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tomo i
v
La emergencia de los conflictos intertnicos e interculturales
v
La emergencia de los conflictos intertnicos e interculturales
v
Carlos Duarte
Edicin acadmica
Terrenos etnogrficos
Terrenos etnogrficos
Terrenos etnogrficos
Desencuentros territoriales: la emergencia de los conflictos intertnicos e interculturales
isbn: 978-958-8852-21-8
304.23 scdd 20
Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte,
por ningn medio inventado o por inventarse, sin permiso previo por escrito del ICANH.
Impreso por: Imprenta Nacional de Colombia, carrera 66 n. 24-09, Bogot D. C.
Contenido
Desencuentros territoriales 17
Parte i. La emergencia de los conflictos intertnicos
e interculturales en el departamento del Cauca 19
Introduccin y metodologa 21
1. Consideraciones conceptuales: los conflictos
interculturales e intertnicos colombianos 25
1.1. La trada interpretativa de los conflictos intertnicos
e interculturales 25
1.2. La jurisprudencia multicultural colombiana 27
1.3. El multiculturalismo colombiano: un sistema de competicin
intertnica? 37
1.4. Las ideologas tnicas y los marcos analticos de la etnicidad 40
1.5. Tipologa de los conflictos interculturales y las fronteras tnicas 43
de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 1
Lista de mapas
Captulo 2
Mapa 1. Presencia tnica de los pueblos indgenas del Cauca. 56
Mapa 2. Porcentajes del poblamiento indgena en
el departamento del Cauca, Censo 2005. 58
Mapa 3. Resguardos indgenas constituidos mediante
acto administrativo institucional. 60
Mapa 4. Resguardos indgenas coloniales del departamento
del Cauca. 62
Mapa 5. Predios del FNA para poblacin indgena. 65
Mapa 6. Predios afectados por comunidades indgenas
en el departamento del Cauca (2013). 67
Mapa 7. Migracin de los misaks. 69
Mapa 8. Territorialidad del pueblo misak en el departamento
del Cauca. 70
Mapa 9. Territorialidad indgena en el Cauca. 74
Mapa 10. Porcentajes de poblacin afrocolombiana, negra y/o
mulata en los municipios del departamento del Cauca. 76
Mapa 11. Consejos comunitarios afrodescendientes en el Cauca. 78
Mapa 12. Procesos sociales afros. 80
Mapa 13. Porcentajes de poblacin mestiza rural en el departamento
del Cauca. 85
Mapa 14. Predios del FNA adjudicados a campesinos. 89
Mapa 15. Procesos de zonas de reserva campesina. 92
Mapa 16. Presencia organizativa campesina en el departamento
del Cauca. 94
Mapa 17. Presencia de procesos sociales en el Cauca (consolidado). 95
Captulo 3
Mapa 18. Conflictos urgentes identificados por el Incoder
y el CEI (2013). 102
Mapa 19. Situaciones de conflicto potenciales identificadas
por el Incoder y el IEI (2012-2013). 114
Mapa 20. Conflictos potenciales identificados por las diferentes
organizaciones campesinas (2013). 126
Mapa 21. Conflictos identificados por las organizaciones
afrocaucanas. 131
Mapa 22. Aspiraciones territoriales de los procesos indgenas. 135
Captulo 4
Mapa 26. Vocacin de uso del suelo en el departamento del Cauca. 145
Mapa 27. Fertilidad del suelo en el departamento del Cauca. 147
Mapa 28. reas naturales protegidas en el departamento
del Cauca. 149
Mapa 29. ndice de pobreza multidimensional municipal
en el departamento del Cauca. 150
Mapa 30. Dinmica del conflicto armado. 152
Mapa 31. rea sembrada en caf. 154
Mapa 32. rea sembrada en papa. 155
Mapa 33. reas sembradas con caa panelera en el Cauca. 156
Mapa 34. Movilizaciones campesinas durante el paro agrario
nacional de 2013. 157
Mapa 35. ndice de Gini: concentracin de posesin de la tierra,
departamento del Cauca. 161
Mapa 36. Detalle de la capacidad de uso del suelo y de su uso actual,
norte del Cauca. 162
Mapa 37. Capacidades de uso del suelo y actividades productivas
a gran escala en el suroccidente de Colombia. 163
Mapa 38. Ubicacin y concentracin de las plantaciones forestales
comerciales. 165
Mapa 39. Centrales hidroelctricas y procesos sociales. 168
Mapa 40. Perspectiva de actividad minera, rea estratgica
minera y reas protegidas. 169
Mapa 41. Procesos territoriales indgenas y actividad minera. 171
Mapa 42. Ttulos mineros indgenas en el departamento del Cauca. 172
Mapa 43. Procesos territoriales afrocaucanos y actividad minera. 174
Mapa 44. Detalle de la situacin minera en el norte del Cauca. 175
Mapa 45. Procesos territoriales campesinos y actividad minera. 177
Mapa 46. Actividades econmicas de gran escala en el departamento
del Cauca. 178
de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 3
Captulo 5
Mapa 47. Mapa integrado de procesos sociales y actividades
econmicas en el departamento del Cauca. 182
Captulo 7
Mapa 48. Ubicacin del municipio de Cajibo. 196
Mapa 49. Mapa biof sico y red vial del municipio de Cajibo. 197
Mapa 50. Corregimientos del municipio de Cajibo. 198
Mapa 51. Infraestructura vial del municipio de Cajibo. 202
Mapa 52. Uso del suelo y detalle de capacidad en reas
de explotacin minera y forestal. 203
Mapa 53. Actividades productivas y extractivas y distribucin
de la poblacin campesina. 204
Mapa 54. Vocacin de los suelos del municipio de Cajibo
y principales actividades extractivas. 206
Mapa 55. Distribucin poblacional por corregimiento. 208
Mapa 56. Densidad poblacional por corregimiento. 209
Captulo 8
Mapa 57. Presencia de organizaciones campesinas en el municipio
de Cajibo. 210
Mapa 58. Presencia indgena en el municipio de Cajibo. 214
Mapa 59. Presencia de organizaciones afrodescendientes. 218
Mapa 60. Complejidad de las organizaciones y
comunidades rurales. 219
Mapa 61. Conflictos entre comunidades rurales. 222
Captulo 9
Mapa 62. Definicin de la U. A. F para cada corregimiento. 224
Mapa 63. Distribucin de los predios mayores y menores a
una U. A. F por corregimiento. 225
Mapa 64. Hacinamiento productivo potencial (n. de familias
versus n.terico de U. A. F). 228
Mapa 65. Distribucin de tamaos prediales. 231
Mapa 66. Ubicacin de los predios menores de 1 ha. 233
Mapa 67. Ubicacin de predios mayores de 30 ha. 234
Mapa 68. Contexto social y econmico actual, municipio de Cajibo. 236
Mapa 69. Predios de la Nacin y vacantes catastrales. 238
Mapa 70. Ubicacin de predios priorizados. 239
Captulo 2
Tabla 1. Solicitudes de zonas de reserva campesina en
el departamento del Cauca (2013). 93
Captulo 4
Tabla 2. Distribucin de la propiedad de acuerdo con el tamao
de los predios. 160
Captulo 7
Tabla 3. Datos demogrficos por corregimiento, municipio
de Cajibo 208
Captulo 9
Tabla 4. Distribucin de rea y predios con base en la medida
de la U. A. F, por corregimiento. 226
Tabla 5. Resumen de la estructura de la propiedad rural
en el municipio de Cajibo. 229
Tabla 6. Propietarios con ms de un predio de ms de 20 ha. 235
Tabla 7. Porcentajes del uso de la tierra por parte de
empresas extractivas. 235
Lista de grficos
Captulo 9
Grfico 1. Comparacin de los tamaos de los predios
por corregimiento. 230
de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 5
Desencuentros territoriales
Carlos Duarte
Coordinador del convenio con el Incoder,
Pontificia Universidad Javeriana
de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 7
con los diferentes actores rurales se perfila como nica forma posible de pro-
ceder frente a las aspiraciones territoriales de los distintos grupos de inters,
con el fin de evitar conflictos intertnicos e interculturales por la tierra y con
el gobierno territorial y el sector privado.
La relevancia actual de la interculturalidad aparece asociada a un modelo
multicultural que entreg valor a lo tnico pero, de algn modo, seccion la
poblacin rural desde la diferenciacin. Este hecho, atado a la ausencia de un
ejercicio de ordenamiento territorial intertnico e intercultural que integre las
distintas visiones frente al territorio ha motivado y agudizado numerosos con-
flictos por la tierra y por la igualdad de derechos entre los actores rurales que
conviven en la nacin. Este tipo de problemticas no siguen un patrn causal,
por el contrario, se derivan de la inexistencia de canales institucionales para
tramitar acuerdos en medio de la diversidad de concepciones, trayectorias y
principios de organizacin del territorio y de percepciones en torno a lo pblico.
Quizs, ms problemtico que los conflictos entre las mismas comunidades
opuestas, bajo criterios de etnicidad, son aquellos desencuentros entre las ex-
presiones globales y nacionales del capitalismo rural con relacin a los derechos
de los pobladores rurales para habitar un territorio que, de manera formal o
informal, han construido y territorializado por generaciones. Fenmenos como
el despojo territorial, el desplazamiento forzado, el acaparamiento de tierras
y la sostenibilidad ambiental de numerosos espacios geogrficos del territorio
nacional merecen un anlisis comparado de sus particularidades regionales.
En la mediacin y la solucin de estos conflictos el Estado tiene un rol
fundamental, pues debe garantizar los derechos de los diferentes sectores y
promover la convivencia pacfica en los territorios. Sin embargo, para cumplir
con este rol, las instituciones necesitan contar con informacin idnea sobre la
distribucin y formas de tenencia de la tierra, la caracterizacin sociopoltica
de los territorios, sus poblaciones y los conflictos territoriales existentes; igual-
mente, es preciso adelantar procesos de concertacin sobre el ordenamiento
territorial y los modelos de desarrollo, para lo cual el Estado colombiano debe
garantizar una institucionalidad cualificada y sobre todo, articulada en el marco
jurdico de proteccin de la diversidad cultural en Colombia, con habilidades
para el relacionamiento intercultural y la gestin de los conflictos territoriales.
En medio de este panorama se han desarrollado dos convenios de coopera-
cin tcnica y cientfica entre la Pontificia Universidad Javeriana, seccional Cali,
a travs del Centro de Estudios Interculturales (CEI) y el Instituto de Desarrollo
Rural (Incoder), a lo largo de los ltimos tres aos (2012-2014). Este trabajo de
cooperacin interinstitucional ha buscado aunar esfuerzos para incrementar
la capacidad de respuesta de los procesos organizativos comunitarios y del
de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 9
con las lgicas del conflicto armado, y ms preocupante an, parecen replicar
sus repertorios de actuacin a las expresiones organizativas de la sociedad civil.
Por otra parte, el tomo II abordar tres estudios de caso regional sobre
conflictos territoriales que permiten visualizar la heterogeneidad y multicau-
salidad de esta problemtica en el mbito nacional. As las cosas, el anlisis de
las problemticas territoriales en la regin de Montes de Mara proporciona
informacin valiosa sobre las principales secuelas del conflicto armado colom-
biano, donde la desarticulacin del tejido social, el acaparamiento de tierras
despojadas violentamente y el fortalecimiento de los proyectos agroindustriales,
forestales y mineros, constituyen el marco de referencia para la implementacin
de dos zonas de reserva campesina que permitan ordenar el territorio y limitar,
de algn modo, la concentracin progresiva de la tierra en la regin.
