O projeto do Governo

Goulart e o II PND: um
cotejo
Pedro Cezar Dutra Fonsecai
Cssio Silva Moreiraii

Resumo

O artigo mostra que, embora em contextos econmicos distintos e com marcantes

diferenas polticas e ideolgicas, h notveis semelhanas entre o projeto econmico
do governo Joo Goulart (1961-1964) e o Plano Nacional de Desenvolvimento
(II PND) do governo Ernesto Geisel (1974-1979). Para tanto, utiliza como fontes

presidenciais ao Congresso Nacional de ambos os perodos, onde os mesmos so

impor ao constatar que, uma dcada depois de interrompidas pelo golpe militar, muitas
propostas, como o avano da industrializao para os bens de capital e intermedirios
e os investimentos na rea de energia, so retomadas e consideradas imprescindveis
diante da fragilidade que o pas se encontrava aps o choque do petrleo.
Palavras-chave: economia brasileira, Plano Trienal, II PND, governo Goulart,
governo Geisel
: N 46; O 14

i Professor Titular do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal

do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Pesquisador do CNPq. E-mail: pedro.fonseca@
ufrgs.
ii Professor do Instituto Federal do Rio Grande do Sul (IFRS), Doutor em Economia
do Desenvolvimento pela UFRGS. E-mail: cassio.moreira@poa.ifrs.edu.br. Site:
www.cassiomoreira.com.br.
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012 .5
Introduo

Uma das proposies mais marcantes e radicalmente iluminista do

pensamento de Hegel, e ainda demarcadora de approaches nos estudos
epistemolgicos, o entendimento da histria como um processo
racional. Com o idealismo que lhe era peculiar, assumia que na histria
o esprito uno e idntico natureza, o que lhe confere o carter racional
e necessrio de seu processo (Hegel, 1969, p. 39-40). A mxima o
que racional real e o que real racional impe a necessidade

coincidncias histricas: Os fatos constitutivos desta histria no so

aventuras, do mesmo modo que a histria do mundo no uma histria
romanesca; no uma coleo de fatos contingentes, de viagens de
cavaleiros errantes que se batem ao acaso (...) h um nexo essencial
no movimento do esprito pensante, onde domina a razo, assevera
na (Hegel, 1980, p. 334). Todavia,
o esprito se exterioriza e, como tal, manifesta-se como histria; da
podermos capt-lo, mesmo por tortuosos caminhos, empiricamente: o
que deve ser verdade deve estar na realidade e conhecer-se por meio da
percepo. Se a histria, como processo racional, argumenta Hegel,

de uma realidade emprica ou factual, mas negar o suprassensvel, ou

fazer uma separao radical entre o conceito e matria.
Marx, mesmo rejeitando o idealismo, manteve em parte essas

as mesmas impressionaram negativamente autores como Marcuse,

para quem, segundo Arantes (in Hegel, 1980, p. XX), tal prevalncia
do esprito revela os traos sombrios de um mundo controlado pelas
foras da histria, em lugar de as controlar. J Lukcs adverte que
preciso lembrar a tese de Marx, segundo a qual compreender o
desenvolvimento da sociedade no consiste em reconhecer por toda
parte as determinaes do conceito lgico, mas em apreender a lgica
(Lukcs, p. 77; grifos nossos). Assim,
pode-se interpretar que para Marx a necessidade histrica no se
impunha como fora intransponvel; a autoconscincia se exteriorizava
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e, atravs da prxis, assumiria carter transformador. Destarte, mais que
a lgica do conceito, sua preocupao consistia em buscar os nexos dos
processos reais e, por isso, mesmo que de outra forma e circunscrito ao
materialismo, o marxismo compreende a histria como um processo
racional e tambm prope que coincidncias ou contingncias, ainda
que possveis, na maior parte das vezes so fatos cuja conexo no
imediatamente perceptvel. Trata-se da racionalidade do processo
histrico, mas como concreticidade objetiva (Luckcs, 1979, p. 26),
a qual deve ser captada no pelo desdobramento do esprito - uma
fora externa que condiciona o processo -, mas no movimento e nos
desdobramentos do prprio processo histrico, que uma construo
humana. Todavia, em ambos os autores, da mesma forma, esta
racionalidade no imediata e muitas vezes contraria o senso comum e
surpreende mesmo o analista experiente.

retomam uma prtica comum na produo acadmica de Histria

Econmica, ora em desuso, que consistia em preceder o trabalho

epistemolgico no qual o material emprico seria analisado. Com

a ps-modernidade, tal procedimento, mais que criticado, tornou-
se desnecessrio, sob o entendimento da validade da histria como
relato e da legitimidade da diversidade de leituras associado crtica
aos assim chamados paradigmas totalizantes, nestes includos o
marxismo e o estruturalismo. Todavia, o objetivo deste trabalho torna
o procedimento absolutamente necessrio, pois auxilia ao mostrar
como as consideraes anteriores, associadas tradio epistemolgica
hegeliano-marxista, resistem e se revelam mesmo em conjunturas

comparativa entre um conjunto de propostas do governo de Joo Goulart

as medidas elencadas e parcialmente implementadas, dez anos depois

de sua interrupo pelo golpe civil-militar de 1964, pelo II PND do
governo Geisel (1974-1979).
Fundamentalmente, o que se pretende assinalar a semelhana
dos objetivos do II PND com os explanados principalmente no Plano
Trienal e na Mensagem ao Congresso Nacional de 1964 do governo
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aprofundar o processo de substituio de importaes, na direo dos
bens de capital e intermedirios, com nfase no setor energtico, e
mediante a descentralizao espacial desses investimentos. Dez anos
depois, na conjuntura adversa marcada pelo do choque do petrleo e

um audacioso programa de investimentos em infraestrutura focado

exatamente nesses setores, inclusive com a mesma prioridade nos bens
de capital e na busca de fontes alternativas de energia. Em ambos os
casos, ademais, previa-se a presena do Estado como indispensvel para
levar adiante os investimentos, seja diretamente por empresas estatais
seja pela induo, por mecanismos diversos, ao setor privado.
O artigo possui trs sees alm desta introduo e das

Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social e das mensagens

ao Congresso Nacional de Goulart, principalmente a de 1964. Esta
consiste o mais rico material emprico para evidenciar a intencionalidade
do governo em continuar o processo de substituio de importaes
e a descentralizao espacial dos investimentos, os quais so tratados
como necessidade histrica no discurso presidencial. J na segunda
seo apresentam-se os objetivos do II PND, com destaque nos bens de
capital, na matriz energtica e na correo dos desequilbrios regionais.
Essas duas sees serviro como base para a anlise comparativa que
ser desenvolvida na seguinte, quando as semelhanas so expostas de
forma mais detalhada. O artigo encerra com uma concluso.

