La dmatrialisation

de la commande publique
gage de transparence et de bonne
gouvernance

M. Abdelaziz EL HADDAD
M. Abdellatif JARI
Direction de la Rglementation et de la Normalisation Comptable

Rabat, le 3 dcembre 2010

Agenda

2. Le Palier 1 :
Le Portail Marocain des March
Marchs Publics
La base de donn
donnes des March
Marchs Publics
Agenda
Contexte national: poids conomique et financier de la commande publique

La commande publique au Maroc reprsente environ 19% du PIB ;

En terme budgtaire elle totalise 120 milliards de dirhams (15 milliards de dollars
US);
En nombre les administrations de lEtat ont pass 11000 marchs en 2009 dont 95
% par AO ouvert ;
Le secteur des BTP ralise 70% de son chiffre daffaires dans le cadre des marchs
publics ;
Le secteur de lingnierie ralise 80% de son chiffre daffaires dans le mme
domaine.

Ncessit de moderniser le giron de lachat public, de simplifier les procdures et

de lutter contre les pratiques illicites
Contexte national: Un projet catalyseur de la r
rforme de llEtat

Modernisation Politique de lutte contre

de lAdministration la corruption
Nouvelle approche budgtaire Ratification CNUCC
NTIC Achat
Achat public
public Politique de lutte contre la corruption
Rforme du contrle Une
Une fonction
fonction au
au cur
cur Institution ICPC
du changement
du changement

Accords de Libre change

UE, USA, Turquie, Pays Arabe

La dmatrialisation de la commande publique est un projet cheval entre deux priorits nationales:
Le dveloppement de l'administration lectronique et la lutte contre la corruption.
Les objectifs

Modernisation et simplification des processus lis la commande publique :

Efficacit ;
Efficience : rduction des cots ;
Amlioration de la transparence et de lthique dans la procdure de passation des
marchs ;
Renforcement de la mise en concurrence ;
Egalit daccs la commande publique ;
Prvention contre les pratiques illicites en rduisant lintervention humaine dans le
processus de lachat public.
Les chantiers
Les paliers et composantes

Achats groups 2me Semestre

Achats groups
lectroniques 2011
lectroniques

me Palier
33me Palier
Places
Places
de marchs Enchres
de marchs Enchres 2me semestre
e-Purchasing inverses
e-Purchasing inverses 2011

PP
me Palier

Soumission
22me Palier

Soumission 1er semestre

DD Dpt
Dpt
lectronique
lectronique
lectronique
lectronique 2011

e-Tendering
CC e-Tendering Base de Donnes
Base de Donnes
Des
Des 1er semestre
Fournisseurs 2011
Fournisseurs
PP
Base de Donnes
Base de Donnes
Fonctions des Mars 2009
er Palier

Fonctions des
11er Palier

de Marchs Publics
de publicationetet
publication Marchs Publics
de
desuivi
suivide
delexcution
lexcution
de
delaladpense
dpensepublique
publique
Portail Marocain Janvier 2007
Portail Marocain
des Marchs
des Marchs
Publics
Publics
Agenda
Le Portail Marocain des March
Marchs Publics

Mis en uvre en application de larticle 76 du dcret n 2-06-388 du 5 fvrier 2007, et de la

dcision du Premier Ministre n 3-71-07 du 18/09/2007. qui:
 Confie la gestion du portail la TGR;
 Prcise les modalits de publication des informations et documents au portail;
 Prcise les modalits de tlchargement des dossiers dappel doffres;
 Prcise les conditions dinscription des administrations pour scuriser le circuit
de publication et la fiabilit de linformation.