Un segundo caso paradigmtico, con referencia al ordenamiento socioam-
biental del territorio, es el caso de la Altillanura colombiana. En este sentido se
vern la magnitud y los efectos sociales de una apertura no planificada a una de
las ltimas fronteras agrcolas del pas. De igual manera, este anlisis regional
permite dimensionar el calado de los debates que deber gestionar el Estado
colombiano en torno al futuro de los ltimos baldos de la nacin.
Y un tercer caso ser el de los diversos conflictos territoriales en el depar-
tamento del Putumayo, donde es posible apreciar hasta qu punto el modelo
territorial del multiculturalismo colombiano responde mejor a los procesos
histricos de los Andes, pero tiene serios problemas para implementarse en
historicidades y territorialidades como la del piedemonte amaznico. En dicha
direccin, el conflicto armado, la instalacin de economas de enclave, legales
como la extraccin de hidrocarburos o ilegales como la siembra y transformacin
de cultivos ilcitos son el teln de fondo de los numerosos proyectos de infraes-
tructura que, de oriente a occidente, aspiran a que el Putumayo forme parte
del complejo entramado de conexiones que permitiran solventar la obsoleta
estructura tecnopoltica que significa el canal de Panam y evolucionar hacia la
implementacin de, al menos, tres canales secos que uniran el Atlntico con el
Pacifico. Igualmente, los conflictos territoriales de este departamento permiten
reconocer las diversas visiones que, sobre el desarrollo, plantean la profundiza-
cin de un modelo extractivista que aspira a optimizar la succin de la inmensa
bodega que significa el territorio amaznico, desde el sur en direccin norte.
Carlos Duarte
Introduccin y metodologa
Para hacer una lectura de la emergencia de los conflictos intertnicos e intercultu-
rales en el Cauca es necesario revisar los derechos, la posesin y las aspiraciones
territoriales de los diferentes grupos poblacionales que se autodefinen por medio
de adscripciones tnico-culturales. Para ello fue necesario realizar una caracteri-
zacin que diera cuenta de los componentes polticos, tnicos y socioambientales
de los conflictos emergentes.
La primera parte de este libro consta de cinco captulos. El primero de ellos
contiene algunas consideraciones conceptuales para entender los conflictos inte-
rtnicos e interculturales en el Cauca, incluyendo notas sobre la jurisprudencia
multicultural colombiana, concluyendo en una tipologa de las conflictividades
presentes en el departamento. El segundo captulo caracteriza los procesos
tico-culturales que se desarrollan en la zona rural del departamento del Cauca,
a partir del anlisis socioespacial de las situaciones generadoras de conflictos
territoriales, la caracterizacin de los procesos organizativos y territoriales de
comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas, considerando sus
principales nociones como categoras de identidad social. El tercer captulo
realiza una caracterizacin de las situaciones de conflicto urgentes y potencia-
les identificadas para el departamento del Cauca, a partir del anlisis de casos
puntuales cuyas caractersticas de tipo ambiental y socioeconmico permiten
aproximarse a los procesos de convivencia y conflictividad presentes en la zona.
Seguidamente, el cuarto captulo analiza los principales contextos extractivos,
ambientales y socioeconmicos que presionan las situaciones de conflictividad
territorial en el departamento del Cauca, considerando para ello las condiciones
naturales de los sistemas productivos asociadas con la fertilidad y vocacin del
suelo, as como la riqueza ambiental; los aspectos socioeconmicos vinculados,
por un lado, con la pobreza multidimensional y el conflicto armado y, por el
otro, con el desarrollo de actividades econmicas relacionadas con monoculti-
vos forestales y caeros, la industria y la actividad mineroenergtica presente
en el departamento y sus efectos en las comunidades rurales. Para terminar, el
quinto captulo presenta una tipologa explicativa de los conflictos territoriales,
partiendo del anlisis de las visiones de desarrollo que requieren ser armoniza-
das, la identificacin y caracterizacin de disputas por la gobernabilidad local
y la asimetra en los derechos diferenciales, la concentracin histrica de la
propiedad y el anlisis de la complejidad de las relaciones entre las dinmicas
estatales y los procesos territoriales y organizativos de las comunidades rurales
en el departamento del Cauca.
Ahora bien, el actual contexto del departamento del Cauca es estudiado, en
un primer momento, a partir de las fuentes oficiales que aportan informacin
pa rte i in tr o d uc c i n v 2 3
respecto a la vocacin productiva del suelo, la minera y los indicadores de po-
breza multidimensional. As se reconstruye el panorama en el cual los diversos
actores sociales coexisten y establecen relaciones sociales, polticas y econmi-
cas. Posteriormente, se muestra la presencia de dichos actores y las formas en
que algunas instituciones del Estado los representan, as como las situaciones
de conflicto que se tejen sobre el territorio caucano. De igual manera, se pre-
sentan las percepciones y construcciones territoriales y organizativas de dichos
actores, sus aspiraciones territoriales y las representaciones sobre los conflictos,
y, seguidamente, se cruzan estas dos fuentes de informacin con el propsito
de construir unas tipologas que condensen las dos miradas y enriquezcan el
anlisis y la caracterizacin territorial, ello en funcin de facilitar acciones
mediadoras entre la institucionalidad y los actores sociales.
De este modo, el anlisis y el ejercicio cartogrfico se realizaron a partir de
la recopilacin y sistematizacin de fuentes institucionales, tanto estatales como
privadas, y de la informacin proporcionada por los actores de los procesos te-
rritoriales y organizativos del departamento. La construccin de tipologas del
conflicto fue posible gracias al cruce de la informacin recogida en las distintas
fuentes. Por otro lado, el proceso de acompaamiento a las mesas de dilogo y
negociacin entre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y las
distintas organizaciones tnicas y culturales del departamento fue de gran rele-
vancia para este anlisis, puesto que permiti el acercamiento e interlocucin de
los investigadores con los actores rurales e institucionales involucrados y facilit
la discusin de la informacin obtenida en las diferentes fuentes.
La recoleccin y sistematizacin de informacin para realizar la base
cartogrfica del departamento del Cauca fueron posibles tras un proceso de
consulta a instituciones estatales como el Incoder, el IGAC, el DANE, la ANM,
el Ministerio del Interior, la CRC y otras entidades del sector privado, como el
Cinep, la Universidad Icesi y la OIM. Esta construccin cartogrfica fue orientada
a representar la distribucin de la tenencia de la tierra entre los actores sociales,
estudiar las necesidades territoriales de las comunidades tnicas y campesinas,
caracterizar las condiciones del suelo e ilustrar el uso y la oferta de tierras.
Por su parte, el levantamiento y sistematizacin de la informacin oficial
acerca de los procesos territoriales y organizativos del Cauca tuvo varios mo-
mentos: se realizaron reuniones de socializacin y retroalimentacin acerca
de los procesos organizativos de comunidades campesinas y afrocaucanas, se
recogi informacin en las mesas de dilogo y negociacin y se revisaron los
documentos, conceptos jurdicos y listados de prioridades de predios entregados
durante los procesos organizativos a la Direccin Territorial Cauca del Incoder.
Las reuniones con los actores de los procesos sociales fueron planeadas y acorda-
pa rte i in tr o d uc c i n v 2 5
1. Consideraciones conceptuales:
los conflictos interculturales e intertnicos colombianos
PARTE i captulo 1 v 2 7
sociales y culturales que acompaaron la movilizacin tnica desde 1991, por
lo cual habla de unos procesos emancipativos en trminos de Rancire
de carcter poltico, basados en las reivindicaciones tnicas y territoriales. Sin
embargo, dichos procesos no se desarrollan sin generar contradicciones que
pueden o no alimentar la conflictividad en las regiones concernidas y que se
manifiestan de diversas maneras.
Por su parte, Henry Caballero (2011), desde una perspectiva que podra
situarse en la lnea de la economa moral, analiza la ocupacin del territorio de
las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas en el departamento
del Cauca planteando la relacin entre poblacin y naturaleza. Para el autor,
los conflictos intertnicos no son principales en la medida en que la conflicti-
vidad ms importante se define entre el agotamiento de la tierra cultivable y el
proceso de concentracin de la tierra, de la mano de lgicas incentivadas por la
implementacin de un posmodernismo agrario sustentado en el monocultivo.
Igualmente importante es la descripcin del marco de derechos tnicos
construido por el multiculturalismo operativo colombiano. En este sentido, como
lo anotan Laurent (2007), Zambrano (2007) y Chaves (2011), la particularidad
colombiana consiste en que luego del pacto constitucional de 1991 las polticas
de insercin y acceso a derechos solamente han funcionado en relacin con las
minoras autoadscritas a las lgicas multiculturales, mientras que los porcentajes
mayoritarios de la poblacin, los cuales no se autodefinen con criterios tnicos,
son pobremente incluidos en las ventajas y prerrogativas estatales. Esta tendencia
ha producido una poderosa dinmica de reetnizacin estratgica en contextos
urbanos y rurales, con el fin de acceder a las ciudadanas multiculturales.
De tal manera, el multiculturalismo operativo colombiano se caracteriza
por dos procesos que se han desplegado paralelamente: por un lado, la parti-
cular introduccin de derechos diferenciales que han venido radicalizando la
segmentacin de las poblaciones rurales de acuerdo a criterios tnicos culturales
(indgenas, afrodescendientes y campesinos-mestizos); mientras que, por otro
lado, a partir de los aos noventa esos derechos, y los canales de participacin
asegurados jurdicamente por el pacto constitucional y sus desarrollos legis-
lativos posteriores, han encontrado su correlato en la estructuracin de un
Estado diseado para responder a los criterios de la apertura econmica y a la
disciplina fiscal propia del declogo neoliberal latinoamericano. Por lo tanto, la
particularidad del multiculturalismo operativo colombiano se expresa en las dos
caras de Jano: una superficie visible y ampliamente promocionada que significa
la afirmacin de los sujetos tnicos reconocidos (indgenas y afrodescendientes),
por medio de la extensin de los mecanismos de participacin-inclusin dentro
de la estructura estatal; y su correlato, ordenado en torno a los mltiples efectos
PARTE i captulo 1 v 2 9
de estas naciones, sino que estuvo ligado a una coyuntura en la que los Estados
latinoamericanos necesitaban recomponer su legitimidad poltica luego de la
dcada perdida aos ochenta y del fracaso de la modernizacin econmica
y de los esfuerzos por construir nacionalidades homogeneizantes. Al mismo
tiempo, los derechos multiculturales son la expresin de las batallas ganadas por
los procesos de organizacin social en clave tnica, que persistieron a lo largo de
los gobiernos republicanos y promestizos desde el siglo XIX, se consolidaron con
fuerza a partir de los aos setenta del siglo XX y entraron decididamente como
vectores de fuerza local, regional e incluso nacional en el panorama poltico de
sus respectivos pases en la dcada de los noventa (Duarte 2006).