O Plano Trienal e da Mensagem ao Congresso Nacional de

1964

No dia 7 de setembro de 1961, depois de conturbada crise

poltica, assumiu como Presidente da Repblica o ento Vice-
Presidente constitucional Joo Goulart. O contexto poltico, com o veto
militar a sua posse, ensejou a Campanha da Legalidade liderada por
Leonel Brizola, ento governador do Rio Grande do Sul, cujo desfecho
impediu que tal veto se consumasse. A soluo poltica encontrada foi
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a adoo do sistema parlamentarista, que durou at janeiro de 1963,
quando um plebiscito determinou, por ampla margem, o retorno ao
presidencialismo. Durante aquele perodo, o pas foi governado por
primeiros-ministros indicados pelo presidente Goulart e aprovados pelo
Congresso Nacional.
Em relao conjuntura da economia brasileira no incio da
dcada de 1960, destacam-se o arrefecimento do crescimento e a

Diante desse quadro adverso, ainda sob a vigncia do

parlamentarismo, mas com a perspectiva de que o mesmo seria superado,

Econmico e Social, elaborado pelo futuro ministro Celso Furtado.

de elevada taxa de crescimento econmico. Todavia, ao lado dessas

medidas que podemos denominar como de curto prazo, posto que
imposies da conjuntura, o plano tambm propunha um projeto
econmico de envergadura, composto por um conjunto de reformas
estruturais voltadas a dar novo direcionamento de longo prazo
economia.
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 Em relao s anlises sobre a poltica econmica adotada na
conjuntura, pesquisas mais recentes tm contribudo para a formulao
de novas interpretaes sobre a mesma. Em especial, os trabalhos de
Monteiro (1999), Fonseca (2004), Fonseca e Monteiro (2005), Melo et
alii (2006), Moraes (2010), Moreira (2011) e Loureiro (2012) resgatam
as aes implementadas e as tentativas do governo de enfrentar os

geralmente assinalava que poltica econmica era ambgua, ou at

mesmo irracional e aleatria. Esses autores1 exploravam o fato que
o governo avanava e depois recuava em muitos momentos: exemplo

O recurso ao modelo de credibilidade usado por Monteiro (1999)

contribuiu para mostrar o desfecho da conduo da poltica econmica
do perodo, contrapondo-se tese da aleatoriedade. Posteriormente, os
dois ltimos trabalhos arrolados, de Fonseca e de Loureiro, associam a

poltico capaz de dar sustentao s reformas pretendidas, diante da

legitimidade.
As anlises sobre o Plano Trienal geralmente enfocam o dilema
entre crescimento econmico e a estabilidade monetria. Costuma-se
atribuir que o mesmo fracassou ou foi abandonado sob a evidncia
de que as tentativas de estabilizao no lograram xito. Como j se
mencionou, o plano arrolava objetivos conjunturais e estruturais;
todavia, no os entendia como autnomos. Ao contrrio, aliava

gargalos nas contas externas a um modelo dependente, cuja superao

exigia mudanas estruturais que visavam romper com a dependncia

de base. Conforme o seu principal elaborador, e consoante tradio

do estruturalismo latino-americano, o Estado deveria assumir o papel
determinante de regulador e de promotor do desenvolvimento, com
o af de dar continuidade ao processo de substituio de importaes
de bens intermedirios e de capital, passo entendido como necessrio,
10. REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012
junto com outras reformas, como a agrria e a bancria, para a

estabilizao, o plano no foi abandonado no que tange s reformas

e poltica industrial. Ao contrrio, justamente quanto mais avanava

radicalizava-se a retrica presidencial no sentido de lev-las adiante,

fomentando um clima de polarizao poltica crescente a culminar na
deposio de Goulart.
Mesmo sem ter sido executado, o plano documento importante
para a anlise histrica, pois mostra a direo proposta pelo governo Joo
Goulart, a qual ele intitulou Caminho Brasileiro, tendo como ponto
seminal as reformas institucionais (Goulart, 1964). Em sua Introduo, o
documento resume seus principais objetivos, posteriormente detalhados
ao longo do texto.
O primeiro objetivo era manter uma elevada taxa de crescimento
do produto. Esse crescimento seria puxado pela indstria por meio de

produo de bens intermedirios e, principalmente, de bens de capital.

Conforme uma meta do plano, a indstria do pas estar contribuindo
com mais de 70% dos bens de capital de que necessita a economia nacional
para manter sua elevada taxa de crescimento (Brasil, 1962, p.9).
O segundo objetivo pode ser analisado conjuntamente com
o terceiro. O plano apontava a necessidade de criar condies de

adequadas, para garantir os investimentos planejados e, assim, a

estabilidade monetria. A idia associada a isso leva a duas interpretaes
complementares. A primeira era que os descontrole do setor pblico

afastava da ortodoxia, que esta deveria ser controlada sem abrir mo

trade
off entre crescimento e estabilidade monetria. A questo-chave deste

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pretendidos pelo governo. Mais uma vez, percebe-se a importncia das
mudanas estruturais, especialmente por meio do desenvolvimento de

monetria. Em outra passagem, registra-se a meno de que o crdito

ao setor privado deveria crescer em montante corresponde elevao de
preos mais o crescimento real do PIB (Brasil, 1962, p. 10). Da mesma
forma, embora houvesse preocupao com a expanso monetria, e
certamente com vistas na base sindical do governo, importante inclusive
por ocasio de sua posse, afora um perodo inicial de estabilizao no
via como regra necessria para atingir a estabilidade o decrscimo
dos salrios. Propunha que os mesmos devessem crescer a taxas
pelo menos idntica a do aumento da produtividade do conjunto da
economia, demais dos ajustamentos decorrentes da elevao do custo
de vida (Brasil, 1962, p. 7). Acreditava que, por meio das mudanas
estruturais, a distribuio dos frutos do crescimento econmico seria
mais equnime. Esse entendimento j aparece em Goulart antes mesmo
de chegar presidncia: a elevao do salrio mnimo faz subir o custo
de vida? Faz sim, mas tambm uma conseqncia de encarecimentos
anteriores (TEJO, 1957, p. 116).

