana para la deter-
minacin o conformacin y la modificacin de las circunscripciones polticas del territorio.
A travs del referndum, la ciudadana puede intervenir en la conformacin de circunscrip-
ciones departamentales contiguas de una regin. Se puede utilizar este mecanismo para que
las provincias y distritos contiguos a una regin puedan cambiar de circunscripcin regional
(Art. 190).

Condiciones para realizar un referndum sobre conformacin de regiones

La propuesta debe ser planteada por el quince por ciento (15 %) de los ciudadanos y
ciudadanas de cada uno de los departamentos cuya integracin se propone.
El referndum tiene efecto si se obtiene un resultado favorable de cincuenta por ciento
(50%) ms uno (1) de los electores de la circunscripcin consultada (Ley de Bases de
Descentralizacin LBD, art. 29.3).
En este caso, el Poder Ejecutivo remite el respectivo proyecto de Ley al Congreso de la Rep-
blica para que sea aprobado en un plazo no mayor de treinta (30) das (LBD, art. 29.4).

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 21

 3.2 Derechos de control

La Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos - LPDC, en su artculo 3, con-

sidera derechos de control a los siguientes:
Derecho de revocatoria de autoridades.
Derecho de remocin de autoridades.
Derecho de demanda de rendicin de cuentas.

Los derechos de control tienen como objeto la intervencin de la

ciudadana en la fiscalizacin de la gestin y en el ejercicio del poder por
parte de las autoridades.

En el caso de la revocatoria, el control se realizar retirando del cargo o funcin a la au-

toridad elegida por voto popular, que sea desaprobada por la mayora de la ciudadana.
En el caso de la remocin, el control se realizar retirando del cargo o funcin a la
autoridad designada por el gobierno nacional o el gobierno regional, en la jurisdiccin
departamental, provincial o distrital, cuya gestin es desaprobada por la mayora de la
ciudadana.

La revocatoria, la
remocin y la demanda
de rendicin de cuentas
se limitan nicamente a
las autoridades locales y
regionales.

22 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 3.2.1 Cules son las autoridades que pueden ser revocadas dentro de los
gobiernos regionales y los gobiernos locales?
Las autoridades que pueden ser revocadas son aquellas que fueron elegidas por eleccin
popular. Segn la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos - LDPC (art. 20.a
y 20.b) son las siguientes:
En los gobiernos regionales: los presidentes o presidentas, vicepresidenteso vicepre-
sidentas y consejeros o consejeras.
En los gobiernos locales: el alcalde o alcaldesa y regidores o regidoras.

La consulta sobre revocatoria solo puede hacerse una vez durante el

mandato y no puede ser presentada en el primer ni en el ltimo ao de
mandato (LDPC, art. 21)

Qu condiciones deben cumplirse para la realizacin de una revocatoria?

Se requiere que sea solicitada por el veinticinco por ciento (25 %) de los electores de una
autoridad, cifra que, en todo caso, no debe pasar la de los cuatrocientos mil (400,000)
electores (LDPC, art. 22).
La solicitud de revocatoria debe individualizar la autoridad cuya revocatoria se solicita y
debe ser fundamentada, no requiere ser probada.
La revocatoria es convocada por el Jurado Nacional de Elecciones y se lleva a cabo dentro
de los noventa (90) das de haber sido solicitada (LDPC, art. 21).
La revocacin de una autoridad se produce cuando la mitad ms uno de los votos vlidos
ha votado a favor de la revocatoria.
En la votacin deben haber participado por lo menos el cincuenta por ciento (50 %) de los
electores de la autoridad (LDPC, art. 23).

Veamos qu
autoridad asume
el cargo, segn la
LDPC, art. 2.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 23

 Qu autoridad, segn la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos (art.2), asume el cargo?
El vicepresidente regional, en lugar del presidente.
El consejero regional elegido por el Consejo Regional, en lugar del vicepresidente. La
eleccin debe ser por una votacin de la mitad ms uno del nmero legal de consejeros.
El accesitario a consejero respectivo, en lugar del consejero regional revocado.
El primer regidor hbil que sigue en la lista electoral del alcalde o alcaldesa revocado/a,
en lugar de este/a.
El suplente de la regidora o regidor revocado, en lugar de este.

Tengamos en cuenta que:

La revocatoria de ms de un tercio de los miembros del Consejo
Regional o del Concejo Municipal da lugar a la eleccin de otras
autoridades regionales o municipales, quienes slo completan el
periodo para el cual fueron elegidas las autoridades revocadas.
En tanto se produzca la eleccin de las nuevas autoridades, los
accesitarios o suplentes asumen los cargos (LDPC, art. 25).

3.2.2 Qu autoridades pueden ser removidas de sus cargos?

Segn la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (art. 27), la remocin
tiene lugar con respecto a las autoridades que son designadas por el gobierno nacional o por
el gobierno regional en el mbito o jurisdiccin de las regiones o de los municipios.

Recuerda que la remocin

de autoridades permite a
la ciudadana retirar del
cargo al funcionario o
funcionaria designado/a
por el gobierno nacional o
gobierno regional cuando
no est conforme con su
gestin.

24 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Por ejemplo, si un gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente cuyas ac-
ciones en el cargo son criticadas y desaprobadas por la ciudadana no es retirado por el pre-
sidente de la regin, puede ser removido de su cargo si el 50% de la ciudadana de la circuns-
cripcin del gobierno regional as lo solicita (LDPC, art. 28).

La autoridad removida est prohibida de volver a desempear el mismo

cargo durante los siguientes cinco aos.
(LDPC, art. 30)

3.2.3 Qu pasos debemos seguir para ejercer estos derechos?

Para presentar una iniciativa de ordenanza regional o municipal, plantear un referndum o
solicitar la revocatoria o remocin de autoridades regionales o municipales, debemos seguir
los siguientes pasos:

PASO 1 Solicitar y comprar el Kit Electoral ante la Oficina Nacional

de Procesos Electorales (ONPE). Este kit contiene diversos do-
cumentos para iniciar el procedimiento. Aqu lo importante es
que la lista debe ser firmada por todos los adherentes.

PASO 2 Recolectar firmas por parte de los promotores del procedi-

miento.

PASO 3 Presentar la solicitud de inicio del procedimiento ante el Ju-

rado Nacional de Elecciones (JNE), que es la autoridad elec-
toral segn la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos (LDPC art. 4). Se deben adjuntar, segn el pro-
cedimiento y el objeto del mismo:
El proyecto de ordenanza (iniciativa de normas).
El argumento que sustenta la revocatoria o la remocin de
autoridades (en revocatoria y remocin).
La especificacin de la materia normativa sujeta a refe-
rndum (LDPC, art. 8) o del proyecto de ordenanza que se
pretende someter a referndum para su aprobacin.

PASO 4 Verificar las firmas. Una vez recibida la solicitud por el Jura-
do Nacional de Elecciones - JNE, este solicita al Registro Na-
cional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) que proceda a
verificar la autenticidad de las firmas y expedir las respectivas
constancias (LDPC, art. 6).

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 25

 PASO 5 Iniciar la deliberacin del proyecto de ordenanza. Cumpli-
do lo anterior de manera satisfactoria, en el caso de iniciativa de
ordenanza regional u ordenanza municipal, el JNE expide una
resolucin indicando al Consejo Regional o Concejo Municipal
que inicie el procedimiento de deliberacin del proyecto de or-
denanza, para su aprobacin o no, ante los rganos del sistema
electoral. El procedimiento para este caso concluye aqu.

Es deber y competencia
del Consejo Regional o del
Concejo Municipal, cumplir
con el procedimiento de
deliberacin del proyecto y
su eventual aprobacin.

Consejo Regional
o
Concejo Municipal

PASO 6 Convocar al acto de votacin. Cumplido lo descrito en el

paso 4, en el caso de referndum, revocacin o remocin de
autoridades, el JNE, por Resolucin, procede a convocar para
la realizacin del acto de votacin.

PASO 7 Proclamar los resultados. El Jurado Nacional de Elecciones

proclamar los resultados del referndum, revocacin o re-
mocin.

26 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 4
Fundamentos y principios de la participacin ciudadana
en la gestin pblica

27
 Se considera que una gestin pblica es buena si cumple satisfactoriamente con una se-
rie de parmetros preestablecidos de integridad, eficiencia, eficacia, efectividad, igualdad y
equidad, generando un impacto positivo sobre el desarrollo social y la calidad de vida de las
personas. Para ello, la gestin pblica debe ser esencialmente democrtica, garantizando el
logro de niveles de calidad y excelencia en su desempeo y resultados.
Las sociedades contemporneas demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliacin y
profundizacin de la democracia como sistema poltico y, en particular, la democratizacin
de la gestin pblica.
En esa medida, la mejora de la gestin pblica es consustancial al perfeccionamiento de la
democracia. As, surge como paradigma social la bsqueda de una democracia plena, que se
soporte, entre otros, en los derechos de informacin, participacin, asociacin y expresin
sobre lo pblico, esto es, en el derecho genrico de las personas a participar colectiva e indi-
vidualmente en la gestin pblica o lo que se puede denominar: el derecho de participacin
ciudadana en la gestin pblica.
El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica conlleva establecer mecanis-
mos para ello, complementarios a los previstos para la representacin poltica en el Estado.
La gestin pblica participativa contribuye al desarrollo de los pases, favoreciendo la inclu-
sin y la cohesin social.
El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica es apreciado como un dere-
cho de toda persona con respecto a la gestin pblica del pas en que reside en el ejercicio de
los derechos que le conciernen .
El mayor desafo de la participacin ciudadana en la gestin pblica es crear las condicio-
nes que permitan que los sectores ms vulnerables accedan a la participacin ciudadana para
la defensa y exigencia de sus derechos.
As, la participacin ciudadana se convierte en un elemento sustancial de la gestin pbli-
ca, dotndola de legitimidad y a su vez, de eficiencia. Ello en razn a que una actuacin de
las entidades pblicas que no tome en cuenta las voces de sus principales destinatarios: los
ciudadanos y ciudadanas, la reduce a una actuacin que no cumple el objetivo de un Estado
Moderno: garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos
de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente ()5.
La participacin ciudadana es un principio orientador de la actuacin del Estado y, en con-
secuencia, de los gobiernos regionales y locales, reconocindose como tal en las normas in-
ternacionales y nacionales que orientan el proceso de descentralizacin y de modernizacin
de la gestin pblica.

5. Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica aprobada por D.S. 004-2013-PCM.

28 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 As, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica6 dispone que
la participacin ciudadana en la gestin pblica es consustancial a la democracia y se basa
en los siguientes principios:
Constitucionalizacin.
Igualdad.
Autonoma.
Gratuidad.
Institucionalizacin.
Corresponsabilidad social.
Respeto a la diversidad y no discriminacin.
Adecuacin tecnolgica.

Estos principios dan cuenta de la necesidad del reconocimiento constitucional de la partici-

pacin ciudadana para que, como en el caso peruano, se constituya en un derecho fundamen-
tal, consustancial al concepto de Estado de derecho.
Asimismo, impone a la administracin pblica obligaciones normativas y de prcticas ins-
titucionalizadas que materialicen el carcter participativo de la gestin pblica.
Los principios de igualdad y respeto a la diversidad y no discriminacin nos conducen a
otros derechos fundamentales que, imbricados con el de participacin ciudadana, cumplen
con dotar del contenido democrtico a la gestin pblica orientada a contribuir con el desa-
rrollo social e integral de las poblaciones.
Otros principios, como la gratuidad o la adecuacin tecnolgica suponen la obligacin de
las entidades pblicas de proveer de los medios y posibilidades reales de participacin, redu-
ciendo cualquier impedimento para su concrecin.
En el mbito nacional, la participacin ciudadana integra el principio democrtico que rige
el proceso de descentralizacin7, es un principio de la actuacin de las entidades que integran
el Poder Ejecutivo8 destacando el rol de vigilancia ciudadana y de participacin en la propia
gestin y en elaboracin de propuestas legislativas que realiza este poder del Estado.
La participacin ciudadana es, a su vez, un principio rector de todo el proceso de la gestin
regional9, que puede implementarse en todas las fases de las polticas regionales (la planifi-
cacin, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin).
En el mbito de la gestin local, la participacin es parte intrnseca de los gobiernos locales
al ser stas entidades que se instituyen como canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos10, estableciendo funciones especficas de promocin de la participacin
en el mbito local.
Para el mbito de las mancomunidades municipales, se reconoce de manera explcita la
importancia de la participacin ciudadana en la eficiencia y eficacia de la gestin local11.

6. Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, adoptada por la XIX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno. 2009.
7. Art. 4 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783.
8. Art. IV, 14 de Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158.
9. Art. 8 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867.
10.Art. I de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 29792.
11. Art. 4, Ley de la Mancomunidad Municipal, Ley 29029.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 29

 La transparencia, como principio orientador del proceso de programacin del presupuesto,
en el mbito regional y local12, en tanto, condicin de la participacin ciudadana, est prevista
en el sistema de formulacin presupuestal en el mbito nacional13.
La modernizacin de la gestin pblica14, como proceso orientado a lograr mayores nive-
les de eficiencia de la gestin estatal en la atencin a la ciudadana y el uso de los recursos
pblicos, reconoce la participacin ciudadana como una caracterstica esencial del Estado y
un pilar en la actuacin pblica que espera alcanzar resultados tangibles en beneficio de la
poblacin.
Sin embargo, para su efectividad es preciso que las entidades pblicas realicen una serie de
actuaciones que generen mecanismos, procedimientos y canales que concreten la participa-
cin ciudadana reconocida por la Constitucin y la normatividad rectora de la actuacin de
los gobiernos descentralizados.
Y, es que la participacin ciudadana, en tanto fundamento de la gestin pblica, se convier-
te en una condicin para generar confianza ciudadana en los gobiernos15, al verificar que sus
voces son tomadas en cuenta por los decisores de polticas para una prestacin de servicios
pblicos ms efectivos y de mejor calidad.
As, la relacin establecida por las entidades pblicas con la ciudadana, gracias a su par-
ticipacin activa en las polticas pblicas16, es de importancia para la gestin pblica porque
produce:
Polticas pblicas de mejor calidad: en tanto la participacin brinda una mejor base
para la formulacin de dichas polticas, permitiendo a las entidades pblicas convertirse
en organizaciones en permanente aprendizaje, favoreciendo la implementacin eficaz de
las polticas al ser de conocimiento previo y comprensin de la ciudadana.
Confianza acrecentada en las instituciones pblicas: la muestra de apertura de los
gobiernos produce esa confianza que, a su vez, incrementa la legitimidad de las enti-
dades.
Democracia ms fuerte: la participacin activa incentiva la actuacin ciudadana en
otros espacios pblicos, auspiciando su arraigo en la sociedad, concretizando la nocin,
a veces abstracta, de democracia.

La participacin tambin fundamenta la gestin pblica al convertirse en un mecanismo

que reduce las tensiones propias de los procesos de toma de decisin e implementacin de
las polticas pblicas.
Los gobiernos, al crear espacios y mecanismos institucionalizados que canalicen dichas
tensiones, atienden los requerimientos ciudadanos de mayor transparencia y rendicin de
cuentas, de mayor eficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos y de mayor aten-
cin a sus demandas.

12. Art. 1, Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley 28056.

13. Art. XII, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, Ley 28411.
14. Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin Pblica, Ley 27658.
15. Sobre la importancia de la confianza ciudadana en los gobiernos, vase: Government at a Glance 2013. OECD, noviembre de 2013. En http://www.
keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/governance/government-at-a-glance-2013_gov_glance-2013-en#page22. Rev. 14/11/2013.
16. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Participacin Ciudadana: Manual de la OCDE sobre Informacin, Consulta y
Participacin en la Elaboracin de Polticas Pblicas. Secretara de la Funcin Pblica en acuerdo con la OECD para la versin en espaol. 2006.

30 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Como lo afirma la OECD17, la generacin de espacios para una participacin activa supone la
inversin de tiempo y recursos por parte de las entidades pblicas; sin embargo, esta resulta
necesaria, si la comparamos con los costos que implica el fracaso de una poltica pblica y,
en consecuencia, la falta de provisin de servicios y bienes pblicos para la realizacin de los
derechos de las personas.
La participacin ciudadana provee de eficiencia y eficacia a la gestin pblica en la provi-
sin de bienes y servicios pblicos que favorecen la realizacin de los derechos ciudadanos.
Las voces ciudadanas se convierten en un recurso que agrega valor a las polticas pblicas.
As, el incremento de la eficacia de las organizaciones pblicas no depende de la exclusin de
la ciudadana ni de aislar a las organizaciones de las expresiones individuales y sectoriales, sino
por el contrario, de involucrar a los miembros de la comunidad en la gestin. En este sentido, la
participacin es un recurso para la gestin18().
Tambin, una activa participacin ciudadana favorece la comprensin, por parte de la ciu-
dadana, de la complejidad de la administracin pblica y su gerencia, contribuyendo de ma-
nera importante en la construccin de capital social19.
Siendo la participacin ciudadana un principio y fundamento de la gestin pblica, la vo-
luntad de las entidades pblicas por traducir los resultados de la participacin en su gestin,
debe expresarse en:

La generacin e implementacin de canales efectivos de participacin ciudadana.

La dotacin de los recursos e infraestructura necesarios.
Optimizacin de las TIC o tecnologas de la informacin y comunicacin.
Implementacin de mecanismos alternativos de participacin que favorezcan la inclu-
sin de grupos tradicionalmente excluidos.

Es preciso indicar que el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana dota de un po-
der de control a los gobiernos, pero tambin, genera una relacin de colaboracin con ellos.
Esta relacin colaborativa, que se hace explcita en las polticas y planes de Gobierno
Abierto, supone la coactuacin: Estado sociedad civil en la implementacin de las pol-
ticas pblicas y, en consecuencia, una mayor apropiacin de la ciudadana respecto de los
resultados que de ellas se espera lograr.
La relacin de colaboracin se expresa en la responsabilidad de las entidades pblicas
sobre los resultados de las polticas que implementan, pero tambin, en una co-responsa-
bilidad social por parte de la ciudadana que asume responsabilidades y compromisos para
el xito de dichas polticas.
Conocidos los principios y fundamentos de la participacin ciudadana en la gestin p-
blica, desarrollamos los mecanismos que concretan la participacin en la gestin pblica
de los gobiernos regionales y locales.

17. Ob. cit. pg. 24 y ss.

18. Cavarozzi, 2000,215. Citado por Araya Moreno, Eduardo. La democracia, la participacin ciudadana y las polticas pblicas. X Congreso CLAD.
Santiago de Chile. 2005. Pg. 8.
19. Al respecto, OECD, Evaluating Public Participation y Policy Making. http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/governance/
evaluating-public-participation-in-policy-making_9789264008960-en#page1

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 31

 5
La participacin ciudadana en la
gestin pblica regional y local

32
5.1 El Consejo de Coordinacin Regional (CCR)
El CCR es un rgano del gobierno regional de carcter consultivo, cuya funcin bsica es
realizar coordinaciones entre el gobierno regional y los gobiernos locales (LOGR, art. 11). No
ejerce funciones ni actos de gobierno (LOGR, art. 11-B).
El Consejo de Coordinacin Regional est integrado por:

El presidente o la presidenta regional.

Alcaldes o alcaldesas provinciales de la regin.
Los/as representantes de las organizaciones de la sociedad civil.

El CCR est conformado en una proporcin de 60% por alcaldes/as provinciales y de 40%
por representantes de la sociedad civil, pero puede invitar a alcaldes/as distritales y repre-
sentantes de la sociedad civil en las mismas proporciones.
Los representantes del CCR no perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del
gobierno regional.
El presidente o presidenta regional preside el CCR y tiene la facultad de delegar tal fun-
cin en el vicepresidente o vicepresidenta.

Los representantes de la sociedad civil

Son elegidos democrticamente, en un proceso supervisado por la Oficina Nacional de Pro-
cesos Electorales-ONPE, para un periodo de dos aos, por delegados de organizaciones de
nivel regional y provincial, inscritas en el registro que el gobierno regional ha abierto para tal
finalidad. Estas organizaciones son:
Organizaciones de productores.
Gremios: empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales.
Universidades.
Iglesias.
Comunidades campesinas y nativas.
Mesas de concertacin.
Organizaciones de mujeres y jvenes.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 33

 Tengamos en cuenta que:
Las organizaciones que deseen inscribirse en el mencionado regis-
tro deben acreditar su personera jurdica y un mnimo de tres aos
de actividad institucional comprobada.
Los representantes de la sociedad civil deben ser en su tercera par-
te instituciones representativas de empresarios y productores.

?
Cundo se rene el CCR?
El CCR tiene dos reuniones ordinarias al ao, pero tambin puede reu-
nirse de modo extraordinario cuando lo convoca el presidente regional
para opinar sobre cualquier asunto que requiera el gobierno regional.
La gerencia de planeamiento del gobierno regional se desempea
como secretara tcnica.

5.1.1 Cules son las funciones del Consejo de Coordinacin Regional?

El CCR, segn la LOGR (art. 11-B), tiene como funcin emitir opinin consultiva sobre:

El plan anual y el presupuesto participativo anual.

El plan de desarrollo regional concertado.
La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan
de desarrollo regional concertado.
Otras encargadas o solicitadas por el Consejo Regional.

Las opiniones del CCR deben ser adoptadas de manera concertada. La ausencia de acuer-
dos por consenso no le impide adoptar decisiones.
Del conjunto de materias sobre las cuales emite opinin consultiva, debe destacarse el Plan
de desarrollo concertado (PDC) y el Presupuesto participativo (PP), pues constituyen
importantes instrumentos de gestin.

34 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
5.2 El Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP)
El CCLP es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades provinciales.

5.2.1 Quienes lo conforman?

El Consejo de Coordinacin Local Provincial est conformado por:

El alcalde o alcaldesa provincial.

Los regidores y regidoras provinciales.
Alcaldes o alcaldesas distritales de la jurisdiccin provincial.
Los y las representantes de la sociedad civil.

El alcalde o alcaldesa provincial preside el CCLP y puede delegar tal funcin en el teniente
alcalde.
Est regulado por su propio reglamento, el mismo que es aprobado por ordenanza pro-
vincial, durante el primer semestre de su funcionamiento.
Tiene dos reuniones ordinarias y en forma extraordinaria se rene cuando lo convoca
el alcalde o la alcaldesa provincial. Una de las sesiones ordinarias es anual y tiene como
objeto la integracin de los planes distritales y la proposicin del Plan de desarrollo mu-
nicipal provincial concertado y el Presupuesto participativo provincial.

Para la instalacin del CCLP se precisa la concurrencia de la mitad

ms uno de sus miembros.
La asistencia de los alcaldes o alcaldesas es obligatoria e indelega-
ble.
Los acuerdos son tomados por consenso, sin embargo, la ausencia
de consenso no impide al concejo municipal provincial decidir lo
pertinente.

Los representantes de la sociedad civil:

Constituyen el cuarenta por ciento (40%) del nmero total de miembros del
Concejo municipal provincial y de alcaldes distritales de la provincia.
Se les elige por un periodo de dos aos.
Contina en la siguiente pgina

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 35

 Son elegidos democrticamente entre los delegados y delegadas de las orga-
nizaciones de nivel provincial tales como:
Organizaciones sociales de base.
Comunidades campesinas y nativas.
Asociaciones y organizaciones de productores.
Gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales
y otras de nivel provincial.
Estas organizaciones deben estar inscritas en el registro abierto para este pro-
psito. La municipalidad provincial acredita su personera jurdica.
Deben tener por lo menos tres aos de actividad institucional.
No pueden acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.
La eleccin es supervisada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales.

5.2.2 Cules son las funciones del Consejo de Coordinacin Local Provincial?
Es importante tener presente que el CCLP no ejerce funciones ni actos de gobierno.

Veamos, entonces, cules son las

funciones del CCLP:
Coordinar y concertar el Plan de desa-
rrollo municipal provincial concertado y
el Presupuesto participativo provincial.
Proponer las prioridades en las inversio-
nes de infraestructura de envergadura
regional.
Proponer proyectos de cofinanciacin
de obras de infraestructura y de servi-
cios pblicos locales.
Promover la formacin de Fondos de
Inversin como estmulo a la inversin
privada en apoyo del desarrollo econ-
mico local sostenible.
Otras funciones que le encargue o solici-
te el Concejo municipal provincial.

36 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
5.3 El Consejo de Coordinacin Local Distrital (CCLD)
El Consejo de Coordinacin Local Distrital CCLD es el rgano de coordinacin y concerta-
cin de las municipalidades distritales. Tiene las mismas caractersticas del Consejo de Coor-
dinacin Local Provincial. En tal sentido, lo descrito respecto a este ltimo tambin sirve para
el Consejo de Coordinacin Distrital.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital est integrado por:

El alcalde o alcaldesa distrital.

Los regidores y regidoras distritales.
Los alcaldes y alcaldesas de centros poblados del distrito.
Los/as representantes de la sociedad civil.

El alcalde o alcaldesa distrital es quien preside el CCLD y tiene las siguientes funciones:
Coordinar y concertar el Plan de desarrollo municipal distrital Concertado y el Presu-
puesto participativo distrital.
Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales.
Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos.
Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en
apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
Otras que le encargue o solicite el Concejo municipal distrital.

El CCLD regula sus actividades a travs del reglamento que l mismo propone y que es
aprobado por ordenanza distrital, durante el primer trimestre de su funcionamiento.

5.4Planes de Desarrollo Regional y Local Concertados

5.4.1 Qu es el Plan de Desarrollo Regional Concertado?
Este plan se formula a mediano y largo plazo, debe ser concordante con el Plan Nacional
de Desarrollo y orientarse a la articulacin entre zonas urbanas y rurales.
El Consejo de Coordinacin Regional emite opinin consultiva sobre el Plan de desarro-
llo regional concertado (LOGR, art. 11-B). De esta forma, el Consejo se constituye en el
espacio institucional donde la sociedad civil interviene y delibera sobre este importante
instrumento de gestin, destacndose que la opinin que emita el Consejo debe determi-
narse de manera concertada.
El Plan de desarrollo regional concertado es presentado por el presidente al Consejo
regional (LOGR, art. 21.p.1) y este lo aprueba (LOGR, art. 15.b).

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 37

 El Plan de desarrollo regional concertado es una herramienta de gestin que
se determina los objetivos para el desarrollo de la regin que deben orientar la
gestin del gobierno regional.

5.4.2. Qu son los Planes de Desarrollo Local Concertados?

Los Planes de desarrollo local concertados son instrumentos de gestin de los gobiernos lo-
cales provinciales y de los gobiernos locales distritales, por esta razn hay un Plan de desarrollo
municipal provincial concertado y un Plan de desarrollo municipal distrital concertado.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales estn regulados por el art-
culo 97 de la Ley Orgnica de Municipalidades.

El Plan de desarrollo local concertado es una herramienta que establece

los objetivos que deben orientar la gestin as como la inversin, asignacin y
ejecucin de los recursos municipales. El plan debe responder, entre otros, a
los principios de participacin, transparencia, gestin moderna e inclusin.

Dado que el plan es propuesto por el Consejo de Coordinacin Local de la provincia o de los
distritos y estos estn conformados por representantes de la sociedad civil, la formulacin y
deliberacin del plan se constituye en un espacio de activa participacin.
El Consejo de Coordinacin Lo-
cal Provincial se sustenta en los
Planes de desarrollo local Distri-
tales concertados para proponer
el Plan de desarrollo municipal
provincial concertado.
Este plan, luego de aprobado, es
elevado al Consejo de Coordina-
cin Regional para su integracin
Los planes de
al resto de planes provinciales
los distintos para la formulacin del Plan de
niveles de desarrollo regional concertado.
gobierno estn
relacionados
de la siguiente
manera:

38 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
5.5 El presupuesto participativo - PP

5.5.1 Cmo definir el proceso del PP?

El presupuesto participativo (PP) es un proceso que se da tanto en el mbito del gobierno
regional, como tambin en el mbito de los gobiernos locales provinciales y de los gobiernos
locales distritales.
Est regulado por la Ley Marco del Presupuesto Participativo-LMPP, Ley N 28056 y por
su reglamento, Decreto Supremo N 142-2009-EF, de manera general para todos estos
niveles de gobierno. Por tanto, la regulacin que aqu se desarrolla es comn para cada
uno de ellos.
En tal sentido, para facilitar la descripcin, solo en este apartado, bajo el concepto Go-
bierno se comprender al gobierno regional y a los gobiernos locales municipales y pro-
vinciales.
El presupuesto participativo es un proceso de asignacin de los recursos pblicos
en el que intervienen conjuntamente el gobierno y la sociedad civil, posibilitando la
participacin de esta en la programacin del presupuesto del ao en curso y la vigilancia
de su ejecucin (LMPP V, art. 1).
Podemos decir que la manera ms apropiada de designar este proceso es:

Es un proceso de programacin y control participativo del presupuesto.

A travs del presupuesto participativo, la ciudadana dispone de un espacio institucional

para participar en la determinacin de un instrumento de gestin bsico, el presupuesto del
gobierno.
As, la sociedad civil puede proponer sus necesidades y aspiraciones prioritarias, de modo
que sean consideradas para la respectiva asignacin presupuestal y concretizadas en su res-
pectiva jurisdiccin.

5.5.2 Cmo se relacionan el Plan de desarrollo concertado y el PP?

El Plan de desarrollo concertado es un instrumento de gestin que contiene

los acuerdos sobre la visin de desarrollo, los objetivos de la comunidad, a
mediano y a largo plazo.

Los lineamientos establecidos en este plan deben ser tomados en cuenta en la programa-
cin participativa del presupuesto, debido a que l constituye un instrumento orientador de
inversin, asignacin y ejecucin de los recursos (LMPP, art. 8), ya que contiene orientacio-
nes, compromisos y prioridades (LMPP, art. 8).

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 39

 5.5.3 Cules son las fases del proceso de programacin participativa del
presupuesto?
Es necesario conocer las fases del Presupuesto Participativo - PP para promover una ade-
cuada participacin en el mismo
Las fases del presupuesto participativo, segn la LMPP (art. 6), su reglamento (arts. 7 a 10)
y el Instructivo N 001-2010-EF/76.01 aprobado por Resolucin Directoral N 007-2010-
EF/76.01 del Ministerio de Economa y Finanzas, son las siguientes:

Fase 1: Preparacin
En esta fase se elabora el marco normativo del PP del ao, aprobado mediante una or-
denanza regional, provincial o distrital, segn sea el caso. Esta norma es una gua para los
participantes. Est a cargo de los gobiernos regionales o locales en coordinacin con sus res-
pectivos CCR o CCL.
Durante todo el proceso y en cada una de sus fases, debe considerarse la diversidad lings-
tica y cultural en el territorio.
La fase de preparacin supone, a su vez, los siguientes pasos:

1. Comunicacin, debe realizarse intentando lograr la mayor cobertura en la poblacin,

a fin de que conozca el inicio del proceso y se involucre adecuadamente. Se considera im-
portante informar sobre: los proyectos en ejecucin, los compromisos de cofinanciamiento
con fondos pblicos, de la cooperacin u otros, el monto proyectado para el proceso de PP
de ese ao.
2. Sensibilizacin, debe proponerse el compromiso de las y los participantes del proceso,
para ello, la informacin ser clara y oportuna, considerando las diversidades culturales de la
poblacin. La promocin de la organizacin estratgica que mejore la calidad de la participa-
cin ciudadana en este proceso es alentada en esta fase.
3. Convocatoria, los gobiernos regionales o locales en coordinacin con sus CCR o CCL
realizan la convocatoria que, as como la comunicacin, debe realizarse con la debida antici-
pacin, de manera amplia, abierta y con una cabal difusin.
La difusin debe incluir informacin clave que la poblacin debe conocer, principalmente,
la referida a los proyectos en curso y por iniciarse, en el marco del PP. Debe iniciarse en el
mes de enero.
4. Identificacin y registro de agentes participantes, es muy importante para contar
con una participacin representativa, la cual dar legitimidad al proceso.
Para la identificacin de agentes participantes, los gobiernos deben realizar el mayor des-
pliegue posible para conseguir tambin la participacin de grupos de la poblacin tradicio-
nalmente excluida (poblaciones indgenas, mujeres, personas con discapacidades, etc.).
5. Capacitacin de agentes participantes, es responsabilidad del gobierno regional y lo-
cal que los y las ciudadanas sean capacitados en el PP. Debe tambin capacitarse a consejeros
y consejeras, regidores y regidoras, a fin de involucrarlos convenientemente en el proceso.
Esto permitir establecer un dilogo horizontal entre ciudadanos y representantes del go-
bierno. Esta capacitacin se debe realizar durante todo el ao.

40 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Fase 2: Concertacin
Esta fase se realiza a travs del:
a) Desarrollo de talleres de trabajo
b) Formulacin de acuerdos y compromisos del PP basado en resultados.

Acciones previas al desarrollo de los talleres de trabajo.

Ahora, antes de dar inicio a los talleres de trabajo, se deben realizar las siguientes acciones:
Seguimiento de los acuerdos de cumplimiento de metas, as como la recopilacin de los
principales indicadores (aquellos destinados a mejorar las condiciones de vida de la po-
blacin) que permitan contar con un diagnstico situacional actualizado.
Identificacin de los principales resultados, a ser presentados para la priorizacin de
proyectos.
Seleccin de una cartera de proyectos viables, aquellos destinados a producir cambios
positivos en la vida de las personas.
Recopilacin y preparacin de la siguiente informacin, dando cuenta de los avances en
el logro de los resultados del:
Plan de Desarrollo Concertado PDC.
Plan Estratgico Institucional PEI del gobierno regional o;
Plan de Desarrollo Institucional del gobierno local
Detalle de los proyectos priorizados en el PP del ao anterior, distinguiendo los que
fueron incorporados y aquellos que no lo fueron, dando cuenta de las razones que
motivaron esta exclusin.
Proyectos de inversin ejecutados el ao fiscal anterior.
Porcentaje de recursos de inversin que el gobierno regional o el gobierno local
destinar al PP de ese ao.
Informe de los compromisos de la sociedad civil y otras entidades del Estado.

a) Desarrollo de talleres de trabajo. Realizadas las acciones antes detalladas, se da inicio

a los talleres de trabajo, los cuales se organizan de acuerdo a ejes de trabajo como desarrollo
social, salud, educacin, infraestructura, medio ambiente, entre otros. Deben realizarse de
manera descentralizada.
Estos talleres tienen como finalidad la adecuada priorizacin de resultados, proyectos, etc.
y deben culminar en el mes de junio.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 41

 El equipo tcnico tiene la tarea de sistematizar la informacin necesaria a ser empleada en
los talleres. Se debe contar con facilitadores que promuevan la participacin.
Los talleres de trabajo se organizan de la siguiente manera:

a.1) Taller de identificacin y priorizacin de resultados.- Para el desarrollo de este

taller es preciso:
a.1.1) Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado.- Sus objetivos y avances
en el logro de resultados. Se debe recordar que la visin del PDC es la misma tanto
para las entidades pblicas como para las organizaciones de la sociedad civil. Tam-
bin, se presenta el presupuesto destinado para el PP de ese ao fiscal.
a.1.2) Identificacin y priorizacin de resultados.- Se identifican los resultados en
relacin a la reduccin de brechas que afectan a la poblacin y tomando como refe-
rencia, adems, los resultados analizados en el marco del presupuesto por resultados.
El equipo tcnico presenta el diagnstico actualizado del territorio, sobre cuya base
de realizar la labor de priorizacin.
Para la priorizacin que realizarn los agentes participantes, se recomienda conside-
rar a la poblacin que vive en situacin de pobreza, pobreza extrema o mayor vulne-
rabilidad.
Para facilitar la priorizacin, los agentes participantes asignarn puntajes a los crite-
rios a priorizar. Esta priorizacin deber ser tomada en cuenta por el equipo tcnico
en su labor de evaluacin tcnica.
Se elabora un informe con los resultados identificados y priorizados durante este pro-
cedimiento.
a.2) Evaluacin tcnica de los proyectos.- El equipo tcnico realiza diversas acciones,
entre ellas, analizar y evaluar la cartera de proyectos relacionados con los resultados prio-
rizados y si tienen viabilidad en el SNIP o el informe tcnico favorable (mbito local o sujeto
a SNIP).

Criterios de alcance y financiamiento del presupuesto participativo

Proyectos de Impacto Regional:
Mayor a 3, 000,000 millones de soles.
Alcance pluriprovincial. Al menos, 03 distritos ubicados en 02 provincias como m-
nimo.
Cobertura: Mayor del 5% de la poblacin.
Si luego de distribuir el financiamiento asignado al PP, usando el criterio indicado, se
obtiene un saldo menor a los 3,000,000 de soles, se usa el criterio de cobertura a la
poblacin objetivo.
Si el monto asignado al PP es menor a 3,000,000 de soles, se usa el criterio de cober-
tura de la poblacin objetivo.

42 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Proyectos de Impacto Provincial:
Mayor a 1, 200,000 millones de soles.
Alcance pluridistrital, al menos 02 distritos.
Cobertura: mayor del 5% de la poblacin.
Si luego de distribuir el financiamiento asignado al PP, usando el criterio indicado, se
obtiene un saldo menor a los 1,200,000 de soles, se usa el criterio de cobertura de la
poblacin.
Si el monto asignado al PP es menor a 1,200,000 de soles, se usa el criterio de cober-
tura a la poblacin objetivo.
Proyectos de Impacto Distrital:
No tienen restriccin en el monto de inversin.
Adicionalmente debe considerar una cobertura mayor al 5% de la poblacin.

Si el proyecto propuesto no cuenta con la viabilidad o el informe tcnico favorable, coordina

con las unidades respectivas para que inicie las acciones destinadas a lograrlos.
De no existir en la cartera de proyectos aquellos vinculados a los resultados priorizados, el
equipo tcnico coordina con las unidades respectivas y la Oficina de Proyectos de Inversin
(OPI) a fin de iniciar el estudio de pre inversin o proponer su abordaje en posteriores
procesos de PP.
Finalmente, el equipo tcnico elabora la lista de los proyectos con las caractersticas consi-
deradas en la evaluacin tcnica, clasificndolos segn el eje de desarrollo del territorio y
colocndolos en el orden de mayor a menor puntaje, para luego evaluar el costo que supone
cada uno de ellos y asignarle el presupuesto adecuado.

a.3) Taller de priorizacin de proyectos de inversin: El presidente regional o alcalde

provincial o distrital presenta una lista de proyectos para que sean tomados en cuenta en el
proceso. Esta informacin es consignada en una ficha de proyecto que debe ser entregada
al equipo tcnico.

Formalizacin de acuerdos y compromisos del Presupuesto Participativo

basado en resultados.
El equipo tcnico formula el Acta de acuerdos y compromisos del presupuesto participati-
vo basado en resultados, presentando el presidente regional o alcalde provincial o distrital
los resultados del proceso a las y los agentes participantes, para su aprobacin final.
Las y los integrantes del Consejo de coordinacin regional y Consejo de coordinacin local
presididos por el presidente regional o alcalde, segn sea el caso, suscriben el acta con quie-
nes acta como agentes participantes, conformndose el Comit de vigilancia del PP.
El documento del PP y el Acta de acuerdos y compromisos del presupuesto Participativo
basado en resultados deben ser remitidos a la Direccin General de Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas, segn el plazo previsto por la directiva que para el PP de
los gobiernos regionales y gobiernos locales que se aprueba para cada ao fiscal.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 43

 El presidente regional o el alcalde, segn sea el caso, disponen la publicacin del Acta de
acuerdos y compromisos y de toda la informacin que se estime relevante sobre el proceso
en el portal de transparencia de la entidad y otros medios de difusin.

Fase 3: Coordinacin entre niveles de gobierno

Los gobiernos regionales establecen mecanismos de coordinacin, asegurando la consis-
tencia presupuestaria con los gobiernos locales del departamento, respecto de los gastos de
inversin y entre niveles de gobierno. La implementacin de estos mecanismos debe iniciar-
se en el mes de enero de cada ao.
Debe atenderse los siguientes criterios:
La coordinacin a nivel del departamento es conducida por el presidente regional, en
tanto que a nivel provincial, es conducida por el alcalde provincial.
El principio de subsidiariedad orienta el cofinanciamiento. As, las transferencias finan-
cieras deben tomar en cuenta las competencias por nivel de gobierno.
Los proyectos financiados por el gobierno regional atendiendo al principio de subsidia-
riedad, que involucren el nivel provincial y distrital deben contar con el financiamiento
del gobierno local provincial y gobierno local distrital. En su caso, de tratarse de un pro-
yecto financiado por el gobierno local provincial, debe contar con financiamiento del
gobierno local distrital.

Fase 4: Formalizacin
a) Formalizacin en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de los acuerdos y
compromisos. Los acuerdos adoptados durante el proceso de PP se formalizan en el mes de
junio. Los proyectos deben ser incluidos en el presupuesto institucional para su aprobacin
por el Consejo regional o Concejo municipal, segn sea el caso.
Cada gobierno, a travs de su Gerencia de Planificacin y Presupuesto, o la que haga sus
veces, elaborar un cronograma de ejecucin de proyectos que compartir con el Comit de
vigilancia del PP conformado.

b) Rendicin de cuentas. Es responsabilidad del presidente regional o el alcalde informar

sobre el avance en la implementacin de los proyectos seleccionados.
Debe realizarse en marzo, a ms tardar. El informe debe ser publicado a travs de medios
masivos de difusin.

44 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Principales aspectos a ser abordados en la rendicin de cuentas:

a) Programacin y nivel de avance en la ejecucin y resultados de los proyectos priorizados

en el proceso del presupuesto participativo del ao anterior (en trminos de poblacin
beneficiada y problemas resueltos).
b) Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el presupuesto participa-
tivo anterior y las modificaciones presupuestarias realizadas.
c) Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores, pbli-
cos y privados participantes del proceso.
d) Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio.
e) Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los resultados de su gestin
en el ao anterior a nivel de actividades, proyectos y logro de los objetivos estratgicos del
Plan de desarrollo concertado.

De igual modo, en esta reunin los y las participantes de la sociedad civil y las entidades del
gobierno nacional que hayan intervenido en el proceso, informan sobre el cumplimiento de
los compromisos que asumieron en el proceso participativo.
El equipo tcnico elabora un resumen ejecutivo conteniendo esta informacin bsica. Di-
cho resumen es de carcter pblico y debe ser colocado en la pgina web institucional.

Como podemos
ver, la rendicin
de cuentas es una
responsabilidad
compartida que
fortalece el proceso
del presupuesto
participativo y lo
hace transparente.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 45

 5.6 La Comisin Ambiental Regional

5.6.1 De qu se encarga la Comisin Ambiental Regional - CAR?

La CAR20 constituye la instancia de gestin ambiental encargada de la

coordinacin y concertacin de la poltica ambiental regional, a travs de la
promocin del dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico privado.

Convergen en ella instituciones y actores regionales con responsabilidad e inters en la ges-

tin ambiental de la regin. La Comisin Ambiental Regional tiene carcter multisectorial.
La CAR viene a ser un mecanismo de concertacin, en el que la sociedad civil representada
puede intervenir activamente en la deliberacin sobre aspectos muy importantes como el
Plan ambiental regional y la Agenda ambiental regional.

Esto es particularmente relevante

debido a que la participacin y la
concertacin constituyen principios
medulares en la toma de decisiones
sobre la proteccin del medio
ambiente.

De acuerdo a la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental-LSNGA (art. 5.g)
tenemos que:

Participacin y concertacin deben tomarse en cuenta: A fin de promover

la integracin de las organizaciones representativas del sector privado y la
sociedad civil en la toma de decisiones ambientales.

Segn la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente - LMINAM21,
es el gobierno regional quien aprueba la creacin, el mbito, la composicin y las funciones
de la Comisin Ambiental Regional.

20. LSNGA, art. 23; RLSNGA, art. 40.

21. LMINAM, art. 17.1

46 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Cabe destacar que estos dos ltimos aspectos, es decir, la composicin y las funciones de la
CAR han sido regulados por el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambien-
tal; sin embargo, estas disposiciones han sido derogadas implcitamente por la mencionada
LMINAM que ha establecido que estos aspectos deben ser regulados o determinados directa-
mente por el propio gobierno regional.

A continuacin veamos
a qu se refieren la
composicin y las
funciones de esta
comisin:

a. En cuanto a la conformacin o composicin del CAR, en los departamentos de Madre

de Dios, Amazonas, Loreto, Ucayali y San Martn, cabe sealar que ellas presentan similitu-
des y son esencialmente las que en su momento estableci el Reglamento de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental- LSNGA (art. 40) en la siguiente forma:
Instituciones pblicas.
Instituciones privadas.
Organizaciones representativas de sectores econmicos o sociales.

b. En cuanto a las funciones, puede afirmarse lo mismo. Estas son:

Constituirse en instancia de concertacin de la poltica ambiental regional.

Elaborar el Plan ambiental regional y la Agenda ambiental regional.
Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos
de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.
Actuar de manera coordinada con el gobierno regional para la implementacin del sistema
regional de gestin ambiental.
Alcanzar compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una vi-
sin compartida.
Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestin ambiental.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 47

 5.7 La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza

5.7.1 Qu es la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza - MCLCP?

La MCLCP22 se trata de un espacio de dilogo y concertacin por excelencia, considerado
como un rgano colegiado, adscrito al Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social (MIDIS)23
encargado de emprender acciones inmediatas de alcance nacional para el mayor aprovecha-
miento de los recursos del Estado, de la cooperacin tcnica y del sector privado dirigido a las
diversas acciones que comprende la lucha contra la pobreza. Tiene una estructura descentra-
lizada a nivel regional, provincial y distrital, lo que da lugar a una de estas mesas en cada nivel.

Es un rgano integrado por el Estado y por la sociedad civil con la finalidad de

constituirse en un espacio institucional de concertacin y dilogo para la lucha
contra la pobreza.

Cules son objetivos de la MCLCP?

Son dos los objetivos que destacan:

Concertar las polticas sociales desde una perspectiva de equidad y de gnero.

Institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fisca-
lizacin de la poltica social del Estado.

Cmo est estructurada la MCLCP?

La estructura es la misma en las MCLCP a nivel regional, provincial o distrital. Cuenta con:
El Comit Ejecutivo (regional, provincial o distrital).
El coordinador o coordinadora.
Los grupos de trabajo.

El Comit Ejecutivo rene a representantes de la sociedad civil y del gobierno regional o

gobierno local.

22. Establecida por el Decreto Supremo N. 001-2001-PROMUDEH, modificado por el Decreto Supremo N. 014-2001-PROMUDEH, posterior-
mente la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales otorg fuerza de ley (LOGR, 8 Disposicin transitoria, complementaria y final).
23. Decreto Supremo No. 011-2011-MIDIS que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de este ministerio.

48 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Cules son las funciones de la MCLCP?
Las funciones de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza son las siguientes:

Propiciar el dilogo para lograr la articulacin coherente de los esfuerzos del gobierno re-
gional y el gobierno local, la sociedad civil y el sector privado orientados a la lucha contra
la pobreza.
Instaurar mecanismos de coordinacin entre gobiernos regionales o gobiernos locales y
la sociedad civil, para lograr la transparencia, eficiencia y sistemas de informacin veraz y
oportuna sobre la inversin social pblica en el marco de los objetivos sociales estableci-
dos.
Servir de espacio de coordinacin para evitar la superposicin de programas de lucha con-
tra la pobreza, alcanzar una racional y oportuna utilizacin de los recursos comprometidos
y definir prioridades geogrficas o temticas para la asignacin de los recursos.
Constituir una instancia de consulta para la formulacin de planes regionales y locales
referidos a polticas de desarrollo y promocin social, as como en la definicin de las prio-
ridades presupuestales.

5.8 Otros mecanismos de participacin propios de los gobiernos locales

5.8.1 Qu otros espacios de participacin existen en los gobiernos locales?

Los gobiernos locales presentan espacios de participacin propios, que no se encuentran
en los gobiernos regionales. Estos espacios se dan tanto en el nivel provincial como en el dis-
trital son los siguientes:
Juntas vecinales comunales.
Comits de gestin.
Participacin local del sector empresarial.

5.8.2 Cmo funcionan estos espacios de participacin a nivel de los gobiernos

locales?

Las juntas vecinales comunales

Constituyen un rgano cuya funcin es la de supervisar la prestacin de

servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecucin de obras municipales y otros servicios mencionados en la ordenanza
de su creacin.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 49

 Los representantes de la junta tienen derecho a voz en las sesiones del concejo municipal
(LOM, art. 116).
Las juntas vecinales comunales son creadas por los concejos municipales, por ordenanza
municipal, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin de los vecinos y vecinas, con-
vocndose al efecto elecciones. El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin
y funciones de las juntas (LOM, art. 116).

Las juntas vecinales comunales son importantes porque posibilitan la

intervencin de la ciudadana en el control de la prestacin de servi-
cios y de las obras a cargo del municipio, aspectos que son medulares
en el control de la gestin del gobierno local.

Por su parte, la Junta de Delegados Vecinales se constituye en un rgano de coordinacin

que, segn el artculo 106 de la LOM, est conformado por organizaciones sociales de base,
comunidades nativas, representantes de vecinos que promueven la participacin local, entre
otros.
Los delegados vecinales son elegidos en forma directa y representan los intereses de su
comunidad. Esta junta sesiona, cuando menos, cuatro veces al ao. El primer regidor convoca
y preside las sesiones.

Los comits de gestin

Son rganos establecidos para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo

econmico. Son creados por resolucin municipal, la cual precisa los aportes
de la municipalidad, los vecinos y vecinas y otras instituciones. Estn
integrados por representantes de la ciudadana y del municipio.

La participacin local del sector empresarial

Este sector participa a travs de sus organizaciones como gremios, asociaciones de empre-
sarios u otras formas de organizacin, en la formulacin, discusin, concertacin y control de
los planes de desarrollo econmico local.

Los planes de desarrollo econmico local constituyen un importante

instrumento de gestin de los gobiernos locales tanto a nivel provincial
como distrital.

50 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Hay otras formas de participacin ciudadana a nivel de los gobiernos locales?
Adicionalmente a las formas de participacin que ya hemos mencionado, los ciudadanos y
ciudadanas pueden participar dentro de los gobiernos locales en:
El cabildo abierto.
El derecho a denunciar infracciones.

Denuncia de infracciones?
Todo vecino o vecina, individual o colectivamente, tiene el derecho de
presentar denuncias sobre infracciones a la municipalidad, las cuales
deben ser respondidas en un plazo no mayor de treinta (30) das hbi-
les y, de ser el caso, aplicarse la sancin correspondiente o declararse,
motivadamente, la improcedencia de la denuncia (LOM, art. 118).

El cabildo abierto
Es regulado por ordenanza y convocado por el Concejo provincial o local (LOM, art.119).

Es el espacio de consulta directa del gobierno local al pueblo sobre un tema

de inters local. Es un espacio de deliberacin por excelencia donde cualquier
vecino de la poblacin puede exponer directamente ante las autoridades
municipales sus opiniones sobre la cuestin de discusin en la convocatoria.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 51

 6
La rendicin de cuentas

52
6.1 Qu es la rendicin de cuentas24?

La rendicin de cuentas es el acto mediante el cual las autoridades y

funcionarios/as de los gobiernos regionales y locales se dirigen a la ciudadana
para mostrar los avances, dificultades y resultados de su gestin en el logro de
los objetivos de desarrollo y la mejora de la calidad de vida de la gente.

En este acto se debe dar cuenta del manejo de los recursos del Estado en funcin al cumpli-
miento de los objetivos trazados, y en el marco de los principios de transparencia, honestidad
y legalidad.
Para que este proceso sea trascendente y significativo para la poblacin es necesario que
se muestren indicadores de los logros y resultados conseguidos, as como la documentacin
respectiva y no solamente cuntos recursos se han gastado.
La rendicin de cuentas es, tambin:

Un mecanismo a travs del cual la poblacin interpela pblicamente a las

autoridades sobre un asunto de elevado inters como el empleo y manejo de
los recursos econmicos del Estado.

6.2 Qu tipos de rendicin de cuentas existen?

La rendicin de cuentas puede ser de dos tipos. Para su definicin, seguimos los conceptos
adoptados por la Defensora del Pueblo25.

a) Rendicin de cuentas vertical o control social. Es el control ejercido desde la ciudada-

na hacia el Estado y en razn del cual, las autoridades deben informar a la ciudadana
sobre el estado y, principalmente, sobre los resultados de su gestin pblica.

b) Rendicin de cuentas horizontal. Es el control que se ejerce desde un organismo gu-

bernamental competente hacia las entidades de la administracin pblica. En el caso
peruano, el organismo constitucional autnomo rector en materia de control es la Con-
tralora General de la Repblica ante la cual, los titulares de las entidades pblicas deben
rendir cuentas de su gestin.

24. Contenido extrado del archivo de PRODES, concretamente de la Gua para la rendicin de cuentas con enfoque de resultados. PRODES, setiem-
bre 2011.
25. Defensora del Pueblo. Manual de consulta en materia de Rendicin de Cuentas y Portales de Transparencia. Lima, marzo de 2012.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 53

 6.3 La regulacin constitucional y legal de la rendicin de cuentas

6.3.1 Cul es la regulacin constitucional de la rendicin de cuentas?

La Constitucin Poltica del Per (art. 199) establece que los gobiernos regionales y locales
formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin,
anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
En virtud de este mandato constitucional, la normatividad en materia de descentralizacin
desarrolla diversos mecanismos que concretan esta obligacin constitucional por parte de
los gobiernos descentralizados.

6.3.2 Cul es la regulacin legal de la rendicin de cuentas26?

Como sabemos, adems de la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descen-
tralizacin, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales es-
tablecen la importancia y la obligacin de los gobiernos regionales y locales de rendir cuentas
a la poblacin.
As, deben rendir cuentas los tres niveles de gobierno: local, regional y nacional. Veamos
entonces quines rinden cuentas en cada nivel de gobierno.

En este nivel, el proceso se da principalmente a travs de la presen-

tacin ante la Contralora General de la Repblica de:
El Informe anual de rendicin de cuentas y de fin de gestin del
titular de cada ministerio.
Del gobierno nacional La Memoria de gestin de cada ministerio.
Por otro lado, cada ao:
El Presidente de la Repblica en su discurso por Fiestas Patrias
hace un balance de lo realizado y de los principales retos para
el siguiente periodo27.

Del gobierno local Alcalde/sa, regidores/as y funcionarios/as.

Los Consejos de Coordinacin Local.

El/la presidente/a regional, funcionarios/as y consejeros/as de-

Del gobierno regional legados/as y consejeros/as del gobierno regional.
El Consejo de Coordinacin Regional.

Los/as principales representantes de las organizaciones sociales

que representan a la ciudadana y que han participado en los pro-
cesos participativos, deben rendir cuenta de los compromisos asu-
De la sociedad civil
midos en estos procesos; en particular, deben informar sobre las
acciones conjuntas de cogestin que han realizado con las autori-
dades.

26. Contenido extrado del archivo de PRODES, concretamente de la Gua para la rendicin de cuentas con enfoque de resultados. PRODES, setiembre 2011.
27. Artculo 118, inciso 7) Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la prim-
era legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica y las mejoras y reformas que el
Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de
ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.

54 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 6.3.2 Sobre qu aspectos rinden cuentas los gobiernos regionales y los
gobiernos locales28?
La rendicin de cuentas debe realizarse sobre los siguientes aspectos:

Las gestiones de gobierno de las autoridades, que comprenden informacin sobre los
objetivos de gobierno, los logros y los resultados del gobierno regional o la municipalidad.
Las gestiones del consejo de coordinacin local o regional, que comprenden informa-
cin sobre el cumplimiento de funciones relacionadas con la planificacin concertada,
as como de los procesos de presupuesto participativo que se haya conducido desde este
rgano de coordinacin.
Las gestiones gerenciales o administrativas, que comprenden las diversas actividades
administrativas del gobierno regional o local.

6.4 La rendicin de cuentas como mecanismo de aprendizaje y mejora

permanente del funcionamiento de las administraciones pblicas

La rendicin de cuentas, adems de ser una obligacin legal, es una

oportunidad para recuperar o reforzar la confianza de la poblacin en
sus gobiernos locales. Es un espacio que permite mantener la proximi-
dad entre autoridades y ciudadanos y ciudadanas.

La rendicin de cuentas favorece los aprendizajes por parte de las entidades pblicas, ya
que al transparentar su gestin, auspician la participacin ciudadana y, en consecuencia,
brindan mayores oportunidades para que la ciudadana plantee sus cuestionamientos, pro-
puestas de mejora y demandas que, si son consideradas como un aporte a la generacin de
valor en las polticas pblicas, redundan en su mejor implementacin.
La rendicin de cuentas convertida en una prctica de la gestin pblica, genera procesos
iterativos (de ida y vuelta) que articulan de mejor forma las iniciativas ciudadanas, canalizn-
dolas a travs de procesos institucionalizados.
Como se mencion anteriormente, si las iniciativas ciudadanas no encuentran canales que
las orienten y optimicen, pueden convertirse en una demanda que luego se torna difcil o im-
posible de administrar por parte de las entidades pblicas.
Se trata, entonces, de un proceso acumulativo en el que la rendicin de cuentas se torna
en la base sobre la cual se construye una gestin pblica participativa que aprovecha de las
propuestas ciudadanas para incorporarlas oportunamente en su toma de decisin.

28. Contenido extrado del archivo de PRODES, concretamente de la Gua para la rendicin de cuentas con enfoque de resultados. PRODES, setiembre 2011.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 55

 Este aprendizaje es tambin para la sociedad civil, ya que al incrementar su participacin
en los procesos de rendicin de cuentas, tiene una mejor comprensin de las complejidades
de la administracin pblica y del porqu, en muchas ocasiones, no es posible la inmediata
atencin de sus requerimientos.
Sin embargo, para que la rendicin de cuentas rinda los frutos mencionados, es preciso que
su prctica goce de la mayor transparencia y se evidencie como un mecanismo que no solo
cumple las formalidades exigidas por ley, sino que busca la legitimidad ciudadana.

6.4.1 Por qu es importante la rendicin de cuentas para las autoridades y la

ciudadana29?
Entre las razones ms importantes, podemos sealar las siguientes:

Permite que la poblacin conozca cules son los logros y resultados que va consiguiendo
la gestin regional y local, y qu relacin tienen estos con las condiciones de vida concre-
tas de las personas, adems de dar a conocer y compartir cul ha sido la utilidad de los
recursos gastados.
Favorece el dilogo entre poblacin y autoridades, y constituye un espacio de proximidad.
Posibilita que las autoridades, trabajadores, trabajadoras y la poblacin se preocupen por
el manejo eficiente de los recursos y los relacionen con los buenos resultados o el logro
de objetivos (eficacia) obtenidos con el mejor uso de los recursos.
Fortalece o promueve la recuperacin de la confianza de la poblacin en sus autoridades,
contribuyendo a un mejor gobierno de la localidad y generando que la poblacin asuma
responsabilidades concretas.
Incentiva el cumplimiento de responsabilidades por parte de la poblacin, en la medida
que se constata que los recursos obtenidos por el pago de impuestos o las transferencias
financieras se usan bien; es decir, en beneficio de la comunidad.
Fortalece el liderazgo de las autoridades: alcaldes, alcaldesas, presidente, presidenta re-
gional, el concejo municipal y el consejo regional.
Se fortalece una cultura democrtica y participativa en la localidad.

6.5 Otros mecanismos de rendicin de cuentas

6.5.1 La audiencia pblica de rendicin de cuentas
Como se mencion en el Fascculo 1, estas audiencias constituyen el medio, casi por exce-
lencia, para que los gobiernos regionales transparenten su gestin.
A travs de este mecanismo, los gobiernos regionales tienen la oportunidad de dar cuenta
ante la poblacin sobre la ejecucin de su presupuesto, atendiendo al mandato constitucio-
nal, pero tambin sobre los logros y dificultades presentados durante su gestin.

29. Contenido extrado del archivo de PRODES, concretamente de la Gua para la rendicin de cuentas con enfoque de resultados. PRODES, setiembre 2011.

56 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 El artculo 24 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone que los gobiernos regio-
nales deben realizar, al menos, dos audiencias pblicas al ao, una en la capital de la regin
y otra, en una provincia, en la que se debe dar cuenta de los avances y logros de la gestin.
Sin embargo, siendo la rendicin de cuentas la expresin de un derecho, la disposicin
sobre el nmero de audiencias a realizarse solo expresa el mnimo de ocasiones prevista por
el legislador, pudiendo el gobierno regional disponer la realizacin de un nmero mayor de
audiencias, de cara a brindar con mayor eficiencia la informacin sobre su gestin.
La audiencia pblica de rendicin de cuentas estar a cargo del presidente regional, quien
con el apoyo de sus gerentes debe ofrecer informacin accesible, clara y completa sobre los
aspectos ms importantes de su gestin.
Dicha informacin debiera estar a disposicin de la ciudadana durante un plazo previo
razonable, a fin de que pueda conocer y procesar los datos que sobre el desarrollo de las po-
lticas, programas y proyectos, la gestin debe ofrecer.
Si bien, la realizacin de las audiencias pblicas no ha sido desarrollada por la normativi-
dad nacional, se recomienda que a travs de ordenanzas regionales, los gobiernos regulen el
procedimiento destinado a la preparacin y desarrollo de dichas audiencias.
Para ello, la Defensora del Pueblo ha formulado recomendaciones precisas sobre las ac-
ciones que los gobiernos regionales pueden realizar a fin de optimizar este mandato legal y
constitucional30.
Algunos aspectos a considerar son los siguientes:
Siendo un mecanismo de transparencia de la gestin pblica, la rendicin de cuentas
debe contemplar canales que amplen la participacin en sus audiencias, debiendo omi-
tirse aquellas reglas que, lejos de auspiciar la participacin, la limitan y desalientan.
Asimismo, no debe olvidarse que la norma prev que, al menos, una de las audiencias se
realice en una provincia distinta de donde se ubica la capital del departamento.

Esta disposicin pretende que aquellas poblaciones ms alejadas de la ciudad y de las po-
sibilidades de acceso a la informacin sobre la gestin pblica, tengan ocasin de conocerla
y, de ser el caso, interpelar a sus autoridades sobre la marcha de su gestin y la prestacin de
los servicios pblicos.
Por ello, atendiendo a los principios de participacin en la gestin pblica, debe preverse
que las audiencias de rendicin de cuentas contemplen los enfoques de interculturalidad,
gnero e inclusin, de modo que las poblaciones ms vulnerables puedan ejercer, de manera
plena, su derecho a la participacin ciudadana y brindar propuestas y sugerencias para me-
jorar la gestin pblica.

30. Para mayor detalle, vase: Defensora del Pueblo. Manual de consulta en materia de Rendicin de Cuentas y Portales de Transparencia. Lima, 2012.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 57

 6.5.2 Los espacios pblicos de rendicin de cuentas
Dentro de estos espacios pblicos se encuentran:

Consejo de coordinacin regional o local donde el respectivo titular del pliego da cuenta
sobre el presupuesto participativo y del presupuesto en general.
El cabildo abierto, donde tambin puede demandarse la rendicin de cuentas.

6.5.3 La demanda de rendicin de cuentas

Cules son los requisitos para el ejercicio del derecho?
Para iniciar la demanda de rendicin de cuentas se requiere lo siguiente:

Que la demanda est respaldada, al menos, por el diez por ciento (10%) de la poblacin
electoral de la respectiva circunscripcin territorial. Dicha cifra no debe superar el nmero
de veinticinco mil electores.
La solicitud debe contener un pliego interpelatorio donde deben plantearse las preguntas
relacionadas exclusivamente con los recursos econmicos del presupuesto del gobierno
regional o del gobierno local. Las interrogantes deben ser formuladas de manera clara,
precisa y sobre una materia especfica y no contener frases ofensivas y trminos inapro-
piados31.

Cules son los pasos de la demanda de rendicin de cuentas?

La demanda de rendicin de cuentas sigue el mismo procedimiento ya descrito con respec-
to al resto de derechos de participacin y de control:

PASO 1 Solicitud del kit electoral y compra del mismo ante la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE). El kit contiene, entre
otros, la lista que debe ser firmada por todos los adherentes.

PASO 2 Recoleccin de firmas por parte de los promotores del proce-

dimiento.

PASO 3 Cumplido el acopio de firmas, los promotores presentan una

solicitud de iniciacin del procedimiento ante el Jurado Nacio-
nal de Elecciones, adjuntndose el pliego interpelatorio.

31. LDPC, art. 33

58 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
 Recibida la solicitud por el JNE, este solicita al RENIEC que
PASO 4 proceda a verificar la autenticidad de las firmas y expida las
respectivas constancias.

PASO 5 Cumplido lo anterior de manera satisfactoria, el JNE expide

resolucin indicando a la autoridad del gobierno regional o
del gobierno local, que proceda a absolver el pliego interro-
gatorio.

PASO 6 La autoridad del gobierno regional o el gobierno local reque-

rida dispone del plazo de sesenta (60) das calendario para
responder el pliego interpelatorio.

PASO 7 La autoridad requerida debe publicar el pliego interrogatorio

y la respuesta.

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 59

 6
Preguntas para reflexionar y construir

60
1. Cmo evala la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los Consejos de
coordinacin regional o local?

2. Cmo evala la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en comisiones ambien-

tales, juntas vecinales, comits de gestin, etc.?

3. Considera que la participacin ciudadana en estos espacios, beneficia la gestin pblica?

4. Considera que la participacin de la ciudadana dificulta o facilita su gestin? Por qu?

Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas 61

62 Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales
Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a

gobiernos regionales y locales

Jr Cusco 121, Centro de Lima

E-mail: gestionpublica@pcm.gob.pe
Telfono: (51-1) 219-7000 Anexo 7200
 TEXTO N 04

Desde 1931 por la Gobernabilidad y la Democracia

CARTILLA EDUCATIVA
DE FORMACIN CIUDADANA

2
la participacin
ciudadana

PROGRAMA ESCOLAR VALORES DEMOCRTICOS

DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA
 Una definicin bastante aceptada de ciuda-
2 dana es la que seala que es ciudadano(a)
aquella persona con derechos reconocidos
La participacin por el Estado y que tambin tiene responsa-
bilidades con respecto a la comunidad a la
ciudadana que pertenece.
A esta definicin, que destaca la relacin en-
tre derechos y deberes, se suma la nocin
que propone la identidad o el sentimiento de
pertenencia como elementos constituyentes
de la ciudadana:
La ciudadana no es solo un status determi-
nado, definido por un conjunto de derechos
y responsabilidades; ella expresa tambin
una identidad, un sentimiento de pertenen-
cia a una comunidad poltica.

elementos sustantivos para la

condicin de la ciudadana

Identidad
Pertenencia y
Derechos Deberes Comunidad Poltica
Reconocimiento

El sentido de
pertenencia.
Alude fundamental-
mente a dos aspectos:
pertenencia (a una comunidad
poltica) y reconocimiento (al
individuo dentro de dicha comu-
nidad como sujeto de derechos
y responsabilidades.
Para evitar o disminuir las dis-
crepancias y conflictos en una
comunidad,
se han esta-
blecido un con-
junto de normas de
convivencia, es decir pautas
mnimas de un conjunto de de-
rechos de las personas y obli-
gaciones que tienen las mis-
mas para con el Estado que es
responsable de garantizar los
derechos de todos y todas.

CARTILLAS PARA RPLICAS

8
 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER
La participacin como
un proceso social
sta resulta de la accin inten-
cionada de individuos y grupos
en busca de metas especficas
en funcin de intereses de di-
versos sectores sociales.
La participacin como
mecanismo de control
social
Nosotros como ciudadanos
tenemos el derecho y el deber
de hacer control social. Este
permite prevenir, racionalizar,
proponer, acompaar, sancio-
nar, vigilar y controlar la ges-
tin pblica.
PROGRAMA ESCOLAR VALORES DEMOCRTICOS
Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
La participacin como
el ejercicio de la
ciudadana
La participacin ciudadana es
ejercida por todos nosotros,
porque somos poseedores de
derechos y deberes polticos,
que actuamos en funcin de
unos intereses sociales gene-
rales (educacin, salud, medio
ambiente, etc.)
Todos somos sujetos de
la participacin
Los sujetos de participacin
somos las personas que ha-
cemos uso de mecanismos
formales y no formales para
intervenir en la formulacin de
polticas pblicas.
9
 DERECHOS POLTICOS Y SU
EJERCICIO RESPONSABLE

Participacin de los
asuntos pblicos

Derechos de participacin

Iniciativa en Iniciativa
la formacin de Reforma Referndum
de las leyes constitucional

Otros mecanismos
de participacin Derechos de Control
en el mbito de los gobiernos ciudadano
municipales y regionales.

Derecho de eleccin a cargos muni- Revocatoria de autoridades

cipales Remocin de autoridades
Iniciativa en la formacin de disposi- Demanda de rendicin de cuentas
tivos municipales,
Derecho de referndum
Cabildo abierto
Juntas Vecinales, comits de veci-
nos, asociaciones vecinales orga-
nizaciones comunales, sociales u
otras similares de naturaleza vecinal

CARTILLAS PARA RPLICAS

10
 LA PARTICIPACIN CIUDADANA:
DERECHOS DE TODOS Y TODAS

La mujer peruana ha participado de

diversas maneras en la vida democr-
tica del pas, la misma que estuvo res-
tringida en las primeras dcadas del
siglo XX, debido a las ideas conserva-
doras de la poca y a los prejuicios y
elementos discriminadores de aquella
sociedad.

ANTECEDENTES

pRESIDENTE
o
Clorinda Matt marA JESS AL
VARADO
mANUEL A. ODRA
er la Ley
de Turn Y Promulg en 1955
Luch por la e mo dificaba
DORA MAYER N 12 39 1 qu
reivindicacin de la rechos , 86 y 88
Reivindicaron los de los artcu los 84
1933,
mujer. civiles y polticos de
las de la Constitucin de cin
ipa
mujeres. incluyendo la partic
de la mujer.

La participacin de las comunidades nativas

y pueblos originarios
Se define comunidades nativas y pueblos originarios,
como aquellas agrupaciones humanas con identidad y
organizaciones propias, reconocidas por el Estado Pe-
ruano, que participan en el proceso electoral a travs
de sus representantes en aquellos lugares que el JNE
determine.
As mismo, la acreditacin del candidato debe ser efec-
tuada por el jefe o representante de la comunidad nativa
o autoridad comunal, por escrito o de manera presencial
ante un juez de paz que elabore una declaracin formal.

PROGRAMA ESCOLAR VALORES DEMOCRTICOS

Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana 11
 SISTEMA ELECTORAL PERUANO

Vistanos en: www.jne.gob.pe/dnef

CARTILLAS PARA RPLICAS

12
 TEXTO N 05

PARTICIPACIN CIUDADANA
EN EL GOBIERNO LOCAL

Gino Huerta
Eduardo Carhuaricra Meza
Gina Chambi E.
LIMA: SEDE CENTRAL
Av. Arenales 645, Lima 1
Telfs.: 51-1 423-0645, 51-1 433-5060
Fax: 51-1 433-1073
Email: postmaster@ideas .org.pe
CAJAMARCA :
Los Sauces 453, Urb. Los Rosales
Telefax: 044 82 1066
Ernail: ideascaj@bisperuana.com.pe
SANMARCOS :
Jr. Incln 481, San Marcos
Telf .: 044 85 8091
Telefax: 044 85 8094
Email: ideasm@bisperuana.com.pe
CONEL APOYODE:
SNV - Cajamarca
FOTOS:
Centro IDEAS
PRODUCCI~N GRFICA:
Medios & Enlaces S.R.L.
Pedro de Candia 160, Lima 3
PRIMERA EDICI~N:
500 ejemplares
Lima, enero del 2001
Impreso en el Per
El presente documento puede ser reproducido
parcialmente, citando la fuente y remitiendo al
Centro lDEAS tres ejemplares del material publicado.
Introduccin

PARTICIPACIN CIUDADANA:
Definiciones, Marcos Legales y Experiencias
Gino Huerta

Presentacin
1. Definiciones
2. Marco Legal de la Participacin
2.1 Derechos de Participacin contemplados en la
Constitucin
2.2 Derechos contemplados en la Ley de
Participacin y Control
2.3 En la Ley Orgnica de Municipalidades
2.4 Los Derechos de Control
2.5 Una nota sobre las Ordenanzas de Participacin 26
3. Participacin en espacios locales 27
3.1 Modalidades de Participacin en el Gobierno
Local 27
3.2 Demanda de Participacin 28
3.3 Condiciones y limitaciones para la Participacin
Vecinal 31
4. Bienes pblicos y sentido de la participacin social
y poltica de sectores populares 33
Bibliografa 35
CONCEPTOS Y CASOS PRCTICOS
DE GESTIN AMBIENTAL
Eduardo Carhuaricra Meza

Presentacin
1. Conceptos Bsicos de Desarrollo y Gestin
Ambiental
2. Caso Prctico de Contexto Regional
3. Caso Prctico de Contexto Provincial
4. Caso Prctico de Gestin Urbano Ambiental
Bibliografa

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:
Un Ejercicio de Descentralizacin y
Democratizacin de los Gobiernos Locales 51
Gina Chambi E.

Presentacin 51
1. Presupuesto Participativo Porto Alegre 54
1.1 Marco Conceptual 54
1.2 El proceso de Presupuesto Participativo 56
1.3 Implementacin de las dificultades 57
1.4 El crecimiento 58
1.5 El papel de los coordinadores regionales 59
1.6 Institucionalizacin 60
1.7 Proceso poltico de generacin de conciencia
ciudadana 61
 1.8 De la Metodologa del proceso de Presupuesto
Participativo 62
2. Montevideo, una experiencia de democracia
participativa
2.1 Estrategas propuestas
2.2 Metodologa
3. Caso de Villa El Salvador: Plan Integral de
Desarrollo y Presupuesto Participativo
3.1 Contexto y coyuntura de Villa El Salvador
3.2 Plan Integral de Desarrollo
3.3 Presupuesto Participativo de la ciudad
Bibliografa
Cul pudiera ser la utilidad de un material como el presente,
nos preguntamos al editar las ponencias discutidas en el
Seminario Taller Participacin Ciudadana en el Gobierno Lo-
cal? Por supuesto, el registrar una Memoria; es bueno contar
con una historia de lo actuado y es una responsabilidaddifundir
lo all trabajado. Pero eso no es suficiente. Toma relevancia
editar este material para contar con un medio de apoyo a la
reflexin y accin que incentive los procesos participatorios en
provincias como Celendn, cuyos lderes y autoridades estn
honestamente interesados en dinamizar la participacin y
fortalecer la democracia local.
Generalmente las autoridades locales consideran que en sus
jurisdicciones se da una importante participacin ciudadana,
sealando por ejemplo que los vecinos participan de las obras,
porque ellos elaboran sus memoriales con las demandas que
atender; aportan con su mano de obra o con algunos materia-
les; adems por supuesto de participar en los procesos elec-
torales y ejercer eventualmente el Derecho a la Revocatoria.
La realidad es otra. En la provincia de Celendn se realiz un
primer ejercicio de anlisis con los participantes en el Taller, el
10 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

que fuera conducido por el Ing. Emilio Cacho del SNV. Las
primeras reflexiones muestran que, en Celendn, la participa-
cin ciudadana hasido inferior a la deseada. Nose ha utilizado
an los mecanismos de referendum, iniciativa legislativa ni
demanda de rendicin de cuentas. Mecanismos de comunica-
cin directa, como son asambleas, talleres, sesiones abiertas,
son escasamente utilizados, dndose preferencia al uso de
mecanismo unidireccionales como la informacin a travs de
medios masivos, televisin, radio, peridicos.
Los planes operativos y presupuestos, son formulados por las
autoridades ediles y eventualmente con el apoyo de alguna
institucin de cooperacin. No se da la participacin de los
vecinos ni sus organizaciones en la designacin de priorida-
des. Muchas instituciones de apoyo, buscando hacer "parti-
cipativas" las obras y proyectos de desarrollo, y el "xito" del
proyecto, incentivan la participacin con gran iniciativa del
ente forneo y aceptacin de los involucrados.. . pero escaso
compromiso en el tiempo.
De otro lado, la poblacin se limita a participar en el pago de los
derechos (tasas, arbitrios, impuestos) y no a plenitud. Hay
grandes moras en los compromisos de la poblacin, aducien-
do la crisis econmica y dficit en los servicios. Su integracin
a las Juntas Vecinales y los compromisos de trabajo son
limitados.
Por supuesto que este panorama no es exclusivo de una
provincia. Por el contrario, son muchas los municipios en que
no se aprovechan ni estimulan las posibilidades de participa-
cin existentes.
Ahora bien, en Celendn tambin hay importantes iniciativas.
Hay trabajos que involucran a los nios y a la mujer, propicia-
dos por la DEMUNA. El CIDECEL, Comit Interinstitucional
por el Desarrollo de Celendn al actuar como Mesa de Concer-
tacin que convoca diferentes agentes pblicos y privados, se
constituye en una iniciativa positiva, pero que requiere ser
Introduccin 11

reforzada. Los resultados del taller conllevaron a un severo

anlisis autocrtico por parte de autoridades y lderes partici-
pantes, que consensuadamente se comprometieron a seguir
trabajando el tema y realizar esfuerzos adicionales especfi-
cos a los que ya se vienen realizando. Fruto de ello es el
acuerdo de propiciar una primera experiencia, para el Presu-
puesto Operativo del 2001, en que las Juntas Vecinales opinan
sobre las prioridades a trabajar, es decir, trabajar en la lgica
del presupuesto Participativo. Esto nos llena de satisfaccin y
nos mueve a continuar alentando la iniciativa.
El Seminario taller Participacin Ciudadana en el Gobierno
Local se realiz en Celendn los das 25 y 26 de setiembre,
siendo organizado por la Municipalidad Provincial de Celendn
y el Centro IDEAS, y cont con el auspicio del Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo, SNV. Fueron das de
paro de transportistasy de malestar ante un gobierno ilegtimo,
en que se vean limitadas posibilidades de ejercer democracia
pero que an as tena que darse un esfuerzo por democratizar
y aprovechar los mrgenes existentes. En diciembre del 2000,
momento en que editamos el presente material,estamos en un
perodo de grandes expectativas, con un nuevo proceso
electoral nacional en curso y muchas expectativas por fortale-
cer la democracia, la participacin ciudadana, y apuntalar los
esfuerzos por el desarrollo local y nacional.
Agradecemos a Gino Huerta, Eduardo Carhuaricra y Gina
Chambi porsu participacin en el evento y por sus ponencias,
que se presentan en esta publicacin, que alentaron la re-
flexin y trabajo en el taller. Los tres temas presentados son
completamente pertinentes en la perspectiva de democratiza-
cin de los gobiernos locales y promocin de la participacin
ciudadana. Finalmente, agradecemos a Alfredo Stecher porsu
colaboracin en la correccin de estilo de las ponencias.

Marina Irigoyen A.
PRESIDENTA
CENTROIDEAS
 PARTICIPACION CIUDADANA
Definiciones, Marcos Legales y Experiencias

Eco. Gino Huerta

En esta ponencia iremos desde los conceptos generales de la

participacin ciudadana hacia sus efectos o manifestaciones
en los espacios locales.
En segundo lugar, mostraremos las normas o la estructura
formal que regula la participacin y sus manifestaciones gene-
radas desde los gobiernos locales. Tercero, mostraremos las
experiencias de participacin para el espacio local, que en los
ltimos aos estn fuertemente relacionados con el tema de la
concertacin como mtodo u estrategia de participacin en
espacios locales. Cuarto, mostraremos las condiciones que
influyen en sus logros. Y quinto, se resear algunos enfoques
que ayudan a entender la intensidad de la participacin.
 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

1. DEFINICIONES

La participacin se ejerce al interior de un sistema, al interior de

una determinada institucionalidad poltica y social.
Por eso, para nosotros, el concepto de Participacin est
fundamentalmente referida a la democracia y sus institucio-
nes.
En un sentido general podemos estar de acuerdo con que la
participacin se ejerce en la democracia representativa a
travs de la eleccin. Ciertamente, para ser considerada
participativa, una democracia moderna no se limita a elegir
autoridades. Por eso, cuando hablamos de participacin, por
lo general nos estamos refiriendo a la ejercida a travs de las
instituciones de la democracia directa.
Las formas bsicas de las instituciones a las que nos referimos
en la democracia directa son el referndum, la iniciativa popu-
lar en la formacin de leyes, la revocatoria de las autoridades
elegidas por el pueblo y la rendicin de cuentas.
Decimos formas bsicas, porque tambin existen otros meca-
nismos de democracia directa que se establecen en el mbito
local, que son la expresin de estos derechos o instituciones
base. Y que -como lo veremos ms adelante- asumen mlti-
ples variedades: cabildos, comisiones multisectoriales, pre-
supuestos participativos, etc.
Conviene detenernos en la relacin entre derechos de partici-
pacin contemplados en la ley, y el ejercicio de los mismos.
Como decamos, el referndum, la iniciativa popular, la revo-
catoria y la rendicin de cuentas estn contempladas en las
leyes, pero dada la poca experiencia1 en su ejercicio se hace

' Por lo tanto no hay experiencia a la cual recurrir para aclarar el sentido
de la norma.
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 15

ms importante la interpretacin. Aqu se presentan dos ver-

tientes principales, una la perspectiva reglamentarista, donde
solo lo normado es vlido, y la otra, que ms bien parte de
considerar dicho marco legal como estndares mnimos.
Coincidimos con la opinin que los derechos de participacin
poltica ciudadana establecidas en una ley tambin son los
derechos mnimos de democracia y de participacin, por
encima de stos se pueden crear nuevos y mejores derechos.
Resulta evidente que los conflictos y contradicciones en las
interpretaciones legales del marco de la participacin, expre-
san que en lasociedad estn en pelea2 distintas interpretacio-
nes y sentidos sobre la democracia.
El criterio de interpretacinvue podemos asumir es que en
materia de democracia, en caso de duda, hay que optar por el
ciudadano, no a favor de la autoridad.
Sabemos tambin, y con esto adelantamos una conclusin
para la siguiente seccin, que de todos los derechos estable-
cidos en la ley 26300, parece ser que el nico que se ha
ejercido de forma extensa es el de la revocatoria. Esto debido
a que tanto esta ley como la de municipalidades, si bien
sealan los derechos de participacin, lo hacen de modo
restrictivo y sin condiciones para su cumplimiento
Quizs por ello muchas de las experiencias democrticas de
participacin vecinal se hayan producido como experiencias
locales, la gran mayora an no normadas.
Un factor adicional es que las condiciones de compromiso
temporal que pueden darse en los municipios, llevan a que en
el terreno local las polticas de participacin sean posibles,
gobernables.

En el sentido de bsqueda de hegemona

Criterios similares al clsico: "in dubio pro reo", o, en su versin
laboral, "in dubio pro operario".
16 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

P ARTICIPACI~N Socio Po~ncn

Puede parecer que el anlisis anterior, al insistir en la partici-
pacin poltica desde las instituciones de la democracia,
puede obviar las condiciones que da la sociedad para el
desarrollo de experiencias participativas.
Este tema nos remite a la relacin entre sociedad y poltica, el
anlisis de dicha relacin es clave para entender esquemas de
participacin. No pretendemos abarcarlo a profundidad sino
dar un par de ideas para que pueda seguirse la reflexin.
Las preguntas que nos hacemos son: Qu condiciones se
requieren para el surgimiento de unas experiencias de partici-
pacin? Por qu unas se desarrollan ms que otras?, Cul
es la "demanda" de participacin?, Cules son los objetivos
que piden o que buscan los actores involucrados?
Un ejemplo de este anlisis de las relaciones entre sociedad
y poltica es el estudio de Tanaka (1999), el cual analiza
cambios en las relaciones entre sociedad y poltica en el caso
de los pobladores urbanos. En especfico, el trabajo trata
sobre la relacin entre polticas desde organizaciones socia-
les que asumen representaciones de ciudadanos.
En el caso de los pobladores urbanos, al haberse producido
cambios importantes en el contexto en que actan dichos
pobladores. Estos van desde la misma consolidacin del
espacio urbano, los nuevos perfiles de las instituciones esta-
tales, del Gobierno central y de los municipios hasta la crisis
de los actores que cumplan funciones de intermediacin
poltica, principalmente los partidos.
La consecuencia de esto es que el involucramiento en formas
institucionalizadas y colectivizadas de accin colectiva4 pier-
de centralidad.