En el caso colombiano, la Constitucin de 1991 signific un punto de in-
flexin y una nueva forma conceptual en la posicin gubernamental sobre cmo
tratar a las poblaciones indgenas. De un primer momento en que el moderno
Estado republicano entenda la diferencia tnica como una particularidad an-
mala y deficitaria, por ejemplo, mediante la Ley 89 de 1890 primera ley de la
Repblica que estableci y reglament las relaciones entre la Nacin colom-
biana y los pueblos indgenas, que abogaba por su eliminacin progresiva y
su introduccin a la vida civilizada modelo que persegua el mestizaje de la
poblacin y en el que los resguardos eran considerados una figura transitoria
en camino a la disolucin, se pas a una serie de bloques constitucionales
dirigidos a reconocer abiertamente la diversidad pluritnica y multicultural de
la Nacin colombiana. Una dinmica similar tuvieron las poblaciones afrodes-
cendientes con el modelo de reconocimiento contenido en la Ley 70 de 1993,
pero no las poblaciones mestizas rurales sujetos privilegiados bajo el con-
cepto de campesino en el modelo de Estado republicano y moderno, quienes
prcticamente desaparecieron como sujetos de derecho.
En sntesis, en los ltimos veinte aos Colombia pas de un modelo que
promulgaba la disolucin de la diferencia cultural mediante el mestizaje y
la asimilacin cultural forzada, a un modelo que reconoce la diferencia cul-
tural con polticas multiculturales. As, la Constitucin de 1991 y la profusa
jurisprudencia emanada de la Corte Constitucional reconocen la diferencia
nombrando a los grupos poblacionales a los cuales estn dirigidas dichas leyes
diferenciales de al menos tres maneras: comunidades, grupos tnicos y pueblos
indgenas y tribales. En un primer momento, conviene advertir que las leyes
colombianas abordan estas tres categoras como si fueran sinnimos, sin em-
bargo, a continuacin se mostrar que cada una de estas acepciones tiene sus
particularidades conceptuales y connotaciones con respecto a los derechos, y
obligaciones diversas.
Captulo II, artculo 3.. Son actividades del Sistema Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la adquisicin y adjudicacin de tierras
para los fines previstos en esta ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su
explotacin, organizar las comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales
bsicos e infraestructura f sica, crdito, diversificacin de cultivos, adecuacin
de tierras, seguridad social, transferencia de tecnologa, comercializacin,
gestin empresarial y capacitacin laboral. (Cursivas nuestras)
PARTE i captulo 1 v 3 1
Histricamente, los conceptos de comunidad y sociedad fueron utilizados
en las ciencias sociales como distinciones entre las agrupaciones de personas
civilizadas (sociedad) y las asociaciones de individuos que se conceban como
atrasadas o en proceso de civilizacin (comunidades). Por ello, la nocin de co-
munidad es, sin duda, la categora ms microsocial de las usadas en la Constitu-
cin Poltica colombiana; de esta manera, la comunidad conlleva unas relaciones
de vecindad, una apropiacin territorial en comn y, en algunos casos, tiende a
legitimar una proximidad consangunea por el parentesco de sus miembros. En
este sentido, la comunidad define un marco de relaciones fuertemente concen-
tradas en lo intracomunitario y dbilmente volcado hacia el exterior.
Para el caso de la poblacin afrocolombiana, comunidad puede definir el
proceso diasprico caracterizado por el escape de la esclavitud y la instalacin
en procesos organizativos que, como los palenques, buscaban situarse por fuera
del contacto con la sociedad colonial y republicana. As, la crew o la cuadra
es una prctica con la que individuos de una misma generacin se identifican
como hermanos que construyen una consanguinidad simblica, y puede ser
entendida como la extensin de prcticas comunitaristas.
Autores como Le Bot (1994) y Gros (2000) tambin han utilizado el concepto
de comunidad para caracterizar los movimientos de organizacin y resistencia
que, en Amrica Latina, han emprendido las poblaciones excluidas como respues-
ta a las inequidades resultantes del proyecto modernizador y como manifestacin
de inconformidad frente a los tradicionales movimientos de oposicin al sistema
(sindicatos, guerrillas y partidos de izquierda). En este sentido, los movimientos
comunitarios de base rompen con los viejos rdenes locales y regionales y con
los grupos dominantes de otros sectores populares, aunque su accin no impli-
que, por lo general, la implementacin de profundos cambios estructurales en
el funcionamiento de las sociedades en las que estn inmersos.
Los movimientos comunitarios de base buscan negociar con los poderes
nacionales mejoras y peticiones concretas, pero, por encima de todo, buscan
construir procesos de articulacin social. Por esta razn pueden fcilmente
encajar en el desarrollo de los consejos comunitarios, figuras que se han con-
vertido en formas de organizacin social efectivas no solo como pertenecientes
a territorios en los que la influencia de las comunidades afrodescendientes ru-
rales ha permanecido en forma de prcticas simblicas y productivas, sino en
aquellos lugares en los que las poblaciones negras han tenido que reinventarse
en trminos tnicos a partir de su vivir en comn.
De acuerdo con Gros (1997), los movimientos comunitarios de base se
edifican dentro de un territorio particular en el que los individuos mantienen
una interaccin y una comunicacin cotidianas que les permiten establecer
PARTE i captulo 1 v 3 3
tnica es sobre todo] un proceso de adscripcin subjetiva de identificacin
de estatus que se sobrepone a los dems estatus y define sus constelaciones
permisibles. (1976, 10)
1 La etnognesis se refiere al proceso de gestacin y construccin de identidades colectivas en el que se enfatizan las
diferencias tnicas y los propios rasgos culturales distintivos. En estos procesos emergen identificaciones sociales que se
formulan en trminos de semejanzas y diferencias tnicas, as como dinmicas de reorganizacin y objetivacin de estas
identificaciones bajo la gida estructuradora de los procesos de etnicidad.
2 En este sentido, sorprende constatar la radicalizacin de las opiniones emitidas por algunos voceros de las organizaciones
campesinas en referencia a los procesos organizativos indgenas en el Cauca. A este respecto recomiendo observar los do-
cumentos audiovisuales Conflictos inter tnicos 1 y Conflictos inter tnicos 2, que muestran intervenciones de Hber Balles-
teros, mximo responsable de Fensuagro, en un encuentro campesino que tuvo lugar en el Cauca, en 2011. Pueden con-
sultarse en las direcciones electrnicas http://medvedkino.wordpress.com/2011/06/24/conflictos-inter-e%CC%81tnicos-1/
y http://medvedkino.wordpress.com/2011/06/24/conflictos-inter-e%CC%81tnicos-2/
3 Se pueden encontrar mltiples referencias al respecto en los diarios audiovisuales de terreno disponibles en http://medve-
dkino.wordpress.com/category/campesinos-sujetos-de-derechos/
PARTE i captulo 1 v 3 5
puede explicar si se considera que la nocin de grupo tnico defina un fenmeno
de relaciones entre diferentes poblaciones en trminos fundamentalmente
culturales, trminos dirigidos al establecimiento de una frontera tnica erigida
a fuerza de autorreconocimiento.
Una de las principales contradicciones de la nocin de grupo tnico consiste
en que carece de un ejercicio de contextualizacin histrica que contemple la
fuerza estructurante de los procesos de dominacin colonial bajo los cuales se
establecieron las relaciones interculturales en el contexto latinoamericano. Por
el contrario, la denominacin de pueblos indgenas y tribales fue el producto
de un largo proceso de negociacin entre los Estados y representantes de po-
blaciones indgenas organizados durante aos para penetrar las instancias de
jurisprudencia transnacional. Como se ver, los alcances de una y otra definicin
difieren debido a su fundamento conceptual.
Dada la inmensa diversidad de los pueblos indgenas de las Amricas y del
resto del mundo, una definicin estricta y cerrada siempre correr el riesgo de
ser demasiado amplia o demasiado restrictiva, por ello, el derecho internacional
proporciona algunos criterios tiles para determinar cundo un determinado
grupo humano puede considerarse un pueblo indgena. Dicha determinacin
es de importancia crtica para el derecho internacional.
La categora de pueblos indgenas aparece en la Constitucin Poltica
de Colombia en el art. 96, captulo I, De la nacionalidad, ttulo III, De los
habitantes y del territorio; y en el art. 246, captulo V, De las jurisdicciones
especiales. Igualmente, la Ley 21 de 1991, que ratifica el Convenio 169 de la Oit
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, est sustentada en
dicha nocin. En el artculo 1 del mencionado convenio se considera pueblos
indgenas [a] los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por
el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin
geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin
o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que
sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Con base en el mismo artculo se puede entender que la conciencia de la
identidad indgena es criterio fundamental para determinar los grupos a los que
se aplican las disposiciones del Convenio, y que el uso del trmino pueblos no
deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin diferente en lo que
atae a los derechos conferidos en el derecho internacional, es decir, se cierra la
posibilidad a un reconocimiento de la comunidad internacional en trminos de
separatismo o de creacin de Estados independientes. En la gua de aplicacin
del Convenio 169, la OIT (2009) explica que los elementos que definen a un
4 Bonte e Izard (2008): el trmino tribu tiene su origen en la cultura greco-latina. Originariamente se refera a un grupo
culturalmente homogneo de familias con un antepasado comn real o mtico, que, a su vez, podan constituir un conjunto
PARTE i captulo 1 v 3 7
ese motivo, resulta ms apropiado interpretar el trmino tribal en el sentido
amplio [] los trminos pueblos indgenas, minoras tnicas indgenas y
grupos tribales se refieren, en general, a grupos sociales que comparten una
identidad cultural distinta a la de la sociedad dominante []. Es as como, en
sntesis, la norma internacional hace referencia a dos requisitos que deben
concurrir a la hora de establecer quines se pueden considerar como sus be-
neficiarios: i) un elemento objetivo, a saber, la existencia de rasgos culturales
y sociales compartidos por los miembros del grupo, que les diferencien de los
dems sectores sociales; y ii) un elemento subjetivo, esto es, la existencia de
una identidad grupal que lleve a los individuos a asumirse como miembros
de la colectividad en cuestin.
cultural mayor, asimilable al de protonacin. Si se tiene presente la genealoga que evoca el concepto de tribu tomado
del vocabulario de las instituciones polticas de la Antigedad y usado en primer lugar por los evolucionistas del siglo xix
para designar la organizacin poltica de sociedades situadas en un determinado estadio de la evolucin de la humanidad,
fundamentalmente aquellas que se organizan en una filiacin segmentaria sustentada en un ancestro comn o totmico
y que no cuentan con una organizacin estatal, llama la atencin su uso para la comunidad afrocolombiana. Aun esca-
pando al fracaso de los conceptos evolucionistas, este est claramente asociado a concepciones funcionalistas de la cultura
que describen sociedades muy distintas en cuanto a su forma de mantener el orden social sin una autoridad centralizada.
PARTE i captulo 1 v 3 9
de sus instituciones representativas, cuando se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Una vez identificadas las diferentes categoras tericas y jurdicas utilizadas
por el Estado colombiano para referirse a las poblaciones diferenciadas tni-
camente, se propone revisar trminos que permitan abordar conceptualmente
las relaciones entre dichas poblaciones.
PARTE i captulo 1 v 4 1
por relaciones culturales. Sin embargo, la profundidad del proceso de mestizaje
implementado durante ms de dos siglos atena la tentacin de entender las
relaciones interculturales entre los diferentes grupos por medio del manteni-
miento de fronteras identitarias fijas y esencializadas. Esta mezcla de elementos
tnicos, dominacin colonial mediante polticas indigenistas y procesos de mes-
tizaje fuertemente arraigados permite distinguir las relaciones contemporneas
en la Nacin colombiana a partir de relaciones intertnicas, en el caso de las
poblaciones afrodescendientes, raizales, rom e indgenas; as como de relacio-
nes interculturales, para el caso de las relaciones entre los sujetos mestizos, y
entre estos ltimos con las comunidades reconocidas segn criterios tnicos.