de reformas. Para o cotejo com o II PND, ressalta-se o enumerado em

quinto lugar, j que este mais tarde tambm associar a explorao dos
recursos naturais com a descentralizao espacial dos investimentos, e
propor que o Estado promova uma srie de investimentos em explorao
e ampliao na extrao de recursos naturais, mas descentralizando-os,
como forma de diminuir as disparidades regionais. J o sexto objetivo
mostra claramente a inteno de mudar a ordem institucional do pas,

de-obra, assim como melhorar a assimilao de novas tcnicas. Nesse

ponto, pode-se especular a inteno do governo em transferir tecnologia,
visto que se percebe no plano a inteno de desenvolver o departamento
de bens de capital. Outra preocupao institucional com a questo
da concentrao da propriedade da terra no Brasil. O plano sinaliza
a necessidade inadivel de uma reforma agrria. No stimo objetivo,
percebem-se dois pr-requisitos fundamentais para a realizao do
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com vencimento no curto e mdio prazo, a qual impunha restries
ao balano de pagamentos. O segundo seria formas sustentveis de

essas duas pr-condies: Os dois objetivos bsicos indicados: captao

dvida externa so componentes necessrios de todo planejamento da

economia brasileira que vise a manter uma elevada taxa de crescimento
e a recuperar progressivamente a estabilidade (Brasil, 1962, p. 22).
Finalmente, o ltimo objetivo arrolado aponta para uma mudana
institucional e ao mesmo tempo instrumental, visando construo de
um novo desenho organizacional para o aparelho governamental, e com
forte contedo poltico, pois propunha aumentar a centralizao das
decises com vistas a enquadrar todos os rgos do governo num s
objetivo, ou seja, na consecuo de um mesmo projeto para o pas. Este

brasileira. Em suma, nesse contexto a ao do governo seria exercida

por meio de um conjunto de medidas orientado para dois objetivos:
(a) assegurar a realizao do montante de investimentos requeridos
para que fosse alcanada a taxa de crescimento prevista; e (b) orientar
esses investimentos para que a estrutura da produo se ajustasse,
com mnimo desperdcio de recursos, evoluo da demanda e, em
particular, s necessidades de substituio de importaes determinadas
pelas limitaes da capacidade para importar (Brasil, 1962, p. 8).
A anlise do Plano Trienal com enfoque principalmente em suas
diretrizes de longo prazo e voltadas ao desenvolvimento mostra que
estas dependiam de condies polticas difceis de serem viabilizadas

diferentes grupos sociais internos como tambm na rea internacional,

principalmente com a poltica norte-americana para a Amrica
Latina principalmente aps a Revoluo Cubana (Bandeira, 2001;
Bastos, 2011; Loureiro, 2012). Todavia, para nosso propsito neste
artigo, que menos avaliar resultados e mais resgatar percepes e
intenes, j que estas permitem antever projetos que mais tarde sero
retomados, interessa-nos sobretudo assinalar o diagnstico do qual
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partia e as mudanas estruturais dele decorrentes. Podemos organizar
os objetivos estruturais de longo prazo do Plano Trienal em cinco:

iniciativa; (b) fortalecer o papel do Estado, especialmente em setores

estratgicos, como energia e riquezas minerais; (c) continuar o processo
de substituio de importaes, focado no setor de bens intermedirios
e de capital; (d) corrigir os desequilbrios regionais; e (e) implementar
reformas institucionais para melhorar o uso dos fatores de produo e
gerar crescimento econmico com melhor distribuio de renda.

instrumento de Estado para melhorar o uso da alocao dos fatores de

produo est estreitamente interligado com as propostas das reformas

no um objetivo que possa ser alcanado de uma vez. Constitui,

em ltima instncia, uma tcnica de governar e administrar, e como
tal deve ser introduzida progressivamente, medida que o quadro
poltico, institucional e administrativo o comportasse (Brasil, 1962,
p. 16). Era entendida, ainda, como instrumento para direcionar a
formao de capital e a distribuio de renda (p. 13). Como ponto mais
importante de seu diagnstico, o plano entendia como inconcluso o
processo de industrializao por substituio de importaes e atribui
os desequilbrios existentes ausncia de um planejamento que fosse

economia, com teor semelhante ao enunciado (e realizado, pelo menos

parcialmente) pelo II PND:

importaes podem, igualmente, ser observadas de outro ngulo. Para uma

de crescimento vindo de fora. Se inexiste esse impulso, substitu-lo por outro,

interno, particularmente difcil, pois qualquer expanso da renda monetria
logo se traduzir em maior demanda de importaes, que no pode ser
satisfeita. Persistindo o impulso interno durante algum tempo, se a presso

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 alteraes na composio das importaes, permitiro aumento da oferta
global capaz de satisfazer ao incremento da demanda monetria. Mas esse
processo de substituio de importaes, inseparvel do desenvolvimento

a menos que a economia seja submetida a um planejamento que permitisse

Macedo (1975), entretanto, questiona se havia conscincia de

que o processo de substituio de importaes estivesse esgotado e,
caso isso fosse verdadeiro, seria um equvoco do governo insistir em tal
modelo de industrializao. Entretanto, h evidncias que comprovam
ser esta a percepo do plano, mesmo coetneo de teses defensoras
do referido esgotamento, como o caso do artigo de Maria da
Conceio Tavares Auge e Declnio do Processo de Substituies de
Importaes, de 1963. Entretanto, enquanto predominava nas anlises
de cunho cepalino a causa da estagnao na estreiteza dos mercados e
na demanda de consumo, o plano, sem afastar-se desse entendimento,
enfatizava a necessidade de aumentar a produo dos bens de capital,
inclusive na tentativa de retomar o rpido crescimento da indstria
nos ltimos anos anteriores a ele. A produo de equipamentos com
densidade tecnolgica cada vez maior exigia mais volume de capital

demonstra a pretenso de certa autonomia com relao ao exterior e o

dentro das dimenses requeridas e com a composio adequada.

