Universidad Centroamericana Jos Simen Caas

Maestra en Ciencia Poltica

Taller de lectura sobre Polticas Pblicas
Ing. Msc Varinia Arvalo Quinteros
Csar Gerardo Lpez Delgado 00814793

Sntesis 2: Capacidad estatal de Amrica Latina

El autor, Mauricio Crdenas, ministro de Hacienda de Colombia, nos muestra que la capacidad
estatal es constantemente deficiente en Amrica Latina, incluso en comparacin con otras
antiguas colonias de Asia Oriental y otros continentes.

Crdenas, define a la capacidad estatal en base a sus dos significados; la capacidad legal y la
fiscal, la primera abarca a los que se conoce como instituciones contratantes y como
instituciones de derechos de propiedad y la dimensin fiscal la define como la capacidad del
estado para recaudar ingresos de la poblacin (esto debe incluir la habilidad de gravar los
ingresos), esta ultima dimensin con el fin de que el Estado pueda ejercer su rol de proporcionar
bienes pblicos o involucrarse en la redistribucin de riqueza entre los grupos de la sociedad.

El autor menciona, principalmente, que debido a la alta concentracin de poder econmico y

poltico, la capacidad estatal esta atrofiada; segn su investigacin, cuando el grupo que toma las
decisiones tiene muchos ms ingresos y poder poltico que la mayora de la poblacin, existen
menos incentivos para invertir en la capacidad estatal; luego apuntala que ante el temor de perder
el poder en el futuro, y pensando que la capacidad estatal termine en manos de la oposicin,
tambin se deja de invertir en ella.

Un aspecto novedoso en el artculo es que se introduce nuevos o posibles determinantes de la

capacidad estatal, y entre estos esta el enfoque belicista que incluye la amenaza interestatal y de
la guerra y con ello argumenta que nuestras sociedades que se involucran en conflictos externos
son ms propensas a construir aparato estatal. La norma que se establece, tericamente, es que a
guerras externas se construye capacidad estatal y guerras internas destruyen capacidad estatal.

La capacidad estatal se puede asociar a cuatro categoras a saber; la primera es la capacidad

militar, que es como el estado se puede imponer a fuerzas que ataquen su autoridad, la segunda
categora es la capacidad burocrtica y administrativa que representa la profesionalizacin de la
burocracia estatal y su habilidad a proporcionar proteccin legal. La tercera categora es la
capacidad estatal fiscal, entendida como la capacidad de recaudar ingresos de la sociedad y por
ltima categora se tiene la calidad y coherencia en las instituciones polticas y esta considera la
interferencia entre las caractersticas democrticas y no democrticas del sistema poltico.

Con este ensayo, el autor se centra en las capacidades fiscales y legales; las mediciones que ms
se utiliza son siete y entre estas: la proporcin del PIB de los ingresos tributarios totales, la
proporcin del PIB de los ingresos totales del impuesto a las ganancias; y las otras cinco son la
medicin del riesgo, el ndice de eficacia del gobierno, la encuesta de capacidad estatal, facilidad
para hacer negocios, ndice de aplicacin de polticas.

Al analizar esas variables de manera sinttica, Crdenas, enfatiza que el recaudar impuestos de
personas fsicas y de compaas es ms difcil que gravar transacciones y por consiguiente, exige
mayores capacidades administrativas y burocrticas. En cuanto a la capacidad estatal legal, los
pases de Amrica latina tienen niveles ms bajos de proteccin contra el riesgo de expropiacin
y los gobiernos menos eficaces y generalmente han sido menos exitosos para implementar y
aplicar polticas en relacin con los pases de Asia oriental y con el resto del mundo. Y un punto
donde Amrica Latina no sale con un desempeo malo es en la clasificacin de la facilidad de
hacer negocios y el ndice de habilidad del estado.

Como resultado extraordinario de esa primera batera de estudios cuantitativos se puede concluir
que la capacidad estatal fiscal de Amrica Latina es una capacidad subdesarrollada.