Como hemos visto a lo largo de este texto, el multiculturalismo diseado
en 1991 reconoci efectivamente la diferencia de las poblaciones indgenas
colombianas en trminos de grupos tnicos minoritarios, pero estableci una
escala diferencial de derechos si dichas poblaciones indgenas se comparan con
los otros actores tnicos comunidades afrodescendientes y actores rurales
el campesinado mestizo. De forma paralela, y con el paso del tiempo, dicho
esquema diferencial se ha profundizado a escala territorial, con la ayuda de los
graves desequilibrios de acceso a la tierra que caracterizan al campo colombiano.
As, en el marco del multiculturalismo operativo colombiano, y en la ausen-
cia de un ejercicio de ordenamiento territorial intertnico e intercultural que
integre las diferentes visiones e intereses que existen en los territorios, se han
agudizado y han comenzado a emerger numerosos conflictos por la tierra y por
la igualdad de derechos entre los diferentes actores rurales. Problemticas de
este tipo no siguen un patrn lineal, al contrario, se derivan de la inexistencia
de canales institucionales para tramitar acuerdos en medio de la diversidad
de concepciones, trayectorias y principios de organizacin del territorio y de
percepciones en torno a lo pblico (Duarte y Nieto 2011).
PARTE i captulo 1 v 4 3
las comunidades afrodescendientes, campesinas e indgenas, que involucra una
concepcin de s y de los otros y que les otorga seguridad y los orienta en las
relaciones de competencia y conflicto emergentes. Esta situacin es perceptible
no solo a nivel discursivo, sino en la importancia que han venido adquiriendo
smbolos tnicos como bastones de mando, himnos de cada proceso organi-
zativo, paoletas, lengua y prcticas de salud, de justicia y de educacin, que
funcionan como marcadores significativos de identidad y afirman la pertenencia
a un grupo limitado por sus particularidades, al que le confieren una indiscutible
univocidad. Cuando esto ocurre, es posible afirmar que los diferentes grupos
en friccin se encuentran en el terreno de la etnicidad.
Un problema importante que se plantea cuando los movimientos sociales politi-
zan e instrumentalizan su identidad es la cualidad del vnculo tnico en s, es decir, el
significado de la etnicidad. A este respecto, en el caso del suroccidente colombiano,
se observa una transformacin histrica del significado de la identidad colectiva.
El significado identitario, a partir de los procesos de organizacin y lucha por la
tierra surgidos desde los aos sesenta y setenta del siglo pasado, muestra el uso de
los contenidos de acuerdo con un paradigma esencialista. Desde ese punto de vista,
la etnicidad campesina instituida por la ANUC, y luego su transformacin tnica
operada por el CRIC y AICO en el Cauca y por el pueblo de los pastos en Nario, es
considerada como un vnculo primordial entre los miembros de una comunidad
natural que precede al Estado nacin modelo y a los sistemas de clases, y que los
trasciende. Las identidades esencialistas son una caracterstica permanente de la
vida colectiva que puede ser reprimida a veces o existir solo de manera latente; el
objetivo y la funcin de los movimientos tnicos, surgidos con base en una identidad
esencialista, es suscitar una conciencia colectiva en torno a una etnia.
Por otro lado, el proceso que se ha venido profundizando luego de la ins-
tauracin del Estado multicultural en 1991 y del acceso a los derechos diferen-
ciales sugiere una identidad de modo ms instrumental; con ello, la etnicidad
instrumental tiende a considerar que la identidad es un arma poltica que puede
crearse, consolidarse, utilizarse, manipularse o descartarse en funcin de las
conveniencias polticas. De acuerdo con Michael Banton (1983), la identidad
tnica es solo una de las opciones que una colectividad puede usar en beneficio
propio; se trata de una cuestin de eleccin racional.
Existe, adems, en opinin de Cardoso (1992, 288), un dato simultneamente
histrico y estructural que debe ser tenido en cuenta en un anlisis de friccin
intertnica: se trata del tipo de formacin social que contiene a los agentes tni-
cos. Este aspecto es importante porque la preponderancia de tal o cual proceso
de articulacin social variar conforme a la naturaleza de la formacin social
PARTE i captulo 1 v 4 5
1.5. Tipologa de los conflictos interculturales y las fronteras tnicas
Entre los aspectos ms relevantes para analizar en el estudio de las relaciones
de identidad cultural en grupos tnicos y culturales en contacto se encuentra
el hecho de que el concepto de identidad cultural fue diseado con el fin de
comprender problemticas sociales dinmicas. En consecuencia, para analizar
un conflicto de esta naturaleza, es necesario pensar las poblaciones autorre-
ferenciadas de acuerdo a criterios tnicos como tipos de organizacin que
elaboran, mantienen y replantean continuamente las categoras de autoidenti-
ficacin, pertenencia y exclusin de los individuos con respecto al grupo tnico,
y, a su vez, ser necesario revisar las mismas categoras de autoadscripcin
como elementos constitutivos de fronteras tnicas (ethnic boundaries) que se
encargan de mantener las diferencias entre un nosotros y un ellos. Para Barth
(1976), la emergencia y la persistencia de los grupos tnicos como unidades
diferenciadas y, por lo tanto, identificables, depende del mantenimiento de sus
fronteras, as: cuando se define un grupo tnico por su carcter atributivo y ex-
clusivo, la naturaleza de la continuidad de tales entidades es clara; depende del
mantenimiento de una frontera. Los rasgos culturales que sirven para marcar
dicha frontera pueden cambiar y las caractersticas culturales de los miembros
del grupo pueden tambin transformarse; de hecho, la forma organizativa del
grupo tambin puede cambiar; sin embargo, la dicotoma entre miembros
y no miembros ser mantenida, en la medida en que permite especificar la
naturaleza de la continuidad.
La nocin de frontera tnica es funcional en la medida en que se aleja de
posiciones esencialistas en referencia a los procesos de identidad y etnicidad,
y en que sita la discusin en una perspectiva que se preocupa por las formas
en que los procesos organizativos (tipos organizacionales) reglamentan la
interaccin a travs de una serie de proscripciones y prescripciones en perma-
nente negociacin. Estos conceptos encuentran un campo de aplicacin en el
transformado panorama de las problemticas tnicas y culturales de las polticas
multiculturales, en el caso rural colombiano.
Las relaciones interculturales, los conflictos y las convivencias intertnicas
han sido un tema que se ha estudiado particularmente para responder a la gran
multiplicidad de expresiones comunitarias, tanto indgenas como afrodescen-
dientes. Asimismo, los estudios referenciales en el mbito de los contactos in-
terculturales (Agier 2000; Arocha 1996, 1998; Hoffmann 2001; Losonczy 2006;
Observatorio Nacional de Paz 2011; Rodrguez y Arocha 2003; Urrea y Hurtado
2001) son enfticos en lo concerniente a los efectos del conflicto armado en
los territorios y en las relaciones interculturales de frontera; ello evidencia una
fuerte influencia de los actores armados en las dinmicas interculturales del pas.
PARTE i captulo 1 v 4 7
Volviendo a las diferentes posibilidades de contacto intercultural, dentro
de un sistema como el colombiano, que contiene relaciones intertnicas e
interculturales, es natural que surjan culturas de contacto, entendidas estas,
principalmente, como sistemas de valores altamente dinmicos, capaces de
proporcionar la racionalidad de las fluctuaciones de la identidad tnica o, en
otras palabras, la lgica de la manipulacin de esa identidad.
Dicho sistema debe permitir la elaboracin de una tipologa, de conformidad
con la mayor o menor distancia y oposicin de las culturas en conjuncin y con
la mayor o menor tensin y conflicto entre los grupos tnicos en contacto. As,
esa cultura de contacto puede ser, ms que un sistema de valores, el conjunto de
representaciones que incluyen los valores que un grupo tnico construye a
partir de la situacin de contacto en la que est inmerso, en trminos del cual
se clasifica identifica a s mismo y clasifica a los otros (Cardoso 1992, 37).
A este respecto, el ejercicio planteado para el departamento del Cauca tradujo
el encerramiento o endurecimiento de la frontera tnica y la oposicin de las
culturas en contacto por medio de la identificacin de situaciones de conflicto
manifiestas o latentes.
En el presente estudio, las situaciones de conflicto urgente o manifiesto
fueron identificadas de acuerdo con una evaluacin conjunta entre el equipo
del iEI de la Universidad Javeriana, los funcionarios de terreno del Incoder y una
dinmica de intercambio de informacin con los procesos organizativos de las
comunidades tnicas y culturales. Para dicha valoracin se tuvo en cuenta: i) la
degradacin de los mecanismos institucionales y de negociacin entre las partes,
la posibilidad de recurrir a repertorios de violencia f sica y enfrentamientos
colectivos entre los actores en disputa; ii) la existencia de disputas y tensiones
histricas entre los procesos organizativos comunitarios y territoriales; y iii)
la ausencia, en algunas de las partes, de procesos organizativos consolidados
que permitieran organizar mejor las demandas y las negociaciones desde un
punto de vista colectivo.
Las situaciones de conflicto potencial o latente siguieron la misma ruta de
identificacin de las situaciones manifiestas. Sin embargo, hubo otros elementos
a la hora de su evaluacin, entre los cuales es importante mencionar que la tota-
lidad de estos conflictos tienen en comn un agente estructurante: la capacidad
de emerger en diferentes lugares, es decir que el conflicto potencial no es un
solo caso de conflicto predial, sino que su influencia puede extenderse a escala
municipal o regional; por otra parte, debe mencionarse tambin la existencia
de procesos organizativos consolidados, que permiten mantener instancias de
negociacin abiertas y frenar los repertorios de violencia f sica colectiva.
PARTE i captulo 1 v 4 9
En este contexto, los conflictos tnicos del Cauca han tendido a presentarse
bien sea en sistemas sociales jerarquizados, como el que introdujo el esque-
ma multicultural de derechos diferenciales, o en sistemas no jerarquizados
de relaciones intertnicas entre poblaciones identificadas bajo una misma
categora en el sistema multicultural (indgenas - no indgenas). En los sistemas
no jerarquizados que, sin embargo, estn muy divididos, pueden producirse
conflictos tnicos entre grupos que comparten, en proporciones relativamente
iguales, riqueza y poder, cuando uno o varios de los grupos teme o percibe que
su posicin respecto al otro tiende a deteriorarse, como podr observarse en
el caso de los conflictos territoriales entre comunidades misaks, quizgueos y
ambalueos en el municipio de Silvia. En estos casos, el conflicto tnico puede
ser localizado y particularista, sin afectar el centro del poder poltico.
Es posible sostener que la mayor parte de los casos de conflictos tnicos
identificados implican en la actualidad sistemas jerarquizados o estratificados
de relaciones intertnicas relacionados con los derechos diferenciados con
referencia al territorio. En tales sistemas, los diferentes grupos humanos estn
jerarquizados segn una escala de poder, prestigio y riqueza, y por una posicin
subordinada en relacin con los otros. As, se observa que estos conflictos res-
ponden a una contextualizacin histrica de los procesos de dominacin colonial
y de clase social que han estructurado las relaciones interculturales en la Nacin
colombiana. Es posible verificar un proceso de concentracin de la propiedad
en el que el centro de poder y el aparato del Estado han estado histricamente
orientados, en mayor o menor medida, por los intereses del capital nacional e
internacional, mientras las comunidades tnicas y el campesinado quedan sin
tierra y subordinados, en una situacin de marginacin.