A ideia consistia em direcionar o padro de consumo, por meio de
distribuio de renda, para assim tentar orientar o investimento privado.
Diferentemente da viso subconsumista, o plano permite perceber que
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o fator impulsionador do crescimento econmico o investimento;
entretanto, tenta direcion-lo, por meio da elevao do consumo, em
determinados setores. Na seguinte passagem esse ponto mencionado:

O crescimento do consumo decorre, necessariamente, da elevao

do nvel da renda pessoal e da forma como esta se distribui. necessrio

relacionados com a satisfao desse consumo possam ser orientados, obtendo-

se uma utilizao tima da capacidade produtiva. Essa anlise setorial mais

que a prpria execuo do plano permitir aperfeioar, e requer discusso

direta e permanente com os dirigentes de cada ramo de atividade produtiva
(Brasil, 1962, p. 47).

estratgicos. Dessa forma, pretendia-se atacar o principal entrave ao

processo de substituio de importaes: os pontos de estrangulamento.
Assim, facilitar-se-iam as adaptaes da estrutura produtiva s
transformaes da procura decorrentes do prprio crescimento, sendo

Outra passagem do plano assevera tal entendimento:

No obstante o progresso realizado nos ltimos anos, o processo de

industrializao da economia brasileira ainda est longe de atingir sua plena
maturidade, existindo larga margem para o prosseguimento do processo
com nfase na substituio de importaes. Especialmente no que se refere
s indstrias de base, metalurgia dos no ferrosos, siderurgia, indstrias
qumicas, mecnicas e de material eltrico, a dependncia de importao
ainda elevada e o pas tem base de recursos para reduzi-la ainda mais
(Brasil, 1962, p. 174).

Esse programa de fomentar a indstria nacional de bens de

capital dependia basicamente de quatro fatores. O primeiro seria

diferentemente da fase inicial da industrializao, intensiva em mo

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diretamente reforma educacional que propunha implementar. O
segundo era criar linhas de fomento para a aquisio de equipamentos em
unidades da indstria mecnica. O terceiro, a ampliao e implantao

Governo Federal adotaria medidas para viabilizar as condies acima

delineadas, principalmente o aperfeioamento de formas de crdito

(Brasil, 1962). H plena conscincia, nas palavras de Goulart, de que

fase do mesmo, o que exigia a alavancagem para outro ciclo: agora

desenvolvidos os setores da indstria leve e lanadas as bases para o
desenvolvimento de nossa infraestrutura, inicia-se um processo mais
intensivo de substituio de importaes no setor de produo de
equipamentos. Nesse processo, pea estratgica a adoo de critrios

sem cobertura cambial como investimento de capital estrangeiro, ou

indstria nacional (Goulart, 1964, p. 40).

Independentemente da controvrsia se o processo substitutivo de
importaes esgotara-se ou no com o bloco de investimentos superior
demanda corrente do Plano de Metas2, parece-nos claro que esse

Bandeira: Goulart procurou, desse modo, recuperar o projeto de Vargas,

retomar-lhe o caminho e reorientar o processo de industrializao,
distorcido pela Instruo 113, para os setores de base, para a produo
de bens de capital, com o objetivo de viabilizar um desenvolvimento
mais equilibrado e autnomo do capitalismo brasileiro (Bandeira, 2001,
p. 121). Assim, uma ao que vai alm do plano das intenes foi a
Instruo n 242 da SUMOC, de 28/06/1963, que subordinava a normas
especiais o registro de operaes referentes importao de mquinas

Goulart entende que as decises integrantes da instruo vinculam-

se evoluo natural do processo de substituio de importaes de
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012 .17
equipamentos pelos de produo nacional (Goulart, 1964, p. 41).
Dentro dessa orientao, o Governo adotou, por meio da instruo citada,
o princpio de que no seriam admitidas importaes de mquinas e
equipamentos que pudessem ser supridos, satisfatoriamente, pela indstria

seria exigido prazo no inferior a sete anos, iniciando-se a amortizao a

partir do terceiro ano.
Em relao poltica de correo dos desequilbrios regionais,
que tambm aparecer mais tarde no II PND, visava-se evitar que
a concentrao de investimentos em certas reas ocasionasse a
convergncia dos dispndios pblicos, o que ocasionaria um crculo
vicioso. Nas palavras de Goulart em visita aos Estados Unidos:
Estamos procurando estabelecer um desenvolvimento harmnico do
pas para corrigir desequilbrios regionais e evitar o pauperismo de
certas reas (Goulart, 1962, p. 18). Essa desconcentrao teria com

incentivassem investimentos em outras regies do pas, a qual seria

objeto da reforma tributria. Por meio da chamada poltica de favores
diferenciais, o governo visava estimular os investimentos privados,
economicamente viveis, em benefcio daquelas reas com maior
excedente estrutural de mo-de-obra. Ainda nessa direo mais duas
medidas constantes no plano devem ser mencionadas. A primeira trata

avaliao dos recursos naturais. Para tanto previa, durante sua execuo,
um trabalho de zoneamento do pas para embasar a poltica de incentivos
diferenciais, orientadora da localizao das atividades econmicas no

as regies de mais baixo ndice de desenvolvimento. Setorialmente,

transporte absorveriam 29%; as indstrias de transformao, 18,6%; a

indstria de energia eltrica, 13,7%; a de construo residencial, 12,4%;
a agricultura, 8,4%; a indstria do petrleo, 7,6% e os demais setores,
10,3% (Goulart, 1963).
O mapeamento dos recursos naturais estabelecia como prioridade
a pesquisa naqueles minerais cujas crescentes importaes contribuam
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para o desequilbrio do balano de pagamentos. Em relao s
importaes, estava previsto o mapeamento das reservas e elevao na
produo de cobre, carvo, amianto, zinco, enxofre, nquel, estanho,
alumnio, dentre outros. Nota-se que tal preocupao tambm apareceu
no II PND, bem como o fomento das exportaes com a explorao
de minrios, em especial o ferro e mangans (Brasil, 1962). Ainda
em tom nacionalista, o governo assumia como prioridade a pesquisa
e o tombamento dos recursos naturais do pas (Goulart, 1963, p.
26). Esses eram considerados matrias-primas necessrias para o
desenvolvimento das atividades industriais, e se propunha, tal como
acontecer no governo Geisel, a elevao da produo nacional e das
exportaes dos seguintes segmentos: siderurgia, metalurgia dos no
ferrosos, indstrias qumicas, indstrias de bens de capital e indstria
extrativa mineral (minrio de ferro).
Quanto aos investimentos em infraestrutura, o plano arrola
os referentes s reas de transportes e comunicaes, energia
eltrica, energia nuclear, petrleo e carvo mineral, os quais, por
suas caractersticas, eram vistos como necessrios para permitir o
desenvolvimento adequado dos demais setores. Pela importncia
estratgica do setor de transportes, incluram-se diretrizes que
permitissem obter a maximizao da produtividade econmica e social
e assegurar a interligao das regies com grande potencial econmico.
Assim, esse setor era estratgico para corrigir as distores resultantes
da orientao anterior dos investimentos pblicos no sistema virio
brasileiro. Isto permitiria no s adequar os esquemas ferrovirios
nova realidade estrutural da economia brasileira, como atender s
necessidades de maiores inverses em portos e marinha mercante.
Na rea de energia eltrica e nuclear, havia a previso de criao