Para la bsqueda de bienes pblicos, concepto que trataremos ms

ampliamente en la seccin final.
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 17

El trabajo de Vargas (1998), que estudia el caso de la experien-

cia de participacin en el municipio de Ilo, muestra la decisiva
accin de los agentes intermediarios y su relacin con los
actores locales para configurar un espacio de participacin,
que deviene o es acompaado de la constitucin de una
"sociedad local"
En palabras del autor, sociedad local es:
"En el nivel social y econmico un sistema de asocia-
ciones entre individuos y grupos puede ser llamado
"sociedad localJJcuando en la produccin de riqueza
(por mnima que sea) generada en el territorio, es
precisamente lo local objeto de negociaciones, convir-
tindose en el estructuranteprincipal de las relaciones
de poder establecidos.
En el nivel cultural se exige que el conjunto humano
que habita un territorio comparta rasgos de identidad
comunes. "
La existencia de dicha "sociedad local" permitira una mayor
estabilidad a las practicas de participacin, generara dinmi-
cas endgenas que sustenten dichos procesos, constituyn-
dose la participacin en un bien deseable en s mismo, o, mejor
an, en parte de las prcticas institucionalizadas.
Segn Tanaka, en los ltimos aos grupos de inters particular
y formas individuales de relacin entre sociedad y estado
cobran mayor importancia en el marco del espacio local donde
las autoridades son evaluadas de acuerdo a su eficacia.
Procesos similares puede anotar Vargas, aunque ste lo
atribuye al desgaste del gobierno local y saturacin de la
poblacin.
En este contexto, donde existe debilidad de las organizacio-
nes para representaral conjunto, se hace urgente la necesidad
de una poltica de ciudadanos.
18 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

Aunque sea obvio recordaremos tres elementos:

Uno, que el significado de ser ciudadano es la membreca de
la comunidad poltica.
Dos, que la municipalidad es el rgano de gobierno local, es
misin de las municipalidades la representacin de los ciuda-
danos de la jurisdiccin. Tres, que desde el contenido jurdico
poltico donde la eleccin municipal es un contrato poltico de
los ciudadanos con los elegidos.
La conclusin es que tambin somos ciudadanos o ejercemos
nuestra condicin de ciudadanos en el espacio local. Esto ha
sido resumido en consignas tales como: "EL MUNICIPIO
SOMOS TODOS",la cual expresa tanto el componente inclu-
sivo, como asu vez el carcter de responsabilidadque supone
la participacin.
Es casi un consenso sealar la importancia de la participacin
en el espacio local veamos a continuacin por qu se hace esa
afirmacin y luego veamos si es tan importante como se dice.
Este periodo de dos dcadas de experiencia municipal, ha
estado acompaado desde el inicio con objetivos de democra-
tizacin de los gobiernos locales. Por esto, adems de la
eleccin popular de las autoridades se generaron normas para
hacer posible la participacin de la ciudadana.
La importancia de la participacin vecinal se ha argumentado
de varias maneras. Se dir que el gobierno local es el espacio
poltico bsico de la sociedad y que es slida una democracia
que se sustenta en gobiernos locales efectivamente participa-
tivos.
Asimismo, que es en el espacio local en donde se manifiesta
ms directamente la diferencia de intereses y, por ello, donde
es posible propiciar decisiones de consenso. De all que la
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 19

participacin local incluya formas de democracia directa: con-

sultas, referndum, cabildos, etc.
Igualmentese invoca el criterio de proximidad: que el gobierno
local es la instancia estatal ms cercana a la ciudadana, lo que
facilita su intervencin en la gestin.
Tambin podemos decir que a nivel macrosocial como en
espacios locales, donde el rasgo es la poca institucionalidad,
la cercana es vital porque las relaciones tienen que ser en la
mayora de los casos, "cara a cara", para que exista la
confianza de base.
El mismo argumento prctico se plantea con relacin a la
existencia de organizaciones ciudadanas de diverso tipo y de
diferente base social que hacen posible la intervencin de la
poblacin y la expresin directa de sus intereses.
Para continuar conviene usar una definicin operativa de
participacin. Tomaremos la que seala Chirinos (1999):

"Participacin es la capacidadjurdica y poltica de la

ciudadana de intervenir individual y colectivamente,
directamente o a travs de sus representantes legti-
mos y a travs de diferentes modalidades en los
diversos procesos de gestin de la municipalidad,
especialmente aquellos que afectan las condiciones
de vida materiales, sociales, polticas, econmicas y
culturales de la poblacin."
20 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

2. MARCO LEGAL DE LA PARTlClPAClON

Volviendo nuevamente a lo formal, en estaseccin se enume-

ran los derechos de participacin y control contemplados en la
ley.
Los derechos de participacin y control de los ciudadanos se
aplican en el espacio local.
Los derechos ciudadanos de participacin y control se en-
cuentran contenidos en el artculo 31 de la Constitucin Pol-
tica del Per, la Ley de Participacin y Control y la Ley
Orgnica de Municipalidades.
Por razones operativas dividimos los derechos en participa-
cin y aquellos referidos especficamente al control.
2.1 Derechos de Participacin Contemplados en la
Constitucin
Veamos el artculo 31. En l se dice:
"Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos pblicos mediante:
referndum
iniciativa legisla tiva
remocin
revoca toria de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas.
Tambin tienen derecho a:
ser elegidos y elegir libremente a sus representan-
tes, de acuerdo con las condiciones yprocedimien-
tos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno municpal de sujurisdiccin.
La ley norma ypromueve los mecanismos directos e
indirectos de su participacin".
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 21

2.2 Derechos contemplados en la Ley de Participacin y

Control
Veamos ahora lo que dice la Ley 26300, Ley de los Derechos
de Participacin y Control de los ciudadanos.
En el artculo 2, esta ley nos dice:
"Son derechos de participacin de los ciudadanos los
siguientes:
a) lniciativa de Reforma Constitucional;
b) lniciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) lniciativa en la formacin de dispositivos municipa-
les y regionales;
e) otros mecanismos de participacin establecidos
por la presente ley para el mbito de los gobiernos
municipales y regionalesn.
Por su parte, el artculo 3 de dicha ley dice:
"Son derechos de control de los ciudadanos los si-
guientes:
a) Revocatoria de autoridades;
b) Remocin de autoridades;
c) Demanda de rendicin de cuentas;
d) y otros mecanismos de control establecidospor la
presente leypara el mbito de los gobiernos muni-
cipales y regionales".
22 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

2.3 En la Ley Orgnica de Municipalidades

Esta ley contiene otros derechos de participacin de los
ciudadanos. Ellos son:
Artculo 79:
"Los vecinos participan en el gobierno local mediante:
1. Elecciones municipales legalmente efectuadas.
2. Juntas de Vecinos y Comits Comunales creados
de acuerdo con la presente ley.
3. El ejercicio del derecho de peticin.
4. Las consultas que se les formulen; y
5. La informacin que deben proporcionarles las mu-
nicipalidades ".
Estos son derechos de participacin y control que tenemos los
ciudadanos y que podemos ejercer en el mbito del municipio
sea distrital o provincial.
2.4 Los Derechos de Control
No basta que elijamos a las autoridades. Nosotros las elegi-
mos, se es nuestro derecho, pero tambin tenemos el dere-
cho de controlarlas y ellos tienen el deber de mantenernos
informados sobre su gestin.
Las elecciones demuestran que el poder poltico emana del
pueblo quien lo entrega en fideicomiso por medio de ellas. Por
tanto, los polticos deben rendir cuenta al pueblo que es el que
les ha encomendado el ejercicio del poder.
Los derechos de control son los siguientes:
> revocatoria
> remocin
> demanda de rendicin de cuentas
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 23

La revocatoria es el derecho que tiene el ciudadano para

remover a una autoridad antes que concluya el perodo para el
cual fue elegida.
El fundamento de este derecho est en el hecho de que si los
ciudadanos son quienes la eligen, es decir la ponen en el
cargo, los ciudadanos pueden retirarle el mandato que le
otorgaron, es decir, retirarla del cargo.
Se parte del principio que la autoridad es un mandatario y el
pueblo es el mandante. Mandatario quiere decir el mandado a
gobernar.
Si nosotros creemos que nuestro mandatario, a quien con
nuestro voto -en tanto somos propietarios del poder- hemos
mandado agobernar, no esta cumpliendo nuestro mandato, lo
cambiamos.
La revocatoriase diferencia del mandato imperativo, se asocia
ms bien con el mandato libre, la revocatoria es un acto libre.
La revocatoria puede ser directa o indirecta5. En el caso de la
revocatoria directa los ciudadanos piden que una autoridad
cese en su cargo a travs de un mecanismo procesal reunien-
do un nmero determinado de firmas
En el Per este derecho se encuentra, como hemos dicho, en
la Constitucin de 1993 y en la ley 26300.
Este derecho se puede ejercer para revocar el mandato de:
a) alcaldes y regidores,
b) autoridades regionales que provengan de eleccin popular,
c) magistrados que provengan de eleccin popular.

Un ejemplo de revocatoria indirecta seria la renovacin por tercios de

un Parlamento.
24 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

Para ejercer este derecho se siguen los siguientes pasos:

conformar un comit pro revocatoria.
comprar planillas para la recoleccin de firmas en las
oficinas del Jurado Nacional de Elecciones.
recolectar las firmas de cuando menos el 25?k6 de los
ciudadanos de la circunscripcin.
presentarlas ante el Jurado Nacional de Elecciones adjun-
tando los fundamentos para revocar.
La ONPE comunica a las autoridades cuya revocatoria se
pide la solicitud de revocatoria para que hagan descargos.
Una vez llenados esos requisitos, el Jurado Nacional
convoca un referndum.

Si la mitad ms uno de los electores aprueban la revocatoria,

la autoridad revocada cesa en el cargo y asumen el o los que
siguen en la misma lista.
Si se confirma la revocatoria de ms de un tercio de los
miembros del concejo municipal se convoca a nuevas eleccio-
nes.
Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido
est apto paraser candidato al mismo cargo en las siguientes
elecciones.

El derecho de revocatoria no puede ejercerse ni en el primero

ni en el ltimo ao del mandato.
No puede ejercerse para el caso del Presidente y Vicepresi-
dentes de la Repblica ni para los congresistas.

Este porcentaje ha sido modificado al 10% de acuerdo a ltimas

disposiciones.
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 25

La remocin es el derecho que tienen los ciudadanos para

demandar que sean retirados de sus cargos las autoridades
designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdic-
cin regional, departamental, provincial y distrital.
La remocin se aplica no a las autoridades elegidas, sino a las
autoridades designadas. Por ejemplo: prefectos, sub prefec-
tos, presidentes de Consejos Transitorios de Administracin
Regional, directores de salud, educacin, etc.
Para ejercer este derecho es necesario presentar ante el
Jurado Nacional de Elecciones una solicitud firmada por el
50% de los ciudadanos de la jurisdiccin electoral o judicial.
La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elec-
ciones comprueba la autenticidad de las firmas.

RENDICIN DE CUENTAS
Es el derecho que tienen los ciudadanos para interpelar a las
autoridades respecto a la ejecucin presupuesta1y el uso de
recursos propios.
Se puede pedir rendicin de cuentas a las autoridades que
ocupan cargos sujetos a revocatoria y a remocin.
Para ejercerlo es necesario:
P elaborar pliego interpelatorio
P recolectar las firmas de cuando menos el 20% de los
ciudadanos de la respectiva circunscripcin
P presentar el pliego a la autoridad electoral
> verificacin de firmas
P comprobadas las firmas, la autoridad electoral remite el
pliego interpelatorio a la autoridad interpelada
26 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

9 la autoridad interpelada publica el pliego interpelatorio

9 la autoridad interpelada responde el pliego interpelatorioen
forma clara y directa
9 la autoridad interpelada publica su respuesta al pliego
9 para ello tiene plazo de 60 das calendario desde el momen-
to en que recibe el pliego.
En el pliego interpelatorio las preguntas tienen que estar
relacionadas exclusivamente con los temas de ejecucin
presupuesta1y uso de los recursos pblicos.
2.5 Una nota sobre las ordenanzas de participacin:
Sabemos que son muy pocos los gobiernos locales que han
hecho uso desu capacidad legislativa, a pesar de la importan-
cia de contar con un cuerpo normado para el mbito local.
Esto es, la importancia de la ordenanza radica en que reduce
la discrecionalidad, constituye un referente para la poblacin
(el llamado "poder normativo") y por la flexibilidad de adaptarse
a las condiciones locales.
Chirinos agrupa los tipos de ordenanza en cinco categoras:
a. Reconocimiento jurdico y dotacin de personera munici-
pal de organizaciones sociales.
b. Creacin de comisiones mixtas para elaborar proyectos de
ordenanzas o para la gestin de reas especficas de
accin municipal.
c. Procedimientos participativos para la implementacin de
polticas municipales.
d. Desconcentracin y descentralizacin de la gestin agen-
cias municipales, Centros Poblados Menores.
e. Mesas de concertacin y programas municipales especia-
les, como los de vivienda en Lima e Ilo.
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias

3. PARTICIPACIN EN ESPACIOS LOCALES

3.1 Modalidades de Participacin en el Gobierno Local

Existen varias, muchas veces de manera simultnea y articu-
lada. Implcitamente asumimos una jerarquizacin basada en
el grado dedemocraciay de poder implicados. Obviamente el
grado mayor corresponde a la toma de decisiones.
En una perspectiva temporal, gruesamente se ha podido
distinguir ciclos de experiencias de participacin marcadas
por su carcter masivo y eventual frente a otros con mayor
estabilidad y organicidad (pero tambin muchas veces ms
restringidas en cuanto a nmero de sujetos involucrados.)
Pareciera ser que hay que establecer algn tipo de prioridad
entre estos dos componentes: masividad vs intensidad de la
participacin.
Los primeros aos de la experiencia municipal, las experien-
cias participativas estuvieron marcadas por la importancia a
los actos masivos: cabildos abiertos y asambleas populares,
donde los alcaldes llevaban puntos de inters comunal y los
sometan a la discusin pblica. Estas modalidades son limi-
tadas en el largo plazo, y por eso han dejado lugar a formas
mucho ms institucionalizadas, lo cual no significa que no se
empleen aun hoy de manera extendida.'
La bsqueda de estructuras ms institucionalizadas para
garantizar la participacin lleva al surgimiento de iniciativas
para constituir comisiones mixtas, comits de gestin en
diversas reas y mesas de concertacin.
Similar importancia tuvieron las experiencias de participacin
en el control y fiscalizacin de servicios, as como las accio-

Un ejemplo de ello son las consultas y asambleas populares

realizadas en el municipio de Espinar (Cusco).
28 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

nes en torno a la descentralizacin y desconcentracin de

funciones.
Como se indic antes, este proceso no es de ningn modo
lineal, las formas pueden coexistir.
3.2 Demanda de Participacin
En la mayora de experiencias podemos constatar que no
existe en la poblacin una demanda generalizada o al menos
permanente por participaren la gestin gubernamentaly en los
asuntos pblicos.
La participacin ciudadana no es slo individual, es tambin
colectiva, es decir, cuando los intereses se articulan y organi-
zan en formas de representacin y10 de intermediacin. Pero
esto llev a muchos a que se privilegiara las formas de
participacin a travs de organizaciones de base como supe-
riores frente al ejercicio de participacin desde el ciudadano
individual.
Como en otras reas, la mayor parte de lagente participa para
alcanzar objetivos (la lgica instrumental) antes que por valo-
res o principios.
La participacin tiene costos. Se tiene que ver la posibilidad de
solventar tales costos, tanto los costos inmediatos, como la
expectativa futura de retornos derivados de la participacin.
Esto supone enfrentar un conflicto de intereses en dos dimen-
siones: de un lado, el conflicto relacionado con la pluralidad de
intereses y, del otro, el de la autoridad, que se desprende de
una parte de su poder, y la ciudadana; por lo general la
resistencia viene del gobierno local.
Esto lo podemos encontrar, aunque en un sentido positivo; en
la tensin que expresan las preguntas: 'Cul es la dosis de
autoridad y consenso que requiere nuestra idiosincrasia pe-
ruana para trabajaryproducirsostenidamente? ,jCmo esta-
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 29

blecer una relacin adecuada entre orden y democracia?

Herrera(l995)
La participacin supondr muchas formas y estrategias: Con-
frontacin, concertacin, negociacin, procesos de toma de
decisiones. En el ltimo tiempo el hablar de concertacin se ha
transformado en un lugar comn, que casi lleva a la identifica-
cin de concertacin con participacin.
No est dems indicar que en la definicin de participacin
local que se adopt anteriormente estn excluidas formas de
relacin entre autoridades basadas en clientelismo, subordi-
nacin y populismos, pero tambin los diversos autores coin-
ciden en sealar que no es sencillo distinguirlas en el plano
prctico.
 30 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

El cuadro resumen siguiente est tomado de Chirinos

Derecho
Modalidad Sujetos
Eleccin de voto Ciudadanos individuales
autoridades

- Comisin de Plan de Desarrollo Autoridades locales

decisiones - Comit de gestin Organizaciones sociales
- Comisin mixta Ciudadanos individuales
- Mesa de Concertacin

F
Gestin de - Programa de Vaso de Leche
servicios y - Saneamiento fsico-legal
polticas - Comit de gestin en
municipales programas de vivienda
Control y - Supervisin y denuncias
fiscalizacin de - Imposicin de sanciones
sewicios pblicos - Defensa del consumidor
- Inspectores Populares
Descentralizacin - Juntas Distritales de
de funciones planeamientoen Lima
provinciales - Transferencia de competencia
de saneamiento fsico-legal
- Municipalidadesdeleaadas
Desconcentracin - Agencias municipales
- "Alcaldas vecinales" por barrio
- Informes y publicaciones de la
informacin gestin municipal a travs de
medios de comunicacin
- Cabildo Abierto
- Audiencias pblicas
- Sesin pblica de Concejo
Derecho de - Solicitud de ciudadanos y/u
peticin organizaciones
- Audiencias Pblicas
- Autoridades locales
- Organizaciones sociales
Autoridades locales
Ciudadanos individuales
Organizaciones sociales
Municipalidad Provincial I
Distrital
Agencia Municipal
Organizaciones sociales
- Municipalidad Provincial /
Distrital
- Agencia Municipal
- Organizaciones sociales
- Alcalde
- Concejo Municipal
- Organizaciones sociales
- Ciudadanos individuales
- Concejo
- Ciudadanos individuales

reclamacin - Organizaciones sociales

- Ciudadanos individuales
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 31

3.3 Condiciones y limitantes para la Participacin

Vecinal
Las siguientes forman parte de un paquete de condiciones que
se estima favorables al desarrollo de experiencias participati-
vas consistentes.
Que las autoridades tengan una actitud8 favorable a la partici-
pacin, que existan organizaciones sociales representativas
y, por tanto, una demandag de participacin, y la existencia de
una real poltica participativa que incluya el reconocimiento
formal de las organizaciones sociales, lo que reduce la arbitra-
riedad y el riesgo de clientelismo.
Un factor importante debera ser la institucionalizacin de la
participacin mediante ordenanzas, lo que la convierte a la
categora de derecho ciudadano. Pero tambin, el que las
reglas asumidas tengan estabilidad y sean operantes.
Sin embargo la mayora de referencias apuntan a que las
experiencias muestran una gran dependencia de un liderazgo
"'fuerte' pero participativo y concertador" antes que una insti-
tucionalidad del proceso en s.
Pasando a los obstculos. El ms sealado es la poca expe-
riencia democrtica y la persistencia de tendencias autorita-
rias a varios niveles del espacio poltico y social.
Otro obstculo importante es la debilidad de los gobiernos
locales, y la falta de institucionalidad de las municipalidades.
Esto hace difcil la interlocucin prctica con el organismo
encargado de ejecutar las polticas que desde el rgano
poltico (Concejo) se asumieron participativamente.
Significa un mnimo de creencia. Por lo general sin embargo
encontramos: esto funciona en la teora, pero no en la prctica. o hay
que hablar de participacin porque est de moda o porque es un
requisito para algunos proyectos o en las alianzas con ONGDs.
Ya sealamos que esta demanda no es generalizada, pero al menos
se necesita cierta "masa crtica" para sostener un proceso.
32 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

Tambin hay obstculos derivados del bajo nivel de institucio-

nalizacin de la participacin en los gobiernos locales y de la
poca disposicin a participar por parte de la poblacin.
Si aadimos a lo anterior factores provenientes del contexto
social amplio y tratamos las interrelaciones entre factores que
alientan o desalientan la participacin, encontraremos un "cua-
dro de oportunidades" como el que construye Chirinos.
Las condiciones que dan viabilidad y eficacia a la participacin,
forman un conjunto interrelacionadoy definido como estructu-
ra de oportunidades.

Espacio poltico Espacio Espacio social de

macro-societal institucional de los los actores locales
gobiernos locales
Democracia (+) / Legalizacin de la rado de conciencia
Dictadura participacin rvica y poltica del
riudadano
Cuitura poltica Reconocimientode Consolidacinde
democrtica (+) / los sujetos xganizaciones
autoritaria sociales
Descentralizacin Poltica de Grado de carencias y
(+) 1 centralismo participacin necesidadesde la
ciudadana ciudadana
Crisis (-) / Ordenanzas sobre Costo / beneficio de la
estabilidad participacin participacintiene
econmica rendimientos netos
Estructuraorgnica y Estrategiade las
recursos asignados 1 wganizaciones
integral (+) sociales
Negociacin>
2onfrontacin >
peticin subordinada
Poltica municipal de
comunicacin
Participacion Ciudadana: dtfiniciones, marcos legales y experiencias 33

4. BIENES PBLICOS Y SENTIDO DE LA

PARTICIPACIN SOCIAL Y POL~TICADE
SECTORES POPULARES

Al inicio se mencion distintos patrones de relacin entre

sociedad y poltica que permitan entender la intensidad de la
participacin, en particular para explicar la estructura de la
presencia de las organizaciones sociales en propuestas par-
ticipativas.
En los ltimos aos, el poco dinamismo de la presencia de
organizaciones sociales en esquemas participativos ha sido
explicado de varias maneras.
Es conveniente pasar una mirada somera sobre algunas
interpretacionespara recoger elementos. Junto con lo anterior,
que son elementos ms vinculados al tipo de liderazgo, insti-
tucionalidad local y10 liderazgo existente se deduce lafortale-
za o en todo caso el perfil de la participacin en los espacios
locales.
El paradigma implcito en muchos aos ha sido el de la
identidad. Desde el paradigma de la identidad, se considera
que la participacin (caso de organizaciones sociales) es un
valor deseado intrnsecamentey la gente avanza hacia formas
de participacin
En los ltimos aos, se hacen ms conocidas otras perspec-
tivas, donde se considera que la participacin es instrumental
a conseguir determinados logros (bienes). Estos pueden ser
de tipo pblico, o asemejarse a lo que consideramos bienes
privados.
En una etapa, digamos inicial, cuando hay poca consolidacin
de los sectores populares, podemos decir que su demanda se
dirige a bienes pblicos (servicios bsicos). Esto no genera de
manera natural accin organizada, es ms, se presenta el
34 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

problema de la accin colectiva: el jugador que no quiere

participar.
En este contexto es decisivo la intervencin de agentes
externos, los cuales posibilitan en gran medida la accin
colectiva y le dan proyeccin poltica.
La demanda por bienes pblicos es la que genera la posibilidad
de unaaccin colectiva representativa, formar un grupo (orga-
nizacin) que concierne a todos los pobladores.
Hay incentivos a la participacin, y la necesidad de enfrentar-
se a un Estado con mayor o menor nivel de apertura.
Cuando por alguna razn se pasa a un esquema de bienes
privados, se configura un nuevo esquema del sentido de la
participacin, de la accin colectiva y la pertenencia a las
organizaciones.
A diferencia de los bienes pblicos, el disfrute de los bienes
privados se restringe a un grupo, por ms amplio que ste sea.
Los participantes reciben incentivos especficos apropiados
de una manera particular.
Las caractersticas de las polticas estatales determinaran el
monto y tipo de los recursos necesarios para su funcionamien-
to de estos esquemas.
En el ltimo tiempo junto con el fortalecimiento de las finanzas
municipales se da una mayor activacin de los espacios
polticos locales. En ellos las municipalidades se han mostra-
do ms cercanas a estrategias de cooperacin y concerta-
cin.
Sin embargo el caso de los municipios, salvo pocas excepcio-
nes muestra una gran precariedad institucional pese a todos
los avances que se han dado. Hacer poltica en escenarios tan
poco institucionalizados deja margen para conductas discre-
cionales por parte de las autoridades y lderes.
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 35

El caso de Ilo (Vargas) muestra tambin el papel de las

llamadas instituciones mediadoras y los actores sociales.
Los procesos en Ilo, recibieron el quizs excesivo titulo de
"reinventar el gobierno local". Pero bsicamente se trata de la
elaboracin de un proyecto de ciudad en la cual participan
concertadamente la sociedad civil, los municipios, la sociedad
poltica y las instancias de gobierno nacional.
O sea, se lograr una visin compartida de la ciudad y un
compromiso de largo plazo con ella.
La heterogeneidad fue contrapesada por la percepcin que los
problemas de la ciudad pasaban por confrontar primero y luego
negociar con la empresa Southern para que esta primero
disminuya los ndices de contaminacin y luego invierta en los
planes de desarrollo de la ciudad.
De otra manera, en el caso de Ilo el bien pblico fue el ambiente
daado y amenazado por los humos de la fundicin.
La movilizacin de la gente, en el camino construy sentidos
comunes (una Visin de futuro) y se acerc a lo que conoce-
mos como identidad.

BEETHAM, David y Kevin BOYLE

1995 Cuestiones sobre la democracia, Conceptos, elementos y
principios bsicos. 1995 UNESCO, 1996 Ed. Los libros de la
catarata. Madrid.
36 Participacicn Ciudadana en el Gobierno Local

CASTILLO, Marlene
1996 Participacin, Gestin y Planificacin. El caso del distrito de
Morropn Piura, En: Grupo Propuesta ed.: Participacin
ciudadana y Gestin Local. Lima
CHIRINOS, Luis
1999 Estructura de oportunidadesde la participacinciudadana en
los gobiernos locales. Mimeo. Lima.

HERRERA, Ernesto
1997 Concertacin en la gestin local, En: Grupo Propuesta ed.:
Participacin ciudadana y Gestin Local. Lima

IRIGOYEN,Marina
1999 La concertacin interinstitucional: sueo imposible o reali-
dad en construccin? En lrigoyen ed. La concertacin inte-
rinstitucional: sueo imposible o realidad en construccin?
Centro IDEAS & APRISABAC. Lima.
TANAKA, Martn
2000 La participacin social y poltica de los pobladores urbanos:
del movimientismo a una poltica de ciudadanos? 1.E.P
Documento de trabajo No 100.
VALDERRAMA, Mariano
1999 Las ONG y los nuevos espacios de concertacin para el
desarrollo local: roles y retos en Valderrama ed. ONG, Concer-
tacin y Desarrollo local CEPESIALOP Lima.

VARGAS, Carlos
1998 Desarrollo Local y participacinpoltica en Ilo. Nuevasformas
de articulacin y representacin social y poltica 1.E.P Docu-
mento de trabajo No 95.

TVARA, J O S ~
2000 Derechos de Participacin y control. Documento de trabajo.
Folleto "La Revocatoria: 'derecho ciudadano o desgobierno
local?", SER, 2000.
Folleto: "Mandatario significa mandado", SER.
 CONCEPTOS Y CASOS PRACTICOS
DE GESTIN AMBIENTAL

Eco. Eduardo CARHUARICRA M E Z A *

Presentacin
La aparicin de las primeras zonas urbanas para luego ser
ciudades, marca uno de los hitos ms importantes de la lucha
del hombre contra su medio ambiente, lo que cotidianamente
vemos en todas partes del mundo.
Hoy, prevencin y mitigacin de la contaminacin son
motivos de reflexin y de construccin de alternativas. Tanto
en el contexto mundial como en lo local debemos asumir esta
responsabilidad. En este camino nos encontramos con la
visin del desarrollo, la gestin ambiental, la concertacin y el
liderazgo.
Esta ponencia, adems de conceptos bsicos, presenta
tres casos de gestin ambiental y del desarrollo local.

* Ex Alcalde de la Provincia de Pasco

38 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

9 En el mbito regional, la gestin ambiental de la Comisin

Andina Central de CONAM, como un proceso en inicio.
9 En el mbito provincial, el caso de Pasco, como un proceso
de resultados parciales.
9 Como el caso exitoso y de largo aliento, tenemos la gestin
urbano ambiental de la ciudad de Ilo.
As como existen tiempos de planificacin, tambin existen
momentos de accin. As como tenemos espacios y temas de
polarizacin, tambin contamos con instancias y motivos de
concertacin y unin. Mirada de cndor y trabajo unido como
de hormiga, es lo que las provincias aguardan de nosotros.

1. CONCEPTOS BSICOS DE DESARROLLO Y

GESTIN AMBIENTAL

Antes de definir la Gestin Ambiental, nos encontramos con un

concepto amplio denominado el Desarrollo Sostenible. Este es
percibido como el desarrollo integral, cuya finalidad es el
bienestar del ser humano en equilibrio dinmico con la natura-
leza. El objetivo principal del desarrollo sostenible es la mejora
de la calidad de vida de la poblacin actual, sin afectar las
potencialidades de las generaciones futuras.
Para cumplir con este objetivo principal, debemos cumplir
varios objetivos especficos:
P Crecimiento econmico y productividad
P Justicia y redistribucin equitativa de la riqueza
9 Proteccin ambiental manteniendo el crecimiento econmico
P Gobernabilidad local y nacional
Para cumplir con estos objetivos es fundamental entender la
participacin concertada de los diferentes actores sociales, la
Conceptos y casos prcticos de gestin ambiental 39

solidaridad entre todos lo sectores de la sociedad, la accin

multisectorial entre lo pblico y lo privado, la corresponsabili-
dad, diferenciando entre Estado y Sociedad, Gobierno y Em-
presa, Empresarios y Trabajaderes, entre otros actores del
desarrollo.
Gestin Ambiental son los mecanismos, procedimientos, ac-
tos y decisiones de gobierno dirigidos al mejoramiento ambien-
tal debidamente articuladas y compatibilizadas al desarrollo
sostenible. En ese sentido la Gestin Ambiental se distingue
porque busca permanentemente establecer mecanismos que
posibiliten acuerdos entre los distintos actores del desarrollo
en su interaccin con el entorno ambiental.
Desarrollo Local, es el que se construye desde el propio
mbito territorial y con el protagonismo de los Actores Locales
del Desarrollo, es una bsqueda constante de concertacin y
de consensos mediante el dilogo directo.
Aqu, debemos comenzar reconociendo que nuestra localidad
(provincia o distrito) es un espacio de construccin del desa-
rrollo, valorar que nuestro escenario local cuenta con recursos
y capacidades para alcanzar el aspirado desarrollo sostenible
que debe beneficiar primero a nuestra localidad y luego a la
regin y al pas.
Visin, Concertacin y Liderazgo son tres factores claves
para el xito de la Gestin Ambiental y de la Gestin del
Desarrollo Local. La sincronizacin y complementariedad de
estos factores ayudan a superar las situaciones ms difciles
y desventajosas, ayudan a canalizar energas colectivas e
iniciativas individuales para alumbrar experiencias exitosas.
Visin de Futuro es un conjunto de imgenes amplias y
factibles referidas a la transformacin positiva y realista de una
ciudad, de un distrito o de una provincia, al cabo de un
determinado tiempo. La construccin de la visin de futuro es
una reflexin colectiva donde estn comprometidas un conjun-
40 Participacidn Ciudadann r n rl Gobierno Local

to de personas e instituciones que expresamente manifiestan

su compromiso de accin conjunta.
Concertacin es un proceso de organizacin y accin conjun-
ta para movilizar voluntades, recursos e iniciativas de distintas
personas (lderes) e instituciones alrededor de la visin de
futuro y de intereses comunes.
Liderazgo es la capacidad de ciertas personas de convertir en
eficaz la accin de grupo, transmitiendo imgenes convincen-
tes y consensuales a la comunidad, personas que miran ms
all de lo inmediatoy que generan confianzay entusiasmo para
la accin colectiva.
Algunas caractersticas para el desarrollo sostenible:
Percepcin y vocacin de democratizacin y descentrali-
zacin
Adecuacin de las actividades humanas a una realidad
heterognea
Promocin de tecnologa cientfica y de las tecnologas
nativas
Percepcin del desarrollo teniendo al ser humano como el
centro
Fomento de igualdad de oportunidades y equidad de gnero
Voluntad permanente por organizarse y participar
concertadamente
Disposicin para la comunicacin y la interaccin
Racionalizacin y transparencia en el uso de los recursos
Valoracin de la creatividad y del arte popular
Fomento de la cultura del trabajo y la disciplina
Compatibilizacin de intereses personales y colectivos
Manejo racional del ambiente
Conceptos y casos prcticos de gestin ambiental 41

2. CASO PRCTICO DE CONTEXTO REGIONAL

Gestin Ambiental de la Comisin Andina Central del Consejo

Nacional del Ambiente CONAM

P Departamento de Pasco: Provincias de Pasco y Daniel

Carrin,
9 Departamento de Junn: Provincias de Junn, Yauli, (La
Oroya), Tarma, Jauja, Concepcin, Huancayo, Chupaca.

P Los Consejos Transitorios de Administracin Regional de

Pasco y Junn
9 La Asociacin Regional de Municipalidades de Pasco y
Junn
P Universidades Nacionalesy Privadas de Pasco y Huancayo
P Representante del Sector Minero
9 Representante del Sector Agropecuario
9 Representante del Sector Industrial
P Representante de la Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo ONGs
9 Representante de las Comunidades Campesinas
P Representante de la Iglesia.

Aproximadamente participan 32 miembros entre titulares y

alternos, elegidos de reuniones sectoriales y gremiales. Como
parte del Desarrollo de Capacidades, estos integrantes se han
capacitado en Planeamiento Estratgico (1998), Manejo y
Resolucin de Conflictos Ambientales (1999) y Legislacin
Ambiental para Instituciones (1999). Paralelamente, con re-
42 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

uniones mensuales, han formulado dos instrumentos bsicos

para la gestin ambiental: El Plan de Accin al 2010 (Largo
Plazo) y la Agenda Ambiental al 2002 (Corto Plazo).
Aqu presentamos una parte de este Plan, referido al uso
sostenible de los recursos naturales:

Y OBJETIVOS

Problema: 1. Uso del recurso agua con

Manejo inadecuado y criterio de sostenibilidad y
contaminacin del Agua aplicacin de las normas
Potencialidad: legales.
Abundancia del Agua 2. Incorporar en las institu-
Ordenamiento territorial y ciones mecanismos com-
manejo integrado de partidos de monitoreo de
cuencas. calidad ambiental.
Objetivos: 3. Fomentar el dilogo y la
Distribucin concertada concertacin en la gestin
del recurso Agua de cuencas e instalacin
satisface necesidades de de autoridades para la
los usuarios. gestin en las cuencas.
4. Apoyar el abastecimiento
de agua a las ciudades y
comunidades, induciendo
su manejo responsable y
eficiente.

Problema: 1. Promocin de proyectos

Prdida de suelos, de forestera productiva
pastos y deforestacin. participativos.
Potencialidad: 2. Mejorar la eficiencia del
Programas de manejo de uso domstico de la lea
suelos y bosques. y promocin de combusti-
ble alternativo.
Conceptos y casos prcticos de gestin ambiental 43

Objetivos: 3. Refuerzo de programas

Cultura de manejo forestal
sostenible en desarrollo.
Nuevas opciones
basadas en el uso
diversificado del suelo.
de forestacin.
4. Integracin de las cos-
tumbres tradicionales
(corta monte) al manejo
adecuado de bosques y
suelos.
5. Formulacin de planes
compartidos.

Problema: 1. Valoracin y uso turstico

Incipiente actividad
turstica sostenible.
Potencialidad:
Numerosos atractivos
para el turismo interno.
Objetivo:
Turismo sostenible que
contribuye al incremento
de la actividad
econmica.
de los recursos naturales
y culturales.
2. Formacin de operado-
res tursticos, especial-
mente en la comunidad.
3. Fomento de normas y
conductas tursticas apro-
piadas en los usuarios y
en la poblacin local re-
gional.

Problema: 1. Conservacin de los

Prdida de la hbitats naturales y pro-
biodiversidad. teccin de especies en-
Potencialidad: dmicas.
Reserva de diversidad 2. Recuperacin de espe-
biolgica cias en vas de extincin.
Objetivo: 3. Reserva de la gestin de
Conservacin y la reserva Nacional de
proteccin efectiva de la Junn.
diversidad biolgica. 4. Incentivo a la conserva-
cin de recursos andinos
in situ.
44 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

3. CASO PRCTICO DEL CONTEXTO PROVINCIAL

Proceso de Defensa de la Ciudad y Planeamiento Concertado

del Desarrollo Provincial de Pasco (1996-1998).

Se trata de la provincia de Pasco, ubicada en la Sierra Central,

a una altura promedio de 4,200 m.s.n.m., con trece distritos, y
con una poblacin aproximada de 140,000 pobladores. La
ciudad capital es la ciudad de Cerro de Pasco, cuya ubicacin
est confundida con el laboreo minero metalrgico de la Minera
Volcn S.A. (antes de propiedad estatal como Centromn
Per).

Se comenz con la constitucin y las reuniones del Comit

Multisectorial de Desarrollo COMUDES PASCO, conformado
por:
Municipalidad Provincial de Pasco
Consejo Transitorio de Administracin Regional Pasco
Unas pocas Municipalidades Distritales
Municipalidades de Centros Poblados Menores
Organizaciones Sociales (Comit Vaso de Leche, Juntas
Directivas Vecinales, Asentamientos Humanos afectados
por la minera, comerciantes, entre otros)
Organismos No Gubernamentales ONGs y colegios profe-
sionales activas
Federacin de Comunidades Campesinas y Nativas de
Pasco

Este Comit, mediante 08 talleres de planificacin, formula el

Plan Estratgico para el Desarrollo Provincial de Pasco. Lue-
Conceptos y casos prcticos d e gestin ambiental 45

go se promovi la Asamblea Popular Consultiva que a su vez

aprueba las medidas de exigencia y elige un Comit de
Emergencia, que a la larga lidera el Histrico Paro Departa-
mental por la defensa de la ciudad de Cerro de Pasco.
Lo ms importante de este proceso, luego de dos aos de
enfrentamientos entre Municipalidad Provincial y la Empresa
Minera Centromn, en el tercer ao se instala una Mesa de
Dilogo donde participan Empresa, Municipalidad y miembros
del Comit de Emergencia en representacin de las Organiza-
ciones del pueblo de Pasco. En total fueron tres reuniones del
que se tienen acuerdos firmadas en Actas sobre mecanismos
de delimitacin y de compensacin urbana ambiental de la
Empresa a favor de la ciudad de Cerro de Pasco.

P La visin de futuro del mbito provincial quedo como:

Crecimiento econmico diversificadoque genere bienestar
y equidadsocial para todos. Ambiente natural sano, ciudad
viva e identidad cultural fortalecida. Participacin ciudada-
na y concertacin, con gestin democrtica y tica en todo
nivel de gobierno. Para encaminarnos a esta visin de
futuro se plante 05 objetivos estratgicos:
a. Desarrollo Agropecuario Industrial
b. Minera articulada al desarrollo regional
c. Desarrollo urbano ambiental
d. Educacin y cultura humanstica
e. Integracin y descentralizacin provincial
P Se tiene importantes instrumentos de Gestin dentro del
Marco del Plan Estratgico para el Desarrollo Provincial de
Pasco. Ah esta el Plan Director de Desarrollo de la Ciudad
de Cerro de Pasco; con respaldo de las ONGs, participa-
tivamente, se formul el Plan de Gestin Ambiental e la
Ciudad.
46 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

9 Se acumul experiencias de trabajo concertado, primero

en el Comit Multisectorial de DesarrolloCOMUDES Pasco,
luego capacidad de exigencia mediante el Comit de Emer-
gencia y finalmente participacin conjunta en la Mesa de
Dilogo y cumplimiento de acuerdos de compensacin de
la minera a favor de la ciudad de Cerro de Pasco.
9 Los acuerdos relacionados a la Gestin Ambiental y que se
ha cumplido y que deben cumplirse con el aporte de la
inversin minera son:
Mejoramiento de la calidad y la cantidad de agua de
consumo humano.
Formulacin del proyecto de construccin del Relleno
Sanitario de la ciudad.
Continuacin de la recuperacin de la Laguna Natural de
Patarcocha, como rea de esparcimiento dentro de la
ciudad.
Cumplimiento del plan maestro de mejoramiento de lim-
pieza de la ciudad.
Adems como consecuencia del proceso de defensa de la
ciudad, se puede mostrar obras fsicas tales como vas de
articulacin urbanas, titulacin de viviendas hoy reconocidas
como zonas urbanas, reconstruccin de bienes de uso comn
afectados por la minera, entre otros.
Importante para las zonas rurales: como resultado del planea-
miento y construccin colectiva de la visin de futuro, se
cumpli con el programa de Fortalecimiento lnstitucional de
Municipalidades de Centros Poblados Menores y Comunida-
des Campesinas, como un ejemplo de mecanismos de des-
centralizacin de los escasos recursos de las municipalida-
des provinciales.
Conceptos y casos prcticos de gestin ambiental

4. CASO PRCTICO DE GESTIN URBANO

AMBIENTAL

Concertacin y Participacin en la Gestin Ambiental y Urba-

na de Ilo

La ciudad de Ilo est ubicada en la Provincia de Ilo del

departamento de Moquegua, al Sur del Per; cuenta aproxima-
damente con 60,000 habitantes. Al cabo de 18 aos de gestin,
los cambios en Ilo son notables, podemos decir que estos
cambios son productos de una combinacin de factores, de
oportunidades, coincidencias, persistencias y decisiones.

La participacin de la poblacin dio nacimiento a los Comits

de Gestin conformados por vecinos que inicialmente se
agrupan por inters de beneficiarse de las obras comunales.
Estos constituyen Asamblea de Comits. Su funcin es co-
gestionar y cofinanciar con otras instituciones la materializa-
cin de las obras. Esas otras instituciones por ejemplo son la
Municipalidad, las ONGs, instituciones de crdito como el
Banco de Materiales, entre otros.
En una encuesta realizada en la ciudad de Ilo, el 67 % seal
que haba participado de un Comit de Gestin, el 90 % indic
que haba participado o participa de alguna organizacin so-
cial, gremial o cultural. Aproximadamente se han formado 400
Comits de Gestin en toda la ciudad y principalmente estn
en los sectores populares. Esto es un resultado intangible y
est en la mente y en la actitud cotidiana de los ciudadanos.
Para llegar a este nivel de concertacin y participacin se ha
tenido que transitar al cabo de 18 aos, con estabilidad de
Gestin Municipal compartida entre dos alcaldes, el primero
que dur 9 aos y ahora el segundo que va por sus 1 1 aos al
48 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

frente de la Municipalidad Provincial de 110. Tambin se ha

tenido que cruzar por varios Comits Multisectoriales de
Gestin donde se delibera, se confronta y se toma el acuerdo
entre las autoridades, funcionarios pblicos y dirigentes de
organizaciones sociales.
ETAPAS
DE DESARROLLO
DE ILO:

Antes de los aos '80, 110 puerto industrial.

Entre 1980 - '85, Agua S, Humos No
Entre 1985 - '90, 110 la ciudad que quiero ser
Entre 1990 - '95, 110 eje de la integracin latinoamericana y
el sudeste asitico.
VISIN DE DESARROLLO
DE ILO:

1985 - '90, 110 la ciudad donde todos quieren ypuedan vivir

1 990 - '98, Puerto ecolgico, primer balneario del sur del
pas

9 110, puerta abierta al mundo.

9 Ilo, moderna y democrtica.
9 Ilo, competitiva y con capacidad para atraer la inversin.
k 110, pueblo con identidad, capacidad de gestin y oportuni-
dades.

9 La gran obra Malecn del Puerto, en la estrategia de una

ciudad volviendo la Mirada al Mar.
9 Participacin ciudadana y organizacionespreparadas para
el Desarrollo, como son los ms de 400 Comits de Ges-
tin.
9 Areas planificadas de expansin urbana, con programas
Conceptos y casos prcticos de gestin ambiental 49

sociales de vivienda como: Un lote una vivienda. La casa

propia un sueo hecho realidad.
9 Nuevo Sistema de Abastecimiento de Agua Potabilizada
para la ciudad, con oferta mayor a la demanda, cerrndose
el captulo de 110 ciudad sedienta.

Primero se transit por la protesta luego a la propuesta, ms

tarde se efectu procesos de planificacin, y, finalmente, se
est cumpliendo con la misma gestin del desarrollo. Ah estn
los instrumentos de Gestin:
9 El Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan Director
elaborado por INADUR, en el ao de 1983, reajustado en
1998
9 El Plan de Recuperacin Ambiental de 110, culminado en
1989
9 El Plan de Desarrollo Integral de Ilo, aprobado en 1992
9 El Plan de Gestin Ambiental de Ilo, aprobado en 1993
9 El Plan de Acondicionamiento Turstico de Ilo, elaborado en
1996
9 El Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo 2000 - 2001

9 Una ciudad con capacidad de justa exigencia ante la

Empresa Minera y el Estado, con capacidad de gestin
ambiental. Expresado en ms de 14 proyectos de inversio-
nes compartidas y derivadas del Plan de Recuperacin
Ambiental; mencionamos lo que nos interesa:
Proyecto de Educacin Ambiental en la Escuela
Proyecto de Red de Monitoreo de gases y material
particulado en la ciudad
50 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Limpieza de la

ciudad.
Proyecto de Instalacin de micro-relleno sanitario, con el
tratamiento adecuado del 95% de los desechos slidos
recolectados
Proyecto deTratamiento de aguas servidas de la ciudad,
alcanzando el 95% de tratamiento de aguas de la red de
alcantarilla para fines de forestacin y reasverdes de la
ciudad.

CONAM - Consejo Nacional del Medio Ambiente

2000 Comisin Ambiental Regional, ANDINA CENTRAL, Plan de
Accin Ambiental

HONORABLE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PASCO

1998 Plan Estratgico para el Desarrollo Provincial, PASCO AL
2005

ZNIGA, Juan
Visin del Desarrollo Sostenible de Ilo, En: Empleo y Desarro-
llo en el Per. CEDAL - Centro de Asesora Laboral del Per
 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Un Ejercicio de Descentralizacin y
Democratizacin de los Gobiernos Locales

Arq. Gintz Chambi E .

"Todos los hombres y mujeres tenemos derecho al

ejercicio de nuestra ciudadana, siendo conscientes
de nuestros derechos y deberes, participar activa-
mente en la toma de decisiones y la planificacin de
nuestras ciudades, promoviendo nuestras capacida-
des y reconociendo nuestras debilidades, para tener
una vida digna y s a l ~ d a b l e ~ ~ .

Presentacin
Existen varias experiencias en nuestras ciudades de Latino-
amrica respecto al Presupuesto Participativo, unas ms
desarrolladas que otras, pero que todas tienen un denomina-
dor comn: se trata de procesos de descentralizacin y
democratizacin, y de planes integrales de desarrollo.
52 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

El contexto en que se desenvuelven es muy complejo. Un

sistema poltico econmico en crisis; el desmesurado creci-
miento de las ciudades, y la globalizacin no permiten competir
a los pequeos y grandes empresarios en las mismas condi-
ciones, la autonoma de los gobiernos locales viene sufriendo
la intromisin del gobierno central, la capacidad econmica de
las municipalidades es cada ves mas dbil y las demandas y
necesidades de la poblacin cada vez son mayores.
Sin embargo nos encontramos con una fortaleza ancestral y
cultural, de mltiples y diversas expresiones, basada funda-
mentalmente en la lucha por sus derechos, por la recuperacin
y fortalecimiento de su identidad, autonoma, territorio, por la
sobrevivencia, por la participacin directa en la toma de
decisiones sobre su cotidianidad y sobre el futuro de sus
propias vidas.
En este marco, el mbito municipal se reconoce como un
espacio estratgico para promover una gestin democrtica
de desarrollo integral del hbitat humano, ya que en l se
articulan los diversos mbitos de la vida social, econmica,
polticay cultural de la poblacin. Desde una visin globaliza-
dora y una accin integradora (gobierno -sociedad, campo -
ciudad, desarrollo local - desarrollo regional) para fortalecer
este espacio estratgico, es necesario contar con gobiernos
locales y sociedad local; se requiere construir un poder local
basado en el ejercicio de gobierno democrtico con una
participacin activa y responsable, para lo cual es necesario
construir sociedad desde sus necesidades y potencialidades.
Partimos de algunos postulados:
FORTALECIMIENTO
DE LOS GOBIERNOS LOCALES COMO LA BASE PARA LA
DEMOCRACIA LOCAL

P El rol de los gobiernos locales, que es liderar los procesos

de desarrollo de sus localidades, como promotores del
Presupuesto Participativci 53

desarrollo de los gobiernos locales no solo son prestadores

de servicios.
9 Descentralizacin,como una forma de democratizacin del
estado, en instancias intermedias, que permite un acerca-
miento de la gestin municipal hacia la poblacin, con
distribucin real del poder.
9 Democratizacin, a travs de promover espacios e instan-
cias efectivas de participacin de la ciudadana en general
en el desarrollo de sus localidades.

Que la poblacin, todos los ciudadanos en general, participen

activa y responsablemente en el desarrollo y la construccin
de la democracia Local.
Partimos de reconocer su rol:
9 Promover corresponsabilidad, en la toma de decisiones.
9 Asumir un rol fiscalizador, pero tambin de propuestas.
9 Madurez, identificacin de derechos y deberes.

Que las decisiones sobre el desarrollo de la ciudad y la

aprobacin del presupuesto municipal sean tomadas con
participacin de la poblacin.
9 Aprobacin de un plan de obras. en funcin del plan de
desarrollo de la ciudad
9 Priorizacin de obras y proyectos.
P Ejecucin de obras y proyectos para el presente ao.
Optimizar al mximo el presupuesto municipal para las inver-
siones en la ciudad. Se piensasiempre slo en el presupuesto
municipal. Sin embargo existen otros aportes de:
> inversin privada
 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

> de la poblacin
> del Gobierno Central
P Cooperacin Internacional a travs de las ONGs
En el documento se presentan tres casos, que nos servirn
como enseanzas, pues cada una se desarrolla en diferentes
contextos: el de Porto Alegre, en Brasil; el de Montevideo, en
Uruguay; y el de Villa El Salvador, en Per.

1. PRESUPUESTO PARTlClPATlVO PORTO

ALEGRE

Se cre as un espacio publico no tradicional, que

potenci el ejercicio de los derechos de la ciudadana
e incentiv a los ciudadanos a ser ms exigentes y
ms crticos.
1.1 Marco conceptual:
Uno de los dramas de las ciudades, producto de la globaliza-
cin econmica, es que se reduce la fuerza de los estados
nacionales, y tambin que las ciudades estn sobrecargadas
de problemas, por el crecimiento acelerado de urbanizacinen
los ltimos aos. Y los gobiernos locales estn obligados a
responder a estas nuevas demandas con mayor presin. Las
soluciones nacionales, normalmente son planeadas por bur-
cratas que no viven lo cotidiano de la poblacin.
Es necesario para reconstruir el estado nacional no solamente
a partir de los de arriba sino tambin de los de abajo. Y que sea
a partir de un nuevo tipo de descentralizacin y de nuevos
procesos de democratizacin que puedan ser experimenta-
dos, y asumidos por lo cotidiano de las poblaciones.
Es importante que el gobierno local sea capaz de dar respues-
ta a todos los desafos urbanos y de construir un proyecto de
Presupuesto Participatino 55

ciudad as como de liderarlo. Tiene que ser un gobierno

promotor y no solamente administrar los servicios.
En la experiencia de Porto Alegre no se trat simplemente de
incentivar la participacin popular de una forma espontnea,
hacer obras, sino simplemente propiciar los mecanismos de
democracia formal.
P Un espacio pblico no tradicional, que potenci el ejer-
cicio de los derechos de la ciudadana e incentiv a los
ciudadanos a ser mas exigentes y ms crticos. La crea-
cin de un espacio pblico decisorio que, con el poder
ejecutivo y el legislativo, democratiz efectivamente una
accin poltica e integr la ciudad en un nuevo espacio.
Este nuevo centro decisorio, que influa directamente sobre
el carcter y la oportunidad de gestiones pblicas, fue
fundamental para generar distribucin de la renta y contri-
buir a la socializacin de las polticas. Distribuir la renta sin
socializar la poltica en mucho o poco, puede ensear un
cierto tipo de paternalismo, que es nociva para la afirmacin
de autonoma de los individuos y de organizaciones de
base de la sociedad.
Socializar la poltica, sin tocar la renta, puede promover el
desaliento respecto de la propia eficiencia de la lucha
poltica y la retirada de las personas hacia el mbito ms
privado de sus existencias.
9 La raz de la experiencia del presupuesto participativo
est en cierto tipo de respuesta a la llamada "crisis del
estado"
La crisis del estado puede no estar asentada solamente en
su fragilidad para dar respuestas materiales a las deman-
das de sectores importantes de la sociedad. Est tambin
en la profundidad de su transparencia para liderar con una
realidad social que ve la probabilidad de voto cada cuatro
aos.
56 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

1.2 El proceso de Presupuesto participativo.

No es perfecto ni resuelve este dilema histrico. Los planes y
el Presupuesto Participativo no slo deben estar en constante
cambio, deben ser vistos como un camino que permanente-
mente debe ser mejorado, para, por una parte, recuperar la
credibilidad del estado mediante una experiencia local y, de
otra, para mostrar que es posible la reforma radicalmente
(reforma en el sentido de transformar la relacin estado -
sociedad y tambin para exigir al propio estado, colocn-
dolo al servicio de los intereses populares.)
P LUCHA
POR UNA OPININ PBLICA LIBRE

El Proceso del Presupuesto Participativo por medio de

Concejos populares, implementados en las diversas regio-
nes de la ciudades, crea la estructura de una opinin
pblica independiente. Las comunidades por el ejercicio
directo de laaccin poltica, pasan a tener inclusive un juicio
critico y propio.
Al democratizar las decisiones y democratizar la informa-
cin, sobre las cuestiones pblicas, el Presupuesto Parti-
cipativo es capaz de generar una nueva conciencia ciuda-
dana. Por medio de sta, las personas comprenden las
funciones y limitaciones del estado, pasan a decidir con
efectivo conocimiento de causa. Se crea, de esta forma, un
espacio abierto por medio del cual surgen condiciones para
la formacin de un nuevo tipo de ciudadano.
Un ciudadano activo y participativo, crtico que se diferen-
cia del ciudadano tradicional, el cual se afirma mediante
demandas aisladas y que apenas ejerce su ciudadana por
medio.de revueltas aisladas.

La democracia poltica tiene una doctrina de soberana

popular. Un elemento central, es que los gobernantes
Presupuesto Participativo 57

reciben por medio del voto un mandato que debe ser

cumplido durante un determinado periodo. El resultado
histrico de este proceso es una democracia que traduce
al mismo tiempo la posibilidad de acceso del ciudadano
comn a la poltica, tener acceso a los medios de comuni-
cacin, y participar en los procesos electorales de una
forma mucho mas favorables. Que permitan que las deci-
siones sobre el futuro sean siempre decisiones comparti-
das.
La democracia por medio de esta visin no puede estar
separada de la libertad, y la libertad no puede estar
aislada de una igualdad mnima de oportunidades.
1.3 Implementacin de las dificultades. (Etapas de imple-
mentacin del Presupuesto Participativo)
En Porto Alegre comenz con una campaa para la prefectura
en 1988. En aquel momento el programa de gobierno del
Partido de los Trabajadores propugnaba democratizar las
decisiones de una nueva gestin, a partir de los consejos
populares. El objetivo es permitir que cada ciudadano pudiese
participar en la creacin de las polticas pblicas y en las
dems decisiones de gobierno que tienen importancia para el
futuro de ciudades.
La visin del Partido de los Trabajadores, (compartida por
otros partidos de izquierda), era realizar una especie de
transferencia de poder para las clases trabajadoras organiza-
das.
El primer ao de gobierno que emergi de la victoria de la
izquierda, ocurri una gran afluencia de poblacin en todas las
plenarias populares del barrio. En las 16 regiones, en las
regiones ms pobres, acudan masivamente a las reuniones.
Ellos, mediante su participacin directa, tenan la misin de
decidir sobre requerimientos que eran demandados hacia
dcadas. Pero todos queran todo al mismo tiempo. Exigan
58 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

que el gobierno comenzara a cumplir con las promesas elec-

torales e iniciar inmediatamente las obras destinadas a mejo-
rar la calidad de vida de aquellas regiones, histricamente
abandonadas por el poder pblico municipal.
Pero el gobierno no tena ni recursos ni proyectos. Era nece-
sario previamente, hacer una profunda reforma tributaria,
generar un soporte local por medio de los propios impuestos
locales,y as potenciar el gobierno de la ciudad para responder
a las demandas y crear un nivel mnimo de credibilidad, as
como crear condiciones polticas para que los ciudadanos
acrediten los nuevos mtodos de gobernar.
Las modificaciones tributarias fueron hechas a lo largo de dos
gobiernos del PT del frente popular. Las modificaciones tuvie-
ron como consecuencia el aumento de la capacidad recauda-
dora del municipio. La recaudacin propia subi gradualmente
de 25% de la renta total a alrededor del 51% de la renta total en
1996.
La reforma tributaria (proceso largo del primer gobierno) slo
surti efectos sensibles para la poblacin a partir de 1992. En
este ao fue iniciada la mayora de las obras decididas en los
dos primeros aos del Presupuesto Participativo.
De hecho, la naturaleza y el tipo de obra ya expresaban la gran
conciencia de cada regin en el nivel de organizacin alcanza-
do por la comunidad hasta aquel momento. La respuesta
concreta a las demandas colocadas por la propia poblacin
tuvo un efecto extraordinario.
1.4 El crecimiento
A partir del segundo ao de gobierno, 1990, el presupuesto
participativo se diseaba como un nuevo hecho poltico es-
tructurado de una nueva relacin poltica del estado con la
sociedad en Porto Alegre. Con las obras que aparecan en la
informacin de boca en boca. Y tambin con informaciones
Presupuesto Participativo 59

vinculadas por medio de un programa de TV orientado por la

coordinacin de la Comunicacin Social de la Prefectura. Las
comunidades comenzaron a tener conciencia de que "vala la
pena de ir a las reuniones del Presupuesto Participativo", la
ciudad comenz a tener conciencia de que el gobierno real-
mente reconoca alos ciudadanos y la toma de sus decisiones
ms importantes. "Algo nuevo" en la manera de gobernar
estaba efectivamente sucediendo.
Este "algo nuevo", que era el cumplimiento de las decisiones
tomadas por una base social pobre y movilizada, gracias a la
transparencia en la informacin comenz a formar un nuevo
imaginario popular
En la periferia de la ciudad, los lderes ms identificados con el
clientelismo y con el ejercicio de influenciasobre las personas
fueron quedando sin audiencia y comenzaron a cambiar de
comportamiento.
A lo largo de la implementacin del Presupuesto Participativo
el gobierno hizo un gran esfuerzo permanente para dejar claro
que no discriminaba la presencia de ningn ciudadano, ni por
convicciones ideolgicas, ni por compromisos de naturaleza
partidaria. Siempre quedaba la idea de que el proceso era un
proceso abierto y, que todos eran iguales frente al gobierno,
pudiendo explicar libremente su influencia y luchar por las
demandas necesarias. Para ello bastaba que muestren su
capacidad de movilizacin y apoyar la participacin activa de
los interesados de los nuevos procesos decisorios.
1.5 El papel de los coordinadores regionales
Las plenarias del Presupuesto Participativo eran transmitidas
por las asociaciones comunitarias, por medio de jornadas de
barrio, los boletines de entidades y el mismo panfleto dirigido
por el propio gobierno municipal. La primera etapa de la
plenaria y el procedimiento es el registro de cada uno los
participantes para tener el qurum compuesto exclusivamente
60 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

por personas residentes en la regin, donde se realiza la

plenaria.
En la espera, en coordinacin con la secretara de cultura de
la municipalidad, se realiza un programa, normalmente teatra-
lizado, que informa a la comunidad respecto a las decisiones
de la ciudad y de su pas; se pasa videos proporcionando
informacin sobre los planes de desarrollo.
Una plenaria es siempre caracterizada por una cierta tensin
poltica, no slo por la presencia del Prefecto y de los Secre-
tarios Municipalesy por la presentacin de demandas, sino por
los propios lderes de la regin, que se diputaban un papel ms
efectivo en el proceso.
1.6 Institucionalizacin
El presupuesto pblico est previsto en la constitucin federal
y estatal y en la Ley Orgnica de Municipalidades; est
previsto en el prrafo 1"el artculo 16 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, que dice:
Queda la garanta de la participacin de la comunidad
a partir de las regiones de municipios, en las etapas de
elaboracin, definicin y acompaamiento de ejecu-
cin del plan plurianual de directrices presupuestales
y delpresupuesto anual.
Entre tanto, su regulacin no es hecha por la municipalidad, si
no por la propia sociedad, de manera autnoma.
P El P.P. no es una obra acabada, perfecta e indiscutible
Todos los aos, el gobierno y la sociedad, por medio de la
comisin partidaria realizan un continuo ajuste crtico. Es el
consejo del PP, autnomo que tiene la tutela del Ejecutivo
(los dos representantes del gobierno no tienen derecho al
voto). El legislativo discute y decide los cambios en el
reglamento del P.P., su rgimen interno, los criterios gene-
Presupuesto Participativo 61

rales de distribucin de recursos entre las regiones, los

criterios tcnicos de las regiones. Se afirma as un proce-
so de autorregulacin. Esta experiencia es indita y se
contrapone con su pretendida reglamentacin por al-
gunos legisladores.
Un instrumento importante de control social sobre el Esta-
do, implantado en 1994, es la Comisin Tripartita, com-
puesta por el gobierno, COP y el Sindicato de los Trabaja-
dores Municipales (SIMPA) que tiene como funcin el
control de ingreso de personal en la prefectura.
La implementacin de los criterios tcnicos y legales, en
1994, por exigencia de la propia poblacin, para facilitar la
discusin en cuanto a la definicin y priorizacin de sus
obras, ilustra bien estavisin crtica en la constante moder-
nizacin del proceso.
1.7 Proceso poltico de generacin de conciencia ciuda-
dana
Es necesario entender que la experiencia del P.P. trasciende
el proceso de gestin publica y de planeamiento democrtico,
resultando, igualmente, en un proceso poltico de generacin
de Conciencia Ciudadana.
Durante ocho aos de la discusin del proceso de P.P., la
poblacin aprendi que existen problemas que traspasan la
esfera del municipio, que las cuestiones de salud, educacin,
vivienda, asistencia social, generacin de renta, entre otras,
para su resolucin estructural, dependen de polticas ma-
croeconmicas, fsicas, definicin de Gobiernos de los Esta-
dos y de la unin de la Asamblea Legislativa y el Congreso
Nacional.
La comunidad, comprendi tambin que no basta hacer en-
miendas a los presupuestos de los estados de la Unin, y que
es ms importante incorporar sus reivindicaciones de lucha
62 Participaci6n Ciudadana en el Gobierno Local

ms generales del pueblo para transformar las estructuras de

sociedades brasileas.
De esta manera, cada ao, el P.P. se perfecciona por la
acumulacin de ricas y variadas experiencias democrticas.
Lo que es puro requerimiento, demanda, necesidad, cambiade
calidad mediante el proceso participativo y adquiere la natura-
leza poltica, haciendo al individuo ms ciudadano.
1.8 De la Metodologa del Proceso del Presupuesto
Participativo
Los dos gobiernos de administracin popular, a lo largo de
ocho aos, han adoptado un mtodo, "El planeamiento en
conjunto con la sociedad". En este periodo fueron organiza-
dos dos Congresos Constituyentes en la ciudad, en los cuales
la poblacin y el gobierno aprobaron resoluciones para un
planeamiento de mediano y largo plazo.
La Reforma del plan director de Desarrollo Urbano
(PPDU) con la creacin de las ocho regiones de
planeamiento y un nuevo Consejo del Plan Director, con
participacin de representantes de sociedades, son ejem-
plos de este proceso. Las Plenarias Temticas del PP. que
discuten y deciden obras o proyectos estructurales de la
ciudad, son ejemplos de un planeamiento democrtico
plurianual.
En el caso del P.P. se registra su importancia como una
experiencia revolucionaria de planeamiento democrti-
co, que se contrapone a la visin tcnico-burocrtica de
planeamiento central. La elaboracin del presupuesto p-
blico y de planes de ejecucin no slo son hechos por el
gobierno y sus tcnicos desde el gabinete, sino ms bien a
partir de discusiones de diagnstico tcnico 1 poltico,
elaborado por tresvertientes fundamentales: poblacin en
la base geogrfica de la ciudad, la poblacin en las cinco
plenarias temticas y el gobierno.
Presupuesto Participativo 63

Constituida por la divisin de 16 regiones , esta divisin

regional fue resultado de un acuerdo entre Gobierno y el
Movimiento Comunitario, en 1989, tomado en cuanta los
criterios de afinidades polticas y culturales entre la pobla-
cin.
En esta base regional, La comunidad hace el diagnostico de
sus necesidades por regiones. propone sus necesidades,
y escoge cuatro prioridades temticas, La jerarquizacin
de la obras y otros servicios en cada tema.

Las cinco plenarias temticas no son realizadas por regio-

nes, sino por temas, teniendo como uno de sus objetivos,
la ampliacin de participacin de otros sectores sociales,
empresarios, comerciantes, agricultores, estudiantes, mo-
vimientos culturales, ecolgicos y ciudadanos en general,
que hasta el momento no haban sido incorporados al
proceso de discusin de Presupuesto Participativo.
Otro de sus objetivos, fue dar una nueva dimensin al
proceso de P.P. profundizando la discusin del
planeamiento global de la ciudad y de las polticas sectoria-
les por rea. De esta forma la poblacin pas a discutir y
decidir juntamente con el gobierno, no solo en las inversio-
nes regionales y la obras estructurales para toda la ciudad,
sino tambin la polticas del presupuesto publico (gastos en
servicios e inversiones). El propio publico de las regiones
paso a discutir en las regiones temticas, buscando solu-
ciones mas estructurales de la ciudad.
La base temtica en la cual la poblacin discute se prioriza
obras estructuradas, proyectos y directrices de servicios,
es constituido por los siguientes temas: Transporte y circu-
lacin, salud, asistencia social, educacin, cultura, desa-
64 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

rrollo econmico y tributacin, organizacin de la ciudad y

desarrollo urbano, saneamiento del medio ambiente. Vi-
vienda y urbanismo.

El gobierno tambin es sujeto de discusin y definicin de

P.P. Las diversas reuniones que se llevan en las regiones
en plenarias temticas, las secretarias y departamentos
prestan informacin tcnica para instruir a la poblacin y
tambin presentan sus propuestas de programa de gobier-
no para obras estructurales, proyectos y servicios, el
Gaplan y la secretaria Municipal de hacienda (SMF) pre-
sentan las proyecciones de ingresos y egresos estimados
para los aos siguientes.

De esta formase tiene un indicadorde planeamiento para

definicin de los recursos financieros para obras y /o
servicios en la base regional de la ciudad.
Se cuenta con el anlisis sistematizado de los documen-
tos entregados por las cinco plenarias temticas, que
verifica cuales son las principales directrices de obras y
servicios indicados para cada tema. Son considerados
los planes y proyectos plurianual y que es necesario
considerar presupuesto para su continuidad.
Un tercer indicador de planeamiento son las necesida-
des del gobierno, para prestar los servicios a la pobla-
cin; educacin, salud, iluminacin publica, etc. Que
necesita de una reserva del fondo municipal. Esta reser-
va es rgida, por que sino el gob. local no podra prestar
el servicio.
Tambin obras que el gobierno presenta y que son de
carcter de emergencia.
Presupuesto Participatiao 65

El Gaplan considerando estos indicadores entrega su

propuestas de prioridades a las regiones plenarias tem-
ticas y gobierno, con una propuesta del presupuesto. En
una matriz, que considera gastos de personal, materia-
les de consumo, servicios de terceros, gastos de servi-
cios de informtica, transferencias a cada una de las
secretarias de la prefectura como reserva de emergen-
cia.
66 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

2. MONTEVIDEO UNA EXPERIENCIA DE

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Montevideo capital del Uruguay, con aproximadamente un

milln y medio de poblacin. Es una ciudad que sufre igual que
otras ciudades metropolitanas de la microcefalia,se encuentra
una ciudad deteriorada, que ha perdido los espacios pblicos,
y de identidad ciudadana, una ciudad que tiende avaciarse en
el centro y crecer en las periferias. Con un proceso de
economa ligado al desempleo, un aparato municipal adminis-
trativo burocrtico, de baja eficiencia y sin recursos.
Se plantea un programa de gobierno el cual busca darle
gobernabilidad, que tiene un eje aglutinador en la idea de la
descentralizacin participativa como un instrumento para
ampliar la democracia formal a una democracia real que
llamamos democracia participativa. Principalmente en trmi-
nos de eficacia de gobierno.
2.1 Estrategias Propuestas:
a. La divisin territorial del departamento en 18 zonas. Frente
al cual se instal un organismo descentralizado, llamado
CCZ, Centro Comunal Zonal que acta como centro de
fiscalizacin y trmites.
b. Crear canales para hacer visibles los canales de institucio-
nalizacin de la Participacin Ciudadana. Una instancia
para un Presupuesto Participativo y Planeacin Participa-
tiva, canal de comisiones institucionales en sus tareas de
consulta y composicin mixta entre tcnicos, ciudadanos y
municipio.
c. Recuperacin de espacios pblicos como parte del ejerci-
cio de la cultura ciudadana y como parte del reencuentro
ciudadano. Ordenar el crecimiento urbano, atender a las
zonas perifricas sin servicios.
Presupuesto Participativo 67

d. La reforma tributaria es otro de los ejes de trabajo destina-

dos justamente a adquirir los recursos para poder imple-
mentar estos cambios, pero tambin generar el criterio de
corresponsabilidad ciudadana, con los programas sociales
y el reconocimiento de la dimensin territorial y temtica,
para establecer polticas.

2.2 Metodologia
Se estableci un dialogo permanente, en los plenarios zona-
les, las comisiones por reas de trabajo, las comisiones por
reas territoriales, se le dio un anclaje territorial y temtico
adems de coordinar instancias propias de la democracia
representativa con instancias propias de la democracia direc-
ta,
La base del sistema de concertacin de actores con un tema
bsico, la articulacin y concertacin de actores que es un
termino mucho mas profundo y que significa muchas veces
articular intereses distintos y conflictos.
Se desarroll un conjunto de modelos destinados a lo que se
llaman procesos de deliberacin. Orientados hacia el proceso
de presupuesto participativo. Nos llev casi cuatro aos llegar
a un plan estratgico real, que pensara no slo en la ciudad
sino como gobernar, esto, es mucho ms que slo una estra-
tegia de construccin de ciudad, es una estrategia de cmo se
gobierna.
68 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

3. CASO DE VILLA EL SALVADOR:

Plan Integral de Desarrollo y Presupuesto
Participativo

Son 29 aos que tiene de existencia, y el cambio de ser un

arenal aser una ciudad responde principalmentea una ciudad
planificada fsicamente y que promovi una organizacin que
respondi a esta planificacin territorial y que fue la fuerza
sustancial para su desarrollo. Se manejaron los siguientes
criterios desde el inicio, que las diferentes actividades que se
desarrollen respondan bsicamente a mejorar las condiciones
de Vida de sus pobladores. Municipio y poblacin se disearon
objetivos comunes a lo largo del tiempo.
"Porque no tenemos nada, lo haremos todo (1971- 1975)
aos que s Funda VES
"Marcha del 23 de Abril : por la educacin" (1976 - 1982)
"Ley comunal es ley municipal" (1983 - 1988) ao en que
se Crea el Distrito
"Paz con justicia social" (1989 - 1995)
"Distrito productivo, ciudad saludable, comunidad Solida-
ria" Visin Municipal construida en 1996
1998 - 2000, se empieza el proceso concertado y participa-
tivo para la construccin e implementacin del tercer Plan
Integral de Desarrollo de VES.
-
de Villa El Salvador al 2,O 10
VISIONDE DESARROLLO
Villa El Salvador es un distrito de productores, lder, orga-
nizado y generador de riqueza. Es una ciudad moderna y
saludable, con hombres y mujeres de todas las generacio-
nes, que tiene valores humanos e igualdad de oportunida-
des de formaciny desempeo, y que participan democr-
ticamente en la gestin de su desarrollo.
Resultado del 1 Cnclave 1999.
Presupuesto Participativo

3.1 Contexto y Coyuntura De Villa El Salvador:

(dos Ultimos periodos de Gestin Municipal)
1996- 1998, saliendo de la poca del Terrorismo y acompaa-
do por un gobierno local corrupto (5 alcaldes en una gestin)
fue necesario trabajar en dos instancias:
k El Aparato administrativo,para instaurar el orden, salir de
la crisis econmica de la municipalidad que hasta la fecha
se siguen pagando deudas, se inicia la reestructuracin
administrativa de la municipalidad y la capacitacin a los
funcionarios que quedaron. y como resultado de la Planifi-
cacin estratgica se planteo el plan de accin para el
distrito. As se construye la Visin del Distrito Ciudad
Saludable, Comunidad Solidariay Distrito productivo.
> Con las organizaciones, se trabaj en la instauracin de
la organizacin, la credibilidad de estas hacia el gobierno
local, y crear un espacio de paz a travs de actividades de
educacin y cultura.
3.2 Plan Integral de Desarrollo
La Municipalidad decide impulsar con fuerza una planificacin
participativa, que no slo se origina de las necesidades fsicas,
sino tambin de los sueos y aspiraciones de los ciudadanos.
En este proceso se pueden diferenciar grandes momentos.
> Preparacin de las bases. Sensibilizacin.
Se instala una comisin tcnica, (Municipalidad - ONG que
trabajan en el distrito), para desarrollar la metodologa del
proceso.
Fines del 98 se desarroll el Forum "Planificaciny Concer-
tacin". y talleres para la identificacin de los actuales
actores sociales.
70 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

Enero del 99 Lanzamiento Publico. Foro "Concertacin,

Participacin y Desarrollo Humano", se abre un espacio
para el debate pblico sobre el desarrollo de Villa El Salva-
dor, basndose en los tres ejes: Ciudad Saludable, Comu-
nidad Solidaria, Distrito Productivo, asintieron aprox. 600
personas. Se discuti sobre gobernabilidad, participacin,
seguridad, medio ambiente, salud, educacin, problemti-
ca juvenil, entre otros temas.
P El Proceso del Plan integral de desarrollo estara pro-
moviendo los siguientes espacios de discusin:
Las reas territoriales, que implic Adecuar la estructura
administrativa, con la creacin de cinco Agencias Munici-
pales de Desarrollo a manera de descentralizar la gestin
municipal, y ser una instancia que permita una mayor
cercana con el vecino.
Esta instancia territorial permite identificar al vecino su
problemtica y plantear alternativas de solucin, hacer el
seguimiento de su ejecucin, permite tambin al vecino
tener un manejo Distrital, participan las diferentes organiza-
ciones de base del territorial.
Las Mesas Temticas, que permiten plantear lineamientos
de polticas, estas estan compuestas por ons. rganos
descentralizados del Gobierno central, dirigentes de orga-
nizaciones vecinales, la parroquia, etc. Existen la siguien-
tes Mesas: Ciudad Saludable, Educacin y cultura- Jve-
nes, PYMES del Parque Industrial,
k Talleres Territoriales. Se dividi el distrito en 8 zonas,
Como Parte de la Metodologa, se llevaron a cabo talleres
en todas las reas territoriales, para identificar los principa-
les problemas que atraviesa la ciudad, discutir y construir
la Visin Distrital y definicin de objetivos estratgicos.
Presupuesto Participativo 71

P Talleres Temticos. Se hicieron reuniones mas especia-

lizadas por temas priorizados para el distrito. Resultado
cinco talleres: Empleo y Produccin, Salud y Medio Am-
biente, Seguridad Ciudadana, Juventud, Educacin y cul-
tura, As mismo se realizo un evento de Mujeres organizado
por la FEPOMUVES.
P Conclave Distrital. Se reunieron dirigentes de las diversas
organizaciones sociales, y se recogi el resultado de los
diferentes talleres territoriales y temticos, paraconstruir la
Visin de La ciudad y los objetivos estratgicos.
P Consulta Ciudadana. 14 de Noviembre de 1999 se llev a
cabo la primera "Consulta Ciudadanavenla historia de VES
como uno de los mecanismos que hizo posible la participa-
cin del ciudadano comn y corriente en la toma de decisio-
nes para el desarrollo del ciudad, decidir sobre el futuro de
VES ;se requiri el esfuerzo y articulacin de instituciones,
ONG's, y algunos lderes locales (organizados y no orga-
nizados) .
El resultado fue la aprobacin del PIDVES y la priorizacin
de las lneas estratgicas, con la votacin de 48, 119
vecinos de VES.
Orden de la priorizacin de las lneas estratgicas:
"Una ciudad saludable, limpia y verde " 63.1 0%
"Una comunidad educativa" 40.65%
"Un distrito de productoresy generador de riquezas" 34.6%
" Una comunidad lder y solidaria" 24.63 %
"Una comunidad democrtica" 20.72 %
Observndose que la poblacin eligi como primer objetivo
"Una ciudad, saludable, limpia y verde ", principal reto a
asumir en los prximos aos.
72 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

9 Implementacin del Plan lntegral de desarrollo. Como

uno de los resultados del conclave distrital, se planteo la
estructura para dar sostenibilidad al plan y la modalidad
como implementar el plan, en ese sentido es una forma de
dinamizar el proceso.
9 Presupuesto Participativo Municipal. Donde los ingre-
sos de la Municipalidadtransferidos por el gobierno central,
se pone a discusin, para definir los proyectos que sern
priorizados en el presente ao.
Criterios de Inversin: Numero de Habitantes, necesidades
bsicas insatisfechas, aporte tributario, carcter estratgico
de la inversin, impacto Distrital, beneficio comn. La idea es
generar un compromiso de todos, la municipalidad aporta, pero
tambin los vecinos.
3.3 Presupuesto participativo de la ciudad
Donde las instituciones publicas y privadas ponen sobre la
mesa la inversin reservada para Villa El salvador, Es decir los
Proyectos e Inversiones de las Diferentes instituciones que
trabajen en Villa El Salvador, debern concordar con el Plan
Integral de Desarrollo, es un proceso que esta en una etapa de
concertacin, proceso difcil pero que pesan mas los objetivos
del Distrito.
9 El Presupuesto Participativo. Implica que los tcnicos de
la Municipalidad, elaboren la suficiente documentacin a fin
de apoyar en conocimiento sobre la realidad del Distrito a
los vecinos, como tambin presentar la documentacin
necesaria sobre los gastos e ingresos municipales.
En Villa se Vive desde la gestin anterior, la Idea de Un
Municipio de puertas abiertas. Transparencia de la gestin.
 Presupuesto Partcipativo 73

Indicadores para la distribucin del presupuesto

participativo Municipal
Parmetro Nivel de Nmero Nivel Total
sector morosidad de predios de NBI puntaje

Sector I
l 18.50
l
(peso20) (peso 30)

16.83
(50) acumu-
lado

Sector II 16.98

Sector III 17.57 14.31

Sector II I 16.80

Parque Me-
tropolitano
y AAHH

Sector VI 18.04 10.26

y Oasis

Zona Agro- 20.00 5.82

pecuaria
y Playas
74 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

9 Para la identificacinde los Proyectos. Para laidentifica-

cin y priorizacion de los proyectos y obras por cada una
de las 8 reas territoriales, en funcin del cuadro arriba
indicado, se planteo un monto tope, sobre el cual deberan
trabajar las diferentes comisiones.
9 Talleres de Identificacin de Proyectos. Con una meto-
dologa apropiada se trabajaron e identificaron 10 proyec-
tos, de los cuales se deberan priorizar y ver viable su
ejecucin contado con un tope de presupuesto, sobre el
cual el 20% mnimamente debera ser de aporte de la
poblacin, en algunas situaciones las ONG, tambin apor-
taron para la ejecucin de estos proyectos.
Por que solo 2000.?
Por que pensamos es una primera practica del presu-
puesto participativo.
Por que esta dirigido principalmente a obras comunales,
pues las obras de carcter Distrital ya estaban compro-
metidas.
Por que la prioridad del distrito, es la Limpieza publica y
la prioridad de la inversin esta para la implementacin
de equipo y maquinaria.
9 Aprobacin del Presupuesto Participativo. Cesin de
Consejo Pblica.
Cada una de las reas territoriales, llevo sus propuestas y
deberan concertar para la priorizacin de estas y coordinar
sobre el presupuesto. Identificada la prioridad es presenta-
da a la Cesin de Consejo para su aprobacin.
Los siguientes cuadros fueron presentados y publicados pre-
viamente a los talleres del presupuesto participativo.
Presupuesto Participativo 75

...
Presupuesto de gastos ao 2,000 ....
....
...
....
...
....

Gastos 9 032 919

Corrientes operativo de la municipalidad y sus
servicios. Estn incluidos, seguridad
ciudadana, personal y subvenciones de
apoyo comunal.
-- - -- --

Programa del 7 988 556 Gastos para la compra de insumos de

Vaso de leche alimentos para el programa. Estos gastos
son informados mensualmente a la
Contralora General de la Repblica.
-- ....

Obras e 5 500 928 Gastos previstos para las distintas obras 2

....
Inversiones y proyectos del presente ao y de lo com- 2:

m-
....
....
....
prometido el ao anterior.
-- ....

Proyectos de 600 00C1

Donaciones
--
1

I
...
....

Detalle del comportamiento de las inversiones para el

tes y son compromisos concertados.

De estos aproximadamente S/. 350 000
se espera de la municipalidad de
 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

Obras e Este importe est formado por el 70%

Inversiones del Fondo de Compensacin Municipal
y de forma muy pequea por el Canon
minero y Rentas de aduanas. Aqu es
necesario explicar lo siguiente:
- Importe de "devengados" asciende a
S/. 1 500 000.
- Existen necesidades declaradas de
urgencia, como la limpieza publica:
compra de 5 compactadoras, un trac-
to madrina, un sistema de agua.
S/. 2 o00 o00 ;
- Repotenciamiento de la planta de
transferencia S/. 180 000; proyectos
de microempresas de limpieza.
- Existen obras de carcter principal
que por la oportunidad o impacto ya
se han comprometidotambin. En
ests obras estn: El complejo Ivn
Elas con Sl.550 000, la pavimenta-
cin de acceso al hospital de
ESSALUD SI. 350 000, Pronoeis para
educacin infantil S/. 370 000; Losas
deportivas por S/. 2000 000.
- La limpieza publica cuesta a la muni-
cipalidad S/. 2 850 000 al ao y slo
recauda S/. 550 000 en el mismo pe-
riodo. Una mejor limpieza implica re-
ducir esta altsima tasa de morosidad,
e incrementar la inversin anual hasta
aproximadamente S/. 4 000 000.

Financia del Mediante financiamiento bancario a

Presupuesto cuenta del Fondo de Compensacin
Participativo Municipal y dependiendo de los com-
promisos a que se llegue con la comu-
nidad. Este fondo es integramente para
Presupuesto Participatino 77

Informacin bsica del presupuesto municipal 2000

...
Estructura presupuesto de egresos para el 2000 ...
...
....
....
...
...
...
...
...
...
...
Concepto Importe SI. Definicin ...

Ingresos Son ingresos producidos por accin

Corrientes propia de la municipalidad:
Impuestos, tasas, arbitrios, venta de
servicios y otros. Estos ingresos se
designan a gastos operativos y man-
tenimiento.
-

Ingresosde De forma particular, estos ingresos son

Capital productos de la venta de terrenos in-

l-
Vaso de
Leche

Fondo de
Compensacin
670 000

7 828 299
para el programa del Vaso de Leche.