Finalmente, se ver cmo los objetivos de las organizaciones y movimientos
tnicos que participan en situaciones de conflicto varan segn las circunstancias
y pueden como a menudo ocurre cambiar con el tiempo. Lo que comienza
como una simple protesta ante a situaciones percibidas como potencialmente
conflictivas puede transformarse rpidamente en abiertos enfrentamientos
f sicos entre comunidades, y, en su rpida extensin territorial, llegar al desco-
nocimiento del otro y a la activacin de repertorios amigo-enemigo para con
las comunidades vecinas al conflicto.
1 A este respecto, se identificaron y caracterizaron los siguientes acuerdos intertnicos e interculturales en el Cauca: Pe-
rico Negro (1986), Acuerdo de Paz y Convivencia de la Cuenca del Ro Piedras (2001), Acta de Fundacin de la Unin
Intertnica del Naya (2003) y Acuerdo Asociado a la Resolucin del Conflicto por la Finca San Rafael (2009).
pa rte i c a pt ul o 2 v 5 1
ejercicio de compilacin y anlisis de los acuerdos establecidos entre el Gobierno
colombiano y los procesos organizativos rurales del Cauca, con un particular
nfasis en lo territorial.2 En la medida en que se construa esta panormica fue
necesario restablecer las instancias de dilogo bilateral entre el Incoder y los
actores de los procesos organizativos, y ello se hizo por medio de las mesas de
discusin territorial afro, indgena y campesina.3 Los espacios establecidos por
el Incoder y asesorados por el IEI han creado una gran expectativa entre distintas
instancias departamentales Gobernacin, Defensora del Pueblo, URT, nacio-
nales Ministerio de Agricultura, Viceministerio de Desarrollo Rural, Defensora
del Pueblo, UPRA, Procuradura, Ministerio del Interior, Oficina de Asuntos Ind-
genas y Programas de Desarrollo y Paz, entre otros e internacionales USAID,
Gobierno britnico, MAPP-OEA y ONU, las cuales se han incorporado de manera
diferencial para acompaar los procesos de dialogo sectorial e intercultural. De
acuerdo con esta dinmica, el trabajo adelantado por las diferentes instituciones
interesadas en el restablecimiento de las relaciones tnicas y culturales en el de-
partamento del Cauca se focaliza hoy en da en la continuacin de las instancias
de dilogo abiertas en el mbito intertnico e intercultural.
Con el apartado que se presenta a continuacin se busca organizar y carac-
terizar la informacin oficial, recogida de las diferentes instituciones estatales,
como el Incoder nacional y territorial, el IGAC, el FNA y el DANE, entre
otras, con cuya colaboracin se realiz un primer reconocimiento de los actores
que conviven en el departamento en esta aproximacin se tuvo en cuenta la
representacin que el Estado hace de ellos, sobre la cual se disean y ejecutan
acciones institucionales. La informacin fue complementada por medio de
encuentros y reuniones de intercambio y de socializacin con los actores de
procesos organizativos definidos como voceros de las organizaciones de base,
y con actores de otros procesos territoriales. Los procesos de los que aqu se
da cuenta estn relacionados con el trabajo de interlocucin que contempl el
convenio entre el Incoder y la Pontificia Universidad Javeriana, sede Cali; esto
2 Dichos acuerdos se buscaron en diferentes instancias institucionales. Una vez obtenidos, se analizaron los acuerdos de dos
procesos sociales del Cauca de los que se pudo obtener informacin, a saber, el proceso campesino y el proceso indgena.
Del proceso campesino se estudiaron cuatro acuerdos, de los que solo uno se refera a temas de tierras. En referencia al
proceso indgena representado por aico se obtuvo solo un acuerdo, mientras que del proceso representado por el cric
se estudiaron quince acuerdos en los que el Gobierno nacional haba adquirido obligaciones con la poblacin indgena
representada por dicha organizacin.
3 Entre los aos 2012 y 2013 el cei acompa 50 reuniones de las mesas de discusin territorial del Cauca, discriminadas como
sigue: 18 reuniones con los actores de procesos organizativos campesinos, 19 con el cric y 16 con actores de procesos afrodes-
cendientes. El promedio de asistencia fue de 40 personas. En la mesa campesina participaron 15 organizaciones de base y 2 de
segundo nivel; mientras que la mesa afrocaucana cont con la asistencia de 4 organizaciones de segundo nivel, un representan-
te por asociacin de consejos comunitarios a nivel municipal y un representante por cada capitana de la zona Oriente.
pa rte i c a pt ul o 2 v 5 3
2.3. Procesos territoriales, presencia y aspiraciones
de ampliacin de las poblaciones indgenas
El Estado colombiano define la posesin tradicional o ancestral por parte de
grupos tnicos como el derecho ejercido por una comunidad tnica sobre las
tierras que tradicionalmente ocupa o utiliza de alguna manera y en las cuales
desarrolla actividades econmicas, sociales y culturales, sin que necesariamente
hayan sido demarcadas y tituladas (Convenio 169 de la OIT y leyes 70 de 1993 y
1152 de 2007). La comunidad tnica es titular del derecho fundamental al terri-
torio en tanto es un sujeto colectivo; su personalidad jurdica le permite exigir el
cumplimiento de este derecho a travs de la tutela y otras acciones judiciales y
administrativas. El derecho al territorio puede ser reclamado por la comunidad
tnica de acuerdo a sus usos y costumbres o recurriendo a cualquier medio de
prueba legalmente aceptado.
Aunque las anteriores definiciones parecen muy claras y precisas, como
veremos en seguida la situacin y ubicacin actual de los pueblos indgenas
del Cauca es bastante confusa para el entramado gubernamental. Segn puede
apreciarse por medio de las representaciones cartogrficas que se presentan
a continuacin, en la prctica las categoras tericas y jurdicas se confunden
con la realidad histrica y poltica que orienta la habitacin y apropiacin de
territorios por parte de las comunidades indgenas. Al respecto, vale la pena
fijar la mirada en la forma como los indgenas se han apropiado el territorio.
Para ello es relevante revisar o tener en cuenta las propiedades compradas con
dineros propios de las comunidades o adquiridas por medio de ocupaciones en
procesos de toma de tierras, propiedades habitadas desde hace muchos aos
por poblacin indgena, pero que an no se han formalizado ante el Estado en
calidad de resguardos indgenas.
En primer lugar presentaremos la distribucin espacial de los actuales pue-
blos indgenas del Cauca, as como su distribucin por municipios. Luego ob-
servaremos aspectos diversos de la apropiacin territorial, de acuerdo a criterios
como los resguardos, los procesos de titulacin de los intentos de reforma agraria
(FNA) y las expectativas de ampliacin y creacin de nuevas territorialidades
por medio de la clarificacin de ttulos de resguardos coloniales y republicanos.
Finalmente, se presentar un mapa con la informacin integrada en lo relativo
a la presencia y a las aspiraciones de ampliacin de los territorios indgenas.
La informacin contenida en la cartograf a de este captulo se construy con
base en datos aportados por el Incoder, respecto de los procesos de resguardos
debidamente saneados y cuyo ttulo de posesin figura a nombre de las comuni-
dades indgenas, y tambin mediante un trabajo con las organizaciones sociales
y varios funcionarios estatales, quienes aportaron sus archivos no digitalizados.
pa rte i c a pt ul o 2 v 5 5
Mapa 1. Presencia tnica de los pueblos indgenas del Cauca
Puerto Tejada^
Villa Rica^
Miranda^
^
Corinto^
840000
840000
Guachen^
Caloto^
Buenos Aires^ ^Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^
Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^Jambal^
Morales^
780000
780000
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^ ^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
La Sierra^
El Bordo (Pata)^
720000
720000
Balboa^ Sucre^
La Vega^
Almaguer^
CONVENCIONES Bolvar^ ^
Mercaderes^ San Sebastin
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales Florencia^ Santa Rosa^
Resguardos indgenas
constituidos (2013)
660000
660000
Etnias
Misak
Nasa
Inga
Nasa y Misak
Katio-Ember
Piamonte^
Kokonuko - Yanacona
Yanacona
600000
600000
Eperara Siapidara
Fuente: Base cartogrfica y resguardos Indgenas, igac. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 5 7
Mapa 2. Porcentajes del poblamiento indgena en el departamento del Cauca,
Censo 2005
Puerto Tejada
Villa Rica ^
^ ^ ^
Miranda
Corinto ^
840000
840000
Guachen ^
Buenos Aires ^ Caloto ^
^ Santander de Quilichao
Surez ^ Toribo ^
Lpez de Micay ^
Timbiqu ^ Caldono Jambal^ ^
Morales ^
Piendam ^
Pez (Belalczar)
^^
780000
Cajibo
780000
^
Silvia
Guapi ^ Inz^
Totor ^
El Tambo ^ Popayn ^
Timbo ^
Purac (Coconuco) ^
^
Argelia
Rosas ^
Sotar (Paispamba)
^
La Sierra ^
El Bordo (Pata) ^
720000
720000
Bolvar^ ^
Mercaderes ^ San Sebastin
CONVENCIONES
Municipios del Cauca Florencia^ Santa Rosa ^
^ Cabeceras municipales
660000
660000
Porcentaje municipal de
poblacin indgena
(DANE, 2005)
0-20%
21-40%
41-60% Piamonte ^
61-80%
600000
600000
81-98%
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin tomada de DANE (2005). Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 5 9
Mapa 3. Resguardos indgenas constituidos mediante
acto administrativo institucional
Puerto Tejada
Villa Rica ^
Corinto
^ ^ ^
Miranda
840000
840000
Guachen ^
Buenos Aires ^ Caloto ^
^
Santander de Quilichao
Surez ^ Toribo ^
Lpez de Micay ^
Timbiqu ^ Caldono Jambal^ ^
Morales ^
Piendam Pez (Belalczar) ^
^^
780000
Cajibo
780000
^
Silvia
^
Guapi
Inz ^
Totor ^
El Tambo ^ Popayn ^
Timbo ^
Purac (Coconuco) ^
^
Argelia
Rosas ^
Sotar (Paispamba)
^
La Sierra ^
El Bordo (Pata) ^
720000
720000
660000
660000
CONVENCIONES
LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE ESPACIAL Y TEMTICA
RESGUARDOS INDGENAS
CONSTITUIDOS MEDIANTE ACTO - Instituto Geografico Agustn Codazzi
ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL (IGAC). 2013.