capacidade de gerao de energia com o uso de componentes nacionais,

energia eltrica, os programas a serem executados objetivavam: (a)

expanso da capacidade das usinas geradoras, mediante a concluso
das obras j iniciadas e a construo ou instalao de novas unidades; a
capacidade deveria ser expandida de cerca de 4,8 para 7,4 milhes de kW;
e (b) extenso das linhas de tenso igual ou superior a 66 kW com vistas,
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fundamentalmente, integrao dos sistemas. Complementarmente,
seriam construdas as subestaes necessrias. Quanto ao petrleo,
ocupava lugar estratgico no plano a elevao da participao da
produo nacional na oferta do produto, haja vista seu expressivo peso
na pauta de importaes. Como futuramente no II PND, ele era visto
como prioritrio para a substituio de importaes. E, tal como neste,
o Plano Trienal tambm previa o fortalecimento da indstria nacional de
equipamentos agrcolas com a substituio dessas importaes. Como
exemplo, podemos mencionar a fabricao de tratores, setor ento
predominantemente de capital nacional, cuja produo se expandira de
1.678 unidades em 1961 para 9.908 em 1963, com perspectiva de em
1964 alcanar 14 mil unidades (Goulart, 1964, p. 124).

exportaes, o Plano Trienal, assim como Goulart em sucessivos

pronunciamentos, as defende como forma de permitir o ingresso de
divisas para fazer frente ao estrangulamento externo. Na Mensagem ao
Congresso Nacional do ano de 1964, discorre que, por meio da Poltica

mercados para as exportaes (frica, sia, Europa Oriental), assim

valor agregado). Desse modo, acreditava que o pas poderia diminuir

a dependncia tecnolgica e agregar valor s exportaes, alm de
compatibilizar a capacidade de importar ao estilo de desenvolvimento
proposto. Ademais, a necessidade crescente de recursos externos,
inerente ao processo de industrializao, ocasionava uma relao
direta entre a receita de exportaes e a capacidade de importar do
pas (GOULART, 1963, p. 152). Goulart assume a tese cepalina de
deteriorao dos termos de intercmbio e argumenta que a soluo para
enfrent-la dependeria sobretudo de medidas de poltica comercial,
que devem ser tomadas pelos prprios pases em desenvolvimento,

de exportaes, e decises conducentes abertura de novos mercados.

Tais [so], precisamente, as diretrizes que tm orientado e continuaro
a orientar a ao do meu Governo (...). O Brasil, bem como os demais
pases em desenvolvimento, tem plena conscincia das medidas que
precisam ser adotadas (Goulart, 1964, p. 216).
20. REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012
O II PND e suas prioridades

Ernesto Geisel foi eleito, por via indireta, em 15 de janeiro de

1974. Duas aes marcaram seu governo. A primeira, no mbito poltico,
consistiu no processo de distenso, que, embora devesse ser lenta e
gradual, encontrou resistncia em segmentos das foras armadas. A
segunda foi um audacioso plano de investimentos, o II Plano Nacional
de Desenvolvimento (II PND), aprovado pela Lei n. 6.151, de 1974.
A proposta de distenso aparecera quando ainda Geisel era candidato,
ao contrrio do plano, que foi elaborado s pressas, sob presso da
reverso da conjuntura: o preo do barril do petrleo quadriplicou
no ltimo trimestre de 1973 e a taxa de crescimento do PIB caiu de

IGP/FGV, dobrava, indo de 15,6% para 34,6% no mesmo perodo (ver

em jornais (Folha de So Paulo e Correio do Povo, de Porto Alegre) e

revistas da poca ( e Viso) no permitem detectar [antes da posse]
qualquer meno ao II PND, ou a um projeto de crescimento acelerado
como proposta do grupo que ascendia ao poder e, muito menos, de um
aprofundamento da substituio de importaes sob a gide do Estado.

Simonsen, da Fazenda, e por Joo Paulo dos Reis Velloso, do Planejamento,

a quem coube liderar a elaborao do plano. Este, embora estabelecesse
metas de desempenho esperadas, pouco menciona sobre as fontes de
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012 .21
da conjuntura. Todavia, estabelece como seu propsito consolidar um
modelo brasileiro de capitalismo industrial (Brasil, 1974, p. 37), com
crescimento de 10 % ao ano do PIB, 12% na indstria e 7 % na agricultura.
Diante da crise do balano de pagamentos, propunha o aumento de
2,5 vezes no quantum das exportaes entre 1974 e 1979, meta cujo
cumprimento adviria pelo desenvolvimento de projetos de exportao
de matrias-primas notadamente, celulose, ferro, alumnio e ao, ao
lado de investimentos na cadeia do setor primrio, como no transporte
ferrovirio e no sistema de telecomunicaes, alm da realizao de

centrais de abastecimento. A diminuio das importaes viria com um

programa de substituio de importaes nos setores de bens de capital
e insumos bsicos notadamente, qumica pesada, siderurgia, metais
no ferrosos e minerais no metlicos, ao lado de elevao da produo
interna de petrleo, alm da ampliao de gerao de energia hidreltrica.
H uma controvrsia muito grande entre economistas sobre
a elaborao, execuo e os resultados do II PND3. Entretanto, h
certa tendncia na literatura em reconhec-lo como a mais ampla
experincia de planejamento econmico no Brasil depois do Plano de
Metas. Ademais, se entendermos, em consonncia com o diagnstico
do Plano Trienal, que o processo de substituio de importaes no

inmeros segmentos de bens de capital e intermedirios, pode-se dizer,

como o fazem Castro e Souza (1985, p. 76), que com os investimentos
do II PND, dali por diante, em marcha forada, a economia subiria
rampa das indstrias capital-intensivas e tecnolgico-intensivas. A

intersetorial a prioridade aos bens de consumo durveis estabelecida

desde o Plano de Metas sobredimensionara o setor, enquanto outros
segmentos no acompanharam sua evoluo quantitativa e qualitativa
e acenava para a diminuio da dependncia externa em vrios itens
para enfrentar o desequilbrio do balano de pagamentos. Subentendia,
com isso, que as propostas do Plano Trienal eram pertinentes e, caso

encontrar-se-ia menos vulnervel diante do choque do petrleo.

22. REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012
 Pode-se perceber um vis desenvolvimentista aos moldes da CEPAL
no plano, pois encampava a tradicional tese de que o estrangulamento
externo incitava continuidade do processo substituio de importaes

Plano Trienal, props com mais nfase recorrer s fontes internacionais

e ao endividamento externo, contando internamente com a expanso

As reas prioritrias dos investimentos do II PND foram:

(a) insumos bsicos: metais noferrosos, explorao de minrios,
petroqumica, fertilizantes e defensivos agrcolas, papel e celulose;
(b) infraestrutura e energia: ampliao da prospeco e produo de
petrleo, energia nuclear, ampliao da capacidade hidreltrica (Itaipu)
e substituio dos derivados de petrleo por energia eltrica e pelo
lcool (Pr-lcool), expanso das ferrovias e a utilizao de carvo;

e creditcios, reservas de mercado (lei de informtica) e poltica de

preos. Os investimentos estatais adquiriram inclusive uma dimenso
regional, com a distribuio espacial dos principais projetos (Almeida,
2004, p. 23). Alm disso, Batista (1987) assinala como ponto a favor
do plano sua determinao em avanar o processo de industrializao
no Brasil por meio da implantao de um programa de substituio
de importaes no setor energtico e de expanso da capacidade de
produo de bens intermedirios, incluindo a implantao de indstrias
de tecnologia naval, equipamento ferrovirio, aeronutica, petroqumica
e farmacutica. Assim como no governo Goulart, o papel das empresas
estatais seria fundamental, pois seriam os agentes impulsionadores do
capital nacional e da indstria de bens de capital.

entre o plano e a Poltica Externa Independente do governo Goulart,

pois a associa busca de mercados terceiro-mundistas e de pases

com os Estados Unidos dominante nos governos militares desde

1964. No captulo VII, Integrao com a Economia Internacional,
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012 .23
mercados por meio do comrcio com a frica, Japo e Amrica e,
surpreendentemente, a URSS e a China (II PND, 1974, p.78). Nas
palavras de Geisel: a maior aproximao dos EUA com a Unio
Sovitica e a reaproximao daquele pas com a China Continental
tm levado a perspectivas concretas de cooperao entre Leste e Oeste,
com certo recesso da ideologia (Brasil, 1974, p. 25). Essa guinada na
poltica externa, denominada pragmatismo responsvel, para autores
como Froelich (2007) pode ser entendida, por sua envergadura, como
integrante do conceito de distenso poltica.

Anlise comparativa

Como j foi mencionado, a principal semelhana entre os

planos Trienal e II PND reside justamente no diagnstico de fundo
que os alicera e do qual decorrem suas propostas de interveno: a
necessidade de aprofundar o processo substitutivo de importaes.
Ambos tratam essa decorrncia do diagnstico como uma imposio
dos acontecimentos, a qual exigia uma mudana estrutural da economia
brasileira cujo impulso no adviria das decises descentralizadas do
mercado, por isso fazia-se mister a mo do governo. Da mesma forma,
podemos perceber semelhanas na programao setorial de ambos, j
que estabelecem como foco da substituio de importaes os bens de
capital e intermedirios, bem como a busca de fontes alternativas de
energia, alm da descentralizao espacial dos investimentos.
Na interao entre economia e poltica, a opo pelo crescimento
acelerado pode nos dois casos ser associada carncia de legitimidade
de ambos os governos, na acepo clssica de Max Weber: a pretenso
de o governante reconhecer-se como tal perante os governados.
Nesse caso, o crescimento poderia contribuir para um quadro poltico
mais confortvel, tanto para aplacar a forte oposio civil-militar
que tentara impedir a posse de Goulart e limitara seus poderes com
o parlamentarismo, quanto para viabilizar o projeto de distenso
monitorada de Geisel. Sem descartar tal hiptese como relevante
para contextualizar as opes de ambos na conjuntura, no se pode
ignorar outro ponto comum, que era a defesa de longa data por parte
24. REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012
 . Como mostramos
anteriormente, no caso de Goulart a compatibilidade entre crescimento,

uma concepo emergente por estrita decorrncia da conjuntura, uma

vez que h muito constava de seu discurso, inclusive como Ministro do
Trabalho no segundo governo de Vargas, e era ponto programtico do
PTB, partido do qual era presidente. Em Geisel a questo distributiva
no assumia a mesma nfase, e por certo pesou para a rejeio de
qualquer ajuste ortodoxo a viabilidade do projeto de distenso, o qual
precedeu temporalmente a opo pelo II PND, como antes assinalado.
Mas tampouco se pode subestimar a ideologia do Brasil potncia,
a qual via a industrializao do pas e suas empresas estatais como
estratgicas para a geopoltica do pas, ento dominante em crculos das
foras armadas e com representantes no alto escalo do governo, como
o Golbery do Couto e Silva, sem contar o prprio Geisel, que antes fora
presidente da Petrobras.
O diagnstico tanto da origem da crise como de sua soluo com
vnculos a um discurso recorrente dependncia externa j podemos
perceber no contedo da Mensagem ao Congresso Nacional de 1963 e
1964 do governo Goulart. Conforme esta, a substituio da importao
de bens de capital permitiria a contrao, prevista nas importaes,
[a qual] obedece diretriz do Plano Trienal, cabe dizer, ao esperado
reforo da produo interna substitutiva, mxima de bens de capital
(Goulart, 1963, p. 115). Da mesma forma, o II PND estabelecia
como medida central para combater a crise e a dependncia externa a
substituio de importaes de bens de capital (incluindo avies, navios
e computadores), insumos bsicos e combustveis (Velloso, 1977).
Ambos tinham no Estado o propulsor do desenvolvimento econmico,
seja por meio das empresas estatais que implantariam e desenvolveriam
os ramos de bens de capital, bens intermedirios e insumos bsicos,
como siderurgia, petroqumica, energia, seja por intermdio do BNDE,

mquinas e equipamentos. Essa aliana entre Estado e capital privado

nacional de ponta por intermdio do BNDE tambm aparece nos dois
governos, posto que este era entendido como a nica instituio nacional