Mis en uvre depuis janvier 2007, accessible sur ladresse URL:

www.marchespublics.gov.ma

Premier progiciel rendu obligatoire toutes les administrations de lEtat et des Collectivits
Locales du Royaume (soit environ 3.500 entits)

Progiciel entirement bilingue (arabe et franais)

Le Portail Marocain des March
Marchs Publics: fonctionnalit
fonctionnalits offertes

 Recherche multicritres pour la consultation de tous les appels la concurrence: les critres de
recherche possibles concernent la rfrence de lappel la concurrence, les mots cls, le matre
douvrage, l'activit, la date douverture des plis, les lieux dexcution, les qualifications, les
agrments;
 Tlchargement gratuit des dossiers dappels la concurrence;
 Consultation des programmes prvisionnels des achats;
 Consultation des rsultats des appels la concurrence;
 Consultation des rapports dachvement des marchs (marchs rceptionns dfinitivement dont le
montant excde 1 million de dirhams);
 Consultation de la liste des socits exclues provisoirement ou dfinitivement de la participation aux
marchs publics.
 Consultation des rponses aux demandes dclaircissement ou de renseignement manent des
concurrents
 Gestion des prfrences et des centres dintrts des entreprises par la cration et la sauvegarde des
filtres de recherche;
 Systme dalerte et de notification, en temps rel, de toutes les modifications apportes sur les
appels la concurrence (rectification, report, annulation)
Gains r
ralis
aliss par le Portail Marocain des March
Marchs Publics
Pour les oprateurs conomiques:
 Rduction des cots de prospection des
marchs publics
 Transparence de la commande publique
 Accs unique et centralis lensemble
des appels la concurrence
 Accs une information exhaustive et
structure sur les marchs publics
 Simplification de la procdure de
soumission aux marchs publics
 Recherche slective des opportunits
de marchs
 BDD des textes rglementaires et
juridiques constamment mise jour
 Annuaire sur les acheteurs publiques
Pour les acheteurs publics:
 Matrise des dlais de publication
 conomie grce une concurrence
accrue et largie
 Facilit dans les procdures de
modification des dossiers de
consultation et de rponse aux
demandes dclaircissements
 BDD des textes rglementaires et
juridiques constamment mise jour
 Espace communautaire pour le partage
des connaissances
 Assistance dans la passation de la
commande publique (contrats types,
formulaires) ;
 BDD sur les fournisseurs.
Le Portail Marocain des March
Marchs Publics Quelques chiffres retenir

Entreprises et
Etat Collectivits Locales
Etablissements Publics

2010 2010 2010

2008 2009 (Jusquau 2008 2009 (Jusquau 2008 2009 (Jusquau
25/11/10) 25/11/10) 25/11/10)

Nombre
1571 1.736 47 102 156
d'Acheteurs Publics
(100%) (100%) (17%) (38%) (60%)
inscrits
Nombre d'Appel
9.091 14.833 14.158 5.309 6.957 7.477 93 1.030 3.107
d'Offres publis

2008 2009 2010

Nombre dappels doffres 14.493 22.820 24.742
publis
Nombre de pages consultes 1.000.000 2.100.000 3.000.000

Nombre de visiteurs 25.000 35.000 60.000

Agenda
La Base de Donn
Donnes des March
Marchs Publics Objectifs et fonctionnalit
fonctionnalits

 Automatisation et industrialisation de la production des donnes dune

manire organise et intuitive moyennant des outils dcisionnels
performants
 Multiplicit des axes danalyse
 Accessibilit pour lensemble des acteurs de la commande publique aux
donnes de la BDMP via un portail selon des profils et des habilitations
adquats
 Modernisation du systme de contrle et de gestion de la dpense
publique
Architecture technique de la BDMP
Couverture de la BDMP

 Processus Prparation:
 18 indicateurs
 Processus Passation:
 29 indicateurs
 Processus Excution:
 26 indicateurs
 Axes danalyse:
 Une cinquantaine daxes danalyse

 Nombre de combinaisons possibles sur la BDMP: Plus de 10 MILLION de combinaisons

possibles
Typologie des indicateurs

 valuation des conditions de passation des marchs publics :