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Mapa elaborado por: (INCODER), 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS SISTEMA DE REFERENCIA
INTERCULTURALES 1:1.600.000
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km Projection:
0 10 20 40 60
Mayo del 2015 Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 6 1
Mapa 4. Resguardos indgenas coloniales del departamento del Cauca
Nombre del
ID rea (ha) R.I. EOT
resguardo R.I. EOT
R.I. EOT Toribo
1 Ro Blanco 11643,07 Tacueyo
San Francisco
2 San Sebastin 21762,60
3 Pancitar 8819,18
4 Caquiona 6368,32 PUERTO TEJADA
5 Poblazn 610,20 MIR
A R.I. EOT
PADILLA ND
A
840000
6 Coconuco 13947,71 VILLA RICA
Huila
840000
GUACHEN
CORINTO
7 Purac 11159,24
8 Paniquita 8260,14
TO
BUENOS AIRES
CALO
LPEZ DE MICAY
9 Polindara Isla Gorgona1557,04
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO
SUREZ
10 Resguardo de Chapa 6014,43
JAM
11 Alto del Rey 1215,12
BAL
CALDONO
12 Tumburao 2437,60
PIE
MORALES
13 Pueblo Nuevo 110,46
NDA
PEZ
TIMBIQU
M
14 Pueblo Nuevo 6646,26 SILVIA
CAJIBO
780000
780000
15 Caldono 8386,61
16 Pioy 4912,35 EL TAMBO
TOTOR INZ
17 Munchique 6842,60 POPAYN
18 La Aguada 4606,54 GUAPI
O
19 Pitay 12094,22
)
uc o
TIM
ARGELIA
pam ba)
c on
20 San Jos 15424,70
(Co
ROSA
21 Vitonco 7064,69 S
SOTA R (Pais
C
RA
LA SIE
22 Lame 2992,91 RRA
R.I. EOT
PU
PATA
23 Suin 763,21 Cohetando
720000
720000
BALBOA
SUCRE
25 Yaquiva 16698,43
26 Tumbichucue 4638,66 ALM AG UE
R N
I
27 Belalczar 38276,77 ST
BOLVAR BA
SE
28 Togoima 2693,27 MERCADERES SA
N
31 Inz 22424,45
32 San Antonio 6565,87
660000
660000
SANTA ROSA
33 Turmina 11777,81
34 Tez 5404,84
35 Chimborazo 2129,72
36 Agua Negra 1277,00
37 Hondura 24461,03
38 Avirama 2954,89
39 Calderas 2485,81
PIAMONTE
600000
600000
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Resguardos coloniales - EOT
Resguardos coloniales en clarificacin - Incoder
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el IEI.
4 Estos resguardos se encuentran ubicados en los municipios de Ro Blanco, San Jos, San Sebastin, Vitonc, Pancitar,
Lame, Cauiona, Suin, Poblazn, Chinas, Coconuco, Yaquiva, Purac, Tumbichucue, Paniquita, El Alczar, Polindar, Togoi-
ma, Resguardo de Chapa, Santa Rosa, Alto del Rey, San Andrs, Tumburao, Inz, Pueblo Nuevo (Piendam), Pueblo Nuevo
(Caldono), San Antonio, Turmin, Caldono, Tez, Pioy, Agua Negra, Munchique-Los Tigres, Hondura, La Aguada, Avirama,
Pitay y Calderas.
pa rte i c a pt ul o 2 v 6 3
2.3.3.3. Tierras indgenas del fna
La heterogeneidad de la posesin territorial indgena en el Cauca se verifica una
vez ms cuando se aprecia la coexistencia de las anteriores categoras de territo-
rialidad indgena con la presencia en el Cauca de predios del FNA con destinacin
de beneficiarios indgenas. Las tierras del FNA son los bienes del Estado que tienen
vocacin agrcola y que fueron formalizados para efectos del proceso de reforma
agraria impulsado por el Gobierno nacional en 1961. El FNA se encuentra regla-
mentado por los art. 14-18 de captulo V de la Ley 135 de 1961, por la Ley 160 de
1994, numeral 4 del art. 12, y por la Resolucin 2139 de 2009 del Incoder.
Un nmero importante de estos predios fue asignado a comunidades ind-
genas; sin embargo, es importante aclarar que en ese momento dichos predios
fueron formalizados de acuerdo con polticas de desarrollo rural que no bus-
caban proteger la propiedad colectiva indgena, sino su disolucin en aras del
objetivo de modernizacin agraria. Buscando debilitar los procesos colectivos de
posesin y trabajo de la tierra, los predios del FNA eran entregados a comuneros
indgenas de modo individual. Sin embargo, con el paso de los aos y con la
formacin de una mayor tolerancia estatal a la territorialidad colectiva, dichos
predios individuales se convirtieron en una fuente importante de supervivencia
de la identidad y los procesos organizativos indgenas. Con el reconocimiento
otorgado a los resguardos indgenas luego de la Constitucin de 1991, muchos
de esos predios se constituyeron en la base para la creacin de resguardos, y
la mayora fueron anexados a resguardos contiguos para integrarse a las for-
mas propias de manejo territorial indgena. Sin embargo, hoy en da varios de
los resguardos constituidos con base en estos predios, a pesar de que reciben
transferencias de parte del SGP, todava no han sido formalizados mediante acto
administrativo del Incoder, y por lo tanto para esta entidad su ttulo an figura
como si el poseedor fuera un individuo y no una comunidad.
Como sucede con las formas de posesin anteriormente descritas, en el caso
del FNA tambin se presentan incoherencias entre la informacin suministrada
por el Incoder Nacional y por la territorial Cauca de esta misma institucin. De
acuerdo con la informacin suministrada por el Incoder Nacional, el nmero
de predios formalizados por el FNA es 314 y suma 30.562 ha; sin embargo, de
acuerdo con los registros y bases de datos a los que fue posible acceder en la
territorial Cauca, el total de hectreas en el FNA para indgenas es de 44.000.
En el mapa 5 puede verse una representacin cartogrfica de la informacin
correspondiente a un 80% de los registros del Incoder Cauca, del listado de
predios del FNA asignado a indgenas.
Puerto Tejada
Villa Rica ^
^ ^ ^
Miranda
^
Corinto
840000
840000
Guachen ^
Buenos Aires ^ Caloto ^
^
Santander de Quilichao
Surez ^ Toribo ^
Lpez de Micay ^
Timbiqu ^ ^
Caldono Jambal
^
Morales ^
Piendam Pez (Belalczar) ^
^^
780000
Cajibo
780000
^
Silvia
^
Guapi
Inz ^
Totor ^
El Tambo ^ Popayn ^
Timbo ^
Purac (Coconuco) ^
^
Argelia
Rosas ^
Sotar (Paispamba)
^
La Sierra^
El Bordo (Pata) ^
720000
720000
660000
660000
CONVENCIONES
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 6 5
2.3.3.4. Magnitud de los predios afectados o recuperados por indgenas
a nivel municipal
Los predios afectados corresponden al rea de tierra que, siendo propiedad
de particulares, ha sido ocupada o recuperada dependiendo de la inter-
pretacin: la de los dueos o la de los actores de los procesos organizativos
sociales por comunidades indgenas y campesinas.
La informacin que se presenta a continuacin se estableci de acuerdo a
una evaluacin conjunta entre el equipo del IEI y los funcionarios de terreno del
Incoder en la regin. No existe informacin estadstica consolidada acerca de
los predios afectados o recuperados: en el Incoder Nacional se ofrece el dato
de 50 predios con estas caractersticas, mientras que en la territorial Cauca del
Incoder se referencian 91 predios, y organizaciones indgenas como el CRIC
mencionan 150 predios en todo el departamento. Como no existe informacin
estadstica consolidada, mucho menos existe informacin georreferenciada en
este sentido. En el mapa 6 se presentan los principales municipios afectados por
esta dinmica, as como una tabla en la que se relacionan el nmero de predios
afectados, su extensin y su ubicacin municipal, de acuerdo a la fuente del
Incoder territorial.
De acuerdo con la base de datos de la territorial Cauca del Incoder, el rea
que corresponde a los predios afectados es de aproximadamente 6.305 ha. Se
trata de 91 predios cuya posesin y aprovechamiento han sido ejercidos durante
varios aos en algunos casos ms de 30 aos por estas comunidades.
Son de destacar dos aspectos de esta variable: por una parte, la zona de
predios afectados coincide con el rea nororiental del departamento, rea que,
como se ver ms adelante, coincide con la emergencia de las tensiones terri-
toriales entre comunidades. Por otra parte, la intensidad de la afectacin de
predios por municipio es mayor en el sur del rea nororiental, especialmente
en el municipio de Purac, localidad que se destaca por la presencia de hatos
ganaderos y de produccin de lcteos.
Puerto Tejada
Villa Rica ^
^ ^ ^
Miranda
Corinto^
840000
840000
Guachen ^
Buenos Aires ^ Caloto ^
^
Santander de Quilichao
Surez ^ Toribo ^
Lpez de Micay ^
Timbiqu ^ Caldono Jambal^ ^
Morales ^
Piendam Pez (Belalczar) ^
^^
780000
Cajibo
780000
^
Silvia
Guapi ^ Inz ^
Totor ^
El Tambo ^ Popayn ^
Timbo
Purac (Coconuco)
^ ^
Argelia ^
Rosas
Sotar (Paispamba)
^ ^
La Sierra ^
El Bordo (Pata) ^
720000
720000
660000
660000
15-35
Total 89 6302,52
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 6 7
La migracin de los misaks hacia territorios distintos de su lugar de habita-
cin original se agudiz a partir de 1990, cuando las posibilidades de ampliacin
de resguardos se volvieron cada vez ms limitadas. La juventud es el sector de
la poblacin ms afectado por este fenmeno, ya que el territorio es el elemento
fundamental de la cultura y de la conservacin y desarrollo del pueblo misak.
En la actualidad, ms del 50% de las tierras productivas son minifundios de
1 o de 1 a 5 ha: de los 2.945 predios existentes en el resguardo de Guamba,
aproximadamente 1.698 son minifundios de 1 a 5 ha. El diagnstico del Plan de
Salvaguarda Misak (2012-2025) menciona casos de densidad poblacional como
el de Pisitao, donde en una extensin que no supera las 200 ha se agolpan 400
familias, o el de Ovejas-Siberia, donde 360 familias comparten 210 ha.
En el mapa 7 el polgono y los crculos en rojo muestran cmo el pueblo
misak ha tenido que buscar asentamiento fuera de su territorio ancestral, el
cabildo mayor de Guamba, en el municipio de Silvia, e indican la movilizacin
poblacional de los misaks, manifiesta en la creacin de cabildos y resguardos
fuera de su territorio tradicional. Dicha movilizacin apunta claramente hacia el
occidente del departamento, en direccin a los municipios de Piendam (cabildo
Pisitao), Morales (cabildo San Antonio), Cajibo (cabildo Kurak Chak), Caldono
(resguardo Bonanza), Jambal (reasentamiento Monte Redondo) y Santander
de Quilichao (reasentamiento y cabildo de Ovejas). La migracin ha llevado a la
comunidad a atravesar la cordillera Occidental para asentarse en el municipio
de El Tambo (reasentamiento de Tambu).
En el Cauca, particularmente, se encuentra una estrecha convivencia entre
los pueblos misak y nasa o paez, segn puede verse en el mapa 8. Esta relacin
se ha caracterizado por una alta tensin y una competencia permanente luego
de la retirada del pueblo misak del CRIC, a comienzos de 1980. Aunque en el
mapa es claro que dicha tensin tiene lugar en el mbito de los procesos organi-
zativos regionales CRIC y Autoridad Tradicional del Pueblo Misak, tambin
es posible ubicar los resguardos donde cohabitan y conviven los integrantes de
ambas comunidades indgenas.