Municipal

l-
Donaciones

Estimado
600 000
78 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

Las cifras indicadas son estimaciones que se realizan en

funcin a los resultados de ingresos de aos anteriores y de
metas que se plantean p; ra el presente.
Debe indicarse a la poblacin que el uso de los recursos est
regulado por leyes especficas que no se puede modificar. Por
ejemplo, el monto de impuesto predial no es definido por las
municipalidades, sino, se establece por normas, igualmente el
tratamiento de las donaciones, del Fondo de Compensacin
Municipal y todas las dems.
Algunas Reflexiones finales
9 Nuestros pases viven circunstancias parecidas a los
pases de Amrica Latina gracias a la globalizacin, pero
las alternativas para combatirlas son gracias a la creativi-
dad por la sobrevivencia de nuestros pueblos.
9 Los modelos pueden ser parecidos, pero que responden a
las caractersticas de cada realidad, de cada cultura y de
cada ciudad.
9 El comn denominador de estas experiencias,es promover
las descentralizacin administrativa y promover espacios
democrticos reales.
9 La aplicacin de herramientas de gestin empresarial a la
administracin publica local para hacer una gestin mas
eficiente para el fortalecimiento institucional.
9 La participacin del sector privado en el aporte y soluciones
de la ciudad. El desarrollo local sostenible y concertado
debe ser el objetivo central para el desarrollo de nuestras
ciudades. Lograr articular polticas de largo plazo con las
medianas y de corto plazo.
P En un rgimen de concertacin y participacin ciudadana
es la clave para el proceso de democratizacin de los
gobierno locales. que el diseo y el desarrollo de las
Presupuesto Participativo 79

ciudades sea respuesta de acciones concertadas entre los

diferentes actores.
9 Reconocimientode las organizaciones. Las formas pueden
ser institucionalizadas, por ordenanza municipal.
P Debemos construir la visin de desarrollo y plan de desa-
rrollo, como resultado del trabajo conjunto de los gobernan-
tes y las diferentes instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
9 El rol de las municipalidades debe ser impulsar el desarrollo
econmico local hacia un desarrollo sostenible.
Concordancias:
3 En los casos expuestos , se realiza una distribucin del
Presupuesto Municipal; Gastos Corrientes, prestacin de
servicios Pblicos, Obras de emergencia o de gran enver-
gadura~ el porcentaje que entra al Presupuesto Participa-
tivo.
9 Por parte de la poblacin, Se crea un nivel de compromiso
para pagar sus tributos.
P Cambio de lgica desde el Alcalde, los funcionarios y lo
pobladores hacia la gestin compartida de la ciudad. (reor-
ganizacin del aparto administrativo en funcin de la Misin
y objetivos Estratgicos.)
9 Se cuenta con una propuesta del Plan Integral de la ciudad
P La difusin juega un papel muy importante en el proceso.
Recomendaciones:
P Construir lavisin de futuro de la ciudad, por lo tanto el Plan
Integral de desarrollo con Participacin de los diferentes
actores de la ciudad.
80 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local

> El presupuesto de la ciudad, no es solo municipal. Enton-

ces optimizar los recursos y propiciar inversiones entre
todos los actores a fin de promover el desarrollo de la
ciudad.
Que el plan sea interiorizado por todos los ciudadanos con
la finalidad que tenga continuidad mas all de una gestin
municipal.
k Es todo un reto el cambio de actitud, para poder poner al
servicio de los ciudadanos la administracin municipal.

CARUSO, Arles.
Montevideo una experiencia de democraciaparticipativa, En:
Revista Municipio y Ciudad. Mxico D.F.
GENRO, Tarso; Ubiritan DESOUZA.
1997 OrcamentoParticipativo.A exoeriencia de Porto Alegre. 2da.
Edicin. Editorial Fundacin Perseu Abramo. Sao Paulo.
MUNICIPALIDAD DE VES - CALANDRIA.
2000 Contigoes el futuro de VES: Memoria del proceso de Concer-
tacin para el desarrollo Villa El Salvador. Asociacin de
ComunicadoresSociales - Calandria.
 TEXTO N 06

DIAGNSTICO
DE LA SITUACIN DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
EN SURAMRICA
Propuesta para la Participacin Ciudadana en
UNASUR
LOS CASOS DE
BOLIVIA BRASIL COLOMBIA ECUADOR PER

Organizaciones promotoras:

A S O C I A C I N
AMBIENTE SOCIEDAD
 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
Los Casos De Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Per

Asociacin Ambiente y Sociedad AAS

Centro de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales CDES
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA
Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE

Lima, Marzo de 2014

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA.
Propuesta para la Participacin Ciudadana en UNASUR. Los Casos De Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Per

Autores:
Asociacin Ambiente y Sociedad AAS
Centro de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales CDES
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA
Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE

Editor:
Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR
Jr. Coronel Zegarra 260 - Jess Mara Lima, Per
Telfonos: (511)266-2063 / (511) 472-5357
Correo electrnico: dar@dar.org.pe
Pgina web: www.dar.org.pe

Diseo y diagramacin:
Realidades S.A.
Augusto Tamayo # 190 of. 5
Correo electrnico: informes@realidades.pe
Pgina web: www.realidades.pe

Coordinador de la publicacin:
Mario Ral Samam Espino

Coordinador de la edicin:
Israel Gordaliza Carrillo

Cita sugerida:
Diagnstico De La Situacin De La Participacin Ciudadana En Suramrica. Los Casos De Bolivia, Colombia, El Ecuador Y El Per. AAS, CDES, CEDLA,
DAR e IBASE. 212 pginas.

Primera edicin:
Marzo de 2014, consta de 1000 ejemplares

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-04247

ISBN: 978-612-4210-12-9

Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transmisin por cualquier forma o medio, sea electrnico,
mecnico, por fotocopia u otros; con la necesaria indicacin de la fuente cuando sea usado en publicaciones o difusin por cualquier medio.

Esta publicacin ha sido posible gracias al financiamiento de Mott Fouundation, Avina, Skoll Foundation, Open Society Foundations y Rainforest
Foundation Norway. La publicacin presenta la opinin de los autores y no necesariamente la visin de Mott Fouundation, Avina, Skoll Foundation,
Open Society Foundations y Rainforest Foundation Norway.

Impreso y hecho en el Per.

CONTENIDO

PRESENTACIN 9

PARTE I.
DIAGNSTICO REGIONAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA

1. UNASUR Y LA INTEGRACIN REGIONAL 15

Qu es la UNASUR? 15

2. LA PARTICIPACIN CIUDADANA DENTRO DEL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL 17

2.1. Propuestas para la institucionalizacin de la Participacin Ciudadana 17

2.1.1. Secretara Pro Tempore 17
2.1.2. Actores de la Sociedad Civil 17
2.1.3. Las Organizaciones Indgenas 18
2.1.4. Los Sindicatos 19

2.2. La Participacin Ciudadana en el marco normativo regional 20

2.2.1. UNASUR y la participacin ciudadana 20
2.2.2. Participacin Ciudadana en uno de los Consejos Sectoriales: el caso de COSIPLAN 21

3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA A NIVEL INTERNACIONAL 22

3.1. Mecanismos en otros organismos multilaterales de integracin poltica, financiera y econmica 22

3.1.1. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) 22
3.1.2. Banco Mundial (BM) 24
3.1.3. Organizacin de los Estados Americanos (OEA) 27
3.1.4. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 29
3.1.5. Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) 30
3.1.6. Comunidad Andina (CAN) 32
3.1.7. Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) 33

3.2. El camino hacia la implementacin del mecanismo de participacin ciudadana en UNASUR 35

3.2.1. Creacin del Foro de Participacin Ciudadana 35
3.2.2. Aportes de la Sociedad Civil Regional 35
3.2.3. Inauguracin del Centro de Informacin y Comunicacin (CCI) 36
3.2.4. Elaboracin de la Propuesta de Directrices para el Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR 36
3.2.5. Reuniones Nacionales con Actores Sociales en relacin al Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR 37
3.2.6. Aprobacin de las Directrices del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR 37
3.2.7. Reunin Preparatoria con Actores Sociales Suramericanos y el 1er Foro de Participacin Ciudadana 37
3.2.8. A modo de conclusin 38

REFERENCIAS 40
PARTE II.
DIAGNSTICOS NACIONALES DE PARTICIPACIN CIUDADANA

A. BOLIVIA 45

1. La Participacin Social en Bolivia: entre la Autonoma y la Cooptacin Estatal 45

2. La crisis del Estado Neoliberal: crisis de representacin y crisis de participacin 47

3. Estado Plurinacional y las estructuras formales de Participacin Social 49

3.1. La Participacin y el Control Social como derechos 49
3.2. mbitos y alcance de la Participacin 51
3.3. La Sociedad Civil Organizada y los Actores de la PYCS 52
3.4. Formalizacin y prdida de calidad de la Participacin 54

4. De la Movilizacin Popular al Gobierno de los Movimientos Sociales 56

4.1. Los constructos ideolgicos de la movilizacin 56
4.2. De los Liderazgos Alternativos al Presidencialismo de Evo Morales 57

5. Conclusiones 59

REFERENCIAS 62

B. BRASIL 65

1. Presentacin e Introduccin 65

2. Historia de la Participacin en el Brasil 67

3. La Agenda Democrtica y la Constitucin Federal de 1988 en Oposicin al Avance Neoliberal de los 90 69

4. Actores Sociales y Prcticas Participativas 71

5. Una Mirada a la Participacin Social Actual: El Gobierno del PT 74

6. Conclusiones 75

REFERENCIAS 77

C. COLOMBIA 79

1. El Derecho de Participacin en Colombia 79

2. Contexto internacional del derecho a la informacin y del derecho a la participacin 80

3. Derecho a la informacin 82
3.1. Concepto 82
3.2. Principios rectores del derecho a la informacin en Colombia: En materia ambiental 83
3.3. Clasificacin de la informacin 83
3.4. Contexto normativo del derecho a la informacin en materia ambiental a nivel nacional 84

4. Derecho a la Participacin 90
4.1. Concepto, proteccin del derecho e importancia 90
4.2. Normatividad existente en Colombia sobre participacin en la gestin ambiental 91
a. Normas Generales sobre participacin 91
b. Normas de participacin en la gestin ambiental con base en el criterio de desarrollo sostenible 92
c. Normas de participacin para la conservacin de la biodiversidad 94
d. Normas propias a los pueblos indgenas: la Consulta Previa 95

5. Conclusiones 99

REFERENCIAS 100

D. ECUADOR 103

1. La Participacin Ciudadana como principio de Buen Gobierno. El caso del Ecuador 103

2. La Participacin Ciudadana como un derecho. El derecho de participacin en el Ecuador 105

 2.1. Normas generales sobre participacin 105
2.2. Normas regionales y locales 110
2.3. Normas especficas 111
a. Normas de participacin en la gestin ambiental 111
b. Normas de participacin para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales 112
c. Normas de participacin para la conservacin de la biodiversidad 113
2.4. Normas propias a los pueblos indgenas: la Consulta Previa 113
2.5. Mecanismos adicionales 114

3. Conclusiones 114

REFERENCIAS 116

E. PER 117

1. La Participacin Ciudadana como Principio de Buen Gobierno 117

1.1. A nivel internacional 117
1.2. A nivel nacional El caso del Per 118

2. La Participacin Ciudadana como un derecho 120

2.1. El derecho de participacin a nivel internacional 120
2.2. El derecho a la participacin en el Per 121
2.2.1. Normas generales sobre la participacin 121
2.2.2. Normas regionales y locales 121
2.2.3. Normas sectoriales 123
a. Normas de participacin en la gestin ambiental 123
b. Normas de participacin en el sector forestal 125
c. Normas de participacin en la aprobacin de los instrumentos de evaluacin ambiental 125
2.1.4. Normas propias a los pueblos indgenas: la Consulta Previa 133
2.1.5. Mecanismos adicionales 133

3. Conclusiones 134

REFERENCIAS 137

PARTE III.
PROPUESTA DE LA SOCIEDAD CIVIL: PROMOCIN
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL COSIPLAN
COMO MODELO PARA LOS DEMS CONSEJOS
SECTORIALES DE UNASUR

1. FUNDAMENTO JURDICO 143

2. RECOMENDACIONES GENERALES: Lineamientos y principios bsicos que deben regir los Mecanismos de 143
Participacin Ciudadana en los Consejos Sectoriales
2.1. Lineamientos Generales 144
2.1.1. Participacin Plena como lineamiento rector de la integracin y gobernanza suramericana 144
2.1.2. Reglas claras de Transparencia y Acceso a la Informacin 144
2.1.3. Marco de derechos 144
2.2. Principios Generales 144
2.2.1. Principios orientadores del proceso de participacin 145
2.2.2. Principios operativos del proceso de participacin 145
2.3. Objetivos Principales 145

3. PROPUESTAS DE MECANISMO DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA COSIPLAN 146

3.1. Las CONSEP: Grupos de trabajo sectorial al interior de los ENP 146
3.2. Foro dividido en sesiones de trabajo sectoriales 147
3.3. Foros con plenario temtico anual 149

4. CONCLUSIN: Qu mecanismo consideramos el ideal? 152

ANEXO

1. Decisin N 07-2012, mediante la cual se crea el Foro de 154

Participacin Ciudadana UNASUR (30 de noviembre de 2012)

2. Carta de la Sociedad Civil Regional a la Presidencia Pro 157

Tempore de UNASUR (30 de mayo de 2013)

3. Carta de la Representantes de la Sociedad Civil Peruana a la 162

Direccin de UNASUR del Ministerio de Relaciones Exteriores
del Per (21 de junio de 2013)

4. Respuesta del Director de UNASUR del Ministerio de 163

Relaciones Exteriores del Per a Representantes de la Sociedad
Civil Peruana (25 de junio de 2013)

5. Propuesta de la Plataforma PLARSUR (Argentina) de Directrices 165

para el Funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana
de UNASUR

6. Carta de la Sociedad Civil Regional a Presidencia Pro Tempore 170

de UNASUR (02 de agosto de 2013)

7. Respuesta del Director de UNASUR del Ministerio de 171

Relaciones Exteriores del Per a DAR (23 de julio de 2013)

8. Carta de Parlamentaria Andina de Colombia a Cancillera 172

Colombiana (16 de julio de 2013)

9. Respuesta de Cancillera Colombiana a Parlamentaria Andina 175

de Colombia (25 de julio de 2013)

10. Respuesta del Director de UNASUR del Ministerio de 184

Relaciones Exteriores del Per a DAR (23 de julio de 2013)

11. Carta de la Sociedad Civil Regional a Secretara General de 190

UNASUR (08 de agosto de 2013)

12. Decisin N 02-2013, mediante la cual se aprueban las 193

Directrices de Funcionamiento del Foro de Participacin
Ciudadana de UNASUR (30 de agosto de 2013)

13. Directrices de Funcionamiento del Foro de Participacin 194

Ciudadana de UNASUR

14. Carta de invitacin a evento del Director de UNASUR del 198

Ministerio de Relaciones Exteriores del Per a Representantes
de la Sociedad Civil Peruana (09 de setiembre de 2013)

15. Acta Reunin de Actores Sociales Suramericanos preparatoria 200

del 1 Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR (19-20 de
setiembre de 2013)

16. Carta de la Sociedad Civil Regional a la Presidencia Pro 203

Tempore de UNASUR, Secretara General de UNASUR y
Presidencia Pro Tempore del Foro de Participacin Ciudadana,
con copia a las Cancilleras Nacionales (25 de noviembre de
2013)
PRESENTACIN

La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), organismo intergubernamental creado en 2008 con el objetivo de
construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y
poltico entre sus pueblos1, cuenta con un espacio geogrfico que alberga alrededor de 400 millones de habitantes (la
3ra. rea con mayor poblacin mundial) en una superficie de ms de 17 millones de km2, y cuenta con el cuarto mayor
PBI a nivel mundial. Adems, Sudamrica posee una gran biodiversidad (los mayores ndices de flora y fauna del mundo),
contando con el 26% del agua dulce global, adems de estar atravesado en su flanco occidental por la cordillera ms
larga del mundo (los Andes) y albergar el bosque tropical ms extenso y diverso del planeta (la Amazona).

Todo esto convierte a nuestro subcontinente en una regin de oportunidades, motivo por el cual UNASUR ha considerado
fomentar y profundizar un proceso de integracin fsica que potencie las posibilidades de la regin. Por ello, desde el 2009,
la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) -estrategia para alcanzar el desarrollo
a travs de la integracin comercial- es coordinada por el Consejo Sudamericano de Infraestructura y Planeamiento
(COSIPLAN) de la UNASUR.

Actualmente, el portafolio de proyectos de IIRSA contiene 544 proyectos por un monto aproximado de 130 mil millones
de dlares, con un total de 17 grandes represas hidroelctricas con capacidad mayor de 1500 MW previstas para los
prximos aos; 327 lotes petroleros (25% en fase de explotacin); y 52 mil 974 zonas mineras en la cuenca amaznica2,
que generarn grandes impactos sociales y ambientales poniendo en riesgo a la cuenca y bosque amaznico, lo cual, nos
presenta como organizaciones de la sociedad civil- importantes retos a futuro, entre ellos, la elaboracin de una Poltica
de Salvaguardas Sociales y Ambientales para el COSIPLAN.

Adems de estos desafos, hay otros avances al interior de UNASUR que buscan concretar lo estipulado en su Tratado
Constitutivo, como lo concerniente a su Artculo 18: Se promover la participacin plena de la ciudadana en el proceso
de la integracin y la unin suramericanas (). Por ello, el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de este
organismo, por Decisin N 7 del 30 de noviembre de 2012, cre el Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR,
encomendando al Consejo de Delegados y Delegadas que presente las directrices para su funcionamiento.

Esta situacin gener una oportunidad para que la sociedad civil suramericana promueva y solicite mecanismos ptimos
de participacin ciudadana en UNASUR y, de esa manera, permitir una mejor gobernanza regional. Sabemos que es
un camino largo pero creemos que ante el crecimiento de las inversiones en la regin en la ltima dcada es un reto
que debemos asumir como sociedad civil organizada con experiencia en la apertura de canales de informacin y de
propuestas de gobernanza ante organismos regionales y entidades financieras multilaterales, labor que hemos ejercido
en los ltimos aos.

1 Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. Brasilia, 23/05/2008.

2 LITTLE, Paul, 2013. Megaproyectos en la Amazona. Un Anlisis geopoltico y socioambiental con propuestas de mejor gobierno para la Amazona.
RAMA, ARA y DAR. p. 14.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 9

Es por ello que cinco (05) organizaciones de la sociedad civil de la regin -Asociacin Ambiente y Sociedad - AAS de
Colombia; Centro de Derechos Econmicos y Sociales CDES del Ecuador; Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral
y Agrario CEDLA de Bolivia; Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR del Per; y el Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas IBASE de Brasil3- nos hemos constituido en una Coalicin que incida ante el UNASUR y COSIPLAN,
para impulsar polticas de transparencia y acceso a la informacin, participacin ciudadana y salvaguardias socio
ambientales que los dote de instancias y procedimientos reglados que permitan el seguimiento al ciclo de los proyectos,
con el fin de minimizar los impactos sociales y ambientales y, que en ltimo trmino, genere una mayor democratizacin
de las instancias de toma decisiones y de esta forma se ample la ciudadana a nivel regional.

En ese sentido, en mayo de 2013, junto a otras organizaciones y redes suramericanas enviamos una carta a la Presidencia
Pro Tmpore de UNASUR (que recaa en el Gobierno Peruano, a travs de su Cancillera), expresando el inters en apoyar
y aportar con nuestra experiencia en la implementacin del Foro de Participacin Ciudadana en UNASUR y sus consejos.
Adems, para iniciar y establecer el dilogo UNASUR-Sociedad Civil, recomendamos tomar en cuenta ciertos principios
mnimos, como asegurar la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil y la participacin indgena, respetando
su legitimidad y representatividad.

Posteriormente, en junio, en el marco de la 39a. Reunin del Consejo de Delegados y Delegadas de UNASUR, llevada
a cabo en Lima, se aprob la Propuesta de Directrices para el Funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana de
UNASUR, lo cual represent un avance en la implementacin del Foro y que fue resultado del proceso de incidencia
llevado a cabo por la sociedad civil regional.

Luego de ello, un acontecimiento importante se llev a cabo el 30 de agosto de 2013 en el marco de la VII Reunin del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros de la UNASUR en la ciudad de Paramaribo
(Suriname), en el que se aprobaron, por Decisin N 2, las Directrices de Funcionamiento del Foro de Participacin
Ciudadana de UNASUR, encargando a Bolivia, en ejercicio de la Presidencia Pro Tmpore del Foro, la organizacin de la
Primera Reunin Presencial de su plenario en la ciudad de Cochabamba.

Cabe indicar que en los das 19 y 20 de setiembre se concret en Buenos Aires, Argentina, bajo la organizacin de la
Cancillera de dicho pas, la Reunin con los Actores Sociales Suramericanos, como espacio preparatorio hacia la Primera
Reunin del Foro que, aunque estuvo inicialmente confirmada su realizacin (para noviembre de 2013), an tiene fecha
incierta, pero que se concretara en el primer trimestre de 2014.

Por todo lo recorrido y dada la situacin actual de los proyectos de inversin en la regin y los primeros logros para una
democratizacin en la toma de decisiones en UNASUR (con la creacin del Foro y la aprobacin de sus Directrices), es
necesario seguir promoviendo mecanismos que ahora amplen la participacin ciudadana hacia los Consejos Sectoriales
de UNASUR, bajo un concepto de Participacin Fuerte que tenga como base los principios de inclusin, pluralismo,
oportunidad, transparencia, eficiencia y sensibilidad cultural.

Por ello, bajo este contexto, la presente publicacin adquiere mayor relevancia, en la medida que una mayor y mejor
participacin fortalecer la gobernanza regional suramericana, y al establecer puentes con los ciudadanos suramericanos,
no solo se contribuir a la paulatina consolidacin de la integracin del subcontinente, sino que se posicionar como un
proceso democrtico, inclusivo y sostenible.

3 AAS es una entidad sin nimo de lucro de carcter ambiental, que busca cambios positivos en las polticas, en la legislacin y en los procesos de
toma de decisiones promoviendo una activa participacin de la sociedad civil a nivel nacional e internacional.
CDES es una institucin cuya misin est orientada a luchar por la justicia social y un ambiente sano a travs del reconocimiento y promocin
de los derechos econmicos, sociales y culturales en Amrica Latina, para ello busca promover el desarrollo humano sustentable, propiciando
el fortalecimiento del sistema democrtico inspirado en los fundamentos universales de los derechos humanos, en la perspectiva de superar la
limitada participacin social, la falta de rendicin de cuentas y la ausencia de equidad en la redistribucin de la riqueza.
CEDLA es una asociacin sin fines de lucro que tiene como misin contribuir, a travs del conocimiento, a fortalecer la accin poltica de los
trabajadores, campesinos e indgenas para la superacin de las relaciones sociales de subordinacin y dominacin; y que se define como un
centro de investigacin que genera conocimiento y reflexin crtica sobre el capitalismo desde la centralidad del trabajo.
DAR es una organizacin civil sin fines de lucro que tiene como fin prioritario contribuir al desarrollo del pas a partir del manejo y aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales y la gestin del ambiente, comprometindose a la construccin de la gobernanza, el desarrollo sostenible y
la promocin de los derechos indgenas en la Amazona.
IBASE es una institucin sin fines de lucro, cuya misin es profundizar la democracia, siguiendo los principios de igualdad, libertad, participacin
ciudadana, diversidad y solidaridad. IBASE apuesta a la construccin de una cultura democrtica de derechos, al fortalecimiento del tejido
asociativo y al monitoreo e influencia sobre polticas pblicas. Su actuacin traspasa las fronteras nacionales, con conexiones con otros pases,
especialmente en Amrica Latina y frica.

10 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Esta publicacin ha sido estructurada en tres partes, siendo la primera la correspondiente al Diagnstico Regional de
Participacin Ciudadana, la cual nos dar una introduccin al proceso de integracin regional y a lo que es UNASUR y sus
funciones. Asimismo, nos brindar alcances sobre la institucionalizacin de la participacin ciudadana en el organismo y el
marco normativo regional sobre este tema. Por ltimo, esta parte se complementa con la descripcin de los mecanismos
participativos de diversos organismos multilaterales regionales y globales, y con los avances y retos a futuro del proceso
participativo en UNASUR.

La segunda parte corresponde a los Diagnsticos Nacionales de Participacin Ciudadana de Bolivia, Colombia, el Ecuador y
el Per, la cual nos presenta el estado o situacin actual de la participacin en estos cuatro pases de la regin, hacindose
en algunos de ellos un anlisis especfico de los avances de este derecho en el sector ambiental, y las perspectivas o retos
a futuro de la participacin social o ciudadana en sus respectivos mbitos nacionales.

En la tercera y ltima parte de la publicacin presentamos la Propuesta de la Sociedad Civil para ampliar la participacin
ciudadana a los Consejos Sectoriales de UNASUR. En esta seccin, en primer lugar, sugerimos los lineamientos y principios
que deben regir los mecanismos de participacin ciudadana en los Consejos Sectoriales, y finalmente, presentamos las
propuestas de mecanismos y la que resultara ms idnea para una participacin plena y eficiente.

Este amplio trabajo, que esperamos coadyuve a un mayor entendimiento del tema de participacin ciudadana en el
proceso de integracin regional, no hubiera sido posible sin la dedicacin y esfuerzo de los equipos de trabajo de las
cinco instituciones que conforman esta Coalicin (AAS, CDES, CEDLA, DAR e IBASE), encargados de la redaccin, anlisis
y revisin de la publicacin.

Finalmente, tambin agradecemos a Mott Fouundation, Avina, Skoll Foundation, Open Society Foundations y Rainforest
Foundation Norway por el apoyo prestado para la publicacin de la presente obra.

Lima, diciembre de 2013.

Csar Gamboa Balbn

Director Ejecutivo DAR

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 11

 I.
DIAGNSTICO REGIONAL
DE PARTICIPACIN CIUDADANA
 1 UNASUR
Y LA INTEGRACIN REGIONAL

QU ES LA UNASUR?4
En el ao 2000, el presidente Fernando Henrique Cardoso, organiz la
primera reunin de presidentes de la regin en Brasilia, orientada a la
formacin de una comunidad sudamericana. Los temas centrales fueron la
integracin econmica, el fortalecimiento de los regmenes democrticos y
la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana
(IIRSA)5. Dicha reunin se dio en el contexto de auge de los procesos
de negociacin del ALCA, los mismos que ponan en riesgo el acceso
preferencial de los productos brasileos a los mercados regionales. La
definicin de prioridades estuvo muy acorde con los intereses brasileos
de expandir la infraestructura regional y reafirmar la compatibilidad entre
los esquemas comerciales subregionales, regionales y hemisfricos con el
fin de fortalecer la posicin negociadora frente a EEUU y la Unin Europea.

En junio de 2002, los presidentes sudamericanos suscribieron el

denominado Consenso de Guayaquil en el que ratificaron varios de los
acuerdos de Brasilia e incluyeron otros como la escasez de recursos para
la inversin productiva, la creacin de un mecanismo internacional de
solidaridad financiera con la democracia y la importancia de la Ayuda Oficial
al Desarrollo (AOD). En este mismo espacio, se confirm la importancia del
tema de la infraestructura para el comercio y la integracin regional en el
marco de IIRSA as como los esfuerzos orientados a consolidar los acuerdos
CAN Mercosur6.

4 Se insertan en esta seccin (Qu es la UNASUR?), prrafos textuales (completos o parciales) del documento La oferta de participacin en
UNASUR: De lo formal a lo real (p. 41-43) de Carlos Revilla (CEDLA), presentado en el Seminario-Taller Hacia una estrategia de incidencia en
UNASUR y BNDES en noviembre de 2012 (Bogot, Colombia), el cual ha sido recogido en la memoria UNASUR: Opciones de participacin de la
sociedad civil (Hctor-Len Moncayo, Coordinador. Bogot, Abril, 2013)
5 GOMES, Miriam. Procesos de Integracin de Amrica del Sur y el papel de Brasil: los casos del MERCOSUR y la UNASUR en Revista CIDOB dafers
internacionals, N 97-98, UNASUR, Barcelona (abril 2012), pp. 87-100.
6 Op. Cit.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 15

Cabe destacar que, al tratarse de una iniciativa gubernamental brasilera, en estas primeras cumbres la sociedad civil y los
movimientos sociales suramericanos no tuvieron ninguna participacin ni en lo que hace al planteamiento programtico
ni al rumbo operativo que podra tomar la iniciativa7.

En diciembre de 2004, los presidentes de Amrica del Sur reunidos en la III Cumbre en Cusco (Per) deciden conformar la
Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) sustentada en la historia, la identidad y los valores compartidos, el potencial
regional para enfrentar desafos comunes y fortalecer su capacidad negociadora. Un hito importante de esta reunin es
el reconocimiento de que no es posible lograr la inclusin social y la eliminacin la pobreza atendiendo nicamente al
crecimiento econmico. Pese a ello, dicho evento no plante ningn mecanismo de participacin ni consulta con los
sectores populares en tanto sujetos de una intervencin alternativa en este sentido. Este aspecto redundaba en el dficit
democrtico de la experiencia de integracin regional, marcada por su carcter intergubernamental y los mecanismos
consultivos hacia los sectores empresariales favorecidos en estos procesos. Por otro lado, aunque la Declaracin de Cusco
marca un hito en el nacimiento de la Comunidad, no pasa de ser un hecho poltico ms que jurdico, debido a que se
sustenta en compromisos sujetos a las voluntades de los pases miembros con escasos efectos vinculantes sobre la prctica8.

Posteriormente, la Primera Cumbre de la entonces Comunidad Sudamericana de Naciones celebrada en Brasilia, el 30 de

septiembre de 2005, marc como prioridades el tratamiento de las asimetras entre sus pases miembros como respuesta
a la preocupacin de algunos respecto a la gran dimensin de la economa brasilea; junto con ello, se incluy el
dilogo poltico, la integracin fsica, el medio ambiente, la integracin energtica, la convergencia entre los procesos de
integracin de la CAN y el MERCOSUR, la creacin de mecanismos financieros regionales y la promocin de la cohesin
social. De igual modo, comienza a instalarse la preocupacin por la proteccin y aprovechamiento racional y sustentable
de los recursos naturales, entre ellos el agua9. Bajo la influencia de las tendencias sociales de la coyuntura, el plan de
accin elaborado en este evento incluye la diversificacin de temas que afectan al desarrollo regional tales como la
desigualdad social y la incidencia de enfermedades como el dengue y la malaria.

En la Segunda Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones realizada el 9 de diciembre de

2006 en Cochabamba, Bolivia, se hace patente un viraje en la forma de concebir la integracin hacia un nuevo modelo
de integracin para el siglo XXI. En la misma, comienza a perfilarse la orientacin que se concretara en la creacin
de UNASUR bajo los principios de solidaridad y cooperacin, soberana, paz, democracia y pluralismo, respeto por los
derechos humanos y armona con la naturaleza.

Dicha Cumbre tambin plantea ciertas novedades como la incorporacin de diversos actores y ampla la mirada hacia
reas ms all de la economa. De este modo, se aplica mayor nfasis a las asimetras sociales, la ciudadana sudamericana,
la migracin, la identidad cultural, la cooperacin ambiental, la integracin energtica, financiera, industrial y productiva.
De igual modo, se asume que todos los pases no pueden avanzar al mismo ritmo ni tienen los mismos niveles de
compromisos. Asimismo, esta Cumbre es la primera en incorporar con mayor claridad el tema de la participacin
ciudadana. Para ello, se prev el desarrollo de mecanismos de dilogo entre las instituciones de la CSN y la Sociedad Civil
para una mayor participacin en la formulacin de polticas de la integracin sudamericana.

Finalmente, en mayo de 2008, la Comunidad Sudamericana pas a denominarse oficialmente Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), firmndose en Brasilia su Tratado Constitutivo, el cual seala que es un organismo de integracin
regional que tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin
en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales,
la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la
desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las
asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados (art. 2 del Tratado Constitutivo).

Los doce Estados miembros de la UNASUR son: la Repblica Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, la Repblica
Federativa del Brasil, la Repblica de Colombia, la Repblica de Chile, la Repblica del Ecuador, la Repblica Cooperativa
de Guyana, la Repblica del Paraguay, la Repblica del Per, la Repblica de Suriname, la Repblica Oriental del Uruguay
y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Panam y Mxico permanecen como observadores. Las lenguas oficiales son el
espaol, el ingls, el portugus y el neerlands.

7 REGUEIRO, Lourdes y Mayra BARZAGA, 2012. UNASUR: Proceso y Propuesta. FESAEPS, Quito.
8 REGUEIRO, Lourdes y Mayra BARZAGA, 2012. UNASUR: Proceso y Propuesta. FESAEPS, Quito
9 GOMES, Miriam. Op. Cit.

16 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 2 LA PARTICIPACIN CIUDADANA DENTRO DEL
PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL

2.1. Propuestas para la institucionalizacin de la Participacin

Ciudadana10
Desde los inicios de la conformacin de UNASUR han existido diversos espacios tendientes a analizar y en ocasiones
promover la participacin de la sociedad civil en dicho proceso. Buena parte de ellos respondieron a la iniciativa de la
sociedad civil en tanto que otros han derivado de la propia accin de las instancias del organismo y por ello, son stas
ltimas las que han tenido ms efectividad en trminos formales.

2.1.1. Secretara Pro Tempore11

En Julio del 2007, la Secretara Pro Tempore convoc al Seminario sobre Mecanismos de Participacin de la Sociedad
Civil en UNASUR12. Dicho evento estableci algunos conceptos y propuestas que luego influyeron en la forma en que
UNASUR concibe la participacin. Se asume un concepto de sociedad civil como conjunto amplio, diverso, popular,
autnomo democrtico de todos los actores sociales de los pases de la UNASUR, en los que se incluyen, a los trabajadores,
empresarios, indgenas pequeos productores, mujeres, campesinos artesanos, y muchos otros actores.

Junto con ello, las conclusiones del seminario abogan por la preservacin de la independencia y el respeto de las
organizaciones, opiniones y propuestas de la sociedad civil.

El evento se inclin por evitar definir un tipo de institucionalidad sino promover mecanismos flexibles y creativos de
UNASUR con los diversos actores de la sociedad civil, ya que los mismos vendran a ser producto de la experiencia y la
propia participacin. Dichos mecanismos deberan ser capaces de generar transparencia, acceso a la informacin y la
generacin de espacios de dilogo entre los rganos de UNASUR y la sociedad civil respecto a los temas priorizados
en UNASUR (energa, financiamiento, polticas sociales, infraestructura y financiamiento), as como de sus decisiones
fundamentales.

Sobre la base de la experiencia de MERCOSUR y la CAN se plante que aunque no existe un carcter vinculante en
las recomendaciones de la Sociedad Civil, es necesario que estas sean analizadas y consideradas por las instancias de
UNASUR asegurando una respuesta que motive a continuar el dilogo y la participacin.

El evento plante seguir el camino de la experiencia de la Cumbre de Cochabamba de 2006, promoviendo espacios de
interseccin e interaccin de los diferentes actores sociales con las instancias de UNASUR. Una alternativa sera la Cumbre
Social por la Integracin de los Pueblos con una periodicidad que no necesariamente deba ser anual y tomando en
cuenta el tema del financiamiento.

2.1.2. Actores de la Sociedad Civil

Al iniciar el proceso de integracin en UNASUR diversos actores de la sociedad civil han estado elaborando
pronunciamientos y propuestas para incrementar la participacin en diferentes instancias de la UNASUR. Un ejemplo

10 Se insertan en esta seccin (2.1. Propuestas para la institucionalizacin de la Participacin Ciudadana), prrafos textuales (completos o parciales)
del Documento La oferta de participacin en UNASUR: De los formal a lo real de Carlos Revilla (p. 61-66), presentado en el Seminario-Taller Hacia
una estrategia de incidencia en UNASUR y BNDES en noviembre de 2012 (Bogot, Colombia), el cual ha sido recogido en la memoria UNASUR:
Opciones de participacin de la sociedad civil (Hctor-Len Moncayo, Coordinador. Bogot, Abril, 2013).
11 La Secretara Pro-Tmpore de la Comunidad Sudamericana de Naciones sera ejercida en forma rotativa por cada uno de los pases miembros, por
perodos anuales, que culminarn en la Reunin de Jefes de Estado.
12 El nombre de Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) -aunque recin se oficializa con el nacimiento de esta organizacin mediante su
Tratado Constitutivo de 23 de mayo de 2008- comenz a usarse desde el 2007, a propuesta del expresidente venezolano Hugo Chvez, en la
Primera Cumbre Energtica realizada en abril de ese ao en Isla Margarita.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 17

de este tipo de manifestaciones fue el documento: Recomendaciones desde la Sociedad Civil al primer Encuentro del
Consejo Suramericano de Economa y Finanzas emitido por diferentes personalidades y organizaciones del continente
en agosto del 2011.

Entre los puntos ms destacables del documento cuenta el llamado de alerta sobre el peligro de que los Estados de
UNASUR avancen en la integracin regional sin consolidar mecanismos permanentes de participacin de la sociedad y
sus organizaciones. Con respecto a la institucionalizacin de la participacin en la UNASUR, el documento reclama una
poltica consecuente con el fomento y concrecin de dicha participacin en todos los mbitos y niveles de consideracin,
incluyendo al Consejo Suramericano de Economa y Finanzas13.

Como ste, otros documentos de actores de la sociedad civil se han elaborado reclamando por una participacin
institucionalizada. No obstante, entre todos estos son muy pocos los que han contribuido con propuestas claras y
especficas sobre mecanismos para la institucionalizacin o el avance normativo en UNASUR.

2.1.3. Las Organizaciones Indgenas

Desde los inicios, las organizaciones indgenas han sido actores atentos y comprometidos en la construccin de un
proceso de integracin inclusivo.

En ocasin de la cumbre de Cochabamba de 2006, las organizaciones indgenas elaboraron el documento Comunidad
Sudamericana de Naciones: Para Vivir Bien Sin Neoliberalismo14. En dicho documento, las organizaciones firmantes,
destacan la necesidad de ser tomados en cuenta como actores en las decisiones de la entonces Comunidad Sudamericana
de Naciones. El documento demandaba tambin la inclusin de las organizaciones y lderes indgenas en los niveles de
decisin a travs de espacios nacionales e internacionales.

Junto con ello, el pronunciamiento planteaba la reestructuracin y suspensin de los proyectos del IIRSA y su reorientacin
en base a la consulta y consentimiento previo, libre e informado a los pueblos y ciudadana en el marco del impulso a la
Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas y la aplicacin del Convenio 169 de la OIT.

Tiempo despus, en el marco de las acciones de la ONG boliviana CEADESC (Centro de Estudios Aplicados a los Derechos
Econmicos Sociales y Culturales), en el ao 2007 se reunieron indgenas de nueve pases suramericanos para solicitar
respeto a la autodeterminacin y la visin de desarrollo indgena, tanto como la participacin de la CAOI (Coordinadora
Andina de Organizaciones Indgenas) y la COICA (Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica)
en las instancias regionales de decisin y el respeto a las decisiones y acuerdos establecidos con los pueblos indgenas.
Dicho evento tambin plante la importancia de seguir por la senda de la Cumbre de Integracin de los Pueblos en
Cochabamba como mecanismo de dilogo con los Estados.

Un ao despus, en diciembre del 2008, la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) elabor la Carta
Abierta sobre la Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) dirigida a sus responsables
polticos y financieros. Dicha carta ratifica la demanda de abrir la discusin tcnica, pblica e independiente sobre la
IIRSA para su reestructuracin integral respetando los Derechos de los Pueblos Indgenas a la consulta y consentimiento
previo. La carta afirma que un programa de semejante impacto debe estar bajo el mximo control poltico y social. Por
otra parte, sugiere que la administracin de la IIRSA por el BID y la CAF ha fracasado, por lo que deba pasar al mbito
del UNASUR con participacin de la sociedad civil y los pueblos indgenas. De igual modo, se plantea la urgencia de un
dilogo con los gobiernos sudamericanos como responsables polticos y con la CAF, BID, Unin Europea, FONPLATA,
BNDES, Santander como responsables financieros para tratar propuestas y transparentar la informacin sobre la IIRSA.

Dichas propuestas no han tenido adecuada respuesta y atencin por parte de la IIRSA y de UNASUR hasta la fecha y por
tanto siguen formando parte de la agenda poltica indgena regional. Una muestra de ello es que a casi seis aos de
Cumbre de Cochabamba, la Declaracin del III Congreso de la CAOI celebrado en Cundinamarca en abril del 2012 insiste
en la necesidad de exigir y lograr una legtima representatividad en espacios regionales y globales de discusin tales

13 Disponible en: http://www.gruposur.eu.org/Recomendaciones-desde-la-Sociedad.htm

14 Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/llamamiento_cochabamba.htm

18 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

como la Comunidad Andina, UNASUR, OEA, ONU y otros; reforzando acciones de diplomacia indgena y participacin en
escenarios internacionales con voz propia.

Junto con ello, las organizaciones firmantes ratifican la necesidad de plantear un modelo alternativo civilizatorio pero
tambin su preocupacin respecto a la represin y criminalizacin de la protesta indgena frente a diversos proyectos
de desarrollo ejecutados por encima de sus derechos, incluso en Estados gobernados por gobiernos con discurso de
izquierda como sucede en Bolivia y Ecuador.

La CAOI, como resultado de su tercer Congreso realizado en Cundinamarca en julio de este ao, ha ratificado su estrategia
de fortalecer la articulacin regional, continental y global de los pueblos indgenas, a travs de procesos de intercambio
de experiencias, construccin colectiva de propuestas e incidencia conjunta en los espacios internacionales en defensa
de sus derechos hacia la construccin de polticas pblicas

Respecto a UNASUR, la Comunidad Andina, la OEA, ONU y otros, ha definido continuar con la exigencia y el logro de
una legtima representatividad en espacios nacionales, regionales y continentales y globales de discusin, reforzando
nuestras acciones de diplomacia indgena y participacin en escenarios internacionales con voz propia15.

Esto se da en un contexto de marcada divisin y debilitamiento nacional del movimiento indgena en algunos pases, lo
cual repercute en su capacidad para alcanzar los objetivos regionales, al restar respaldo y efectividad local a las acciones
de las dirigencias en estos espacios.

2.1.4. Los Sindicatos

Entre los diversos actores sociales de la regin, los Sindicatos se encuentran entre los que ms han procurado avanzar en
la incidencia y construccin de propuestas hacia UNASUR. La Confederacin Sindical de Trabajadores/as de las Amricas
(CSA) ha establecido cuatro reas prioritarias de incidencia: a) los avances y el Trabajo Decente en el seno de los proyectos
desarrollados en el marco de la IIRSA; b) la estructura del Banco del Sur y su rol frente al desarrollo de los pueblos; c)
las migraciones en el contexto de la UNASUR y d) el Consejo de Defensa y sus significados en trminos geopolticos,
econmicos, etc.

En la visin de estas organizaciones, los proyectos de infraestructura, energa y agroindustria impulsados por la IIRSA
o el Banco del Sur aunque constituyen oportunidades de desarrollo, integracin y empleo no pueden significar malas
condiciones de trabajo e informalidad. El trabajo decente debe ser el referente para los gobiernos y empresas en lo que
se refiere a generacin de empleos. De igual modo, se destaca la necesidad de garantizar la libertad de organizacin,
seguridad y derechos a los trabajadores/as de los sectores prioritarios de UNASUR.

Desde hace algunos aos, la Confederacin Sindical de Trabajadores/as de las Amricas (CSA) junto con la Coordinadora
de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) y la Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas (CCSA) emitieron
diferentes pronunciamientos a las instancias de la Unin de Naciones Suramericanas reivindicando la creacin de
espacios y mecanismos formales de dilogo y participacin para el movimiento sindical16.

Dichos mecanismos deben partir de las experiencias y de las propuestas del movimiento social. Estas experiencias estn
constituidas por los mecanismos establecidos en los procesos de integracin subregional como el MERCOSUR y la
Comunidad Andina (CAN).

En trminos de institucionalizacin y construccin de marcos normativos, las organizaciones sindicales plantean

recuperar los avances de la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR y el Convenio Sociolaboral Simn Rodrguez as
como su Protocolo Modificador en la CAN. Ambos instrumentos normativos han sido impulsados por el movimiento
sindical y pueden convertirse en la base de un protocolo socio-laboral de UNASUR.

15 Por la construccin de un nuevo paradigma civilizatorio. Declaracin del III Congreso de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas.
Disponible en: http://movimientos.org/enlacei/show_text.php3?key=21290.
16 Disponible en: http://www.ccscs.org/noticias/57/572--sindicatos-reclaman-participacion-en-unasur-

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 19

De igual modo, la CSA se ha planteado la discusin respecto a la pertinencia de crear mecanismos como el FCES de
MERCOSUR, el Consejo Laboral de la CAN o el Consejo Econmico y Social de Europa en el mbito de la UNASUR. No
obstante, en el anlisis de la CSA, las principales dificultades de estos mecanismos han sido no slo el respeto efectivo a
los derechos y propuestas de los trabajadores sino tambin la independencia y legitimidad de la representacin social en
dichas instancias, as como su financiamiento.

2.2. La Participacin Ciudadana en el marco normativo regional

2.2.1. UNASUR y la participacin ciudadana

En cuanto a la participacin ciudadana (su importancia, promocin e implementacin de mecanismos), el Tratado

Constitutivo de UNASUR seala en su artculo 3, que uno de sus objetivos especficos es:

p) la participacin ciudadana a travs de mecanismos de interaccin y dilogo entre UNASUR y los diversos actores
sociales en la formulacin de polticas de integracin suramericana;

Asimismo, fundamenta el impulso de la participacin ciudadana en el proceso integracionista regional, en su artculo 18:

Se promover la participacin plena de la ciudadana en el proceso de la integracin y la unin suramericanas, a travs

del dilogo y la interaccin amplia, democrtica, transparente, pluralista, diversa e independiente con los diversos actores
sociales, estableciendo canales efectivos de informacin, consulta y seguimiento en las diferentes instancias de UNASUR.

Los Estados Miembros y los rganos de UNASUR generarn mecanismos y espacios innovadores que incentiven la
discusin de los diferentes temas garantizando que las propuestas que hayan sido presentadas por la ciudadana, reciban
una adecuada consideracin y respuesta.

La UNASUR est conformada por los siguientes rganos (art. 4 del Tratado Constitutivo):

1. 2. 3. 4.

El Consejo de Jefas y El Consejo de El Consejo de

Ministras y Ministros La Secretara
Jefes de Estado y de Delegadas y
de Relaciones General
Gobierno Delegados
Exteriores

Asimismo, segn el artculo 5 de esta misma norma, para dar cumplimiento a los mandatos de sus rganos competentes,
se podr conformar Consejos de nivel ministerial, siendo actualmente parte de la UNASUR los siguientes:

1. Consejo Energtico Suramericano

2. Consejo de Defensa Suramericano (CDS)
3. Consejo de Salud Suramericano (CSS)
4. Consejo de Desarrollo Social Suramericano (CDSS)
5. Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN)
6. Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas
7. Consejo Suramericano de Economa y Finanzas
8. Consejo Electoral de UNASUR
9. Consejo Suramericano de Educacin
10. Consejo Suramericano de Cultura
11. Consejo Suramericano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Consejo Suramericano en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinacin de Acciones contra la Delincuencia
12.
Organizada Trasnacional

20 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

2.2.2. Participacin Ciudadana en uno de los Consejos Sectoriales: el caso del COSIPLAN

El Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento fue creado en la III Reunin de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno de UNASUR, llevada a cabo en la ciudad de Quito (Ecuador) en el ao 2009.

Como lo seala el apartado I de su Estatuto, el COSIPLAN es una instancia de discusin poltica y estratgica, a travs de
la consulta, evaluacin, cooperacin, planificacin y coordinacin de esfuerzos y articulacin de programas y proyectos
para implementar la integracin de la infraestructura regional de los pases Miembros de la UNASUR.

Los objetivos generales de este Consejo, de acuerdo al apartado III de su Estatuto son:

a) Desarrollar una infraestructura para la integracin regional reconociendo y dando continuidad a los logros y avances
de la iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), incorporndolos a su marco
de trabajo.
b) Fomentar la cooperacin regional en planificacin e infraestructura, mediante alianzas estratgicas entre los estados
miembros de UNASUR.
c) Promover la compatibilizacin de los marcos normativos existentes en los pases miembros de UNASUR que regulan
el desarrollo y operacin de la infraestructura en la Regin.
d) Identificar e impulsar la ejecucin de proyectos prioritarios para la integracin y evaluar alternativas para su
financiamiento.

Asimismo, la actuacin del COSIPLAN estar regida por principios, siendo uno de ellos la:

b) Participacin ciudadana y pluralismo en las iniciativas de integracin regional en infraestructura, reconociendo y

respetando los derechos de todos los pueblos y su diversidad multicultural, multitnica y plurilinge. (Apartado II,
Estatuto del COSIPLAN).

Esta importancia a la participacin luego se ver reflejada en el Plan de Accin Estratgico (PAE) 2012-2022, cuya accin
2.3 es la siguiente:

Definir instancias de participacin social y de contribucin activa de las comunidades involucradas en las actividades del
COSIPLAN, a partir de los lineamientos definidos por la UNASUR conforme su Tratado Constitutivo.

A su vez, se espera que con la definicin de mecanismos de participacin y la aprobacin de lineamientos para el
COSIPLAN, se logre el segundo objetivo especfico estipulado en su Estatuto:

b) Aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin local y regional a travs del desarrollo de la
infraestructura con el fin de mejorar su calidad y esperanza de vida.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 21

 3 MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
A NIVEL INTERNACIONAL

3.1. Mecanismos en otros organismos multilaterales de

integracin poltica, financiera y econmica
3.1.1. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)

La Organizacin de las Naciones Unidas es una asociacin conformada por Estados soberanos, los cuales estn vinculados
a ella de manera voluntaria. Fue fundada el 24 de octubre de 1945 por 51 pases, los cuales firmaron la Carta de las
Naciones Unidas. Actualmente hacen parte de la organizacin 193 Estados miembros.

La Carta de las Naciones Unidas se firm el 26 de Junio de 1945 y entr en vigor el 24 de Octubre del mismo ao, y en ella
se plantean los propsitos generales de las Naciones Unidas17.

Asimismo, la Carta contiene la estructura de la Organizacin, definiendo cada uno de sus rganos, estableciendo las
funciones y los poderes de cada uno de ellos, de esta forma los rganos que la componen son:

- Asamblea General
- Consejo de Seguridad
- Consejo Econmico y Social
- Consejo de Administracin Fiduciaria
- Corte Internacional de Justicia
- Secretara General

Por otra parte, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue adoptada y proclamada por su Asamblea General
en su resolucin 217 A (III) del 10 de Diciembre de 1948, y contiene todos aquellos derechos y libertades fundamentales
a los cuales los Estados Miembros se comprometieron a proteger y garantizar. Concretamente refirindonos al tema de
participacin ciudadana, la declaracin materializa su proteccin en los siguientes artculos18:

Artculo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin
de fronteras, por cualquier medio de expresin.

17 Carta de las Naciones Unidas, 1945.

Artculo 1. Los propsitos de las Naciones Unidas son:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, ();
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin
de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal;
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.
18 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948. Previo a los artculos especficos que hacen mencin de la participacin ciudadana, los
primeros sealan:
Artculo 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2: Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa
una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnoma o sometida a cualquier
otra limitacin de soberana.

22 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Artculo 21:

1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones
autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

Artculo 27:

1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a
participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.

Dentro de la materializacin de estos derechos y libertades, Naciones Unidas tiene como objetivo fundamental para el
cumplimiento de sus propsitos y de sus principios, el desarrollo de diferentes mecanismos que garanticen la participacin
activa de la sociedad civil, este objetivo est respaldado en el desarrollo de polticas y mecanismos para el desarrollo de la
democracia y la paz por parte de las ONG y las organizaciones de la sociedad civil, las cuales apoyan directamente a la ONU.

Es as como se ha construido una red estructurada que tiene impacto a nivel local y a nivel global, siendo los programas
creados los facilitadores en materia de informacin y de movilizacin de la sociedad; esta accin se materializa por medio
de las diferentes conferencias de Naciones Unidas realizadas hasta el momento, siendo algunas de estas las siguientes:

- Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992)

- Conferencia sobre Derechos Humanos (1993)
- Conferencia sobre Poblacin (1994)
- Conferencia sobre Mujer y Desarrollo y sobre Desarrollo Social (1995)

La participacin de la sociedad civil es uno de los temas ms importantes frente al desarrollo de los objetivos de Naciones
Unidas, y se materializ con la creacin del Consejo Econmico y Social (ECOSOC). Desde su creacin en 1946, este
rgano est facultado para celebrar consultas con las ONG interesadas en temas desarrollados por la ONU; para el ao
2011 existan aproximadamente 2300 organizaciones con estatus consultivo en Naciones Unidas19, el reconocimiento de
entidades consultivas se les dio mediante la Resolucin 1296 de 1968 y mediante la Resolucin 1996/31 se establecieron
los procedimientos, derechos y obligaciones de las ONG, siendo este el marco normativo que cambi la relacin existente
entre Naciones Unidas y las Organizaciones de la Sociedad Civil.

En el interior de Naciones Unidas tambin se ha dado una transformacin frente a la participacin de la sociedad civil;
actualmente las ONG y las Organizaciones de la Sociedad Civil participan de manera activa en las reuniones de la Asamblea
General presentando informes con propuestas alternativas y con informacin estratgica sobre los temas discutidos, as
mismo participan en el Consejo de Seguridad apoyando a los pases parte del Consejo, ofreciendo informacin sobre
un tema especfico. Esto permite entender que debido a la actual gobernanza global que intenta implementar Naciones
Unidas, la participacin de la sociedad civil no puede estar limitada al ECOSOC.

En el ao 2000 se firm la Declaracin de los Objetivos del Milenio, en la cual los Estados Miembros se comprometieron a
cumplir con diferentes objetivos fundamentales para el desarrollo de la sociedad, entre estos se determin la importancia
de la existencia de oportunidades que garanticen la participacin de la sociedad civil; uno de los Objetivos del Milenio
consiste en la promocin de los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno, proponindose con este objetivo
garantizar la libertad de los medios de difusin para cumplir su indispensable funcin y el derecho del pblico a la
informacin, as mismo se busca velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en
particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, conforme a las recomendaciones formuladas en
la Declaracin Ministerial 2000 del Consejo Econmico y Social.20

19 SERVIN, Andrs (Coord.), 2011. De la ONU al ALBA: Prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana. Buenos Aires: CRIES. p. 78
20 Declaracin del Milenio, 2010.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 23

Para la materializacin de estos principios y objetivos, la ONU busc diferentes formas de lograrlo, es as, como en el ao
2004 se present el Informe Cardoso en el cual se plantea que las Naciones Unidas necesitan establecer relaciones
constructivas con la sociedad civil, lo que ha dejado de ser una opcin para convertirse en una necesidad. Estas relaciones
son esenciales a fin de que la Organizacin pueda identificar mejor las prioridades globales y movilizar todos los recursos
para cumplir su cometido21. Este informe ha generado diferentes avances frente a la importancia de la transparencia
frente a las actuaciones realizadas por la ONU, por ejemplo, la Asamblea General ya realiza diferentes reuniones con la
presencia y participacin activa de la sociedad civil.

As mismo, el ECOSOC acta como intermediario entre las Organizaciones No Gubernamentales y las Organizaciones de
la Sociedad Civil -las cuales desarrollan temas relacionados con medio ambiente y derechos humanos- con la Asamblea
General, garantizando su participacin para hacer efectivo el mecanismo de participacin ciudadana, dado que por
medio de las actuaciones realizadas por estas Organizaciones la sociedad tiene un acceso ms efectivo a la informacin
que sea de su inters.

Un programa a tener en cuenta, desarrollado por Naciones Unidas para promover y desarrollar las relaciones entre
la organizacin y la sociedad civil, es el SENG - Servicio de Enlace con las Organizaciones no Gubernamentales. Este
programa, como su nombre lo indica, se encarga de crear las condiciones necesarias para el desarrollo y la promocin
de las relaciones entre Naciones Unidas y las Organizaciones de la Sociedad Civil, y entre sus funciones se indica que
proporciona informacin y asesora estratgica a los organismos de la ONU y de la sociedad civil para propiciar el
entendimiento y apoyo mutuos, ayudar a la construccin y al fortalecimiento de una estructura de apoyo que facilite
la interaccin entre las Naciones Unidas y la sociedad civil y ofrece asesoramiento a las agencias y organismos de la
ONU en la implementacin de sus estrategias de la sociedad civil facilitando su participacin en proyectos e iniciativas
interinstitucionales22.

3.1.2. Banco Mundial (BM)

El Banco Mundial es una institucin financiera internacional, cuya funcin es apoyar y brindar asistencia tcnica y
econmica a los pases en vas de desarrollo, con el fin de reducir los niveles de pobreza globales. Es un organismo
especializado de la Organizacin de las Naciones Unidas y cada ao publica informes que describe y analiza la situacin
social y econmica del mundo. En cuanto a su estructura, el grupo del Banco Mundial est compuesto por cinco
instituciones:

- El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF): Otorga prstamos a Gobiernos de pases de ingreso
mediano y de ingreso bajo con capacidad de pago.
- La Asociacin Internacional de Fomento (AIF): Concede prstamos sin inters, o crditos, as como donaciones a
Gobiernos de los pases ms pobres.
- La Corporacin Financiera Internacional (CFI/IFC): Proporciona prstamos, capital y asistencia tcnica para promover
inversiones del sector privado en los pases de desarrollo.
- La Agencia Multilateral de Garanta (OMGI/MIGA): Proporciona seguros contra riesgos polticos o garantas contra
prdidas ocasionadas por riesgos a inversores en los pases en desarrollo.
- El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (ICSID/CIADI): Presta servicios internacionales
de conciliacin y arbitraje para ayudar a resolver disputas sobre inversiones.23

En cuanto a su vnculo con la Sociedad Civil y los espacios de participacin ciudadana en este organismo, el Banco
Mundial comenz a interactuar con la sociedad civil en el decenio de 1970 a travs de dilogos con organizaciones no
gubernamentales (ONG) sobre asuntos ambientales. En la actualidad, el Banco Mundial consulta y colabora con miles de
miembros de organizaciones de la sociedad civil (OCS) en todo el mundo, tales como organizaciones comunitarias, ONG,
movimientos sociales, sindicatos, grupos religiosos y fundaciones; asimismo, el banco considera que la participacin de
las OSC en los programas y proyectos de desarrollo gubernamental realza su desempeo operacional debido a que stas

21 SERVIN, Andrs (Coord.), 2011. De la ONU al ALBA: Prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana. Buenos Aires: CRIES. p. 80
22 SERVIN, Andrs (Coord.), 2011. De la ONU al ALBA: Prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana. Buenos Aires: CRIES. p. 83.
23 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/0,,contentMDK:23075583~menuPK:8379023~pa-
gePK:64057863~piPK:242674~theSitePK:263702,00.html

24 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

contribuyen con conocimiento local y experiencia tcnica y multiplican el capital social. An ms, las OSC pueden aportar
ideas y soluciones nuevas, as como enfoques participatorios, para la solucin de problemas locales.24

De acuerdo al Banco Mundial: Un fiel reflejo del mayor reconocimiento del que es objeto la sociedad civil en el proceso de
desarrollo, es el aumento sostenido de la participacin prevista para las OSC en proyectos financiados por el Banco en el
ltimo decenio: de 21% del nmero total de proyectos en el ejercicio de 1990 a aproximadamente 81% para el ejercicio de
2009. Adems, las OSC han incrementado su participacin en la formulacin de las Estrategia de asistencia a los pases (EAP)
y las Estrategias de lucha contra la pobreza (ELP). A medida que las OSC han ganado influencia como actores en materia de
polticas pblicas y en los esfuerzos del desarrollo, se han continuado fortaleciendo las bases de la estrategia del Banco para
la participacin de la sociedad civil y han conseguido reconocimiento como parte integral de una estrategia institucional
eficaz en la lucha contra la pobreza y la consecucin de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM).25

En ese sentido, si nos referimos a mecanismos o relacionamiento directo con organizaciones de la sociedad civil, el Banco
propicia la participacin de ellas a travs de las siguientes formas:

1. Facilitando el dilogo y la asociacin de la sociedad civil con los gobiernos por medio de recursos, capacitacin y
respaldo tcnico; cumpliendo con frecuencia con funciones de convocatoria. Este tipo de participacin se da con
ms frecuencia en el proceso de formulacin de las estrategias de lucha contra la pobreza para cada pas.26

2. Estableciendo el dilogo con las OSC respecto a polticas, programas, estudios y proyectos. Estas reuniones cumplen
el propsito de aclarar posiciones y establecer puntos en comn, con el fin de menguar los conflictos. A nivel de los
pases, estos dilogos normalmente ocurren entre el Banco y la sociedad civil, pero tambin incluyen al gobierno
y organismos donantes; es ms, en muchos pases, el Director del Banco para el pas, junto con otros directivos, se
renen de manera peridica con lderes de la sociedad civil para tratar los temas de inters y atender las inquietudes
que se generan desde las OSC.27

3. Organizando consultas con respecto a problemas, polticas y programas. A diferencia de los dilogos, las consultas
son intercambios ms estructurados que traen consigo ciertas expectativas respecto a la influencia del proceso en
la toma de decisiones y su resultado en polticas, programas y proyectos ms consensuados.28 Esta interaccin vara
entre consultas sobre polticas generales (ej. salvaguardias sociales y prstamos para fines de ajuste) y debates sobre
proyectos locales (ej. aquellos financiados por el Banco).29

4. Asocindose directamente con las OSC a travs de la contratacin de asistencia tcnica y servicios de capacitacin,
el financiamiento de iniciativas de la sociedad civil y la gestin de programas conjuntos. Existen ejemplos de
asociaciones activas en las esferas de conservacin de los bosques, vacunacin, pobreza de las zonas rurales,
microcrditos y ampliacin del uso de Internet.30

Asimismo, cada ao, el Banco Mundial junto al Fondo Monetario Internacional (FMI), celebran dos conferencias
internacionales (Reuniones Anuales y Reuniones de Primavera) a las que asisten los miembros de la Junta de Gobernadores
de ambos organismos, y tambin representantes de gobiernos de diversos pases del mundo, directivos de organismos
donantes, acadmicos, periodistas y, por supuesto, representantes de organizaciones dela sociedad civil global. Cada
ao, ha venido aumentando el nmero de OSC representadas, lo que ha permitido que estas reuniones abran espacios
de interaccin y dilogo entre sus representantes y funcionarios del BM y FMI. Cabe sealar que en el 2009 en el marco

24 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTTEMAS/EXTCSOSPANISH/0,,contentMDK:20621415~menuPK:1502582~pa-
gePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1490924,00.html
25 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTTEMAS/EXTCSOSPANISH/0,,contentMDK:20621449~menuPK:1613352~pa-
gePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1490924,00.html
26 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTTEMAS/EXTCSOSPANISH/0,,contentMDK:20621501~menuPK:1613443~pa-
gePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1490924,00.html
27 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTTEMAS/EXTCSOSPANISH/0,,contentMDK:20623150~menuPK:1613641~pa-
gePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1490924,00.html
28 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTTEMAS/EXTCSOSPANISH/0,,contentMDK:20623399~menuPK:1613666~pa-
gePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1490924,00.html
29 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTTEMAS/EXTCSOSPANISH/0,,contentMDK:20621501~menuPK:1613443~pa-
gePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1490924,00.html
30 dem.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 25

de las Reuniones Anuales celebradas en Estambul (Turqua), funcionarios del grupo de atencin a la Sociedad Civil del
Banco Mundial y el FMI organizaron el Foro de Polticas de la Sociedad Civil, el cual consisti en decenas de dilogos que
incluyeron una diversidad de temas31.

Por otra parte, es importante sealar que el Banco Mundial posee 10 polticas de salvaguarda social y ambiental que
garantizan que el Banco cumpla con las prcticas ms actuales vinculadas a la promocin de un desarrollo socialmente
inclusivo y sostenible desde el punto de vista ambiental. La Corporacin Financiera Internacional (IFC, por sus iniciales
en ingls) adopt normas de desempeo que garantizan prcticas similares en sus inversiones en el sector privado.
El Grupo del Banco Mundial (GBM) tambin estableci dos mecanismos de cumplimiento semi-independientes para
garantizar que en sus proyectos financieros se cumplan las polticas de salvaguarda y las normas de desempeo. En
1993 se constituy el Panel de Inspeccin con el fin de proporcionar un foro independiente para los ciudadanos que se
consideren afectados en su persona o en sus intereses, o que podran sufrir un perjuicio directo en virtud de un proyecto
financiado por el Banco Mundial. (). La IFC y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI) fundaron en
el ao 2000 la Oficina del Ombudsman y Asesor en materia de Observancia (CAO, por sus iniciales en ingls). Adems de
auditar el cumplimiento de la IFC y el OMGI respecto de las polticas de salvaguarda ambiental y social, tambin lleva a
cabo una funcin de ombudsman, ya que apunta a mediar en las disputas entre las empresas, los gobiernos y las OSC.32

Finalmente, el 18 de marzo de 2013 se realiz en Washington D.C. la Conferencia Mundial sobre participacin ciudadana
para mejores resultados de desarrollo, el cual tuvo como principal orador al Presidente del Grupo del Banco Mundial Jim
Yong Kim, quien en su discurso resalt los avances y desafos de su organizacin en lo concerniente a la promocin del
a participacin ciudadana:

La participacin ciudadana en el desarrollo tiene una larga y rica historia. Nosotros, en el Banco Mundial,
queremos crear a partir de esa historia y generar, en forma ms sistemtica, oportunidades de participacin
ciudadana.

Primero, nos hemos esforzado en abrir el Banco Mundial comenzando con nuestra innovadora poltica de
acceso a la informacin, el programa Datos Abiertos, el Repositorio de Conocimiento Abierto y muchos otros
mecanismos, dando a conocer nuestros datos y proporcionando amplia informacin sobre nuestra labor,
sobre la manera en que la realizamos y sobre los resultados que obtenemos. Da tras da buscamos caminos
para seguir avanzando en las esferas de apertura, realizacin de tempranas y frecuentes consultas y suministro
a los ciudadanos de la informacin necesaria para mantener la rendicin de cuentas.

Segundo, el ao pasado el Banco Mundial cre la Alianza Mundial para una Mayor Responsabilidad Social,
que proporciona conocimientos y financiamiento a organizaciones de la sociedad civil para fortalecer
la participacin ciudadana en el desarrollo. Son ya 14 los pases que han ingresado en ese servicio, lo que
permitir a las organizaciones de la sociedad civil que en ellos operan recibir donaciones. Ms de una docena
de fundaciones y organizaciones de la sociedad civil ya han respaldado a la Alianza; una de ellas es la Fundacin
Ford, que recientemente le aport una generosa contribucin.

No obstante, es mucho lo que queda por hacer. Una reciente encuesta del personal del Banco Mundial revel
la existencia de una demanda reprimida de datos en tiempo real provenientes de los ciudadanos, que son
los beneficiarios de proyectos financiados por el Banco. La mayor parte de los procedimientos estndares
de seguimiento y evaluacin consisten en indicadores cuantitativos medidos a intervalos peridicos, los
cuales, si bien necesarios, no permiten tener plenamente en cuenta la perspectiva de los beneficiarios sobre
la ejecucin de los proyectos.

Por lo tanto, nos encontramos ahora en las etapas iniciales de una estrecha labor en comn con los Gobiernos,
encaminada a integrar sistemticamente los comentarios recibidos de los beneficiarios en las operaciones y
en la labor sectorial financiada por el Banco. Se trata de un proceso estimulante, pues proporciona nuevas

31 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTTEMAS/EXTCSOSPANISH/0,,contentMDK:20623835~menuPK:1502583~pa-
gePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1490924,00.html
32 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTTEMAS/EXTCSOSPANISH/0,,contentMDK:20622998~menuPK:1613593~pa-
gePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1490924,00.html

26 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 oportunidades para que muchos de los pases asociados de nuestra institucin examinen la manera de
integrar mejor en el desarrollo la participacin ciudadana33.

3.1.3. Organizacin de los Estados Americanos (OEA)

La Organizacin de los Estados Americanos34 fue creada en el ao 1948 mediante la suscripcin de la Carta de la OEA
en Bogot, Colombia, la cual entr en vigencia en el ao 1951, posteriormente esta fue enmendada por el Protocolo
de Cartagena de Indias, suscrito en 1985, que entr en vigencia en noviembre de 1988; por el Protocolo de Managua,
suscrito en 1993, que entr en vigencia en enero de 1996, y por el Protocolo de Washington, suscrito en 1992, que entr
en vigor en septiembre de 199735.

En cuanto a la estructura de la organizacin, la OEA est conformada por diferentes rganos, siendo estos:

- Asamblea General
- La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores
- Los Consejos: el Consejo Permanente y el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI).
- Comit Jurdico Interamericano
- Comisin Interamericana de Derechos Humanos
- Secretaria General
- Conferencias Especializadas
- Organismos Especializados: Por ejemplo, la Comisin Interamericana de Mujeres, el Instituto Interamericano del
nio, la nia y adolescentes, y la Organizacin Panamericana de Salud.
- Asimismo se establece en la Carta de la OEA que se pueden crear rganos, organismos, entidades y dependencias
autnomas y descentralizadas como por ejemplo, el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, el Tribunal
Administrativo o la Fundacin Panamericana para el desarrollo.

En cuanto a la participacin en el contexto de la Organizacin de los Estados Americanos, la Carta de la OEA reconoce
la importancia del desarrollo de la participacin ciudadana dentro del proceso de implementacin de la organizacin;
por ejemplo, en el artculo 34 establece que la plena participacin de los pueblos en las decisiones relativas a su propio
desarrollo es uno de los objetivos bsicos del desarrollo integral36; asimismo, en el artculo 45 se establece que es necesario
el desarrollo econmico y la bsqueda de la paz con base en diferentes principios y mecanismos entre los cuales se plantea:
La incorporacin y creciente participacin de los sectores marginales de la poblacin, tanto del campo como de la ciudad,
en la vida econmica, social, cvica, cultural y poltica de la nacin, a fin de lograr la plena integracin de la comunidad
nacional, el aceleramiento del proceso de movilidad social y la consolidacin del rgimen democrtico. El estmulo a todo
esfuerzo de promocin y cooperacin populares que tenga por fin el desarrollo y progreso de la comunidad37.

Es entonces, por medio del contenido de la Carta, eje central para el desarrollo de la OEA, que se establece la importancia
del desarrollo de la participacin ciudadana para todos los sectores de la sociedad, convirtindose este derecho en un
puente directo hacia la eliminacin de barreras sociales existentes y de esta forma promoviendo el desarrollo de los
pases miembros.

33 http://www.bancomundial.org/es/news/speech/2013/03/18/citizen-voices-global-conference-on-citizen-engagement-enhanced-develop-
ment-results
34 Los propsitos esenciales de la OEA son:
a. Afianzar la paz y la seguridad del Continente.
b. Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervencin.
c. Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de controversias que surjan entre los Estados miembros.
d. Organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin
e. Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se susciten entre ellos
f. Promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural
g. Erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo democrtico de los pueblos del hemisferio, y
h. Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmi-
co y social de los Estados miembros. (http://www.oas.org/es/acerca/proposito.asp)
35 http://www.oas.org/es/acerca/quienes_somos.asp
36 Carta de la Organizacin de Estados Americanos, 1948. Artculo 34: Los Estados miembros convienen en que la igualdad de oportunidades, la
eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin equitativa de la riqueza y del ingreso, as como la plena participacin de sus pueblos en las
decisiones relativas a su propio desarrollo, son, entre otros, objetivos bsicos del desarrollo integral. ().
37 Carta de la Organizacin de Estados Americanos, 1948. Articulo 45.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 27

De igual forma en la Carta Democrtica Interamericana, reconocida como eje central para el desarrollo de la democracia
en Amrica, tambin se reconoce la importancia del desarrollo de la participacin ciudadana, dado que busca la
implementacin de mecanismos directamente dirigidos hacia la sociedad civil. Por ejemplo, en el artculo 2 se plantea
la necesidad de una participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de legalidad a partir
del orden constitucional existente para el respaldo de una democracia representativa, al igual que en el artculo 6 se
refuerza el concepto de participacin responsable al determinarse que la participacin de la ciudadana en las decisiones
relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin necesaria para el pleno
y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participacin fortalece la democracia38.

El ejercicio de esta participacin se extiende hacia las comunidades tnicas y minoras al reconocerse en el artculo noveno
de la Carta Democrtica que el ejercicio de la participacin ciudadana debe estar libre de todo tipo de discriminacin
(de gnero, de etnia o racial) al igual que se debe evitar cualquier tipo de intolerancia, en virtud de la proteccin y
materializacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas y los migrantes, de tal forma que debe existir por
medio de los marcos normativos y sociales respeto por la diversidad tnica, cultural y religiosa.

La OEA ha materializado, por medio de diferentes iniciativas, la importancia dada a la participacin activa de la sociedad
civil como parte fundamental para el desarrollo de sus objetivos, entre las cuales se encuentra el impulso de proyectos en
torno a la educacin, la cual es considerada por la organizacin como el puente principal para una participacin activa por
parte de la sociedad civil en las decisiones relevantes. Uno de estos proyectos es el desarrollado por la Secretara General y
el Centro de Desarrollo y Asistencia Tcnica en Tecnologa para la Organizacin Pblica (TOP) el cual se denomina Gestin
de la Participacin Ciudadana y busca fomentar el desarrollo profesional de la ciudadana de las Amricas por medio de
diferentes cursos orientados a enfocar una participacin ciudadana con nfasis en conocimientos sobre gestin pblica,
de tal forma que se institucionaliza la participacin ciudadana como una poltica pblica dentro del marco democrtico
de los Estados miembros para de esta forma garantizar el desarrollo institucional y social necesario para el desarrollo de
los diferentes pases.

De igual forma en el marco de las Asambleas Generales de la Organizacin, el tema de la participacin ciudadana ha sido
fundamental. Por ejemplo, en la XXXVII Asamblea General, se tomaron diferentes medidas en torno a este tema, tal es el
caso del apoyo que se le dio a los defensores de derechos humanos en lo relacionado a las tareas que desarrollan tanto
las personas, los grupos y las organizaciones de la sociedad civil para la proteccin de dichos derechos.39 En ese sentido,
se plante tambin la necesidad de un aumento y fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en aquellas
actividades comprendidas en la OEA, al igual que en el proceso de las Cumbres de las Amricas.

Es as como paulatinamente los representantes de la sociedad civil han adquirido espacios de participacin al interior de
la estructura de la Organizacin; por ejemplo, estos tienen participacin en las Asambleas, se renen de manera informal
con el Secretario General y ms directamente se han planteado diferentes Resoluciones en las cuales se ha buscado la
creacin de espacios de discusin para el establecimiento formal de la participacin activa de la sociedad civil dentro del
contexto de la Organizacin. Por ejemplo, en el fundamento de la Resolucin AG/RES. 2351 (XXXVII O/07) titulada Las
organizaciones de la sociedad civil y la proteccin de los derechos humanos y la promocin de la democracia, se hace
un importante reconocimiento del rol que deben asumir las Organizaciones de la Sociedad Civil respecto de los derechos
humanos.40

Esta Resolucin plantea como medida necesaria que el Consejo Permanente de la Asamblea General cite a una sesin
extraordinaria para examinar las mejores prcticas entre los Estados Miembros que sirvan para fortalecer la participacin
de las organizaciones de la sociedad civil, incluidas ONG, en las reas de los derechos humanos y la promocin de la
democracia, as como las mejores prcticas en relacin con la participacin de la sociedad civil en las actividades de la
OEA vinculadas a los derechos humanos y la promocin de la democracia. Esta sesin contar con la participacin y los
aportes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y las organizaciones de la sociedad civil ().

38 Carta Democrtica Interamericana, 2001.

39 http://democraciaactiva.org/2007/10/08/participacion-ciudadana-en-la-xxxvii-asamblea-general-de-la-oea/
40 Esta resolucin hace un reconocimiento de las organizacin de la sociedad civil, incluyendo a las Organizaciones No Gubernamentales, plan-
teando que estas desempean un papel significativo en la creacin de sociedades libres, responsables, democrticas e inclusivas y son, adems,
agentes importantes en la promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluidos los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales.

28 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Asimismo, en el desarrollo de las Cumbres de las Amricas se ha buscado la inclusin de la sociedad civil para que
participe activamente mediante el seguimiento de los foros multilaterales dado que en estos espacios se discuten temas
relevantes para los habitantes de la regin. Por tal razn, la Asamblea General de la OEA mediante Resolucin AG/RES.
2310 (XXXVII-O/07) titulada Aumento y fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en las actividades de la
Organizacin de los Estados Americanos y en el proceso de Cumbres de las Amricas, impuls el proceso de convocatoria
de las organizaciones de la sociedad civil para que participaran en esta reunin de vital importancia para los Estados
miembros, la ciudadana y la organizacin.

Es as y en cumplimiento de estas resoluciones que en el ao 2009 se public un documento titulado Explorando

nuevas formas para involucrar a los actores sociales en las actividades de la OEA, por parte de la Secretara de Cumbres
de las Amricas; en este se realiz una encuesta dirigida a la sociedad civil con el objetivo de conocer cules eran las
herramientas y mecanismos las idneos para garantizar la participacin de la ciudadana en el proceso de las Cumbres
de las Amricas.

Como resultado de este ejercicio se estableci que es de vital importancia el uso de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin para garantizar la participacin ciudadana en todos los procesos que pretendan tomar decisiones;
esto paralelamente con la actuacin efectiva de los representantes de los gobiernos y de estrategias de participacin
integral, lo cual solo es posible mediante un acceso seguro a todo tipo de informacin y actividades concernientes a
estos procesos.41

3.1.4. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El BID es una organizacin financiera internacional, creada en 1959, con el propsito de financiar proyectos viables de
desarrollo econmico, social e institucional y promover la integracin comercial regional en Amrica Latina y el Caribe. Su
objetivo central es reducir la pobreza y desigualdad en la regin y fomentar un desarrollo de manera sostenible.

Asimismo, el BID -que es el banco regional de desarrollo ms grande a nivel mundial y ha servido como modelo para otras
instituciones similares regionales y subregionales- es la mayor fuente de financiamiento de proyectos de desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe y tiene como accionistas a sus 48 pases miembros, de los cules 26 son miembros prestatarios.

En cuanto a su organizacin, el Banco est encabezado por la Asamblea de Gobernadores. Cada pas miembro nombra
a un gobernador cuyo nmero de votos es proporcional al capital o acciones que cuenta en el Banco. De esta manera,
Estados Unidos cuenta con el 30.01% de los votos, y los 26 pases latinoamericano-caribeos en su conjunto, con el
50.02%.

Para el BID, las organizaciones de la sociedad civil son actores claves en el desarrollo de los pases de la regin y
trabaja con estas organizaciones a varios niveles. A nivel operativo, el BID y sus prestatarios consultan con las OSC y
las poblaciones afectadas durante las etapas de preparacin y ejecucin de proyectos; asimismo, las OSC pueden ser
elegibles para recibir financiamiento del Banco. A nivel de polticas, diferentes organizaciones no gubernamentales y
grupos de inters analizan las propuestas de estrategias y documentos de polticas donde podrn formular comentarios
para consideracin del BID42.

Debido a esta importancia que le confiere a las OSC, el BID elabor y aprob en el ao 2004 una Estrategia para promover
la participacin ciudadana en las actividades del banco, con el objetivo de establecer los criterios y lineamientos
generales, as como los mbitos de accin, que permitan expandir, fortalecer y sistematizar la participacin ciudadana
en las actividades del Banco. Se trata de pasar de las experiencias acumuladas al establecimiento de procedimientos
que consideren sistemticamente la incorporacin de la participacin ciudadana en las actividades operacionales de la
institucin43.

Asimismo, se proponen cuatro mbitos de actividad del Banco en los cuales puede ser incorporada de manera sistemtica
la participacin de los ciudadanos, bajo el explcito entendimiento que participar no consiste en decidir sino en tener la

41 http://www.summit-americas.org/vp/exploring_social_actors_sp.pdf
42 http://www.iadb.org/es/sociedad-civil/el-bid-y-la-sociedad-civil,6160.html
43 BID, 2004. Estrategia para promover la participacin ciudadana en las actividades del banco. p. 4-5.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 29

posibilidad de influenciar las decisiones que debern ser tomadas por las instancias de autoridad establecidas en cada
caso. Los campos de actividad son: i) las contribuciones del Banco a la definicin de las agendas, planes y polticas de
desarrollo de los pases; ii) la formulacin de estrategias sectoriales y la estrategia de pas; iii) la preparacin y ejecucin de
proyectos; y, iv) la evaluacin de las actividades realizadas44.

En la actualidad, podemos identificar los siguientes mecanismos de participacin ciudadana institucionalizados en el BID:

1. Reuniones Anuales BID-Sociedad Civil: Sirven para establecer dilogos con las organizaciones de la sociedad civil,
tanto de la regin como de algunos otros pases como Estados Unidos y Europa. En estas reuniones se abordan
temas de inters para la sociedad civil y se absuelve sus dudas y preocupaciones por parte del personal del banco, al
mismo tiempo que recibe sus comentarios y sugerencias para mejorar su desempeo en la regin45. La XII Reunin
BID-Sociedad Civil se llev a cabo en San Salvador (El Salvador) en octubre de 2012 bajo el ttulo: Participacin
y dilogo: las alas del desarrollo y de las sostenibilidad, y la XIII Reunin se llevar a cabo en Cali (Colombia) en
noviembre de 2013.

2. Grupos Consultivos de la Sociedad Civil (ConSOC): Son plataformas de intercambio de informacin, fortalecimiento
de dilogo y consulta recurrente y oportuna entre el BID y aquellas OSC relevantes para su trabajo en los pases
donde opera, cuyo objetivo es el obtener comentarios de las segundas respecto a las intervenciones del BID para
mejorar el impacto del banco en el desarrollo social y econmico del pas.46 En el 2004, con la Estrategia para
promover la participacin ciudadana en las actividades del banco, se constituy mecanismos de dilogo y consulta
a travs de los Consejos Asesores de la Sociedad Civil (CASC). Durante la VIII Reunin BID-Sociedad Civil (2008), el
Banco acord la revisin y redefinicin de los CASC. Luego de un proceso de revisin y consulta, se elabor una
propuesta de lo que sera el nuevo CASC. De esta manera, como punto culminante, en enero de 2010 se aprobara
la Gua de funcionamiento de los Grupos Consultivos de la Sociedad Civil (ConSOC).

3. Consultas Pblicas: Como parte del proceso de preparacin y adaptacin de sus estrategias y polticas, el Banco
conduce una serie de consultas para obtener comentarios y sugerencias de los distintos sectores de la sociedad
civil. La participacin de diferentes actores en estos procesos de consulta permitir enriquecer las versiones finales,
bien sea de una poltica, una estrategia o un proyecto. 47

Por otra parte, cabe sealar que como parte de los mecanismos de queja y rendicin de cuenta con los que cuenta el
BID- si alguna comunidad cree que podra resultar o est siendo afectada por un proyecto financiado por el BID, puede
presentar una solicitud de investigacin al Mecanismo Independiente de Consulta e Investigacin (MICI). El Mecanismo
investiga si el BID se ha ceido a sus polticas operativas, incluyendo polticas de medio ambiente y cumplimiento de
salvaguardias en la preparacin o ejecucin de un proyecto.48

3.1.5. Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)

El MERCOSUR49 es un bloque de integracin econmica subregional creado en 1991 en Asuncin (Paraguay) y que est
conformado por Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y recientemente por Venezuela. Bolivia est en proceso de adhesin
al bloque.

44 BID, 2004. Estrategia para promover la participacin ciudadana en las actividades del banco. p. 8-9.
45 http://www.iadb.org/es/sociedad-civil/reuniones-con-sociedad-civil,6161.html
46 BID, 2010. Propuesta. Gua referencial para los grupos consultivos de Sociedad Civil del BID. p. 3.
47 http://www.iadb.org/es/sociedad-civil/consultas-publicas/consultas-publicas,5599.html
48 http://www.iadb.org/es/sociedad-civil/transparencia-rendicion-de-cuentas-e-integridad,6163.html
49 Los objetivos de este bloque, conforme el artculo 1 del Tratado de Asuncin (tratado constitutivo), son:
1. La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos adua-
neros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente;
2. el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupa-
ciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmico comerciales regionales e internacionales;
3. la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
4. el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integracin.

30 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Los miembros del MERCOSUR comparten una comunin de valores que encuentra expresin en sus sociedades
democrticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin
del medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de la democracia, la
seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad. 50

Para promover la participacin social, MERCOSUR ha implementado los siguientes espacios51:

1. Foro Consultivo Econmico-Social: Se trata de un rgano creado, a partir del Protocolo de Ouro Preto, para
institucionalizar la representacin de los distintos sectores interesados de los Estados Partes. Este Foro sigue el
mandato de contribuir a una mayor participacin de las sociedades en el proceso de integracin regional,
promoviendo la real integracin en el MERCOSUR y difundiendo su dimensin econmico-social.

2. Sub-grupos de Trabajo (SGTs): Los sub-grupos de trabajo son rganos divididos por temticas especficas que
complementan la actividad del Grupo Mercado Comn. Su actividad principal es la de emitir recomendaciones no
vinculantes para el mismo. Entre sus facultades se encuentra la de crear comisiones especficas referidas a diversas
temticas segn la necesidad, y la de establecer espacios para la participacin de la sociedad civil dentro de los
sub- grupos y las Comisiones.

