Derecho Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO 1

Sesin No. 1

Aspectos Generales del Derecho Administrativo

Objetivo:
El alumno identificar diferentes conceptos de derecho administrativo, su
relacin con otras ramas juridicas y las funciones del Estado.

Contextualizacin

Consideras importante saber sobre el concepto de Derecho

Administrativo y sus funciones?

Cuando hablamos de Derecho Administrativo pareciera que estamos frente a

otra rama del Derecho, en donde su evolucin se ha aparejado a las estructuras
del poder ejecutivo y al crecimiento de su actividad, que acompaa al poder
pblico en su caminar desde el Estado policial al Estado social de Derecho. En
nuestro tiempo prevalece la triloga de funciones en el Estado, la legislativa, la
ejecutiva y la judicial, estas funciones a su vez se encuentran distribuidas en tres
bloques orgnicos llamados poderes, esta estructura es una idea poltica exitosa
basada en los pensamientos de Montesquieu. Por lo tanto, el Derecho
Administrativo es una rama del Derecho Pblico que disciplina la funcin
administrativa y los rganos que la llevan a cabo.

El derecho administrativo es un regulador de la organizacin y accin de las

autoridades administrativas, tambin es considerado como un conjunto de
normas jurdicas que regulan la organizacin y funcionamiento del poder
ejecutivo, es importante mencionar que el derecho administrativo es regulador
de servicios pblicos, las relaciones del estado con los particulares y de forma
muy general regula la forma en que el Estado cumple sus fines.

Cul es tu conceptualizacin de Derecho Administrativo?

 DERECHO ADMINISTRATIVO 2

Introduccin al Tema

Te has preguntado qu es el Derecho Administativo?

Por mucho tiempo el Derecho Administrativo tuvo el objeto de regular la

estructura del poder ejecutivo y la actividad de ese poder era materia de la
ciencia de la administracin pblica; sin embargo, actualmente con los cambios
que ha tenido el Estado, el Derecho administrativo considerado como ciencia,
tiene por objeto el estudio de la regulacin normativa de los rganos del poder
ejecutivo y sus relaciones; es decir reglamentos, actos, contratos, resoluciones,
etc. Relacionados con la actividad del poder ejecutivo, ya sea Federal, Local o
Municipal.

En esta sesin conocers mejor el concepto de derecho administrativo, su

relacin con otras ramas jurdicas y no jurdicas, as tambin la facultad
reglamentaria del ejecutivo y las funciones del Estado.

Importante es mencionar que el derecho administrativo es considerado como

parte del Derecho Pblico que regula la actividad del Estado y la forma de cmo
realiza la funcin administrativa a travs de los cuerpos normativos que
regularn la estructura de los entes del poder ejecutivo, con esta definicin
partimos para dar inicio a la primer sesin en estudio.
 DERECHO ADMINISTRATIVO 3

Explicacin

1.1 Concepto de Derecho Administrativo

Distingues el Derecho Administrativo de otras ramas del Derecho?

Para conceptualizar el Derecho Administrativo, Gabino Fraga (2005) dice: el

Derecho administrativo, rama del Derecho Pblico, regula la actividad del Estado
que se realiza en forma de funcin administrativa. El Derecho Administrativo es
la rama del Derecho pblico que regula el ejercicio de la funcin administrativa y
los rganos que la desempean (Antonio, 2006).

En nuestro sistema existe la formacin de la llamada triloga de funciones del

estado: la legislativa, la judicial y la ejecutiva, esta ltima es la llamada
administrativa de la que nos encargaremos en el presente curso, estas tres
funciones se distribuyen en tres bloques orgnicos denominados poderes, los
cuales se mencionan en nuestra Constitucin.

Existen conceptos que pueden ser restringidos o formales del derecho

administrativo, as por ejemplo Ivor Jennings afirma que el derecho
administrativo es el derecho que determina la organizacin, poderes y deberes
de la autoridad administrativa. Para Marcel Waline el derecho administrativo es
el conjunto de reglas que determinan en qu condiciones los entes
administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los administrados,
mediante la accin de sus agentes en inters de la satisfaccin de las
necesidades pblicas (I. M. M., 2009).