As mismo, el mapa 8 permite visualizar la complejidad de los intereses socio-
productivos y los conflictos territoriales que tienen lugar en el departamento del
Cauca en relacin con el pueblo misak. Es de notar que la distribucin y posible
movilidad de los misaks encuentra un lmite hacia el oriente, donde se topan con
las zonas de parques naturales y de reserva forestal cobijadas por la Ley 2. de 1959.
pa rte i c a pt ul o 2 v 6 9
Mapa 8. Territorialidad del pueblo misak en el departamento del Cauca
TERRITORIALIDAD DEL
PUEBLO MISAK EN Caloto^
Buenos Aires^
E L D E PA R TA M E N T O Santander de Quilichao^
Cabildo Ovejas
CONVENCIONES
Reasentamiento
^ Cabeceras municipales
Resguardo
Ovejas
Reasentamiento
Lmite municipal Bonanza
Monterredondo
Caldono^
Parques nacionales naturales Jambal^
Resguardo
Morales^La Mara
Zona de reserva forestal -
Ley segunda de 1959 Cabildo
San Antonio Cabildo
Resguardos indgenas Pisitao
etnia
^
Piendam
Misak
Cajibo^
^
Nasa y Misak Cabildo Silvia^
Kurak Chak
Resguardos indgenas constituidos
Inz^
Asentamientos pueblo Misak
Totor^
Reasentamiento
ElelTambo^
Tambo Popayn^
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Pueblo Misak. Plan de salvaguarda
del pueblo Misak - Recuperar la tierra
para recuperarlo todo. (2013). Mapa elaborado por:
SISTEMA DE REFERENCIA INSTITUTO DE ESTUDIOS
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste INTERCULTURALES
Projection:
Transverse Mercator Mayo del 2015
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
Este encuentro de territorialidades tnicas y ambientales se traduce tambin
en restricciones para la adquisicin y adjudicacin de tierras. En el valle inte-
randino, hacia el norte de los territorios ancestrales misaks, las tierras son ms
propicias para la agricultura; sin embargo, all est ubicado el frente de expansin
del monocultivo de la caa y se encuentran las zonas de presencia histrica de
las comunidades afrodescendientes. Al occidente se encuentra el monocultivo
agroforestal del pino, y la territorialidad indgena se entrevera con las reas de
presencia del campesinado mestizo en el apartado siguiente se representan
cartogrficamente las solicitudes de zonas de reserva campesina y la presencia
de las organizaciones campesinas del CNA, de Dignidad Agraria y de la MIA
El otro proceso de migracin y movilizacin poblacional de los misaks se ha
dado fuera del departamento del Cauca: se ha enfocado en los departamentos de
Valle del Cauca en la ciudad de Cali, donde se encuentra el cabildo Un Pachik
Chak, Cundinamarca en Bogot, con el cabildo Un Kotrak, Meta cabildo
Nuevo Milenio, Caquet cabildo Nuevo Danubio, Huila cabildo Danubio
y Tolima con tres resguardos: La Gaitana, Nam Misak y Nuevo Amanecer.
En la actualidad, el patrn de habitacin misak corresponde generalmente
a poblaciones dispersas que dependen de centros poblados para el intercambio
de productos agrcolas y de provisiones. Sin embargo, la escasez de tierras en
su territorio tradicional ha impulsado a oleadas de jvenes a fundar cabildos en
diferentes regiones del pas. As que, si en los aos setenta el pueblo guambiano
se construy segn los ideales de unidad y de recuperacin de la tierra, hoy en
da la territorialidad de la nacin misak nuna-chak se construye de acuerdo
con las nociones de discontinuidad, despojo y desplazamiento. En palabras del
Plan de Salvaguarda del pueblo misak:
Las anteriores razones nos llevan a afirmar que no menos del 40% de los
Misak seamos desplazados para poder sobrevivir. Unos como peones sin
tierra, otros como supervivientes en las ciudades, o provisionalmente, en las
pequeas fincas adquiridas, que para consolarnos llamamos resguardos (7),
cabildos (8), asentamientos improvisados (2), que hemos podido identificar
para el presente diagnstico. Pero sabemos que la realidad es peor, como lo
afirma el DANE, segn el cual hoy nos encontramos dispersos en ocho (8)
departamentos y veintisis (26) municipios, aunque sabemos que estas cifras
son mucho mayores. A lo que tendramos que aadir lo que sumen las cifras
de desplazados por el conflicto armado en zonas habitadas por Misak, esta-
dstica hoy en poder de la Vice-Presidencia de la Repblica. Esa es la razn
histrica para que nos hubiramos involucrado en las luchas de recuperacin
territorial hasta conformar territorios discontinuos. (Pueblo Misak 2013, 24)
pa rte i c a pt ul o 2 v 7 1
Analizada la informacin anterior y el contexto departamental, en el que la
falta de tierras para el pequeo productor es estructural, resulta apenas lgico
comprender las transformaciones propuestas por las autoridades misaks. El
nuna-chak se convierte en un instrumento estratgico dentro de la perviven-
cia de la comunidad misak como pueblo indgena; busca generar continuidad
y unidad en medio de la dispersin del crecimiento poblacional y pretende
unificar los mecanismos de gobierno del territorio un mismo plan de vida,
transferencias centralizadas, etc..
El proyecto del nuna-chak no deja de ser paradjico a largo plazo, si se
compara con el concepto de territorio indgena anclado al pensamiento telrico,
que justific la separacin del CRIC del movimiento campesino de la ANUC, en
1970. As, mientras en Colombia se ha pensado histricamente que el espacio
para el campesino significa tan solo un lugar de produccin, para el caso ind-
gena se ha considerado que la tierra no puede ser cualquier espacio, sino aquel
que est vinculado a una historia colectiva y a uno de los significados ms pro-
fundos de la moderna identidad indgena: la Madre Tierra. Por lo tanto, para
el caso misak, nos encontramos con una situacin en la que, en un comienzo,
la lucha organizativa estaba sustentada en un territorio originario, pero se ha
venido transformando, debido a la presin que el minifundio ha introducido
en los territorios indgenas, hacia reivindicaciones que, como el nuna-chak,
no solo toleran, sino que reconocen abiertamente la necesidad de buscar tierra
por fuera de los lmites de la habitacin tradicional de los pueblos indgenas.
pa rte i c a pt ul o 2 v 7 3
Mapa 9. Territorialidad indgena en el Cauca
^ ^ ^
Puerto Tejada Padilla
^ ^
Miranda
840000
840000
Villa Rica ^
Guachen
Corinto
^ ^
Santander de Quilichao
Buenos Aires ^Caloto
Surez
^ ^
Toribo
^
^ Lpez de Micay ^ ^
Timbiqu ^
Morales
Caldono Jambal
Piendam
^
^^
780000
Pez (Belalczar)
780000
Cajibo ^
^ Silvia
Guapi ^
^
Totor
Inz
^
El Tambo
^
Popayn
^
Timbo ^
Purac (Coconuco)
^ ^ ^
Rosas Sotar (Paispamba)
Argelia
^
La Sierra
^
El Bordo (Pata)
720000
720000
^ ^
Balboa Sucre ^
La Vega
^
Almaguer
^ ^
Bolvar San Sebastin
^
Mercaderes
^
Florencia
^
Santa Rosa
660000
660000
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 7 5
Mapa 10. Porcentajes de poblacin afrocolombiana, negra y/o mulata
en los municipios del departamento del Cauca
Puerto Tejada^
Miranda^
^
Villa Rica^ Corinto^
840000
840000
Guachen^
Caloto^
Buenos Aires^ ^
Surez^ Toribo^
Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^
Morales^ Jambal^
780000
780000
Guapi^
^
Inz^
Totor^
El Tambo^Popayn^
Timbo^
^
Rosas^ Purac (Coconuco)
Argelia^ Sotar (Paispamba)
^
La Sierra^
El Bordo (Pata)^
720000
720000
Balboa^ Sucre^
La Vega^
Almaguer^
Bolvar^ ^
Mercaderes^ San Sebastin
CONVENCIONES
Municipios del Cauca Florencia^ Santa Rosa^
^ Cabeceras municipales
Porcentaje municipal de
660000
660000
poblacin
afrodescendiente
(DANE, 2005)
0-20%
21-40%
41-60% Piamonte^
61-80%
81-100%
600000
600000
PORCENTAJES DE POBLACIN
AFROCOLOMBIANA, NEGRA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
Y/O MULATA EN LOS MUNICIPIOS FUENTE TEMTICA
DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA - Departamento Administrativo
Mapa elaborado por: CENSO 2005 Nacional de Estadstica (DANE). 2005.
INSTITUTO DE ESTUDIOS SISTEMA DE REFERENCIA
INTERCULTURALES 1:1.600.000 Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60
Mayo del 2015 Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin tomada de DANE (2005). Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 7 7
Mapa 11. Consejos comunitarios afrodescendientes en el Cauca
^^^^
^ VILLA RICA PADILLA
MIRANDA
^^
840000
840000
GUACHEN
^ ^^^^ CORINTO
^ AIRES^^ ^^
^^BUENOS
LPEZ DE MICAY
^^
CALOTO
^ ^DE QUILICHAO
^
SANTANDER
^ TORIBO
SUREZ
^ CALDONO
JAMBAL
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
CAJIBO SILVIA
780000
780000
^ ^
^^^SUCRE LA VEGA
720000
BALBOA
720000
^ ^^
^
^
^^^^ ^ ALMAGUER
^^BOLVAR SAN SEBASTIN
^^
MERCADERES
FLORENCIA
660000
660000
SANTA ROSA
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Consejos comunitarios ^ ^
^ sin titulacin colectiva
^^
PIAMONTE
^ ^
600000
600000
LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE ESPACIAL
TERRITORIALIDAD AFROCAUCANA
RECONOCIDA ANTE EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
ESTADO COLOMBIANO FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Ministerio de Interior. 2013.
INTERCULTURALES 1:1.600.000 SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
Km MAGNA_Colombia_Oeste
0 10 20 40 60 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder, el Ministerio del Interior y los autores.
Mapa elaborado por el iei.
5 Corpoafro se localiza en la parte sur del departamento del Cauca y aglutina una parte representativa de los consejos
comunitarios de la cuenca alta del ro Pata.
6 Aconc se interesa en la defensa del territorio y de la vida de las comunidades afrodescendientes. Es una organizacin tnica
territorial que articula y acompaa el fortalecimiento de los procesos organizativos de base desde los consejos comunitarios
de pueblos afros, procesos inspirados en la exigibilidad de los derechos humanos, la defensa del territorio, el fortalecimiento
y sostenimiento de la cultura ancestral y el etnodesarrollo propio de las comunidades. Vase http://www.aconc.org/about/
7 Vase la caracterizacin desde las fuentes de los procesos organizativos y territoriales.
pa rte i c a pt ul o 2 v 7 9
Mapa 12. Procesos sociales afros
__
PUERTO TEJADA
_
__
__
VILLA RICA PADILLA
MIRANDA
840000
840000
_ _
GUACHEN
_
CORINTO
__
BUENOS AIRES CALOTO
LPEZ DE MICAY SANTANDER DE QUILICHAO TORIBO
_ __ SUREZ
_ MORALES
CALDONO
JAMBAL
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
CAJIBO SILVIA
780000
780000
_
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
_ __
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
_ PATA _
LA SIERRA
720000
BALBOA
__
720000
_ SUCRE LA VEGA
_ ALMAGUER
_
MERCADERES
FLORENCIA
660000
660000
SANTA ROSA
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
_ Consejos comunitarios (procesos sociales)
Capitanas
Predios priorizados afrocaucanos (2012) PIAMONTE
Consejos comunitarios del norte del Cauca
(ACONC, 2015)
600000
600000
PROCESOS ORGANIZATIVOS Y
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
TERRITORIALIDAD AFROCAUCANA FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.600.000 (IEI). 2013.