3. Comisin Socio-laboral del MERCOSUR: Se trata de un rgano especfico destinado a la aplicacin de la Declaracin
Socio-laboral del MERCOSUR. Siendo sus actores principales el empleador, trabajador y gobierno, se traduce como
un espacio privilegiado para la participacin de los mismos en los procesos de toma de decisiones (aunque limitado
a ese sector de la sociedad civil-trabajador y empleador), constituyndose de esta manera en otra puerta de acceso
indirecto para la participacin de los sectores no gubernamentales.

Asimismo, desde el ao 2006, se vienen realizando la Cumbre Social del MERCOSUR, que se ha convertido en el principal
espacio de dilogo entre los gobiernos y la sociedad civil del MERCOSUR. Creado para expandir y fortalecer la participacin
social en el proceso de integracin regional, el encuentro rene a representantes de gobiernos, parlamentos, centrales
sindicales, confederaciones de la agricultura familiar, pastorales sociales, cooperativas, organizaciones de pequeos y
medianos empresarios y entidades que tratan de la economa solidaria, los derechos humanos, las mujeres, la juventud,
el medio ambiente, la salud y la educacin, entre otros temas. Estas voces mltiples han acercado el proceso de
integracin a los desafos afrontados por los pueblos del MERCOSUR. Adems de posibilitar la transparencia, la difusin
de informaciones y el intercambio de experiencias sobre las polticas sociales desarrolladas por los pases del Bloque, la
Cumbre es uno de los principales espacios de formulacin de la poltica de integracin deseada por la sociedad civil.52

Cabe destacar que en la XIV Cumbre Social realizada en Brasilia (Brasil) en diciembre de 2012, los movimientos y
organizaciones sociales reunidas elaboraron y acordaron 20 Propuestas para la profundizacin de la Democracia y de
la Participacin Social en MERCOSUR la cual fue dirigida a los Jefes de Estados de los pases miembros. De todas ellas,
podemos resaltar las propuestas 5, 6, 7 y 8 concernientes directamente a la participacin social en el bloque:

Mecanismos de participacin social en MERCOSUR

5. Implementar una Unidad de Participacin Social de MERCOSUR, responsable de controlar las decisiones de las
Cumbres Sociales, con respecto a la diversidad de las organizaciones que luchan contra todas las formas de
desigualdad y discriminacin. Por lo tanto, institucionalizando la participacin real de las organizaciones sociales,
asegurando la incidencia en la toma de decisiones, el acceso a la informacin, la financiacin y poniendo en marcha
mecanismos que permitan el trabajo entre las Cumbres.

6. Llevar a cabo los espacios de representacin y participacin ya existentes, como al PARLASUR, realizando elecciones
directas en todos los Estados parte, y reglamentando los espacios de participacin directa en los diferentes foros

50 http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=3862&site=1&channel=secretaria
51 Tomado literalmente de Participacin y MERCOSUR (Portal web de CEDHA, que es miembro del Foro Consultivo Econmico-Social): http://
wp.cedha.net/?page_id=2933
52 http://es.socialmercosul.org/cupula-social/

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 31

 temticos de MERCOSUR, para asegurar que las demandas de la sociedad civil sean encaminadas por los rganos
de toma de decisiones.

La Cumbre Social que queremos

7. Fortalecer y celebrar la institucionalizacin de las Cumbres Sociales, trabajando fuertemente para dar un salto
cualitativo en la representacin y participacin hasta ahora alcanzada. En este sentido, crear mesas permanentes de
cada eje temtico que funcionen entre las Cumbres para el seguimiento, evaluacin y anlisis pre y post Cumbre.

8. Formar una coordinacin permanente de las organizaciones sociales para el seguimiento y evaluacin del PEAS
(Plan Estratgico de Accin Social).

3.1.6. Comunidad Andina (CAN)

La CAN53 es un organismo regional integrado por cuatro pases: Colombia, el Ecuador, el Per y Bolivia; los cuales tienen
como objetivo alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana
y latinoamericana. Est conformada por rganos e instituciones que estn articulados en el Sistema Andino de Integracin
o SAI, estructurado de la siguiente manera54:

Organizaciones intergubernamentales
Consejo Presidencial
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
Comisin de la Comunidad Andina

rganos comunitarios
Tribunal de Justicia
Parlamento Andino
Secretara General
CAF, Banco de Desarrollo de Amrica Latina
Fondo Latinoamericano de Reservas
Organismo Andino de Salud
Universidad Andina Simn Bolvar

Instancias de participacin de la sociedad civil

Consejo Consultivo Empresarial
Consejo Consultivo Laboral
Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas
Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor

En relacin a estas ltimas instancias, la participacin organizada de la poblacin en el proceso andino de integracin
se realiza a travs de los consejos consultivos, que estn facultados para presentar sus opiniones y puntos de vista a los
rganos del SAI y a participar activamente, con derecho a voz, en las reuniones vinculadas con la marcha del proceso
subregional de integracin.55

53 Los objetivos del bloque andino son:

- Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la coopera-
cin econmica y social.
- Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los habitantes de los Pases Miembros.
- Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado
comn latinoamericano.
- Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases Miembros en el contexto econmico internacional.
- Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Pases Miembros.
- Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregin. (http://www.comunidadandina.org/Quienes.
aspx)
54 http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=4&tipo=SA&title=sistema-andino-de-integracion-sai
55 http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=76&tipo=TE&title=participacion-ciudadana

32 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

En ese sentido, en los ltimos aos, la participacin ciudadana se ha enriquecido con nuevos actores. En 2004, se cre el
Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales; en 2007 el Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas de la CAN
y en 2009 el Consejo Andino Asesor de Altas Autoridades de la Mujer e Igualdad de Oportunidades, sumndose a los
Consejos Consultivos Laboral y Empresarial que ya existan desde antes. 56

Asimismo, se han creado las Mesas Andinas, que son espacios donde autoridades de gobierno y representantes de la
sociedad civil concertan y definen asuntos de inters. En 2003, se cre la Mesa Andina de Defensa de los Derechos del
Consumidor y en el 2011 se constituy la Mesa Andina del Pueblo Afrodescendiente de la CAN.57

3.1.7. Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA)

La Alianza o Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) surge dentro del contexto y la necesidad
por parte de Amrica Latina de crear procesos de integracin slidos en los aos noventa, esto en respuesta de las
propuestas de integracin econmicas presentadas por Estados Unidos. Es as como en el ao 2001 en la Cumbre de
las Amricas en Quebec (Canad), Venezuela es el primer pas en hacer una crtica directa en contra del modelo de libre
comercio proyectado para Amrica Latina (la propuesta realizada por Estados Unidos fue la creacin del rea de Libre
Comercio para las Amricas - ALCA, la cual fracas en el ao 2005 en la IV Cumbre de las Amricas). De esta manera, a
partir de estas crticas se firma el Acuerdo para la Aplicacin del ALBA el 14 de diciembre de 2004 por los gobiernos de
Venezuela y Cuba, siendo precedida por las diferentes declaraciones del entonces presidente venezolano, Hugo Chvez,
de conformar un espacio poltico slido de Estados Latinoamericanos y del Caribe.

El ALBA no se crea bajo un esquema de integracin tradicional pues consiste en la integracin desde el concepto de
unin poltica y que se contrapone a la integracin latinoamericana basada en las normas del comercio internacional58;
as, ante la competencia, el ALBA favorece la complementacin econmica y productiva, desde una base solidaria y
tendiente a superar las asimetras intrarregionales. Igualmente, releva el papel central del Estado como ente regulador,
promueve la inversin entre los pases de la regin por sobre los capitales extranjeros e incentiva la propiedad intelectual
latinoamericana y caribea59.

Los principios orientadores del ALBA son la complementariedad, solidaridad, defensa de la soberana y el respecto a
la auto-determinacin de los pueblos. Si bien el intercambio comercial se mantiene presente en el ALBA, ste pasa a
un segundo plano y las polticas sociales se convierten en la prioridad de la integracin60 de tal forma que las partes
admiten la posibilidad de practicar el comercio compensado, en la medida que ste resulte mutuamente conveniente,
para ampliar y profundizar el intercambio comercial61.

Bolivia se integr al acuerdo para la aplicacin del ALBA en abril de 2006 y propuso un acuerdo que desarrollara la
complementariedad econmica, la solidaridad, la defensa de la soberana y el respeta a la autodeterminacin de los
pueblos, de lo que surgi el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) suscrito por los tres pases integrantes del ALBA.

Posteriormente en el ao 2007 Nicaragua se vincula al ALBA y al TCP, en el ao 2008 lo hace Honduras y oficialmente
fue miembro de pleno derecho este mismo ao el estado caribeo de Dominica, posteriormente en el ao 2009 se
vincularon en la cumbre extraordinario de Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA celebrada en Cuman, San Vicente
y las Granadinas y en junio del mismo ao se incorporan Antigua y Barbuda, y el Ecuador. Son miembros invitados
especiales Santa Lucia y Surinam quienes se incorporan al ALBA en el ao 2012, y adicionalmente son invitados en
algunas oportunidades pases como Mxico, Jamaica, Argentina y como pases observadores Hait, Paraguay, Uruguay,
Siria, Guyana, Vietnam, Irn y Rusia.

En relacin a la participacin ciudadana, dentro de la estructura organizacional del ALBA se destaca la incorporacin de
los movimientos sociales, por medio del Consejo de Movimientos Sociales del ALBA, siendo este un factor importante

56 http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=76&tipo=TE&title=participacion-ciudadana
57 dem.
58 SERVIN, Andrs (Coord.), 2011. De la ONU al ALBA: Prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana. Buenos Aires: CRIES. p. 240.
59 SERVIN, Andrs (Coord.), 2011. De la ONU al ALBA: Prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana. Buenos Aires: CRIES. p. 241.
60 ALIANZA SOCIAL CONTINENTAL, 2007. Democracia y Participacin de la Sociedad Civil en los Procesos de Integracin. ALBA-TCP. p. 4
61 Acuerdo para la implementacin del ALBA, 2004.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 33

frente al desarrollo de un esquema de participacin y representacin al interior de la organizacin, aunque no se ha
generado una propuesta directa que desarrolle la participacin ciudadana, pese a que podra entenderse que a travs de
este Consejo se desarrollara el tema.

El Consejo entiende como movimientos sociales aquellos creados en Amrica Latina a partir de la dcada de los 70,
reconociendo la importancia de vincular activamente a las organizaciones y movimientos sociales las cuales formulan
propuestas para la creacin de espacios de participacin en la formulacin, ejecucin, evaluacin y control social de los
proyectos acordados a nivel presidencial62; esta incorporacin se hace por medio de la Declaracin de Tintorero de 2007
en la cual se establecen los principios incorporados al ALBA desde la perspectiva de los movimientos sociales.

Asimismo, en esta Declaracin se hacen propuestas para fomentar la participacin dentro de los espacios de decisin del
ALBA por parte de la sociedad civil, entre las que se encuentran:

- La creacin de la Carta ALBA para la coordinacin de la relacin entre los gobiernos y la sociedad civil, la cual fue
lanzada en el ao 2009 en la reunin de los Movimientos Sociales en Brasil. Este es un documento que contiene
los principios de los movimientos sociales, anteriormente mencionados y seala las prioridades de la integracin
popular, destacndose la movilizacin de masas contra el capital transnacional; el aumento del nivel cultural,
educacin y de conciencia en la poblacin; reivindicaciones de la mujer y de la participacin de los jvenes;
promocin de la organizacin de los trabajadores; defensa de la libre circulacin de personas en el continente;
fomento de la comunicacin entre los pueblos; articulacin de redes existentes y creacin de nuevas redes63,
as mismo se plantea la estrategia para desarrollar estos objetivos la cual consiste en la realizacin de diferentes
reuniones a nivel nacional para construir una agenda de trabajo de la Carta, debates realizados por los movimientos
sociales y diferentes acciones concretas que daran como resultado la creacin de estructuras y programas slidos
de participacin armnica de todos los sectores de la sociedad.

- La articulacin con los gobiernos locales, la creacin de un Plan Regional de Salud Pblica, la capacitacin de los
movimientos sociales, la democratizacin de las telecomunicaciones y la informtica, entre otros. Tambin se solicita
la creacin de una estructura para la participacin democrtica de los movimientos sociales, la cual se defini en la
VI Cumbre del ALBA en el ao 2008, establecindose la necesidad de incorporar a aquellas organizaciones y redes
de los pases no vinculados que podan ser invitadas a este Consejo y, de esta forma, ser parte de su estructura.

En octubre del ao 2009 se lleva a cabo la Primera Cumbre de Consejos de Movimientos Sociales en el Marco de la VII
Cumbre del ALBA, a partir de lo cual se ha dado un desarrollo un poco lento debido a las complejidad de los procesos
institucionales del ALBA como mecanismo de integracin64, ya que debe adaptarse a las realidades sociales de cada
uno de los pases miembros, por tanto, este Consejo que pretende incidir de manera directa sobre las decisiones
gubernamentales, est an en ciernes, por lo que no es posible evaluar su accionar o su impacto real en las polticas o
medidas del nivel oficial. De cualquier forma, representa un mecanismo nico de participacin de la sociedad civil, que
le otorgara un carcter distintivamente democrtico a la estructura del ALBA65.

De igual forma en torno al desarrollo del sentido social del ALBA se crea el 21 de agosto de 2009 en La Paz, Bolivia,
un Consejo Social el cual defini estrategias y proyectos conjuntos en cuatro temas: trabajo, salud, educacin y obras
pblicas. En este marco, los ministros de los pases ALBA del rea Social, de Trabajo, de Educacin, de Salud y de Obras
Pbicas y Vivienda, acordaron implementar proyectos para la generacin de empleo digno, destinados a los sectores ms
vulnerables (jvenes, mujeres e indgenas), estrategias para la erradicacin del analfabetismo, as como para el acceso
universal a medicamentos bsicos, coordinar medidas para prevenir nuevas enfermedades y polticas de construccin de
viviendas sociales y de reparacin de viviendas afectadas por desastres naturales66. Este Consejo se rene peridicamente
y funciona por medio de grupos de trabajo en las diferentes reas a desarrollar: educacin, salud, empleo, vivienda,
cultura entre otras.

62 SERVIN, Andrs (Coord.), 2011. De la ONU al ALBA: Prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana. Buenos Aires: CRIES. p. 264.
63 SERVIN, Andrs (Coord.), 2011. De la ONU al ALBA: Prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana. Buenos Aires: CRIES. p. 268.
64 Ibdem. p. 266.
65 dem. p.266.
66 Ibdem. p. 268.

34 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Las actuaciones realizadas directamente con repercusin en la sociedad civil se desarrollan por medio de misiones dirigidas
directamente a las embajadas de cada uno de los pases. Algunas de estas misiones que muestran el inters poltico por
parte de los gobiernos de los pases miembros de establecer una estructura de participacin ciudadana slida, armnica
y activa son, por ejemplo, la Misin Sucre, la cual busca potenciar la sinergia institucional y la participacin comunitaria,
para garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo67 o la Misin rbol la cual tiene como
objetivo despertar en la poblacin el inters por los bosques, favorecer el equilibrio ecolgico y la recuperacin de espacios
degradados. Considera un ambicioso plan de reforestacin emprendida por el pueblo y las instituciones pblicas.68

3.2. El camino hacia la implementacin del mecanismo de

participacin ciudadana en UNASUR
3.2.1. Creacin del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR

El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR, mediante la Decisin N 7 del 30 de noviembre de
2012, dispuso crear un Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR e instruir al Consejo de Delegados y Delegadas que
en el primer trimestre del 2013 presente las directrices para su funcionamiento, en el marco del artculo 18 del Tratado
Constitutivo y del artculo 15 del Reglamento General de UNASUR sobre participacin ciudadana.

Asimismo, el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno recomienda que dicho Foro de Participacin Ciudadana
realice su primera reunin presencial, preferentemente en el 2013, una vez aprobadas sus directrices. Por otra parte, se
encomienda a la Secretara General la formulacin de lineamientos para que cada Consejo Sectorial disee y establezca
su propio portal electrnico vinculado al Centro de Informacin y Comunicacin de UNASUR; de la misma manera, se le
solicita a la Secretara General que recabe informacin de cada Consejo sobre cmo cada uno concibe la participacin
ciudadana en sus sectores; y finalmente, se le pide a cada Consejo Sectorial que en sus respectivos planes de accin
incorpore eventos de difusin y de dilogo con la ciudadana y organizaciones sociales.

3.2.2. Aportes de la Sociedad Civil Regional

Del 22 al 24 de abril de 2013 se llev a cabo el Taller Espacios de Participacin de la Sociedad Civil en UNASUR y COSIPLAN.
Generacin De Un Protocolo De Participacin, en la ciudad de Lima (Per).

Asistieron representantes de organizaciones sociales de Sudamrica y Mxico, y hubo ponencias sobre la experiencia de
la Sociedad Civil Regional en la promocin de la transparencia y participacin ciudadana con la banca multilateral.

Tambin se habl sobre el contexto actual de la participacin ciudadana e importancia de UNASUR y COSIPLAN en la
regin. Partiendo de ello, se present principios que se deban incluir en la Propuesta de Directrices de participacin
ciudadana en UNASUR (en sus distintos foros) y en COSIPLAN (propuesta con indicadores medibles de avances y
cronograma):

1. Incluir reglas de participacin, transparencia y acceso a la informacin (polticas).

2. Finalidad: participacin para influenciar en la toma de decisin.
3. Foro UNASUR: Proceso de incidencia en el Foro Regional.
4. Mecanismo de participacin ciudadana y modalidad para pueblos indgenas, afros, etc.
5. Sustento en la Carta Iberoamericana sobre Participacin Ciudadana.
6. Momentos de la participacin: Planificacin, evaluacin.
7. Mecanismos de participacin: Foros, dialogo en pases, dialogo en consejos.
8. Enfoque de derechos, proteccin de ecosistemas.
9. Manera de la participacin: De denuncia y propositiva.
10. Ombudsman de UNASUR sobre quejas (gobernanza y derechos); Mecanismo de Investigacin y Queja en UNASUR.
11. COSIPLAN: Manejo permanente consultiva para pueblos indgenas y afectados.
12. Representacin nacional: trabajar en la escala de pas.

67 SERVIN, Andrs (Coord.), 2011. De la ONU al ALBA: Prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana. Buenos Aires: CRIES. p. 281.
68 Ibdem. p. 279.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 35

Posteriormente, con todo lo discutido y avanzado, el 30 de mayo de 2013, 40 organizaciones y redes sociales suramericanas
presentamos una carta a la Presidencia Pro Tmpore de UNASUR (Cancillera Peruana) expresando nuestro inters en
apoyar y aportar en la implementacin de un Foro de Participacin Ciudadana en la UNASUR y en cada uno de sus
consejos.

Se plante que para establecer un dilogo UNASUR-Sociedad Civil se deba asegurar la autonoma, legitimidad
y representatividad de las organizaciones sociales, as como la participacin de grupos indgenas; adems de fijar el
compromiso por la creacin de mecanismos participativos que coadyuven a una participacin institucionalizada, formal
y legtima.

Por tal motivo, y con el fin de promover y fortalecer una gobernanza regional, y considerando que la participacin
ciudadana contribuir al paulatino fortalecimiento del proceso de integracin suramericana, las organizaciones sociales
firmantes propusimos que este mecanismo tome en cuenta tres lineamientos fundamentales:

1. Reglas claras de transparencia y acceso a la informacin;

2. Marco de derechos (mximos estndares internacionales con respecto a DD.HH.) y;
3. Un concepto de participacin fuerte (con base en los principios de inclusin, pluralismo, sensibilidad cultural, etc.).

3.2.3. Inauguracin del Centro de Informacin y Comunicacin (CCI)

El 17 de junio de 2013, el Secretario General de la UNASUR, Al Rodrguez, inaugur el Centro de Comunicacin e

Informacin (CCI) desde Lima. Este centro tiene su sede en la ciudad de Quito (Ecuador).

De acuerdo a fuentes oficiales, el CCI fue concebido como un sistema tcnico gerencial, cuyo rol es el de apoyar la gestin
de UNASUR a nivel administrativo, tcnico y poltico a travs de una plataforma tecnolgica que cuenta con equipos de
ltima generacin y permitir a los Consejos Sectoriales del organismo y otras instituciones no gubernamentales, contar
con un espacio de encuentro virtual que facilite, el anlisis, el diseo, el planeamiento, la evaluacin e implementacin
de las acciones necesarias para el fortalecimiento del proceso de integracin regional.69

Lo destacable de este Centro es que, con su plena implementacin, permitira un mejor y mayor monitoreo o seguimiento
de la labor de los Consejos Sectoriales y, de esa manera, se prev la optimizacin del cumplimiento de la agenda de
trabajo entre los 12 pases de la UNASUR.

Se indic que el CCI contar con diversos servicios, entre los que se encuentran: Biblioteca Virtual, Archivo digital de
UNASUR, Videoconferencia, Telefona IP, Trabajo Colaborativo, Indicadores de Gestin, Plataforma segura e independiente,
Servicio cartogrfico, Geo-referencia de los Recursos Naturales, Base de datos de Universidades, Centros e Institutos de
Investigacin y expertos.70

3.2.4. Elaboracin de la Propuesta de Directrices para el Foro de Participacin Ciudadana de

UNASUR

El 17 y 18 de junio de 2013 se realiz en Lima (Per) la XXXIX Reunin Ordinaria del Consejo de Delegadas y Delegados
de UNASUR.

En paralelo se desarroll una reunin de representantes de la sociedad civil que elabor una Propuesta de Directrices
para el funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana en UNASUR, la cual recoga varios principios que, desde la
sociedad civil, se consideraban importantes para fortalecer la democracia y la participacin ciudadana (las propuestas
presentadas en la Carta a la Presidencia Pro Tmpore del 30 de mayo).

69 http://unasursg.org/inicio/centro-de-noticias/archivo-de-noticias/secretar%C3%ADa-general-de-unasur-inaugura-centro-de-comunicaci%-
C3%B3n-e-informaci%C3%B3n
70 dem.

36 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Asimismo, este documento inclua una propuesta de cronograma de actividades en el que se propona una Reunin de
Consulta con actores sociales en torno al Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR (que se propuso inicialmente para
agosto) y la realizacin del 1er Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR (en noviembre).

Esta propuesta en su conjunto, sin embargo, qued como tal y no lleg a formalizarse ante las estancias oficiales de UNASUR.

3.2.5. Reuniones Nacionales con Actores Sociales en relacin al Foro de Participacin

Ciudadana de UNASUR

El 15 de julio de 2013 se realiz la Consulta Nacional a Actores Sociales sobre las directrices para el Foro de Participacin
Ciudadana en UNASUR en Buenos Aires, organizada por la Cancillera Argentina a travs de la Subsecretara de Poltica
Latinoamericana y por el Proyecto de Integracin y Participacin de la Sociedad Civil.

En ese sentido, se invit a las organizaciones de la sociedad civil argentinas a participar de esta consulta, con el fin de
contribuir a institucionalizar un espacio de participacin real que fortalezca el proceso de integracin regional y construir
una ciudadana sudamericana, a partir de la propuesta de directrices presentadas un mes antes.

De la misma manera, el 27 de septiembre se realiz en Lima (Per), la Presentacin de las Directrices del Foro de Participacin
Ciudadana de UNASUR y dilogo con los actores sociales del Per, organizada por la Direccin de UNASUR de la Cancillera
Peruana. Esta reunin se dio en un marco distinto a la de Buenos Aires, ya que en este, el dilogo se realiz en torno a las
Directrices ya aprobadas y oficializadas.

Este punto se desarrollar a continuacin.

3.2.6. Aprobacin de las Directrices del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR

El 30 de agosto se realiz la VII Reunin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros de
la UNASUR en la ciudad de Paramaribo (Suriname), que sirvi de marco para que el Presidente Ollanta Humala traspase la
Presidencia Pro Tmpore de la organizacin al gobierno surinams, sobre el que recaer para el perodo 2013-2014.

Previamente el Consejo de Delegadas y Delegados envi al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores
de UNASUR la propuesta de Directrices para el Foro de Participacin Ciudadana, quienes en reunin del 29 de agosto,
resolvieron elevar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno la aprobacin de las Directrices.

De esta manera, dicho Consejo, por Decisin N 02-2013 del 30 de agosto, acord lo siguiente:

- Aprobar las Directrices de Funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR.

- Encargar al Estado Boliviano, en ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Foro, la organizacin de la Primera
Reunin Presencial de su plenario, la cual se llevar a cabo en noviembre del presente ao en la ciudad de
Cochabamba.
- Y finalmente, instruir al Consejo de Delegadas y Delegadas de UNASUR, a travs de las instancias pertinentes, a
elaborar y presentar los trminos de referencia para la asignacin de un presupuesto que garantice el funcionamiento
del Foro y una presencia adecuada de los actores sociales de los Estados miembros.

Asimismo, de acuerdo a la Declaracin de Paramaribo del 30 de agosto, se confirm que, como parte del proceso de
realizacin del Foro, se llevar a cabo una reunin preparatoria en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, con el objeto de
socializar las directrices con la ciudadana y generar un debate que contribuya a promover mecanismos de informacin
y participacin de los actores sociales en el primer Foro que se realizar el 19 y 20 de setiembre.

3.2.7. Reunin Preparatoria con Actores Sociales Suramericanos y el 1er Foro de

Participacin Ciudadana

Los das 19 y 20 de setiembre de 2013, se realiz en la ciudad de Buenos Aires (Argentina) la Reunin con los Actores
Sociales Suramericanos Preparatoria del 1er Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR. Antes de esta reunin

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 37

convocada por la Cancillera Argentina, el 18 de setiembre, la sociedad civil regional convoc a una Reunin Previa de
coordinacin, a la que asistieron representantes del Per, Ecuador, Brasil, Argentina, Colombia y Bolivia.

Esta reunin del 18 de setiembre sirvi para intercambiar posiciones y propuestas que tendran lugar los das subsiguientes
en la jornada convocada por la Cancillera Argentina71, en el que finalmente se confluyeron posturas en relacin a cuatro
puntos a trabajar e incidir:72

- Validar y fortalecer la iniciativa de la creacin del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR.

- Implementar mecanismos claros y funcionales que garanticen una amplia participacin.
- Impulsar y proponer la participacin civil en los Consejos de UNASUR.
- Producir una Carta Regional de Derechos Humanos Sociales, Ambientales y Culturales.

Por su parte, la Reunin Preparatoria para el 1er Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR de los das 19 y 20, se
organiz sobre la divisin de los participantes en 5 grupos de trabajo en base a 3 ejes de debate73: 1. Organizacin interna
del Foro de Participacin Ciudadana; 2. Redaccin del borrador de la Declaracin de Buenos Aires rumbo al 1er Foro de
Participacin Ciudadana de UNASUR; 3. Hoja de Ruta.

Adems de saludar la realizacin de la Reunin Preparatoria y expresar nuestra satisfaccin con la creacin y realizacin
del Primer Foro de Participacin Ciudadana en Cochabamba, entre las consideraciones y propuestas que se trataron y
presentaron se incluyeron las siguientes74: a. Generar mecanismos efectivos de transparencia y acceso a la informacin;
b. Ampliar la participacin ciudadana a los distintos Consejos Sectoriales; c. Elaborar en Cochabamba una Carta Regional
de Derechos Humanos Sociales, Ambientales y Culturales, como marco a los lineamientos generales para la participacin
ciudadana; d. Ampliar el nmero de Consejos temticos de UNASUR y la creacin de un Consejo Socio-Laboral, de Pueblos
Originarios y de Derechos Humanos; e. Garantizar el tema presupuestario para el funcionamiento del Foro; f. Definir el
mecanismo de tratamiento y aprobacin de los temas en el Foro, a partir de mecanismos de consenso; g. La participacin
en el Foro no debe estar limitada a organizaciones sociales nacionales, sino tambin a organizaciones y redes regionales;
h. Definir el tipo de representacin nacional y el nmero de representantes por pas en el Foro; i. Solicitar el urgente envo
de una propuesta de cronograma y fecha de realizacin del Foro, as como elaborar una agenda conjunta con los diversos
puntos de vista de los diferentes sectores de la ciudadana suramericana.

Esta Reunin Preparatoria cont con la presencia de representantes de movimientos y organizaciones sociales de la
regin, as como con representantes de la Presidencia Pro Tmpore y de la Secretara General de UNASUR, adems
de los puntos focales de los diversos pases suramericanos, siendo el Per y Guyana los nicos que no contaron con
representantes oficiales.

Finalmente, en cuanto a la realizacin del 1er Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR, como se seal, por Decisin
N02-2013 se le encarg al Estado Boliviano la Presidencia Pro Tmpore del Foro y la realizacin de su primera plenaria
en el mes de noviembre de 2013 en la ciudad de Cochabamba; sin embargo, al finalizarse la redaccin del presente
documento (fines de noviembre), an no haba ninguna comunicacin oficial para la concrecin del evento. Segn,
informaciones extraoficiales, el 1er Foro se realizara a inicios del ao 2014.

3.2.8. A modo de conclusin

El 25 de noviembre de 2013, un grupo de organizaciones y redes de la regin que trabajamos el tema de la promocin
de la transparencia y de la participacin ciudadana a nivel de organismos locales y nacionales, enviamos una nueva carta
dirigida a la Presidencia Pro Tmpore de UNASUR, a la Secretara General de UNASUR y a la Presidencia Pro Tmpore del
Foro, con copia a las diversas Cancilleras Nacionales.

En la misiva se resalta como logro el reconocimiento del derecho de la ciudadana a participar de los procesos que
directamente le afectan en sus respectivos mbitos nacionales, pero se enfatiza la necesidad de que este derecho se

71 Foro Ciudadano de Participacin por la Justicia y los Derechos Humanos (FOCO). FOCOINFORMA. p. 2. Noviembre, 2013.
72 dem.
73 Ibidem. p. 3.
74 Acta de la Reunin de Actores Sociales Suramericanos Preparatoria del 1er Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR, 2013.

38 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

haga efectivo a travs de la implementacin de las medidas aprobadas en las Decisiones antes sealadas. En ese sentido,
presentamos las siguientes recomendaciones:

1. Garantizar la realizacin del Foro de Participacin Ciudadana:

Promover y realizar la Primera Reunin del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR, de conformidad a lo ya
logrado y establecido en la Decisin N 02-2013 en el que se le encarg a Bolivia, en ejercicio de la Presidencia Pro
Tmpore del Foro, la organizacin de esta primera plenaria. Se hace un llamado para que se defina a la brevedad
posible una fecha exacta para la misma; y de la misma manera, se defina una agenda de trabajo y se designe el
presupuesto necesario para su adecuada realizacin.

2. Impulsar la participacin de la Sociedad Civil en los Consejos Sectoriales:

Ampliar la participacin ciudadana en UNASUR, implementando mecanismos participativos en los Consejos
Sectoriales, como paso necesario en la ruta de involucrar a la sociedad civil en los debates y decisiones sobre
los temas priorizados por los gobiernos de la regin. Se considera que la presencia e influencia de los diversos
actores sociales en los procesos de toma de decisin le darn a estas una mayor legitimidad, crendose mejores
condiciones para el trnsito de las declaraciones a la formulacin de polticas. Asimismo, se requiere promover la
transparencia y facilitar el acceso a la informacin sobre los trabajos de los Consejos, as como institucionalizar los
canales para facilitar los aportes de las organizaciones de la sociedad civil.

3. Generar mecanismos efectivos de transparencia y acceso a la informacin:

Que la Secretara General de UNASUR informe de manera peridica y permanente sobre las actividades y
funcionamiento de los Consejos Sectoriales, como sobre los avances en lo que a la participacin de los actores
sociales se refiere. Asimismo, es necesario que se formulen los lineamientos comunes para que cada Consejo
Sectorial establezca un portal electrnico vinculado al Centro de Informacin y Comunicaciones de UNASUR.

El objetivo de estas propuestas presentadas por la sociedad civil regional es la implementacin de las medidas aprobadas
en pro de este proceso, as como el fortalecimiento y promocin de la participacin ciudadana en la regin, esperando
que estas se concreten mediante un trabajo conjunto y coordinado entre las instancias regionales y los actores sociales, ya
que con ello se profundizar el proceso de integracin suramericana y se coadyuvar a una buena gobernanza regional.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 39

 REFERENCIAS
ALIANZA BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMRICA (ALBA)

2004 Acuerdo para la implementacin del ALBA

ALIANZA SOCIAL CONTINENTAL

2007 Democracia y Participacin de la Sociedad Civil en los Procesos de Integracin. ALBA-

TCP. Octubre de 2007.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

2004 Estrategia para promover la participacin ciudadana en las actividades del banco.

2013 Portal web de la organizacin: <http://www.iadb.org/es/banco-interamericano-de-

desarrollo,2837.html>

CENTRO DE DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE (CEDHA)

2012 Participacin y MERCOSUR. En: Portal web de CEDHA (miembro del Foro Consultivo
Econmico-Social) <http://wp.cedha.net/?page_id=2933>

COMUNIDAD ANDINA (CAN)

2013 Portal web de la organizacin: <http://www.comunidadandina.org/ >

CONSEJO SURAMERICANO de INFRAESTRUCTURA Y PLANEAMIENTO (COSIPLAN)

2009 Estatuto de COSIPLAN. Buenos Aires: Primera Reunin Ordinaria del COSIPLAN.

2012 Plan de Accin Estratgico (PAE) 2012-2022. Lima.

DEMOCRACIA ACTIVA. Red Ciudadana por el Fortalecimiento Democrtico

2013 Portal web de la organizacin: <http://democraciaactiva.org/

GRUPO DEL BANCO MUNDIAL

2013 Portal web de la organizacin: <http://www.worldbank.org/>

<http://www.bancomundial.org/>

LITTLE, Paul

2013 Megaproyectos en la Amazona. Un Anlisis geopoltico y socioambiental con

propuestas de mejor gobierno para la Amazona. RAMA, ARA y DAR.

MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR)

1991 Tratado de Asuncin. Asuncin del Paraguay: 26 de marzo de 1991.

2012 Portal web de la organizacin: <http://es.socialmercosul.org/cupula-social/>

2013 Portal web de la organizacin: <http://www.mercosur.int >

40 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

MONCAYO, Hctor-Len (Coordinador)

2013 UNASUR: Opciones de participacin de la sociedad civil. Bogot: Rights & Resources, ILSA, CEDLA.

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

1945 Carta de las Naciones Unidas. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin
Internacional: 26 de junio de 1945

1948 Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Asamblea General de la ONU: 10 de

diciembre de 1948

2000 Declaracin del Milenio. Asamblea General de la ONU: 08 de setiembre de 2000

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)

1948 Carta de la Organizacin de Estados Americanos. IX Conferencia Internacional

Americana: 30 de abril de 1948.

2001 Carta Democrtica Interamericana. Asamblea General: 11 de setiembre de 2001.

2007 Resolucin AG/RES. 2351 (XXXVII O/07): LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA PROMOCIN DE LA DEMOCRACIA

2009 EXPLORANDO NUEVAS FORMAS PARA INVOLUCRAR A LOS ACTORES SOCIALES EN LAS
ACTIVIDADES DE LA OEA. <http://www.summit-americas.org/vp/exploring_social_
actors_sp.pdf>

2013 Portal web de la organizacin: <http://www.oas.org/es/default.asp >

SERVIN, Andrs (Coordinador)

2011 De la ONU al ALBA: Prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana.

Buenos Aires: CRIES.

UNION DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR)

2008 Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. Brasilia: 23 de mayo 2008.

2012 Decisin N07-2012. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR: 30

de noviembre de 2012

2013 Decisin N02-2013. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR: 30

de agosto de 2013

2013 Declaracin de Paramaribo. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de

UNASUR: 30 de agosto de 2013

2013 Acta de la Reunin de Actores Sociales Suramericanos Preparatoria del 1er Foro de
Participacin Ciudadana de UNASUR. 20 de setiembre de 2013

2013 Portal web de la organizacin: <http://unasursg.org/ >

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 41

 II.
DIAGNSTICOS NACIONALES
DE PARTICIPACIN CIUDADANA

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 43

44 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
 A. Bolivia75

1 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN BOLIVIA:

ENTRE LA AUTONOMA Y LA COOPTACIN ESTATAL

La crisis del sistema neoliberal a inicios de este nuevo siglo estuvo

acompaada por un importante nivel de movilizacin, articulacin social
y politizacin que desde los mbitos locales y las prcticas cotidianas puso
en evidencia y trascendi los lmites de los mecanismos de participacin y
la representatividad del sistema poltico debido a la incapacidad de stos
para responder a la agudizacin de la situacin de empobrecimiento de
la poblacin, lo cual finalmente permiti la apertura de un nuevo ciclo
poltico en Bolivia.

Sin embargo, a ms de diez aos de abierta la crisis, de forma contraria a la

promesa y expectativas de mayores niveles de participacin y decisin social
en la esfera pblica, en los hechos se observa un notable estrechamiento
del espacio pblico y menores posibilidades de participacin incluso no
electoral- de parte de la sociedad civil.

En lo que hace a las modalidades no-formales de participacin se puede

afirmar que junto al ascenso del nuevo gobierno, los movimientos y
organizaciones sociales que abrieron esta nueva etapa mostraron un
notable reflujo y su correspondiente ausencia del debate pblico nacional.
Las plataformas de articulacin y decisin que se haban constituido en la
etapa previa derivaron, en funcin de su mayor cercana o distancia con
las acciones gubernamentales, en procesos de desarticulacin y divisin
tras haberse concebido como espacios de construccin de propuestas
nacionales desde las organizaciones sociales.

75 El presente estudio fue elaborado por Carlos Revilla (CEDLA). Su ttulo es La Participacin Social en Bolivia: La relacin Estado-Sociedad en el
Postneoliberalismo, La Paz, octubre de 2013.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 45

Respecto a los mecanismos formales de participacin (previstos desde el Estado) los nuevos marcos normativos tales
como la Ley de Autonomas, la Ley de Participacin y Control Social, as como los estatutos autonmicos y las cartas
orgnicas municipales experimentaron un proceso lento y difcil de construccin y aplicacin que pone en evidencia la
tensin entre las expectativas de transformacin de la sociedad civil y las tendencias orientadas a mantener la lgica de
descentralizacin inaugurada en la poca neoliberal a razn de los mecanismos de acceso a recursos y legitimacin que
la misma provee para los actores polticos a nivel local.

El documento plantea que la reduccin de la participacin y la capacidad de movilizacin social en Bolivia responden
a dos procesos distintos pero complementarios que articulan cambio y continuidad. De este modo, el estrechamiento
del espacio pblico es producto de las transformaciones en el plano de la representacin poltica, tanto como en la
recurrencias y readecuaciones operadas en la esfera administrativa del sistema poltico boliviano.

En el plano de la readecuacin de la esfera administrativa del sistema poltico boliviano, debe tomarse en cuenta que
durante el proceso constituyente, las discusiones ms lgidas entre el gobierno y la oposicin ms reaccionaria a nivel
regional, siguiendo la pauta de las demandas de estas ltimas, fueron las concernientes a la creacin de las denominadas
autonomas departamentales y regionales tanto como a sus competencias y recursos. El carcter y experiencia de la
autonoma municipal instaurada en la etapa neoliberal han sido poco debatidos; no obstante, ello muestra cierto
consenso entre oficialistas y oposicin respecto a su ratificacin como modelo de descentralizacin para los mbitos
urbano y rural. Este consenso formal se plasm en la promulgacin de la nueva Constitucin y en la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, tanto como en la Ley de Participacin y Control Social (PYCS).

En el plano de la representacin poltica, deben citarse los efectos de la capacidad de cooptacin gubernamental y el
control poltico sobre las dirigencias de las organizaciones sociales, lo cual ha impedido la emergencia de liderazgos
alternativos, la generacin de espacios de deliberacin, debate y construccin de demanda colectiva entre bases y
dirigencias, reduciendo a su vez; la capacidad de influencia y control de las primeras sobre stas ltimas.

Junto con ello, no debe descontarse la generacin y transferencia de expectativas de cambio y potestad de decisin
en el Gobierno del Movimiento al Socialismo - MAS, en especial en su principal figura Evo Morales, con quin se guarda
una relacin de representacin fuerte que trasciende lo meramente poltico para situar su imagen pblica en el plano
sociocultural y afectivo.

Asimismo, la votacin sucedida en las elecciones nacionales del 2009 a favor del MAS ha sido mecnicamente interpretada
como un respaldo incondicional a todas las iniciativas gubernamentales y de la figura de Evo Morales como encarnacin
del inters popular.

Pese a que los diversos sectores sociales, en especial los urbanos se haban movilizado a principios de siglo por aspectos
estrechamente ligados con la lgica de gestionar el desarrollo a nivel local, como su marginalidad sobre la infraestructura,
en los debates sobre la Ley Marco de Autonomas, la voz de la poblacin ha sido ignorada o asumida como una caja de
resonancia de la perspectiva gubernamental.

De este modo, la lgica de descentralizacin antes criticada como legado neoliberal es hoy presentada como un mero
recurso tcnico-jurdico para promover el desarrollo y la participacin local, lo cual busca descontar el carcter y los
efectos eminentemente polticos que tuvieron en la poca neoliberal y que hoy adquieren como medios de legitimacin
de los actores polticos.

Ello devino en la generalizacin y extensin de la lgica neoliberal de descentralizacin hacia los diferentes niveles del
Estado (autonomas departamentales y autonomas indgenas). Esto supone en los hechos, la ratificacin de la lgica de
participacin y desarrollo impuesta por la descentralizacin neoliberal pero permitiendo la reedicin, aunque con rostros
y smbolos nuevos, de las prcticas personalistas y patrimonialistas recurrentes en la poltica boliviana a nivel local.

Esto ha tenido efectos importantes en la construccin del espacio pblico a nivel local y en la centralizacin cada vez
mayor de las decisiones polticas en el nivel central del Estado.

46 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 2 LA CRISIS DEL ESTADO NEOLIBERAL:
CRISIS DE REPRESENTACIN Y CRISIS DE PARTICIPACIN

Sin olvidar la compleja y combativa historia de la participacin de los sectores populares en la historia contempornea
boliviana, abordamos el tema de la participacin -sus alcances, sus sentidos y limitaciones- en los en los ltimos 28 aos,
que coinciden, en un primer momento (aos 1985 a 2003), con la respuesta de corte neoliberal a la crisis estatal devenida
de los gobiernos de facto de la dcada del 1970, la actualizacin del manejo econmico e institucional a los consensos
de los pases centrales, y la construccin de una legitimidad estatal con base en lo local y, en un segundo momento, con
la crisis de legitimidad expresada en una intensa y extensa beligerancia que se reconduce el ao 2005 con la eleccin
de Evo Morales y el proceso constituyente que concluye el ao 2009, proclamando un Estado representativo de los
movimientos sociales, abierto a la participacin y control de los sectores populares (urbanos e indgenas originarios), y
marcadamente desarrollista y discursivamente nacionalista desde 2009 hasta la fecha.

A inicios de este nuevo milenio, el Estado como expresin directa de los intereses oligrquicos y transnacionales que
haban logrado instaurar y hacer posible el funcionamiento del modelo neoliberal desde la dcada de los ochenta
experiment una profunda crisis de legitimidad poltica.

Hasta entonces, el Estado neoliberal haba sido capaz de llevar a cabo un conjunto de medidas que afectaron a los
sectores explotados y oprimidos en favor de los procesos de acumulacin del capital transnacional con la ayuda de
gobiernos conducidos por burcratas (tecncratas) y representantes de sectores empresariales nacionales fuertemente
vinculados con el negocio de las empresas multinacionales76.

Dichas medidas, sustentadas desde la crisis de los 80s en un discurso anti-estatista77, apuntaron a liberalizar la economa,
desregular el sistema financiero, lograr la mxima apertura al comercio exterior, flexibilizar el mercado laboral reduciendo
adems la participacin del Estado en los procesos productivos, la provisin de servicios bsicos y la creacin de empleo,
lo cual permiti una mayor presencia del capital transnacional en el mercado nacional para el acceso a materias primas
y recursos naturales baratos.

La acumulacin flexible requiri la reduccin drstica de los costos laborales como condicin de relanzamiento de la
ganancia empresarial. Esta es una condicin econmica que necesitaba de una condicin poltica: la desestructuracin
de la fuerza de trabajo en una suma de individuos78.

Las polticas que permitieron la flexibilizacin del mercado de trabajo, afectaron directamente las condiciones laborales
a partir de [a] la reduccin de empleos pblicos, [b] la eliminacin de la estabilidad laboral, [c] la ausencia de seguridad
social, y [d] la cada del salario real79 lo que garantiz mayores tasas de ganancia a largo plazo para el capital con el
abaratamiento de la fuerza de trabajo y, simultneamente, la desestructuracin y desarticulacin poltica de los
trabajadores desplazados masivamente hacia el sector informal y obligados a constituir pequeas unidades econmicas
para su subsistencia.

El nuevo patrn de acumulacin no hubiera sido posible sin el debilitamiento de la capacidad de movilizacin, mediacin
e influencia del proletariado minero, los sindicatos campesinos y otras organizaciones populares urbanas con respecto a
los mbitos de decisin poltica.

Durante casi dos dcadas, el Estado neoliberal fue capaz de ejercer con relativa efectividad su dominacin sobre las
clases sociales subalternas y sus organizaciones representativas apelando a diferentes medios y estrategias tales como

76 ORELLANA, Lorgio, 2006. Nacionalismo, Populismo y Rgimen de Acumulacin en Bolivia. Hacia una caracterizacin del Gobierno de Evo Morales.
Documento de Coyuntura. La Paz: CEDLA. p. 5.
77 AGUIRRE, lvaro et al, 1993. Excedente y Acumulacin en Bolivia. La Paz: CEDLA
78 VILAS, Carlos M, 1995. Actores, Sujetos, Movimientos Dnde quedaron las Clases? En Sociolgica. Universidad Autnoma Metropolitana. Ao 10.
Nmero 28. Mayo Agosto 1995
79 ARZE, Carlos et al, 1993. Empleo y Salarios: El crculo de la Pobreza. Coleccin Programa de Ajuste Estructural, Estudios e Investigaciones no. 5. La
Paz: CEDLA

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 47

la represin franca y abierta, la coercin y la legitimacin. sta ltima se sustent en la regularizacin de procedimientos
electorales y en el reordenamiento institucional conocido como descentralizacin poltico-administrativa, los cules
promovieron la primaca del sistema de partidos polticos en la mediacin entre sociedad y Estado as como sancionaron
nuevos mbitos (los mbitos locales comunales y municipales), nuevas formas y actores habilitados y reconocidos para la
participacin social en coherencia con el modelo societal y los intereses del bloque de poder dominante.

La descentralizacin poltico administrativa fue las ms importante entre una serie de medidas que buscaban contener
la reaccin popular frente a los efectos negativos de las reformas neoliberales. De este modo, mientras la regulacin y
regularidad de los procesos electorales consolidaban una formal democracia representativa -que tena como actores
clave en la conduccin del Estado a los partidos polticos a nivel municipal y nacional-, los procesos de descentralizacin
impuestos por medio de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipalidades tendan al funcionamiento de una
llamada democracia participativa en los mbitos comunales y municipales.

Las organizaciones campesinas, indgenas y vecinales fueron institucionalmente incorporadas a la vida poltica local pero
adecundolas en funcin de la lgica estatal de acumulacin. El nuevo marco legal, norm la participacin social en el
mbito municipal con la eleccin de autoridades locales, la Planificacin Participativa del presupuesto para proyectos
vecinales y comunales as como el control social sobre una parte del presupuesto municipal desde las organizaciones
sociales territoriales.

En el marco de las Reformas Neoliberales, la Ley de Participacin Popular mostr su eficacia para legitimar las nuevas
formas de estructuracin social y de relacin entre sociedad y Estado.

La misma contribuy a la sustitucin relativamente pacfica de la ciudadana basada en el ejercicio de derechos laborales
y sociales por una forma de ciudadana sobre la base del territorio local. La separacin entre derechos econmicos,
sociales y polticos devino en la ubicacin del espacio territorial como plataforma de participacin, desde donde se
participaracomo vecino o comunario y ya no como trabajador80.

Esto tuvo importantes efectos ideolgicos sobre los sectores populares y se reflejaron en su forma de comprender la
participacin y el carcter del Estado. Se trat de formas de participacin confinadas a los espacios locales y con la
imposibilidad de incidir en los dems niveles estatales (meso y centrales)81. La competencia por pequeas porciones de
presupuesto foment la divisin entre organizaciones territoriales y facilit su subordinacin al sistema de partidos. El
rol del Estado, en el marco de la precariedad existente, se asimil casi por completo al rol del municipio y fue reducido
a la construccin de infraestructura, equipamiento y mejoras superficiales del mbito inmediato. De este modo, la
descentralizacin provey a los partidos polticos de los medios y recursos para llevar a cabo estrategias de cooptacin y
legitimacin en los espacios territoriales82. De esta manera, la nocin de bienestar qued reducida a aspectos superficiales
y externos con recursos insuficientes que derivaron en una creciente presin fiscal para los contribuyentes mientras que
la generacin de ingreso y empleo pas a ser un asunto individual sujeto a los caprichos del mercado.

Dichas estrategias tuvieron el efecto de contener y atomizar la demanda social durante todo el perodo neoliberal.

La desestructuracin de las clases trabajadoras y la descalificacin de sus organizaciones, perspectivas e intereses para la
participacin y la toma de decisiones cruciales, es la contracara de la creciente institucionalizacin de las organizaciones de
la clase empresarial como aparatos o funcionarios- del Estado, principio de articulacin social y agencias de produccin
e imposicin cultural83. La sucesiva y estable presencia de empresarios en los partidos polticos con mayor poder y de
representantes de gremios empresariales en carteras clave de los distintos gobiernos de turno fue una muestra de ello.

80 ESPSITO, Carla y Walter ARTEAGA, 2007. Movimientos Sociales Urbano-Populares: Una lucha contra la exclusin econmica, social y poltica, La
Paz: UNITAS. p. 26.
81 De este modo mientras se desconcentraban algunas de decisiones y recursos de carcter marginal e insuficiente, otras decisiones, tales como
las vinculadas a la economa se mantuvieron o fueron en su caso centralizadas como en el caso de la provisin de servicios bsicos como agua y
electricidad, privatizados a favor de empresas extranjeras all donde fueran ms rentables.
82 REVILLA, Carlos, 2007. Visibilidad y Obrismo: La Estrategia del Plan Progreso en la Ciudad de El Alto, Programa Desarrollo del Poder Local. La Paz:
UNITAS
83 VILAS, Carlos (dem)

48 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

La crisis del sistema neoliberal a inicios de este nuevo siglo estuvo marcada por un importante nivel de movilizacin,
rearticulacin social y politizacin que desde los mbitos locales y las realidades cotidianas cuestion y trascendi los lmites
de los mecanismos de participacin y la representatividad del sistema poltico debido a su alienacin con respecto a los
intereses y demandas de los sectores populares y la prdida de autonoma relativa del Estado respecto a la clase dominante84.

La privatizacin de empresas productivas y servicios de carcter pblico en manos de capitalistas extranjeros que
contaban con un marco jurdico hecho a la medida de la seguridad de sus inversiones y les permita actuar impunemente
al amparo de funcionarios del Estado para definir, sin participacin alguna del resto de la sociedad, la orientacin de sus
negocios en desmedro del ingreso, el consumo y el bienestar popular fue la expresin de dicha alienacin. La misma
permiti configurar el conjunto de hechos de la experiencia inmediata que motivaron la prdida de legitimidad del
rgimen neoliberal y la movilizacin popular hacia un nuevo ciclo poltico en el pas85.

Favorecido por este escenario de prdida de legitimidad, el gobierno electo del MAS aplic medidas como la denominada
nacionalizacin de los hidrocarburos que consisti en un reajuste de la poltica fiscal en el sector energtico, dirigiendo
estos recursos (Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH y regalas) hacia infraestructura, bonos y subsidios para la
poblacin ms vulnerable (madres en gestacin, ancianos y escolares); luego, la creacin del Ministerio del Agua y la
convocatoria a una Asamblea Constituyente que se llev a cabo con la participacin de representantes de los pueblos
indgenas y otras agrupaciones ciudadanas.

En trminos de participacin social, y pese a los cambios constitucionales, el nuevo ciclo poltico deriv paulatinamente,
a travs de la delegacin representativa y las estrategias de legitimacin del gobierno, en el traspaso de las enormes
capacidades de influencia y propuesta de los sectores populares hacia el mbito institucional del Estado y en su
consecuente desarticulacin o subordinacin al partido del gobierno. Ello plantea una creciente tensin entre las
expectativas de mayor participacin derivada en los cambios institucionales y normativos tras la aprobacin de una
nueva constitucin por una parte; y la forma particular de ejercicio del poder en manos del partido de gobierno, por otra,
aspectos que procuraremos contrastar en lo que sigue del texto.

3 ESTADO PLURINACIONAL Y
LAS ESTRUCTURAS FORMALES DE PARTICIPACIN SOCIAL

3.1. La Participacin y el Control Social como derechos

La aprobacin de una nueva Constitucin el ao 2009 introdujo algunos cambios, empero mantuvo algunas continuidades
en lo referido a la participacin.

En lo que hace a la participacin electoral, las elecciones de ese mismo ao mostraron resultados como la mayor
presencia de indgenas y miembros de organizaciones sociales en como candidatos electos a cargos pblicos. Esto se
debe tanto a la propia presencia del MAS y su estructura de cuadros en el mbito del poder estatal como a algunas
reformas constitucionales; estas ltimas crearon circunscripciones indgenas especiales, un total de slo siete pese a que
las organizaciones haban solicitado una representacin al menos por cada una de las 32 naciones indgenas originarias.

De igual modo, pertenecer a un grupo tnico se estableci como criterio para el acceso a cargos pblicos en el Estado o
para lograr ms puntos en la calificacin de mritos en instancias tales como el Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal
Constitucional y el Tribunal Supremo Electoral. Con ello, la participacin de las mujeres tambin se ampli notablemente86.

84 ORELLANA, Lorgio (dem, p. 13)

85 ESPSITO, Carla y Walter ARTEAGA (dem)
86 MAYORGA, Fernando, 2011. Dilemas. Ensayos sobre democracia intercultural y Estado Plurinacional Plural editores / CESU-UMSS, La Paz

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 49

No obstante, estos avances formales son obstaculizados por la fuerte carga presidencialista del gobierno que marca,
por un lado, la pauta de los procesos deliberativos en el gobierno y, por otro, reduce las capacidades de autonoma y
representatividad de los asamblestas en la asamblea plurinacional.

Respecto a la participacin no electoral que es el tema que nos ocupa en este documento, es importante mencionar que
la Constitucin Poltica del Estado (CPE) recuper las nociones de Participacin y Control Social que estaban ya presentes
en la Ley de 1994 pero amplindolas formalmente87.

Es importante recordar que aunque en la propuesta inicial de Constitucin elaborada en Sucre el Control Social era
presentado como un quinto rgano del Estado al mismo nivel que lo son el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial y el
Electoral, la misma fue descartada en las negociaciones previas a su aprobacin en el Congreso en 2009. Esto deriv
en que el tema quede como un ttulo especfico en la Segunda parte del texto constitucional referida a la Estructura y
Organizacin Funcional del Estado.

Cabe destacar que la CPE no presenta una conceptualizacin precisa de Participacin y Control Social, por tanto la misma
slo se deduce del alcance y las funciones previstas en los artculos 241 y 242. En estos se establece que: el pueblo
soberano, por medio de la sociedad civil organizada participar en el diseo de polticas pblicas () ejercer el control
social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que
administren recursos fiscales.

Esta nocin supone cambios formales tanto en lo que hace a los sujetos, como a los mbitos y los alcances de la
participacin y el control social con respecto a la ley de 1994, los mismos que sern analizados ms adelante.

De igual modo, aunque la CPE hace uso del trmino de participacin en el captulo III referido a los derechos polticos, lo
hace nicamente para referirse a la posibilidad de todo ciudadano para formar, ejercer y tener control del poder poltico
al elegir a sus representantes y autoridades o ser elegido como tal por procesos de sufragio en el mbito de la democracia
representativa formal y por medio de procedimientos propios en los mbitos Indgenas Originarios Campesinos, lo cual
se enmarca en el concepto ms estrecho de democracia representativa.

Por tanto la participacin y el control social no tendran en la CPE una definicin sino slo a partir del alcance y la funcin
que se atribuye a los mismos y tampoco seran concebidos ni consignados formalmente como parte de los derechos
polticos pese a que se presentan en cerca de 50 artculos de la constitucin y en de forma transversal en relacin con
diferentes derechos (educacin, salud, Niez y adolescencia) tanto como en los marcos previstos para las entidades
descentralizadas autonmicas.

A este respecto, la Ley 341, de Participacin y Control Social (PYCS), promulgada en febrero de 2013 va ms all y corrige
este desfase sealando que:

La participacin es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma individual o

colectiva, directamente o por medio de sus representantes; en la conformacin de los rganos del Estado, en el
diseo, formulacin y elaboracin de polticas pblicas, en la construccin colectiva de leyes, y con independencia
en la toma de decisiones.

Por su parte, el Control Social vendra a ser:

un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante el cual todo actor social supervisar y
evaluar la ejecucin de la gestin estatal, el manejo apropiado de los recursos econmicos, materiales, humanos
y naturales, y la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos

De este modo, la ley -aunque de forma distinta a la Constitucin - define a la Participacin y al Control Social (PYCS)
como derechos, y tambin los presenta como elementos transversales y continuos de la Gestin Pblica. Esto supone

87 La Ley de Participacin Popular de 1994 entenda el proceso de participacin slo como la articulacin de las comunidades indgenas, campesinas
y urbanas en la vida jurdica, poltica y administrativa del pas y al control social como aqul que se ejerca por las Organizaciones Territoriales de
Base y el Comit de Vigilancia sobre las obras, los servicios y el presupuesto a nivel municipal.

50 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

la presencia de dos definiciones de participacin que coexisten de forma ms equilibrada en el nuevo marco normativo
que refieren cada una a concepciones de democracia participativa y democracia representativa. Con ello, formalmente
la democracia participativa no sera ya un mero instrumento de legitimacin de la democracia representativa sino
una modalidad y un canal especfico de relacin entre Estado y Sociedad. Esto se vera jurdicamente reforzado con la
posibilidad de hacer exigibles estos derechos a la participacin y control social, algo que formalmente ampla el propio
concepto de participacin no electoral y el control social.

3.2. mbitos y alcance de la Participacin

Durante el proceso de elaboracin de una nueva constitucin, las discusiones ms lgidas entre el gobierno y la oposicin
ms reaccionaria a nivel regional, siguiendo la pauta de las demandas de estas ltimas, fueron las concernientes a la
creacin de las denominadas autonomas departamentales y regionales tanto como a sus competencias y recursos. No
obstante, el carcter y perspectivas de la autonoma municipal instaurada en la etapa neoliberal han sido poco debatidos,
lo cual mostr cierto consenso entre oficialistas y oposicin respecto a su ratificacin como modelo de descentralizacin
para los mbitos urbano y rural. Este consenso formal se plasm en la promulgacin de la nueva Constitucin y en la Ley
Marco de autonomas y descentralizacin, tanto como en la Ley de Participacin y Control Social.

En lo referido a la autonoma indgena originaria, sectores como la CIDOB o el CONAMAQ han planteado en ms de una
ocasin su desacuerdo respecto a las escasas competencias y recursos con los que sta contara.

El nuevo marco previsto por la Ley 341, adems de aplicarse a las entidades territoriales autnomas, ampla la nocin de
PYCS no-electoral a todas las entidades pblicas de los cuatro rganos del Estado, lo cual incluye tambin al Ministerio
Pblico, la Defensora del Pueblo, Contralora y Procuradura General del Estado, las Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana.

El artculo 24 afirma que dicha participacin ser amplia y decisoria en todos los niveles del Estado, siendo el control
social consecuencia y complementacin lgica de ello. Pese a estos interesantes avances declarativos, los artculos 19
a 23 limitan y contradicen las buenas intenciones, puesto que en todos los rganos estar sujeta a reglamentacin
o a la decisin de sus mximas autoridades ejecutivas, y en otros como la las Fuerzas Armadas, la Polica y el rgano
Electoral a una ley especial. Sern estas autoridades o el parlamento sujeto a las decisiones del Poder Ejecutivo, en ltima
instancia, quienes definirn el alcance de los procesos de planificacin participativa sobre polticas y planes de desarrollo,
las mismas que a diferencia de la normativa previa no se constituyen como una obligacin y un requisito. Junto con ello,
es importante sealar que el Estado (sus rganos) se reserva entregar informacin (o rendir cuentas de actos polticos y
administrativos) en razn de la seguridad del mismo.

En el caso de la Polica y las FFAA aunque se presenta la PYCS como una novedad democrtica, no slo se establece que el
Control y ya no la participacin- de la sociedad civil organizada se reducir a aspectos que de hecho ya existen, aunque
de forma poco efectiva, como el respeto de los DDHH, la evaluacin -y no as control- sobre la seguridad ciudadana. La
nica novedad presentada es la rendicin pblica de cuentas en ambas instituciones, cuyos alcances (financieros o de
gestin?) no se especifican y por tanto sern definidos por ley especial.

De este modo, respecto al nivel central del Estado, la declaracin de derechos referidos a la posibilidad de formulacin de
polticas, control a las actividades de empresas que administran recursos naturales, participacin y control de la cadena
productiva minera, as como las amplias y decisorias posibilidades de participacin (Art 24) se reduce, por medio de lo
consignado en los artculos 19 a 23, a una vaga y por definir modalidad de control social y a la solicitud de informacin y
rendicin de cuentas.

Esta contradiccin tiene el enorme potencial de generar conflictos entre diversos actores y con respecto al gobierno en
tanto que las organizaciones y los actores interesados encuentren las limitaciones reales y contradicciones de la ley. Es sin
duda preocupante, la forma en la que se podra interpretar el pargrafo 15 del artculo 8 (control de la cadena productiva
minera) en un contexto de disputa y toma violenta de yacimientos mineros entre comunidades campesinas, trabajadores
mineros cooperativizados y asalariados.

De igual modo, la PYCS se extiende hacia las empresas de servicios pblicos y aquellas que administran recursos del
Estado; sin embargo, el articulado al respecto slo refiere a actividades de control sobre la calidad del servicio y no

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 51

as de participacin, lo cual rompe con la enunciada complementariedad de ambos conceptos pero inclusive abre la
posibilidad a retroceder en los logros alcanzados por las guerras del agua que consistieron en la creacin de empresas
nacionalizadas con directorios en los cuales existen representantes de organizaciones sociales.

Asimismo, sucede que la ley establece que las entidades territoriales autnomas (departamentales y municipales) no slo
garantizarn la PYCS de acuerdo a la Ley de Autonomas, sus estatutos y cartas orgnicas en lo que hace la legislacin
-cuando corresponda-, y a la planificacin, ejecucin y evaluacin de la gestin pblica. Este aspecto muestra, incluso siendo
optimistas, que los mayores alcances de la PYCS se darn nuevamente en los niveles territoriales; no obstante, en el marco
de unas competencias y atribuciones, a excepcin de las legislativas para el caso departamental, no se han modificado
sustancialmente en la ley de autonomas y dependern otra vez de la voluntad de sus mximas autoridades ejecutivas.

3.3. La Sociedad Civil Organizada y los Actores de la PYCS

En conformidad con la CPE, la Ley 341 ampla el abanico de sujetos reconocidos en los procesos de PYCS bajo la nocin
de sociedad civil organizada (Art. 6). De este modo, la nocin de lo popular de la ley de 1994, entendida estrechamente
como la expresin de actores urbanos y rurales organizados territorialmente (juntas vecinales y comunidades campesinas,
ya fuesen ms o menos ricas) es reemplazada por el conjunto de sujetos de la sociedad civil bajo el slo requisito de su
organizacin, o si vale el trmino de su representacin colectiva.

La nocin de sociedad civil organizada leda desde nuestra cultura poltica, podra remitir a la posibilidad de incorporar
fundamentalmente a las organizaciones sociales y populares -protagonistas de las movilizaciones recientes- en la poltica
no electoral. Sin embargo; en la Ley 341 es precisada en concordancia con una concepcin de sociedad civil ms cercana
a la tradicin socialdemcrata, es decir como la expresin de toda la pluralidad y diversidad de actores sociales presentes
en el pas sin distincin alguna, incluida la condicin econmica y social.

En dicha tradicin, se concibe a la sociedad civil como el espacio de vida social organizada que es voluntariamente
autogenerada, independiente, autnoma del Estado y limitada por un orden legal o juego de reglas compartidas.
Involucra a ciudadanos actuando colectivamente en una esfera pblica para expresar sus intereses, pasiones e ideas,
intercambiar informacin alcanzando objetivos comunes que no necesariamente suponen el acceder al poder poltico88.
Esta concepcin tampoco excluye al sector privado, porque inevitablemente incluir asociaciones con intereses
comerciales y de negocios.

Aunque la nocin puede dar cierta cuenta de la sociedad boliviana, que es suyo -pese a su alta fragmentacin y
sectorializacin- altamente organizada, no est unnimemente orientada a objetivos comunes. La sociedad civil boliviana
en los hechos, y como lo mostraron los movimientos de la ltima dcada, es una formacin compleja de intereses,
particularmente de clase, contrapuestos y en desequilibrio debido a diferentes recursos y capacidades de organizacin
que determinan la capacidad de influencia de los sujetos sociales sobre el Estado en un momento dado.

En los hechos, el ideal de una sociedad civil -y sus organizaciones- totalmente independiente del Estado no slo no puede
ser comprendido como algo permanente sino como el producto de una correlacin de fuerzas en un determinado
momento histrico tanto de las estrategias del Estado y los gobernantes para generar legitimidad. Por ello, tampoco
es de considerar que la independencia en un sentido poltico sea la caracterstica de un Estado o coyuntura de paz y
armona social ya que eventualmente una mayor independencia, como se vio en las movilizaciones de la pasada dcada,
puede derivar en una mayor conflictividad entre los sectores sociales y el Estado como ente de dominacin; en especial,
si el mismo muestra una orientacin favorable a uno u otro sector o clase social.

Como veremos ms adelante, en la situacin poltica actual, las posibilidades de una sociedad polticamente
independiente del Estado y capaz de plasmar sus demandas ms all de lo normativo estn estrechamente relacionadas
con los recursos y estrategias utilizadas por el gobierno del MAS en el ejercicio del poder y la construccin de legitimidad
y, consecuentemente, por el tipo de relacin que se plantea con la sociedad.

88 Larry Diamond, Towards Democratic Consolidation, Journal of Democracy 3 (Julio 1994): 5.

52 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

De este modo, como todo marco normativo, la CPE y la Ley de PYCS plantea un conjunto de ideales y buenas intenciones
que merecen siempre un contraste con la realidad para deducir de ello sus posibilidades de aplicacin real.

Luego de hacer una referencia a la amplia y diversa sociedad civil, la Ley 341 hace una tipologa sobre el tipo de sujetos de
la PYCS clasificndolos en Orgnicos, Comunitarios y Circunstanciales. Los primeros incluyen a los sectores sociales, juntas
sindicales y vecinales organizadas y reconocidas legalmente. Los comunitarios corresponden a las naciones y pueblos
originarios campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas. Por su parte, las circunstanciales, son aquellas que
se forman con un objetivo determinado para dejar de existir cuando ste se cumple.

La divisin inicial parece retomar la separacin urbano rural presente en la normativa de los 90s pero incluye de forma
significativa a las organizaciones sindicales que haban sido excluidas de los procesos de descentralizacin, lo cual sin
duda fue una ausencia sentida en las polticas de desarrollo local y pudo haber tenido algn efecto para modificar su
orientacin fundamentalmente obrista y promover algunas polticas de generacin de empleo89 90. No obstante, esta
presencia no garantiza que el Estado -que si bien ha mostrado algunos avances formales y normativos para mejorar la
situacin del empleo- tome las medidas necesarias para modificar la situacin de precariedad en la que se debate la
mayor parte de los trabajadores91 , especialmente porque no ha sido capaz de modificar sustancialmente la situacin de
desestructuracin del proletariado en la que ha operado con tanta efectividad el neoliberalismo.

Esto se hace an ms difcil de lograr desde las entidades autnomas (gobernaciones, gobiernos municipales) que
debido a las competencias asignadas por la Ley de Autonomas, as como a su carcter acotado territorialmente no
slo se encuentran limitadas estructuralmente sino tambin frente a la tensin entre promover la competitividad del
sector productivo y generar un empleo digno, aspectos que la mayora de las veces no son compatibles92. Esto es an
ms dudoso en el mbito de las autonomas indgenas, que por el hecho de ser consideradas- tanto en la ley como en
la perspectiva de los propios actores polticos- como espacios sin diferenciacin social y bajo la limitada influencia de
relaciones de produccin capitalista se veran limitadas institucionalmente a promover la presencia de actores sociales
con un enfoque vinculado al mundo del trabajo; esto a pesar que aspectos como la explotacin de la mano de obra
indgena por industrias extractivas y otras en territorios indgenas, se va convirtiendo en una situacin cada vez ms
patente.

Del mismo modo, en el mbito de los actores comunitarios, la ley reproduce el esquema de divisin urbano rural
en el que se presenta a ste ltimo como marcado por la ausencia de diferenciacin social -espacio homogneo de
campesinos- y problemas vinculados al mundo del trabajo -la unidad familiar campesina es el ncleo de las formas de
organizacin del trabajo-.

La idea de otros sectores sociales presente en el pargrafo en el artculo 7 de la ley, aunque abre la posibilidad a la
inclusin de diferentes perspectivas, como la de actores vulnerables no directamente vinculados al mundo del trabajo
en los procesos de planificacin, tambin la abre a la presencia de actores con poder econmico capaz de reproducir las
tendencias conservadoras de la descentralizacin neoliberal ya no slo desde el propio Estado, sino desde una instancia
de participacin reconocida para la sociedad civil y, en especial, para los sectores populares.

Por ltimo, el tema de los actores circunstanciales plantea ms preguntas que respuestas y requerir de mayor cuidado
en realidad. Se asemeja a la nocin de movimientos sociales como actores preponderantes en la dinmica y cambio
social y como grupos de individuos que se articulan en funcin de intereses individuales y/o valores compartidos. Su
accin colectiva tiene un fin y cuando ste se logra, el colectivo se disuelve.

Aunque la ley establece que su participacin se dar en diferentes niveles y mbitos sobre problemticas que podran
ser inclusive coyunturales, todava quedan muchas dudas respecto a la forma en la que se garantiza su legitimidad y su

89 ESPSITO, Carla y Walter ARTEAGA (dem)

90 REVILLA, Carlos, 2007. Visibilidad y Obrismo: La Estrategia del Plan Progreso en la Ciudad de El Alto, Programa Desarrollo del Poder Local. La Paz:
UNITAS
91 CEDLA: Hoy el empleo es ms precario y el desempleo afecta con ms dureza a jvenes, En Prensa. 14/08/2013 http://www.sie.com.bo/index.php/
asesor-empresarial/normalizacion-y-calidad/item/164-cedla-hoy-el-empleo-es-m%C3%A1s-precario-y-el-desempleo-afecta-con-m%C3%A1s-
dureza-a-j%C3%B3venes
92 Ver Ley de Autonomas, Artculo 92 referido a las competencias en Desarrollo Productivo.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 53

base social. Si bien su legalidad es reconocida, nada garantiza que estos comits o movimientos ad hoc puedan llevar
a cabo sus funciones debido a la posible aparicin de otros grupos contrarios preocupados por los mismos intereses
e incluso promovidos desde el poder poltico o econmico para neutralizar propuestas alternativas o el control sobre
temas polmicos.

En suma, aunque la apertura a nuevos actores sociales parece un avance importante de la Ley 341 respecto a la 1551, el
mismo se da en un marco de prevalencia de la precariedad y desestructuracin laboral que encarna el riesgo de una alta
sectorializacin. Aunque la diversidad podra aportar a introducir nuevas perspectivas en la gestin pblica, podra ser
motivo de una mayor fragmentacin de las organizaciones populares urbanas y rurales, sindicales y otras, manteniendo
la tradicional divisin -surgida en el neoliberalismo- de organizaciones en funcin de reas geogrficas y supuestas reas
o temas de inters.

3.4. Formalizacin y prdida de calidad de la Participacin

Aunque la ley reconoce formalmente algunos derechos, y pese a sus dudosas posibilidades de aplicacin, tambin
asigna un conjunto de tareas y responsabilidades a los miembros de las instancias de PYCS pero sin garantizar los recursos
suficientes y adecuados para todas ellas.

De este modo, la Ley 341 en sus artculos 8 y 9 asigna a la sociedad civil un conjunto de atribuciones, obligaciones
en forma de tareas burocrticas tales como conocer el manejo tcnico del Estado, gestionar demandas, llevar a cabo
acciones constitucionales, presentar denuncias y procesos administrativos por delitos de corrupcin, formular informes
y justificar acciones para la revocatoria de mandato de autoridades electas entre otros nuevas tareas que se aaden a las
ya existentes para los Comits de Vigilancia.

El proceso de adaptacin a esta variedad de procesos burocrticos podra ser complejo y tedioso y requerir de un
prolongado periodo de aprendizaje y adaptacin. La puesta en funcionamiento efectivo de la Ley de Participacin
Popular, incluso en municipios grandes y con ciertas bases para la gestin pblica como El Alto, lleg a tardar poco ms
de un quinquenio desde su promulgacin. Sin embargo, ste podra no ser el efecto ms contradictorio de este nuevo
proceso de institucionalizacin.

La enorme carga burocrtica podra tener un efecto pernicioso sobre la legitimidad de los representantes de las
organizaciones en el control social debido adems a que no se establecen -por tanto no se garantiza- un presupuesto
adecuado y suficiente para el ejercicio de sta mayor cantidad de obligaciones.

En la experiencia de los Comits de Vigilancia (CV) en los mbitos municipales, stos contaron para su funcionamiento
con un fondo compuesto por aportes, contribuciones y un porcentaje de los recursos de coparticipacin tributaria
transferidos desde el Estado Central a los municipios. La Ley 341 en su artculo 41 establece que los recursos antes
destinados a estos Comits pasen a los sujetos de la PYCS que con la ley podrn en varios lugares ser muchos ms en
cantidad y por tanto demandantes de una mayor cantidad de recursos que aquellos con los que de forma insuficiente
contaban los CV.

Por otra parte, la ley no establece un mecanismo o porcentaje fijo de transferencia de recursos desde el Estado Central
o las entidades territoriales autnomas hacia las instancias de PYCS sino que las primeras definirn los recursos de cada
plan, programa o proyecto destinados a dicho fin. Esto permite a las mximas autoridades ejecutivas de los rganos del
Estado en todos los niveles, establecer el valor que se le quiera dar al control social, lo cual les permite en ltima instancia
establecer de manera unilateral los alcances materiales y prcticos del mismo, aspecto que redundar notablemente
sobre la independencia poltica y la capacidad de accin de los sujetos de la PYCS debido a que no existe una norma
superior que obligue a estas autoridades a dotar de un monto suficiente para el ejercicio independiente y adecuado de
sus excesivas funciones.

De igual modo, slo el uso por parte de los sujetos del Control Social -y no as el monto de dichos recursos- es sometido
a reglamentacin con cierto nivel de participacin de la sociedad civil aunque emitida nuevamente por las autoridades
ejecutivas. Esto lleva a pensar que a la debilidad prctica de las organizaciones de la sociedad civil organizada para
ejercer el control sobre las autoridades, se sumar una carga de funciones con escasos recursos as como una enorme

54 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

presin vinculada a la posibilidad de que el manejo errneo o equivocado de los mismos los someta al peso de la
reglamentacin de las autoridades y la norma vigente; es decir, a la Ley de Lucha contra la Corrupcin y la Fiscalizacin
por parte de la Contralora General (Ver Ley de PYCS, Artculo 41, pargrafos I, IV y VI).

Inclusive en un escenario libre de disputas polticas, todo esto apuntara a que, el control recaer no tanto o no slo
sobre las autoridades ejecutivas en sus diferentes niveles sino tambin, y especialmente en escenarios donde existe
independencia o confrontacin poltica con aquellas, en mayor medida sobre los sujetos de la sociedad civil debilitados,
temerosos o sometidos para no poder controlar adecuadamente a dichas autoridades.

Recordemos que la alta formalizacin y consecuente distanciamiento respecto a las bases organizativas por parte de
los Comits de Vigilancia en la etapa de la Participacin Popular, fue uno de los principales motivos de su prdida de
legitimidad y credibilidad. A ello se sum su prdida de independencia poltica respecto a las autoridades municipales93.

La Ley de Participacin Popular articul formal y legalmente a la sociedad civil en la vida poltica, jurdica y econmica del
pas (Artculo 1, Ley 1551). En este sentido, la creacin de instancias de descentralizacin por medio de las subalcadas,
los comits de vigilancia y otros llev a que las organizaciones sociales de base fueran articuladas en una compleja red
de roles de autoridad94 que empezando desde la asamblea comunal y la junta vecinal llegaba hasta la mxima autoridad
ejecutiva municipal. Este proceso convirti a los representantes de base a los Comits de Vigilancia casi en funcionarios
municipales ad honorem motivados en muchos casos a ocupar estos cargos debido a las posibilidades de ascenso
poltico y eventualmente social que prometa conectarse con las esferas de poder local. Si bien esto permiti a individuos
de sectores tradicionalmente marginados a acceder a cargos polticos locales, tambin los someti al manejo clientelar
del partido en funcin de poder y afect su legitimidad respecto a su grupo o comunidad de pertenencia95.

Esta situacin evidencia un aspecto medular y paradjico de los llamados procesos de descentralizacin orientados al
fortalecimiento de la democracia participativa. El hecho de que la misma no se ejerce, y dudosamente podr hacerlo,
de forma directa, sino siempre por medio de representantes locales; es decir, por una modalidad de democracia
representativa de menor escala.

Esto tiene importantes implicancias puesto que toda la propuesta de descentralizacin y democracia participativa se
asienta en una concepcin de representacin como relacin de correspondencia, e incluso de identidad sociolgica entre
representantes y representados96. Dicha concepcin, formalmente idealizada en las leyes, llega a asumir que la comunidad
de rasgos sociolgicos (sino culturales) entre representantes y representados supone mecnica y automticamente
participacin, cuando en realidad es slo una forma ms de representatividad poltica y por tanto seguir sometida a la
lgicas y tensiones dinmicas inherentes a la alienacin de voluntad colectiva en un individuo, en un tercero.

En suma, la nueva Ley de PYCS prev una forma de articulacin de los representantes de la PYCS con las Entidades
Estatales (Artculo 9, pargrafo 6) que constituye una an ms compleja estructura de autoridad en cada nivel territorial
autnomo, empresa pblica y rgano de gobierno lo cual somete a los representantes, muchos de los cules por razones
econmicas y posicin estructural se encuentran precarizados, a una fuerte presin poltica y econmica por parte de
las autoridades y los partidos de gobierno. Esto podra ser an ms evidente en la coyuntura actual en la que existe una
mayor presin vertical desde el poder ejecutivo sobre diferentes rganos del Estado y organizaciones sociales.

Con base en estas experiencias y aspectos podramos especular que el marco normativo actual, producir por las
mayores y confusas funciones, as como por lo escaso y restringido de los recursos para el ejercicio del control, un an
ms acelerado proceso de desgaste de la legitimidad de los sujetos de la Participacin y el Control Social que el sucedido
con los Comits de Vigilancia en el marco de la descentralizacin neoliberal.

93 ESPSITO, Carla y Walter ARTEAGA (dem).

94 REVILLA, Carlos, 2011, Las Obras de la Descentralizacin: Significados Urbano Populares y prcticas polticas respecto a un smbolo de desarrollo,
Distrito 4, El Alto. 2009-2010. Tesina Indita. The Graduate Institute, Ginebra.
95 REVILLA, Carlos, 2011. Understanding the Mobilizations of Octubre, 2003: Dynamic Pressures and Shifting Leadership Practices in El Alto in
Remapping Bolivia, Resources, Territory and Indigeneity in a Plurinational State, edited by Nicole Fabricant and Bret Gustafson, pp. 116 -140. Santa
Fe. School of Advanced Research.
96 VILAS, Carlos (dem)

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 55

 4 DE LA MOVILIZACIN POPULAR AL
GOBIERNO DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

4.1. Los constructos ideolgicos de la movilizacin

Las movilizaciones populares de principios de siglo con mayor capacidad de transformacin estuvieron vinculadas a una
serie de aspectos socioeconmicos que tuvieron su origen en la etapa neoliberal y su efecto en el empobrecimiento de los
sectores populares. Partiendo de la denominada guerra del agua en Cochabamba en el ao 2000 hasta las movilizaciones
alteas por la nacionalizacin de los hidrocarburos en el ao 2005, el siguiente cuadro busca definir algunos temas
centrales y rasgos de las mismas:

Tabla 1
CAUSA DE LA ACTORES CONSTRUCTOS IDEOLGICOS
TEMA DE LA
MOVILIZACIN LUGAR ESTATALES y
MOVILIZACIN Estado Organizaciones
DEMANDA SOCIALES

Falta de Medios tnico, antiimperialista

Gobierno Central
productivos (tierra, y anticolonial
Condiciones de Trpico Aplicacin de la
agua, capital y Tractores, crdito,
Produccin Agrcola cochabambino CSUTCB y Seis estrategia boliviana
conocimientos capacitacin, tierra,
2000-2003 y altiplano Federaciones de reduccin de la
tcnicos) proyectos para el agro
paceo. del Trpico pobreza (EBRP).
Restricciones a la No erradicacin de la
Cochabambino.
produccin. coca.

Privatizacin en
manos de operadores
Dficit fiscal. Discurso contra las
Movilizaciones extranjeros Elevacin Gobierno Central
transnacionales.
contra los efectos de tarifas. Zonas
Inversiones Agua como derecho
de la Privatizacin Cobros por agua de periurbanas de Juntas de vecinos,
extranjeras. humano y servicio
de los Servicios redes comunales Cochabamba y asociaciones
pblico.
Bsicos autogestionarias. La Paz. de regantes
Servicios pblicos Estatizacin del
2000 y 2004 Declaracin periurbanos.
eficientes. servicio.
fraudulenta de
inversiones.

Discurso contra
Dficit fiscal niveles el autoritarismo y
Movilizaciones nacional y local. Dficit fiscal. la soberbia de las
Sectores
Contra la creciente Nuevos impuestos al Gobierno Central. Regularizacin autoridades:
urbanos de La
Presin Tributaria salario. Gobierno Municipal. catastral. Facilitacin Alienacin de las
Paz y El Alto.
2003 Elevacin de impuestos de trmites. autoridades respecto
a la vivienda. a las necesidades
populares.

Oportunidad
de crecimiento
econmico
Contra la Sectores
Proyecto de Inversiones
Enajenacin de urbanos Referndum y consulta
exportacin de gas a Extranjeras:
los Recursos de El Alto y Gobierno Central. Popular
EEUU por un puerto Acceso a recursos
Hidrocarburferos campesinos de Nacionalizacin.
chileno. para el Estado
2003 y 2005 La Paz.
Bolivia como centro
energtico de la
regin.

56 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Buena parte de la literatura referida a esta etapa de movilizacin ha procurado insistir en la impertinencia de referirse a
estas movilizaciones en trminos de clase, sino por el contrario han procurado enfatizar los aspectos que referiran a estas
como confrontaciones de carcter tnico.

Orellana sostiene por el contrario que en las luchas expuestas, el origen econmico social de los sujetos movilizados fue
la pequea unidad econmica proliferada tras el proceso de reestructuracin neoliberal. La condicin macroestructural
de la crisis poltica fue la contradiccin entre las posibilidades de desarrollo de la pequea unidad econmica y la
expansin del capital monopolista en Bolivia. El principio de oposicin entre los sectores sociales movilizados y los
sucesivos gobiernos en la etapa de crisis se desarroll en torno a la privatizacin y enajenacin de los recursos naturales
y las condiciones de existencia de la pequea unidad de produccin que se vean afectadas por las polticas respecto a
tierra, agua, coca, gas, maquinaria agrcola y elevacin de impuestos97.

Dado que los intereses materiales no se expresan automticamente en acciones de protesta, es necesario observar los
valores y criterios morales de justicia que justifican los actos de los manifestantes; es decir, la forma en que interpretan
su posicin en la estructura como parte de sus procesos de politizacin. Los elementos ideolgicos de las acciones de
protesta, mostraron un fuerte contenido patritico y nacionalista expresado en consignas y expresiones anti-chilenas y
anti-imperialistas contra EE.UU., as como en aquellas que aludan al carcter extranjerizante y a la identificacin de los
gobernantes con estos intereses forneos. Ello remarcara la memoria de saqueo que pervive en la conciencia de los
sectores populares como producto del recurrente carcter primario exportador de la economa boliviana.

Por su parte el componente tnico no fue contradictorio sino complementario con los elementos patriticos y
nacionalistas, puesto que haca referencia a la discriminacin y exclusin de los sectores populares -mayoritariamente de
origen indgena- de los mbitos de poder copados por un poder que se consideraba como secularmente alienados de
los intereses populares.