Crdenas, se pregunta por las determinantes de la capacidad estatal, y su investigacin lo lleva a

afirmar que no se puede explicar acabadamente el porqu existe un subdesarrollo de esta; y esto
es al menos por tres razones:

Amrica Latina en relacin de las ex colonias de Asia Oriental, tuvo densidades de

poblacin ms bajas y una proporcin ms alta de la poblacin que viva en climas
templados (niveles de mortalidad de los colonizadores fueron muy similares en ambas
regiones); y estos factores sugeriran o reflejaran una mayor capacidad estatal en Amrica
latina de hoy en relacin con Asia Oriental.

Es probable que la desigualdad del ingreso (y con ello el control de las elites) sea la
variable que conecte el pasado con el presente; autores varios mencionan que Amrica
Latina se encuentra en una trampa de alta desigualdad y baja recaudacin.

Y la tercera razn del por qu tener en cuenta las condiciones pre coloniales, es que otras
fuerzas pueden alterar el cambio de desarrollo de la capacidad estatal de un modo que no
es totalmente predecible. Con lo anterior se refiere a guerras que cambien el curso de la
formacin de capacidad estatal.

En resumen del debate del autor con las teoras bibliogrficas y los estudios, se puede determinar
que la desigualdad poltica y econmica junto con las guerras internas frecuentes (y guerras
externas no muy peridicas) son factores potencialmente relevantes para explicar la persistencia
de una capacidad estatal dbil en Amrica latina.
Crdenas, construyo un modelo que exploro la interaccin entre la capacidad estatal, las guerras y
la desigualdad e investiga concretamente los mecanismos a travs de los cuales la desigualdad del
ingreso afecta la capacidad estatal.

El impacto de la democracia sobre la capacidad estatal es absolutamente positivo, dado que es la

consecuencia de la frecuencia de las guerras externas cuando se utilizan datos del siglo pasado.
Sin embargo, los datos de la ltima mitad de siglo revelan que las guerras externas tuvieron un
efecto poco significativo, mientras que los efectos negativos de las guerras internas y la
desigualdad del ingreso se hacen altamente significativos. El modelo explica por qu Amrica
Latina no ha logrado desarrollar su estado, pese a las mejoras en diversas medidas de la
democracia. De hecho, tanto el modelo terico como la evidencia emprica demuestran que los
efectos de la democracia son socavados por la presencia de una alta desigualdad econmica.

Como corolario general, y haciendo un nfasis podemos mencionar que con el ensayo se ha
identificado dos determinantes claves; el grado de desigualdad poltica y econmica, y el ndice
de guerras internas y externas; tambin se demuestra que la concentracin de poder poltico y
econmico reduce los incentivos para invertir en capacidad estatal.

La desigualdad econmica eleva los problemas causados por la desigualdad poltica y viceversa;
adems la adopcin de prcticas democrticas no ha brindado la totalidad de sus beneficios en los
pases latinoamericanos que son altamente desiguales en trminos econmicos.

Sobre el cruce en el modelo del factor Guerras Externa e Internas, las primeras no han tenido un
efecto en la explicacin de la capacidad estatal fiscal; mientras que las guerras internas si son una
mayor y creciente fuente de problemas para la mayora de pases de Amrica latina, y esto ha
generado efectos devastadores en la capacidad estatal.

En el contexto de nuestro pas, este ensayo es un generador de informacin que puede ayudar a
comprender la situacin socioeconmica actual; tomando como base la guerra externa del ao de
1969 contra Honduras y la guerra civil de 1980 a 1992, y con seguridad los resultados no tendrn
una desviacin mayor a la obtenida por Crdenas en sus estudios.

Desde la aplicacin de los determinantes, como la aplicacin del modelo emprico, nuestro pas
es un buen laboratorio para la implementacin de este tipo de estudios; los resultados serian
concluyentes.

Bibliografa

Crdenas, M. et al (2005). Capacidades Estatales. Diez textos fundamentales. Banco de desarrollo

de Amrica Latina. Argentina.