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012 .25
estatais, como Petrobras e Eletrobrs, atuariam em reas prioritrias,
como infraestrutura.
Quanto distribuio espacial dos investimentos, j foi visto
que a mesma aparece tanto no Plano Trienal e, com mais nfase, na
Mensagem ao Congresso de 1964. O II PND apresenta a estratgia de
desconcentrao industrial, contando para sua viabilidade o fato de
que os novos segmentos a serem estimulados dependiam, como fatores
locacionais determinantes, de fontes de matrias-primas, recursos
minerais e hdricos. Estes so, por natureza, descentralizados, ou seja,
disseminados pelo territrio nacional. So os casos de minrios de ferro
de Carajs (Par), Itaipu (Paran), carvo (Santa Catarina e Rio Grande
do Sul), petrleo (bacias do nordeste e Rio de Janeiro), fertilizantes
potssicos (Sergipe), soda de cloro/sal-gema (Alagoas) e fosfato
(Minas Gerais), dentre outros. J a desconcentrao pessoal e funcional
da renda, mais enfatizada por Goulart e por certo um dos aspectos de
seu discurso que mais enfrentava resistncia das elites civis e militares
desde a poca de Ministro do Trabalho, quando ensejou o manifesto dos
coronis, aparece com menos nfase no II PND. Todavia, no se pode
deixar de registrar que o fato mais importante simplesmente a meno

ia ao encontro da principal palavra de ordem da oposio aos governos

militares: o milagre concentrara renda e fora uma fase de crescimento
com excluso social, como mostravam os primeiros dados tabulados do
censo de 1970. Alm disso, o governo, embora com parecer contrrio

substituindo o reajuste anual pelo semestral e com indexao atravs de

do pas como o mais srio ponto de estrangulamento e apontam

alternativas semelhantes para super-lo. Em relao energia nuclear,
em 1962 o governo Goulart criou a Comisso Nacional de Energia
Nuclear (CNEN), voltada a formar uma estrutura governamental para a
defesa e promoo de um programa nuclear, semelhana do que seria
feito mais tarde no governo Geisel, quando foi criada a Nuclebras -
Empresa Nuclear Brasileira S.A.). O objetivo seria o desenvolvimento
de tecnologias bsicas destinadas a capacitar plenamente a indstria
26. REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012
nacional para projetar e construir centrais nucleares. Em 1963, comeou-
se a construo de um reator de pesquisas, com 93% de componentes
fabricados pela indstria nacional, que entraria em pleno funcionamento
nos prximos anos no Instituto de Engenharia Nuclear, no Rio de Janeiro.

pas, com previso de ser instalado em 1964 na Universidade de Recife.

Em 1965, os pesquisadores brasileiros lograriam sucesso na construo
de um reator nacional com a utilizao de alguns desses minerais.
Goulart recomendava: o incio, sem perda de tempo, da construo
da nossa primeira central nuclear, deciso j adotada e anunciada a 31
de dezembro de 1963, como meta governamental para o ano seguinte.
Essa central utilizar como combustvel o urnio natural, para o qual
conta o Pas com suprimento prprio; ao mesmo tempo, ser gerado
plutnio necessrio ao incio de uma segunda linha de reatores no ciclo
trio-plutnio e trio-urnio 233, o que permitir o aproveitamento de
incalculvel potencialidade energtica (Goulart, 1964, p. 69).

que aproveitasse o potencial energtico do Salto de Sete Quedas

(trecho do Rio Paran desde e inclusive o Salto de Sete Quedas at
a foz do Rio Iguau), no rio Paran, prxima de onde foi construda
mais adiante a hidreltrica de Itaipu pelo governo Geisel. Goulart,
para o aproveitamento de Sete Quedas, solicitou ao engenheiro Otvio
Marcondes Ferraz a elaborao dos estudos para a construo da usina,
com uma capacidade instalada de 10 milhes de kW (cerca de 150%
de todo o potencial ento existente no Brasil). Para a concretizao
do projeto, para o qual se elegeria a localidade de Itaipu, o Itamaraty,
j quela poca, iniciou os entendimentos com o governo do Paraguai
(Bandeira, 2001, p.120). Previa-se o prazo de 55 meses para incio da
produo e 100 meses para o trmino obra (Goulart, 1964, p. XLII).

internacionais, pois reforar os liames entre o Brasil e o Paraguai, bem

como entre o nosso Pas e a Argentina e o Uruguai. Dentro dos prximos
trinta dias terei a oportunidade de inaugurar na regio de Guara o
campo de pouso, primeiro passo para a instalao do canteiro de obras
da barragem de Sete Quedas (Goulart, 1964, p.51). Interessante notar
que, pelos prazos previstos pela Mensagem Presidencial, a usina deveria
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012 .27
choque do petrleo.
A seguir, apresentamos um quadro-resumo comparativo entre
aes propostas no governo Joo Goulart e as aes executadas no II
PND do governo Geisel:

28. REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012
Consideraes Finais

Se na histria a manifestao da razo era uma hiptese a ser

testada, conforme a sugesto de Hegel citada na introduo deste
artigo, o material anteriormente exposto e, principalmente, no Quadro
I, sugerem que h elevada semelhana entre as propostas do governo
Goulart e as formuladas e implantadas no governo Geisel. Resulta
difcil atribu-la a mera coincidncia, ou pelo menos no se procurar
entender suas razes, ou tentar decifrar o possvel nexo que uniria
ambos os governos para apresentarem tantos traos comuns. Surpreende
o analista, por exemplo, discursos como este de Goulart, cujos termos
poderiam constar sem nenhuma alterao do II PND:

O Plano Trienal, que pretende sustentar o ritmo elevado de

crescimento do produto, exigir, para ter xito, a consolidao e integrao

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012 .29
 da indstria nacional de bens de produo [...] a efetivao dos investimentos
previstos no Plano Trienal estar condicionada pela possibilidade de apoi-la,
de forma crescente, na oferta interna de bens de produo. Ser fundamental,
pois, dar prosseguimento e aprofundar o processo de substituio de
importaes nos setores econmicos estratgicos. A expanso adequada
das indstrias receber, em consequncia, todo o apoio governamental
(GOULART, 1963, p. 23 e 24).

ou de menor importncia, mas em aspectos centrais do diagnstico de

ambos e das propostas deles decorrentes para a economia brasileira,
mesmo transcorrida uma dcada entre um e outro. Nesse nterim, o pas
passou por reformas institucionais de vulto, como no perodo do PAEG, e
por uma fase de crescimento aps 1968, tambm marcada por alteraes
Entretanto, algo permaneceu: por mais
diferentes que fossem as condies histricas em que Goulart e Geisel
assumiram, e por mais diferenas os separem no jogo poltico (o presidente
deposto e um dos lderes da conspirao civil-militar responsvel pela
deposio), nada disso impediu a semelhana de diagnstico e de propostas.
Claro que, caso se queira, tais semelhanas podem ser interpretadas como

apoiada em Hegel do primeiro pargrafo deste artigo convida-nos a outro

tipo de interpretao, pois a mesma sugere haver na histria algo que
perpassa como imposio, que se impe como necessrio, mesmo que
de imediato imperceptvel. Se admitirmos, nestes termos, a racionalidade
do processo histrico, essa concepo nos leva a ponderar que parte