En junio de 2005, las protestas por una nacionalizacin sin expropiacin de los hidrocarburos, se originaron en la intencin
del parlamento y del gobierno de Mesa de establecer un ingreso estatal por los hidrocarburos cercano al 30%, los cules
condujeron en ltima instancia a la dimisin del Presidente Mesa. El presidente del Tribunal Supremo Eduardo Rodrguez
Veltz ocupara el cargo vacante de Presidente de la Repblica despus de que los Presidentes del Senado y de la Cmara
de Diputados declinaron el cargo segn previsto en la Constitucin, dejando va libre a Rodrguez, quien finalmente
convoc a elecciones presidenciales adelantadas para diciembre de 2005.

En dichas elecciones, el Movimiento al Socialismo (MAS) de Evo Morales, gan las elecciones nacionales con una histrica
votacin que casi alcanz el 54%98 y una votacin urbano popular altea cercana al 77% que junto con la votacin
pacea fue crucial para dicha victoria. A pesar de que durante las movilizaciones alteas el MAS no era percibido como
el movimiento que expresara de manera ms clara los postulados de la Agenda de Octubre, debido por ejemplo a su
posicin ms moderada de establecer un ingreso del 50% al negocio de los hidrocarburos frente al pedido alteo de
nacionalizacin, fue sin duda el nico partido capaz de recoger -al menos discursivamente- los postulados de la Agenda
de Octubre y posicionarlos como parte de su campaa poltica.

4.2. De los Liderazgos Alternativos al Presidencialismo de Evo

Morales
Pese a la validez de este anlisis, el mismo no es suficiente para explicar los procesos y mbitos de articulacin de estas
unidades econmicas y su derivacin en procesos de politizacin y acciones de movilizacin social. Para ello es necesario
regresar sobre los resultados de la desestructuracin social operada durante el neoliberalismo.

En este sentido, es posible decir que los espacios que haban sido previstos por la descentralizacin neoliberal para
contener y fragmentar la demanda social, vale decir los mbitos vecinales y las comunidades campesinas, fueron los que

97 ORELLANA, Lorgio (dem, p. 18)

98 TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL, Atlas Electoral de Bolivia, Tomo I. La Paz: TSE, PNUD. Disponible en: <http://www.oep.org.bo/oep/archivos/
sifde/investigacion/Atlas_Electoral_tomoI_S1.pdf>

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 57

se convirtieron por la accin popular en espacios de concienciacin sobre el funcionamiento del sistema poltico que
en casos como los de las ciudades de El Alto y Cochabamba tuvieron implicancias importantes en la politizacin de la
sociedad99.

Si tomamos el ejemplo de las luchas alteas, podremos decir que las mismas tuvieron lugar tras el surgimiento, en el
mbito inmediato de las organizaciones de base territorial, de nociones y prcticas alternativas al tipo de autoridad
burocratizada -tanto en lo social como en lo poltico- resultante de la reforma neoliberal. La presencia de nuevos
representantes de base con construcciones polticas alternativas (tanto desde la izquierda como desde el indianismo)
en diferentes puntos de la estructura de autoridad a nivel local y mejor sujetos al control de las bases permiti el
establecimiento de espacios de participacin, debate poltico y articulacin entre bases y dirigencias que desplazaron,
al menos temporalmente, las formas y el contenido de la representatividad poltica y social del mbito de los partidos
polticos al de la organizacin social. A su vez, un resultado adyacente del proceso de politizacin y confrontacin con el
Estado fue la presencia de construcciones ideolgicas alternativas respecto a la representacin que desde los espacios
microlocales fueron proyectadas -en sentido de interpelacin- hacia el nivel superior del Estado100. Las mismas hacan
nfasis en la necesidad de un liderazgo surgido desde los sectores populares capaz de vivir en carne propia la experiencia
de pobreza y marginacin poltica de las organizaciones populares.

La oportunidad que potenci al MAS estrib en su capacidad de presentar un liderazgo emergido de las bases populares
en tanto representacin fuerte o sociolgica101 102 103. Aunque este liderazgo tena una base y un discurso sindical
campesino sin demasiadas referencias tnicas o culturales ms que el carcter sagrado de la coca, incorpor estas
referencias en funcin de contexto de movilizacin social . Mientras que Morales rara vez se auto-identificaba como
indgena sino como dirigente cocalero, en adelante l y sus colaboradores empezaron a hacer mayor referencia a ste
elemento de su personalidad con fines de legitimidad que resultaron efectivos por medio del despliegue de diferentes
actos rituales de raigambre andina y elaboraciones discursivas indianistas. Todo ello, en el contexto de un proceso social
que abrigaba mltiples expectativas de transformacin social que se canalizaron hacia su persona como expresin de los
intereses y las demandas populares.

Con la eleccin del MAS en el ao 2005, se asumi el denominativo de gobierno de los movimientos sociales. Esto se
expresara en la presencia no slo de dirigentes de organizaciones sociales en cargos del Poder Ejecutivo, sino en la figura
de Evo Morales como el primer presidente indgena y lder de un movimiento social, el cocalero, en un cargo semejante.

Este proceso irnicamente deriv en la delegacin del poder y la capacidad de decisin de los movimientos sociales que
haban abierto el nuevo ciclo poltico, en el gobierno del MAS y especialmente en su principal figura: Evo.

En adelante, los movimientos sociales experimentaran una notable desintegracin vinculada a dos factores. El primer
factor se relaciona con la generacin de expectativas de dirigentes sociales para asumir cargos pblicos en tanto
mantuvieran una posicin favorable al gobierno, lo cual, por un lado, redujo su capacidad de interpelacin al Estado, y,
por otro, produjo el paulatino cierre de espacios de debate y construccin de demanda con y desde sus bases.

El segundo factor estrib en la cooptacin como mecanismo de contencin de las demandas sociales, lo cual supuso, por
un lado, el desplazamiento de liderazgos alternativos y/o crticos a la poltica gubernamental, y, por otro, la generacin
de cpulas dirigenciales que respondan a las premisas emanadas desde organismos estatales creados para el efecto,
tales como el Viceministerio de Coordinacin con los movimientos sociales. Estos dos factores han sido acompaados
con una agresiva estrategia meditica gubernamental dirigida al posicionamiento de la imagen del Presidente, as como

99 ESPSITO, Carla y Walter ARTEAGA (dem, p. 111)

100 REVILLA, CARLOS, 2011 (dem)
101 VILAS, Carlos (dem)
102 MAYORGA, Fernando, 1997, Ejemonas? Democracia representativa y liderazgos locales. PIEB. SINERGIA. Plural. La Paz.
103 Para el triunfo en una plaza electoral tan importante como el municipio de La Paz, no debe descontarse la alianza con intelectuales y figuras
mediticas del anlisis poltico de los cules la figura ms conocida es el actual Vicepresidente Garca Linera, as como el Movimiento Sin Miedo
que detentaba la Alcalda de La Paz, aspectos que le permitieron conquistar una importante base electoral pacea de clase media que lo contrario
poda haberle sido adversa.

58 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

la realizacin y presentacin pblica de proyectos de infraestructura -desde grandes proyectos hasta obras de pequea
escala- en el marco del programa Bolivia Cambia, Evo Cumple.

De igual manera, la transferencia condicionada de recursos a nios/as, mujeres y ancianos/as por medio de bonos,
potenci la llegada de la imagen presidencial hacia los sectores sociales urbanos ms vulnerables y precarizados, y
fortaleci la misma en las reas rurales.

Esta estrategia aunque no es nueva en la poltica boliviana, y tiene su origen en las polticas compensatorias frente al
Ajuste Estructural desplegadas por el populismo neoliberal, asume en este llamado proceso de cambio un carcter
renovado que la abstrae formalmente de sus orgenes, generando procesos de visibilizacin y legitimacin local con un
fuerte carcter personalista y patrimonialista sobre los bienes del Estado.

A causa de su carcter asistencialista, estas prestaciones no inciden substancialmente en la mejora de vida y en el

cumplimiento, a nivel de la local y en la cotidianeidad, de los derechos que la poblacin ha conquistado con la Nueva
Constitucin, pero adems no promueven un mayor protagonismo de la sociedad en el proceso actual sino una
centralidad de la figura del Presidente reeditando el carcter presidencialista y caudillista de la poltica boliviana.

5 CONCLUSIONES
El documento busc mostrar que la participacin social no puede ser entendida sin referencia a los procesos y
caractersticas de la representacin poltica y el poder que sta detenta. Ello no slo porque toda participacin social
est mediada por alguna forma de representacin sujeta a diferentes presiones dinmicas, sino tambin porque en el
proceso actual boliviano la legitimidad de las propuestas institucionales de PYCS, as como la propia representatividad
del Gobierno asientan su legitimidad en una nocin particular de representacin; es decir, la representacin fuerte o
sociolgica que supone la identidad o comunidad de rasgos sociolgicos y culturales entre representantes (sujetos de
la PYCS y Evo Morales) y representados (pueblo, organizaciones sociales, sociedad civil organizada).

La representacin concebida as como identidad sociolgica, es ante todo, representacin de los actores en su efectiva
configuracin emprica. Esta concepcin, en el mejor de los casos funcional de la representacin, se asienta en un
principio de solidaridad orgnica (durkheimiana) que cuestiona no slo las presiones dinmicas que operan sobre los
lderes en tanto individuos en un marco de relaciones de poder, sino adems el proceso histrico en cuya virtud el
capitalismo afect los vnculos de pertenencia y de obligacin de la gente y de los lderes- a comunidades familiares,
territoriales, corporativas y tnicas104.

Pese a sus importantes victorias electorales, la idea de que Morales expresa directamente las necesidades de todo el
pueblo no es sociolgicamente demostrable, habiendo por el contrario algunos eventos (TIPNIS, Gasolinazo, Detencin
del saneamiento de tierras, legalizacin del latifundio, etc.) y hechos que la ponen en duda.

En otras palabras, el conjunto de rasgos resaltados en la figura presidencial (indgena, lder popular) no implica que no
se favorezcan otro tipo de intereses vinculados a los sectores que tradicionalmente han detentado el poder econmico.
Cabe recordar que pese a usar un discurso antiimperialista y eventualmente anticapitalista, Morales siempre expres no
estar en contra de la propiedad privada y el empresariado. Esto supuso una combinacin de un discurso poltico radical
con la aplicacin de polticas econmicas moderadas o abiertamente pro-empresariales.

El discurso radical y la terminologa utilizada en contra del empresariado se fueron atemperando, hasta llegar a las
muestras de acercamiento franco y directo con dicho sector, y en los que se busca incorporar artificialmente a ste a la
esfera popular -centrada en la Patria- y a su base electoral:

104 VILAS, Carlos (dem, p. 4)

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 59

 Todos somos una familia, una familia grande, hay empresarios, todos tenemos propiedad privada, pequea, muy
pequea, mediana, grande, algunos son empresarios. () Como poltico, tambin necesito ms militantes para el
MAS. (Evo Morales dirigindose a los empresarios, Santa Cruz, 20 de septiembre de 2013).

Esta tendencia a abrir artificial y discursivamente el campo de lo popular tambin se expresa intencionalmente en la
terminologa de los marcos normativos de participacin social: desde las movilizaciones del ao 2000, la nocin de
pueblo estaba asociada a los sectores histricamente explotados y/o marginados de la poltica. A partir del ao 2006,
cobran relevancia los sectores indgenas originarios campesinos en detrimento de las organizaciones urbanas -gremiales
y barriales- y obreras. Con el proceso constituyente, se introduce la nocin de lo plurinacional como expresin de
pluralidad de sujetos histricos anteriores a la conquista y como parte del reconocimiento de la autodeterminacin de
los pueblos indgenas. Finalmente, la nueva normativa de PYCS hace uso de la nocin de sociedad civil organizada como
expresin de la multiplicidad de intereses incluso econmicos- presente en la sociedad boliviana.

El acercamiento de Evo Morales al empresariado, expresa la forma en la que se legitima el orden social hoy en da, esto es
mediante un pacto que asegura que la estabilidad de la gestin poltica del MAS depende de las garantas que el mismo
otorgue a los intereses privados. Ello se manifiesta en modalidades condicionadas de hacer poltica:

Pero tambin he conocido y sigo conociendo, si un empresario es poltico, les va mal y les va a ir mal si se meten a la
poltica; no estoy amenazando, no estoy amedrentando, porque cul es el sentimiento del pueblo boliviano? (Evo
Morales dirigindose a los empresarios, Santa Cruz, 20 de septiembre de 2013).

No obstante, el hecho de que la idea de que Morales no representa sino expresa directamente la voluntad y el ser
popular, no sea cierta, no quiere decir que carezca de eficacia poltica y simblica. Es por eso que forma parte del ncleo
discursivo del gobierno y est contenida en casi todas las acciones de posicionamiento poltico (entrega de obras, spots,
discursos) y constituye por ello el principal recurso de su legitimacin.

La eficacia de esta idea tiene a su vez efectos sobre la participacin social. Ello quiere decir que a mayor fortalecimiento
de la imagen de Morales, menor es la posibilidad de las organizaciones sociales de incidir o decidir en la esfera pblica, lo
cual deriva en que la pauta de la relacin entre Estado y sociedad est marcada primordialmente por los actores estatales,
cuya principal figura es el Presidente del Estado.

Esta concentracin del poder en la esfera estatal, deviene a su vez; en una forma particular de relacionamiento con los
sectores populares (con los movimientos sociales), frente a los cuales se pretende garantizar la estabilidad del rgimen
por medio de la contencin de demandas o la satisfaccin de necesidades marginales y concretas pero sin modificar
la estructura social que determina dichas demandas, y favoreciendo la preservacin del orden social vigente. En otras
palabras, por un conjunto de recursos y acciones que tienden no slo a la legitimacin sino a la contencin y la represin
de toda participacin social que genere la re-politizacin y articulacin de las organizaciones sociales que en la etapa
anterior llevaron al poder al Movimiento Al Socialismo.

Tabla 2
FORTALECIMIENTO PRESIDENCIALISMO PARTICIPACIN SOCIAL
Vnculo directo con cpulas dirigenciales. Corporativizacin de las demandas.

La agenda poltica es cerrada y definida verticalmente. Escasa articulacin entre organizaciones sociales.

Tendencia al autoritarismo. Prdida de las capacidades de accin (desmovilizacin).

Representantes de organizaciones sociales en rganos del Estado Los espacios de participacin tienden a ser formales y poco
subordinados al Poder Ejecutivo. efectivos.

Como muestra la tabla 3, los conflictos ms importantes que enfrent el gobierno han expresado la fragmentacin y la
desestructuracin de los sectores populares. En este sentido, las movilizaciones han tenido, ya sea un origen local o un
alcance sectorial. De este modo, se manifiesta la despolitizacin operada sobre las organizaciones sociales, as como su
escasa articulacin en una perspectiva nacional.

60 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 Tabla 3
CAUSA DE LA CONSTRUCTOS IDEOLGICOS
TEMA DE LA ACTORES ESTATALES y
MOVILIZACIN LUGAR
MOVILIZACIN SOCIALES Estado Organizaciones
DEMANDA
Gobierno Central.
Gobernaciones de Beni y
Territorio
Proyectos de Cochabamba.
Incumplimiento de la Indgena y
desarrollo y Subcentral del TIPNIS. Desarrollista tnico
aplicacin de la consulta Parque Nacional
derechos colectivos Corregidores de la Nacionalista. Ambientalista.
libre previa e informada. Isiboro Secure
2010-2013. Subcentral Scure y del
(TIPNIS).
Consejo Indgena del Sur.
Estudiantes universitarios.

Gobierno Central.
Vicepresidencia.
Empresa petrolera estatal.
Organizaciones
Elevacin del costo Ciudades de La
Aumento a los precios campesinas. Nacionalista.
de vida Paz, El Alto y Economa popular.
de los carburantes. Juntas de vecinos. Anti-empresarial.
Diciembre 2010. Cochabamba.
Comits cvicos.
Universidad Pblica de
El Alto.
Transportistas.

Proyectos de Gobierno Central.

Vulneracin
desarrollo y Extensin de la jornada Sindicatos mdicos y Servicios de salud
Nacional de derechos
derechos colectivos laboral. trabajadores de salud. eficientes.
reconocidos.
2010-2013. Estudiantes de medicina.

Polticas sociales Gobierno Central

Promulgacin de ley Nacional (inicia
para sectores Organizaciones Exigibilidad de
de trato diferencial y en Trinidad, Equilibrio fiscal
vulnerables de personas con derechos
asignacin de bono. Beni).
2011. discapacidad.

Demandas regionales
no son atendidas
Inversin en por el gobierno
infraestructura central (aeropuerto
Departamento Gobierno central.
para el desarrollo en ciudad capital, Desarrollista Regionalista
de Potos. Comit cvico.
regional fbrica de cemento,
2010. infraestructura caminera,
reactivacin de complejo
metalrgico).

Gobierno central.
Seguridad social Nueva ley de pensiones Exigibilidad de
Nacional Organizaciones sindicales Equilibrio fiscal
2013. (monto de la renta). derechos.
(salud, mineros, fabriles).

Aprovechamiento
de recursos Local (centros Respeto de
Gobierno central.
naturales no Asignacin de reas para Minero de acuerdos y
Cooperativas mineras. Nacionalista
renovables la explotacin minera. Huanini y prerrogativas
Trabajadores mineros.
2006 Colquiri). sectoriales.
2012.

Estas movilizaciones interpelan al gobierno en trminos del no cumplimiento de los principios y derechos constitucionales,
referidos al carcter social del Estado plurinacional. En la mayora de los casos, la resolucin de estos conflictos fue parcial,
y postergando soluciones estructurales y mantenindolos latentes.

Hasta ahora el gobierno ha sido favorecido por la coyuntura de altos precios internacionales en las materias primas, lo
cual le ha permitido el esquema de gestin poltica ya descrito. En tanto esta coyuntura favorable cambie, el gobierno
enfrentar dificultades mayores para promover su legitimacin. El desafo de las organizaciones es mantener una
perspectiva de transformacin sobre la base de nuevas modalidades altamente participativas y consensuales de
construccin poltica de sus demandas y sus liderazgos.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 61

 REFERENCIAS
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DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 63

64 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
 B. Brasil
105

1 PRESENTACIN
E INTRODUCCIN

La democracia brasilea, as como la participacin social en la gestin

de la poltica pblica, es considerada generalmente un caso singular,
originado principalmente por sus potencialidades y contradicciones.
Desde las luchas contra la dictadura militar y el empeo de los sectores
democrticos de la sociedad civil, especialmente de los movimientos
sociales, para la conquista de una Constitucin Ciudadana en 1988, Brasil ha
estado marcado por corrientes democrticas y participativas. Sin embargo,
este proceso tambin ha estado marcado por contradicciones y caminos
tortuosos, como el avance de las polticas neoliberales de la dcada del
90, que transform gran parte del resplandor de la Constitucin Ciudadana
en entristecimiento. En la dcada del 2000 se vivi un nuevo proceso en
la democracia brasilea, marcado principalmente por una nueva etapa
de la participacin social con el gobierno del Partido de los Trabajadores
encabezado por el presidente Lula da Silva. Sin embargo despus de sus
dos mandatos y de los primeros aos del gobierno de Dilma Rousseff, sus
logros son innegables, pero tambin sus limitaciones y dificultades para
transformar un mayor dilogo en las reformas estructurales concretas.
Dentro del contexto de la democracia brasilea, buscaremos realizar en
este trabajo un breve resumen histrico de la participacin social en la
gestin de la poltica pblica brasilea, as como tambin un breve rastreo
a sus principales actores y prcticas participativas.

En primer lugar, es importante puntualizar el significado del concepto

de participacin social o popular. Este concepto no debe entenderse
solamente como un derecho subjetivo, sino como un ejercicio poltico

105 El presente estudio fue elaborado por Iderley Colombini Neto (IBASE). Su ttulo es Participao Popular: Diagnstico da Democracia no Brasil, Rio
de Janeiro, diciembre de 2013.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 65

realizado y manifestado por la sociedad civil. El concepto de participacin social o popular debe diferenciarse del
concepto de control popular, tal como nos lo expone Ayres Brito.

En consecuencia, no hay que confundir el control social con la participacin popular, (...). Aqu [participacin
popular], es una manifestacin de la soberana popular, y, por lo tanto, el poder. Mientras que [control social], es una
manifestacin de la ciudadana, o de la libertad y, por lo tanto, el derecho (Ayres Brito, 1992).

La participacin popular se establece por un ejercicio poltico, con diferentes formas de representacin conforme a su
momento histrico, el control social es entendido como un derecho ciudadano de una Constitucin democrtica. Esta
diferencia es importante para aclarar el entendimiento del propio desarrollo de la democracia de un pas. Mientras que el
control social se establece como derecho de toda democracia, la participacin popular es establecida como un ejercicio
poltico, que puede o no convertirse en un derecho, dependiendo del momento histrico y del contexto poltico.

La participacin social existe en forma independiente al modelo de poltica establecida, desde el momento en que los
grupos sociales se manifiestan y demandan acciones o polticas gubernamentales. Dentro de esta perspectiva, todas
las movilizaciones y movimientos sociales son formas de participacin popular, que se diferencian de acuerdo a las
cuestiones reivindicatorias y sus posibles formas, definidas tanto por los usos y costumbres de cada poca, la experiencia
histrica y poltica de cada uno de los actores, as como por la mayor o menor brecha de parte de los gobernantes al
dilogo y a la negociacin, tal como lo expone la profesora Maria do Carmo Albuquerque.

Desde este punto de vista podemos analizar que la participacin [las negritas son hechas por la autora] fue
conquistada y posible gracias a las diversas etapas y tipos de movimientos sociales que se produjeron a travs de
la historia brasilea, desde las primeras resistencias indgenas y negras como la de la Confederacin de los Tamoios
y los Quilombos, pasando por los llamados movimientos campesinos mesinicos, como Canudos, las luchas
abolicionistas, la independencia, revueltas urbanas contra el hambre, movilizaciones de inquilinos, entre muchas
otras (Albuquerque, 2002).

La participacin social, vista como un ejercicio poltico de grupos sociales para la participacin en la gestin del Gobierno
Nacional implica tambin, diferentes significados para los distintos actores, dadas sus diferentes formaciones histricas e
inserciones en la estructura econmica y poltica de una determinada etapa. As que dentro de cada contexto, diferentes
grupos y clases poseen diferentes formas de participacin dentro del Gobierno. Por lo tanto, para poder entender
determinado contexto poltico y su forma de participacin social resulta imprescindible comprender cmo los principales
actores se insertan en la poltica nacional, as como las principales prcticas que realizaron en determinado momento.

Dentro de esta perspectiva trataremos de realizar en este trabajo un breve diagnstico de la participacin social en Brasil
en los aos de retorno a la democracia. Sin embargo, no excluiremos una visin preliminar de las dcadas anteriores, con
la finalidad de poder comprender mucho mejor los distintos grupos y formas de participacin. Despus de este anlisis
ms histrico, analizaremos los primeros aos despus de la dictadura, la formacin poltica en los perodos anteriores
a la Constitucin Ciudadana de 1988, as como el avance neoliberal en la dcada de 1990. En este doble proceso de
fortalecimiento de la democracia en oposicin a las mnimas polticas de Estado y a la mercantilizacin de la sociedad,
se establecieron varios grupos y prcticas polticas, las cuales pretenderemos abordar con un breve ordenamiento.
Finalmente, trataremos de construir una primera aproximacin a esta ltima dcada, marcada por la entrada del gobierno
del Partido de los Trabajadores (PT), que dentro de los muchos avances y contradicciones, nos dejaron una sensacin de
cierta desilusin ya que si bien es cierto se estableci un poco ms de dilogo durante los primeros aos de gobierno no
fueron capaces de lograr un real cambio.

66 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 2 HISTORIA DE LA PARTICIPACIN
EN EL BRASIL

Brasil a lo largo de los aos pas por muchas reformas. Sin embargo, inclusive con estos cambios y alteraciones en su
estructura organizativa, algunas caractersticas de los modelos antiguos continan siendo importantes. Es as que de esta
conjuncin de formas actuales y vestigios de antiguos modelos se llega a establecer la formacin de un Estado complejo
como el que lo tenemos hoy en da, donde aspectos no superados (como el Patrimonialismo caracterstica de un
Estado que no se define entre los lmites de lo pblico y los lmites de los privado-) conviven con las nuevas tendencias
democrticas (como el Presupuesto Participativo y los Consejos de Administracin).

Dada la complejidad de los factores histricos que constituyeron el Estado brasileo, el aspecto que nos parece ms
interesante resaltar para poder establecer un diagnstico de la situacin de la participacin social en Brasil, y de esta
manera nos permita realizar una comparacin con los otros pases latinoamericanos, es la formacin del modelo de
Desarrollo Nacionalista que se estableci en 1930 con Getlio Vargas.

Antes de 1930 el Estado brasileo fue controlado por las oligarquas locales de So Paulo y Minas Gerais, que con el
sufragio restringido a una pequea parte de la poblacin (voto censal denominado as a los hombres con propiedades,
es decir los ricos), establecieron un acuerdo de alternancia entre estos dos Estados que tenan el poder econmico
nacional, este acuerdo realizado fue conocido como la poltica del caf con leche. Esta poltica se mantuvo hasta 1930,
cuando una disputa entre las oligarquas, se form una nueva coalicin entre algunos estados brasileos. Esta nueva
formacin lleg a romper el acuerdo entre So Paulo y Minas Gerais, que culmin con la revolucin, que llev al poder
al gaucho Getlio Vargas.

El gobierno del Presidente Getlio Vargas, iniciado despus de la revolucin de 1930 es considerado como un hito en
la historia del Brasil. Durante este perodo se produjo una fuerte centralizacin del Estado, que pas a intervenir en la
economa y en las relaciones sociales en forma muy marcada, con la ayuda de un proceso de burocratizacin de la
administracin y el apoyo en el autoritarismo. En los quince aos de la dictadura de Vargas (1930-1945), Brasil pas de
un modelo estatal federal-oligrquico, en la que los gobernadores gozaban de gran poder y autonoma, a un modelo
nacionalista-de centro. (Forjaz, 1982).

Este Estado autoritario y centralista establecido por Vargas, se dedic firmemente al control de la sociedad, burocratizando
y captando grupos sociales, a fin de formar e implementar en el pas el corporativismo (solidaridad social). Esta forma de
Estado se basaba en la capacidad del gobierno de incorporar los conflictos sociales como si fueran asuntos estatales y por
lo tanto no pertenecan solamente a la sociedad.

La consolidacin de un sistema cuyo pilar de sustentacin de algunos derechos a los trabajadores urbanos hacen de
las polticas sociales instrumentos de control y segregacin de la poblacin. Control, porque ellos deberan mediar y
regular los conflictos sociales entendindose como desviaciones del orden. Segregacin, porque el trabajo urbano de
las industrias y el de los servidores pblicos apenas eran profesiones que se encontraban reguladas por el gobierno
y solamente estos trabajadores eran considerados ciudadanos, mientras que todos los dems se encontraban
excluidos del sistema de proteccin social (Maranho y Teixera, 2006).

Las grandes reformas sociales y econmicas que se iniciaron con el Estado de Desarrollo Nacionalista se produjeron con
una fuerte captacin de los movimientos sociales por parte del Estado. El control del gobierno sobre la estructura sindical
y la adopcin de polticas salariales, como el establecimiento de los primeros salarios mnimos, fueron acompaados
tambin por un gran fortalecimiento del Estado y su intervencin en la economa, caracterizndose con lo que
actualmente se denomina el Estado de Desarrollo Nacionalista.

Finalizado as el nuevo Estado, en 1945, se constituyeron nuevas organizaciones y movimientos sociales, que comenzaron
a tener una mayor importancia en el escenario de la poltica nacional. La dcada del 50 y 60 se encontr marcada por una
fuerte radicalizacin social y poltica, con la creacin de organizaciones negras que desde las luchas contra la esclavitud
ejercan presiones polticas, organizaciones feministas que luchaban por los derechos de las mujeres; y, principalmente

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 67

los movimientos de las organizaciones campesinas, como respuesta al aumento de la violencia en el campo, los reclamos
por las reformas bsicas y el crecimiento del movimientos sindicales a travs de la creacin de grupos sindicales, como la
Central General de los Trabajadores (CGT) en 1962, cuyo objetivo era el de articular las acciones de los sindicatos.

A pesar del fortalecimiento de estos movimientos populares y cierta adherencia con el entonces presidente Joo Goulart
y sus propuestas de reformas bsicas, el contexto poltico nacional y principalmente internacional, no eran favorables
para realizar un avance significativo en relacin a la participacin popular. En cambio, sin el apoyo del Congreso Nacional,
los militares realizaron un golpe de Estado y asumieron el poder en marzo de 1964.

El establecimiento de la dictadura se produce a raz de una fuerte represin, con el cierre de los sindicatos, incautaciones,
torturas y destierros de los lderes sociales y polticos, censura de la prensa, cierre del Congreso y de los partidos polticos,
la firmeza de no convocar a elecciones y tampoco llevar una vida poltica, la destruccin de los espacios pblicos y de la
ciudadana que con tanto esfuerzo fueron construidos. Esta destruccin ciudadana y de la democracia no se produce, sin
embargo, sin la resistencia y el enfrentamiento de los diferentes movimientos sociales, especialmente los movimientos
estudiantiles y de los grupos que optan por la lucha armada, las guerrillas urbanas y campesinas, inspirados por los
movimientos de izquierda internacionales.

Esta lucha de resistencia al rgimen militar se hizo fuera de la institucionalidad y de la estructura poltica convencional. La
dcada del 70 fue para Brasil, una poca de profundos cambios econmicos y polticos, que provocaron la aparicin de
nuevas y enrgicas demandas sociales. Especialmente en la segunda mitad de la dcada del 70, los movimientos sociales
comenzaron a protagonizar un desarrollo del espacio poltico por medio de la politizacin de sus prcticas cotidianas.

En el contexto de la dictadura, con la imposibilidad de canales de dilogo entre la sociedad civil y el Estado, surgieron
nuevos movimientos sociales que unificaron las nuevas y enrgicas demandas sociales. Estas acciones abrieron nuevos
espacios y lugares para la realizacin poltica dentro de la estructura social brasilea. Ante la falta de espacios formales
de negociacin, lo cotidiano, los domicilios, los alrededores, el gnero y la raza se tornaron en espacios y cuestiones
pblicas, lugares de accin poltica, constituyendo sujetos con identidades y forma de organizaciones diferentes de
aquellas del sindicato y del partido. (Albuquerque, 2002).

Esta nueva forma de participacin poltica que se produjo en la vida cotidiana de las personas, en los nuevos grupos y
organizaciones pas a dar cabida al surgimiento de nuevos y poderosos mecanismos, con capacidad de movilizacin y
construccin de nuevas estructuras polticas y participativas, tal como lo detalla Ciconello, en un artculo publicado por la
Oxfam Internacional, destacando la articulacin de los movimientos sociales en el seno de la dictadura militar.

Aunque la dictadura militar tena controlada y restringida la libertad de expresin y asociacin de individuos, grupos
polticos y sociales que criticasen al rgimen poltico autoritario, exista un pequeo espacio para la movilizacin y
el debate sobre la base de la sociedad brasilea. Este espacio fue estratgicamente identificado y utilizado por miles
de organizaciones formales e informales-, militantes, religiosos, intelectuales y movimientos sociales inspirados,
principalmente, por informaciones tericas y morales, tales como la Teologa de la Liberacin y el movimiento
pedaggico creado por el brasileo Paulo Freire, denominado Educacin Popular. Esta accin se basaba en procesos
educativos realizados juntamente con los grupos populares con la finalidad de generar la independencia y la conciencia
ciudadana. El objetivo era educar al pueblo para la transformacin social (CICONELLO, 2008).

Durante la dcada del 70 surgieron grandes movimientos de Reformas Bsicas, con una acentuada importancia de lo
reaprendido y de la educacin cvica. Sobre este contexto surgieron diversos instrumentos como la educacin popular, basada
en los trabajos de Paulo Freire, que generaron una relacin ms permeable entre los discursos tericos y los sujetos populares.

Inclusive hasta las mismas organizaciones conservadoras, como la Iglesia Catlica, pasaron por un proceso de
reformulacin. Junto con la educacin popular, las iglesias pasaron a tener un papel destacado en el escenario pblico
brasileo. El cambio en la forma de entender el desarrollo social fue crucial en este proceso, eliminando la orientacin de
la accin centrada en el Estado para empezar a pensar en la articulacin del pueblo como sujeto de logros. La Teologa de
la Liberacin pas a ser el mximo exponente de la iglesia dentro de este contexto, redimensionando el trabajo de accin
pastoral de la Iglesia Catlica y siendo fundamental en las Bases de las Comunidades Eclesisticas.

68 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

En este contexto los Movimientos Sindicales pasaron tambin por una nueva reestructuracin, surgiendo un nuevo
sindicalismo cotidiano de los grupos de oposicin sindical, como la Sindical Opositora Metalrgica de So Paulo y del
Sindicato de los Metalrgicos de So Bernardo.

De esta forma, a finales del 70 y principios de los 80 aparecieron grandes movimientos de los sectores populares,
rechazando las viejas jerarquas y organizaciones institucionalizadas, pasando a construir una participacin ciudadana
nueva. Seran estos movimientos sociales los arquitectos de una nueva esfera pblica, con una nueva cultura participativa,
colocando nuevos temas en la agenda pblica y a la conquista de nuevos derechos y el reconocimiento como nuevos
sujetos polticos, culminando de esta manera el proceso que da origen a la Constitucin Ciudadana de 1988.

3 LA AGENDA DEMOCRTICA
Y LA CONSTITUCIN FEDERAL DE 1988 EN OPOSICIN
AL AVANCE NEOLIBERAL DE LOS 90

Los movimientos sociales a fines del 70 y principios de los 80 fueron una novedad para la sociedad y para la cultura en
aquel momento, puesto que mostraron la posibilidad de la innovacin radical de la democracia. La actuacin de estos
movimientos pusieron en debate pblico la disputa por los sentidos de la ciudadana, trayendo un nuevo concepto
denominado la estrategia poltica para la democratizacin de la sociedad. (Paoli, 1995).

Esta nueva cultura participativa, durante los 80, hace surgir nuevos espacios de participacin, en los que se unen nuevas
articulaciones y mecanismos que buscan una mayor institucionalizacin de las reivindicaciones de la dcada anterior.
Si los 70 fueron marcados por la fuerte presencia de los movimientos populares de base, en los 80 podemos observar
la aparicin de un proceso de articulacin y materializacin de estas reivindicaciones y cuestionamientos. As en los 80
se consolida la formacin de diversas organizaciones, con la finalidad de canalizar institucionalmente las luchas antes
establecidas entre los ciudadanos comunes.

Dentro de estas entidades representativas de los movimientos populares podemos destacar: la formacin del Partido
de los Trabajadores (PT) en 1980; la formacin de la CUT (Central nica de los Trabajadores) en 1983 y la formacin del
Movimiento de los Sin Tierras (MST) en 1984. Esta apuesta de la institucionalidad se configuraba como un entendimiento
de la necesidad de transformar las reivindicaciones en ley, en abrir espacios dentro de la propia estructura del Estado, que
seran capaces de crear las polticas necesarias que seran observadas por los trabajadores y las dems clases oprimidas.
El PT se converta as en la posibilidad de que el pueblo llegara a la poltica, de abrir ese gran espacio tan restringido de
la participacin para los sectores marginados. (TEIXERA, DAGNINO y SILVA, 2002).

La confrontacin y el antagonismo que se haba marcado profundamente en la relacin entre el Estado y la sociedad
civil en las dcadas anteriores dieron lugar a una apuesta a la posibilidad de la accin conjunta para la profundizacin
democrtica. Esta apuesta debe ser entendida en un contexto donde el principio de participacin de la sociedad
se convierte en un aspecto central como caracterstica particular de este proyecto, que subyace al propio esfuerzo de
creacin de espacios pblicos donde el poder del Estado puede ser compartido con la sociedad. Entre los espacios
efectuados durante este perodo se destacan los Consejos Gestores de Polticas Pblicas, instituido por ley, y los
Presupuestos Participativos, los cuales, a partir de la experiencia pionera de Porto Alegre, se desplegaron adems en un
centenar de ciudades brasileas, la mayora de ellas gobernadas por partidos de izquierda, principalmente por el Partido
de los Trabajadores (PT) (Dagnino, 2004).

El proceso constitucional, contando con el gran movimiento de Participacin Popular en la Asamblea Constituyente (que
elabor enmiendas populares a la Constitucin logrando recoger suscripciones en todo el pas), puede ser considerado
como un signo de un momento de desvo hacia una nueva fase de participacin social en la poltica brasilea. En este
contexto tuvo un papel importante la aparicin de varias ONGs como catalizadoras y centralizadoras de varios procesos
democrticos que se configuraron en los 80, dando importancia a los proyectos y campaas de la ciudadana, que fueron
fundamentales para el proceso democrtico y para la formacin de la Asamblea Constituyente en los primeros aos de
post dictadura.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 69

En la lucha hacemos la ley era el lema de muchos candidatos del mbito democrtico-popular al Congreso constituyente,
revelando as su perfil de espacio de afirmacin con las movilizaciones sociales en el plano de los derechos instituidos.
Este movimiento tambin dio lugar a la formacin de grandes arreglos entre los diferentes actores sociales, como los
movimientos populares, ONGs, y representantes de los sectores profesionales y acadmicos.

La Constitucin Ciudadana de 1988 se convirti en un smbolo de la materializacin de estos movimientos democrticos

en Brasil, estableciendo una serie de leyes ciudadanas y la organizacin de sistemas nacionales de gestin participativa
de las polticas sociales. A travs de la posterior adopcin de leyes federales especficas para cada rea (Ley Orgnica de
Salud, Estatuto del Nio y del Adolescente, Ley Orgnica de la Asistencia Social, Estatuto de la Ciudad, etc.), se crearon
espacios de negociacin y cogestin de estas polticas, a travs del establecimiento de los Consejos Sectoriales respectivos.
Adems de los Consejos Sectoriales, es fundamental hacer hincapi la inclusin de los Presupuestos Participativos, que
se constituyen en un proceso de consultas y debates sobre el Presupuesto pblico municipal.

De esta forma, la dcada del 90 fue un escenario de ese pasaje de la disputa en la sociedad civil para el interior del Estado,
un movimiento en el que las luchas sociales pasaban a dar lugar a canales institucionalizados en el Estado. Sin embargo, a
pesar de las conquistas sociales y de los grandes avances democrticos, este proceso tambin trajo consigo consecuencias
conflictivas y contradictorias, que se intensific ms claramente en el transcurso de la dcada del 90. Con el avance de
las prcticas democrticas y la instauracin del voto directo en 1989 (como fruto de las intensas campaas de Directas
ya desde 1984), la unidad de la oposicin poltica que pareca caracterizarse por la movilizacin, fue desmoronndose
lentamente en el perodo final de la dictadura.

Ya no haba ms un nico enemigo, pero a partir de ahora lo que estaba en juego era el papel del Estado, es decir,
qu tipo de desarrollo y democracia se anhelaban. (...) La transicin de la dcada del 80 hacia la dcada del 90 fue
el momento en que las diferentes fuerzas polticas buscaban desarrollar propuestas de un nuevo modelo de relacin
entre el Estado y la Sociedad, cada una de ellas afirmndose cmo debera ser la construccin democrtica en Brasil.
La participacin adquiri diversos significados, por un lado se trataba de una fuerza que solicitaba al Estado la
apuesta por la democratizacin de las polticas pblicas, y el otro era simplemente una herramienta que legitimaba
la poblacin como pblico-objetivo de las polticas compensatorias. (Maranho & Texeira, 2006).

De esta forma, durante los 90 en Brasil, se produjo un doble proceso, marcado por dos polarizaciones distintas de
transformacin de la sociedad y del Estado. Adems de las transformaciones llevadas a cabo por la expansin de la
democracia y de la formacin de nuevos autores y espacios de participacin social durante el final de la dictadura, se
produjo tambin el avance de las polticas neoliberales, que en forma globalizada se expandi por toda Latinoamrica.
Este doble movimiento en el Estado y en la sociedad se convirti en unas de las grandes peculiaridades de la democracia
brasilea, en contraposicin a la tendencia internacional del neoliberalismo, el pas pasaba por una etapa nica de
fortalecimiento desde sus bases democrticas y de sus actores y espacios participativos.

Con la eleccin de Collor en 1989 y como parte de la estrategia del Estado para la implementacin del ajuste neoliberal,
y ante la emergencia de un proyecto de Estado mnimo que se desliga progresivamente de su papel garantizador de
los derechos, a travs de la disminucin de sus responsabilidades sociales y su transferencia para la sociedad civil. El
movimiento de los gobiernos neoliberales de desengancharse de las cargas sociales generaba una transferencia de
responsabilidades a las instancias locales, al mercado y a la sociedad.

Este es un tipo de Reforma de Estado fundado en concepciones y acciones que no favorecan el fortalecimiento de la
ciudadana, pues hacan que los derechos retornaran a favor de la caridad, que no produzcan polticas universales, sino
polticas compensatorias, verdaderas canastas bsicas de salud, educacin, asistencia social, etc., para los ms pobres,
todo estaba siendo totalmente privatizado. De esta forma, emerge un significado neoliberal de la ciudadana, que
entiende como la inclusin de las personas y al conjunto de consumidores, se les estaba desalojando de su significado
instituyente. En oposicin a los procesos de democratizacin y de ciudadana, en la dcada del 90 se produjo una
importante eliminacin de los derechos, principalmente los derechos laborales, una deslegitimacin de las formas de
organizacin y participacin social, siendo acusadas de corporativas, representantes del atraso y un ausente de los
consejos, de las cmaras sectoriales y de otros tipos de canales de gestin participativo que fueron construidos con una
fuerte participacin democrtica de la sociedad. (Albuquerque, 2002).

70 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Tal como lo presenta la profesora Dagnino (ver Dagnino, 2004), en la dcada del 90 se produce una disputa de la idea
de participacin en la coyuntura poltica y social. La idea de la participacin social pas por un profundo proceso
de redefinicin, habindose convertido de una idea de la ciudadana y de reivindicacin a una idea de participacin
solidaria. Esta idea estara vinculada a la idea de responsabilidad social de los individuos y de las empresas, con el sentido
de participacin social despolitizndose de su sentido original.

Continuando con la profesora Dagnino, seala que este cambio cultural provocado por el avance neoliberal, inclusive en
oposicin a los proyectos de democratizacin de la dcada del 80, este fortalecimiento de una sociedad activa y decidida
se utilizara de una forma perversa. Para el fortalecimiento de la participacin social y de los procesos de democratizacin,
en la dcada del 90 se transformaran estos ideales en un sentido solidario, con amplio vnculo empresarial y de marketing,
lo que dara soporte para la disminucin de las tareas y deberes del Estado y tambin del sector pblico.

De esta forma, en lugar de una participacin reivindicativa y contestadora, se forma una red vinculada al Estado y a
las grandes empresas para la promocin de las polticas sociales. Durante la dcada del 90 surgi en proporciones
exponenciales un nuevo tipo de Organizaciones No Gubernamentales, pasando de 107.332 ONGs en el ao 1996 a
338.162 en el ao 2005 (datos del censo de IBGE), que a diferencia de las organizaciones involucradas en el proceso de
redemocratizacin en la dcada del 80, stas pierden el carcter poltico y reivindicativo. Varias funciones sociales que
antes pertenecieron al Estado fueron transferidas a stas ONGs las cuales se encontraban ligadas a grandes empresas
o al mismo gobierno, que ahora pasaban a intervenir socialmente, pero sin un vnculo social bsico y con una total
despolitizacin de su insercin participativa.

All la perversidad y el dilema, establecieron una tensin que hoy atraviesa la dinmica del avance democrtico
en Brasil. Por un lado, la creacin de los espacios pblicos representa un saldo positivo de las dcadas de lucha por
la democratizacin, expresada sobre todo mas no nicamente en la Constitucin de 1988, que tuvo un papel
decisivo en la implementacin de estos espacios de participacin de la sociedad civil en la tarea de la sociedad. Por
otro lado, el proceso de contraccin del Estado y de la progresiva transferencia de sus responsabilidades sociales
hacia la sociedad civil, que era una caracterstica en los ltimos aos, estaban otorgando una dimensin perversa a
estas jvenes experiencias. Esta perversidad se expresa claramente en las comparaciones de los movimientos sociales,
de representantes de la sociedad civil en los Consejos Gestores, de miembros de los Organismos No Gubernamentales
(ONGs) participando en sociedad con el Estado y con otras personas que de alguna manera u otra vivieron las
experiencias de estos espacios o que participaron en su creacin, apostando en el potencial democratizante que
ellos tenan. Ellos perciban a esa coincidencia perversa como un dilema que cuestionaba su propio papel poltico:
Qu estamos haciendo aqu?, Qu proyecto estamos fortaleciendo?. (Dagnino, 2004).

4 ACTORES SOCIALES
Y PRCTICAS PARTICIPATIVAS

En la dcada del 90 y en los primeros aos de la dcada del 2000 se consolidaron como la instalacin y la complejidad
de la democracia brasilea. Durante estos aos se consolidaron un gran nmero de actores y prcticas sociales
institucionalizadas, tanto dentro de los aparatos del Estado como en la sociedad civil, creando numerosos vnculos,
canales de dilogo y de participacin. Con el objetivo de tratar de realizar un ordenamiento sobre este perodo de mayor
complejidad de la democracia brasilea, en esta seccin consideraremos algunos de los principales autores y prcticas
de la participacin social. De alguna forma ser un ordenamiento exhaustivo y que dar cuenta de todos los elementos,
siendo la intencin brindar una pequea aproximacin a estas prcticas y sujetos sociales.

Consejos Gestores

Es considerada como una de las formas de participacin y control social ms arraigada en la reivindicacin de los movimientos
sociales, especialmente los Consejos Gestores de las polticas de salud, del nio y adolescente, asistencia social, soberana

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 71

alimentaria, polticas de vivienda, derechos de la mujer, los portadores de deficiencia (PPD) (discapacitados) y las personas
de la tercera edad, adems de otros temas importantes dentro de las peculiaridades de las diferentes regiones.

Segn Albuquerque (2002), el enraizamiento de los consejos en las luchas populares y democrticas les da una calidad
especial como una de las formas de participacin ms permanentes, que resistieron los cambios y los diferentes grados
de apertura de los gobiernos y la participacin social. Existieron consejos slidos y democrticos a partir de las iniciativas
sociales, ellos persistieron en su actividad, inclusive sin el apoyo significativo de los gobiernos, consiguiendo presionar a
gobiernos contra actitudes privatistas.

Sin embargo, la dependencia de una respuesta gubernamental es importante para la obtencin de espacios de
negociacin y cogestin, para no correr el peligro de que se conviertan en simples espacios de lucha social reivindicativa
como los dems movimientos sociales existentes. A pesar de su importancia, quedaron muy dependientes de la buena
voluntad de los gobiernos, que por la propia irregularidad de la informacin y de los recursos, puso un poder muy fuerte
para despojar estos espacios.

Existen hoy en Brasil, unos cinco mil municipios, siendo ms consejeros que concejales, proporcionando una increble
dimensin de esta forma de participacin, que se ha tornado mucho ms accesible a los movimientos sociales que las
formas tradicionales vinculadas a las representaciones parlamentarias.

Presupuestos Participativos

Los Presupuestos Participativos, desde que se sometieron realmente como parte sustancial del presupuesto a la
deliberacin pblica, son instrumentos con gran potencial de democratizacin del poder y de la inversin de prioridades,
garantizando que la agenda y los recursos pblicos se destinen realmente a los intereses pblicos. Segn Albuquerque
(2002), estos espacios de cogestin poseen una mayor eficacia en la garanta de la inversin de prioridad, dada su mayor
facilidad de acceso directamente a las cuestiones relacionadas con el presupuesto y sus aplicaciones.

Los Presupuestos Participativos, en su mayora han sido promovidos por el ejecutivo del municipio, son procesos que
tienden a provocar en estos gobiernos un proceso de modernizacin y democratizacin de la maquinaria administrativa,
rompiendo la tradicional rigidez en la sectorizacin de las secretaras.

Otro aspecto positivo de esta forma de cogestin es su capacidad de actuar restringiendo las prcticas clientelistas
de muchos concejales y polticos locales, que colocaron cierta tradicin en negociar las enmiendas y propuestas de
presupuesto de acuerdo a sus intereses electorales. De esta forma el presupuesto participativo, se coloca como un
obstculo para la ejecucin de estas prcticas, funcionando como un elemento de fiscalizacin y de actuacin directa
en la poltica municipal.

Sin embargo, as como los consejos sectoriales, tienen cierta dependencia de compromiso de los gobiernos especficos
con este mecanismo de participacin de la sociedad en la gestin de la poltica pblica. En algunos gobiernos, esta
prctica no tuvo marketing ni propaganda democrtica, valindose de otros gobiernos ms democrticos que utilizaron
esta herramienta para crear un poderoso mecanismo de relacin con la comunidad y de participacin social.

Frums

Otro tipo de prctica participativa que se haba multiplicado en Brasil eran los Frums, pero stos no se limitaron solamente
a la relacin entre el Estado y la sociedad, ya que tuvieron un papel importante de fortalecimiento en el desarrollo
autnomo y la capacidad de intervencin de estos nuevos actores, que muchas veces se consolidan en grandes redes.

Estas articulaciones reunan una gran diversidad de entes, generalmente sindicatos, movimientos sociales, organizaciones
populares, ONGs, organismos profesionales, incluyendo muchas veces universidades, tcnicos y rganos pblicos.
Se configuraban principalmente, como iniciativas de la sociedad civil que se caracterizaban por la diversidad de
organizaciones, por una estructura leve, dinmica, descentralizada y poco formal. A diferencia de los Consejos, no
tenan un dilogo instituido con el Estado sino que ms bien invitaban a sus representantes para recibir y encaminar las

72 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

reivindicaciones sociales, lo que les da gran independencia. Sin embargo, este distanciamiento tambin lleva consigo a
una prdida de poder de negociacin en relacin a los gobiernos.

Esta mayor informalidad de la estructura tiene como precio una mayor dispersin de los actores, en vista que cada
organizacin queda muy absorbida por sus propias prioridades de trabajo. De esta forma, estas organizaciones quedaban
muchas veces rehenes de que alguien priorice este espacio como una interaccin y provoque la participacin de
los dems actores. La heterogeneidad y la desigualdad de conocimientos y de acceso al poder tambin son lmites
importantes a ser superados. As la capacitacin tcnica y poltica aparece como un desafo a ser enfrentado con la
finalidad de mejorar la capacidad de argumentacin y de dilogo en la negociacin con las entidades del Estado y en la
propia construccin de alianzas. (Albuquerque, 2002).

Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra MST

El Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) se caracteriz, en la ltima dcada, como uno de los principales
movimientos sociales brasileos. Durante toda la dcada del 90 y principios del 2000 tuvo un papel fundamental en el
debate y en la articulacin de los temas no solo de la reforma agraria, sino tambin de la propia nocin de desarrollo y de
articulacin del Estado con la sociedad. Con acciones directas a travs de ocupaciones, campaas y marchas, trataron de
forma consistente un proyecto de desarrollo popular para el pas.

La lucha por la reforma agraria fue pensada y elaborada como una estrategia para la implementacin de un proyecto de
desarrollo para el pas, apoyndose en las bases populares, en el que todos estos sectores sociales participan. (Maranho
& Teixera, 2006).

Central nica de los Trabajadores CUT

La creacin de la CUT, en 1983, contaba con trabajadores que formaban parte de los movimientos populares. Esto
explica que, la CUT a lo largo de su historia, tena aliados para la defensa de los derechos de cada una de las categoras
de trabajadores para luchar en forma conjunta sobre los derechos de la ciudadana. Los diversos sindicatos afiliados
a la CUT se constituyeron en actores importantes de la sociedad civil en el campo popular, ayudando a construir y a
conquistar espacios pblicos de gestin de la poltica pblica: los consejos y frums en las reas de salud, educacin,
medio ambiente, nios y adolescentes, entre otros. Desde entonces, numerosos dirigentes de los sindicatos de las bases
han ocupado tales espacios, en las diversas regiones del pas, desarrollando as ms de un campo de disputa por la
hegemona en la sociedad. (Maranho & Teixera, 2006).

Pastoral de los Nios

La Pastoral de los Nios es una accin coordinada principalmente por la Iglesia Catlica, contando con la participacin
de otras iglesias y se destacaron por el gran impacto en la reduccin de la mortalidad infantil en Brasil. Se destac
adems por el gran nmero de voluntarios movilizados y articulados en todo el pas y por la sencillez de los mtodos que
utilizaron que consisti en el seguimiento peridico de los nios en las regiones de extrema pobreza.

Aunque la pastoral no particip formalmente en los programas de gobierno, ni se coloc explcitamente como una
propuesta de la poltica pblica, es evidente que el impacto caus un paradigma en la poltica de combate a la mortalidad
infantil y a la desnutricin. Es evidente que las acciones asistencialistas en diversas oportunidades quedaron limitadas
en varias regiones, muchas de ellas dependientes de la iglesia catlica y de su jerarqua. En estos casos se mostr una
accin con poca capacidad de enfrentamiento de conflictos con el poder pblico y con la propia iglesia. Se podra
decir de forma general que es una accin que preferira tener pocas relaciones de enfrentamiento con un mundo ms
explcitamente poltico. (Albuquerque, 2002).

Accin Ciudadana

Accin Ciudadana contra el Hambre y por la Vida, la Campaa contra el hambre, fue desencadenada por el pionero
Herbert de Souza, el Betito. Esto represent una nueva forma de accin participativa que lleg a movilizar cerca de

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 73

tres millones de personas, organizadas en comits que asumieron acciones voluntarias para el recojo y distribucin de
alimentos, cocinas y comedores populares, registro y orientacin a los desempleados, capacitacin laboral, constitucin
de micro empresas, entre otras formas de accin, que enfatizaron fuertemente el voluntariado y la construccin de
vnculos ciudadanos interclasistas.

Es importante tambin resaltar el alto impacto de esta accin sobre las polticas pblicas para combatir el hambre y la
pobreza. La Accin de la Ciudadana tuvo gran impacto en la ampliacin de una cultura democrtica, en la medida en
que se coloc el hambre dentro de la agenda pblica, y tambin cuando la sociedad comenz a dejar de verla como
una cuestin reservada exclusivamente al mundo privado de la caridad y de la filantropa, construyendo adems vnculos
de responsabilidad ciudadana; haciendo del hambre un objetivo de poltica pblica y construyendo el concepto de
seguridad alimentaria como un derecho de todos y deber del Estado. (Albuquerque, 2002).

5 UNA MIRADA
A LA PARTICIPACIN SOCIAL ACTUAL: EL GOBIERNO DEL PT

La eleccin del Presidente Lula en el 2003 trajo una gran esperanza para los principales movimientos y representantes
sociales, justamente porque el PT (Partido de los Trabajadores) y el propio Lula participaron directamente en el proceso
de democratizacin de la sociedad brasilea en la dcada del 80. La eleccin de un lder sindical para la Presidencia de la
Repblica, proveniente de una categora social originariamente excluida de cualquier concepto de ciudadana, habiendo
emigrado de una regin miserable para la capital econmica del pas, que es So Paulo, fue un hito histrico en nuestro
pas ya que tuvo una repercusin internacional. Esto de por s, pudo explicar las expectativas que se crearon en torno al
gobierno del PT.

El gobierno de Lula fue electo por un movimiento construido por dcadas para cambiar la forma de hacer poltica en
Brasil. Uno de los elementos esenciales de este cambio fue la participacin popular. Esta participacin como elemento
fundamental en la transformacin social, cultural, econmica y poltica. Analizar su gobierno es una situacin compleja,
especialmente cuando se piensa en esta evaluacin desde una perspectiva de la participacin. Sin duda existieron
avances, pero las expectativas fueron tan grandes que qued una sensacin de que no fue mucho lo que se logr. La
mayor apertura inicial no dio lugar para una incorporacin formal de los movimientos sociales. Asimismo el aumento
de Consejos y Frums comenzaron a dar una impresin de mera formalidad. Sin embargo, como nuestro objetivo en
este trabajo es el diagnostico histrico de la participacin social en Brasil, no podemos dejar de considerar los avances,
precisamente para poder indicar y comprender cules son las dificultades y posibles caminos para continuar el progreso
en direccin de una democracia ciudadana.

Una de las primeras medidas tomadas por la esfera pblica federal con la finalidad de fortalecer la ampliacin de la
participacin social fue ampliar las atribuciones institucionales de la Secretaria General de la Presidencia de la Repblica
(SGPR) en el 2003. Hasta el 2002, este rgano tena slo la atribucin de relacionarse nicamente con los poderes
legalmente instituidos ejecutivo federal, legislativo, judicial y dems entidades de la federacin, en el 2003 este rgano
gan la atribucin de relaciones y articulaciones con las entidades de la sociedad civil y la creacin e implementacin
de instrumentos de consulta y participacin popular de inters del poder ejecutivo (Ley n. 10.683, de mayo de 2003,
con modificatorias por la Ley n. 11.129, de 30 de junio de 2005, y por la medida provisional (MP) n. 259, de 21 de julio
de 2005.)

El principal avance en la ampliacin de la participacin lograda por la Secretara General de la Presidencia de la Repblica
fue el reconocimiento y el dilogo con los movimientos y representantes sociales histricamente marginados que
muchas veces fueron hasta criminalizados.

l [Lula] fue el primer presidente en visitar la Asamblea de la CNBB en Itaci, el Congreso de la CUT en So Paulo, la
marcha del Frum Nacional de la Reforma Agraria en Brasilia. Tambin fue el primero en recibir a la Asociacin

74 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 Brasilea de las ONGs (ABONG), recibi la direccin de la Unin de los Estudiantes (UNE), que desde diez aos atrs
no haba sido invitado para su conduccin. Otros gobiernos llegaron a criminalizar movimientos como por ejemplo
al Movimiento de los Trabajadores Rurales sin Tierra (MST). El nuestro [gobierno de Lula], contrariamente, mantuvo
con ellos un dilogo franco y respetuoso (Dulci, 2003-2004).

Otro aspecto que mejor con el gobierno de Ignacio Lula da Silva fue en lo concerniente a la participacin social sobre
todo el mayor respeto y colaboracin en los Consejos y Conferencias. Hubo un cambio de actitud por parte del gobierno
en relacin a los anteriores, en el sentido de reconocer estos espacios de participacin. En las conferencias realizadas
por los gobiernos anteriores, quien organizaba y ordenaba todo era la sociedad civil. El gobierno participaba, como
si fuera un espectador, sin ningn compromiso de colaboracin. Con Lula, estos espacios quedaron registrados con
calidad y participacin gubernamental muy diferente a lo acostumbrado. Lo positivo de esto fue que las conferencias se
convirtieron en espacios de disputas polticas.

Sin embargo, a pesar de estos puntos positivos, el sentimiento general en cuanto al gobierno de Lula fue desilusionante.
Si por un lado no se pudo responder a ese mayor espacio de dilogo que los movimientos sociales obtuvieron, ese
espacio fue abierto para todos los tipos de movimientos, inclusive movimientos conservadores y vinculados con los
sectores histricamente responsables para la promocin de la desigualdad brasilea. Este gobierno trajo para s todas las
contradicciones presentes en la sociedad brasilea, por ejemplo, en su diseo poltico/institucional, donde convive un
ministerio que cuida los intereses del agro negocio, otro la reforma agraria y otro la agricultura familiar. Lula trajo para s
sectores que nunca tuvieron ningn tipo de compromiso con la participacin o que si la tenan era nicamente como
instrumento para llegar al poder y no como una fuerza poltica capaz de provocar transformaciones sociales y polticas.
Por eso, despus de su doble mandato y de la eleccin de la Presidente Dilma como su sucesora la sensacin que queda
es de un fracaso en el avance de la participacin social durante el gobierno del PT, tal como lo ha demostrado el discurso
de Moroni, de la Asociacin Brasilea de las Organizaciones no Gubernamentales (ABONG).

Hay en el gobierno de Lula un desprecio total a la autonoma de la sociedad civil, por cuanto en todos los espacios
creados quien determina la representacin de la sociedad es el Estado. La nica excepcin fue el consejo de las
ciudades, esto por causa de la fuerza del movimiento urbano y por la direccin del ministerio de las ciudades. En
realidad lo que hubo en el gobierno de Lula fue una multiplicacin de los espacios de dilogo, sin tener ninguna
poltica de gobierno, ni se habl del Estado, del fortalecimiento del sistema descentralizado y participativo ni
mucho menos de la ampliacin de los procesos democrticos. La participacin quedo reducida a la estrategia de
la gobernabilidad y un hacer de cuenta, y nunca como un elemento esencial en las transformaciones sociales,
polticas, culturales y econmicas. (Moroni, 2006).

6 Conclusiones
En este trabajo tratamos de realizar un breve ordenamiento de la participacin social en Brasil. Este diagnstico realizado
no tena como objetivo un ordenamiento profundo y exhaustivo, por el contrario, el principal mrito del estudio realizado
es la intencin de construir un retrato de los principales debates y asuntos relacionados con la participacin social en
la democracia brasilea en las ltimas dcadas. De esta manera buscamos realizar una breve resea histrica de los
principales procesos, prcticas y representantes involucrados.

La opcin por la historia del proceso democrtico como eje articulador de este estudio, no fue accidental. Al establecer la
evolucin del proceso de participacin en Brasil, nuestra intencin fue mostrar tanto la participacin como un ejercicio de
poder popular y social, en cuanto a sus diferentes formas de manifestacin. Desde los primeros movimientos de protesta
contra el Estado, as como las formas sindicales vinculadas al gobierno durante el perodo del Estado Nacionalista, como
las valientes luchas en la clandestinidad contra un rgimen dictatorial y las variadas manifestaciones de Reformas Bsicas,
hasta llegar a las ltimas dcadas, con una mayor intencin de crear vnculos y canales de articulacin con el Estado, para
tratar de establecer nuevas formas de gestin participativa.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 75

Sin embargo, a pesar de esta aparente evolucin, la sensacin con relacin a la participacin social dentro del gobierno
del Partido de los Trabajadores es ms de desilusin que de mejoras significativas, a pesar de que stas se produjeron
en cierta medida. Las polticas neoliberales en la dcada del 90 y las polticas actuales de mayor aproximacin con los
movimientos sociales crearon un momento poltico en que muchos representantes histricamente importantes acabaron
siendo incorporados en la propia estructura estatal. Pero esta nueva conexin creada entre el Estado y la sociedad civil, en
vez de consolidar de forma significativa los movimientos sociales, acabaron muchas veces, atados de manos, impidiendo
que se ejerzan acciones con mayor grado de crtica y exigencia.

Cuando nos detenemos a pensar y diagnosticar el actual proceso de Participacin Social en Brasil se percibe la encrucijada
de que nos encontramos en la democracia actual, teniendo la sensacin de una ciudadana acorralada. (Grzybowski,
2004). Si por un lado se convirti en imprescindible para la sociedad civil una mayor aproximacin con el Estado
y el establecimiento de varios espacios de cogestin y coparticipacin, por otro lado gran parte de los movimientos
tradicionales se encontraban acorralados y sin las herramientas polticas de reivindicacin del pasado. No es coincidencia,
que en el 2013, surgieran muchas y variadas formas de reivindicacin social, que con un importante rol social, llevando a
la movilizacin de millares de personas en muchas ciudades de todo el pas, adems de la aparicin de nuevos grupos y
nuevos representantes. Parece que esta encrucijada democrtica, en vez de apaciguar los nimos, comenz a provocar
nuevos movimientos radicales dentro de la sociedad actual.

Por eso una vez ms surge la necesidad y el reto de replantear la situacin del Estado, su papel y reformas como pauta
central de la discusin de la participacin popular en Brasil. A pesar de la aproximacin de ms de una Eleccin Federal,
no se encuentra en agenda los asuntos relacionados a las profundas reformas de la sociedad brasilea, como la reforma
del Estado. Esta es una cuestin central, que se debe debatir amplia y profundamente. No hay manera de pensar y
reflexionar sobre la participacin popular en proximidad con el Estado, si este no fuera un espacio realmente pblico,
implicando ello el reparto del poder en cuanto a su apropiacin. Por eso al discutir y analizar la participacin social es
importante discutir la funcin del Estado actual y as repensar qu Estado queremos, y en ltima instancia, qu sociedad
deseamos.

76 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

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DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 77

78 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
 C. Colombia
106

1 EL DERECHO DE PARTICIPACIN
EN COLOMBIA

La participacin es una forma de intervencin social mediante la cual cada

individuo se reconoce como actor frente a una situacin determinada
lo que permite que se manifieste mediante sus intereses o expectativas
especficas, las cuales se pueden materializar por medio de actuaciones
colectivas.

Estas actuaciones colectivas se concretan en virtud del papel que tiene

la ciudadana frente a la solucin de problemas tanto en la esfera pblica
como privada a travs de los mecanismos de participacin existentes y los
derechos reconocidos por la ley, de tal forma que es de vital importancia
la existencia de una coordinacin armnica entre las entidades pblicas, la
sociedad civil, el sector productivo, las Organizaciones No Gubernamentales,
las comunidades y la academia.

Es importante tener en cuenta que la participacin es una accin dinmica

que est directamente relacionada con el nivel de informacin al cual se
tiene acceso, dado que este puede delimitar o ampliar el campo de accin
del individuo, es por esto que es muy importante analizar cmo se ha
desarrollado el derecho a la informacin en Colombia y como su desarrollo
a orientado el derecho a la participacin en materia ambiental bien sea
limitndolo o ampliando el marco de accin de todos los actores que
participan en su aplicacin, lo cuales demostrara en virtud del anlisis a
realizar.

106 El presente estudio fue elaborado por Vanessa Torres (AAS). Su ttulo es Participacin Ciudadana: Diagnstico de situacin en Colombia, Bogot,
diciembre de 2013.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 79

 2 CONTEXTO INTERNACIONAL
DEL DERECHO A LA INFORMACIN Y DEL DERECHO A
LA PARTICIPACIN

Es importante establecer que a nivel internacional la proteccin dada al acceso a la informacin y la participacin de
la sociedad civil se ha desarrollado de manera conjunta, razn por la cual las normas que desarrollan ambos derechos
los garantizan de forma integral, de tal forma que el derecho de acceso a la informacin ambiental y el derecho a la
participacin han sido temas reiteradamente analizados en diferentes espacios internacionales.

Estos espacios internacionales son en primer lugar la Carta mundial de la Naturaleza, la cual fue aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, por medio de la Resolucin 35/7 de 1980, en ella esta organizacin reconoce la importancia
de promover el desarrollo de la cooperacin a nivel global en torno a la salvaguarda del equilibrio y la calidad de la
naturaleza; concretamente en el tema del derecho a la participacin establece que debe existir una vinculacin directa
de la sociedad civil frente al contenido del documento dado que se reconoce una participacin en la vida poltica de
toda la comunidad frente a los objetivos propuestos dado que son de inters general, de tal forma que Toda persona, de
conformidad con la legislacin nacional, tendr la oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso
de preparacin de las decisiones en torno al medio ambiente y, cuando ste haya sido objeto de dao o deterioro, podr
ejercer los recursos necesarios para obtener una indemnizacin107.

Los mecanismos ms importantes en materia ambiental son la Convencin Americana sobre Derechos humanos suscrita
en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos humanos de 1969 celebrada en San Jos de Costa Rica;
las Cumbres Mundiales del Medio Ambiente como es el caso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, celebrada en de Rio de Janeiro en 1992; la Cumbre del Milenio celebrada en Nueva York en el
ao 2000; las Cumbres de la Sociedad de la Informacin, la primera celebrada en Ginebra en el ao 2003 y la segunda
celebrada en Tnez en el ao 2005.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica o Pacto de San Jos fue ratificado por Colombia razn por la cual se
entiende incluida en el bloque de constitucionalidad, tal como lo garantiza el artculo 93 de la Constitucin Poltica
de Colombia de 1991108, siendo materializado su contenido en el artculo 13 de la Carta Poltica en el que se reconoce
en derecho a la libertad de pensamiento y expresin como un derecho fundamental: Todas las personas nacen libres
e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades
y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin
poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor
de grupos discriminados o marginados.

En el ao 1992 se celebr en Ro de Janeiro la II Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y Desarrollo,
en esta Conferencia se plantea el Principio 10, el cual determina la importancia de la participacin activa de la ciudadana
en cuestiones ambientales siendo necesario el desarrollo de un adecuado acceso a la informacin para garantizar una
oportunidad de participacin efectiva y dinmica frente a los procesos de toma de decisiones que afectan directamente
a la sociedad civil109, de tal forma que por medio de este principio se plantea que para que exista un proceso armnico
del desarrollo de la informacin ambiental se requiere la participacin activa de la ciudadana.

107 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1982. Carta Mundial de la Naturaleza.

108 Articulo 93 Constitucin Poltica de Colombia: Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos
humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta
Carta, se interpretan de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
109 Declaracin de Rio de Janeiro de 1992, Principio 10: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro
en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar
la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

80 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

La implementacin material del Principio 10 tiene un efecto directo sobre los principios contendidos en la Declaracin de
Rio como es el caso del principio de participacin de la ciudadana en los planes, programas y polticas relativos al medio
ambiente, dado que el derecho a la participacin sustentable se garantiza con el acceso previo a la informacin ambiental.

En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo de 2002 se realiz la evaluacin de la implementacin
de los acuerdos realizados en la Conferencia de Rio previamente mencionada, de tal forma que en cuanto al tema del
derecho al acceso a la informacin si bien no habla especficamente del tema, si plantea la necesidad de adoptar todas
las medidas necesarias para lograr el desarrollo sostenible de los estados, es decir, se debe garantizar el cumplimiento
material de los principios previamente establecidos en Rio.

El Plan de Implementacin de la Cumbre mundial sobre Desarrollo Sostenible seala en el pargrafo 128 que de
garantizarse a toda la Nacin el acceso a la informacin ambiental y acerca de las actuaciones judiciales y administrativas en
asuntos del medio ambiente, as como la participacin del pblico en la adopcin de decisiones, de manera que se impulse la
aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro 110.

As mismo, hay tres instrumentos internacionales que son base fundamental para la bsqueda del desarrollo de
tecnologas para garantizar el derecho de acceso a la informacin de forma material, como es el caso de la Cumbre del
Milenio celebrada en Nueva York en el ao 2000 en la cual se desarrollaron los Objetivos del Milenio, los cuales son ocho
metas en torno al desarrollo global armnico con la meta especifica de cumplimiento para el ao 2015, se destacan los
objetivos 7 y 8, el primero busca garantizar el sustento del medio ambiente el cual va directamente conectado con el
objetivo 8 dado que en este se busca fomentar la asociacin mundial en bsqueda del desarrollo base fundamental
para el cumplimiento de los otros objetivos para lo cual se busca dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas,
especialmente las de la informacin y las comunicaciones111.

Tambin impulsan el desarrollo de tecnologas en torno al derecho a la informacin las Cumbres de la Sociedad de la
Informacin, la primera celebrada en Ginebra en el ao 2003 en la cual en la Declaracin de sus Principios se establece
el deseo de construir una sociedad de la informacin fundamentada en la persona, siendo integradora y buscando su
desarrollo, siendo entonces garante de las comunidades frente al derecho a la informacin, adquiriendo el desafo de
potencializar la tecnologa a favor de la informacin y la comunicacin para promover los objetivos de la Declaracin
del Milenio , a saber, erradicar la pobreza extrema y el hambre, instaurar la enseanza primaria universal, promover la
igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el
VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar asociaciones
mundiales para el desarrollo que permitan forjar un mundo ms pacfico, justo y prspero112.

En esta Cumbre se materializa la relacin indivisible que existe entre el derecho a la participacin ciudadana y el derecho
al acceso a la informacin, dado que adicional a que reconoce la importancia del desarrollo de la conectividad en
materia tecnolgica como el mecanismo indispensable para la creacin de la Sociedad de la Informacin113 se reconoce
la participacin como un derecho fundamental que debe ser garantizado para fomentar la creacin de una informacin
con contenido armnico y en constante transformacin por medio del acceso sin ningn tipo de limitaciones a todos
los datos y contenidos que sean de vital importancia para la sociedad civil dado que es posible promover el intercambio y
el fortalecimiento de los conocimientos mundiales en favor del desarrollo si se eliminan los obstculos que impiden un acceso
equitativo a la informacin para actividades econmicas, sociales, polticas, sanitarias, culturales, educativas y cientficas, y si se
facilita el acceso a la informacin que est en el dominio pblico114.

110 ILSA, 2009. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Folleto Pedaggico. p. 24
111 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2000. Cumbre del Milenio, 8 de Septiembre de2000. New York. Objetivo 8.
112 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2004. Documento WSIS-03/GENEVA/4-S. 12 de mayo de 2004.Declaracion de Principios Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Ginebra, Suiza. p. 2
113 Frente a la forma en que debera establecerse la infraestructura en torno a la informacin se plantea en el documento que contiene los principios
de la Declaracin de Principios Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin que Una infraestructura de red y aplicaciones de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, que estn bien desarrolladas, adaptadas a las condiciones regionales, nacionales y locales,
fcilmente accesibles y asequibles y que, de ser posible, utilicen en mayor medida la banda ancha y otras tecnologas innovadoras, puede acelerar
el progreso econmico y social de los pases, as como el bienestar de todas las personas, comunidades y pueblos.
Se deberan desarrollar y aplicar polticas que creen un clima favorable para la estabilidad, previsibilidad y competencia leal a todos los niveles, de
tal forma que se atraiga ms inversin privada para el desarrollo de infraestructura de TIC, y que al mismo tiempo permita atender al cumplimiento
de las obligaciones del servicio universal en regiones en que las condiciones tradicionales del mercado no funcionen correctamente. En las zonas
desfavorecidas, el establecimiento de puntos de acceso pblico a las TIC en lugares como oficinas de correos, escuelas, bibliotecas y archivos,
puede ser el medio eficaz de garantizar el acceso universal a la infraestructura y los servicios de la Sociedad de la Informacin.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 81

La segunda Cumbre mundial sobre la Sociedad de la Informacin celebrada en Tnez en el ao 2005 se encarga de
reiterar la informacin contenida en la primera Cumbre tanto en el documento que contiene los principios de Ginebra
como en el plan de accin anteriormente mencionados, bsicamente en esta se insiste en la importancia de desarrollar
mecanismos para el fomento del desarrollo tcnico de la informacin, al igual que las garantas necesarias para una
participacin activa, visible y efectiva por parte de la sociedad civil.

3 DERECHO
A LA INFORMACIN

3.1. Concepto
El derecho a la informacin est definido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 19 el cual
plantea que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin; este derecho incluye los derechos de no
ser molestado a causa de sus opiniones, investigar y recibir informaciones y opiniones, difundir opiniones e informacin
sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin, de tal forma que el derecho a la informacin abarca la
posibilidad de la ciudadana de acceder y conocer libremente documentos y datos que se consideren relevantes.

En Colombia el derecho a la informacin est consagrado en la Constitucin Poltica de 1991 en sus artculos 15, 20 y
23, en primer lugar el artculo 15 se refiere concretamente al derecho que tienen los ciudadanos tanto a la intimidad
personal como a conocer, actualizar y rectificar la informacin que se tenga sobre ellos en las entidades bancarias,
entidades pblicas y privadas115, el articulo 20 garantiza a los ciudadanos su libertad frente a la expresin o difusin de
su pensamiento, opinin e informacin al igual que garantiza el derecho que tienen estos de recibir informacin veraz e
imparcial116 y el artculo 23 se refiere al derecho de todos los ciudadanos de solicitar mediante peticiones respetuosas la
informacin que consideren necesaria a las autoridades correspondientes117.

De tal forma que el derecho al acceso a la informacin en Colombia se regula desde todas las rbitas, dado que en
un derecho que sirve para conocer en general la actividad y las acciones emprendidas por la administracin pblica,
para mantenerse enterado de la situacin actual de procedimientos relacionados con la recepcin de noticias, avisos,
explicaciones y aclaraciones al igual que para conocer por qu la administracin no acoge una solicitud118.

A nivel internacional el derecho a la informacin est regulado por ocho principios rectores los cuales son: Universalidad,
Oportunidad, Confiabilidad, Veracidad, Objetividad, Actualizacin, Gratuidad.

El principio de universalidad garantiza que la informacin pueda estar al alcance de todas las personas sin que exista
ninguna forma de exclusin; el principio de oportunidad garantiza que la informacin solicitada se suministre en
el menor tiempo posible y en el momento requerido, de tal forma que de acuerdo con la informacin solicitada es
necesario establecer trminos para responder y as lograr una respuesta oportuna; el principio de confiabilidad establece
la necesidad que el contenido requerido por los ciudadanos provenga de fuentes reconocidas y viables de tal forma que
se acceda a datos concretos obtenidos de procedimientos objetivos; el principio de veracidad asegura que la informacin
se fundamente en la realidad de los hechos y se muestre de forma clara; el principio de objetividad establece que la

115 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991. Artculo 15: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen
nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se
hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas.
116 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991. Artculo 20: Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y
opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura.
117 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991. Artculo 23: Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas
para garantizar los derechos fundamentales.
118 ILSA, 2009. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Folleto Pedaggico. p. 15

82 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

informacin mostrada se d a conocer con base en los hechos en que se fundamenta sin alterarlos por medio de su
contenido; el principio de actualizacin garantiza que la informacin este en constante actualizacin de tal forma que
sea til para la ciudadana al momento de requerirla119.

3.2. Principios rectores del derecho a la informacin en

Colombia: En materia ambiental
En el ao 2006 el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible estableci los principios que impulsan el proceso
de acceso a la informacin en materia ambiental en Colombia; estos principios son: Recurso estratgico, La funcin social de
la informacin ambiental, la informacin ambiental es patrimonio de la Nacin a travs de sus instituciones, administracin
de la informacin ambiental, calidad de la informacin ambiental, racionalidad de las inversiones, rigor subsidiario.

Recurso estratgico. La informacin ambiental es un recurso estratgico para el desarrollo de la Nacin, y

su gestin seguir las directrices dictadas por este conjunto de lineamientos de poltica y por la poltica ambiental
colombiana.
La funcin social de la informacin ambiental. La informacin ambiental debe cumplir una funcin social, por
lo tanto, debe estar disponible para quien la requiera en las condiciones tcnicas para su uso, anlisis e interpretacin.
As, todas las personas tienen derecho a consultar la informacin ambiental de las entidades productoras y a que se
les expida copia de la misma en caso de no existir mejores mecanismos, siempre que dicha informacin no tenga
carcter reservado conforme a la Constitucin o la Ley.
La informacin ambiental es patrimonio de la Nacin a travs de sus instituciones. La informacin ambiental
colectada o producida por las entidades del Estado es patrimonio institucional y no ser susceptible de
enajenacin por tercero. Los servidores de las entidades que producen o utilizan informacin ambiental
son responsables de la organizacin, conservacin, uso y manejo de la misma. Los particulares son responsables
ante las autoridades competentes por el uso que se le pueda dar a la misma.
Administracin de la informacin ambiental. El manejo y el aprovechamiento de la informacin ambiental
responden a la naturaleza de la administracin pblica y a los fines del Estado y de la sociedad por lo que su
administracin es responsabilidad de las entidades pblicas o privadas con competencias funcionales de carcter
pblico en la gestin ambiental.
Calidad de la informacin ambiental. La informacin ambiental deber ser manejada por las entidades con
criterios homologables y estndares reconocidos de calidad de manera que el potencial de uso por parte de
un usuario sea satisfactorio a sus necesidades.
Racionalidad de las inversiones. La informacin ambiental ser manejada con criterios de eficacia que
garanticen racionalidad de las inversiones, mximo retorno a la sociedad y no duplicacin de esfuerzos.
Rigor subsidiario. Las normas y medidas de gestin de la informacin ambiental, es decir, aqullas que las
entidades expidan, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las
autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende
en la jerarqua normativa. 120

3.3. Clasificacin de la informacin

Existen diferentes tipos de informacin en virtud del tema que se est desarrollando y con la importancia del mismo121,
de tal forma que encontramos informacin pblica la cual es creada por el Estado y es de inters pblico dado que

119 ILSA, 2009. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Folleto Pedaggico. p.16
120 SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL DE COLOMBIA SIAC, 2007. Lineamientos de Poltica de Informacin Ambiental. p. 30.
121 En la Sentencia T-473 de 1992 del Magistrado Ponente Ciro Angarita Barn la Corte Constitucional especifica que la nocin de documento
pblico no se circunscribe, como se ve, al concepto restringido que consagre cualquiera de las ramas del ordenamiento y, de consiguiente, no
cuenta tanto el carcter del sujeto o entidad que lo produce o la forma misma de su produccin sino el hecho objetivo de que no contenga datos
que por expresa disposicin de la ley deban ser mantenidos en reserva, la nocin cobija, por ejemplo, expedientes, informes, estudios, cuentas,
estadsticas, directivas, instrucciones, circulares, notas y respuestas provenientes de entidades pblicas acerca de la interpretacin del derecho
o descripcin de procedimientos administrativos, pareceres u opiniones, previsiones y decisiones que revistan forma escrita, registros sonoros o
visuales, bancos de datos no personales, etc.
A lo anterior, se agrega el acceso a otros documentos cuyo carcter de pblicos est determinado por la conducta manifiesta de sus titulares o por
la costumbre, sin que sea requisito indispensable la presencia o consentimiento de la administracin pblica. Siempre, eso s, que no sea contra la
ley o derecho ajeno. Esto materializa el hecho que en Colombia la informacin se considera de carcter pblico no en virtud de quien la expide
sino en virtud de lo que reconozca la ley expresamente como documentos que deben mantenerse en reserva.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 83

contiene datos que tienen como fin principal servir a la ciudadana frente a diferentes mbitos de importancia en el
ejercicio de sus derechos como lo son por ejemplo los datos sobre el desempeo de los funcionarios del Estado y de
las empresas privadas que tienen funciones pblicas o los contenidos sobre hechos importantes a nivel social, cultural,
natural o econmico que afecten de alguna forma a los ciudadanos, lo cuales les permite posteriormente tener una
participacin decisiva en la transformacin de estos.

As mismo la informacin es confidencial o reservada cuando su contenido haga necesario mantenerla en secreto en
virtud de la garanta de principios superiores como la seguridad jurdica o la seguridad nacional, de acuerdo con lo
planteado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-473 de 1992 se reconoce como informacin confidencial y
reservada aquella que sea planteada expresamente por la ley, como se establece en la Ley 57 de 1985 la cual regula la
publicidad de los actos y documentos oficiales expresamente establece que documentos se entiendes como privados.

La informacin ambiental en Colombia se puede enmarcar de manera general dentro de la informacin de carcter
pblico dado que es posible acceder a ella de forma libre, salvo algunos casos especficos que se han estipulado en la
normativa sobre el tema a nivel nacional y los cuales sern analizados posteriormente.

3.4. Contexto normativo del derecho a la informacin en materia

ambiental a nivel nacional
Constitucin Poltica de 1991: La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 tuvo como objeto enfocar su
contenido para la consolidacin y desarrollo de la persona humana en su entorno social, precisamente centra
su desarrollo en un Estado Social de Derecho en el cual se busca la proteccin de los derechos fundamentales y
colectivos adems de las necesidades bsicas a favor del ciudadano, por esta razn la defensa del medio ambiente
se convierte en un objetivo central de la misma, dado que por medio de su proteccin se garantiza un entorno vital
ptimo para el ser humano. Es por este enfoque que la Carta Poltica es reconocida como la Constitucin Ecolgica
en la cual se establecen un conjunto de reglas generales tendientes a crear una situacin ambiental que facilite lo
ms posible el ejercicio de las libertades individuales122.

La sentencia T-411 de 1992 de la Corte Constitucional hace un esquema de los artculos que enfocan el concepto
ambientalista en la Constitucin Colombiana, estableciendo los temas centrales de cada uno de ellos, estos son:

Articulo Tema central relacionado con el derecho al medio ambiente

Prembulo Vida.

Articulo 2 Fines esenciales del Estado: proteger la vida.

Articulo 8 Obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.

Articulo 11 Inviolabilidad del derecho a la vida.

Articulo 44 Derechos fundamentales de los nios.

Articulo 49 Atencin de la salud y del saneamiento ambiental.

Articulo 58 Funcin ecolgica de la propiedad.

Articulo 66 Crditos agropecuarios por calamidad ambiental.

Articulo 67 La educacin para la proteccin del ambiente.

Articulo 78 Regulacin de la produccin y comercializacin de bienes y servicios.

Articulo 79 Derecho a un ambiente sano y participacin en las decisiones ambientales.

Articulo 80 Planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.

Articulo 81 Prohibicin de armas qumicas, biolgicas y nucleares.