1.2 Relacin del Derecho Administrativo con otras ramas

jurdicas y no jurdicas

El Derecho administrativo se vincula con el Derecho constitucional, ya que en

ella se construye la base de los rganos pblicos, establece las reglas de los
 DERECHO ADMINISTRATIVO 4

derechos humanos, reglas que debern ser acatadas por el proceder de la

administracin pblica; tambin el Derecho Civil en el que se establecen los
principios generales de derecho y se establecen otras regulaciones aplicables a
diversas ramas jurdicas; con el Derecho Mercantil tambin se relaciona, ya que
tiene un uso frecuente por parte de los rganos estatales: las sociedades, los
contratos, el estado efecta operaciones de carcter comercial. Su relacin con
el Derecho Internacional Pblico es el poder ejecutivo el que origina y aplica los
tratados y convenios internacionales, define y expresa la poltica exterior; en el
Derecho Internacional Privado, la solucin de los conflictos de leyes se efecta,
por lo general, mediante actos de administracin pblica; tambin se relaciona
con el Derecho penal, debido a que la administracin pblica es titular de la
accin penal y el sistema penitenciario es manejado por la misma. Otra rama
con la que se relaciona es con el Derecho del trabajo, ya que los problemas
laborales se muestran ante rganos administrativos que son las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje (Martnez, 2004).

La relacin del Derecho Administrativo con disciplinas no jurdicas las podemos

dividir en dos reas:

Las ramas del conocimiento Las reas que son reguladas por el
humano cientfico o tcnico que lo derecho Administrativo: administracin,
originan, nutren o auxilian, como agricultura, comercio exterior,
son: la administracin, la contabilidad, economa, informtica,
economa, las historia, la poltica y ingeniera, medicina, mercado de
la sociologa. valores, proteccin ambiental
Y (Martnez, 2004).

1.3 Codificacin del Derecho Administrativo

La palabra cdigo se deriva del latn codicus que deriva a su vez de codex/icis,
libro, cdigo; la necesidad de hacer codificaciones nace desde la poca antigua,
en la que se hizo indispensable sistematizar a travs de la recopilacin de
 DERECHO ADMINISTRATIVO 5

determinados ordenamientos. El primer cdigo fue el de Justiniano, mismo que

tiene una coleccin completa de constituciones imperiales romanas, leyes,
ordenanzas y otras disposiciones. Nace la idea de codificacin en un postulado
de la ilustracin y del racionalismo europeo que se inici en el siglo XVIII, la idea
de codificacin no es la de recopilar en un solo texto diversas leyes vigentes,
sino de las leyes que se refieren a una rama jurdica en un cuerpo. Por lo tanto,
la codificacin del Derecho Administrativo es la sistematizacin orgnica y
unificada de las normas que lo integran (Acosta, 2004).

El derecho administrativo no est codificado en la mayora de los pases a

diferencia de otras ramas que s lo estn, derecho civil, penal, laboral, etc.,
desde hace dcadas (1939), el legislador federal mexicano codifica el derecho
administrativo parcialmente por materias, al expedir la Ley de Vas Generales de
comunicacin, tambin se encuentran otros cdigos parciales como son: Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, Ley Aduanera, Ley General de Salud,
Cdigo Fiscal de la Federacin, Chihuahua es la entidad federativa de la
Repblica Mexicana que ha elaborado un cdigo administrativo, el primero se
promulg en 1950, casi todas las entidades de la Federacin cuentan con una
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Local (Martnez, 2004).

1.4 Fuentes del Derecho Administrativo

En Derecho administrativo se citan las fuentes formales que son: Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tratados y convenios Internacionales,
leyes federales, leyes locales, reglamentos, planes y programas, normas
oficiales, circulares, acuerdos, decretos, convenios, jurisprudencia, principios
generales del derecho, costumbre y doctrina. Sern fuentes de derecho todas
aquellas normas y tcnicas jurdicas que auxilien a la administracin Pblica
(Martnez, 2004).
 DERECHO ADMINISTRATIVO 6

1.5 La facultad reglamentaria del Ejecutivo

El reglamento es una norma o conjunto de normas jurdicas de carcter

abstracto e impersonal que el Poder Ejecutivo emite como facultad, con el
reglamento se facilita la exacta aplicacin de las Leyes que expide el Legislativo.
Esta actividad reglamentaria del Poder Ejecutivo se justifica por la capacidad que
tiene para aligerar la carga del Poder Legislativo, ya que el ejecutivo se
encuentra en condiciones ms cercanas con el medio en el que se aplica la Ley,
el uso de su facultad reglamentaria le permite que la legislacin se vaya
adaptando a las circunstancias cambiantes en que tiene que ser aplicada, ya
que el Legislativo tiene procedimientos ms complicados para aplicar la Ley.
Esta facultad del Ejecutivo descansa en el Artculo 89 de la Constitucin fraccin
I (Fraga, 2005).