Goulart, muitas vezes tidas como esdrxulas, demaggicas ou populistas,

impuseram-se historicamente: a crise dos anos 70, na conjuntura em que
Geisel assumiu, forou retom-las, como se aguardassem o momento
para sua concreo. O carter estrutural do estrangulamento externo e a
situao de dependncia presentes no Plano Trienal e nas mensagens de
Goulart foram enfaticamente rejeitados por seus opositores, inclusive na
academia; para quem v a histria como um exerccio de lgica formal,
fere o bom senso serem apropriadas por governo ideologicamente to
diferente, autoritrio e antipopulista.
30. REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012
 Que possvel esprito empresta racionalidade a essa semelhana?
Sem recorrncia a uma fora externa, mas na busca de sua concreticidade
objetiva detectada no prprio processo histrico, como ajuda revelar
o material emprico analisado, possivelmente seja um mesmo projeto
de pas, cuja gestao remonta s primeiras dcadas do sculo XX,
com epicentro na industrializao como forma de superar seu atraso
(termo que mais tarde, no estruturalismo cepalino, se consagraria como
subdesenvolvimento), o qual tanto empolgara vrios intrpretes
do Brasil e intelectuais da elite civil e militar de vrios pases latino-
americanos. O desenvolvimentismo, mesmo sem a retrica nacionalista
ou com acenos redistribuio de renda de antes de 1964, permanecia
na
formao histrico-social brasileira. No por acaso assim se manifesta
Lessa (1988, p. 53), sem deixar de transparecer certo ar de surpresa:

A colocao das indstrias bsicas como setor lder da

industrializao; o fortalecimento da grande empresa nacional
restabelecendo o equilbrio da organizao industrial; e o aprofundamento

de independncia da economia nacional com relao a fatores externos,

no quadro de uma poltica mundial interdependente, em suas articulaes
recprocas, compem o projeto de Nao-Potncia do governo Geisel. Este
projeto guarda grande semelhana com o projeto nacional desenvolvimentista
da dcada de cinquenta e, em parte, apresenta conotaes ideolgicas
assemelhadas.

Nota-se que o plano lembra a Lessa, tal como a Moniz Bandeira

na passagem j citada, possivelmente o segundo governo de Vargas,
na dcada de 1950, projeto que Goulart explicitou de forma mais
acabada, embora sem poder realiz-lo, na dcada seguinte. Mas se
pode acrescentar que o governo Geisel lembra tambm a postura do
governo Vargas mesmo antes, na dcada de 1930, e os difere da maior
parte dos pases latino-americanos em suas respectivas pocas, cuja
preferncia recaiu em se ajustar crise por meio de medidas ortodoxas.
Nos dois casos brasileiros, um no alvorecer e outro na etapa derradeira
da substituio de importaes, diante de uma crise internacional que
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012 .31
expunha a fragilidade do pas ao estrangulamento externo, ambos os
governos entenderam que a sada deveria ser uma mudana estrutural da
economia o aprofundamento da industrializao -, e que esta s seria
possvel atravs da presena atuante do Estado, ou seja, mediante uma
deciso poltica. A irracionalidade da opo pelo crescimento num
quadro de escassez de divisas e de crise internacional sempre foi alvo de
ataque da ortodoxia. Por isso Castro e Souza (1985, p. 73), argumentam
que grandes blocos de investimentos, em situaes como essas, podem,
primeira vista, parecer irracionais, inadequados, sobredimensionados,
ou mesmo extravagantes. Entretanto, sua implementao desencadeia
reaes, inicialmente adaptativas e posteriormente criativas, com efeito
acelerador no conjunto da economia: a consequncia uma mudana
estrutural. A anlise do processo histrico sugere que essa, antevista
pelo Plano Trienal, se impunha; e talvez por isso medidas propostas por
ele, inviabilizadas com a deposio de Goulart, acabaram retornando
ordem do dia e da sua racionalidade histrica.
As semelhanas so marcantes, todavia no apagam as diferenas.

e, portanto, aos cruciais papeis reservados ao Estado e ao capital

estrangeiro. E, de outro, redistribuio de renda, que aparece com
nfase em Goulart nas vrias reformas de base, como a agrria, a bancria

perodo do II PND. Essas diferenas registraram-se na memria histrica

como as faces mais visveis de ambos os governos - o reformista e o
autoritrio -, como so costumeiramente conhecidos e reconhecidos,
mas entend-las exige que tragamos lia tambm as semelhanas,
primeira vista no to evidentes e at contrrias ao senso comum e por
isso surpreendentes e, para alguns, desagradveis.

Abstract

The paper shows that there are remarkable similarities between the economic project
of the Joo Goulart administration (1961-1964) and the National Development Plan
(2nd Plan) of the Ernesto Geisel administration (1964-1969), despite the different
economic contexts and political and ideological differences. In order to demonstrate

32. REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 33, p. 5-37, outubro 2012
2nd NDP are used, as well as presidential messages to the National Congress in

rationality by verifying that, a decade after being suspended by the military coup
dtat, many proposals are resumed as the country faced a weakness after the oil
debacle. Such proposals include the advancement of industrialization of capital goods
and investments in energy.
: Brazilian economy, Triennial plan, development, 2nd NDP, Goulart
administration, Geisel administration.

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1
Ver Abreu (1989); Leff (1977); Lessa (1982); Macedo (1975); Simonsen (1962); Welss (1977).
2
Dentre as anlises clssicas, Tavares (1986, p. 101) tem esse entendimento, enquanto Castro
e Souza (1985) defendem que o II PND foi um programa de substituio de importaes, pois
at o incio dos anos 70 do sculo XX o processo de industrializao carecia de segmentos

3
Para anlises da poltica econmica do governo Geisel, ver Bonelli e Malan (1976); Velloso
(1977; 1986); Lessa (1978); Balassa (1979); Coutinho e Belluzzo (1983); Cruz (1984), Castro
e Souza (1985); Fishlow (1986); Carneiro (2002); e Hermann (2005). Entre os trabalhos

(1998); Gremaud e Pires (1999); Boarati (2003; 2005); Fonseca e Monteiro (2008).

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