Artculo 82 Deber de proteger los recursos culturales y naturales del pas.

122 PIZZORUSSO, Alessandro, 1996. Lecciones de Derecho Constitucional. Tomo I. Captulo XIII. p. 1.983-1.984.

84 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 Articulo Tema central relacionado con el derecho al medio ambiente

Artculo 215 Emergencia por perturbacin o amenaza del orden ecolgico.

Artculo 226 Internacionalizacin de las relaciones ecolgicas.

Artculo 268 267 Fiscalizacin de los recursos naturales y del ambiente.

Artculo 277 274 Defensa del ambiente como funcin del Procurador.

Artculo 282 285 El Defensor del Pueblo y las acciones populares como mecanismo de proteccin del ambiente.

Artculo 289 Programas de cooperacin e integracin en zonas fronterizas para la preservacin del ambiente.

Artculo 300 302 Asambleas Departamentales y medio ambiente.

Gestin administrativa y fiscal de los departamentos atendiendo a recursos naturales y a

Artculo 301
circunstancias ecolgicas.

Control de densidad en San Andrs y Providencia con el fin de preservar el ambiente y los recursos
Artculo 310
naturales.

Artculos 313 319 Concejos Municipales y patrimonio ecolgico.

Artculos 317 y 294 Contribucin de valorizacin para conservacin del ambiente y los recursos naturales.

Artculo 330-5 Concejos de los territorios indgenas y preservacin de los recursos naturales.

Artculo 331 Corporacin del Ro Grande de la Magdalena y preservacin del ambiente.

Artculo 332 Dominio del Estado sobre el subsuelo y los recursos naturales no renovables.

Artculo 333 Limitaciones a la libertad econmica por razones del medio ambiente.

Artculo 334 Intervencin estatal para la preservacin de los recursos naturales y de un ambiente sano.

Artculo 339 Poltica ambiental en el plan nacional de desarrollo.

Artculo 340 Representacin de los sectores ecolgicos en el Consejo Nacional de Planeacin.

Artculo 366 Solucin de necesidades del saneamiento ambiental y de agua potable como finalidad del Estado.

Por medio de este esquema del desarrollo del derecho al medio ambiente en la Constitucin de 1991 se puede establecer
que el legislador cre un marco normativo para el desarrollo de una conciencia de propiedad colectiva sobre los recursos
naturales y el ambiente, la cual ha generado en la comunidad una necesidad de participacin activa al crear una nocin
clara de la defensa de lo pblico, la que le permite a la ciudadana entender la importancia de conocer el proceso de
toma de decisiones ambientales y de acceder a la informacin ambiental, para posteriormente participar de forma activa.

Concretamente el derecho a la informacin est garantizado en el artculo 74 como ya se analiz previamente al reconocer
la libertad de todas las personas de informar y recibir informacin, en el caso concreto de conocer el contenido de los
documentos pblicos salvo las excepciones que sean estipuladas expresamente en la ley; de igual forma en el artculo 23 de
la Carta Poltica establece que el derecho de peticin es aquel por medio del cual toda persona tiene derecho a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin123.

Estrategia de gobierno en Lnea (Colombia): La estrategia de gobierno en lnea se desarroll por medio del
portal de informacin y servicios del Estado colombiano (PEC), en l se centraliza la informacin, los servicios y los
trmites que ofrecen las Entidades Pblicas en sus propios sitios web, orientando su desarrollo al mejoramiento de la
eficiencia y la transparencia del Estado, buscando la consolidacin de un gobierno sistematizado electrnicamente.

Esta estrategia hace parte de la Agenda de Conectividad Nacional, la cual es una poltica de estado dirigida a contribuir
con un sector productivo ms competitivo, un Estado moderno y una comunidad con mayores oportunidades para el
desarrollo, mediante el aprovechamiento de las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologas124 y se encuentra regulada
en el Documento CONPES 3072 de 2000.

123 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991. Artculo 23.

124 ILSA, 2009. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Folleto Pedaggico. p. 25

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 85

Concretamente en el tema ambiental la Autoridad de Licencias Ambientales (ANLA) cre el Sistema de Informacin de
Licencias Ambientales, el cual propuso en el ao 2006 la creacin de una Ventanilla nica de Tramites Ambientales (teniendo
como referencia modelos como el de Espaa en donde existe el Sistema de Ventanilla nica Ambiental la cual funciona de
manera virtual y contiene todos los posibles tramites que pueden ser requeridos por la sociedad civil125) la cual tendra como
objetivos principales automatizar y normalizar la gestin del trmite requerido, mejorar la eficiencia del estado, fortalecer la
transparencia del estado y la participacin ciudadana y mejorar la provisin de servicios a los ciudadanos y las empresas126.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial propuesto como temas a resolver al interior de la ventanilla
todos los referentes y relacionados con las licencias y permisos ambientales, el intercambio de informacin entre el
ciudadano y la autoridad ambiental, las notificaciones siendo estas hechas de forma electrnica, las consultas en lnea y
los pagos electrnicos, esto con el fin de lograr la reduccin de los procesos y costos generados al igual que mantener
una asesora permanente a favor de la ciudadana fundamentada en la centralizacin y la transparencia de la informacin.

En la actualidad, un usuario que requiera solicitar una Licencia Ambiental debe dirigirse a varias entidades para obtener
ciertos certificados como son: Cmara de Comercio para el Certificado de existencia y representacin legal vigente, al
Ministerio del Interior direccin de Etnias para obtener el certificado de Presencia de comunidades campesinas, negras
o indgenas, a la Direccin Nacional de Parques para conseguir la informacin sobre la afectacin al sistema de parques
naturales y a las entidades financieras para obtener el recibo de pago de las autoliquidaciones127.

Para la obtencin de estos requisitos el usuario debe organizar su tiempo de acuerdo a los horarios de atencin de cada
una de las dependencias anteriores, el costo de movilizacin cuando el usuario reside en lugares apartados y el tiempo que
debe tener a disposicin para manejar cada uno de estos requisitos. Actualmente las notificaciones y comunicaciones de
los actos administrativos generados en el proceso de licenciamiento se envan a las direcciones sealadas en la solicitud,
direcciones que con el tiempo van cambiando y no son actualizadas, por lo cual los envos no generan los resultados
esperados y gran cantidad de estos actos deben ser notificados por edicto128.

Si bien el proyecto se planeaba completamente implementado a nivel nacional para el ao 2010 de acuerdo con la propuesta
presentada por el Ministerio, para el presente ao 2013 no se ha puesto en funcionamiento para el pblico esta Ventanilla.

Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente: Este Cdigo fue
dictado por medio del Decreto 2811 de 1974 y reconoce que el ambiente es patrimonio comn y que el Estado y los
particulares deben participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad pblica e inters social, al igual que la
preservacin y manejo de los recursos naturales renovables tambin son de utilidad pblica e inters social129.

Concretamente frente al desarrollo del derecho al acceso a la informacin en materia ambiental el Cdigo regula en
la tercera parte los Medios de Desarrollo de la poltica Ambiental, de tal forma que establece como deber del estado
establecer los medios de comunicacin adecuados para que la sociedad civil tenga acceso a la informacin que sea de
su inters en material ambiental, al igual que generar los medios necesarios para fomentar y mantener la participacin
constante por parte de la comunidad130.

Cdigo Contencioso Administrativo (derecho de peticin): El nuevo Cdigo Administrativo que entr a regir
a partir del 2 de Julio de 2012 establece en su artculo 17 que el derecho de peticin de que trata el artculo 23
de la Constitucin Poltica incluye tambin el de solicitar y obtener acceso a la informacin sobre la accin de las
autoridades y, en particular, a que se expida copia de sus documentos.

125 www.ventanilla-ambiental.com
126 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2011. Ventanilla nica de Trmites Ambientales. p. 1.
127 ILSA, 2009. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Folleto Pedaggico. p. 25
128 MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES, 2009. Agenda de Conectividad. Camino a la Sociedad del
Conocimiento. Pg. 3.
129 CDIGO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, 1974. Artculo 1.
130 ARTICULO 15. Por medios de comunicacin adecuada, se motivar a la poblacin para que formule sugerencias y tome iniciativas a la proteccin
ambiental y para el mejor manejo de los recursos naturales renovables y se adelantarn programas de divulgacin y adiestramiento en la
identificacin y manejo de sustancias nocivas al ambiente.
ARTICULO 16. Para ayudar a formar y mantener en la comunidad conocimiento y conviccin suficientes sobre la necesidad de proteger el medio
ambiente y de mantener bien los recursos naturales renovables, el gobierno, en los contratos sobre espacios de televisin o frecuencias de
radiodifusin, estipular clusulas concernientes a su colaboracin con las otras partes contratantes, en programas educativos y de divulgacin
apropiados para el cumplimiento de esos fines.

86 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 Sistema Nacional Ambiental (SINA): En la Ley 99 de 1993131 se empieza a plantear la necesidad de establecer un
sistema de manejo de la informacin en materia ambiental dado que estaba dispersa en los archivos de diferentes
autoridades pblicas y organizaciones privadas, esto debido a que no exista un sistema claro en torno a su manejo
que permitiera su recoleccin y suministro a la sociedad directamente interesada, es precisamente en el artculo
quinto de la Ley en donde se reconoce como una de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente la de coordinar,
promover y orientar las acciones de investigacin sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables, establecer
el Sistema de Informacin Ambiental, y organizar el inventario de la biodiversidad y de los recursos genticos nacionales;
promover la investigacin de modelos alternativos de desarrollo sostenible; ejercer la Secretara Tcnica y Administrativa
del Consejo del Programa Nacional de Ciencias y del Medio Ambiente y el Hbitat132.

El Sistema propuesto por la Ley 99 de 1993 fue el Sistema Nacional Ambiental (SINA) est compuesto tanto por las
entidades que lo conforman internamente y por las entidades del sector pblico que se encargan del control directo
sobre el sistema; internamente el SINA est compuesto por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial creado en esta ley, encargado de la direccin del sistema y conformado por 16 Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR) y 5 Institutos de Investigacin Cientfica para el Apoyo Tcnico y de Investigacin del Ministerio, la
Unidad administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales, los Departamentos, Distritos, Municipios y por las
Unidades Ambientales Urbanas y como entidades de control a favor de la sociedad civil encontramos el Ministerio
Publico (Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las Personeras Departamentales y Municipales) y
la Contralora General de la Republica.

Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC): Es el conjunto integrado de actores, polticas,
procesos y tecnologas implicadas en la gestin de informacin ambiental del pas, creado para facilitar la generacin
de conocimiento, la toma de decisiones, la educacin y la participacin social para el desarrollo sostenible133, est
compuesto por el sistema de Informacin Ambiental (SIA) y el Sistema de Informacin para la Planeacin y la
Gestin Ambiental (SIPGA) ambos sistemas encargados de la informacin en materias especficas como lo son: el
estado ambiental, el uso y aprovechamiento de los recursos, la vulnerabilidad y la sostenibilidad.

El SIAC desarrolla la informacin ambiental con base en diferentes sistemas, estos son:

Sistemas de Informacin Temtico:

Sistema de Informacin sobre Biodiversidad
Sistema de Informacin de Recurso Hdrico
Sistema Nacional de Informacin Forestal
Sistema de Informacin sobre la Calidad del Aire

Sistemas de Informacin Territorial

Sistema de Informacin Ambiental Marino
Sistema de Informacin Ambiental Territorial de la Amazonia Colombiana
Sistema de Informacin Ambientales Territorial del Pacifico Colombiano

Sistema de Informacin Sectorial

Es la infraestructura creada para el almacenamiento y manejo de datos en Colombia coordinada por el DANE.

Sistemas de Indicadores
Indicadores de desarrollo sostenible (Metas del Milenio)

131 Ley 99 de 1993: Artculo 4.- Sistema Nacional Ambiental, SINA. El Sistema Nacional Ambiental, SINA, es el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta
Ley. Estar integrado por los siguientes componentes:
1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional, en esta Ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle.
2. La normatividad especfica actual que no se derogue por esta Ley y la que se desarrolle en virtud de la ley.
3. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, sealadas en la ley.
4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental.
5. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio ambiente.
6. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico en el campo ambiental.
132 Ley 99 de 1993. Articulo 5
133 ILSA, 2009. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Folleto Pedaggico. P. 30

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 87

 Indicadores Ambientales: Indicadores de lnea base ambiental marina, Indicadores ambientales de la amazonia
colombiana, propuesta e indicadores de sostenibilidad ambiental.

Estructura de la informacin en el Sistema Nacional Ambiental: El SIA es el conjunto integrado de actores,

elementos conceptuales procesos, orientaciones, normas y tecnologas que articulan la informacin ambiental generada
y manejada por las diferentes entidades del SINA134 a nivel nacional, regional y local, siendo el sistema encargado del
manejo de la informacin sobre el estado de los recursos naturales.

Este sistema tiene como fin principal garantizar la generacin de informacin ambiental oportuna y adecuada sobre el
estado del medio ambiente y los recursos naturales, concretamente busca generar datos, indicadores, ndices sobre la
situacin ambiental y la presin antrpica ejercida sobre los recursos naturales y los ecosistemas 135 y tambin busca dar un
soporte efectivo y activo a los procesos de planeacin y gestin ambiental especialmente a los procesos desarrollados
por las entidades que conforman el SINA.

En el artculo 20 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables se ordena mantener el SIA organizado y
actualizado, as mismo en el artculo 22 se determinan los temas sobre los cuales se analizara y procesara informacin, a
saber:

a) Cartogrfica;
b) Hidrometeorolgica, hidrolgica, hidrogeolgica y climtica.
c) Edafolgica;
d) Sobre usos no agrcolas de la tierra;
f ) El inventario forestal;
g) El inventario funico;
h) La informacin legal a que se refiere el Ttulo VI; Captulo I, Parte I del Libro II;
i) Los niveles de contaminacin por regiones;
j) El inventario de fuentes de emisin y de contaminacin.136

Es importante establecer que en el artculo 24 el Cdigo orienta el tipo de informacin que manejara este sistema la cual
se determina como de libre consulta por lo que debe ser difundida peridicamente utilizando medios eficaces cuando
sean temas de inters general.

Entidades que actan en el proceso de acceso a la informacin

Dado que en Colombia existe un sistema armnico en torno a la determinacin de informacin en materia ambiental son
diferentes entidades las cuales se encargan de temas especficos pero que al mismo tiempo trabajan de forma conjunta
para lograr un amplio cubrimiento del derecho.

En primer lugar encontramos el Instituto de Hidrologa, meteorologa y estudios ambientales (IDEAM) esta entidad es
la encargada de dirigir el Sistema de Informacin Ambiental buscando establecer y promover programas de inventario,
acopio, almacenamiento, anlisis y difusin de la informacin y garantizar la disponibilidad y calidad de aquella que se
requiera para el logro del desarrollo sostenible del pas137 esto lo hace manteniendo disponible la informacin requerida a
todas las entidades parte del SINA, a los sectores productivos del pas y a la sociedad civil, este trabajo lo hace mediante el
desarrollo de bases de datos las cuales contienen la informacin en materia ambiental y son peridicamente actualizadas
y soportadas por investigaciones e informes.

El instituto de investigacin de recursos biolgicos Alexander Von Humbolt se encarga de desarrollar e implementar
las herramientas necesarias para garantizar la proteccin de biodiversidad del pas, de tal forma que implement el
Sistema de Informacin sobre Biodiversidad de Colombia con base en el cual desarrollo una poltica institucional para la
determinacin de datos concretos en materia de biodiversidad los cuales estn al alcance de todo pblico interesado,

134 IBIDEM. P. 33
135 Http://www.minambiente.gov.co/ministerio/planeacion/siac/sia_sistema_informacion_ambiental.htm
136 CDIGO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, 1974. Art. 21
137 ILSA. 2009. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Folleto Pedaggico. p. 3

88 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

esto lo hace por medio de sus portales virtuales o las publicaciones impresas. A partir de este sistema creado se facilita el
desarrollo de proyectos investigativos en torno a la biodiversidad los cuales han permitido el desarrollo de un concepto
de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en Colombia138.

El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis (INVEMAR) es la institucin encargada de
articular y armonizar toda la informacin (lo cual comprende las polticas aplicadas, los conceptos creados, las normas
expedidas, los procesos desarrollados y los avances tecnolgicos) en materia del manejo de los recursos marinos y
costeros en Colombia a nivel nacional regional y local.

Otra institucin encargada del desarrollo de temas investigativos en materia ambiental es el Instituto Amaznico de
Investigaciones Cientficas (SINCHI), el cual desarrolla un Sistema de Informacin Ambiental en Colombia a nivel de la
Amazona colombiana, con base en un conjunto de metodologas datos y redes de informacin que permiten la toma
de decisiones de manera armnica en los procesos regionales que busquen alcanzar el desarrollo sostenible139 como
meta del ordenamiento jurdico colombiano.

En esta estructura organizacional del sistema de informacin en materia ambiental en Colombia estn las Corporaciones
Autnomas Regionales (CAR) reguladas en la Ley 99 de 1993, estas son la mxima autoridad ambiental a nivel regional,
cuentan con autonoma administrativa y financiera y en general se encargan de administrar en el rea que tienen
jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables buscando el desarrollo sostenible del territorio a
su cargo; actualmente existen 34 en Colombia y en materia del derecho a la informacin, se encargan de implementar
el sistema de informacin ambiental en todos los procedimientos que como mximas autoridades ambientales a nivel
jurisdiccional realizan, de tal forma que de su ejercicio de actividades se recoge informacin de vital importancia pues es
en su actuacin que se da la materializacin de todo el contenido normativo existente en materia ambiental.

Finalmente desarrollan la materializacin del derecho a la informacin en materia ambiental las Corporaciones de
Desarrollo Sostenible (CDS), estn reguladas en la Ley 99 de 1993 y se encargan de promover el conocimiento de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente de su jurisdiccin respectiva, ejercer actividades de promocin e
investigacin cientfica y transferencia de tecnologa y dirigir los procesos de planificacin regional de uso del suelo140.

Es a partir del ejercicio de las funciones de cada una de estas entidades que se materializa en el proceso de acceso a
la informacin ambiental la implementacin de un sistema en constante actualizacin que trata de abarcar todos los
componentes necesarios para garantizar el acceso efectivo al derecho de informacin y participacin ambiental por
parte de todos los involucrados, especficamente se muestra como ha existido una evolucin frente a la participacin
de la sociedad civil esto de la mano con la utilizacin de tecnologas de la informacin que permiten mayor dinamismo
dentro del proceso.

Trmite para acceder a la informacin en materia ambiental

En materia ambiental la informacin recopilada es de libre circulacin y difusin, lo cual otorga una responsabilidad
directa a las autoridades encargadas de su almacenamiento porque deben suministrar estos contenidos por medio de
medios de fcil acceso para la comunidad, tal como lo hace el IDEAM por medio de polticas de difusin de informacin
analizadas anteriormente, materializando su carcter de inters general.

As mismo se establece que se puede acceder a documentos en materia ambiental sin ningn tipo de procedimiento
formal, siendo viable la solicitud verbalmente, por escrito o por medios electrnicos y cuando es un particular el que
hace una solicitud especifica la cual no est disponible en el momento o tenga lmites de acceso, se puede presentar un
derecho de peticin que segn la Sentencia T-578 de 1993 el derecho a acceder a documentos pblicos hace parte de su
ncleo esencial pues por medio de este la ciudadana puede solicitar determinada informacin la cual al ser de naturaleza
pbica debe ser suministrada.

138 IBIDEM. p. 35
139 ILSA, 2009. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Folleto Pedaggico. p. 37.
140 www.asocars.org.com

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 89

 4 DERECHO
A LA PARTICIPACIN

4.1. Concepto, proteccin del derecho e importancia

El prembulo de la Constitucin de 1991 define a Colombia como un Estado Social de Derecho, democrtico y participativo,
incorporando as la participacin como un principio fundamental en la implementacin del ordenamiento jurdico
colombiano y fin mismo del Estado, siendo entonces la sociedad civil sujeto activo en la creacin de las normas y en la toma
de decisiones que afecten colectivamente a la sociedad; es por medio de los mecanismos de participacin ciudadana creados
en beneficio del sistema democrtico (voto, plebiscito, referendo, consulta popular, entre otros) que se materializa este rol.

Para la materializacin de la participacin es necesario que todos los actores de la sociedad la entiendan como un fin colectivo,
siendo participantes directos en el proceso de implementacin actores como el Estado, el sector privado, las comunidades,
los acadmicos y las organizaciones no gubernamentales quienes son fundamentales materializar este derecho.

En materia ambiental la participacin activa y constante de todos los miembros de la sociedad es fundamental, dado que
los derechos ambientales son entendidos como derechos colectivos, es decir su titularidad est en cabeza de un grupo
de personas y no en el individuo, son interdependientes, es decir, requieren de un desarrollo armnico entre ellos para
existir y dado que son indivisibles su vulneracin repercute directamente sobre los derechos del individuo; de tal forma
que la participacin es la base para el desarrollo de un marco normativo seguro en materia ambiental.

Es as como debe entenderse que una participacin ptima por parte de la ciudadana es lograda cuando hay una
intervencin directa en la toma de decisiones que afecten directamente al medio ambiente, esto de la mano con los
procesos desarrollados a nivel institucional, de tal forma que debe existir un contexto de gestin ambiental participativa141
en virtud del cual se creen, escenarios y herramientas como los procesos de consulta o de recoleccin de informacin
que integren los diferentes sectores de la sociedad para lograr la consolidacin del derecho al medio ambiente entendido
como un bien necesario para lograr condiciones de vida dignas a nivel colectivo.

Referente a los procesos de participacin desarrollados en Colombia en materia ambiental, es importante resaltar que a
partir de la estructura desarrollada en el anlisis previo sobre el derecho a la informacin, en virtud de la cual se entiende
que el Colombia existe un contexto institucional armnico en construccin, que busca la implementacin de mecanismos
efectivos que garanticen el acceso de la sociedad civil a la informacin existente en materia ambiental, es claro entender
que con base en el acceso al derecho a la informacin se desarrolla el derecho a la participacin dado que es de esta
forma que los sectores de la sociedad tienen la posibilidad de conocer en que procesos es vital su participacin.

Teniendo en cuenta el contenido del principio de 10 de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, la cual es fundamental frente a la proteccin del derecho al medio ambiente en el pas, se ha reconocido
que las condiciones ptimas de vida que garanticen el desarrollo de una calidad de vida digna requieren de un medio
ambiente sano y para que este pueda existir se requiere la participacin constante y activa por parte de la sociedad civil,
lo cual es posible mediante el acceso a la informacin, la facultad de participar en los procesos de decisin y el acceso
libre a la justicia ambiental.

Es as como la gestin ambiental debe tener un enfoque participativo que logre el reconocimiento como actor protagonista
en los procesos ambientales a la comunidad, lo cual se logra mediante la materializacin de esta participacin en diversos
instrumentos como los planes de desarrollo, los planes o esquemas de ordenamiento territorial, los planes de gestin
regional (PGAR) y de accin trianual (PAT), los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCA), entre
otros142.

141 ILSA, 2009. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Folleto Pedaggico. p. 46.
142 ILSA. 2009. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Folleto Pedaggico. p. 47.

90 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

El otorgamiento de licencias ambientales en Colombia constituye uno de los procesos ms importantes en materia
ambiental dado que es a partir de estos que se determina la incidencia de diferentes industrias en el territorio nacional,
ms aun cuando la mayora de los recursos naturales se encuentran en territorios habitados por comunidades indgenas y
afrodescendientes, es por esta razn que la participacin ciudadana se convierte en el pilar fundamental para materializar
el reconocimiento de los derechos ambientales como bienes de inters pblico.

Es a travs de las audiencias pblicas ambientales, las consultas previas y la intervencin directa de la comunidad durante
todo el desarrollo del proceso de anlisis de otorgamiento de una licencia que se logra la verdadera participacin de la
comunidad dado que a travs de los espacios de discusin que se genera en ellos, la comunidad logra establecer una
dinmica de entendimiento y dialogo que da como resultado propuestas, dudas, exigencias y objeciones que deben ser
tomadas en cuenta al momento de decidir si se otorga una licencia o no, evitando as futuros inconvenientes.

Si bien se estructur normativamente el reconocimiento del derecho de participacin en este proceso mediante la Ley 99
de 1993, en la prctica los procesos de participacin en el otorgamiento de licencias ambientales son mnimos porque se
limitan a dar la informacin a la comunidad sobre el tipo de proyecto que se busca implementar en una sola reunin143, sin
tener en cuenta las condiciones especiales en materia cultural y social de cada comunidad, situaciones que evidencian la
necesidad que tiene el gobierno nacional de acelerar estos procesos pues el tiempo empleado para su correcto resultado est
en contra del cumplimiento de las metas establecidas frente a la implementacin de una poltica de desarrollo econmico
y empresarial, la cual entra en conflicto con las necesidades de proteccin en materia ambiental como pasa en este caso.

En virtud de lo anteriormente expuesto es vital que se reconozca la importancia de procesos de otorgamiento y

seguimiento de las licencias ambientales con calidad, dado que el medio ambiente es un derecho colectivo y de inters
general, por lo cual la proteccin del derecho a la participacin y al acceso a la informacin es fundamental desde el
momento en que se busca determinar la realizacin de un proyecto, una obra o cualquier tipo de accin que tenga un
impacto directo sobre el derecho del medio ambiente, de tal forma que la oportunidad y constancia de estos derechos
debe ser garantizada, especialmente frente a los estudios de impacto ambiental, los planes de manejo ambiental y las
medidas de proteccin aplicadas en casos concretos.

4.2. Normatividad existente en Colombia sobre participacin en la

gestin ambiental
a. Normas Generales sobre participacin

La Constitucin Poltica de 1991 demarca el paso de una democracia representativa a una democracia participativa,
lo que implic la creacin de escenarios de participacin para la sociedad civil frente a la toma de decisiones en todas
las instancias de inters pblico144, desde su prembulo la Constitucin reconoce a Colombia como una democracia
participativa lo cual muestra el contexto de inclusin en el cual desarrolla su contenido.

As mismo establece expresamente los diferentes mecanismos de participacin ciudadana que pueden ser empleados
por el pueblo entre ellos el voto y la consulta popular, al igual que determina la obligacin que tiene el Estado de crear
mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin de la gestin pblica que
garanticen la participacin efectiva y directa de la sociedad civil.

143 RODRGUEZ, G. A., MUOZ VILA, L, 2009. La participacin en la gestin ambiental: un reto para el nuevo milenio. Universidad del Rosario.
144 La Corte Constitucional en la Sentencia C-180 de 1994 M.P Hernando Herrera Vergara, establece que El principio de participacin democrtica
expresa no slo un sistema de toma de decisiones, sino un modelo de comportamiento social y poltico, fundamentado en los principios del pluralismo,
la tolerancia, la proteccin de los derechos y libertades as como en una gran responsabilidad de los ciudadanos en la definicin del destino colectivo.
El concepto de democracia participativa lleva nsita la aplicacin de los principios democrticos que informan la prctica poltica a esferas diferentes
de la electoral. Comporta una revaloracin y un dimensionamiento vigoroso del concepto de ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida
nacional. No comprende simplemente la consagracin de mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas populares,
o para que revoquen el mandato de quienes han sido elegidos, sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede participar permanentemente
en los procesos decisorios no electorales que incidirn significativamente en el rumbo de su vida. Se busca as fortalecer los canales de representacin,
democratizarlos y promover un pluralismo ms equilibrado y menos desigual. La participacin concebida dentro del sistema democrtico a que se
ha hecho referencia, inspira el nuevo marco sobre el cual se estructura el sistema constitucional del Estado colombiano. Esta implica la ampliacin
cuantitativa de oportunidades reales de participacin ciudadana, as como su recomposicin cualitativa en forma que, adems del aspecto poltico
electoral, su espectro se proyecte a los planos de lo individual, familiar, econmico y social.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 91

La Corte Constitucional como responsable de proteger el contenido constitucional ha desarrollado el tema del derecho
de participacin en diferentes esferas de su aplicacin, de tal forma que determin que el derecho a la participacin
ciudadana ha sido concebido dentro del sistema democrtico, no slo para los mbitos electorales, sino tambin para todos
aquellos campos en los que las decisiones de la administracin tiene relevancia para la ciudadana en materias econmicas,
sociales, rurales, familiares y ambientales, entre otros. Es as como este derecho se traduce como la facultad que tienen los
ciudadanos de escuchar y conocer las propuestas de las entidades estatales que les puedan afectar de alguna forma, e intervenir,
informarse y comunicar sus intereses frente a ellas145.

Otra norma fundamental en materia de participacin es la Ley 134 de 1994, por medio de esta ley se regulan los
mecanismos de participacin ciudadana correspondientes a la iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo,
la consulta Popular, la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto, establecidos en el artculo 103 de la
Constitucin Nacional, es por medio de esta ley que se establece el procedimiento para acceder a cada uno de estos
mecanismos, al igual que su finalidad.

La Ley 130 de 1994 materializa el derecho de todo ciudadano a constituir partidos y movimientos polticos como forma
de participacin dentro de un sistema democrtico, dado que por medio de la participacin poltica se garantiza el
pluralismo y la incidencia de la ciudadana en la toma de decisiones, es as como se establece el Estatuto Bsico de los
partidos y movimientos polticos regulndose la forma de constitucin de estos al igual que la forma de financiacin y en
general todo lo relativo a su composicin.

El derecho de participacin tambin se materializa mediante el control directo de la sociedad civil sobre el ejercicio de las
funciones por parte de las autoridades y organismos que las conforman, por esta razn el reconocimiento del derecho
del ciudadano a la participacin en el control de la gestin de asuntos pblicos en forma individual o por medio de
organizaciones civil se reconoci en la Ley 142 de 1996 y la Ley 850 de 2003.

Pese a que el derecho de participacin tiene un respaldo normativo amplio, existen grandes dificultades para que la sociedad
civil tenga un acceso directo a los mecanismos de participacin ciudadana en Colombia, razn por la cual se present en el ao
2011 el proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011 a travs del que se busca garantizar el derecho a la participacin ciudadana en
Colombia haciendo ms sencillo el procedimiento para lograr impulsar alguno de los mecanismos de participacin ciudadana
consagrados en la Constitucin Nacional, por ejemplo en el caso de la iniciativa legislativa el proyecto de ley propona que
un solo ciudadano fuera el vocero y promotor de esta, sin que fuera necesario el apoyo de la ciudadana por medio de la
recoleccin de firmas, hecho que de acuerdo con el contenido del proyecto agilizara el procedimiento.

Si bien el proyecto fue presentado ante el Senado y Cmara el presente ao, en el mes de junio la Corte Constitucional al
realizar el control requerido por ley se abstuvo de estudiar el proyecto de ley al considerar que presentaba vicios de trmite,
especficamente al existir duda frente al registro de los votos presentados en contra durante la votacin en el Senado, razn
por la cual el proyecto volvi al Senado de la Republica para adelantarse en un nuevo debate y una nueva votacin.

b. Normas de participacin en la gestin ambiental con base en el criterio de desarrollo

sostenible

En Colombia existe un amplio marco normativo en torno al reconocimiento del derecho de participacin ambiental,
inicialmente en la Constitucin Poltica de 1991 hace un reconocimiento del derecho de participacin ciudadana como
ya se analiz anteriormente, contexto en el cual podemos analizar el manejo que se da a la participacin ambiental en
la Carta Poltica.

Es importante destacar que en materia ambiental en el ttulo II referente a los derechos, garantas y deberes se regulan
los derechos ambientales en el captulo III titulado de los derechos colectivos y del ambiente, en el cual se establece
que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad
en las decisiones que puedan afectarlo146, de igual forma reconoce en su artculo 88 que ser por medio de las acciones
populares que se garantizar la proteccin de los derechos e intereses colectivos entre ellos el medio ambiente.

145 Sentencia T-348 de 2012. M.P Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.

146 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991. Artculo 79.

92 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

De igual forma la Corte Constitucional respalda el contenido de la Carta Poltica en diferentes pronunciamientos, al afirmar
que las expresiones contenidas en el primer inciso del artculo 79 de la Constitucin, relacionadas con la garanta que debe otorgar
la ley para asegurar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el Ambiente Sano, no conducen al
establecimiento de un derecho constitucional fundamental, sino al deber de informar y hacer pblicos los actos que afecten el
derecho colectivo a gozar de un Ambiente Sano; adems, conducen a la obligacin del legislador de consagrar mecanismos de
consulta de aquellas decisiones oficiales, y pueden llevar a que se presenten situaciones de inconstitucionalidad en abstracto sobre
las leyes que se refieran al tema del proceso de toma de decisiones que puedan afectar el derecho a gozar del Ambiente Sano147.

En cuanto a las leyes que se han expedido en torno a la participacin en materia ambiental encontramos en primer lugar
la Ley 23 de 1973, por medio de la cual se conceden las facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para
expedir el Cdigo de Recursos Naturales y proteccin al medio ambiente, en esta ley se determina en su artculo 2 que el
medio ambiente es un patrimonio comn, el cual requiere de la participacin de los particulares y del Estado para lograr
un mejoramiento y su posterior conservacin fundamentada en el desarrollo sostenible.

En el Decreto Ley 2811 de 1974 se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente, en l cual se reconoce que el medio ambiente constituye un patrimonio comn que requiere la preservacin
y el manejo armnico entre los particulares y el Estado, as mismo se plantea que es por medio de la educacin que se
puede lograr la participacin de la comunidad, esto por medio de la realizacin de jornadas ambientales, campaas
de educacin popular a nivel rural y urbano para as dar a entender a la comunidad las problemticas ambientales
existentes, en virtud de lo cual se espera motivar a la poblacin para que planteen sugerencias e ideas en torno a las
problemticas ambientales148.

As mismo se plantea en el artculo 45 de esta ley que para el manejo de los recursos naturales renovables es mediante
la constitucin de grupos cvicos que se realiza el estudio de la relacin existente entre la comunidad y los recursos
naturales renovables para de esta forma lograr una proteccin material sobre estos.

La ley 21 de 1991 es en la cual se aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, de tal forma que
en materia de participacin es fundamental dado que reconoce que la participacin de pueblos indgenas en torno al
reconocimiento de sus derechos ambientales es fundamental y que esta ser materializada por medio de la consulta previa.

El derecho de propiedad colectiva de las comunidades negras es reconocido mediante la regulacin en la Ley 70 de
1993 del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, en materia de participacin ciudadana la Ley establece que
se deben promover mecanismos de consulta y participacin de las comunidades negras para definir aquellas prcticas
tradicionales que son compatibles con la condiciones naturales del rea en que se encuentren cuando se trate de
rea pertenecientes al sistema de parques nacionales naturales; as mismo se promovern actividades y acciones para
integrar a estar comunidades a las actividades propias de este sistema149, muestra evidente de la participacin activa de
la sociedad civil.

La Ley 99 de 1993 es una ley fundamental en materia de participacin, dado que por medio de esta adems de crearse
el Ministerio del Medio Ambiente, se da un orden distinto al sector pblico encargado de la conservacin del medio
ambiente y adicionalmente se crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA) anteriormente analizado.

En su artculo primero establece como un principio general ambiental que La accin para la proteccin y recuperacin
ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado150 determinando as el enfoque participativo a nivel institucional en materia ambiental.

As mismo dado que en esta ley se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se plantea como una de sus obligaciones el
garantizar la participacin de la comunidad mediante la formulacin de una poltica nacional ambiental y de recursos
naturales renovables en la cual se garantice el derecho a un ambiente sano a nivel colectivo151.

147 Sentencia SU-067 de 1993. MP Fabio Moron Daz y Ciro Angarita Baron.
148 CDIGO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE, 1974. Artculo 1, 14.
149 Ley 70 de 1993. Artculo 23.
150 Ley 99 de 1993. Artculo 1.
151 Ley 99 de 1993. Artculo 2.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 93

En cuanto a las funciones de las Corporaciones Autnomas regionales esta ley establece que debern desarrollar y
promover la participacin de las comunidades en actividades que busquen la proteccin ambiental, el desarrollo
sostenible y el manejo adecuado de los recursos naturales renovables, este lo plantea la ley en su artculo 31-3.

Es importante resaltar que en materia representativa esta ley plantea que en el consejo directivo de las Corporaciones
Autnomas Regionales debe participar un representante de las comunidades indgenas o tnicas tradicionales asentadas
en un territorio determinado152.

En el titulo X la Ley 99 de 1993 establece los procedimientos en torno a la participacin ciudadana en materia ambiental, de
tal forma que cualquier persona sea natural o jurdica est en capacidad de intervenir en los procedimientos ambientales,
como lo son los procesos de expedicin, modificacin o cancelacin de licencias ambientales, al igual que se establece
que toda persona natural o jurdica tiene derecho a formular directamente peticin de informacin en relacin con los elementos
susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana153
derecho de peticin que tiene de respuesta de mximo 10 das hbiles; as mismo cualquier persona puede solicitar
informacin sobre el monto o la utilizacin de los recursos financiero destinados a preservar el medio ambiente.

La Consulta Previa est regulada en el artculo 76 de esta ley en el cual se establece que la explotacin de los recursos
naturales de los territorios de comunidades indgenas y negras tradicionales debe ser consultada previamente a los
representantes de estas.

Continuando con el anlisis normativo frente a la participacin en materia ambiental se encuentra el Decreto 1397 de
1996, por medio del cual se crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con
los pueblos y organizaciones indgenas; en materia de participacin se establece que las licencias ambientales no podrn
ser otorgadas sin los estudios de impacto econmico, social y cultural sobre los pueblos o comunidades indgenas
quienes sern parte activa durante su realizacin154.

As mismo se establece como una de las funciones de la Mesa Permanente de Concertacin la de preparar los
procedimientos necesarios para acordar entre los pueblos y organizaciones indgenas la propuesta de reglamentacin del
derecho de participacin y concertacin de las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectar a los pueblos
indgenas de acuerdo con las particularidades de cada uno, y concertar la expedicin del decreto155.

Es importante mencionar que en una norma tan importante como lo es el Plan Nacional de Desarrollo del periodo 2010
a 2014 no se hace mencin alguna al tema de participacin en materia ambiental siendo esta la norma que determina
el esquema a nivel de funcionamiento del pas durante un periodo de cuatro aos.

Por otro lado en el Decreto 3573 de 2011 se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) a la cual se le
establece como una de sus funciones velar por la materializacin de los mecanismos de participacin ciudadana en
torno al tema de licencias ambientales, permisos y tramites ambientales.

c. Normas de participacin para la conservacin de la biodiversidad

El 5 de Junio de 1992 Colombia adopto el Convenio sobre la diversidad biolgica de 1992 de las Naciones Unidas, el
cual fue ratificado el 28 de Noviembre de 1994, entrando en vigor el 29 de diciembre de 1993; este Convenio centra su
contenido en el reconocimiento de la importancia de la biodiversidad biolgica razn por la cual requiere de la proteccin
material por parte del Estado en cabeza de las autoridades competentes, de tal forma que estas desarrollen mecanismos
que permitan el uso sostenible de los recursos naturales al igual que polticas que garanticen la participacin equitativa
en los benficos que resulten de la utilizacin de los recursos genticos156.

De igual forma se materializan los derechos a la informacin y la participacin en el artculo 1, dado que en este se plantea
que cada pas debe crear un mecanismo que facilite los objetivos del Convenio esto en un contexto de cooperacin en

152 Ley 99 de 1993. Artculo 26-F.

153 Ley 99 de 1993. Articulo 74.
154 Decreto 1397 de 1996. Artculo 7.
155 Decreto 1397 de 1996. Artculo 12.
156 ORGANZIACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1993. Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

94 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

materia cientfica y tcnica, para de esta forma garantizar la fluidez de la informacin manejada en torno al tema entre los
actores participantes en estos procesos.

En el ao 1995 se aprob en Colombia la Poltica Nacional de Biodiversidad por el Consejo Nacional Ambiental de manera
atemporal, fundamenta en la biodiversidad entendida como patrimonio de la nacin que tiene un valor estratgico para
el desarrollo presente y futuro de Colombia157.

En materia de participacin en materia ambiental la poltica nacional de biodiversidad se fundamenta en los pilares del
Convenio sobre la biodiversidad biolgica de 1992, de tal forma que establece diferentes instrumentos para el desarrollo
de tecnologas, desarrollo institucional y desarrollo en materia de educacin con base en la participacin ciudadana, por
medio de la cual se busca disminuir las causas directas de prdida de biodiversidad en Colombia como la deforestacin,
la actividad minera o la produccin maderera entre otras, de tal forma que mediante el desarrollo sostenible de los
recursos de la biodiversidad a nivel nacional se establezca una opcin de desarrollo humano con base en la participacin
activa de la sociedad civil en los diferentes proyectos creados.

Adicional a esto entendiendo el carcter colectivo del derecho al medio ambiente en la Constitucin de 1991, esta poltica
plantea que la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en Colombia es responsabilidad de todos los ciudadanos158
razn por la que a travs del Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales se desarrollan
mecanismos para vincular activamente a la sociedad civil para el desarrollo de actividades.

El Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible determin que el Instituto Alexander Von Humboldt sera la
institucin central para implementar el Mecanismo de Facilitacin el cual empez a implementarse en 1999 en apoyo a
la Poltica Nacional de Biodiversidad y del contenido del Convenio anteriormente analizado.

Por medio de la firma del convenio con la Agencia Alemana de Cooperacin Alemana (GTZ) y buscando aumentar la
cooperacin tcnica y cientfica a nivel nacional e internacional en materia de biodiversidad, se logr la recopilacin de
informacin en torno al tema en el Directorio Nacional de Investigadores compuesto por alrededor de 5.889 investigadores
y 1790 grupos, entidades y organizaciones buscando determinar cules son las necesidades en materia de desarrollo,
cooperacin y contacto159, adicionalmente se hacen publicaciones y convocatorias en torno al tema en la pgina web,
se publican boletines electrnicos peridicamente de fcil acceso a la poblacin y se han hecho cinco informes sobre el
estado de la investigacin y cooperacin en biodiversidad para Colombia en los aos 2001, 2003, 2005, 2007 y 2011160, lo
cual genera un sistema de participacin en materia ambiental activo a partir del fcil acceso a la informacin por parte
de la sociedad civil.

d. Normas propias a los pueblos indgenas: La Consulta Previa

La Consulta Previa es un derecho fundamental en cabeza de las comunidades indgenas y afrocolombianas, por medio
del cual se pregunta a cada comunidad que habita determinado territorio, de acuerdo con sus usos y costumbres si est
de acuerdo con el otorgamiento de por ejemplo una licencia ambiental, a partir de la cual se explotaran los recursos
naturales de su territorio generando un impacto directo sobre su desarrollo como comunidad. Es por medio de su
aplicacin de se garantizan otro derechos fundamentales tales como el derecho a la identidad, a la participacin y la
igualdad de la comunidad como sujeto de derechos colectivos.

La Corte Constitucional reconoce tambin el carcter de derecho fundamental de la Consulta Previa al afirmar que la
participacin de las comunidades indgenas en las decisiones que pueden afectarlas en relacin con la explotacin de los recursos
naturales ofrece como particularidad el hecho o la circunstancia observada en el sentido de que la referida participacin, a
travs del mecanismo de la consulta, adquiere la connotacin de derecho fundamental, pues se erige en un instrumento que
es bsico para preservar la integridad tnica, social, econmica y cultural de las comunidades de indgenas y para asegurar,
por ende, su subsistencia como grupo social. De este modo la participacin no se reduce meramente a una intervencin en la
actuacin administrativa dirigida a asegurar el derecho de defensa de quienes van a resultar afectados con la autorizacin de

157 http://www.minambiente.gov.co/documentos/politica_nacional-biodiversidad.pdf
158 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, 1995. Poltica Nacional de Biodiversidad. p. 15.
159 INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT, 2013. Mecanismo de Facilitacin Colombia. p. 3.
160 www.humboldt.org.co/chmcolombia

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 95

la licencia ambiental (arts. 14 y 35 del C.C.A., 69, 70, 72 y 76 de la ley 99 de 1993), sino que tiene una significacin mayor por los
altos intereses que ella busca tutelar, como son los atinentes a la definicin del destino y la seguridad de la subsistencia de las
referidas comunidades161.

Tambin se entiende que la Consulta previa es un mecanismo de participacin por medio del cual las comunidades
deciden temas relevantes frente a los procesos de desarrollo llevados a cabo por un determinado gobierno, cuanto estos
afecten el desarrollo de su vida en comunidad para de esta forma ejercer un control directo sobre la estabilidad de su
pueblo a nivel econmico, social y cultural.

Dado que el proceso de Consulta Previa requiere la colaboracin de todas las partes intervinientes con base en la buena
fe porque la bsqueda de entendimiento durante el proceso es fundamental, se entendinde que son los objetivos
principales de este derecho: el conocimiento pleno de la comunidad afectada sobre los proyectos y actividades que
buscan explotar los recursos naturales que se encuentran en su territorio, el manejo de una informacin completa a
la comunidad sobre cmo se ejecutaran los proyectos que se pretende realizar y como est ejecucin afectara a la
comunidad y el brindar a la comunidad un oportunidad suficiente y sin presiones para conocer las magnitudes del
proyecto, de tal forma que tengan la posibilidad de realizar todas las preguntas que crean convenientes.

Es en este aspecto que se presentan los grandes inconvenientes frente a la aplicacin material de la Consulta Previa dado
que en la mayora de casos no se ha permitido a las comunidades desarrollar su derecho suficientemente para lograr un
conocimiento amplio sobre los determinados proyectos que se busca realizar, razn por la cual en la mayora de casos
las comunidades se ven en la situacin de decidir de manera apresurada e incluso muchas veces siendo vctimas de
engaos aceptan la realizacin de megaproyectos en sus territorios los cuales han generado consecuencias irreparables
para la vida y desarrollo de diferentes comunidades.

Entendiendo el contexto general de la Consulta previa como derecho fundamental y como mecanismo de participacin
ciudadana podemos entender como esta ha tenido un desarrollo normativo relativamente amplio, el cual, inicia con
su reconocimiento en la Constitucin Poltica de 1991, inicialmente al establecerse en un contexto de participacin y
pluralismo con base en el respeto de la dignidad humana162, para lo cual plantea en el artculo siete de la Carta poltica el
reconocimiento que hace el Estado de la diversidad tnica y cultural en Colombia.

As mismo la Constitucin reconoce en el artculo 40 la facultad que tiene todo ciudadano de participar directamente en
el ejercicio y control del poder poltico por medio de figuras como las consultas populares y otras formas de participacin
democrtica, atribucin que tiene relacin directa con el reconocimiento que hace posteriormente en el artculo 330 se
establece que la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural,
social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno
propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.

Con base en un contexto de reconocimiento de los derechos colectivos de las comunidades tnicas en el pas y de su
derecho a la participacin sobre todas aquellas decisiones que los afecten, la Consulta Previa es reconocida mediante la
Ley 21 de 1991 por medio de la cual se aprueba en Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, hecho que
determino el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas como sujetos de derechos colectivos; entre estos
derechos, el derecho de participacin se desarrolla en diferentes esferas entre ellas y destacndose la participacin directa
y material en la toma de decisiones que afecten directamente las condiciones de vida y desarrollo de la comunidad163.

En el caso de las comunidades afro en Colombia, fue mediante la Ley 70 de 1993 que se desarroll el artculo transitorio 55
de la Constitucin Nacional, reconociendo su derecho a la propiedad colectiva sobre los territorios que ocupaban al igual
que determinando mecanismos de proteccin de su cultura y sociedad y concretamente en materia de participacin
se garantizando el desarrollo de la consulta como mecanismo de participacin de las comunidades negras para de esta
forma preservar sus especiales caractersticas culturales y econmicas, sin perjuicio de los derechos adquiridos o constituidos a
favor de terceros164.

161 Sentencia SU 039 de 1997. M.P Antonio Barrera Carbonell.

162 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991. Articulo 1 y Articulo 2.
163 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 1989. Convenio 169. Artculo 15.
164 Ley 70 de 1993. Artculo 26.

96 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

La Ley 99 de 1993 tambin tiene contenido en materia del desarrollo del derecho de participacin de las comunidades
tnicas en materia de consulta previa dado que establece en su artculo 76 que la consulta previa es un mecanismo
de participacin necesario de la comunidad en materia ambiental cuando se pretenda la explotacin de los recursos
naturales en los territorios que esta habite165, de igual forma, reconoce que cualquier persona sea natural o jurdica tiene
la posibilidad de intervenir en los procedimiento administrativos en materia ambiental para la expedicin, modificacin
o cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o
revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales166.

Frente a la regulacin de la consulta previa como mecanismo empleado por las comunidades indgenas y afro en
Colombia en materia de explotacin de los recursos naturales que se encuentran en su territorio, se destaca el contenido
del Decreto 1320 de 1998, el cual regula especficamente este tema y establece que si bien la propiedad del subsuelo
puede estar en cabeza del Estado, frente a cualquier proceso de explotacin de estos recursos dentro de territorios en los
cuales habiten comunidades indgenas o afro se deber fomentar la participacin de estas y consultar sobre la incidencia
que cualquier tipo de actividad tendra en su desarrollo como comunidad.

En el artculo primero de este Decreto se establece que la consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico,
ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la explotacin de recursos naturales
dentro de su territorio, razn por la cual esta ser realizada cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad
en zonas de resguardo o reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades negras, al
igual que se realizar consulta previa cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas no tituladas
y habitadas en forma regular y permanente por dichas comunidades indgenas o negras167.

En cuanto a los mecanismos para la aplicacin de la Ley 21 de 1991 se establece la competencia para coordinar los
procesos de Consulta Previa en cabeza nicamente del Ministerio del Interior y de Justicia quienes compartiran la
responsabilidad del desarrollo de estos procesos con los representantes de los diferentes proyectos que se busquen
desarrollar en el territorio nacional siendo el Ministerio es responsable de la forma en que se desarrolla el proceso en cada
caso particular y los representantes de cada uno de los proyectos son responsables de participar activamente durante el proceso
de consulta previa y de proporcionar los recursos necesarios para cada proceso en particular. El desarrollo responsable de los
procesos de Consulta Previa, no slo permite garantizar el derecho, sino que incrementa la viabilidad de los proyectos168.

En segundo lugar en cuanto a las acciones que requieren la garanta del derecho a la consulta previa se establece que
este mecanismo de participacin procede antes de la ejecucin de cualquier proyecto que afecte directamente los
derechos colectivos de los grupos tnicos existentes en el pas, razn por la cual estableci aquellas acciones que deban
ser consultadas con estos grupos, a saber:

a) Cuando se expidan medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar directa y especficamente a los
Grupos tnicos Nacionales, y que requieran en el mbito de su aplicacin la formulacin de enfoque diferencial.
b) Programas de prospeccin o explotacin de los recursos naturales en sus territorios.
c) Decisiones sobre enajenacin de tierras o de transferencia de sus derechos sobre las tierras, en el evento que las
disposiciones de aplicacin nacional puedan dificultar de alguna manera los procesos de titulacin colectiva,
ampliacin o saneamiento de tierras.
d) Organizacin y funcionamiento de programas de formacin profesional de aplicacin general.
e) Enseanza a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms
comnmente se hable en el grupo al que pertenezcan.
f ) Cuando se pretenda desarrollar, incrementar o transformar la malla vial en territorios tnicos.
g) Formulacin, diseo o ejecucin de proyectos de investigacin adelantados por Entidades Pblicas que estn
relacionados con los recursos naturales, biticos, econmicos, culturales, religiosos, etc., de los grupos tnicos y puedan
generar una afectacin por la ejecucin o la publicacin de los mismos.

165 Artculo 76 de la Ley 99 de 1993: La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica
de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional y las
decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales comunidades.
166 Ley 99 de 1993. Artculo 69.
167 Decreto 1320 de 1994. Artculo 2.
168 Directiva 001 de 2010. Presidencia de la Republica de Colombia.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 97

 h) Cuando se planeen acciones de erradicacin de cultivos ilcitos que puedan afectar a los grupos tnicos.
i) Cuando se estime tomar medidas sobre la salud y la enfermedad de los
Grupos tnicos Nacionales. Excepto en situaciones de emergencia que comprometan el derecho a la vida.
j) Cuando se pretenda tomar alguna medida prioritaria respecto al proceso de desarrollo de algn Grupo tnico Nacional.
k) Cuando en el mbito de aplicacin de alguna medida legislativa general se requiera incorporar particularidades segn
las costumbres o el derecho consuetudinario de los Grupos tnicos Nacionales, en el mbito de aplicacin de alguna
medida legislativa general.
1) Dems casos en que la legislacin as lo disponga expresamente169.

Se determinan tambin los mecanismos empleados en los procesos de Consulta previa, como por ejemplo las etapas
que deben estos procesos, cumplir las cuales son, a) Pre consulta, 2 b) Apertura del proceso, c) Talleres de identificacin
de impactos y definicin de medidas de manejo, d) Pre-Acuerdos, e) Reunin de Protocolizacin, f ) Sistematizacin y
seguimiento al cumplimiento de acuerdos, g) Cierre del proceso de Consulta Previa. Estas fases se entendern como un
protocolo sugerido por el Grupo de Consulta Previa, y su aplicacin estar supeditada a los acuerdos establecidos por la
comunidad en consulta y el interesado170.

Es importante resaltar que en esta Directiva se reconoce la necesidad que el derecho a la consulta previa sea garantizado
obligatoriamente en las situaciones previamente mencionadas, aunque si bien es de vital importancia en el interior de
los procesos de adjudicacin de permisos y licencias ambientales, no tiene el poder de veto en el desarrollo de proyectos,
lo cual centra su aplicacin en la bsqueda de un acuerdo entre las partes interesadas, lo cual establece la posicin de
desventaja de las comunidades dentro del marco de negociacin dado que aunque tengan argumentos contundentes
frente a los perjuicios causados por un determinado proyecto debern buscar un acuerdo.

Es claro como el enfoque normativo en torno a la regulacin de la consulta previa en Colombia como derecho fundamental
y como mecanismo de participacin de las comunidades indgenas y afro a estado enfocado en no interponerse con el
desarrollo econmico del pas y en el modelo de desarrollo establecido de forma ms notoria en los ltimos gobiernos,
hecho que es an ms visible en el contenido del Documento CONPES 3762 de 2013 presentado por la Presidencia
de la Republica, por medio del cual somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
(CONPES) lineamientos de poltica para la priorizacin de proyectos en infraestructura, hidrocarburos, minera y energa
considerados como de inters nacional y estratgicos (PINES) y define aspectos relevantes a resolver relacionados con
los trmites y procedimientos requeridos para formular y ejecutar dichos proyectos171.

Textualmente el texto establece son las principales dificultades que afectan la agilidad y viabilidad del desarrollo de los
proyectos en estos sectores son: la adquisicin de predios, la consulta previa a comunidades, los permisos y trmites ambientales,
las relaciones con las comunidades de las diferentes regiones, y las dificultades internas de las entidades pblicas en la solucin
de problemas jurdicos172 razn por la cual busca establecer parmetros para solucionar estas dificultades con base en los
objetivos de desarrollo econmico buscados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 que centra sus lineamientos en
un desarrollo regional y local con base en la inversin extranjera y nacional.

En materia de consulta previa el documento plantea que en lo que lleva del presente ao se identifican 53 proyectos
de inters nacional de los cuales el 27% tiene dificultades frente al desarrollo de la consulta previa, lo cual afecta
negativamente la gestin de las entidades pblicas y repercute en el mejoramiento de la infraestructura del pas y de la inversin
en el sector minero energtico173, para lo que propone como solucin el establecimiento de metodologas y protocolos
claros, que permita desarrollar un proceso eficaz frente a la implementacin de los Proyectos de Inters Nacional y
Estratgicos (PINES) al igual que la creacin de un sistema nico de informacin de trmites, en el cual se centralice la
informacin referente a comunidades existentes, de tal forma que los procesos de consulta previa solo sern desarrollados
con aquellas comunidades registradas.

Es claro que en el contenido de este documento el gobierno nacional establece la Consulta Previa como un impedimento

169 Directiva 001 de 2010. Presidencia de la Republica de Colombia.

170 DEM.
171 Documento CONPES 3762 de 2013.
172 Documento CONPES 3762 de 2013.
173 DEM.

98 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

para el desarrollo econmico a nivel nacional, lo cual es preocupante dado que es por medio de este derecho que las
comunidades tnicas tiene la posibilidad de materializar su derecho a la participacin frente a la toma de decisiones
relevantes para su desarrollo a nivel cultural, social o econmico.

5 CONCLUSIONES
En Colombia se ha dado a nivel normativo e institucional un desarrollo en materia de participacin ambiental muy
importante, el cual logra respaldarse en el trabajo de instituciones especficamente creadas para garantizar su
implementacin por medio de un trabajo armnico que integra a todos los sectores de la sociedad, y que adecuadamente
ha aplicado los derechos de participacin e informacin de manera conjunta entendiendo la relacin que existe entre
stos.

De igual forma desde la base constitucional se evidencia que concretamente en materia de participacin se han establecido
mecanismos y herramientas a nivel institucional que son fundamentales para apoyar la poltica de participacin que an
est en construccin en Colombia, para lo cual es evidente que se requiere el fortalecimiento a nivel institucional.

El fortalecimiento a nivel institucional debe darse frente a la consolidacin del Sistema Nacional de Informacin dado
que este constituye el escenario principal para la participacin de la sociedad civil en materia ambiental, por medio del
cual se establecera la prevalencia frente a la presencia y participacin activa de la poblacin, fortaleciendo de igual forma
a las comunidades frente a las decisiones ambientales que inciden en su forma de vida, es as como se evidencia que
tanto la informacin como la participacin son fundamentales para la materializacin de un Estado Social de Derecho
democrtico y Participativo tal como se reconoce el estado colombiano en su Constitucin Poltica.

Asimismo, se evidencia en el anlisis realizado que el enfoque de desarrollo econmico, poltico y social que se busca
consolidar en Colombia va en contra del desarrollo participativo en materia ambiental lo cual es preocupante, ms aun si
se tiene en cuenta el contenido normativo de los ltimos aos el cual ha restado valor a todos los mbitos de proteccin
que a nivel institucional han permitido la evolucin en materia de reconocimiento de los derecho ambientales en
Colombia.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 99

 REFERENCIAS
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COLOMBIA

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LEY 99 DE 1993 de la Republica de Colombia

100 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

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DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 101

102 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
 D. Ecuador

1 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
COMO PRINCIPIO DE BUEN GOBIERNO.
EL CASO DEL ECUADOR

Hay pocas dudas acerca del cambio poltico ocurrido en la ltima dcada
en Amrica Latina. Ms all de las discrepancias en la caracterizacin del
sentido que tiene este cambio, se puede identificar un consenso que define
a este nuevo momento a partir de un distanciamiento con las polticas que
configuraban el predominio del neoliberalismo en la accin de los Estados.
De modo muy general, este distanciamiento de la poca neoliberal est
marcado como es sabido- por una recuperacin del rol del Estado en la
economa, una mayor inversin en el llamado sector social y una reforma
institucional que intentara dar nueva forma a los aparatos estatales en
funcin de principios de garanta de derechos, inclusin, reconocimiento de
minoras, mayor participacin de la poblacin en los asuntos pblicos, etc.

El Ecuador hace parte de este nuevo momento poltico desde que el

gobierno de Rafael Correa lleg al poder en el ao 2007. Distintos aspectos
de la gestin gubernamental permiten sealar una nueva direccin en el
diseo y aplicacin de polticas pblicas en relacin con la etapa anterior.
Por esta razn, cierto nimo de ruptura trata de posicionarse desde
la perspectiva del gobierno, la idea de que se est llevando a cabo una
revolucin es un tpico recurrente en su discurso y su propaganda. Este
enfoque se sustenta en la nocin de que ha ocurrido un cambio sustancial
en los principios sobre los que se edifica la poltica. En contraposicin con
el individualismo, la desigualdad social, el debilitamiento de lo pblico, la
destruccin de la naturaleza o la exclusin de grupos sociales; el gobierno
revolucionario se habra desplazado hacia nuevos principios que se
contraponen con aquellos que impusieron los gobiernos neoliberales. Esta
nueva concepcin de la poltica se resumira siempre desde la mirada
gubernamental- en un gran principio articulador, a saber: el Buen Vivir o
Sumak Kawsay.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 103

Este principio fue recogido en el texto de la Constitucin promulgada en 2008 como resultado del proceso llevado a
cabo por la Asamblea Constituyente; y, posteriormente se ha incluido en los planes nacionales que, de hecho, han sido
definidos como planes del Buen Vivir. Aunque se trata de un concepto que presenta enormes dificultades a la hora de
hallarle una definicin especfica, es posible decir que hay tres elementos que permiten aproximarse a su contenido. El
primero de ellos hace relacin al Buen Vivir como un principio que cuestiona la nocin del desarrollo como crecimiento
econmico; en tanto que, el segundo alude a un cambio en las relaciones de la sociedad y la naturaleza que busque darles
un sentido armnico; y, finalmente, el tercero se refiere a una gestin poltica fundamentada en criterios de socialismo
y democracia radical. Este ltimo es el que se circunscribe al mbito ms estrictamente poltico, es decir, busca una
vinculacin con la problemtica de la forma de organizacin que la sociedad puede darse a s misma para alcanzar los
objetivos del Buen Vivir; en otras palabras, una de las dimensiones del concepto de Buen Vivir se relaciona con el carcter
de la poltica como buen gobierno.

Este sentido poltico est presente como un principio general en la Constitucin del Ecuador, en su prembulo el texto
constitucional es definido como la decisin por construir [u]na nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y
armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay. Del mismo modo, el reciente Plan Nacional 2013-
2017 define as este que podramos denominar como el componente poltico del Buen Vivir: [e]l Sumak Kawsay fortalece
la cohesin social, los valores comunitarios y la participacin activa de individuos y colectividades en las decisiones
relevantes para la construccin de su propio destino y felicidad (SENPLADES, 2013, pg. 23). Resulta evidente el vnculo
del estatuto poltico del Buen Vivir con el muy conocido concepto aristotlico del bien comn, entendido como el
bien superior de la comunidad (Aristteles, 1998, pgs. 45, 1252a). Esta referencia es reconocida explcitamente en el
Plan del Buen Vivir, pero incluye tambin otras fuentes que nutren aquella perspectiva poltica, en particular, la sabidura
ancestral de las distintas sociedades tradicionales; es por ello que es considerado como un principio universal presente
tanto en la tradicin occidental como en la no-occidental (SENPLADES, 2013, pg. 23).

No obstante, el Buen Vivir comobuen gobiernoplanteado de este modo se halla todava en un nivel general y declarativo. Si
se abandona este plano, las definiciones del texto constitucional y el Plan Nacional del Buen Vivir dejan ver una concepcin
que no exenta de confusiones, ambigedades e indeterminaciones- adscribe a la tendencia poltica del republicanismo
contemporneo. El proyecto poltico del gobierno de Alianza PAIS (Patria Altiva i Soberana) se reconoce explcitamente
como republicano. De hecho, como lo seala Andrade (2009, pg.88), sus voceros hablan desde el republicanismo. En
un extrao y confuso documento oficial de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) llamado
Socialismo del sumak kawsay o biosocialismo republicano (Ramrez, s.f.), un alto funcionario de gobierno expone los
principios que explicaran el carcter republicano del proceso poltico, en particular, el de la Constitucin (pgs. 29-32).
Precisamente tres principios que definen al republicanismo contemporneo (Skinner, 2004; Ovejero, Mart, & Gargarella,
2004) son planteados como pilares del carcter republicano del proyecto de gobierno: libertad republicana, participacin
y deliberacin, y virtud cvica.

En la definicin del buen vivir o sumak kawsay, Ramrez insiste en los principios republicanos que animan la
reconstruccin del Estado (Ramrez, s.f. pgs. 21-22). Cosa parecida sucede con su definicin del biosocialismo (pg.
23). Aunque estos conceptos republicanos forman parte de un intricado conjunto de principios del ms heterogneo
carcter: plurinacionalidad, biotica, antipatriarcalismo, etc., es innegable que la nocin del buen vivir se vincula con el
sentido de bien comn y sus contenidos de construccin colectiva.

Es esta especificidad del modo en que se entiende el buen gobierno el que permite comprender la importancia que
cobra la participacin ciudadana. Esta es comprendida como un mecanismo indispensable para el ejercicio poltico en
la sociedad. El estatuto que adquiere siempre en trminos formales- es notorio en la Constitucin, as lo demuestran
las disposiciones que crean varias entidades institucionales destinadas a la participacin ciudadana, el reconocimiento
de esta como uno de los derechos fundamentales; y, su consideracin como un mecanismo para el ejercicio del amplio
abanico de derechos reconocidos en el texto constitucional. Esto marca una significativa diferencia en relacin con
la Constitucin Poltica anterior de 1998, aunque es necesario advertir que ms que una ruptura radical se trata de
una ampliacin del principio de participacin que estaba ya incluido en aquella Constitucin, cuyos alcances eran
considerablemente limitados. Lo novedoso de la Constitucin de 2008 es que establece formas institucionales para el
ejercicio del derecho de participacin ciudadana; en tanto que, en la de 1998 se reconoca el derecho, pero no exista
ningn mecanismo institucional especfico que viabilice su aplicacin.

104 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 2 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
COMO UN DERECHO. EL DERECHO DE PARTICIPACIN
EN EL ECUADOR

2.1. Normas generales sobre participacin

El derecho de participacin ciudadana como se ha mencionado lneas arriba- cobra una importancia significativa en la
reforma normativa del Estado reciente. Las normas generales que lo regulan son la Constitucin, promulgada en 2008; la
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, emitida en 2010; y, la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social de 2009. Evidentemente estas dos leyes se derivan de la Constitucin, en la disposicin transitoria primera
de esta ltima se estableci la necesidad de promulgar una ley que regule la participacin ciudadana (numeral 3) y la
creacin del organismo institucional encargado del tema.

En la Constitucin este derecho se halla presente a lo largo de todo el texto, hace parte tanto de los principios
constitucionales como de la mayor parte de los aspectos especficos en que se organiza el Estado. Pero, al ser un principio
transversalizado, su anlisis demanda un ejercicio de ordenamiento de los elementos que componen el carcter que
el derecho de participacin adquiere en la norma constitucional. Para ello conviene tener como punto de partida una
aproximacin al modo en que est organizada la Constitucin174. Podemos decir que son tres componentes los que
conforma el conjunto de esta norma:

1. Principios generales. Que corresponden al Prembulo y los tres primeros ttulos de la Constitucin: ttulo I
(Elementos constitutivos del estado), ttulo II (Derechos), ttulo III (Garantas constitucionales); y, al ttulo IX
(Supremaca de la Constitucin).

2. Estructura del poder. En el que se incluyen el ttulo IV (Participacin y organizacin del poder), el ttulo V
(Organizacin territorial del Estado) y el ttulo VIII (Relaciones internacionales).

3. Rgimen econmico y social. Que abarca los ttulos VI (Rgimen de desarrollo) y VII (Rgimen del Buen Vivir).

El principio de participacin, entendido como derecho en sentido estricto o como mecanismo poltico, aparece en estos
tres componentes. En primer lugar, como es lgico suponer, aparece reconocido como un derecho, todo el captulo
quinto del ttulo II referido a los derechos corresponde a los Derechos de participacin. En este captulo se reconocen
derechos relacionados con la participacin en asuntos pblicos, la presentacin de iniciativas legislativas, el voto, la
consulta, la conformacin de organizaciones, la fiscalizacin y el desempeo en cargos pblicos (arts. 61 y 62). De
entrada es indispensable sealar que en este captulo de la Constitucin estos son estrictamente hablando- derechos
de participacin y no se establecen explcitamente como derechos para la toma de decisiones. Por lo dems, conforman
un conjunto bastante heterogneo, referido a distintos niveles y modalidades de la gestin poltica.

En el ttulo II, Garantas constitucionales, la participacin ciudadana aparece referida a las polticas pblicas y los
servicios pblicos; pero, el nfasis tiene que ver con la provisin de estos ltimos. La participacin es considerada como
un mecanismo para regular la formulacin, ejecucin y control sobre aquellos sin una precisa determinacin una vez
ms- respecto a la toma de decisiones. Dicho de otro modo, en este mbito el aparato estatal es el decididor ltimo y
la participacin sirve para demandar o fiscalizar su funcionamiento. Por lo dems, hay que notar que, planteadas as, las
garantas de este derecho se restringen en este caso al mbito administrativo del Estado y no necesariamente al mbito
estrictamente poltico175.

174 La interpretacin que sigue no es de carcter jurdico, se trata ms bien- de una aproximacin ms cercana al anlisis poltico. Se adopta esta
perspectiva porque resulta importante no perder de vista la relacin entre el derecho de participacin y su consideracin como principio de buen
gobierno, cuyo anlisis queda limitado desde un enfoque estrictamente jurdico.
175 Esta centralidad del aparato administrativo de Estado queda fuera de dudas es incontestable si se analiza el Objetivo 1 del Plan Nacional del Buen
Vivir. En sus polticas y lineamientos estratgicos hay un claro predominio del rol del Estado como proveedor de servicios y espacio que regula la
participacin ciudadana supeditada al funcionamiento administrativo del estado (SENPLADES, 2013, pgs. 98-104).

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 105

En segundo lugar, la estructura de poder planteada por la Constitucin precisa el sentido poltico del derecho de
participacin. En el ttulo IV, Participacin y organizacin del Estado, se halla la explicacin a la heterogeneidad de los
derechos de participacin, all la Constitucin reconoce diversas formas de democracia y las pone en relacin con la
participacin ciudadana: [l]a participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que
se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria (art. 95). Adicionalmente,
este artculo seala:

Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de
decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la
sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin
se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad (Constitucin del Ecuador, art. 95).

Como se puede ver, aqu se determina con claridad el carcter de este derecho en relacin con la toma de decisiones
y la construccin del poder ciudadano. No obstante, si se contrasta este principio de participacin ciudadana con los
derechos de participacin reconocidos en los artculos 61 y 62 es notorio un mayor peso de los mecanismos de democracia
representativa; no es posible esclarecer el peso que en el funcionamiento del Estado pueden tener los mecanismos
de democracia directa, definidos ms bien- de forma convencional (elecciones de dignatarios, consultas populares
referndums, etc.), ni mucho menos los de democracia comunitaria, cuya definicin especfica es sencillamente pasada por
alto.

Por otra parte, la organizacin del poder planteada en la Constitucin representa un cambio sustancial en la estructura
del Estado, uno de cuyos elementos fundamentales radica en el principio de participacin ciudadana. La Constitucin
establece un ordenamiento distinto a la clsica divisin que define tres poderes o funciones del Estado, el nuevo esquema
institucional que implanta la Constitucin define la existencia de cinco funciones: a) legislativa; b) ejecutiva; c) judicial; d)
transparencia y control social; y, e) electoral. La influencia del principio de participacin est relacionada con la creacin
de la funcin denominada Transparencia y Control Social, su carcter es definido as:

El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin. La
Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector
pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades
de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar
la participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la
corrupcin (Constitucin del Ecuador, art. 204).

En consecuencia, el derecho de participacin se halla en la base de la instauracin de esta nueva funcin del Estado.
Es necesario tener en cuenta que en este mbito el de la estructura del poder- tiene lugar el paso de los principios
generales al diseo institucional y de ah la importancia de esta instancia que se convierte en el espacio especfico de la
participacin ciudadana dentro del nivel ms alto de la estructura del Estado.

Resulta muy interesante que el derecho de participacin adquiera forma institucional en el estrato de las funciones
del Estado, que sea puesta al mismo nivel de las otras funciones o poderes estatales. Esto deja ver que en el diseo
constitucional este constituye un aspecto central del nuevo orden normativo. Pero, es necesario tener en cuenta dos
cuestiones de gran importancia. Por una parte, esta nueva funcin que ha dado en llamarse el quinto poder- se
desprende de la funcin legislativa, de la escisin de varias de sus competencias surge la funcin de transparencia y control
social; lo cual termina por profundizar una de las tendencias ms slidas de la forma poltica neoliberal: el debilitamiento
del poder legislativo; el cual tiene que ver con algo as como la despolitizacin de la sociedad, la progresiva restriccin
de los espacios para la poltica como construccin comn. Por otra parte, derivado de lo anterior, se supondra que ese
debilitamiento se compensara con un fortalecimiento de la gestin poltica directa de la ciudadana en el quinto poder;
pero, si se mira con detenimiento esto no ocurre, una vez ms se difumina el fundamento poltico de la participacin
ciudadana y queda reducida a la fiscalizacin y el control de las acciones del Estado, de la ejecucin de decisiones que
se toman en otro parte. Vuelve a aparecer el contrapeso administrativo de la participacin ciudadana: la reduccin de
su contenido poltico a un ejercicio administrativo de control. Es revelador que la funcin no se llame participacin
ciudadana o poder ciudadano, sino que est ligada al control y la transparencia.

106 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

El derecho de participacin es reconocido tambin en lo referente a la organizacin territorial del Estado (Ttulo V). En
los distintos niveles territoriales de gobierno se definen como necesarios espacios de participacin ciudadana. De igual
modo, la perspectiva desde la que se reconoce este derecho es la misma aplicada en su formulacin general de los
principios constitucionales (derechos y garantas) y la estructura del Estado central.

Ahora bien, como hemos mencionado, este componente de organizacin del poder determina la institucionalizacin
del derecho de participacin; en concreto, la definicin de los mecanismos que permiten su ejercicio. En relacin con
el quinto poder se establece como rgano institucional al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social que
tiene autonoma financiera, presupuestaria y organizativa (art. 204). Sus representantes son elegidos a travs de un
concurso pblico de oposicin y mritos con postulacin, veedura e impugnacin ciudadana (art. 205). En resumen,
sus competencias especficas se refieren al control de la corrupcin, la rendicin de cuentas de funcionarios pblicos y la
promocin de la participacin ciudadana (arts. 206 y 208). De modo particular, es parte de sus funciones el nombramiento
de ciertos funcionarios de Estado: miembros de la Funcin Electoral, Procurador General del Estado y representantes de
las distintas superintendencias. En el caso de los organismos electorales se hace un concurso de oposicin y mritos
(art. 236); en tanto que, en los otros casos se elige de una terna presentada por el presidente de la repblica (art. 208).
Para el cumplimiento de estos procesos de seleccin se determina que el Consejo conformar comisiones ciudadanas
constituidas por un representante de cada funcin del Estado e igual nmero de representantes de organizaciones
sociales y ciudadanas previa postulacin formal y sorteo entre las entidades postulantes (art. 209).

En cuanto a las otras funciones del Estado se establece un mecanismo de participacin en el mbito del Ejecutivo, se trata
de los Consejos nacionales de igualdad (arts. 156 y 157). Estos son definidos como rganos responsables de asegurar
la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales
de derechos humanos. En trminos concretos, su campo de accin se refiere polticas pblicas que guardan relacin
con temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana. Pero hay
algo ms, sus competencias se circunscriben al proceso de gestin administrativa de esas polticas, especficamente
a: la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin (art. 156). Estos consejos funcionarn en
coordinacin con las entidades rectoras y ejecutoras (ministerios, secretaras, agencias, etc.) del Ejecutivo. Como se puede
ver, el contenido especfico que adquiere la institucionalizacin de la participacin en este mbito adscribe al sentido
general que se ha descrito, hay un deslinde respecto a lo estrictamente poltico: la toma de decisiones. Conviene subrayar
que estos consejos vinculan el derecho de participacin con la garanta de lo que podemos denominar como derechos
de la diversidad, ampliamente reconocidos en la Constitucin; aspecto que prcticamente est ausente en el diseo
institucional del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

En las funciones del Estado restantes no existen mecanismos semejantes. En el caso de la funcin judicial se reconoce a la
justicia indgena aplicable en el territorio de pueblos indgenas y para conflictos internos (art. 171). Este reconocimiento
parece ser una variante que conjuga el derecho de participacin y los derechos de diversidad en un mbito puntual y
restringido que, evidentemente, no alcanza la dimensin de principio general ni en relacin con la participacin ni en
referencia a la diversidad.

Un ltimo mecanismo institucional es visible en las formas de gobierno territorial. La estructura territorial define los
siguientes niveles jerrquicos: central, regional, provincial y parroquial. Los gobiernos locales son definidos como
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD). La Constitucin determina que en todos estos niveles de gobierno deben
existir instancias de participacin en las que se incluya a los representantes de la sociedad segn el mbito territorial
del nivel de gobierno (art. 100). De modo especfico, para los GAD se establece como mecanismo de participacin a
la silla vaca que supone la participacin en el debate y la toma de decisiones de un representante ciudadano en las
reuniones de los consejos de los distintos niveles de GAD (art. 101). Adems, se determinan otros mecanismos como:
audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias
que promueva la ciudadana (art. 100); sin embargo, en estos casos no hay ninguna disposicin en relacin a la toma de
decisiones como en el caso de la silla vaca.

En tercer lugar, el rgimen econmico y social reconoce tambin la importancia del derecho de participacin en la
formulacin de las polticas pblicas correspondientes a este mbito. La promocin y el establecimiento de mecanismos
institucionales estn presentes como principios tanto del rgimen de desarrollo (art. 276, num. 3) como del rgimen

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 107

del Buen Vivir (art. 340)176. Sin embargo, la implementacin de mecanismos especficos de participacin es observable
solo en el primero y en relacin con los procesos de planificacin tanto en el nivel nacional como en el local. De modo
que, se establece el Consejo Nacional de Planificacin, encargado de la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo
(actualmente denominado Plan Nacional del Buen Vivir), se conforma por representacin de los distintos niveles de
gobierno y cuenta con participacin ciudadana, adems, es presidido por el Presidente de la Repblica. En el mbito local
se determina la conformacin de consejos de planificacin de los GAD (art. 279).

El rgimen del Buen Vivir no define mecanismos especficos, en cierto modo se puede decir que los mecanismos
descritos viabilizaran la participacin relacionada con este mbito constitucional, pero hace consideraciones explcitas
sobre la necesidad de participacin en aspectos tales como: educacin (art. 347, num. 11), salud (art. 359), comunicacin
social (art. 384), naturaleza y ambiente (art. 395, num. 3; art. 398), patrimonio natural y ecosistemas (art. 405).

Es necesario ahora pasar al examen de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana aprobada en 2010 en cumplimiento
de las disposiciones consignadas en la Constitucin. Como es de suponer, la Ley recoge los lineamientos generales
presentes en el texto constitucional que pueden resumirse en la concepcin del derecho de participacin fuertemente
vinculada con el control a la corrupcin y la fiscalizacin de la gestin pblica, con espacios escasos y restringidos en
trminos institucionales reales- para la decisin poltica. Quiz lo que reviste mayor inters en este cuerpo normativo es
que establece y define una serie de mecanismos especficos para hacer posible el ejercicio de la participacin ciudadana.

No es fcil hallar un orden suficientemente coherente en esta norma legal, su estructura pasa indistintamente entre
mbitos dismiles y niveles diferentes de la estructura institucional. As por ejemplo, el ttulo II habla extensamente de
la Democracia directa, el ttulo III del Poder ciudadano, pero este se limita a un declarativo y general artculo nico
(art. 29). Si se pone en relacin con lo que dice la Constitucin, es muy significativo que la Ley no contemple ninguna
consideracin ni declarativa siquiera- sobre la democracia comunitaria, e inclusive sobre la democracia representativa.
Subyace la idea de que esta ltima es un sistema cerrado que tiene poco que ver con la participacin ciudadana, que
parece ser la concepcin que anima el diseo normativo e institucional que define el marco de ejercicio del derecho de
participacin. Por otro lado, hay diversos mecanismos de participacin en todo el texto normativo, pero el ttulo VIII se
denomina De los mecanismos de participacin. De cualquier modo, en lo esencial esta Ley se concentra en establecer
los mecanismos y las condiciones mediante las cuales puede ejercerse el derecho.

En su parte declarativa, correspondiente al ttulo I (Principios generales), se establecen tres mbitos a los que se
refiere este texto normativo: participacin en la toma de decisiones; garanta de organizacin de grupos sociales; y, la
implementacin de espacios de deliberacin entre el Estado y la ciudadana para el seguimiento de polticas pblicas y
la prestacin de servicios pblicos (art. 1)177. Los objetivos de la ley (art. 2) se enfocan en los dos ltimos, dejando de lado
la dimensin poltica que implica la toma de decisiones.

Ahora bien, si seguimos la distincin que se ha identificado entre la participacin como mecanismo vinculado con la poltica
y como instancia para la gestin administrativa del Estado, es conveniente aproximarse a los mecanismos establecidos en
la Ley a partir de este criterio. Es decir, se trata del primero y el tercero de los mbitos que se establecen en los principios
generales de la norma. Los mecanismos relacionados con lo estrictamente poltico se consignan especialmente en el ttulo
II, De la democracia directa. All se reconocen los siguiente s mecanismos: la iniciativa popular normativa (arts. 6-12), la
reforma constitucional por iniciativa popular (art.13), la consulta popular (arts. 19-24) y la revocatoria del mandato (arts. 25-
28). De entre los elementos comunes a estos mecanismos reviste importancia el hecho de que cualquiera de estas iniciativas
debe legitimarse mediante firmas de apoyo que cubran una proporcin determinada del padrn electoral; adems, deben
someterse a un proceso de aprobacin del cumplimiento de requisitos por parte de instituciones del Estado.

176 No se puede dejar de lado el sentido de esta distincin y sus ambivalencias. En general el paradigma del Buen Vivir es planteado como una
alternativa al desarrollo, sin embargo, el texto constitucional deja claramente establecido que el Buen Vivir alude al sector social y las polticas
sobre el ambiente; dejando lo econmico en el campo del rgimen de desarrollo. Esta inestable definicin que va de una nocin restringida del
Buen Vivir hacia una mucho ms general que pretende ser civilizatoria est presente de diversos modos en el campo del debate sobre este tema;
entre otras, es una de las causas por las que el concepto presenta grandes dificultades a la hora de precisar su contenido concreto.
177 El artculo 1 habla de un mbito adicional: el fortalecimiento del poder ciudadano. Dado que como hemos mencionado- la ley no desarrolla
nada ms que una consideracin declarativa sobre este aspecto, no es necesario tomarla en cuenta. Por lo dems, el actual Plan Nacional del
Buen Vivir tiene como uno de sus objetivos fundamentales lo que denomina la construccin del poder popular (SENPLADES, 2013, pgs. 85-108).
Tampoco aqu es fcil encontrar definiciones polticas que vayan ms all de lo declarativo y de las generalidades. Ni siquiera es posible establecer
si poder ciudadano es equivalente a poder popular. Si se tiene como punto de mira la yuxtaposicin de la tradicin republicana y la socialista
que se hace en el discurso gubernamental, no es posible suponer que sean lo mismo desde ninguno de los dos enfoques.

108 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Otro mecanismo de este tipo incluido en la ley es el de la silla vaca. Siguiendo la disposicin constitucional, esta norma
legal regula algunos aspectos especficos para la aplicacin de este mecanismo en el mbito de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GAD), es decir, los niveles de gobierno subnacionales (art. 77). A pesar de que la Ley establece diversos
mecanismos semejantes a este en el nivel local, solo en este caso se reconoce la posibilidad de incidencia efectiva
mediante el voto del representante correspondiente.

En el orden administrativo, los mecanismos de participacin son entendidos estrictamente como parte de la creacin de
un espacio de dilogo y deliberacin entre el Estado y la ciudadana. A este mbito corresponde la parte ms extensa,
as como la mayor diversidad de mecanismos, de la Ley de Participacin. En el nivel nacional se determina que todas las
funciones del Estado deben instaurar mecanismos de participacin ciudadana (art. 45) y control social (art. 46); al tiempo
que, deben considerarse mecanismos para todos los niveles de gobierno. Entre los mecanismos de carcter general se
encuentran los siguientes:

1. Audiencia pblica (arts. 73-74): Definida por la norma como instancia de participacin habilitada por la autoridad
responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones
ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno (art. 73).

2. Veeduras para el control de la gestin pblica (art. 78): Se trata de organismos que se crean para el control de la
gestin pblica.

3. Observatorios (art. 79): Se conforman por grupos de personas u organizaciones ciudadanas para la elaboracin
de diagnsticos, informes y reportes tcnicos relacionados con la gestin de polticas pblicas.

4. Consejos consultivos (art. 80): Se definen como mecanismos de asesoramiento que se conforman por ciudadanos
individuales u organizaciones sociales y por pedido de las autoridades correspondientes. Resulta por lo menos
discutible decir que estos consejos son mecanismos de participacin ciudadana.

Aunque es algo difuso el estatuto especfico que tienen estos mecanismos, el principal problema que presentan no es
ese, sino ms bien- su carcter no vinculante, su condicin de espacios para el dilogo sin ninguna regulacin que
establezca procedimientos capaces de garantizar alguna efectividad poltica. Las audiencias pblicas aluden al campo
de las demandas a las instancias estatales, en tanto que los otros tres mecanismos se relacionan sobre todo- con el
control social de la gestin.