 Dlais moyens (de prparation de loffre, dattribution, dengagement, de visa, de
paiement, dordonnancement), nombre de candidats (soumissionnaires, carts lors
dun AO), nombre dAO ayant abouti, taux dlimination des candidats, talement des
AO dans lanne

 Amlioration de la transparence et de la concurrence :

 Structure de la commande publique par acheteur public, nature de prestation, localit
acheteur public, lieux dexcution, tranches de montant, mode de passation, type de
budget

 Alertes :
 carts importants par rapport aux moyennes et par rapports aux dlais rglementaires,
modes de passation, nombre moyen de candidats ayant retir le CPS/ limins durant les
diffrentes phases dattribution dun appel la concurrence
Agenda
Palier 2 : Base de Donn
Donnes des Fournisseurs

la Base de donnes des fournisseurs est :

Un systme denregistrement des fournisseurs et des entreprises :
Rfrentiel sur les fournisseurs du secteur public (coordonnes,
implantation gographique, secteur dactivit, qualifications,
rfrences techniques et prospectus);
Utilisateurs : fournisseurs, acheteurs publics, commissions dappels
doffres.
Palier 2 : Base de Donn
Donnes des Fournisseurs

Consultation des
Collecte des pices pices
administratives Acheteur
public 1

Systmes des

Entreprise
BDD Acheteur
partenaires :
Fournisseurs public 2
social, lgal,
fiscal,
agrments

Acheteur
public n

Lentreprise rcupre les pices puis les dpose sur la BDD Fournisseurs
Lintgration avec les systmes des partenaires soprera progressivement
Palier 2 : La Soumission lectronique

la Soumission lectronique est :

Un systme dmatrialis dchange lectronique scuris entre les
soumissionnaires et les acheteurs publics.
Palier 2 : La Soumission lectronique

Je souhaite
rpondre voici mon
certificat lectronique
Fournisseur

Je connais votre certificat.

Vous tes bien la personne que
vous prtendez tre.
Plateforme de
dmatrialisation
Ouvrons un canal de
communication
scuris

Voici mon offre

Jaccuse bonne rception lectronique : elle est
de votre rponse signe et chiffre
Horodatage lectroniquement
lectronique signe

Stockage des
plis dans un
coffre fort
lectronique Commission dappel doffres
Ouverture et dchiffrement des offres
Accs la BDF pour le complment
dinformation
Agenda
Palier 3 : Les ench
enchres invers
inverss

Les enchres lectroniques inverses :

Un systme dmatrialis de mise en concurrence lectronique et en temps
rel des soumissionnaires .
Palier 3 : Les achats group
groups lectroniques

Gestion des achats par groupement de commande :

Constitution administrative du groupement
Collecte des besoins des membres du groupement
Consolidation des articles et quantits demandes
Gnration automatique des bordereaux de prix remplir par les
fournisseurs
Palier 3 : Les achats group
groups lectroniques

Acheteurs
publics
Constitution administrative du groupement

Plateforme de
dmatrialisation
Collecte des besoins des membres du groupement

Consolidation des Gnration automatique

articles et quantits du bordereau consolid
demandes

Suivi des Mise jour de la situation des livraisons Coordonnateur

commandes et des
livraisons
Planning

Sites pilotes
2009
2010

08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Palier 2 (BDF et SE)

Spcifications
dtailles
Ralisation
Mise en Test
Dploiement

Palier 3 (AG et EEI)

Spcifications
dtailles

Ralisation

Mise en Tests
Dploiement
Facteurs cl
cls de succ
succs du Programme de d
dmat
matrialisation de la commande publique

La modernisation des outils de gouvernance de la commande publique est un

choix irrversible des pouvoirs publics

La progressivit et le pragmatisme est un vecteur de scurisation du

processus de dmatrialisation des marchs publics

La russite du programme de dmatrialisation des achats publics est

tributaire de ladhsion de tous les acteurs (acheteurs publics et les
fournisseurs )

La ncessit de lvolution des comportements de lensemble des acteurs

de lachat public: la conduite du changement est un chantier prioritaire