1.6 Las funciones del Estado

No deben confundirse las atribuciones con las funciones, las atribuciones

corresponden al contenido de la actividad del Estado. Las funciones
corresponden a la forma de ejercicio de las atribuciones. La funcin
administrativa pueden sealarse varios casos en los que se nota la intervencin:
tratndose de relaciones familiares, es por medio de funciones administrativas
que se brinda el servicio de registro civil, ya que a travs de ste se brinda
seguridad y validez. As tambin los registros de propiedad y de comercio. El
registro notarial constituye otra forma de cmo interviene la funcin
administrativa. Tambin tiene una funcin jurisdiccional, que es otro de los
medios a travs de los cuales el Estado ejerce sus atribuciones de
reglamentacin de la actividad privada, la funcin legislativa es el medio de crear
la competencia de los agentes pblicos para realizar esos actos de fomento,
limitacin y vigilancia, determinando por medio de normas generales (Fraga,
2005).
 DERECHO ADMINISTRATIVO 7

1.7 La ciencia Administrativa

El derecho como ciencia y como conjunto de normas es uno slo, por razones
de su estudio es que se ha dividido, considerando las ramas del Derecho se
desprendieron del administrativo: el derecho financiero, derecho fiscal, derecho
agrario, derecho municipal y derecho militar como ramas que se desprendieron
del derecho administrativo, tambin han alcanzado individualidad acadmica y
cientfica, se han convertido en autnomos (Martnez, 2004).
 DERECHO ADMINISTRATIVO 8

Conclusin

El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico que regula la

actividad del Estado que se lleva a cabo en forma de funcin administrativa; se
entiende tambin el Derecho Administrativo como el estudio de los cuerpos
normativos que integran el poder ejecutivo y la funcin administrativa del Estado.
El derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Constitucional, el Derecho
Civil, el Mercantil, el Procesal, el Internacional Pblico, el Derecho Internacional
Privado, el Penal y el Derecho del Trabajo, adems de relacionarse con otras
ramas no jurdicas como la economa, la historia, la poltica, la sociologa, entre
otras.

Surge como producto de ciertos fenmenos sociales que por su fuerza logra que
el legislador lo forme y le incluya en los textos legales por ello recurre al derecho
civil y mercantil, al derecho procesal a los principios generales de derecho,
eventualmente a la costumbre y los estudios doctrinales constituyndose stas
como fuentes del Derecho Administrativo.

Por qu crees que al Derecho Administrativo se le considera ciencia?

 DERECHO ADMINISTRATIVO 9

Para aprender ms

En qu consiste la facultad reglamentaria del Ejecutivo?

Para que comprendas mejor este tema de la actividad reglamentaria del

ejecutivo lee el siguiente Artculo:

Lpez Olvera, M.A. (s.f.) La facultad reglamentaria del poder ejecutivo en

Mxico. Un estudio histrico. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.
Obtenido de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1855/22.pdf
 DERECHO ADMINISTRATIVO 10

Actividad de Aprendizaje

Instrucciones:

Con la finalidad de profundizar en los conocimientos adquiridos a lo largo de esta

sesin, ahora tendrs que realizar una actividad en la cual a travs de un cuadro
sinptico realizars la relacin del Derecho Administrativo con otras ciencias
jurdicas y no jurdicas.

Puedes realizarlo en cualquier programa, al final tendrs que subirlo a la

plataforma de la asignatura.

Para que realices mejor tu cuadro sinptico, puedes consultar algn tutorial que
hable sobre esto, por ejemplo: cmo poner cuadro sinptico en Microsoft office
2010

Recuerda que esta actividad te ayudar a entender y apropiarte del concepto de

Derecho Administrativo y su relacin con otras ciencias a travs de la
simplificacin de informacin.

Esta actividad representa el 5% de tu calificacin y se tomar en cuenta lo

siguiente:

Tus datos generales

Referencias bibliogrficas
Ortografa y redaccin
Ttulo
Simplificacin de informacin
Representacin grfica
 DERECHO ADMINISTRATIVO 11

Bibliografa

Acosta Romero, M. (2004). Teora General del Derecho Administrativo.

Primer curso. Mxico: Porra.

Celso, A. (2006) Curso de Derecho Administrativo. Mxico: Porra.

Fraga, G. (2005). Derecho Administrativo. Mxico: Porra.

Martnez Morales, R. (2004). Derecho Administrativo 1er y 2do curso.

Mxico: Oxford.