Por otra parte, hay cierta asimetra en la regulacin de los mecanismos de participacin; a pesar de que se dice que todas
las funciones y niveles del Estado deben contar con esos mecanismos, nicamente se desarrollan disposiciones acerca
de los mecanismos especficos para la funcin Ejecutiva. Aqu surge, entonces, otro conjunto de mecanismos de carcter
particular; en l se incluyen los siguientes:

1. Consejos nacionales para la igualdad (art. 47): Se repite lo establecido en la Constitucin (arts. 156 y 157); es decir,
consejos que buscan garantizar el cumplimiento de los derechos de diversidad en las distintas instancias del Ejecutivo.

2. Consejo Nacional de Planificacin (arts. 48): De igual modo sigue lo sealado en el texto constitucional; sin
embargo, la Ley introduce un mecanismo especfico nuevo: la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural
para el Buen Vivir (arts. 48-51). Con esto se busca regular el principio de participacin que en la Constitucin
solo queda mencionado. La composicin de esta asamblea es compleja: [e]star conformada por delegadas y
delegados de las asambleas locales de participacin, de cada consejo ciudadano sectorial y de las organizaciones
sociales nacionales. (art. 50). Es decir representantes de otras instancias creadas por esta ley.

3. Consejos ciudadanos sectoriales (arts. 52-55): Este es un mecanismo creado tambin por esta Ley y constituye
una instancia de participacin vinculado con las instituciones del Ejecutivo encargadas de la gestin de polticas
sectoriales especficas (ministerios, agencias, secretaras, etc.). Aunque pueden confundirse con los Consejos
para la igualdad, no son lo mismo; los consejos sectoriales no se establecen a partir de un aspecto especfico de
la gestin pblica (por ejemplo, los derechos de diversidad). Se componen por representantes de los actores
de la sociedad civil relacionados con la temtica sectorial (art. 54).

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 109

En cuanto a los niveles subnacionales de gobierno se determinan distintos mecanismos aplicables a los gobiernos
locales y que como se ha podido ver- estn vinculados con algunas de las instancias nacionales de participacin. Los
mecanismos especficos para estos niveles son:

1. Las asambleas locales (art. 56-63): Son definidas como espacios para la deliberacin pblica entre las ciudadanas
y los ciudadanos y procuran incidir de manera informada en el ciclo de las polticas pblicas, la prestacin de
los servicios y, en general, la gestin de lo pblico. Su conformacin incluye a representantes de organizaciones
sociales y ciudadanos individuales (art. 57) sobre la base del respeto a los derechos de diversidad de cada
mbito territorial. Se establece adems una interrelacin territorial entre los niveles de estas asambleas, es decir,
la de mayor alcance territorial debe incluir representantes de las asambleas de niveles territoriales inferiores.
No es muy difcil vislumbrar la complejidad que la conformacin de estas asambleas plantea; por ello, el art.
62 determina que el Consejo de Participacin debe apoyar a los procedimientos y el funcionamiento de estas
asambleas.

2. Instancia de participacin ciudadana a nivel local (arts. 64-65): Planteada de este modo general, hace referencia
a un espacio institucional para la gestin conformada por autoridades y representantes de la sociedad. Se
dispone que estas instancias deben crearse en todos los niveles de gobierno.

3. Consejos locales de planificacin (art. 66): Se reconoce una participacin de por lo menos un 30% de
representantes de la ciudadana que se nombrarn por parte de las instancias locales de participacin.

4. Cabildos populares (art. 76): Son concebidos como instancias de participacin cantonal que llevan a cabo
sesiones pblicas de convocatoria abierta. Es difcil establecer diferencias con las asambleas locales.

La Ley regula adems las condiciones generales para el establecimiento de organizaciones sociales y ciudadanas (Ttulo IV).
En este sentido, lo ms relevante es la necesidad de registro de las organizaciones en instancias estatales. Pero, ms all de
este detalle formal, se debe prestar atencin a que en ese ttulo de la Ley tambin se incluyen las figuras de voluntariado
y formacin ciudadana. Ambas tienen en el centro al Estado como promotor. Lo que resulta problemtico fenmeno
extendido en las polticas gubernamentales- es la inexistencia de una solucin de continuidad entre las concepciones polticas
que apuntalan las nociones de organizacin social y voluntariado. No es este el espacio para discutirlo, pero es necesario
dejar sealada la tensin que puede derivarse de la coexistencia de ambos parmetros sobre la participacin ciudadana.

En definitiva luego del anlisis de la normativa nacional, es de inters por el momento- poner atencin en la intricada
trama institucional que se deriva de ese anlisis. La proliferacin de entidades institucionales y las asimetras de la
regulacin dificultan las posibilidades de que la ciudadana pueda conocer con claridad qu instancias le permiten
participar y para qu temas. Adems, es fundamental tener presente el doble carcter que adquiere la participacin:
poltico y administrativo; con el evidente mayor peso de este ltimo. Finalmente, est el tema territorial, que es quiz
donde ms catica se vuelve la regulacin sobre los espacios institucionales. Retomaremos esta discusin ms adelante.

2.2. Normas regionales y locales

En la medida en que la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana norma los mecanismos especficos nacionales y locales,
no es necesario un instrumento legal especfico para los niveles de gobierno subnacional. Sin embargo, el ejercicio del
derecho de participacin en este caso se inscribe en una reforma institucional ms amplia que alude a la estructura
territorial de poder bajo la que se organiza el Estado como se ha referido en la evaluacin del texto constitucional. Por lo
tanto, se debe vincular el derecho de participacin con esta reforma territorial del diseo institucional del Estado. En este
sentido, se debe tener en cuenta en primer lugar que la Constitucin define que la gestin del Estado se hace de manera
descentralizada (art. 1). De modo que, los GAD hacen parte de lo que se denomina rgimen autnomo descentralizado
(art. 225). La constitucin establece los criterios sobre la base de los cuales se distribuyen competencias entre el Estado
central y el rgimen de los GAD. Estos lineamientos constitucionales son regulados por un cuerpo normativo especfico:
el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), aprobado en 2010.

El COOTAD hace mencin repetidamente a la importancia de la participacin ciudadana en la gestin de los GAD. Como
es de suponer, la perspectiva que subyace a esta norma es la misma que hemos verificado tanto en la Constitucin como

110 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

en la Ley de Participacin. De cualquier manera, es importante sealar que el derecho de participacin aparece como
uno de los fundamentos para el reordenamiento territorial del Estado. As, en el objetivo de este extenso cuerpo legal se
dice que busca promover, entre otros elementos, la participacin ciudadana por medio de la profundizacin del proceso
de autonomas y descentralizacin (art. 2, lit. b); y, democratizar la gestin del estado central y los GAD teniendo a la
participacin ciudadana como mecanismo (art. 2, lit. f ). Tambin este derecho aparece como uno de los principios que
estructuran todo este cdigo (art. 3, lit. g). Es decir, el COOTAD deja claramente establecido un vnculo esencial entre el
derecho de participacin ciudadana y la gestin autnoma y descentralizada del Estado. De hecho, es notorio que uno
de los principios que est presente implcitamente en este cdigo es aquel que plantea que una mayor cercana territorial
de las instancias de gobierno garantiza una mayor participacin ciudadana.

Algunas consideraciones que se derivan del COOTAD ayudan a complementar la aproximacin que se ha podido realizar
a propsito de la Ley de Participacin. En primer lugar, es importante determinar la naturaleza institucional que tienen los
GAD; estos son considerados en rigor- como niveles de gobierno, pero conjugan en su estatuto tres funciones del Estado:
a) legislacin y fiscalizacin; b) ejecucin y administracin; y, c) de participacin ciudadana y control social (arts. 29 y 30). Esta
precisin ayuda a situar mejor el alcance de algunos de los mecanismos contenidos en la Ley de Participacin; en particular,
se debe sealar que los mecanismos locales de participacin ataen no solo a la funcin ejecutiva de los GAD, pero esto no
tiene una contraparte especfica en el mbito del Estado central puesto que dicha Ley no contempla mecanismos concretos
en relacin con las funciones legislativa y de participacin. De otro lado, la silla vaca es el nico mecanismo concreto que
permite incidencia poltica directa en las tres funciones de los GAD. A ms de esto, es oportuno mencionar que el COOTAD
dispone la necesidad de implementar un sistema de participacin ciudadana por parte de los GAD (art. 31).

En segundo lugar, uno de los elementos que el COOTAD puntualiza como mbito especfico es el tema de los presupuesto
participativos. Con cierto detalle se dispone la necesidad de llevar a cabo procesos de participacin ciudadana para
la planificacin, aprobacin y seguimiento de los presupuestos de los GAD (arts. 238, 241, 245 y 250). Por supuesto,
se determina que esos procesos se harn a partir de los mecanismos legalmente establecidos, el tono con el que la
participacin ciudadana aparece en este aspecto de la gestin de los GAD es ms el de un proceso de informacin antes
que de toma de decisiones. Ms all de esto, el COOTAD contiene todo un ttulo referido al tema de participacin (Ttulo
VII: Modalidades de gestin, planificacin, coordinacin y participacin; arts. 295-311); en general, se recoge lo establecido
en la Ley de Participacin y se define que en la gestin autnoma y descentralizada tiene un papel protagnico la
participacin ciudadana (art. 295), as mismo se especifica que, por medio de los mecanismos de democracia directa, la
ciudadana puede presentar iniciativas legislativas locales ante los GAD (art. 303).

2.3. Normas especficas

El marco legal especfico sobre participacin ciudadana se refiere exclusivamente a la consulta previa, ambiental o
prelegislativa. No se incluyen otros mecanismos de participacin, ni tampoco se desarrollan esquemas normativos
sectoriales. En trminos institucionales, esto se explica porque la Ley de Participacin regula los distintos espacios en los que
cuestiones sectoriales como la gestin ambiental o el manejo de recursos pueden vincularse con formas de participacin
ciudadana, siempre dentro de los lmites sealados. En lo que sigue se hace una referencia sucinta a las normas en las que se
contempla el mecanismo de la consulta previa, una relacin algo ms detenida se hace ms adelante (ver 2.4.).

Es importante subrayar un elemento de contexto sobre el derecho a la consulta. Este tiene una historia precedente
en el mbito normativo y la forma en que se incluye en los distintos cuerpos legales especficos responde, en buena
medida, a esos antecedentes. En trminos generales, en las la normatividad actual presenta pocas modificaciones, la
ms relevante tiene que ver con la inclusin del precepto constitucional de la consulta pre-legislativa que constituye un
elemento nuevo en el actual orden jurdico. Sobra decir que resulta muy significativo que en el marco normativo que
ms se aproxima a la prctica poltica concreta del Estado, este principio se halla desvinculado del contexto general del
derecho de participacin ciudadana.

a. Normas de participacin en la gestin ambiental

En este campo, la regulacin ms importante es la Ley Gestin Ambiental expedida en 2004. Esta norma an no ha
sido actualizada en funcin del nuevo marco constitucional. De cualquier modo, la participacin es considerada un
mecanismo necesario para la gestin ambiental; as por ejemplo, entre las atribuciones del Ministerio del Ambiente

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 111

en tanto que autoridad rectora- se determina la necesidad de conformar Consejos Asesores en el marco del Sistema
Descentralizado de Gestin Ambiental en los que se cuente con la participacin de la sociedad civil (art. 9, lit. i); y,
promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas y en acciones concretas que se adopten para
la proteccin del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales (art. 9, lit. m; art. 12, lit. f ).

En lo referente a los mecanismos, el Ttulo II (Instrumentos de gestin ambiental), en su captulo III, denominado De los
mecanismos de participacin social, reconoce el derecho a participacin en la gestin ambiental dejando mencionados
distintos mecanismos: consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacin entre el
sector pblico y el privado (art. 28); se determina adems que la ciudadana debe ser informada en casos en que puedan
ser afectados por impactos ambientales (art. 29). A pesar de esta diversidad de mecanismos propuestos, la reglamentacin
especfica del artculo 28 como se ver ms adelante- pondr un nfasis muy fuerte en la consulta como mecanismo de
participacin ciudadana; esto se explica porque la Ley misa reconoce su importancia en funcin del reconocimiento de
este derecho que haca la anterior Constitucin de 1998 en su artculo 88.

Este artculo se halla regulado por un Reglamento especfico expedido por el actual gobierno, a travs del Ministerio del
Ambiente, en 2008: el Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social establecidos en la Ley de
Gestin Ambiental. Este reglamento define el carcter de la participacin como un elemento transversal y trascendental
que sirve bsicamente para incorporar los criterios de la comunidad en la evaluacin del impacto ambiental (art. 9);
adicionalmente, multiplica la enumeracin de mecanismos de participacin: audiencias, presentaciones pblicas,
reuniones informativas, asambleas, mesas ampliadas, foros pblicos de dilogo, talleres de informacin, talleres de
capacitacin, talleres de socializacin ambiental, campaas de difusin y sensibilizacin ambiental a travs de los medios
de comunicacin, comisiones ciudadanas asesoras, veeduras de la gestin ambiental, todos los medios que permitan el
acceso de la comunidad a la informacin disponible sobre actividades, obras, proyectos que puedan afectar al ambiente,
mecanismos de informacin pblica, reparto de documentacin informativa sobre el proyecto, pgina web, centro
de informacin pblica; y, los dems mecanismos que se establezcan para el efecto (art. 8). Aunque los comentarios
salen sobrando, esta curiosa enumeracin evidencia una constante en el enfoque sobre la participacin: la tendencia a
confundirla o reducirla a la informacin a la ciudadana.

En el mbito de la legislacin secundaria contenido en el llamado Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria
(TULAS) es relevante mencionar que se establece como mecanismo de gestin al Consejo Nacional de Desarrollo
Sustentable, el cual incluye la participacin de un representante de la sociedad civil, a ms de la representacin de
dos representantes de las Cmaras de la produccin (Libro II, art. 1). En un plano ms general, las regulaciones del
funcionamiento de la estructura institucional del Ministerio del Ambiente hacen mencin a la inclusin del derecho de
participacin en este instrumento legal, pero no se definen mecanismos especficos (Libro I).

b. Normas de participacin para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales

Debido al carcter de la consulta como mecanismo privilegiado de participacin de acuerdo a lo establecido por el
anterior marco constitucional, las regulaciones sectoriales como se ha sealado- han respondido a las actividades
y proyectos que pueden generar impactos sobre el ambiente y las poblaciones locales. En este sentido, la normativa
vigente responde a ese criterio concreto. Las regulaciones que tienen algn desarrollo en este sentido aluden a dos
sectores econmicos: hidrocarburfero y minero.

El sector hidrocarburfero est regulado por la Ley de Hidrocarburos vigente desde 1978 y reformada en 2011 por el
actual rgimen. En el artculo 93-D de esta ley y los dos siguientes artculos no numerados se reconoce la consulta
para toda la poblacin y la participacin en los beneficios de la explotacin para etnias y comunidades. Por su parte,
el Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburferas, promulgado en 2001, relaciona la participacin con el
monitoreo y vigilancia ambiental (art. 88). Es importante tener en cuenta que en el Ecuador existe explotacin petrolera
desde la dcada de los setenta.

El sector minero se rige por la Ley de Minera promulgada por el actual gobierno en 2009 y reformada en el presente ao.178
Siguiendo la tnica general, la Ley establece como parte de las competencias del Ministerio que tiene autoridad en el

178 La reforma tuvo que ver principalmente con el mejoramiento de las condiciones para los inversores en los proyectos de minera a gran escala. En
concreto, reducir la participacin del Estado en los beneficios para hacer ms atractivos a dichos proyectos.

112 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

sector la posibilidad de conformar Consejos consultivos que garanticen la participacin ciudadana (art. 7, lit. i); adems,
se seala que la explotacin de estos recursos se harn con el fomento de la participacin social y la veedura ciudadana
(art. 16). En cuanto a los mecanismos concretos, el Ttulo IV (De las obligaciones de los titulares mineros, los define en el
captulo III (de la gestin social y participacin de la comunidad). Esto se complementa con el Reglamento Ambiental
de Actividades Mineras, emitido en 2009. Las consideraciones generales sobre las regulaciones sobre este sector dejan
ver fenmenos semejantes a los mencionados antes; por una parte, predomina la dimensin informativa de los procesos
de participacin, se restringen al impacto ambiental y plantean como finalidad en concreto- la recopilacin de criterios
de la comunidad. En la Ley aparece un mecanismo especfico no contemplado en el resto de las regulaciones: denuncia
de amenazas o daos sociales y ambientales (art. 91).

c. Normas de participacin para la conservacin de la biodiversidad

En el Ecuador no existen normas especficas respecto de la participacin en este campo ms all del marco legal general
al que nos hemos referido en los pargrafos precedentes.

2.4. Normas propias a los pueblos indgenas: la Consulta Previa179

El derecho a la consulta previa, libre e informada fue reconocido en el Ecuador el 24 de abril de 1998 cuando el Congreso
Nacional, mediante resolucin legislativa, aprob el Convenio No. 169 de la OIT, el mismo que ratificado por el Presidente
de la Repblica mediante decreto ejecutivo No. 1387 de mayo de 1998. Posteriormente, este derecho fue incluido en
la Constitucin de 1998 y ratificado en la actualmente vigente de 2008. Como antecedente a la aprobacin de la actual
Constitucin conviene mencionar que en el marco del desarrollo internacional de los derechos colectivos se haba
promulgado en 2007 la Declaracin de Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas.

Este proceso reviste una particular importancia porque, de una parte, recoge las demandas del movimiento indgena
ecuatoriano respecto a este y otros derechos colectivos; y, por otra, incorpora el desarrollo que estos derechos haban
adquirido en el mbito internacional expresado en el Convenio No. 169 de la OIT de 1989, que marc un punto de
inflexin en relacin con la tendencia asimilacionista que haba prevalecido hasta su promulgacin y la Declaracin de
Naciones Unidas que profundiza el contenido del Convenio No. 169.

El derecho a la consulta previa, libre e informada est reconocido en el artculo 57 de la actual Constitucin del Ecuador
como uno de los derechos colectivos. Este reconocimiento establece explcitamente dos tipos de consulta, una para
planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en
sus tierras (num. 7); y, otra previa a la adopcin de medidas legislativas (num. 17). Este derecho se inscribe en el carcter
de la Constitucin que, en su conjunto, apuntala el ejercicio de derechos en su sentido ms amplio. En relacin con este
derecho es importarte contextualizarlo en relacin con el enfoque sistmico e integral de la interpretacin del texto
constitucional y su relacin con el derecho de participacin. De hecho, la consulta previa libre e informada es uno de
los mecanismos de participacin de comunidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, constituyendo
adems el eje fundamental que permite el ejercicio de los dems derechos colectivos (Gutirrez Rivas, 2008, pg. 539).

En cuanto al enfoque sistmico e integral de la Constitucin se debe sealar que la Corte Constitucional ha manifestado
que esta no podr ser interpretada de manera fragmentaria ; por lo que toda norma debe ser leda en concordancia con las
dems normas constitucionales que traten sobre aspectos iguales y con el sentido garantista de la Constitucin (Grijalva,
2009, pg. 271). En consecuencia, la interpretacin debe incorporar el bloque de constitucionalidad conformado por los
instrumentos internacionales de derechos humanos, que a criterio de la Corte incluye a los instrumentos internacionales
que no necesitan proceso de ratificacin por los Estados, conocidos como derecho blando (soft law). Por lo tanto,
principios como la aplicacin de la norma ms progresiva, la primaca de la interpretacin que ms favorezca a la efectiva
vigencia de los derechos reconocidos en la Constitucin e instrumentos internacionales de derechos humanos (art. 11)
y la prevalencia de los instrumentos internacionales de derechos humanos cuando reconocen derechos ms favorables
a los establecidos en la carta poltica (arts. 417, 424 y 425), deben observarse estrictamente en la aplicacin del derecho
a la consulta previa. De modo que ninguna norma jurdica o acto del poder pblico puede contravenir estos principios.

179 Para un anlisis ms detallado ver: CDES (s.f.).

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 113

En consecuencia, la discusin sobre consulta previa incluye con el nuevo marco constitucional un campo distinto,
aunque relacionado con la consulta previa vinculada con proyectos extractivos, el de la consulta prelegislativa. Con el
antecedente del fracaso en el cumplimiento del derecho de consulta previa que reconoca la Constitucin de 1998, esta
nueva dimensin del problema devuelve la mirada a los serios lmites que existen a la hora de cumplir con los derechos
colectivos, los cuales son principalmente de carcter poltico.

Ahora bien, en efecto la Constitucin fortalece el marco jurdico para el ejercicio de los derechos humanos y los derechos
colectivos; sin embargo, subsiste el riesgo de mantener la brecha entre los principios constitucionales y las condiciones
institucionales para su aplicacin prctica. Esto se hace evidente en el mismo texto constitucional que deja la decisin
ltima, en el caso de consulta ambiental, en manos de la autoridad administrativa correspondiente (art. 398).

2.5. Mecanismos adicionales

No son identificables otros mecanismos.

3 CONCLUSIONES
La primera caracterstica que demanda discutirse en el ordenamiento jurdico e institucional acerca del derecho de
participacin es su doble carcter. Esa casi invariable tendencia a conferirle un estatuto relacionado con la poltica en
rigor, la toma de decisiones, en el mbito declarativo; pero, reducirla a una especie de acompaamiento administrativo
en los mecanismos concretos de gestin pblica. El mejor ejemplo de esa reduccin: las normativas sectoriales de reas
fundamentales como el petrleo y la minera.

Ms all de las evidencias en los hechos de que los principios de participacin no se cumplen aspecto que no se ha tratado
aqu- el marco legal muestra fisuras en cuanto a la viabilidad de esos principios dentro de un ordenamiento institucional
que restringe los mbitos de participacin amplia y de constitucin de una ciudadana activa en trminos deliberativos.
En primer lugar, el indudable carcter presidencialista de la Constitucin plantea serios lmites a la posibilidad real de una
democracia deliberativa (Ttulo IV, captulo III, secc. I y II). Los mbitos reconocidos para la participacin ciudadana en el
Ejecutivo carecen de capacidad de decisin. Lo cual, adems, contradice el principio de buen gobierno de inspiracin
republicana que suele justificar al proyecto gubernamental; como bien lo apunta Gargarella, la tradicin republicana siempre
cuestion el sistema de frenos y contrapesos liberal por una razn fundamental: estos mecanismos tenan por objetivo el
debilitamiento del poder legislativo (Gargarella, 2002, pgs. 80 y 87-89)180, el cual en coherencia con el republicanismo-
constituye el espacio por antonomasia de la democracia deliberativa. Tanto el presidencialismo, como la conformacin de
una funcin ciudadana de control y transparencia debilitan al legislativo como mbito de participacin poltica.

En este mismo sentido, el llamado quinto poder que estara formalmente inspirado en los principios republicanos muestra
serios lmites en el ordenamiento formal de su institucionalidad. Toda la seccin declarativa de la Ley Orgnica de Participacin
Social habla de democratizacin, deliberacin, participacin, etc. (Ttulo I). Los mecanismos de democracia directa (Ttulo
II) se restringen a la presentacin de iniciativas normativas, que pueden ser objetadas por el Ejecutivo (art. 12), reformas
constitucionales, consultas populares o revocatorias de mandato. Se debe subrayar que en el captulo tercero del Ttulo IV el
Estado asume un rol de formacin de ciudadana. No obstante, en adelante, de entre el extendido conjunto de mecanismos
de participacin en el mbito pblico, entre los que se cuentan consejos sectoriales, asambleas locales, veeduras, consejos
consultivos, consejos de igualdad, etc. (Ttulo VI a VIII), ninguno tiene injerencia directa en la toma de decisiones a excepcin
del mecanismo de la silla vaca incluido para la gestin de los gobiernos autnomos descentralizados (art. 77).

Esta ambigedad plantea un problema central en el diseo de la reforma institucional promovida desde 2007. Si se
piensa a la participacin ciudadana como un derecho poltico, esto supone anclarlo de modo predominante a la toma

180 Gargarella (2004, pg. 88) recuerda que la oposicin de los republicanos americanos a la Constitucin Federalista plateaba como una de sus
demandas la ausencia de poderes de veto en el Ejecutivo.

114 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

de decisiones, lo cual privilegiara los mecanismos de democracia directa o democracia comunitaria en la definicin de
los elementos fundamentales que determinan el carcter del Estado; pero si la participacin corresponde a un derecho
ciudadano circunscrito a la gestin de las decisiones tomadas por los representantes electos por la va de la democracia
representativa, el derecho se restringe al hecho de tomar parte en el proceso, aunque este no necesariamente tenga
incidencia en la definicin de aquellos fundamentos polticos. Al final de cuentas se trata de la participacin ciudadana
como un principio que democratiza el poder o un principio que democratiza la administracin pblica sin desconcentrar
el poder, lo cual reduce seriamente su efectividad poltica. El examen que se ha ensayado en este documento deja
poco espacio para la duda, la extendida definicin de los mecanismos de participacin como instancias consultivas, de
veedura, de seguimiento o de informacin hablan de una concepcin ms ligada a la necesidad de contar con espacios
para la presencia de la ciudadana que terminan siendo inocuos por la inexistencia de vas que le asignen algn tipo de
incidencia poltica real en las decisiones. Es enormemente significativo, por ejemplo, que la Ley de Participacin conciba
estas instancias como espacios de dilogo entre el Estado y la sociedad, lo cual bien podra leerse como dilogo entre
las instancias que toman las decisiones (Estado) y las que demandan o controlan esas decisiones (sociedad).

Aunque todo este asunto de la participacin se ha planteado con mucho sentido de novedad por parte del actual
rgimen, todo parece que la ambigedad que adquiere en el marco normativo se explica por el contrario- debido a
que esa novedad es aparente. Lo que se evidencia con claridad es una continuidad consistente con lo que vena siendo
el campo institucional de la participacin ciudadana que se ha venido configurando en el pas desde la dcada de
los 90. De modo que, la ambivalencia en la consideracin de la participacin parece tener su origen en ese proceso.
No se debe perder de vista que el principio de participacin ha sido promovido desde diversas hasta antagnicas-
posiciones polticas que coinciden en algo: la crtica a la poltica en general. Demandar espacios para una ciudadana
neutral o no contaminada por la poltica, puesto que no representa intereses partidistas o corporativos ha sido la
lnea fundamental de las exigencias por espacios de participacin ciudadana. Como se puede ver, este no es solo un
problema de concepciones o ideas acerca de la poltica, sino que tiene efectos muy concretos sobre la accin poltica. Si
no se abandona el campo idlico de la ciudadana despolitizada es imposible superar la tendencia a que el derecho de
participacin termine siendo declarativo o un mero mecanismo administrativo.

Un segundo problema tiene que ver con la descontextualizacin que el marco normativo hace de lo que podra llamarse
politicidad del territorio. Como se ha tenido oportunidad de ver, los mecanismos son universales y las variaciones entre
niveles de gobierno se reducen casi exclusivamente a la jurisdiccin poltico-administrativa de cada GAD. La ausencia de
consideraciones que permitan establecer diferencias en las posibilidades de gestin de la participacin dependiendo de las
brechas territoriales, la concentracin de capacidades institucionales en escasas zonas del pas, las formas de organizacin
existentes (no solo de pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios), etc., son aspectos que estn fuera de las distintas
regulaciones existentes. Es ms, no existen disposiciones que de algn modo den cuenta de los lmites para una participacin
democrtica que puede presentar la interrelacin entre mecanismos por niveles de gobierno; es decir una asamblea local de
un GAD en situacin de exclusin, pobreza y marginacin tendr menos posibilidades de lograr las mismas condiciones de
participacin de un GAD con mejores condiciones estructurales (por ejemplo, el de una capital provincial).

En relacin con esto tenemos un tercer problema, se trata de las asimetras, los vacos y la situacin fragmentaria con la que
est regulada la participacin ciudadana. Esto define un conjunto excesivamente intricado de mecanismos de participacin
que en lugar de viabilizarla, la obstaculizan. Una vez ms, esto tiene que ver con el peligro de la descontextualizacin.
Conviene poner un ejemplo, si se piensa en una parroquia rural sin tomar en cuenta los mecanismos de democracia
representativa y directa- esta parroquia podra tener un consejo ciudadano local, un consejo local de planificacin,
participar en la asamblea plurinacional e intercultural local (vinculada al Consejo Nacional de Planificacin), nombrar
representante para la silla vaca, incluirse en los cabildos municipales, eventualmente podra incluirse en alguno de los
consejos de igualdad; y, tambin puede formar parte de los consejos sectoriales. Eso sin perjuicio de que se constituyan
otros mecanismos: veeduras, consejos consultivos, audiencias pblicas y otros de los tantos que las normas legales dejan
como una posibilidad abierta. Una enmaraada red institucional sencillamente impracticable.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 115

 REFERENCIAS
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Hombre / CIDER / Universidad de los Andes.

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2004 Las paradojas de la libertad poltica. En F. Ovejero, J. L. Mart, & R. Gargarella (Edits.),
Nuevas ideas republicanas (pgs. 93-114). Barcelona: Paids.

116 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 E. Per
181

1 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
COMO PRINCIPIO DE BUEN GOBIERNO

1.1. Al nivel internacional

En lo que atae a la gobernanza poltica, cabe sealar que, al nivel
internacional, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU - tal
como el Consejo de Derechos Humanos, su sucesor a partir de 2006, - ha
considerado de manera reiterada que el buen gobierno se basa en: (i)
una gestin transparente, (ii) responsable, (iii) consecuente (es decir,
que rinde cuenta), (iv) participativa, y (v) sensible a las necesidades y
aspiraciones de la poblacin182. Se considera tambin como principios
de buena gestin pblica, entre otros, la imparcialidad, el estado de
derecho la lucha contra la corrupcin183. Se inst a los Estados adoptar
esos principios de gobernanza184, acordando una atencin especial a las
mujeres y los miembros de los grupos vulnerables y marginados185. Desde
los primeros pronunciamientos de la Comisin de Derechos Humanos, el
reconocimiento de la importancia del buen gobierno se generaliz al nivel
internacional186.

Sin bien las prcticas de buen gobierno varan necesariamente segn las
circunstancias y necesidades particulares de las diferentes sociedades,
incumbe al Estado la responsabilidad de determinar y aplicar esas prcticas,

181 El presente estudio fue elaborado por Sbastien Snoeck (DAR). Su ttulo es Participacin Ciudadana: Diagnstico de la Situacin en el Per, Lima,
marzo de 2013.
182 Comisin de Derechos Humanos de la ONU, Resoluciones 2000/64, 2001/72, 2002/76, 2003/65, 2004/70, 2005/68. Consejo de Derechos Humanos,
Resoluciones 7/11 (2008) y 19/20 (2012).
183 Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 19/20 (2012).
184 En particular, vanse Resolucin 2005/68.
185 Comisin de Derechos Humanos vanse Resolucin 2005/68; Consejo de Derechos humanos, Resolucin 7/11 (2008).
186 Vanse, Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, La Declaracin de Bruselas de la Conferencia sobre los pases menos desarrollados (Doc.
A/CONF.191/12); el Programa de Accin de los pases menos desarrollado para la dcada 2001-2010 (A/CONF.191/11); el Consenso de Monterrey
sobre el financiamiento del desarrollo (A/CONF.198/3, anexo); Plan de implementacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (A/
CONF.199/20 y Corr.1, cap. I, resolucin 2, anexo).

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 117

basadas en la transparencia y la responsabilidad, y de crear y mantener un entorno propicio conducente al disfrute de
todos los derechos humanos a nivel nacional187. En efecto, la Comisin de Derechos Humanos consider que el buen
gobierno es una condicin indispensable para la promocin de los derechos humanos188. En realidad, el buen gobierno
y los derechos humanos se refuerzan entre s189. Adems, el buen gobierno es esencial para el crecimiento econmico
sostenido, el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza y el hambre190.

Acerca de la participacin en particular, el estudio llevado a cabo por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos revel que cuando estn orientadas por los valores de los derechos humanos, las reformas
de las instituciones democrticas con arreglo al buen gobierno crean vas para la participacin de los ciudadanos en la
formulacin de polticas, sea por conducto de las instituciones estructuradas o mediante mecanismos informales de
consulta. Entre las enseanzas del estudio, se constat que la participacin ciudadana y las distintas alianzas sociales son
decisivas para la proteccin de los derechos humanos. Adems, es ms probable que las polticas derivadas de procesos
participativos sean percibidas como legtimas por la poblacin191.

1.2. Al nivel nacional El caso del Per

Al nivel nacional, el Estado peruano se comprometi en el Acuerdo Nacional (2002) a institucionalizar el dilogo
y la concertacin, en base a la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos
institucionalizados de concertacin y control que garanticen la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones
pblicas192.

La Defensora de Pueblo destac que se est promoviendo en la actualidad una forma de gobierno ms horizontal,
contrapuesta al gobierno jerrquico tradicional, que plantea nuevos mtodos y mecanismos para que los ciudadanos y
ciudadanas puedan participar en los procesos de toma de decisiones y plantear al Estado sus preferencias, expectativas
y necesidades, para que stas sean tomadas en cuenta y se formulen polticas pblicas efectivas que satisfagan sus
demandas. Precisa que esta nueva forma de gobierno, denominada gobernanza, implica un mayor grado de interaccin
y de cooperacin entre el Estado y los actores no estatales mediante redes de decisin mixtas (pblicas y privadas). Implica,
entonces, un cambio de sentido del gobierno, un nuevo mtodo por medio del cual se gobierna la sociedad. En esa lnea, este
modelo de gobierno se caracteriza por: i) la interaccin entre los actores pblicos y los diferentes actores sociales; ii) las relaciones
horizontales entre ellos; iii) la bsqueda de equilibrio entre el poder pblico y la sociedad civil; y iv) la participacin en el gobierno
de la sociedad en general y no de un nico actor. Ello requiere la implementacin de estructuras y procesos mediante los cuales
los actores pblicos y sociales llevan a cabo prcticas de intercambio, coordinacin, control y adopcin de decisiones en los
sistemas democrticos193.

En base a los pronunciamientos internacionales mencionados, la Defensora del Pueblo precis que el concepto de buen
gobierno integra principios que se entienden aplicables a todos los niveles de gobierno (local, regional y nacional) y que
hacen ms democrtica la formulacin de las polticas pblicas y la implementacin de stas194. Identific los siguientes
principios de buen gobierno195:

- Principio de Participacin.- Implica que la variedad de actores sociales, como empresas, ONG, asociaciones
profesionales, entidades no lucrativas y los ciudadanos en general se incorporen a la toma de decisiones pblicas,
de acuerdo a las normas y procedimientos que se implementen para ello. En ese sentido, se entiende que la calidad,

187 Comisin de Derechos Humanos, Ibid.

188 Comisin de Derechos Humanos, Ibid.
189 Practicas de buen gobierno para la proteccin de los derechos humanos, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ACNUDH), Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2008.
190 Consejo de Derechos humanos, Resolucin 19/20 (2012).
191 ACNUDH, op. cit.
192 http://www.acuerdonacional.pe/
193 Diagnstico sobre la realizacin de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas en seis gobiernos regionales, Documento Defensorial N17,
Primera Edicin, Defensora del Pueblo, enero de 2012.
194 Ibid.
195 Ibid. Vanse tambin tica Pblica y Prevencin de la Corrupcin, Documento Defensorial N 12, Defensora del Pueblo, Lima, 2010. La Poltica
Forestal y la Amazona Peruana: Avances y obstculos en el camino hacia la sostenibilidad, Serie Informes Defensoriales - Informe N 151, Defensora
del Pueblo, Lima, 2010.

118 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 la pertinencia y la eficacia de las polticas exigen una amplia participacin ciudadana, tanto en la fase de formulacin
como en la de implementacin. De esta manera se espera que la participacin contribuya a fortalecer la confianza
ciudadana en las instituciones pblicas. El principio de participacin implica que los ciudadanos informados
y organizados pueden intervenir activamente, de manera directa o indirecta, en el diseo, la formulacin, la
implementacin y la evaluacin de las polticas pblicas.

- Principio de Transparencia.- Impone a los funcionarios pblicos el deber de actuar de la manera ms transparente
frente a la ciudadana. Ello permite incrementar la legitimidad democrtica de las propias Administraciones
Pblicas. Del mismo modo contribuye a que los ciudadanos y ciudadanas se conviertan en participantes activos y
no nicamente reactivos en los asuntos pblicos. Finalmente, como consecuencia de lo anterior, la transparencia
permite que se manifieste el principio de rendicin de cuentas de los poderes pblicos. Para llegar a la transparencia,
la informacin debe incorporar los siguientes atributo: a) relevancia; b) accesibilidad; c) calidad: debe ser veraz y
completa, no tener errores u omisiones, d) comprensibilidad; e) confiabilidad: respetando el principio de neutralidad;
f ) oportunidad: entregada en plazos razonables.

La transparencia es un camino de doble va: por un lado, la administracin estatal hace pblica la informacin
correspondiente a sus acciones y decisiones; por otro, el ciudadano puede requerirla cuando considere que es
necesaria para el cabal conocimiento de las intervenciones pblicas. En esa medida, el derecho de acceso a la
informacin pblica y la normativa relacionada con l son consustanciales al principio de transparencia.

El principio de Transparencia no se restringe a la entrega de la informacin que se solicite a una institucin, sino que
debe contemplar la implementacin de medidas que pongan a disposicin de la ciudadana los datos requeridos
para que ejerza cabalmente su derecho de vigilar la accin pblica, as como el adecuado funcionamiento de las
herramientas de acceso a la informacin pblica.

- Principio de Responsabilidad.- Alude a la obligacin que deben asumir los funcionarios pblicos respecto al
cumplimiento de sus deberes y funciones, desplegando los esfuerzos necesarios para satisfacer las demandas
e intereses legtimos de la poblacin, mediante un ejercicio regular eficaz, oportuno e inclusivo de la funcin
delegada, concedida u otorgada;

- Principio de Rendicin de Cuentas.- Demanda que todo funcionario pblico responda por las decisiones y
acciones que realiza en el ejercicio del poder que se le ha delegado, concedido u otorgado. Ello obliga a que
tales decisiones y acciones sean correctas y respondan al inters pblico genuino, pues solo as podrn resistir el
escrutinio de la ciudadana.

- Principio de sensibilidad frente a las necesidades y aspiraciones de la poblacin.- Implica que los gobiernos
implementen polticas y acciones que atiendan las necesidades de la poblacin, en particular de la poblacin
tradicionalmente excluida y marginada; est relacionado con el nivel de legitimidad de las intervenciones pblicas
del Estado.

- Principio de Eficacia. Prev la consecucin del resultado que corresponda a los objetivos preestablecidos por la
organizacin. Asimismo, el deber de actuar de forma eficaz implica la necesidad de actuar timando en cuenta los
principios de eficiencia y economa, es decir, la optimizacin y el uso adecuado de los recursos pblicos;

- Principio de Coherencia.- Es importante contar con objetivos consistentes y articulados, pues existen determinadas
polticas que rebasan las fronteras de las polticas sectoriales, por lo que repercuten en otros mbitos sectoriales y,
por consiguiente, inciden en otros intereses, lo que obliga a tenerlas en cuenta;

Cabe mencionar que al tenor del artculo 5 del Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) las
polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con las dems polticas pblicas estableciendo sinergias y
complementariedad entre ellas. Las polticas pblicas, en todos sus niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la
Poltica Nacional Ambiental en sus principios, diseo y aplicacin196.

196 Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 119

Adems, de nuestra opinin, se puede deducir de los principios de Eficacia y Coherencia los de Planificacin,
Coordinacin Interinstitucional y Capacidad de gestin197.

La Defensora agreg que estos principios se apoyan y refuerzan entre s. Por lo tanto, se debe considerar que los
principios de Transparencia, Responsabilidad, Eficacia y Coherencia se aplican durante los procesos participativos. De la
misma manera, el Principio de sensibilidad frente a las necesidades y aspiraciones de la poblacin debe guiar la conducta
de esos procesos, para llegar a una solucin consensuada.

Por otro lado, el derecho a participar en los asuntos pblicos es un derecho humano, consagrado al nivel internacional
y nacional.

2 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
COMO UN DERECHO

2.1. El derecho de participacin al nivel internacional

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), ratificado por el Per en 1978, dispone que todos los
ciudadanos gozarn, sin ninguna discriminacin, y sin restricciones indebidas, del derecho de participar en la direccin
de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos (Artculo 25, inciso a)198.
Cabe recordar que ese tratado, como los dems tratados de derechos humanos, tiene rango constitucional199. Adems,
merece mencionar que el principio de no discriminacin constituye un principio general de derechos internacional, que
se aplique el goce y ejercicio de los derechos humanos200.

En lo que atae a la participacin directa, el Comit de Derechos Humanos de la ONU, encargados de monitorear el
debido cumplimiento del Pacto, seal que el artculo 25 apoya el proceso del gobierno democrtico basado en el
consentimiento del pueblo y de conformidad con los principios del Pacto y est relacionados con el derecho de los
pueblos a la libre determinacin. La direccin de los asuntos pblicos es un concepto amplio que abarca todos los
aspectos de la administracin pblica y la formulacin y aplicacin de polticas internacionales, nacionales, regionales
y locales. Los ciudadanos pueden participar directamente asistiendo a asambleas populares facultadas para adoptar
decisiones sobre cuestiones locales o sobre los asuntos de una determinada comunidad por conducto de rganos
creados para representar a grupos de ciudadanos en las consultas con los poderes pblicos. En toda situacin en que se
haya establecido una modalidad de participacin directa de los ciudadanos, no deber hacerse ninguna distincin entre
los ciudadanos en lo que se refiere a su participacin, ni debern imponerse restricciones excesivas201.

En lo que atae a la participacin ciudadana especficamente en los temas ambientales, la Declaracin de Ro sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992) dispone que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber
tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida
la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad
de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y
la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos202. Los Principios sobre los Bosques
(1992) alientan a los gobiernos promover la participacin de todos los interesados, incluidas las comunidades locales y
las poblaciones indgenas, la industria, la mano de obra, las organizaciones no gubernamentales y los particulares, los

197 Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), 2011, Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil:
Buscando la gobernanza energtica en el Per, Lima, Per. Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), 2012, Informe Anual 2011: Transparencia
en el Sector Forestal Peruano, Lima, Per.
198 Vanse tambin el Artculo 23 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos.
199 STC 00025-2005-PI/TC y 00026-2005-PI/TC, fundamento 25.
200 Moeckli, Shah & Sivakumaran (2010), pg. 194.
201 Comit de Derechos Humanos, Observacin General N 25. La participacin en los asuntos pblicos y el derecho de voto, 1996 (Doc. ONU
CCPR/C/21/Rev.1/Add.7).
202 Principio 10 de la Declaracin de Ro.

120 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

habitantes de las zonas forestales y las mujeres, en el desarrollo, la ejecucin y la planificacin de la poltica forestal del
pas, y ofrecer oportunidades para esa participacin203.

2.2. El derecho a la participacin en el Per

2.2.1. Normas generales sobre la participacin

En lo que respecta al derecho nacional, la Constitucin del Per garantiza, de manera general, el derecho de toda persona
a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos
tienen, conforme a ley los derechos siguientes (Artculo 2, inciso 17; Art. 31):
derechos de eleccin
iniciativa legislativa
referndum (o otra consulta popular204)
remocin o revocacin de autoridades
demanda de rendicin de cuentas (sobre ejecucin presupuestal y el uso recursos propios)

Adems de esos casos, la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos precisa que son
derechos de participacin:
la iniciativa de reforma constitucional
la iniciativa en la formacin de leyes
la iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales
y otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin vigente (Art. 2).

Esa ley identifica, no como mecanismo de participacin sino de control, la revocatoria de autoridades, remocin de
autoridades; demanda de rendicin de cuentas; y, otros mecanismos legales (Art. 3).

Observaciones

Esa situacin suscita los comentarios siguientes. Primero, no existe en el Per una norma de alcance general que
permita a los ciudadanos participar en la toma de decisiones que les afecten o que defina las caractersticas y principios
aplicables a la participacin ciudadana.

Segundo, los mecanismos de participacin generales ofrecen la posibilidad de influir sobre propuestas normativas
(iniciativa constitucional, legislativa o de norma regional/local, referndum205), los mandatos de autoridades (eleccin,
revocacin) o la ejecucin de presupuestos (rendicin de cuenta). No constituyen espacios de dilogo que permiten
a la sociedad civil informarse, ser escuchada y actuar de manera igualitaria con las autoridades para formular, aplicar y
evaluar polticas pblicas o dems decisiones.

Sin embargo, y por fin, presentan caractersticas comunes esenciales: (i) los ciudadanos pueden presentar solicitudes
de iniciacin del procedimiento. Es decir que la sociedad civil misma puede influenciar el inicio del proceso participativo;
y (ii) de ser aceptada la solicitud, las autoridades estn obligadas sea a iniciar un proceso de toma de decisin (ej.
iniciativas normativas, revocatoria, rendicin de cuenta,) o sea a adoptar una decisin determinada (referndum).

2.2.2. Normas regionales y locales

A nivel regional, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867) identifica entre los principios rectores de las
polticas y la gestin regional el principio de participacin (Art. 8,1), segn el cual la gestin regional desarrollar y har uso
de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y
evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.

203 Principios Sobre Bosques, Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable Declaracin de Principios para el Manejo Sustentable de Bosques, Rio de
Janeiro, 3-14 Junio 1992, Anexo III, prr. 2, d.
204 Artculos 176, 178, 181, 182 y 185 de la Constitucin
205 Mediante referndum se pude tambin pronunciarse sobre materias relativas al proceso de descentralizacin asuntos referidos a la descentralizacin
del Estado (Constitucin, Art. 32 y 190).

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 121

Vinculado al principio de participacin se identifica tambin, entre otros, los principios de Transparencia, Gestin moderna
y rendicin de cuentas, e Imparcialidad y neutralidad. Corresponde al Consejo Regional definir la poltica permanente del
fomento de la participacin ciudadana (Art. 15, p).

Cabe sealar que al lado del Consejo Regional y de la Presidencia Regional, los Gobiernos Regional deben instituir el Consejo
de Coordinacin Regional que es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades
(Art. 11 11B). Adems de autoridades, est integrado por 40% por representantes de la sociedad civil que cumplen con
las condiciones siguientes:

Las organizaciones de la sociedad civil que podrn participar son, entre otras: organizaciones de productores,
gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias, comunidades
campesinas y nativas, mesas de concertacin y organizaciones de mujeres y jvenes;
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deber corresponder a instituciones de
empresarios y productores; elegidos democrticamente, por un perodo de 2 aos, por los delegados legalmente
acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial (acreditando personera Jurdica y un mnimo de
3 aos de actividad institucional comprobada).

Se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional.

Puede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o consulta que requiera el Gobierno Regional. Le corresponde
de manera general emitir opiniones consultivas sobre los documentos siguientes: El Plan Anual y el Presupuesto
Participativo Anual; El Plan de Desarrollo Regional Concertado; La visin general y los lineamientos estratgicos de los
programas componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Siendo su naturaleza la concertacin y la consulta,
sus acuerdos se toman por consenso.

Al nivel de las municipalidades provinciales y distritales (autoridades locales), la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
N 27972) subraya varias veces la necesidad de promover la participacin vecinal en los asuntos pblicos, en particular
en la planeacin local. Se puede identificar unas caractersticas generales de la participacin vecinal al nivel municipal:

los vecinos pueden intervenir en forma individual o colectiva (Art. 111);

en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin (Art. 112);
garantizando el acceso de todos los vecinos a la informacin (Art. 112);
a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la
Constitucin y ley (Art. 111).

A parte de derechos de participacin o control puntuales (es decir, elecciones, referndum, denuncia, revocatoria y
rendicin de cuenta, consulta popular sobre donacin de inmuebles), la Ley Orgnica de Municipalidades crea varios
espacios de concertacin y participacin permanente que merece mencionar:

Juntas Vecinales (Art. 116): son espacios de participacin constituidos por los concejos municipales, mediante
convocatoria pblica a elecciones; estn encargadas de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el
cumplimiento de las normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios. Tendrn derecho
a voz en las sesiones del concejo municipal;
Comits de gestin (Art. 117): establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de obras y gestiones de
desarrollo econmico;
Cabildo abierto (Art. 119): es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin
especfico;
Comits de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza
vecinal: se identifican, sin ms precisiones;
adems, hay que agregar la participacin mediante los Presupuestos participativos anuales (Art. 53)206.

206 Vase Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.

122 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Observaciones

Los Consejos de de Coordinacin Regional son espacios de participacin limitados por varios factores: calidad de los
integrantes, sobrerrepresentacin del sector empresarial, reuniones limitadas (imposibilidad de reunirse de oficio),
funcin meramente consultiva y no decisoria.

Al nivel municipal, la Ley (LOM) contiene pautas generales limitadas acerca de las modalidades de participacin y deja
a las municipalidades la responsabilidad de adoptar normas al respeto. Sin embargo se debe subrayar la posibilidad de
participar de forma colectiva, informada, en la formulacin de los planes de desarrollo, presupuesto y gestin.

2.2.3. Normas sectoriales

a. Normas de participacin en la gestin ambiental

El sector que ha desarrollado las normas de participacin ms garantista es el sector ambiental. La Poltica Nacional
del Ambiente establece como lineamiento de poltica: fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin
en la gestin ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin discriminacin
alguna; a fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y otros medios, que faciliten efectivamente la
participacin de la poblacin con capacidades especiales o diferentes en la gestin ambiental; as como incentivar la
participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental207.

La Ley General del Ambiente (Ley N28611), que regula las acciones destinadas a la proteccin del medio ambiente208 , reconoce
el derecho de toda persona a participar responsablemente en la gestin ambiental. Adems, se aplican las disposiciones del
D.S. N002-2009-MINAM, que se aplican al Ministerio del Ambiente y dems entidades y rganos que forman parte del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental o desempean funciones ambientales en todos sus niveles nacional, regional y local209.

Las caractersticas de la participacin en la gestin ambiental pueden resumir de la manera siguiente:

Objetivo Las decisiones y acciones de la gestin ambiental buscan la concertacin con la sociedad civil.210

- Toda persona natural o jurdica.

- Sin discriminacin de ninguna ndole.
Participantes - Promoviendo la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados y de
los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas
materias211.

- Convocar pblicamente, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria,

principalmente a la poblacin probablemente interesada.
- Prever medios que faciliten la comprensin y participacin de la poblacin que no habla el
castellano.
Planificacin - Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la
participacin ciudadana.
- Desarrollar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestales, programas de informacin al pblico,
educacin, y de generacin de capacidades sobre los alcances y beneficios de la participacin.
- Responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

207 Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009, Lineamiento de Poltica N3.

208 Toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud
individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos,
entre otros (Art. 2.3.)
209 Siempre que no tengan normas vigentes sobre las materias reguladas en este Reglamento (Art. 2).
210 Cabe agregar que dentro de los objetivos especficos y funciones especficas del MINAM figura la de promover la participacin ciudadana en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible (Art. 3 y 7 del Decreto Legislativo N 1013).
211 Cabe mencionar que la LGA promueve la participacin de las ONGs ambiental al disponer que promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la
generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su
participacin en la gestin ambiental (Art. 48.1 y 50).

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 123

 - En los procesos de toma de decisiones.
- En la definicin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes en cada uno de
Medidas sometidas al
los niveles de gobierno. 212
proceso
- En la adopcin de normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes,
programas y agendas ambientales.

Momentos de la - Por lo menos en la etapa previa a la toma de la decisin o ejecucin de la medida.

participacin - En su posterior ejecucin, seguimiento y control.

Mecanismos de
- Mediante mecanismos formales.213
participacin

- En forma individual o colectiva.

- Mediante opiniones (fundamentadas), posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes.
Modalidades de la - Escritos o verbales.
participacin (obligaciones - Sin exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de
del Estado) las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
- Sin que las autoridades impidan u obstaculicen el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de
participacin ciudadana (buena fe).

- Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la

participacin ciudadana.
- Poner a disposicin del pblico interesado la informacin y documentos pertinentes, con una
anticipacin razonable.
- Suministrar informacin adecuada, oportuna y suficiente a fin que el pblico y en particular los
potenciales afectados por la medida o la decisin puedan formular una opinin fundamentada.
- En formato sencillo y claro.
- En medios adecuados.
- De manera accesible (en autoridades locales y internet).
- Facilitar otros documentos relacionados.
Informacin y
- Otorgar el acceso directo a la informacin pblica, sin necesidad de invocar justificacin o inters
transparencia que motive tal requerimiento, sin distincin de ninguna ndole, y rendir cuenta al respeto.
- Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin
ambiental que poseen.
- Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin
ambiental
- Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan
el eficaz acceso a la informacin ambiental
- El sector debe publicar los acuerdos, observaciones y recomendaciones en su portal institucional.
- Si las observaciones o recomendaciones no son tomadas en cuenta, se deber fundamentar por
escrito las razones para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) das tiles.

- Actuar con buena fe, transparencia y veracidad.

- No impedir u obstaculizar el inicio, desarrollo o trmino del proceso.
- No limitar y/o impedir el acceso a la informacin.
Obligaciones de los - No suministrar informacin tendenciosa, falsa o difamatoria.
participantes - Proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran
para una efectiva gestin ambiental.
- Actuar conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin
establecidos y a las disposiciones de dems normas vigentes.

- Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las
materias a su cargo.
Seguimiento - Asegurar la participacin en la ejecucin, seguimiento y control de la medida.
- Llevar registro de los procesos de participacin ciudadana, y de sus resultados, as como de las
solicitudes recibidas y las respuestas suministradas.

212 Cabe mencionar que Poltica Nacional del Ambiente, seala que el MINAM debe: Promover que los compromisos internacionales suscritos y que
suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno(Decreto Supremo N 012-2009-MINAM)
213 El D.S. N002-2009-MINAM precisa que las entidades pblicas deben armonizar sus polticas, normas, procedimientos, herramientas e informacin,
de manera tal que sea posible la participacin, efectiva e integrada, de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia (Art. 25).

124 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Merece mencionar tambin la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N26821) que
precisa, acerca de la participacin ciudadana, que los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en
la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se
les reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las
autoridades competentes, de conformidad con la ley de la materia214.

b. Normas de participacin en el sector forestal

En lo que atae a la participacin ciudadana en el sector Forestal, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308)
del ao 2000 no contempla mecanismos especficos de participacin, pero menciona que el Estado promueve el manejo
de los recursos forestales y de fauna silvestre en el territorio nacional con la activa participacin de los sectores sociales
y econmicos del pas (Artculo 3). Su Reglamento215 agrega que constituyen principios orientadores de la actividad
forestal y de fauna silvestre la participacin de la ciudadana en general, en la toma de decisiones, el financiamiento, la
fiscalizacin y en los beneficios de la actividad, as como la transparencia en la gestin, el acceso a la informacin y la
responsabilidad funcional de los servidores pblicos.

La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N29763) aprobado en el 2011, que entrar en vigencia al publicar su
Reglamento216 (actualmente en elaboracin) contiene nuevas disposiciones que aluden a la participacin ciudadana y
que deberan tomarse en cuenta en momento de elaborar la poltica forestal y la nueva normatividad del sector217.

La Ley dispone que son principios generales aplicables a la gestin forestal y de fauna silvestre adems de los principios,
derechos, deberes y disposiciones aprobados en la Constitucin Poltica del Per, el Acuerdo Nacional, el Convenio 169
de la Organizacin Internacional de Trabajo (OlT), la Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas y los dems tratados internacionales:

Gobernanza forestal y de fauna silvestre: El principio de gobernanza forestal y de fauna silvestre conduce a la
armonizacin de las polticas y al fortalecimiento de la institucionalidad, normas, procedimientos, herramientas
e informacin del sector forestal y de fauna silvestre, de manera que sea posible la participacin efectiva,
descentralizada, integrada, informada y equitativa de los diversos actores pblicos y privados en la toma de
decisiones, acceso a beneficios, manejo de conictos, construccin de consensos y responsabilidades claramente
definidas en la gestin, seguridad jurdica y transparencia. Es deber del Estado impulsar y fomentar esta gobernanza.

Participacin en la gestin forestal: Este principio otorga a toda persona el derecho y el deber de participar
responsablemente en los procesos para la toma de decisiones respecto a la definicin, aplicacin v seguimiento
de las polticas, gestin y medidas relativas a los ecosistemas forestales v otros ecosistemas de vegetacin
silvestre v sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Se busca garantizar la
participacin efectiva de todos los actores interesados, incluyendo a las comunidades nativas y campesinas,
tanto a nivel individual como colectivo.

Cabe mencionar que la Ley prev tambin nuevos espacios de dilogo y participacin, al nivel nacional (Comit de
Gestin Forestal y de Fauna Silvestre), regional y local218.

c. Normas de participacin en la aprobacin de los instrumentos de evaluacin ambiental

El espacio donde la participacin ciudadana ha sido lo ms reglamentado en el Per es el proceso de aprobacin de los
instrumentos de evaluacin ambiental.

214 Artculo 5.
215 Decreto Supremo N 014-2001-AG.
216 Sexta DCT, Ley 29763.
217 La Ley se aplica a las diferentes personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, vinculadas a la gestin del patrimonio forestal y
de fauna silvestre de la Nacin, a los recursos forestales y de fauna silvestre, a los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetacin silvestre y a las actividades forestales y de fauna silvestre y conexas, en todo el territorio nacional (Art. 2)
218 Artculos 17, 19, 20 y 22 de la Ley.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 125

La Ley del Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales (Ley N27446) obliga a toda personal natural o jurdica, de
derecho pblico o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de inversin susceptible de generar
impactos ambientales negativos de carcter significativo obtener una certificacin ambiental (Declaracin de Impacto
Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental o Evaluacin Ambiental Estratgica) emitida por el Ministerio del Sector (Art. 15).

Adems, corresponde al sector proponente aplicar una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), en el caso de propuestas
de Poltica, Planes o Programas de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de originar implicaciones ambientales
significativas. El EAE debe contener mecanismos de participacin ciudadana.

Durante el proceso de elaboracin y evaluacin de esos instrumentos existen varios espacios de difusin de informacin y
participacin de las poblaciones de la zona de influencia del proyecto, organizados sea por el Estado sea por las empresas.

Si bien las caractersticas de cada uno de los mecanismos de participacin varan, se puede resumir las caractersticas
comunes de la participacin ciudadana de la manera siguiente219:

Caractersticas generales de la participacin ciudadana en la evaluacin

de impactos ambientales

- Generar espacios para la formulacin de opiniones, observaciones, sugerencias, comentarios y

otros aportes.
- Intercambio amplio de informacin, la consulta, el dilogo, la construccin de consensos.
- Incorporacin de observaciones y opiniones orientadas a mejorar los procesos de toma de
decisiones.
- Mejorar los proyectos y las decisiones en general, para contribuir al diseo y desarrollo responsable
y sostenible de los proyectos de inversin, as como de las polticas, planes y programas de las
entidades del sector pblico.
Objetivo
- Propiciar decisiones basadas en el legtimo inters del titular o proponente, el inters pblico, la
calidad de vida de los pobladores y el desarrollo sostenible.
- Objetivo general de la evaluacin ambiental : prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar
acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de las polticas,
planes, programas y proyectos de inversin, y asimismo, intensificar sus impactos positivos.
- Para las polticas, planes y programas: internalizar la variable ambiental en las propuestas
de desarrollo que formulen las instituciones del Estado y prevenir posibles conflictos socio-
ambientales.

- Todos los interesados en el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

Participantes
- Comunidades campesinas y nativas.

- Nuevos proyectos de inversin que sean susceptibles de generar impactos ambientales negativos
significativos.
- Modificaciones, ampliaciones o diversificacin de los proyectos.
Medidas sometidas al
- Los proyectos que se reubiquen o trasladen, a otras partes del territorio nacional.
proceso
- Las polticas, planes, programas pblicos con implicaciones ambientales significativas, incluyendo
entre otros, los procesos que impliquen la reubicacin de ciudades y centros poblados (-> Estudio
Ambiental Estratgico).

- Polticas, planes y programas pblicos: previamente a su ejecucin.

Momentos de la - Durante la elaboracin de los instrumentos de evaluacin de impacto ambiental, de acuerdo de
participacin las normas del sector.
- Tambin durante la etapa de ejecucin de los proyectos.

- La empresa presenta un plan de participacin ciudadana.

- La convocatoria se har por los medios de prensa de mayor difusin, mediante la publicacin de
Planificacin
un aviso de acuerdo con el formato aprobado, cuyo costo ser asumido por la empresa.
- La difusin se realizar por medios electrnicos de comunicacin.

219 Vanse Ley SNEI N27446 y su Reglamento aprobado por el D.S. N019-2009-MINAM

126 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 - Buzones de observaciones y sugerencias.
- Oficinas de informacin y participacin ciudadana.
- Visitas guiadas.
Mecanismos de
- Consulta con promotores.
participacin
- Talleres o reuniones informativas.
- Audiencias pblicas (organizada o dirigida por el Estado).
- Grupos de vigilancia ciudadana.

- En un proceso dinmico, flexible e inclusivo.

- Conducido responsablemente y de buena fe.
Caractersticas de la
- Asegurar una participacin efectiva: en la prctica, los aportes de los ciudadanos pueden
participacin
fundamentar observaciones del Ministerio al instrumento de evaluacin de impactos ambientales;
la empresa tendr que levantar esas observaciones.

- Opiniones, observaciones, sugerencias, comentarios.

Modalidades de la
- Comentarios y observaciones escritos remitidos en la sede regional del sector respectivo.
participacin
- No implican derecho de veto alguno sobre los proyectos.

- Documentos: toda documentacin incluida en el expediente administrativo es de carcter

pblico, a excepcin de la informacin expresamente declarada como secreta.
- No se podr limitar el derecho al acceso a la informacin pblica respecto con los impactos del
Informacin
proyecto.
y transparencia
- Idioma: documentos presentados a la autoridad en castellano + resumen Ejecutivo del Estudio de
Impacto Ambiental en el idioma o lengua predominante en la localidad donde se planee ejecutar
el proyecto de inversin.

- Acciones para evaluar, monitorear y controlar los efectos sobre el ambiente en reas pblicas,
Seguimiento que se derivan de acciones y proyectos, con la finalidad de impulsar las acciones correctivas que
corresponda.

Evaluacin de impactos ambientales en el Sector Energtico (Hidrocarburos)

La normas de participacin ciudadana particular a las actividades hidrocarburferas son contenidas en el Decreto
Supremo N 012-2008-EM que aprueban Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades de
Hidrocarburos y los Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos contenidos en la
Resolucin Ministerial N 571-2008-MEM/DM.

Despus de la negociacin Durante la evaluacin del EIA Despus de la evaluacin

- Optimizar la gestin ambiental y social de los Proyectos de Inversin en Hidrocarburos.

- Proveer a la autoridad informacin suficiente para tomar decisiones relacionadas con el manejo ambiental
Objetivo general
y social.
- Promover las relaciones armoniosas entre las poblaciones, el Estado y las empresas.

- Difundir informacin y incorporar

- Conocer las percepciones
las observaciones y opiniones,
locales respecto al proyecto
orientadas a mejorar los procesos
que se prev ejecutar.
de toma de decisiones respecto
- Entregar informacin oportuna
Objetivos de los Estudios Ambientales. N.A.
y temprana a la poblacin sobre
el proceso de suscripcin de
- Identificar medidas especficas
los contratos de exploracin y
para manejar la relacin con la
explotacin de hidrocarburos.
poblacin local.

- Personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que se encuentran dentro del rea de influencia directa
o indirecta de los proyectos de hidrocarburos.
Participantes
- Autoridad nacional responsable del tema indgena, de ser necesario.
- Autoridades regionales y locales.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 127

 Presentacin del Plan de Participacin
Ciudadana (para su aprobacin) que
identifica:
- No existe un instrumento
- rea de Influencia - Plan de Participacin
especfico de gestin
- Grupos de Inters Ciudadana posterior a la
- Mecanismos de Participacin aprobacin.
- Se podr sostener reuniones
Ciudadana.
de coordinacin previas.
- Cronograma mensual - Deber contar un
Planificacin
de ejecucin del Plan de Reglamento Interno
- Se registra las actividades de
Participacin Ciudadana. elaborado por el Titular del
participacin ciudadana.
- Medios logsticos. Proyecto en coordinacin
- Propuesta de los lugares en que con la poblacin
- Informacin disponible con 30
se realizarn los Mecanismo. involucrada.
das de antelacin.
- Nombre y cargo de la persona
responsable.
- Nombre de la Consultora que
elaborar el Estudio Ambiental.

- Con debida antelacin.

- A travs de los mecanismos idneos en cada caso, que permitan la mayor difusin posible
- Indicar con claridad y precisin la fecha, lugar y hora de realizacin del mecanismo de participacin.
Convocatoria - Evitando la coincidencia con los feriados y actividades culturales de la zona.
- Dirigirse a la poblacin involucrada.
- Se cursarn invitaciones a autoridades regionales, locales, comunales y entidades representativas.
- Realizarse en idioma espaol y en el idioma preponderante de las poblaciones involucradas.

Obligatorios:
- Oficina de Informacin y
-Talleres Informativos.
Participacin.
-Audiencia Pblica.
Mecanismos de - Grupos de vigilancia ambiental
Eventos presenciales. -Buzn de observaciones
participacin y social ciudadanos.
-Oficina de Informacin y
-Otros mecanismos posibles.
Participacin Ciudadana.
-Visitas guiadas.

- Transparencia y buena fe; respeto mutuo y colaboracin.

- Igualdad de derechos y no discriminacin.
- Participacin efectiva.
- Orientado hacia la bsqueda de consensos.
- Mejora continua.
Caractersticas de - Enfoque Intercultural.
la participacin - Respetando los derechos.
- En lugar del rea de influencia, de fcil acceso, adecuado.
- Uso de idiomas, lenguas, dialectos u otros que sean de uso comn y mayoritario en la zona (con traductores).
- Promover la participacin de profesionales pedagogos, comunicadores y de ciencias sociales.
- Utilizacin de medios de comunicacin didcticos.
- Se evaluarn y meritarn las observaciones emitidas.

- Difusin de informacin y
presentacin del contratista.
Modalidades de la
- Participantes presentan
participacin
observaciones y opiniones.
- Presentacin de
- Se formula preguntas de forma
documentos dentro de 15
escrita u oral.
das del audiencia.
- Se formula observaciones y
- Presencia durante visita de
sugerencias.
supervisin de la calidad
- Se remiten documentos.
ambiental.

- Deber del Estado y de las empresas de informar adecuadamente.

- Acerca del proyecto de inversin, informacin sobre sus posibles impactos, las actividades y actuaciones a
Informacin
realizar, hechos, situaciones y otros.
- Bajo los criterios de veracidad, oportunidad e idoneidad de la informacin.

128 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA


Informacin sobre:
- Empresa Petrolera adjudicataria.
- Criterios utilizados para la
calificacin.
- Modalidad de contratacin
Informacin y
utilizada.
transparencia
- Mapa del rea del Lote.
- Programa de actividades a
desarrollar.
- Las Actividades de
Hidrocarburos a ser ejecutada.
- Ejemplares impresos y
digitalizados del Estudio
Ambiental y Resmenes a
- Acceso posterior a la
disposicin de la poblacin
informacin registrada
- Difusin de un resumen ejecutivo
durante los eventos.
en un lenguaje claro y sencillo
- Acceso pblico a la
- Informacin sobre: infraestructura,
absolucin de las
tiempo de ejecucin, rea, mano
observaciones al Estudio
de obra, caractersticas de la
Ambiental.
zona, posibles impactos, medidas
previstas para mitigar o eliminar
dichos impactos).

- Deber de informar adecuadamente.

Obligaciones de - Deber de participar con transparencia y buena fe.
los participantes - Deber de participar responsablemente : conforme a las normas y procedimientos de los mecanismos de
participacin ciudadana reconocidos, de manera pacfica.

- Las inquietudes, sugerencias

y observaciones sern
registradas en un
- Ejecucin del Plan de
Registro Interno para
Seguimiento Participacin Ciudadana posterior N.A.
que posteriormente sean
a la aprobacin.
evaluadas y merituadas
durante la evaluacin de los
Estudios.

Evaluacin de impactos ambientales en el Sector Minero

En el sector minero, la participacin ciudadana durante la evaluacin de los instrumentos de evaluacin de impacto
ambiental es regulada por el Decreto Supremo N 028-2008-EM, complementado por la Resolucin Ministerial N
304-2008-MEM-DM que aprueba las normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en los procesos de
definicin, aplicacin de medidas, acciones o toma de decisiones, relativas al aprovechamiento sostenible de los recursos
minerales en el territorio nacional.

El contenido se esas normas se presenta, de manera resumida, a continuacin.

Normas generales

- Poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las

actividades mineras.
- Promover el dilogo y la construccin de consensos.
Objetivo general
- Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes respecto
de las actividades mineras para la toma de decisiones de la autoridad competente en los
procedimientos administrativos a su cargo.

Toda persona, natural o jurdica, en forma individual o colectiva

Participantes +
Presencia de autoridades regionales

- El titular debe contar con un Protocolo de Relacionamiento que contenga los lineamientos,
principios y polticas de comportamiento en su relacin con los diferentes actores sociales.
- El titular promover que dicho protocolo sea elaborado en forma conjunta con la poblacin
involucrada desde una etapa temprana del relacionamiento y podr ser modificado o actualizado.
Se considera las costumbres, cultura y particularidades de la poblacin involucrada.
Planificacin
- Costos: se debe evaluar la constitucin de un fondo privado voluntario para las actividades de
revisin y formulacin de observaciones a los estudios ambientales por la poblacin de la zona de
influencia y financiar de las actividades de vigilancia y monitoreo ambiental participativo.
- Adoptar las medidas necesarias para el xito de los mecanismos, pudiendo recurrir al auxilio de la
fuerza pblica cuando existan amenazas para la seguridad.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 129

 La autoridad competente determinar los mecanismos apropiados, de acuerdo a las circunstancias,
entre:

- Facilitar el acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos y al contenido de los Estudios

Ambientales;
- Publicidad de avisos de participacin ciudadana en medios escritos y/o radiales;
- Realizacin de encuestas, entrevistas o grupos focales;
- Distribucin de materiales informativos;
Mecanismos de
- Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto;
participacin
- Difusin de informacin a travs de equipo de facilitadores;
- Talleres participativos;
- Audiencias pblicas;
- Presentacin de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad competente;
- Establecimiento de oficina de informacin permanente;
- Monitoreo y vigilancia ambiental participativo;
- Uso de medios tradicionales;
- Mesas de dilogo: a fin de construir consensos y establecer acuerdos otros.

- Es un proceso pblico, dinmico y flexible.

- De buena fe (+ no se puede impedir u obstaculizar el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de
participacin).
- Con transparencia y veracidad.
- Conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos de participacin establecidos.
Caractersticas de la
- Se debe actuar con respeto a las caractersticas y particularidades de las diversas culturas, de tal
participacin
forma que se promueva y facilite la inclusin de la mayor diversidad de intereses de las poblaciones,
enriqueciendo dicho proceso y la toma de decisiones que le compete a la autoridad.
- Se promueve la participacin efectiva de toda persona (no discriminacin).
- Se mantiene un dilogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado relacionamiento
social.

- Se puede solicitar, acceder o recibir informacin pblica de manera adecuada y oportuna.

- Respecto de obras y actividades mineras que pudieran afectar, directa o indirectamente, el
Informacin general ambiente.
- Sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.
- Se debera prever intrpretes.

- Participar responsablemente.
- Actuar con buena fe.
- Actuar con transparencia y veracidad.
- Conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos de participacin establecidos.
- No se puede impedir u obstaculizar el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin.
Obligaciones de los
- Actuar con respeto a las caractersticas y particularidades de las diversas culturas, de tal forma
participantes
que se promueva y facilite la inclusin de la mayor diversidad de intereses de las poblaciones,
enriqueciendo dicho proceso y la toma de decisiones que le compete a la autoridad.
- No discriminar.
- Mantener un dilogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado relacionamiento
social.

Derecho de efectuar el monitoreo, control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones

Seguimiento y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales
relacionados con su actividad.

130 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 Normas particulares segn las etapas del proyecto

Elaboracin del EIA: exploracin minera, Durante la ejecucin del proyecto

Despus del otorgamiento de la concesin Etapa del cierre de minas
explotacin y beneficio minero

- Informar a las poblaciones de las reas con

concesiones acerca del alcance del derecho
de concesin otorgado por el Estado, de las
Que los ciudadanos de manera organizada
obligaciones ambientales, de la normativa
participen en los procesos de monitoreo de
vigente que regula la actividad, de los
los impactos ambientales de la actividad
Objetivos derechos y obligaciones de las poblaciones N.A. N.A.
y la vigilancia en el cumplimiento de
involucradas, de las etapas de la actividad, las
los compromisos que se deriven de los
tecnologas aplicables.
estudios ambientales.
- Permitir a la poblacin tener informacin
cierta, oportuna e imparcial sobre la actividad
minera.
Participantes - Toda persona, natural o jurdica, en forma individual o colectiva.
- Plan de Participacin Ciudadana
- Coordinacin y dilogo con la
Explotacin y beneficio: Plan de Participacin
Planificacin N.A. poblacin + autoridad competente N.A.
Ciudadana.
- Elaboracin de un reglamento del
Comit de Vigilancia.

- Avisos en diarios
- Anuncios radiales
Convocatoria N.A. N.A. N.A.
- Carteles
- Web

Posibles mecanismos de
participacin ciudadana adicionales:
Preferentemente: - Publicidad de avisos.
- Oficina de Informacin Permanente: - Acceso de a los Resmenes
- Talleres participativos (previos a la presentacin atender las observaciones, denuncias Ejecutivos y al contenido del
- Eventos informativos, tales como foros, del EIA). o aportes de la poblacin respecto a su Plan de Cierre de Minas.
conferencias, talleres, etc., de manera peridica - Presentacin de aportes, comentarios u desempeo ambiental y social - Difusin de informacin a travs
Mecanismos de
a nivel regional o provincial, en coordinacin observaciones escritos. y/o de equipo de facilitadores.
participacin
con las autoridades regionales o locales - Explotacin y beneficio: taller participativo + otro - Un Comit de Vigilancia y Monitoreo - Presentacin de aportes,
respectivas y los titulares de concesin minera. mecanismo Ambiental Participativo: Comit con comentarios u observaciones
- Audiencia pblica (en lugares apropiados). representantes interesados de las ante la autoridad.
comunidades y autoridades locales del - Otros que se estime
rea de influencia. convenientes:
Visitas Guiadas y Talleres

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

Participativos.

131
132
Efectividad:
- Se registran o gravan las observaciones y
intervenciones de los participantes.
- Se meritan las observaciones o recomendaciones
Caractersticas de que se presenten dentro de los plazos.
N.A. N.A. N.A.
la participacin - Se da cuenta de ellas en el informe final que
sustente la decisin sobre el estudio ambiental.
- Se da cuenta de las razones por las cuales no
se hubiera tomado en cuenta alguna de las
observaciones.
- Formulacin de aportes, comentarios,
observaciones, opiniones, percepciones y otras
Modalidades de la
N.A. manifestaciones de inters. N.A. N.A.
participacin
- Presentacin de cualquier documento, foto,
escrito u otros .
Informacin
- Acceso oportuno al contenido de del EIA (+ resumen ejecutivo, en lenguaje sencillo, para exploracin y beneficio).
general
Contenido:
- Procedimiento administrativo en curso, estudio
ambiental y sus alcances, derechos y deberes
establecidos en la legislacin.
- Publicacin del EIA en pgina web
- + difusin local del EIA (en sedes de
- Alcance del derecho de concesin otorgado autoridades).

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

por el Estado, obligaciones ambientales,
normativa vigente, derechos y obligaciones
de las poblaciones involucradas, etapas de
Informacin y
la actividad, las tecnologas aplicables, entre
transparencia
otros.
- La informacin debe ser cierta, oportuna e
imparcial.
- Difusin de un resumen ejecutivo en lenguaje
sencillo.
- La empresa presentar copia de la absolucin
de las observaciones formuladas y trasladadas
por la autoridad competente, durante el
proceso de evaluacin del EIA, para que est a
disposicin de la ciudadana.

Audiencias:
- En idioma local (intrpretes).
- Normas sobre el funcionamiento de las
audiencias.
Carcter: la documentacin presentada ante la
autoridad tiene carcter de declaracin jurada.
- De manera general no se puede impedir u
obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un
Obligaciones de evento o actividad.
los participantes - No se puede generar un riesgo para la
seguridad de los dems participantes p actuar
de manera violenta; no actuar de mala fe.
Sector Hidroelctrico

En el subsector electico, las normas de participacin ciudadana son contenidas en la Resolucin Ministerial N
535-2004-MEM-DM, que aprueba el Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacin de Actividades
Energticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluacin de los Estudios Ambientales y la Resolucin
Ministerial N 223-2010-MEM-DM.

Los tipos de mecanismos son parecidos a los presentados en los subsectores energticos y mineros y no presentan
caractersticas propias.

Antes del otorgamiento de la Antes y durante la elaboracin y Despus de la aprobacin

licencia temporal evaluacin de los EIA del EIA

Obligatorios:
- Talleres participativos; antes,
durante y despus la elaboracin
del EIA. - Oficina de Informacin y
- Audiencias pblicas. Participacin.
- Grupos de vigilancia
Mecanismos Eventos presenciales
Complementarios: ambiental y social
- Buzn de observaciones ciudadanos.
- Oficina de Informacin y - Otros mecanismos posibles.
Participacin Ciudadana
- Visitas guiadas.
- Equipos de promotores.

Fuente: Defensora del Pueblo (2011)

2.1.4. Normas propias a los pueblos indgenas: la Consulta Previa

Desde la entrada en vigencia de la Ley N29785 sobre el derechos a la consulta previa de los pueblos indgenas y
su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N001-2012-MC, existe en el Per un mecanismo de participacin
especfico para los pueblos indgenas u originarios.

Ese mecanismo presenta las caractersticas siguientes.

Consulta previa de los pueblos indgenas

- Llegar a un acuerdo o logar el consentimiento de los pueblos afectados.

Objetivo
- Existen casos de consentimiento obligatorio.

Los representantes de los pueblos afectados por la propuesta de medida; elegidos conforme a sus usos y
Participantes
costumbres.

- Propuestas de medidas administrativas o legislativas.

Medidas
- Programas, planes o proyectos de desarrollo.
sometidas al
- Medida administrativa que aprueba el inicio de un proyecto de exploracin o explotacin de recursos
proceso
naturales.

- Capacitacin necesaria de los funcionarios, facilitadores, intrpretes y pueblos indgenas.

Planificacin - La entidad promotora de la medida elabora un plan de consulta.
- Se puede organizar reuniones preparatorias con los pueblos afectados.

Mecanismos de
Consulta previa:
participacin

- De manera adaptada a las circunstancias

- Informada
Caractersticas de - Comunicacin constante
la participacin - De buena fe
- Con sensibilidad intercultural
- En plazos razonables (mx. 120 das)

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 133

 Reuniones de dilogo:
Modalidades de la - Verdadero dilogo, con el deseo sincero de alcanzar un acuerdo o consentimiento;
participacin - Se busca que la decisin se enriquezca con los aportes de los o las representantes del o de los pueblos
indgenas, formulados en el proceso de consulta y contenidos en el Acta de Consulta.

- Toda la informacin que sea necesaria para manifestar su punto de vista (medida, motivos y consecuencias).
- Debe ser completa.
Informacin - Entregada en forma entendible por los pueblos.
- Posible asistencia tcnica.
- Evaluando los impactos ambientales, sociales, espirituales y culturales (proyectos).

Obligaciones de - Actuar de buena fe.

los participantes - Cumplir con lo acordado.

- Los PPII pueden exigir el cumplimiento de lo acordado en sede administrativa o judicial.

Seguimiento - Existe una Comisin multisectorial de seguimiento del derecho a la consulta. Los representantes de los PPII
no participan en esa comisin.

Cabe agregar que, de acuerdo con el Convenio 169 de la OIT, existe adems un derecho a la participacin de los pueblos
indgenas en las cuestiones que les conciernen, en particular en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y
programas que les afectan. Ese derecho no ha sido regulado en el ordenamiento jurdico peruano.

2.1.5. Mecanismos adicionales

A pesar de la existencia de esos mecanismos participativos, cabe mencionar que en la actualidad entre 40 y 50% de los
conflictos sociales en el Per son conflictos socioambientales 220.

La participacin ciudadana puede reiniciarse durante esos conflictos mediante la conformacin de mesas de dilogo ad
hoc, entre las autoridades, las empresas y dirigentes sociales de la zona, cuyas reglas de funcionamiento aun no han sido
formalizadas.

3 CONCLUSIONES
Los mecanismos de participacin y control ciudadano aplicables en el Per se caracterizan por su diversidad, y por
tener objetivos distintos. Segn nuestro a anlisis, se puede identificar tres tipos de objetivos generales: (i) informar a
la poblacin; (ii) ofrecer una oportunidad a la poblacin de influenciar la tomar de decisiones en asuntos particulares,
mediante procesos consultivos; (iii) tomar decisiones vinculantes.

En base a esa categorizacin, se propone una presentacin de las caractersticas de los mecanismos de participacin:

220 Vase informes mensuales de la Defensora del Pueblo.

134 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 Objetivo: Informacin Consultacin Decisin

Una porcin suficiente de la

Participantes Poblacin interesada en general Poblacin afectada por la medida
poblacin (nacional /regional)

Influencia sobre el
Nula Muy baja Alta
inicio del proceso

Influencia durante
Nula Baja Nula
del proceso

Influencia sobre el
Nula Baja Alta
resultado

Nivel de
Bajo Alto De acuerdo a normas Alto De acuerdo a normas
Planificacin

Medidas sometidas Medidas o proyectos con Medidas o proyectos con

Normas o mandatos
al proceso impactos ambientales y sociales. impactos ambientales y sociales.

Nivel de
Bajo Alto Bajo
Planificacin

Modalidades de la Recepcin de informacin. Preguntas, observaciones o

Voto positivo o negativo
participacin Eventualmente observaciones. aportes, de manera oral o escrita.

Informacin previa necesaria;

posibilidad de solicitar
informacin.
Informacin sobre la decisin
Informacin Contenido limitado a lo expuesto. Posibilidad de solicitar
Importancia de la transparencia
informacin
sobre los fundamentos de la
decisin (cmo se han tomado
en cuenta los aportes).

Obligaciones de los Cumplir con las pautas y las

Cumplir con las pautas Cumplir con las normas
participantes normas.

Participacin en
Bajo Medio Bajo
Seguimiento

Por fin, se puede mencionar que la ONG peruana Ciudadanos al Da, que cada ao entrega premios de buenas prcticas
en gestin pblica221, ha identificado unos indicadores de participacin ciudadana, que se presentan a continuacin.

221 http://www.ciudadanosaldia.org/

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 135

 Indicadores en consulta y participacin ciudadana
(Segn el tipo de medicin)

Medicin cuantitativa

Variables Indicadores

Sobre las actividades programadas:

El nmero de ciudadanos, lderes sociales y grupos organizados

Sobre las actividades programadas:
convocados, reunidos, capacitados, informados (estas entidades
consideran slo asistencia, no continuidad).
Continuidad en la asistencia de participantes.
El nmero de ciudadanos o grupos organizados con una
Realizacin de actividades.
participacin constante en las diversas actividades, talleres o foros
de discusin programados para todo el proceso participativo.
El nmero de actividades programadas, desarrolladas y
permanentes en el tiempo.

Sobre espacios y grupos creados:

Conformacin de grupos sociales participativos.
Creacin de espacios e instrumentos obtenidos.
Colaboracin y alianzas obtenidas a travs de la
participacin.
Sobre espacios y grupos creados:
El nmero de grupos sociales conformados a raz de la prctica.
El nmero de espacios e instrumentos obtenidos.
El nmero de colaboradores y/o aliados logrados.

Sobre atencin de problemas:

Sobre atencin de problemas:
El nmero de casos atendidos por los proyectos o programas
Atencin de los problemas que originan la ejecucin
participativos.
de proyectos o programas participativos.

Sobre priorizacin:
Sobre priorizacin:
El nmero de obras nanciadas y priorizadas a travs de
Priorizacin a travs de mecanismos participativos.
mecanismos participativos.
Financiamiento para obras priorizadas
Monto nanciado para las obras priorizadas mediante
participativamente.
mecanismos participativos.

Medicin cuantitativa

Variables Indicadores

Disminucin o solucin de los problemas que
motivaron la participacin.
Continuidad de los espacios creados.
Nivel de conocimiento nal de las comunidades
respecto del conocimiento inicial en las actividades
participativas
Percepcin de satisfaccin de los ciudadanos (no ha sido
sealado como indicador por las BPGs 2005).
Percepcin de continuidad de espacios creados (no ha sido
sealado como indicador por las BPGs 2005)
Porcentaje de incremento del nivel de conocimiento segn la
participacin continua en las actividades participativas.

Fuente: Boza Dibos, Beatriz. Manual de Buenas Prcticas Gubernamentales 2006, Lima 2006. CAD Ciudadanos al Da.

136 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

REFERENCIAS
ACUERDO NACIONAL

2002 Portal web: <http://www.acuerdonacional.pe/>

BOZA DIBOS, Beatriz

2006 Manual de Buenas Prcticas Gubernamentales 2006, Lima 2006. CAD Ciudadanos al Da.
Ver en: <http://www.ciudadanosaldia.org/>

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

2000-2005 Resoluciones 2000/64, 2001/72, 2002/76, 2003/65, 2004/70, 2005/68.

CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

2008, 2012 Resoluciones 7/11 (2008) y 19/20 (2012).

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PERUANO

1993

CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SUSTENTABLE

1992 Principios Sobre Bosques, Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable, Declaracin
de Principios para el Manejo Sustentable de Bosques, Rio de Janeiro, 3-14 Junio 1992,
Anexo III, prr. 2, d

DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM

DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM

DEFENSORA DEL PUEBLO

2012 Diagnstico sobre la realizacin de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas en

seis gobiernos regionales, Documento Defensorial N17, Primera Edicin, Defensora del
Pueblo, enero de 2012.

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (DAR)

2011 Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al

Brasil: Buscando la gobernanza energtica en el Per, Lima, Per. Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales (DAR), 2012, Informe Anual 2011: Transparencia en el Sector Forestal
Peruano, Lima, Per.

LEY DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES (LEY N27446)

LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N 27308)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE (LEY N28611)

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 137

 LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (LEY N 28056)

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES (LEY N26821)

MOECKLI, SHAH & SIVAKUMARAN

2010 PG. 194.

NUEVA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N29763)

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS
HUMANOS (ACNUDH)

2008 Practicas de buen gobierno para la proteccin de los derechos humanos. Nueva York y
Ginebra: ONU, 2008.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

REGLAMENTO DE LA LEY N 28245

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2005 STC 00025-2005-PI/TC y 00026-2005-PI/TC.

138 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 III.
PROPUESTA DE LA SOCIEDAD CIVIL:
Promocin de la Participacin
Ciudadana en el COSIPLAN,
como modelo para los dems Consejos
Sectoriales de UNASUR
En principio, para elaborar la Propuesta de Lineamientos y de Mecanismo
de Participacin Ciudadana para los Consejos Sectoriales de UNASUR, se
debe tener en cuenta la normativa ya aprobada al interior de UNASUR que
hace referencia a la relacin de la participacin ciudadana con las instancias
sectoriales en mencin.

De esta manera, la Decisin N 7 de 2012 de UNASUR por la cual se crea un

Foro de Participacin Ciudadana en este organismo, estipula en relacin a
los Consejos Sectoriales- lo siguiente:

Artculo 2.- Encomendar a la Secretara General la formulacin de

lineamientos comunes para que cada Consejo Sectorial establezca
un portal electrnico vinculado al recientemente creado Centro de
Informacin y Comunicaciones de UNASUR, (). La Secretara General
podr prestar asistencia tcnica para el desarrollo de iniciativas de
participacin ciudadana en el marco de los principios del Tratado
Constitutivo de UNASUR y las normas de la Unin definidas para tal fin.

Artculo 4.- Solicitar a la Secretara General que recabe informacin de

los diferentes Consejos Ministeriales Sectoriales, a fin de vislumbrar como
ellos conciben la participacin de los actores sociales en sus respectivos
mbitos, segn su propia especificidad y fines.

Artculo 5.- Instruir a los diferentes Consejos Ministeriales Sectoriales y

otras instancias de UNASUR que incorporen en sus respectivos planes de
accin la realizacin de eventos de difusin y dilogo con la ciudadana y
sus organizaciones, acompaados del presupuesto correspondiente.

Artculo 6.- Encargar a la Secretara General que elabore un plan

consolidado de todas actividades previstas en los planes de accin de
los diferentes Consejos Ministeriales Sectoriales, identificando sinergias
y complementariedades, a partir de la informacin proporcionada por
stos.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 141

Estos mandatos an estn en proceso de implementacin y se espera que se concreten a la mayor brevedad posible. Por
otra parte, en las Directrices para el funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR aprobadas
por Decisin N 2 del 30 de agosto de 2013, se seala en relacin a los Consejos Sectoriales lo siguiente:

4. COORDINACION DEL FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La Coordinacin del Foro ser ejercida por el Estado Miembro que ocupe la Presidencia Pro Tempore de UNASUR, salvo que,
por propuesta del mismo y por consenso, los Estados Miembros decidan designar a otro Estado para que presida el Foro.
Compete a la Presidencia del Foro en coordinacin con los puntos focales:
()
e) Impulsar la participacin ciudadana en los distintos Consejos Ministeriales y otras instancias de UNASUR segn las
especificidades y modalidades de sus estatutos y planes de accin.
f ) Direccionar, hacia los rganos e instancias de UNASUR, las propuestas y recomendaciones recibidas, as como las
conclusiones del Foro.

6. PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS ORGANOS E INSTANCIAS DE UNASUR

a) Los Consejos Ministeriales Sectoriales y otras instancias de UNASUR debern incorporar en sus respectivos planes de
accin la realizacin de eventos de difusin y dilogo con la ciudadana y sus organizaciones, que incluyan encuentros
presenciales, acompaados del presupuesto respectivo.
()
d) En reconocimiento de la ndole intergubernamental de las sesiones del Consejo Sectorial o cualquier instancia de
UNASUR, la participacin activa de las organizaciones confiere el derecho a formular y presentar recomendaciones
para la toma de decisiones en la instancia correspondiente.

7. SEGUIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

La Presidencia Pro Tmpore, con el apoyo de la Secretara General y los correspondientes reportes de los Consejos
Ministeriales Sectoriales y otras instancias de UNASUR, ser la encargada de realizar un informe anual sobre los avances
en las relaciones entre los actores sociales y la Unin. Dicho informe contar con una metodologa que incorpore, entre
otros indicadores, la incidencia de las propuestas de los actores sociales y la retroalimentacin del Foro de Participacin
Ciudadana.

142 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 1 FUNDAMENTO JURDICO
La siguiente Propuesta tiene su fundamento jurdico en las siguientes normas:

A. Normas Internacionales:

a. Declaracin Universal de los Derechos Humanos

b. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
c. Convencin Americana sobre Derechos Humanos
d. Declaracin Interamericana de Principios sobre la Libertad de Expresin
e. Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
f. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
g. Declaracin de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas
h. Convenio sobre la Biodiversidad Biolgica
i. Convenio Sobre el Cambio Climtico
j. Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas
k. Estatuto de Creacin del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento

B. Normas nacionales:

A nivel constitucional y legal, casi todos los pases de la regin cuentan con normas constitucionales de transparencia y
acceso a la informacin, as como con lineamientos referidos a la participacin ciudadana en las decisiones de sus Estados.
Adems, nueve de los 12 pases que forman parte de la UNASUR, han suscrito el Convenio 169 de la OIT: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela.

Por otra parte, esta Propuesta tambin se ha inspirado en documentos de gestin de UNASUR:

a. Directrices para el funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR.

b. Plan de Accin Estratgico (PAE) 2012-2022 del COSIPLAN
Y tambin en documentos de gestin de organismos multilaterales:
a. Estrategia parta promover la Participacin ciudadana en las actividades del Banco Interamericano de Desarrollo
b. Gua Referencia para los Grupos Consultivos de la Sociedad Civil del BID.

2 RECOMENDACIONES GENERALES
Lineamientos y principios bsicos que deben regir
los Mecanismos de Participacin Ciudadana en los
Consejos Sectoriales

En base a lo prescrito en el Tratado Constitutivo de la UNASUR en relacin a la participacin ciudadana, y tomando

como referencia los avances en el proceso y mecanismo de participacin en UNASUR y otros organismos multilaterales,
consideramos que estos avances en mecanismos participativos deben reflejarse y expandirse a los distintos Consejos
Sectoriales (Ministeriales) que lo conforman; motivo por el cual, un grupo de organizaciones de la sociedad civil,
presentamos y proponemos algunos lineamientos y principios sobre las que esta participacin debe enmarcarse.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 143

2.1. Lineamientos Generales
Con el fin de promover y fortalecer una gobernanza regional suramericana, enfatizamos la importancia de construir
espacios de participacin ciudadana al interior de los Consejos Sectoriales de UNASUR, con el fin de que los diversos
actores que componen la sociedad civil puedan participar e influir en los procesos de toma de decisin, lo cual
coadyuvara a constituir un proceso participativo y coordinado y, a su vez, poder tener acceso a informacin de inters
pblico que permita no solo brindar aportes con sustento en este espacio sino ejercer nuestro derecho a la fiscalizacin,
que contribuir a establecer procesos transparentes.

Convencidos de que la participacin ciudadana en sus mbitos nacional y regional- contribuir al paulatino
fortalecimiento de la integracin suramericana, consideramos que el proceso de creacin/implementacin de espacios
especficos en que se desarrolle la participacin de la Sociedad Civil en los Consejos Sectoriales de UNASUR, debe tomar
en cuenta los siguientes lineamientos generales:

2.1.1. Participacin Plena como lineamiento rector de la integracin y gobernanza

suramericana

El fortalecimiento de las relaciones con los ciudadanos es una inversin en pos de una mejor formulacin de polticas y es
un elemento clave del buen gobierno regional. De esta manera, se promueve el derecho fundamental a la participacin en
espacios decisorios de debate, consulta y rendicin de cuentas sobre asuntos pblicos. Al mismo tiempo, los ciudadanos
participan en estos espacios con el fin de poder incidir en ellos, teniendo la expectativa que aquellas decisiones finales
representen sus intereses.

Por todo ello, es que se debe garantizar el derecho de la ciudadana a participar de los procesos y decisiones que
directamente le afectan en sus respectivos mbitos nacionales, sino tambin en el regional suramericano, considerando
que la participacin ciudadana es un elemento fundamental para la construccin de la integracin suramericana
(Directrices para el funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR. Principios Generales. Literal c).

2.1.2. Reglas claras de Transparencia y Acceso a la Informacin

Los Consejos Sectoriales deben actuar con transparencia en el proceso de participacin de la Sociedad Civil, informando
y haciendo pblicas cada una de sus actividades y decisiones que constituya un paso fundamental para alcanzar una
participacin activa y plena.

Por ello, se hace necesaria la elaboracin conjunta de una Poltica de Transparencia y Acceso a la Informacin comn
a todos los Consejos Sectoriales, como estndar mnimo y obligatorio para los pases miembros de la UNASUR y para los
bancos financistas de los proyectos de infraestructura para la integracin regional.

2.1.3. Marco de derechos

Los procesos de participacin y de toma de decisin de los Consejos Sectoriales, deben tener como base un marco de
derechos considerando los mximos estndares internacionales respecto a derechos humanos.

En este sentido, es necesaria la elaboracin conjunta de una Poltica de Salvaguardas Sociales y Ambientales, como
estndar mnimo y obligatorio para los pases miembros de la UNASUR y para los bancos financistas de los proyectos de
infraestructura para la integracin regional222.

2.2. Principios Generales

Proponemos que los espacios de participacin en los Consejos Sectoriales de UNASUR, se rijan bajo un concepto de
Participacin Plena que tenga como base los siguientes principios:

222 Proponemos que el COSIPLAN presente esta propuesta de Poltica de Salvaguardas Sociales y Ambientales, para que luego sea revisada, discutida
y validada por la Sociedad Civil de la regin.

144 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

2.2.1. Principios orientadores del proceso de participacin223:

a. Inclusividad: Trabajar una concepcin amplia de Sociedad Civil que incluya a la diversidad de actores que la
componen.
b. Pluralismo: Debe garantizarse la seleccin de interlocutores provenientes de todos los sectores involucrados, y
el respeto a los puntos de vista de las diferentes partes.
c. Oportunidad: Se contemplar que la participacin tenga lugar en las diferentes fases (desde elaboracin de
PPPs, hasta la implementacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos), de forma que los aportes puedan
incidir tanto en el diseo como en la ejecucin y evaluacin de las mismas.
d. Transparencia: La informacin que se distribuya tendr como objetivo permitir y alentar el dilogo, para lo cual
debe estar disponible a tiempo y en forma que permita hacer una sustantiva evaluacin del proyecto.
e. Eficiencia: Los procesos dependern de la dimensin, complejidad y potencial impacto de determinado
proyecto. No se deben aplicar procesos uniformes a proyectos de diferente naturaleza.
f. Sensibilidad Cultural: Los procesos participativos deben considerar las caractersticas culturales de las partes, a
fin de desarrollar y aplicar procesos participativos eficientes y adecuados a cada caso.
g. Proactividad: Los Consejos Sectoriales responden a los pedidos de participacin de la Sociedad Civil; sin
embargo, es necesario que los Consejos adopten posturas ms proactivas y autnomas que evidencien procesos
de promocin de la participacin social.

2.2.2. Principios operativos del proceso de participacin:

a. Sostenibilidad de la participacin: Atendiendo a que la participacin debe ser cclica y en algunos puntos a
largo plazo, los Consejos Sectoriales debern considerar un presupuesto para la efectivizacin del mecanismo
en las etapas que corresponda.
b. Gradualidad de la participacin: La participacin de la Sociedad Civil debe darse progresivamente desde
la etapa de elaboracin de la poltica, plan o programa, hasta los espacios de implementacin, monitoreo y
evaluacin de los proyectos.
c. Integralidad de la participacin: La participacin de la Sociedad Civil debe darse de manera integral, vale decir,
en todas las instancias de debate y toma de decisiones de los Consejos Sectoriales.
d. Legitimidad de la participacin: El proceso y mecanismo participativo debe guardar ciertas cualidades para
que el espacio sea legtimo y cumpla sus objetivos, y garantizar ciertos criterios mnimos para establecer un real
dilogo entre los Consejos y la Sociedad Civil:
Asegurar la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil.
Respetar la legitimidad de la sociedad civil y su representatividad.
Asegurar la participacin rotativa y representacin equitativa en lo concerniente a pas, gnero y grupos tnicos.
Asegurar especialmente la participacin indgena.
Comprometer una real institucionalidad, formalizacin y legitimidad de la participacin.

2.3. Objetivos Principales de los mecanismos sectoriales de

Participacin Ciudadana
Garantizar y promover la participacin plena y con incidencia de los actores sociales comprometidos con los
procesos de integracin regional en la formulacin de polticas de integracin suramericana del sector del Consejo
correspondiente.
Garantizar que las polticas, planes y proyectos no solo promuevan una integracin regional, sino una gobernanza
y desarrollo sostenible en la regin, con respeto a los derechos de los ciudadanos suramericanos.
Presentar recomendaciones y propuestas sobre temas de su inters en materia de integracin suramericana,
estableciendo canales efectivos de informacin, consulta y seguimiento en las diferentes instancias del Consejo
Sectorial correspondiente.
Dar seguimiento, proponer, participar, analizar y evaluar las polticas pblicas destinadas a promover la participacin
ciudadana en los procesos de integracin de cada sector y en las diversas etapas de su implementacin.

223 Se ha tomado como inspiracin los principios de la Estrategia para promover la participacin ciudadana en las actividades del banco. p. 7-8. BID:
2004.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 145

 Asegurar la incorporacin, en los planes de accin de los respectivos Consejos Sectoriales, la realizacin de eventos/
reuniones de difusin y dilogo con la ciudadana y sus organizaciones, que incluyan encuentros presenciales,
acompaados del presupuesto respectivo.
Garantizar y promover la participacin y respeto de los derechos de todos los sectores de la sociedad, principalmente
de los ms vulnerables como los pueblos indgenas, afrodescendientes y campesinos.
Servir de instancias coordinadoras y de apoyo del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR en lo que respecta
a polticas sectoriales relativas al proceso de integracin y unin suramericana.
Garantizar el cumplimiento de estndares de transparencia y acceso a la informacin, as como de estndares
sociales y ambientales.

3 PROPUESTAS DE MECANISMO
DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS CONSEJOS
SECTORIALES DE LA UNASUR

Tomando en cuenta los lineamientos y principios generales presentados, consideramos que existen tres propuestas
de mecanismos viables para la promocin de la participacin ciudadana en los Consejos Sectoriales, siendo estos los
siguientes:

3.1. FORO TEMTICO (Foros con plenario temtico anual)

El Foro de Participacin Ciudadana estar compuesto por los Espacios Nacionales de Participacin (ENP), los
cuales sirven de coordinadores y articulares entre el Estado y la ciudadana, y agruparn a los actores sociales de
su respectivo pas tomando en cuenta la representatividad y legitimidad de los mismos. Existir un ENP por cada
pas miembro de UNASUR.

Cada ENP estar asistido por un Punto Focal para la Participacin Ciudadana (nombrado por la autoridad
nacional acreditada ante UNASUR), el cual tendr la funcin de servir de nexo y canal de comunicacin entre los
actores sociales y diversas instancias de UNASUR.

El Plenario del Foro de Participacin Ciudadana se reunir ordinariamente como mnimo una vez por ao (y en
forma extraordinaria, cuando fuera necesario) y ser convocado por la Presidencia Pro Tmpore del Foro. Estos
plenarios ordinarios se realizarn, en la medida de lo posible, de modo previo a las reuniones del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR.

En este mecanismo, denominado Foro Temtico, se convocar a plenarias ordinarias anuales cuyo marco de
debate y trabajo girar en torno a un solo eje temtico o sectorial, correspondiente a uno de los doce Consejos
Sectoriales que actualmente conforman la UNASUR.

Siguiendo esa lgica, el Foro de Participacin Ciudadana podra tener, por ejemplo, como plenario ordinario
temtico del ao 2014 el correspondiente al Sector Infraestructura; como plenario ordinario temtico del
ao 2015 al Sector Educacin; como plenario ordinario temtico de 2016 al Sector Salud; y as sucesivamente
hasta completar los doce Consejos Sectoriales. Es decir, cada doce aos el Foro se dedicara en exclusivo a un
determinado eje temtico o sector.

La Presidencia Pro Tmpore del Foro propondr a los ENP el tema del Plenario Ordinario Anual, pero sern los ENP
quienes finalmente por mayora simple definirn y decidirn la temtica del mismo.

Una vez decidida la temtica del Plenario Ordinario Anual se le comunicar al Consejo Sectorial correspondiente,
quin en conjunto con la Presidencia Pro Tmpore del Foro se encargarn de la organizacin del evento.
Asimismo, el Consejo Sectorial elaborar una agenda tentativa que ser comunicada anticipadamente a los ENP,
juntamente con la convocatoria del Plenario, con por lo menos 20 das de anticipacin.

146 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 Se espera la asistencia al Plenario Ordinario Anual adems de la participacin de los actores sociales que
conforman los ENP- de los Coordinadores Nacionales del sector correspondiente; de los miembros del Comit
Coordinador o Instancia Ejecutiva del Consejo Sectorial; de los miembros de los Grupos de Trabajo o Grupos
Tcnicos del Consejo Sectorial, y de los miembros del Foro Tcnico para el caso del COSIPLAN.

En el caso de los Plenarios Extraordinarios, estos podrn ser convocados cuando fuese necesario, mediante
convocatoria de la Presidencia Pro Tempore del Foro en coordinacin con los Puntos Focales de los ENP, o por
solicitud de por lo menos 6 (de los 12) ENP. Al ser un plenario de carcter extraordinario su temtica pude diferir
de la definida para el Plenario Ordinario Anual. La temtica podr ser sugerida por la Presidencia Pro Tmpore
del Foro o por el grupo de ENP que solicit la convocatoria del mismo. La Agenda tentativa ser comunicada a
las dems ENP, juntamente con la convocatoria del Plenario, con por lo menos 5 das de anticipacin.

ESQUEMA DE LA PROPUESTA 1

2014 2015 2016

Foro de Particip. Foro de Particip.

ciudadana Foro de Particip.
ciudadana ciudadana
PLENARIA ANUAL PLENARIA ANUAL
Tema: Educacin PLENARIA ANUAL
Tema: Infraestructura Tema: Salud
(a cargo del COSIPLAN) (a cargo del Consejo
Suramericano de Educ.) (a cargo del CSS)

2018 2017
Foro de Particip.
Foro de Particip.
ciudadana
ciudadana
PLENARIA ANUAL
PLENARIA ANUAL
Tema: xxxx
Tema: Defensa
(a cargo del Consejo
(a cargo del CDS)
xxxx)

3.2. FORO MODULAR (Foro dividido en sesiones/mdulos de trabajo

sectoriales)
El Foro de Participacin Ciudadana estar compuesto por los Espacios Nacionales de Participacin (ENP), los
cuales sirven de coordinadores y articulares entre el Estado y la ciudadana, y agruparn a los actores sociales de
su respectivo pas tomando en cuenta la representatividad y legitimidad de los mismos. Existir un ENP por cada
pas miembro de UNASUR.

Cada ENP estar asistido por un Punto Focal para la Participacin Ciudadana (nombrado por la autoridad
nacional acreditada ante UNASUR), el cual tendr la funcin de servir de nexo y canal de comunicacin entre los
actores sociales y diversas instancias de UNASUR.

El Punto Focal ser nombrado por la autoridad nacional acreditada ante la UNASUR, la cual podr ser una
instancia gubernamental o un actor social con reconocimiento formal de las autoridades del pas miembro, pero
adems se establecern Puntos Focales Sectoriales para garantizar la participacin ciudadana en los distintos
consejos y grupos de trabajo.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 147

 El Plenario del Foro de Participacin Ciudadana se reunir ordinariamente como mnimo una vez por ao (y en
forma extraordinaria, cuando fuera necesario) y ser convocado por la Presidencia Pro Tmpore del Foro. Estos
plenarios ordinarios se realizarn, en la medida de lo posible, de modo previo a las reuniones del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR.

El qurum necesario para llevarse a cabo el Plenario del Foro de Participacin Ciudadana, debe consistir en la
asistencia del 75% o partes de los ENP existentes; en ese sentido, se requerir como mnimo la asistencia de 9
de los 12 ENP para su realizacin.

En este mecanismo, denominado Foro Modular, se convocar a plenarias ordinarias anuales que tendr Sesiones
Generales, pero que inmediatamente se dividir en 12 espacios o mdulos en los que se tendrn reuniones o
sesiones de trabajo correspondiente a cada uno de los doce Consejos Sectoriales que actualmente conforman
la UNASUR.

De esta manera, en las Sesiones Generales una de inauguracin y otra de clausura- se informar de los objetivos
del Foro y de la agenda de las Sesiones de Trabajo Sectoriales (inaugural), as como de los resultados conseguidos
y conclusiones a nivel general y sectorial (clausura).

Por su parte, las Sesiones de Trabajo Sectoriales congregar a aquellos actores sociales de los ENP que prioricen
su asistencia a dicha reunin temtica. Previamente, los Puntos Focales informarn a la Presidencia Pro Tmpore
del Foro, los actores sociales de sus ENP que asistirn y participarn de las Sesiones de Trabajo Sectoriales.

De esta manera, se busca que en cada Sesin de Trabajo Sectorial, estn representados los ENP de los 12
pases miembros de UNASUR, para de esta manera integrar a los diversos representantes de la sociedad civil
suramericanos y hacer de estos mecanismos, procesos inclusivos en lo referente a representaciones nacionales.

El Comit Coordinador o Instancia Ejecutiva del Consejo Sectorial propondr a los ENP, a travs de la Presidencia
Pro Tmpore del Foro, la agenda de las respectivas Sesiones de Trabajo Sectoriales. Finalmente, las ENP por
medio de sus Puntos Focales Sectoriales- en consenso con el Comit Coordinador o Instancia Ejecutiva del
Consejo Sectorial definirn las agendas de trabajo.

Se espera la asistencia a las Sesiones de Trabajo Sectoriales adems de la participacin de los actores sociales de
los ENP- de los Coordinadores Nacionales del sector correspondiente; de los miembros del Comit Coordinador
o Instancia Ejecutiva del Consejo Sectorial; de los miembros de los Grupos de Trabajo o Grupos Tcnicos del
Consejo Sectorial, y de los miembros del Foro Tcnico para el caso del COSIPLAN.

Cabe sealar que en este mecanismo de Foros de Participacin Ciudadana con Sesiones de Trabajo Sectoriales,
las reuniones de cada sector estarn marcadas por agendas circunscritas a temas de relevancia e inters comn
de los diversos ENP participantes en dicha Sesin (por ello las agendas se definen por un consenso general), ya
que lo que se espera son resultados y propuestas concretas para los temas/casos/problemticas incluidos en
dichas agendas, correspondientes a cada sector respectivo.

148 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 ESQUEMA DE LA PROPUESTA 2

EPN EPN EPN

FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

PLENARIA ANUAL
EPN EPN

Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo

Sectorial 1 Sectorial 2 Sectorial 3 Sectorial 4

EPN EPN
Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo
Sectorial 5 Sectorial 6 Sectorial 7 Sectorial 8

Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo

EPN EPN
Sectorial 9 Sectorial 10 Sectorial 11 Sectorial 12

EPN EPN EPN

3.3. FORO COMBINADO (Foro conformado por ENP divididos en

comisiones)
La CONSEP -Comisin Nacional Sectorial de Participacin- es un espacio articulado entre la Sociedad Civil y los
representantes estatales que forman parte de los Consejos Sectoriales de la UNASUR, para el intercambio de
informacin, presentacin de recomendaciones y propuestas conjuntas, as como el seguimiento, proposicin,
anlisis y evaluacin de las polticas pblicas sectoriales, que forman parte del proceso de integracin y unin
suramericana, en sus diversas etapas de implementacin.

Las CONSEP actuarn como mecanismos participativos sectoriales de apoyo en su materia correspondiente- al
interior de los Espacios Nacionales de Participacin (ENP), que, a su vez, forman parte del Foro de Participacin
Ciudadana de UNASUR.

Existirn CONSEP por cada Consejo Sectorial (en la actualidad son doce), al interior de los ENP de cada uno de
los Estados miembros que conforma la UNASUR, y estarn conformados por representantes de la Sociedad Civil
vinculados y/o interesados en el sector, inicialmente elegidos para su ENP.

Cada CONSEP mantendr estrecha relacin con el Punto Focal de su ENP, quien servir de nexo con el
representante ministerial/sectorial correspondiente (el Coordinador Nacional o Alto Delegado de un sector).

Cada CONSEP elegir a un(a) Delegado(a) titular y un(a) Alterno(a).

Son imperativas las convocatorias previas a las reuniones de las instancias del Consejo Sectorial (Comit Coordinador
o Instancia Ejecutiva; Grupos de Trabajo o Grupos Tcnicos; o Foro Tcnico, para el caso del COSIPLAN), a fin de que
la CONSEP pueda aportar con sus recomendaciones y observaciones a la toma de decisin.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 149

 El/la Delegado(a) debe enviar previamente a los miembros de la CONSEP, la informacin necesaria sobre las
polticas, planes o programas y los proyectos que se discutirn en estas reuniones o, en todo caso, la agenda de
estas reuniones para identificar puntos comunes de inters.

La reunin buscar generar propuestas, recomendaciones y un intercambio de ideas en torno a las decisiones
de las instancias del Consejo Sectorial correspondiente con implicancias en la regin.

Una vez aprobadas las observaciones y recomendaciones, el Punto Focal debe hacer llegar a las secciones
nacionales de las instancias del Consejo Sectorial segn sea el caso- los acuerdos, recomendaciones y/o
comentarios a fin de que sean tomados en cuenta.

Posterior a estas reuniones, el Punto Focal se presentar ante los miembros de la CONSEP para comunicar de
qu manera sus acuerdos, recomendaciones y/o comentarios han sido tomados en cuenta por las secciones
nacionales de dichas instancias.

Las reuniones de la CONSEP deben realizarse como mnimo una vez de manera trimestral. Su ltima reunin
debe anteceder a la reunin final del ENP, la que a su vez debe anteceder a la Plenaria del Foro de Participacin
Ciudadana de UNASUR.

La reunin de los Delegados Titulares de los CONSEP (correspondientes al mismo Consejo Sectorial) de los doce
ENP (uno por pas), conforman una Comisin Regional Sectorial de Participacin (CORES), espacio que servir
para el intercambio de experiencias y generacin de propuestas en torno a la participacin en sus respectivas
comisiones nacionales, as como para establecer conjuntamente un trabajo y estrategia de incidencia con
respecto al proceso de integracin regional en su respectivo sector.

Los Puntos Focales en conjunto, apoyarn la conformacin y organizacin de reuniones de las CORES.

Asimismo, los Puntos Focales servir de apoyo para la participacin satisfactoria de la CORES en las Reuniones de
Coordinadores Nacionales o Altos Delegados de los Consejos Sectoriales.

Antes de la participacin de la CORES en la Reunin de Coordinadores Nacionales o Altos Delegados del Consejo
Sectorial correspondiente, el Punto Focal apoyar en la organizacin conjunta de la reunin plenaria de la
CORE, la cual tiene como objetivo ser una reunin preparatoria y de coordinacin previa al encuentro con los
Coordinadores Nacionales o Altos Delegados sectoriales.

150 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 ESQUEMA DE LA PROPUESTA 3

EPN
EPN
EPN
EPN

EPN

EPN

EPN

EPN
FORO DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA DE
UASUR
EPN

EPN

EPN

REPRESENTANTES DE LOS
MINISTERIOS QUE FORMAN
Punto PARTE DE LOS
Focal CONSEJOS

ESPACIOS NACIONALES DE PARTICIPACIN - EPN

CONSEP1 CONSEP2 CONSEP3 CONSEP4

CONSEP5 CONSEP6 CONSEP7 CONSEP8 COMISION REGIONAL DE

PARTICIPACIN - CORES

CONSEP9 CONSEP10 CONSEP11 CONSEP12

DELEGADO DELEGADO DELEGADO
CONSEP1 CONSEP1 CONSEP1

DELEGADO DELEGADO DELEGADO

CONSEP1 CONSEP1 CONSEP1

DELEGADO DELEGADO DELEGADO

CONSEP1 CONSEP1 CONSEP1

DELEGADO DELEGADO DELEGADO

CONSEP1 CONSEP1 CONSEP1

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 151

 4 CONCLUSIN:
Qu mecanismo consideramos el ideal?

FORO MODULAR (Foro dividido en sesiones/mdulos de trabajo sectoriales)

Consideramos que este segundo modelo es el ms adecuado, en la medida que:

1. Garantiza que los Consejos Sectoriales que forman parte de UNASUR involucren e institucionalicen la presencia
de la ciudadana.

2. Promueve la participacin plena y con incidencia de los actores sociales comprometidos con los procesos de
cada sector en la formulacin de polticas de integracin suramericana.

3. Permite que los actores sociales tengan potestad para incorporar temas y proponer polticas en sus respectivos
Mdulos de Trabajo Sectoriales.

4. Garantiza el intercambio de Informacin entre las secciones nacionales de las diferentes instancias del Consejo
Sectorial y la Sociedad Civil.

5. Define el mecanismo de tratamiento y aprobacin de los temas, a partir del consenso, como tambin luego de
agotadas las instancias de consenso puedan definirse las decisiones o aportes por mayoras y minoras.

6. Garantiza la participacin ciudadana en la elaboracin de polticas, planes y programas y en los espacios de

implementacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos.

7. Mejora la transparencia y el acceso a la informacin sobre las polticas, planes, programas y proyectos (en todas
sus fases).

8. Permite brindar aportes, recomendaciones y propuestas para la elaboracin del Plan de Trabajo del Consejo
Sectorial.

9. Considera en la composicin de los Mdulos de Trabajo Sectoriales una concepcin amplia de la Sociedad
Civil que incluye tanto sus expresiones organizadas (organizaciones no gubernamentales, sindicatos, gremios
empresariales, organizaciones comunitarias, entidades acadmicas, partidos polticos, grupos de inters y otra
clase de organizaciones de la Sociedad Civil), como a las comunidades y poblaciones que puedas ser afectadas
por las decisiones del Comit Coordinador o Instancia Ejecutiva del Consejo Sectorial, de los Grupos de Trabajo
o Grupos Tcnicos, o del Foro Tcnico para el caso del COSIPLAN.

10. Asimismo, tiene como ventaja que, a diferencia del tercer modelo, tiene una estructura menos burocrtica y por
ende, compleja, y no le quita importancia y relevancia a la Plenaria del Foro; y a diferencia del primer modelo,
garantiza regularidad de reuniones de trabajo sobre cada eje sectorial, con lo cual se coloca a cada temtica en
un mismo nivel de inters y no se tiene que descartar el tratamiento de ninguno, porque todos estn incluidos
en la agenda.

152 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

ANEXOS
ANEXO 1.
Decisin N 07-2012, mediante la cual se crea el Foro de
Participacin Ciudadana UNASUR (30 de noviembre de 2012)

UNASUR/CJEG/DECISIN/N7 /2012

POR LA CUAL EL CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO

DE LA UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS, DECIDE CREAR UN FORO DE
PARTICIPACION CIUDADANA DE UNASUR.

VISTO:

Que, el artculo 6 inciso c) del Tratado Constitutivo de UNASUR, establece entre las
atribuciones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, decidir sobre las
propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores;

Que, el Prembulo del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas

que declara que la participacin ciudadana y el pluralismo son principios rectores,
tanto de la integracin como de la unin suramericana,

Que, los artculos 2, 3 inciso p) y 18 del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones

Suramericanas, as como el artculo 15 de su Reglamento prevn la participacin
ciudadana en la organizacin,

CONSIDERANDO:

Que una integracin slida necesita de la participacin ciudadana, y que, adems

existe una creciente voluntad de la ciudadana de participar no slo en sus respectivos
mbitos nacionales sino tambin en la escena regional e internacional.

Que es necesario crear un espacio especfico y propio para los actores sociales
suramericanos y definir criterios generales para esa participacin, dando as un
mensaje claro de que UNASUR es partidaria y promueve acciones en promocin de la
participacin ciudadana.

Que, en su an corta vida, UNASUR ha logrado avances sustantivos en su proceso

de institucionalizacin, siendo tiempo de establecer puentes con los ciudadanos
suramericanos para que la integracin sea tambin un proceso democrtico,

La experiencia, avances sustantivos y acervo normativo desarrollados por otros

procesos subregionales de integracin que, en el marco de sus respectivos mandatos,
cuentan con mecanismos que les aseguran el contacto con sus ciudadanos, con
diversos niveles y modalidades de participacin,

La Resolucin N 26 de fecha 29 de noviembre de 2012, mediante la cual el Consejo

de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR propone al Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno el proyecto de Decisin para la creacin del
Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR;

EL CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LA UNIN

DE NACIONES SURAMERICANAS,

154 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA



DECIDEN:

Artculo 1.- Crear un Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR e instruir al

Consejo de Delegadas y Delegados que en el primer trimestre del 2013 presente las
directrices para su funcionamiento, en el marco del artculo 18 del Tratado Constitutivo
y del artculo 15 del Reglamento General de UNASUR sobre participacin ciudadana.

Sin perjuicio de otros mecanismos de dilogo de UNASUR con los actores sociales,
dicho Foro se reunir al menos una vez al ao de manera presencial para formular
recomendaciones que puedan ser presentadas en cada Reunin Ordinaria del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR.

Artculo 2.- Recomendar que dicho Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR

realice su primera reunin presencial, preferentemente en el 2013, una vez aprobadas
sus directrices.

Artculo 3.- Encomendar a la Secretara General la formulacin de lineamientos

comunes para que cada Consejo Sectorial establezca un portal electrnico vinculado
al recientemente creado Centro de Informacin y Comunicaciones de UNASUR, con
informacin amplia y oportuna de sus actividades (cronograma de reuniones, agendas
de trabajo, planes de accin, eventos de difusin) as como la posibilidad de recibir
demandas de informacin, sugerencias e iniciativas, lo que puede incluir el uso de
Nuevas Tecnologas de la Informacin y redes sociales. La Secretara General podr
prestar asistencia tcnica para el desarrollo de iniciativas de participacin ciudadana
en el marco de los principios del Tratado Constitutivo de UNASUR y las normas de la
Unin definidas para tal fin.

Artculo 4.- Solicitar a la Secretara General que recabe informacin de los diferentes
Consejos Ministeriales Sectoriales, a fin de vislumbrar como ellos conciben la
participacin de los actores sociales en sus respectivos mbitos, segn su propia
especificidad y fines.

Artculo 5.- Instruir a los diferentes Consejos Ministeriales Sectoriales y otras

instancias de UNASUR que incorporen en sus respectivos planes de accin la
realizacin de eventos de difusin y dilogo con la ciudadana y sus organizaciones,
acompaados del presupuesto correspondiente.

Artculo 6.- Encargar a la Secretara General que elabore un plan consolidado de

todas actividades previstas en los planes de accin de los diferentes Consejos
Ministeriales Sectoriales, identificando sinergias y complementariedades, a partir de la
informacin proporcionada por stos.

Lima, 30 de noviembre de 2012.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 155



UNASUR/CMRE/RESOLUCIN/N 26/2012

POR LA CUAL SE ELEVA PARA APROBACIN DEL CONSEJO DE JEFAS Y

JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LA UNIN DE NACIONES
SURAMERICANAS, LA CREACIN DEL FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
DE UNASUR.

VISTO:

Que el artculo 8 inciso b) del Tratado Constitutivo de UNASUR, establece entre las
atribuciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, proponer
proyectos de Decisiones al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;

Que, el Prembulo del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas

que declara que la participacin ciudadana y el pluralismo son principios rectores,
tanto de la integracin como de la unin suramericana,

Que, los artculos 2, 3 inciso p) y 18 del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones

Suramericanas, as como el artculo 15 de su Reglamento prevn la participacin
ciudadana en la organizacin,

CONSIDERANDO:

Que una integracin slida necesita de la participacin ciudadana, y que, adems

existe una creciente voluntad de la ciudadana de participar no slo en sus respectivos
mbitos nacionales sino tambin en la escena regional e internacional,

Que es necesario crear un espacio especfico y propio para los actores sociales
suramericanos y definir criterios generales para esa participacin, dando as un
mensaje claro de que UNASUR es partidaria y promueve acciones en promocin de la
participacin ciudadana,

Que, en su an corta vida, UNASUR ha logrado avances sustantivos en su proceso

de institucionalizacin, siendo tiempo de establecer puentes con los ciudadanos
suramericanos para que la integracin sea tambin un proceso democrtico,

La experiencia, avances sustantivos y acervo normativo desarrollados por otros

procesos subregionales de integracin que, en el marco de sus respectivos mandatos,
cuentan con mecanismos que les aseguran el contacto con sus ciudadanos, con
diversos niveles y modalidades de participacin,

EL CONSEJO DE MINISTRAS Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE

LA UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS,

RESUELVE:

Artculo 1. Proponer al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de

UNASUR, el proyecto de Decisin para la creacin del Foro de Participacin
Ciudadana de UNASUR como espacio especfico y propio para la participacin
ciudadana.

Lima, 29 de noviembre de 2012.

ANEXO 2.
CARTA DE LA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL A LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE
DE UNASUR (30 DE MAYO DE 2013)

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 157

158 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 159
160 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 161
ANEXO 3.
CARTA DE LA REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL PERUANA A LA
DIRECCIN DE UNASUR DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL
PER (21 DE JUNIO DE 2013)

Lima, 21 de junio de 2013

Estimado
Luis Benjamn Chimoy Arteaga
Director de UNASUR y Mecanismos de Coordinacin Sudamericanos de la Direccin General
de Amrica
Ministerio de Relaciones Exteriores del Per

Asunto: Solicitud de reunin informativa

Reciba un cordial saludo de las organizaciones civiles peruanas abajo firmantes, quienes
queremos expresarle nuestro agrado por la reciente elaboracin de la propuesta de Directrices
para el funcionamiento de Participacin Ciudadana en UNASUR en el marco de la 39 Reunin
del Consejo de Delegados y Delegadas de la UNASUR, desarrollada en la ciudad de Lima, la
cual recoge varios principios que, desde la sociedad civil, consideramos importantes para
fortalecer la democracia y la participacin ciudadana.

Asimismo, consideramos que es fundamental seguir fortaleciendo los lazos entre la Sociedad
Civil y la UNASUR, con la finalidad de aportar con nuestra experiencia en la implementacin de
este Foro de Participacin en funcin de las directrices aprobadas.

Para ello, queremos solicitarle respetuosamente una reunin informativa sobre los pasos
siguientes a la aprobacin de estas directrices y la manera cmo podemos apoyar en el
proceso de implementacin del Foro. Adems, creemos importante saber cul ha sido el aporte
de la delegacin peruana como representantes de la presidencia pro tempore de la UNASUR.

Sin otro particular, esperamos una buena recepcin de la presente solicitud y le agradecemos
desde ya su buena disposicin. Para las coordinaciones del caso, srvase comunicarse con el
Sr. Francisco Rivasplata frivasplata@dar.org.pe y/o al telfono (01) 2662063 anexo 102
4725357.

Aprovechamos la oportunidad para expresarle nuestros sentimientos de estima personal.

Csar Gamboa Balbn Josefina Huamn

Director Ejecutivo Secretaria Tcnica ANC-CONADES
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) Coordinadora AOCD-rea Andina

Rocio Silva Santisteban Giancarlo Castiglione Guerra

Secretaria Ejecutiva Coordinador
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos Red Jubileo Per

Rmulo Torres Seoane

Director Ejecutivo
Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos LATINDADD

162 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

ANEXO 4.
RESPUESTA DEL DIRECTOR DE UNASUR DEL MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES DEL PER A REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL PERUANA
(25 DE JUNIO DE 2013)

Lima, 25 de junio de 2013

CARTA (UNS) N7-10-N/7

Seores
Josefina Huamn (ANC-CONADES)
Roco Silva Santisteban (CNDH)
Csar Gamboa Balbn (DAR)
Giancarlo Castiglione (Red Jubileo Per)
Rmulo Torres Seoane (LATINDADD)

Ciudad.-

Tengo el agrado de dirigirme a ustedes con relacin a su atenta misiva

de fecha 21 de junio de 2013, con relacin al proceso de establecimiento del
Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR, emanado de la Decisin
07/2012 del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno durante
Cumbre de Lima, en noviembre del ao 2012.

Con relacin al tema de las directrices del Foro, estimo importante

manifestar a ustedes que mediante consultas informales entre funcionarios de
diferentes Estados Miembros de UNASUR, se esboz un proyecto preliminar
para la discusin, el mismo que ha sido elevado al Consejo de Delegados de
UNASUR para su evaluacin.

Esperamos que este proyecto preliminar ayude en el proceso de

negociaciones y sea capaz de concitar el consenso de los Estados Miembros,
requisito esencial de adopcin de este tipo de normas en la Unin.

Asimismo, y en el nimo de enriquecer el proceso de elaboracin de

directivas, esta Presidencia Pro Tempore curs previamente a dicho proceso
de consultas, junto con otros documentos y propuestas, la comunicacin
recibida por la organizacin Derecho, Ambiente y Recursos Naturales, en el
nimo de complementar los aportes de los Estados Miembros para la
elaboracin de dichas directrices.

Apreciamos el inters que el tema de la participacin ciudadana en

UNASUR despierta en las distinguidas organizaciones que ustedes dirigen,

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 163

 motivo por el cual los mantendremos informados una vez que el proceso haya
alcanzado un mayor grado de certidumbre.

Por otra parte, es inters de esta Direccin contar con la participacin

de sus instituciones a fin establecer un dilogo ms fluido sobre los mejores
modos de participacin de los actores sociales peruanos en UNASUR, para lo
cual agradeceremos contar con su participacin en los eventos que sobre el
particular realicemos en el transcurso del ao.

Aprovecho la ocasin para expresar a ustedes los sentimientos de mi

alta consideracin y estima personal.

Muy atentamente,

164 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

ANEXO 5.
Propuesta de la Plataforma PLARSUR (Argentina) de Directrices
para el Funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana de
UNASUR

DIRECTRICES PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL FORO DE PARTICIPACION CIUDADANA DE

UNASUR

Propuestas de la Plataforma PLARSUR Plataforma Argentina de las Organizaciones Sociales para la Integracin Regional
y la Incidencia en el G-20

1. PRINCIPIOS GENERALES

a) La flexibilidad y gradualidad en la implementacin del proceso de integracin suramericana224.

b) La participacin ciudadana y el pluralismo como principios rectores de la integracin suramericana225

c) El establecimiento de mecanismos y espacios innovadores de interaccin y dilogo entre UNASUR y los diversos
actores sociales en la formulacin de polticas de integracin suramericana226

d) La promocin de la participacin plena de la ciudadana en el proceso de integracin227

e) El fomento del dilogo y la interaccin amplia, democrtica, transparente, diversa e independiente con los
diversos actores sociales228

f ) La adecuada consideracin y respuesta de las propuestas que hayan sido presentadas por la ciudadana229

g) La garanta del derecho de la ciudadana de participar no slo en sus respectivos mbitos nacionales, sino
tambin en la escena regional e internacional230

h) El reconocimiento de que la participacin ciudadana y de los diferentes actores sociales organizados son
elementos fundamentales para la construccin y fortalecimiento de los procesos de integracin regional.

2. OBJETIVOS PRINCIPALES

a) Contribuir a una mayor participacin de los actores sociales en el proceso de integracin regional, promoviendo
la real integracin en UNASUR.

b) Pronunciarse dentro del mbito de su competencia, emitiendo recomendaciones, sea por iniciativa propia o
sobre consultas que, acompaando informacin suficiente, realicen el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno y dems rganos de UNASUR.

c) Proponer, dar seguimiento, participar, analizar y evaluar las polticas destinadas al proceso de integracin y las
diversas etapas de su implantacin.

d) Proponer temas de su inters en materia de integracin suramericana.

224 Prembulo del Acuerdo Constitutivo

225 Prembulo del Acuerdo Constitutivo
226 Art. 3 literal p del Acuerdo Constitutivo
227 Art. 18 del Tratado Constitutivo
228 Ibid.
229 Ibid.
230 Considerandos de la Decisin 07/2012

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 165

 e) Realizar investigaciones, estudios, seminarios o eventos de naturaleza similar sobre cuestiones de relevancia para
UNASUR.

3. COMPOSICIN

a) El Foro de Participacin ciudadana est compuesto por actores sociales no empresariales, tanto de nivel nacional
como de nivel regional.

b) A nivel nacional estn agrupados en torno a Secciones Nacionales de Participacin, entendidos como espacios
de coordinacin y articulacin entre los estados y la ciudadana, de conformidad con la legislacin interna de
cada Estado Miembro.

c) Las secciones nacionales tienen que garantizar la representacin de las organizaciones de la sociedad civil
de cada pas, garantizando la participacin de todo el territorio de los mismos. As mismo debe garantizar la
representacin de gnero y de las organizaciones de pueblos originarios.

d) Las Secciones Nacionales de Participacin tendrn autonoma organizativa, pudiendo definir, en forma
independiente y de acuerdo con sus peculiaridades internas, los actores sociales que las compondrn y la eventual
modalidad de financiamiento de sus representantes, buscando fomentar la participacin, especialmente de los
grupos de atencin prioritaria, bajo un esquema rotativo y de representacin equitativa, con reglas claras de
transparencia.

e) Cada Seccin Nacional de Participacin estar asistida por un Punto Focal para la Participacin Ciudadana -
que ser nombrado por la autoridad nacional acreditada ante la UNASUR, el cual podr ser una instancia
gubernamental o un actor social con reconocimiento formal de las autoridades del pas miembro, adems se
establecern puntos focales sectoriales para garantizar la participacin ciudadana en los distintos consejos y
grupos de trabajo.

f ) Cada Estado Miembro informar a los dems, a travs de su Seccin Nacional de Participacin Ciudadana o
instancia correspondiente, la designacin de su punto focal.

g) El Punto Focal para la Participacin Ciudadana de cada Estado Miembro tendr entre sus competencias
comunicar al Foro de Participacin Ciudadana la composicin de los actores sociales que participarn en el Foro,
actualizando la informacin siempre que fuere necesario.

h) El plenario de las organizaciones que integran la seccin nacional se reunir al menos una vez por semestre o
cuando lo solicite un tercio de las organizaciones registradas.

i) Las organizaciones de la seccin nacionales tendrn derecho a participar en los Consejos y/o Comisiones
tcnicas ministeriales o interministeriales y dems instancias de UNASUR, siendo acreditadas formalmente por el
punto focal de cada pas.

j) La Seccin nacional tendr acceso a toda la documentacin e informacin sobre el trabajo de los consejos y las
propuestas del pas en los espacios decisorios de UNASUR.

k) Para el mejor cumplimiento de sus funciones establecern acuerdos y convenio de colaboracin con las
secciones nacionales de participacin de los dems pases.

l) Administrar un presupuesto anual que deber ser provisto por el Estado Nacional, como manifestacin concreta
da la voluntad gubernamental de hacer realidad la participacin de las OSC en el proceso de UNASUR.

m) A nivel regional, se reconocer la existencia de Redes de Organizaciones o Confederaciones que lo soliciten

expresamente y se registren adecuadamente en un registro que se habilitar a tal fin en el marco de la Secretara
General.

166 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

4. COORDINACION DEL FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La Coordinacin del Foro ser ejercida por el Estado Miembro que ocupe la Presidencia Pro Tempore de UNASUR, salvo
que, por propuesta del mismo y por consenso, los Estados Miembros decidan designar a otro Estado para que presida el
Foro.

Compete a la Presidencia del Foro en coordinacin con los puntos focales:

a) Convocar, organizar y presidir las reuniones del Plenario del Foro, redactando sus actas.
b) Consolidar las propuestas para la Agenda de las reuniones del Plenario del Foro.
c) Dar seguimiento a las decisiones aprobadas por el Plenario del Foro.
d) Impulsar la participacin ciudadana en los diferentes consejos de la UNASUR, segn las especificidades y
modalidades de cada uno de ellos.
e) Mantener contacto con los rganos de UNASUR, especialmente con la Presidencia Pro Tempore y la Secretara
General.
f ) Recibir las solicitudes de Recomendaciones.
g) Desempear otras atribuciones que le sean conferidas por el Plenario del Foro.

La Presidencia del Foro contar con el apoyo administrativo de la Secretara General. Para tal efecto, esta ltima deber:

a) Mantener organizados y actualizados los archivos de las actas, documentos y correspondencia.

b) Crear y mantener el Registro de Redes, Plataformas y Confederaciones regionales de actores sociales de la
UNASUR.
c) Apoyar las Reuniones del Plenario y de Coordinadores de las Secciones Nacionales de Participacin Ciudadana,
as como la organizacin de seminarios o eventos similares.
d) Apoyar las actividades de la Presidencia del Foro y dems rganos e instancias de UNASUR que involucren
la Participacin Ciudadana e informar tanto a dichos rganos como a las Organizaciones Sociales de las
posibilidades y requerimientos que vayan surgiendo del proceso de integracin.
e) Alojar y mantener una plataforma virtual de Participacin Ciudadana en el Centro de Comunicaciones e
Informacin de UNASUR.
f ) Gestionar, en coordinacin con los Estados Miembros, medios de financiamiento para posibilitar la participacin
de los integrantes del Foro y la realizacin de las acciones e iniciativas que se aprobaran siguiendo las regulaciones
correspondientes.

5. PERIODICIDAD DEL PLENARIO DEL FORO

El Plenario del Foro se reunir de modo presencial al menos una vez por ao y, en forma extraordinaria, cuando fuera
necesario, mediante convocatoria de la Presidencia Pro Tempore del Foro en coordinacin con los puntos focales, o por
solicitud de por lo menos seis (6) Secciones Nacionales de Participacin Ciudadana. Estas reuniones se realizaran, en la
medida de lo posible, de modo previo a las reuniones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR.

6. PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS ORGANOS E INSTANCIAS DE UNASUR

a) Los Consejos Ministeriales Sectoriales y otras instancias de UNASUR debern incorporar en sus respectivos planes
de accin la realizacin de eventos de difusin y dilogo con la ciudadana y sus organizaciones, que incluyan
encuentros presenciales, acompaados del presupuesto respectivo.

b) La Presidencia Pro Tempore, con el apoyo de la Secretara General, se encargar de ser el enlace entre los rganos
e instancias de UNASUR y los actores sociales, garantizando la entrega y recepcin de material e informacin
pertinente en tiempo y forma para ambas partes.

c) Los actores sociales podrn participar, con derecho a voz, a las sesiones de los Consejos Ministeriales, Grupos de
trabajo, reuniones tcnicas u otra instancia de UNASUR, previa invitacin expresa de la instancia de UNASUR que
correspondiere. La participacin podr contemplar otras modalidades, incluyendo medios escritos y virtuales.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 167

 d) En reconocimiento de la ndole intergubernamental de las sesiones del Consejo Sectorial o cualquier instancia de
UNASUR, la participacin activa de las organizaciones confiere el derecho a formular y presentar recomendaciones
para la toma de decisiones en la instancia correspondiente.

7. SEGUIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

La Presidencia Pro Tmpore, con el apoyo de la Secretara General y los correspondientes reportes de los Consejos
Ministeriales Sectoriales y otras instancias de UNASUR, ser la encargada de realizar un informe anual sobre los avances
en las relaciones entre los actores sociales y la Unin. Dicho informe contar con una metodologa que incorpore, entre
otros indicadores, la incidencia de las propuestas de los actores sociales.

8. RELACIONAMIENTO CON TERCEROS

Las relaciones del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR con terceros Estados, organismos internacionales y dems
entidades con personera jurdica internacional se regirn en los trminos del Tratado Constitutivo y de la Decisin N
6/2012 y otras disposiciones aplicables.

9. REGISTRO DE LOS ACTORES SOCIALES

La Secretara General de UNASUR, en coordinacin con los Estados Miembros, deber mantener un registro informativo
actualizado de los actores sociales, tanto a nivel nacional como regional, que expresen su inters en participar en el Foro
de Participacin Ciudadana de UNASUR.

El registro comprender informacin general de los actores sociales como nombre o denominacin oficial, misin, visin,
declaracin de principios, trayectoria y membreca a redes.

10. REGLAS DE CONDUCTA

Los actores sociales debern conducirse de acuerdo con los principios y los propsitos del tratado constitutivo de UNASUR
y su Protocolo adicional sobre Compromiso con la Democracia, as como las normativas nacionales e internacionales. Los
actores sociales que deseen participar se comprometen a respetar dichos principios y, bajo el principio de autonoma,
asumen plenamente la responsabilidad de sus actos.

168 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

ANEXO

PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO DE DELEGADOS

El Consejo de Delegados propone el establecimiento de un comit tcnico asesor para la construccin institucional del
Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR, la misma que ser realizada en consulta con los actores sociales. El comit
asesor se reunir presencialmente de modo simultneo a las reuniones del Consejo de Delegadas y Delegados, adems
de otras formas admitidas por la normatividad de UNASUR.

CRONOGRAMA

1. Reunin de Consulta con los actores sociales en torno al Foro de Participacin Ciudadana en UNASUR, en el
marco de la propuesta preliminar de sus directrices (Buenos Aires, 8 y 9 de agosto de 2013).

2. Reunin del Consejo de Delegadas y Delegados (Per, agosto de 2013)

3. Reunin del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores (Paramaribo, 29 de agosto de 2013)

4. Reunin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno (Paramaribo, 30 de agosto de 2013)

5. Primera Reunin Plenaria del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR

Bolivia, (propuesta en consulta con Bolivia: finales de noviembre de 2013)

6. Otras actividades del Comit Asesor mediante medios virtuales y reuniones presenciales sern definidas
prximamente.

INSERCIN DE CLAUSULA EN LA PROPUESTA DE DECISIN SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA PRIMERA REUNIN

PLENARIA DEL FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE UNASUR EN BOLIVIA

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 169

ANEXO 6.
CARTA DE LA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL A PRESIDENCIA PRO TEMPORE DE
UNASUR (02 DE AGOSTO DE 2013)

170 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

ANEXO 7.
RESPUESTA DEL DIRECTOR DE UNASUR DEL MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES DEL PER A DAR (23 DE JULIO DE 2013)

Lima, 23 de julio de 2013

CARTA (UNS) N7-10-N/13

Seor
Csar Gamboa Balbn
Director Ejecutivo
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)

Ciudad.-

Tengo el agrado de dirigirme a ustedes con relacin a su atenta misiva

de fecha 15 de julio de 2013, relativa a la Reunin de consulta con los
actores sociales en torno al Foro de Participacin Ciudadana en UNASUR
propuesta por la Repblica Argentina.

Sobre el particular, resulta necesario precisar que dicha propuesta

forma parte, en anexo, de la propuesta de directrices para el Foro de
Participacin Ciudadana de UNASUR. Este documento se encuentra an en
consulta por parte de los Estados miembros, quienes deben evaluar la
integralidad de la propuesta inicial, incluyendo las acciones contenidas en el
cronograma anexo, como es el caso del evento planteado por Argentina.

Permtame reiterar el inters de esta Direccin en contar con la

participacin de las instituciones de la sociedad civil, una vez que el proceso
haya alcanzado un mayor grado de certidumbre, a fin establecer un dilogo
ms fluido sobre los mejores modos de participacin de todos los actores
sociales peruanos interesados en UNASUR.

Aprovecho la ocasin para expresar a ustedes los sentimientos de mi

alta consideracin y estima personal.

Muy atentamente,

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 171

ANEXO 8.
Carta de Parlamentaria Andina de Colombia a Cancillera
Colombiana (16 de julio de 2013)

172 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 173
174 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
ANEXO 9.
Respuesta de Cancillera Colombiana a Parlamentaria Andina de
Colombia (25 de julio de 2013)

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 175

176 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 177
178 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 179
180 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 181
182 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 183
ANEXO 10.
CARTA DE LA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL A PRESIDENCIA PRO TEMPORE DE
UNASUR (02 DE AGOSTO DE 2013)

184 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 185
186 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 187
188 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 189
ANEXO 11.
Carta de la Sociedad Civil Regional a Secretara General de
UNASUR (08 de agosto de 2013)

190 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 191
192 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
ANEXO 12.
Decisin N 02-2013, mediante la cual se aprueban las Directrices
de Funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana de
UNASUR (30 de agosto de 2013)

UNASUR/CJEG/DECISIN/N02/2013

POR LA CUAL EL CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO

DE LA UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS APRUEBA LAS DIRECTRICES PARA EL
FUNCIONAMIENTO DEL FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

VISTO:

Que, el artculo 6 inciso c) del Tratado Constitutivo de UNASUR, establece entre las atribuciones del Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno, decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;

Que, el Prembulo del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas declara que la participacin ciudadana
y el pluralismo son principios rectores, tanto de la integracin como de la unin suramericana,

Que, los artculos 2, 3 inciso p) y 18 del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas, as como el artculo
15 de su Reglamento prevn la participacin ciudadana en la organizacin,

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Decisin 07/2012 el Consejo de Jefas y Jefes de estado y de Gobierno cre un Foro de Participacin Ciudadana
de UNASUR e instruy al Consejo de Delegadas y Delegados la elaboracin de las directrices para su funcionamiento,

Que, el Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR requiere de criterios generales para su funcionamiento a fin de
cumplir con el propsito de contar con un espacio especfico y propio, en el cual los actores sociales suramericanos
puedan participar en el proceso de construccin de la integracin y unin suramericana,

Que, en complemento a la adopcin de sus directrices de funcionamiento, el Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR
deber iniciar sus actividades y realizar su primera reunin presencial en el presente ao,

La Resolucin N de fecha 29 de agosto de 2013, mediante la cual el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores de UNASUR propone al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno el proyecto de Decisin para la
aprobacin de directrices para el funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR;

EL CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LA UNION DE NACIONES

SURAMERICANAS,

DECIDE:

Artculo 1. Aprobar el documento Directrices de Funcionamiento del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR, el
cual forma parte integrante de la presente Decisin.

Artculo 2. Encargar al Estado Plurinacional de Bolivia, en ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Foro, la organizacin
de la Primera Reunin Presencial de su plenario, la misma que tendr lugar en la ciudad de Cochabamba, en el mes de
noviembre del presente ao.

Artculo 3. Instruir al Consejo de Delegadas y Delegadas de UNASUR, a travs de las instancias pertinentes, a elaborar y
presentar los trminos de referencia para la asignacin de un presupuesto que garantice el funcionamiento del Foro y
una presencia adecuada de los actores sociales de los Estados miembros.

Paramaribo, 30 de agosto de 2013

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 193

ANEXO 13.
Directrices de Funcionamiento del Foro de Participacin
Ciudadana de UNASUR

DIRECTRICES PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL FORO DE PARTICIPACION CIUDADANA DE

UNASUR

1. PRINCIPIOS GENERALES

h) La flexibilidad y gradualidad en la implementacin del proceso de integracin y unin suramericana, incluyendo

la participacin ciudadana.

i) La participacin ciudadana y el pluralismo como principios rectores de la integracin y unin suramericana.

j) La participacin ciudadana constituye un elemento fundamental para la construccin de la integracin regional.

k) El establecimiento de mecanismos y espacios innovadores de interaccin y dilogo entre UNASUR y los diversos
actores sociales en la formulacin de polticas de integracin y unin suramericana.

l) La promocin de la participacin plena de la ciudadana en el proceso de integracin, de manera amplia,

inclusiva, plural, diversa, democrtica, independiente, transparente y libre.

m) La adecuada consideracin y respuesta de las propuestas que hayan sido presentadas por la ciudadana.

n) La garanta del derecho de la ciudadana de participar no slo en sus respectivos mbitos nacionales, sino
tambin en la escena regional e internacional.

o) Igualdad.- Se garantiza a las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, iguales derechos,
condiciones y oportunidades para participar, e incidir en las decisiones adoptadas por los Estados miembros en
materia de integracin y unin suramericana.

p) Interculturalidad.- Se valoran, respetan y reconocen las diferentes identidades culturales para la construccin de
la igualdad en la diversidad.

q) Transparencia.- La informacin sobre las acciones adoptadas por los Estados miembros en desarrollo del proceso
de integracin que se promueva en el marco de UNASUR ser de libre acceso a la ciudadana. A su vez, la
informacin que genere o posea el Foro de Participacin Ciudadana ser pblica y de libre acceso. En ambos
casos se excluye, aquella informacin que se genere y obtenga mientras se desarrollan procesos de investigacin.

r) Corresponsabilidad.- La responsabilidad compartida entre los actores sociales y los Estados en promover e
impulsar los procesos de integracin regional.

s) Solidaridad.- El ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de
cooperacin y ayuda mutua entre las personas y colectivos.

2. OBJETIVOS PRINCIPALES

f ) Garantizar y promover la participacin plena y con incidencia de los actores sociales comprometidos con los
procesos de integracin regional en la formulacin de polticas de integracin suramericana.

g) Impulsar, a travs de la Participacin Ciudadana el fortalecimiento de las identidades y las diversidades

suramericanas en el marco del respeto a los derechos humanos.

194 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 h) Presentar recomendaciones y propuestas, sobre temas de su inters en materia de unin e integracin
suramericana, estableciendo canales efectivos de informacin, consulta y seguimiento en las diferentes instancias
de UNASUR.

i) Dar seguimiento, proponer, participar, analizar y evaluar las polticas pblicas destinadas a promover la
participacin ciudadana en los procesos de integracin y unin en las diversas etapas de su implementacin.

j) Realizar investigaciones, estudios, seminarios, eventos o encuentros de naturaleza similar sobre cuestiones de
relevancia para UNASUR.

k) Garantizar y promover la participacin y representatividad, en todos los niveles, de los grupos de atencin
prioritaria, entre otros, personas migrantes, pueblos originarios, mujeres, jvenes, nias y nios, personas
mayores, personas con discapacidad, campesinos, afrodescendientes, LGTBI, como medio de fortalecer los
sistemas democrticos y la integracin y unin regional.

l) Servir de instancia asesora del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno y dems rganos e instancias de
UNASUR en materias relativas al proceso de integracin y unin suramericana.

m) Servir como espacio de intercambio de experiencias exitosas y propositivas de participacin de los diferentes
actores sociales.

3. COMPOSICIN

n) El Foro de Participacin ciudadana est compuesto por los actores sociales nacionales y regionales, los cuales
podrn estar agrupados en torno a espacios nacionales de coordinacin y articulacin entre los estados y la
ciudadana (en lo sucesivo espacios nacionales de participacin), de conformidad con la legislacin interna de
cada Estado Miembro.

o) Los espacios nacionales de participacin tendrn autonoma organizativa, pudiendo definir, en forma
independiente y de acuerdo con sus peculiaridades internas, los actores sociales que las compondrn y la
modalidad de financiamiento de sus representantes, buscando fomentar la participacin, especialmente de los
grupos de atencin prioritaria, bajo un esquema rotativo y de representacin equitativa, con reglas claras de
transparencia, promoviendo la participacin permanente de la ciudadana al interior de cada Estado Miembro,
con relacin al proceso de integracin y unin suramericana.

p) Cada espacio nacional de participacin estar asistido por un Punto Focal (titular y/o alterno) para la Participacin
Ciudadana que ser nombrado por la autoridad nacional acreditada ante UNASUR, y tendr la funcin de servir
de canal de comunicacin entre los actores y rganos e instancias de UNASUR.

q) El Punto Focal para la Participacin Ciudadana de cada Estado Miembro tendr entre sus competencias
comunicar al Foro de Participacin Ciudadana la composicin de los actores sociales que participarn en el Foro,
actualizando la informacin siempre que fuere necesario.

4. COORDINACION DEL FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La Coordinacin del Foro ser ejercida por el Estado Miembro que ocupe la Presidencia Pro Tempore de UNASUR, salvo
que, por propuesta del mismo y por consenso, los Estados Miembros decidan designar a otro Estado para que presida el
Foro.

Compete a la Presidencia del Foro en coordinacin con los puntos focales:

h) Convocar, organizar y presidir las reuniones del Plenario del Foro y elaborar sus respectivas actas.

i) Consolidar las propuestas para la Agenda de las reuniones del Plenario del Foro.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 195

 j) Dar seguimiento a las recomendaciones, propuestas y acciones aprobadas por el Plenario del Foro.

k) Mantener contacto con los rganos de UNASUR, especialmente con la Presidencia Pro Tempore y la Secretara
General.

l) Impulsar la participacin ciudadana en los distintos Consejos Ministeriales y otras instancias de UNASUR segn
las especificidades y modalidades de sus estatutos y planes de accin.

m) Direccionar, hacia los rganos e instancias de UNASUR, las propuestas y recomendaciones recibidas, as como las
conclusiones del Foro.

n) Desempear otras atribuciones que le sean conferidas por el Plenario del Foro.

o) Asesorar a las instancias de UNASUR en temas de participacin ciudadana.

La Presidencia del Foro contar con el apoyo de la Secretara General. Para tal efecto, esta ltima deber:

p) Mantener organizados y actualizados los archivos de las actas, documentos y correspondencia

q) Apoyar las Reuniones del Plenario y de los espacios nacionales de participacin ciudadana, as como la
organizacin de seminarios o eventos similares

r) Apoyar las actividades de la Presidencia del Foro y dems rganos e instancias de UNASUR que involucre la
Participacin Ciudadana

s) Alojar y mantener una plataforma virtual de Participacin Ciudadana en el Centro de Comunicaciones e

Informacin de UNASUR.

t) Gestionar, en coordinacin con los Estados Miembros, medios de financiamiento.

u) La Secretara General de UNASUR en coordinacin con la Presidencia Pro Tempore de UNASUR mantendr una
poltica permanente de promocin y facilitacin para el desarrollo y consolidacin del Foro de participacin
ciudadana.

UNASUR asignar un presupuesto para garantizar el funcionamiento del Foro y una presencia adecuada de los actores
sociales de los Estados miembros cuyos trminos de referencia sern definidos por el rgano pertinente.

5. PERIODICIDAD DEL PLENARIO DEL FORO

El Plenario del Foro se reunir de modo presencial al menos una vez por ao y, en forma extraordinaria, cuando fuera
necesario, mediante convocatoria de la Presidencia Pro Tempore del Foro en coordinacin con los puntos focales, o por
solicitud de por lo menos seis (6) espacios nacionales de participacin ciudadana. Estas reuniones se realizaran, en la
medida de lo posible, de modo previo a las reuniones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR.

6. PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS ORGANOS E INSTANCIAS DE UNASUR

e) Los Consejos Ministeriales Sectoriales y otras instancias de UNASUR debern incorporar en sus respectivos
planes de accin la realizacin de eventos de difusin y dilogo con la ciudadana y sus organizaciones, que incluyan
encuentros presenciales, acompaados del presupuesto respectivo.

f ) La Presidencia Pro Tempore, con el apoyo de la Secretara General y los puntos focales, se encargar de ser el
enlace entre los rganos e instancias de UNASUR, y los actores sociales, garantizando la entrega y recepcin de material
e informacin pertinente en tiempo y forma para ambas partes.

196 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 g) Los actores sociales podrn participar, con derecho a voz y por invitacin expresa, en las sesiones de los rganos
y dems instancias de UNASUR. La participacin podr contemplar otras modalidades, incluyendo medios
escritos y virtuales con la misma validez que las instancias presenciales.

h) En reconocimiento de la ndole intergubernamental de las sesiones del Consejo Sectorial o cualquier

instancia de UNASUR, la participacin activa de las organizaciones confiere el derecho a formular y presentar
recomendaciones para la toma de decisiones en la instancia correspondiente.

i) Los Estados integrantes de UNASUR buscarn en la medida de sus posibilidades, apoyar la participacin de los
actores sociales para que la condicin econmica de sus miembros no sea una limitante.

7. SEGUIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

La Presidencia Pro Tmpore, con el apoyo de la Secretara General y los correspondientes reportes de los Consejos
Ministeriales Sectoriales y otras instancias de UNASUR, ser la encargada de realizar un informe anual sobre los avances
en las relaciones entre los actores sociales y la Unin. Dicho informe contar con una metodologa que incorpore, entre
otros indicadores, la incidencia de las propuestas de los actores sociales y la retroalimentacin del Foro de Participacin
Ciudadana.

8. RELACIONAMIENTO CON TERCEROS

Las relaciones del Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR con terceros Estados, organismos internacionales y dems
entidades con personera jurdica internacional se regirn en los trminos del Tratado Constitutivo y de la Decisin N
6/2012 y otras disposiciones aplicables.

9. REGISTRO DE LOS ACTORES SOCIALES

La Secretara General de UNASUR, en coordinacin con los Estados Miembros, deber mantener un registro informativo
actualizado de los actores sociales, redes comunitarias, nacionales y regionales, as como plataformas de la ciudadana,
que participen y/o expresen su inters en participar en el Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR.

El registro comprender informacin general de los actores sociales como nombre o denominacin oficial, misin, visin,
declaracin de principios, trayectoria y membresa a redes y no condicionar la participacin de los actores sociales.

10. REGLAS DE CONDUCTA

Los actores sociales debern conducirse de acuerdo con los principios y los propsitos del Tratado Constitutivo de UNASUR
as como las normativas nacionales e internacionales. Los actores sociales que deseen participar se comprometen a
respetar dichos principios y deben asumir plenamente la responsabilidad de sus acciones y declaraciones, velando por
mantener un dilogo constructivo y respetuoso en todos los mbitos de participacin.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 197

ANEXO 14.
CARTA DE INVITACIN A EVENTO DEL DIRECTOR DE UNASUR DEL
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PER A REPRESENTANTES DE
LA SOCIEDAD CIVIL PERUANA (09 DE SETIEMBRE DE 2013)

Lima, 09 de septiembre de 2013

CARTA (UNS)

Seores
Josefina Huamn (ANC CONADES)
Roco Silva Santisteban (CNDH)
Csar Gamboa Balbn (DAR)
Rmulo Torres Seoane (LATINDADD)
Giancarlo Castiglione (Red Jubileo Per)

Ciudad.-

Tengo el agrado de dirigirme a ustedes con relacin a su inters en el proceso

de integracin regional, especialmente en UNASUR, y particularmente en el desarrollo
del Foro de Participacin Ciudadana de la Unin. Al respecto, me cabe la satisfaccin
de informarles que las directrices de funcionamiento del mencionado Foro han sido
consensuadas y, a travs de la Decisin 02/2013, fueron aprobadas por todos los
Estados Miembro durante la ltima Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno, realizada el 30 de agosto, en Paramaribo.

Durante las negociaciones, el Per ha trabajado activamente para consolidar

este espacio que permita involucrar a la ciudadana en el proceso de integracin. Una
vez aprobadas, es de inters de esta Direccin difundir ampliamente el tema, por lo cual
estamos organizando el evento Presentacin de las Directrices del Foro de
Participacin Ciudadana de UNASUR. Durante el mismo, tambin se informar sobre la
posicin del Per en UNANSUR y las contribuciones de la PPT peruana al proceso de
integracin sudamericana.

Cabe mencionar que esta reunin pretende, adems, ser un prembulo a la

Primera Reunin Plenaria del referido Foro, prevista para finales del presente ao en la
ciudad de Cochabamba, Bolivia, as como a la reunin previa de difusin y debate en
Buenos Aires, que se realizar los das 19 y 20 de setiembre.

Al respecto, me es grato invitar a sus distinguidas organizaciones a participar en

dicho evento, que se llevar a cabo el da viernes 13 de septiembre, a las 09:00 horas,
en el Edificio Ral Porras Barrenechea, Jr. Ucayali 337, Cercado de Lima, y a difundirlo

198 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

a todas las organizaciones que consideren puedan estar interesada en el trabajo de
UNASUR o alguno de sus Consejos Ministeriales. Considero que esta puede ser una
primera oportunidad para dialogar personalmente sobre la integracin, a partir de la cual
los invito especialmente a contactarse con la Direccin a mi cargo para absolver
cualquier inquietud adicional y mantener un dilogo constante sobre la integracin
regional.

Aprovecho la ocasin para expresar a ustedes los sentimientos de mi alta

consideracin y estima personal.

Muy atentamente,

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 199

ANEXO 15.
Acta Reunin de Actores Sociales Suramericanos preparatoria
del 1 Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR (19-20 de
setiembre de 2013 )

Acta Reunin de Actores Sociales Suramericanos preparatoria del 1 Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR
Buenos Aires, 19 y 20 de setiembre de 2013
Celebramos y saludamos la creacin y la realizacin del Primer Foro de Participacin Ciudadana en Cochabamba en
noviembre de 2013 y la realizacin de la reunin preparatoria de Buenos Aires.

Generar efectivos mecanismos de transparencia informativa, que permitan a todos los participantes
acceso a las resoluciones, eventos y decisiones de los consejos y de todos los distintos rganos de
gobierno de UNASUR.
Mecanismos de comunicacin para el funcionamiento interno y como un instrumento de ampliacin
de la participacin social nacional y regional (Plataforma virtual como espacio de debate, informacin,
responsabilidad de UNASUR con el presupuesto necesario).
Los consejos regionales son promovidos por UNASUR pero no deberan ser restrictivos de la
participacin ciudadana y organizacional (crear mecanismos automticos de participacin) no es
necesario tener una invitacin para participar, la participacin debe ser amplia con un mecanismo de
registro automtico.
Garantizar que los consejos temticos que forman parte de UNASUR involucren e institucionalicen la
presencia de la ciudadana.
Se propone el anlisis y la definicin de La coordinacin, teniendo en cuenta que puede suceder que
en algn caso la sociedad civil involucrada puede no coincidir polticamente con la PPT.
Se propone que la coordinacin sea permanente de forma de darle continuidad al funcionamiento,
Consideraciones
como as a la comunicacin entre los actores.
generales
Establecer los mecanismos para saber cmo es que se implementan las recomendaciones de la
sociedad civil.
Realizar un mapeo de organizaciones y redes.
Proponemos que se elabore en Cochabamba, surgido del debate con los movimientos sociales y los
ciudadanos de UNASUR, una Carta de Derechos Sociales y Humanos de la UNASUR que le de marco a
los lineamientos generales para la participacin ciudadana.
El foro es un espacio en el que no solamente se discuten las temticas propuestas por los gobiernos si
no que la ciudadana tiene la potestad de incorporar temas y proponer polticas tiene dos funciones:
propone y vigila y/o controla desde la perspectiva del cumplimiento de los derechos humanos, no
debe limitar nuestra accin.
Que los puntos focales que presiden los consejos sectoriales estn presentes en el Foro de Participacin
Ciudadana.
Saludamos la convocatoria del Congreso de la Juventud de Unasur.
Proponemos la ampliacin del nmero de Consejos temticos de UNASUR y la creacin de un Consejo
Socio-Laboral, de Pueblos Originarios y de Derechos Humanos.

Todos los grupos coincidieron en la importancia del tema presupuestario para garantizar el
funcionamiento del Foro, esto incluye todo el proceso de desarrollo del Foro como as tambin los
mecanismos de comunicacin, no slo los pasajes para el encuentro presencial.
Presupuesto
UNASUR debe contar con un fondo que garantice un piso mnimo de participacin ciudadana por
pas(15).
A su vez, los Estados miembros tambin tienen que apoyar este proceso.

Definir el mecanismo de tratamiento y aprobacin de los temas, a partir del mecanismo de consenso,
como tambin luego de agotadas las instancias de consenso puedan definirse las decisiones o aportes
Mecanismos de por mayoras y minoras. Se debe procurar el consenso pero no debe ser limitativo.
toma de decisin y A su vez, sugerimos que las diferencias que pudieran existir se reflejen sealando quines las sostienen,
participacin en el entendimiento de que las mismas enriquecen los debates y los procesos. Sugerimos que el
mtodo de la toma de decisiones del acuerdo contemple el debate intercultural y de la diversidad de
expresiones.

200 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

 La participacin en el Foro no debera estar acotada solo a las organizaciones nacionales, sino tambin
organizaciones regionales.
Criterios de Que las redes regionales relacionadas a los temas de integracin regional y en igualdad de condiciones
participacin de redes de participacin a los espacios nacionales se inscriban en la Secretaria de Unasur y que una troika
regionales (anterior PPT, actual PPT y la Secretaria de Unasur) elabore los criterios para definir la participacin en
el Foro.
La representacin debe ser de organizaciones y no a ttulo individual y/o personal.

Definir el tipo de representacin nacional para definir el qurum para las distintas reuniones.
Se sugiere la organizacin de encuentros nacionales previos al FPC para definir las modalidades
Participacin a nivel y contenidos de participacin en el FPC. Que en dichos encuentros participen los puntos focales
nacional ministeriales nacionales.
Lineamientos para los puntos focales para saber si cumplen con su deber de facilitar la participacin en
cada uno de los pases (sistema de participacin interna).

Con respecto al nmero de participantes no hubo opiniones unnimes, algn grupo seal que no
debera haber limitaciones de nmero, otro grupo seal que debera haber un nmero adecuado,
por ejemplo 15, que sean financiados con presupuesto de UNASUR, otro seal, que aparte de los
Nmero de
que sean financiados, puedan participar tambin aquellos que puedan autofinanciarse. Otros grupos
representantes
indicaron que al menos tendra que participar por pas uno por cada Consejo Sectorial de la UNASUR.
Se sugiere que el nmero mnimo sea equitativo y proporcional por regin. Se acord que el criterio
general no debe ser restrictivo.

Conformacin de comits permanentes que obtengan informacin actualizada y puedan ayudar a

instalar los temas convergentes y pertinentes. Adems de las comisiones temticas, deber constituirse
una comisin que deber promover y evaluar la mayor participacin ciudadana en el Foro.
Conformacin de comit de seguimiento de cada comisin que se forme.
Sugerencia que la PPT busque garantizar que el Foro de participacin ciudadana en Cochabamba
refleje en las comisiones o espacios los temas no slo de los propios Consejos de UNASUR, sino
Comits o comisiones
tambin sobre las inquietudes y propuestas de los espacios nacionales y regionales.
Observatorio para la UNASUR- Actuar como actores sociales antes de la toma de decisin.
Generar un mecanismo de denuncia importante para lograr la integracin y tener voz y voto en la toma
de decisin.
Articular para hacer un seguimiento y una comunicacin a los organizaciones que representan y a
otras que podran agregarse en el futuro.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 201

 Reconociendo el aporte del trabajo del grupo argentino, se sugiere agregar las siguientes temticas
a las ya mencionadas en dicho documento y que cada pas pueda hacer sus propios documentos de
insumos.
Entre las temticas que se sealaron: soberana alimentaria, comunicacin, cultura viva, soberana,
energtica, financiamiento del banco del sur, neutralidad de suramrica, territorio de paz, derecho
a la vida para la proteccin de los recursos naturales, personas mayores, responsabilidades de
empresas con los derechos humanos, la consulta previa, transparencia de los bancos que financian
los proyectos, prevencin de desastres, necesidad de la ciudadana suramericana, diversidad sexual,
y pueblos afrodescendientes, comit de tica basado en el respeto a los derechos humanos y el
principio precautorio, nuevas tecnologas y software libre, derechos en integracin energtica, de
infraestructura y ambiental desde una visin de derechos humanos, polticas pblicas para pueblos
indgenas como sujeto de derechos colectivos, polticas pblicas para los jvenes, polticas pblicas
Temticas del FCP de gnero, poltica laboral, poltica de promocin para micro, pequeas y medianas empresas y apoyo
a los emprendedores, poltica pblicas para los migrantes buscando ampliar sus derechos en todos los
sectores, tanto en la educacin, salud y empleo, poltica pblica de LGTBIQ; polticas pblicas en niez y
familia, polticas pblicas para combatir la pobreza y el cambio climtico, armona entre la madre tierra
y los seres humanos.
Propuestas del documento argentino:
Integracin regional, deuda externa y desarrollo sustentable, polticas de innovacin tecnolgica,
poltica fiscal, tributaria y crediticia, polticas migratorias: legalidad de residencia del migrante, polticas
educativas y de formacin profesional, polticas de promocin en derechos humanos, polticas sociales,
polticas pblicas para las personas con discapacidad, polticas laborales y productivas(polticas
sectoriales y promocin de pymes, empleo y estructura productiva, empleo pblico, empleo juvenil,
empleo femenino, migraciones y el empleo, empleo y desarrollo sostenible, servicios de empleo e
intermediacin laboral, seguro de desempleo)

Se solicita que se enve urgentemente una propuesta de cronograma y fecha de realizacin del 1 FPC.
Un grupo sugiri que se postergara la realizacin hasta el primer trimestre de 2014, el resto de los
grupos proponen que se mantenga la fecha prevista, y se realice en noviembre de 2013.
Crear un mecanismo de comunicacin que nos permita contar a tiempo con informacin oportuna
vinculada a la temtica a tratar y los mecanismos que permitirn la participacin de la ciudadana.
Elaboracin de la agenda de manera conjunta, transparente, y recogiendo los intereses y puntos de
vista de los diferentes sectores entre la ciudadana suramericana.
Hoja de ruta
Se propone que la Presidencia Pro Tempore boliviana tome liderazgo en elaborar una propuesta
de agenda de trabajo, cronograma, difundirlas e impulse la mayor cantidad posible de reuniones
nacionales en el proceso previo al encuentro presencial del FPC, y en su seguimiento.
Se plantea que en el marco de utilizacin de medios virtuales se contemplen distintos niveles de
acceso. Uno abierto que permita la lectura de documentos e informacin general y uno registrado que
permita la redaccin y trabajo en documentos que faciliten la profundizacin de los temas propuestos
en el presente documento para avanzar camino al 1 Foro.

202 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA

ANEXO 16.
CARTA DE LA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL A LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE
DE UNASUR, SECRETARA GENERAL DE UNASUR Y PRESIDENCIA PRO
TEMPORE DEL FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA, CON COPIA A LAS
CANCILLERAS NACIONALES (25 DE NOVIEMBRE DE 2013)

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 203

204 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 205
206 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA 207
Diagnstico De La Situacin De La Participacin Ciudadana En Suramrica.
Propuesta para la Participacin Ciudadana en UNASUR.
Los Casos De Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Per

Se termin de imprimir en los talleres de ALEPH IMPRESIONES S.R.L.

Jr. Risso #580, Lince - Lima - Lima
Pgina web: www.alephimpresiones.net
Se termin de imprimir en Marzo de 2014
Con el apoyo de:
LINKOGRAFA

ASOCIACIN AMBIENTE Y SOCIEDAD AT AL (2014). Diagnstico de la Situacin de la

Participacin Ciudadana en Suramrica. Disponible en:
http://www.dar.org.pe/archivos/publicacion/141_Diagnostico_participacion_final.pdf

HUERTA, G. AT AL (2001). Participacin Ciudadana en el Gobierno Local. Disponible en:

http://www.cepes.org.pe/pdf/participacion_ciudadana_en_el_gobierno_local.pdf

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (2008). Gua de Participacin Ciudadana en el Per.

Disponible en:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/B3465D6F1868627205257CD70
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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (). Cartilla Educativa de Formacin Ciudadana. La

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http://aplicaciones007.jne.gob.pe/dnef/zonaescolar/material/2-cartillaeducativa2.pdf

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