Km - Asociacin de Consejos Comunitarios
Mayo del 2015
0 10 20 40 60
del Norte del Cauca (ACONC). 2015.
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder, el Ministerio del Interior y los autores.
Mapa elaborado por el iei.
8 En todos los Estados occidentales del continente europeo, donde este campesino no ha desaparecido, reemplazado por
jornaleros agrcolas, [] ocurrir lo siguiente: o se dedica a obstaculizar toda revolucin obrera hasta hacerla fracasar, [] o el
proletariado [] tiene que adoptar como gobierno medidas encaminadas a mejorar inmediatamente la situacin del campe-
sino y que, por tanto, le ganen para la revolucin; medidas que lleven ya en germen el trnsito de la propiedad privada sobre
el suelo a la propiedad colectiva y que suavicen este trnsito, de modo que el campesino vaya a l impulsado por mviles
econmicos. Karl Marx, texto tomado de http://www.marxists.org/espanol/m-e/1870s/aald74s.htm. Como vemos, si bien es
falsa la afirmacin de que Marx propusiera imponer la desaparicin del campesinado, s les atribua la iniciativa revolucionaria
a los proletarios asalariados, es decir, recaa en estos la decisin de qu hacer con el campesinado para sumarlo a la revolucin.
pa rte i c a pt ul o 2 v 8 1
vital y una relacin caracterstica con la naturaleza cultivos, animales,
expresadas en las formas de organizacin vecinal y comunitaria ya referidas.
4. La dominacin del campesinado por parte de poderes exteriores: De acuer-
do con Shanin, por regla general los campesinos han estado alejados de las
fuentes sociales de poder, y su sujecin poltica se conecta directamente
con su negacin como actores culturales y con su explotacin econmica.
En este caso, la principal forma de dominacin del sujeto campesino tiene
que ver con el acceso a la tierra, su proceso de formalizacin en condiciones
de inequidad y la negacin sistemtica de su existencia como sujeto con
cultura y tradiciones propias, en la medida en que es considerado como un
sujeto en transicin o en vas de modernizacin.
Hay que agregar que los campesinos existen como proceso dinmico, es de-
cir, van transformando sus hbitos en el marco de las relaciones con un entorno
que, como el colombiano, es cambiante en mltiples niveles. La tecnificacin de
la produccin, las transformaciones de las relaciones econmicas y de poder, las
reconfiguraciones territoriales y la presencia de diferentes actores en el campo
condicionan las respuestas del campesinado a los desaf os que la produccin,
la organizacin y los cambios culturales le plantean generacin tras generacin.
Para una descripcin de los tipos de campesinos que existen en Colombia
hemos recogido la tipologa planteada por un estudio de la FAO y el BID (2007)
que propone la siguiente conceptualizacin del sujeto campesino latinoameri-
cano, con base en las caractersticas de su produccin: 1) agricultura familiar de
subsistencia, 2) agricultura familiar en transicin vinculada a los mercados
locales y 3) agricultura familiar consolidada produccin regular de mercan-
cas y vinculacin con mercados regionales y nacionales. Para complementar
este anlisis, a la luz del caso colombiano habra que agregar una categora que
recoja a los grandes productores y empresarios agrarios; as Ploeg (citado en
Machado, Salgado y Naranjo 2013) propone, adems, 4) la agricultura patronal
empresarial vinculada totalmente a los mercados capitalistas y con miras a
la generacin de productos para la exportacin. Sin embargo, como ya lo
explicamos, a pesar de que el sujeto campesino colombiano se sustenta a partir
del ncleo familiar, toma su principal fundamento organizativo de las relaciones
vecinales y veredales de cooperacin. Valindonos de las categoras propuestas
por el estudio de la FAO y el BID, y adicionando la categora de Ploeg, ensayamos
la siguiente clasificacin del campesinado colombiano:
1. Agricultura de subsistencia no formalizada.
2. Agricultura en transicin.
3. Agricultura consolidada o de pequeos clusters productivos.
4. Agricultura patronal empresarial.
pa rte i c a pt ul o 2 v 8 3
Como veremos, a pesar de la exactitud jurdica en lo relativo a los procesos
de acceso a la tierra para poblaciones campesinas, en la actualidad es muy dif cil
acceder a una visin global y actualizada de la propiedad campesina en Colombia.
En el departamento del Cauca existen varios procesos organizativos campesinos
de histrica data, entre los cuales cabe mencionar el Pupsoc, el CIMA y algunas
comunidades identificadas como remanentes de la ANUC. Sin embargo, la infor-
macin actual a este respecto es bastante precaria en el mbito gubernamental,
en la medida en que estas organizaciones no son pensadas como sujetos de
derechos colectivos. Debido a esto, es muy dif cil lograr un acercamiento esta-
dstico y espacial a estas poblaciones por medio de la informacin censal oficial.
A pesar de estas dificultades, a continuacin se presenta una caracterizacin
de la presencia campesina actual en los territorios del Cauca, y de las aspiraciones
de consolidacin territorial de este colectivo. La representacin cartogrfica ha
seguido los siguientes procedimientos: i) abstraccin de la poblacin campesina
a partir de los datos censales de 2005 y de la categora de mestizo rural; ii)
representacin de los predios adjudicados a poblacin campesina luego de los
procesos de reforma agraria representados por medio de la categora del FNA;
iii) representacin espacial de los procesos de solicitud de la figura de zonas de
reserva campesina en el departamento; iv) ejercicios de cartografa social dirigidos
a caracterizar los procesos organizativos de mayor representatividad campesina
en el Cauca, y v) informacin consolidada e integrada de la presencia campesina
en el departamento del Cauca a partir de las diversas fuentes consultadas.
Miranda^
Puerto Tejada^ ^
Villa Rica^ Corinto^
840000
840000
Guachen^
Caloto^
Buenos Aires^ ^Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^
Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^Jambal^
Morales^
780000
780000
^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^ ^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
La Sierra^
El Bordo (Pata)^
720000
720000
Balboa^ Sucre^
La Vega^
Almaguer^
Bolvar^ ^
Mercaderes^ San Sebastin
CONVENCIONES
Florencia^ Santa Rosa^
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales
660000
660000
Porcentaje municipal de
poblacin mestiza rural
(DANE, 2005)
0-20%
21-40%
Piamonte^
41-60%
61-80%
600000
600000
81-87%
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin tomada de DANE (2005). Porcentajes calculados por los autores.
Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 8 5
Puesta en prctica esta metodologa, los municipios pueden clasificarse
as segn sus porcentajes de poblacin sin autodeterminacin tnica: del 81
al 87% encontramos los municipios de Sucre, Argelia, Rosas y Sucre; del 61 al
80%, los municipios de Piamonte, Mercaderes, Florencia, Bolvar, Almaguer,
San Sebastin, La Vega, Balboa y el Tambo; del 41 al 60%, Santa Rosa, La Sierra,
Sotar, Cajibo, Morales, Piendam e Inz. Despus encontramos municipios
que tienen del 21 al 40%: Purac, Totor, Pez, Caldono y Santander de Quilichao.
Se observa, adems, que los siguientes municipios son aquellos que ms
personas reportan autoidentificadas con la categora de mestizo rural: El
Tambo, con 34.481 habitantes, seguido de Bolvar, con 34.427, y Popayn,
con 28.706. Despus encontramos los municipios de La Vega y Argelia, entre
25.384 y 21.383, seguidos por los municipios de Balboa, Inz, Timbo, Cajibo,
Piendam, Santander de Quilichao y Almaguer, entre 13.170 y 21.000 sin au-
todeterminacin tnica. Por ltimo, encontramos con una poblacin menor
a 6.455 los municipios de Miranda, La Sierra, Purac, Totor, Silvia, Buenos
Aires, Caloto, Corinto, Surez, Lpez de Micay, Piamonte, Santa Rosa, Toribo
y Florencia en la misma categora. Todas estas cifras muestran y permiten
ubicar espacialmente a la poblacin mestiza que se asienta principalmente en
el centro y sur del departamento del Cauca.
pa rte i c a pt ul o 2 v 8 7
Estas tierras entrarn a formar parte del FNA, que, como ya se ilustr en
el caso de la territorialidad indgena, es el fondo de tierras adjudicables de la
Nacin colombiana para efectos de procesos de reforma agraria.
El mapa 14 est basado en los datos de los predios adjudicados a campesinos
por medio del FNA, de acuerdo con la base de datos de la territorial Cauca del
Incoder. Como puede verse, los predios del FNA para campesinos representan
una proporcin mucho menor en comparacin con los procesos organizativos
indgenas analizados en el apartado anterior. En trminos de las categoras
representadas a partir de la informacin institucional, existen registros de este
tipo de adjudicacin para poblacin campesina en los municipios de Cajibo,
Caldono y Buenos Aires, al norte del departamento, pero cabe destacar que
existe un rea de mayor adjudicacin del FNA para campesinos al sur del de-
partamento, en los municipios El Tambo y Mercaderes.
As las cosas, la informacin de adjudicacin de predios del FNA, desde los
aos sesenta, corresponde con la categora de mestizo rural en el Censo 2005,
sobre todo en los casos de los municipios de El Tambo y Cajibo. Este ltimo
dato es importante si se tiene en cuenta que Cajibo es, en los ltimos aos,
uno de los lugares de mayor conflictividad entre las poblaciones campesinas e
indgenas nasas, justamente por ser el municipio que demarca la frontera entre
las territorialidades indgenas y campesinas al norte del departamento.
^ ^
840000
700000
840000
Guachen Corinto
^
^ ^ Caloto
Buenos Aires
Santander de Quilichao
^ ^
Surez Toribo
^
Lpez de Micay
^ ^
Caldono
^ Jambal
Morales
^
^ ^
Piendam
780000
780000
Cajibo ^
Silvia
^
Inz
^
Totor
^ ^
El Tambo Popayn CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Cabeceras municipales
^ ^
^ ^
Rosas Sotar (Paispamba)
^
^
La Sierra
^
El Bordo (Pata)
720000
720000
^ ^
Balboa Sucre
^
La Vega
^
Almaguer
Mercaderes
San Sebastin
^ ^
Bolvar
^ 700000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 8 9
En el segundo caso, la Ley 160 tambin reglament la posibilidad de titula-
cin de los baldos de la Nacin mediante las z. r. c.9 Estas zonas establecen una
construccin jurdica que busca la regulacin, limitacin y ordenamiento de la
propiedad rural, con el fin de evitar la concentracin de la tierra en manos de
los terratenientes y el acaparamiento de los baldos y, de esta manera, generar
una transformacin de las formas de vida y produccin de los colonos. Adems
de la Ley 160 de 1994, han reglamentado esta figura el Decreto 1777 de 1994 y
el Acuerdo 2664 de 1996.
De conformidad con el objetivo mencionado, las z. r. c. son una forma de
reconocimiento y proteccin de la propiedad campesina, la cual no entra en con-
tradiccin con la titulacin individual, pero s crea, de acuerdo a los reglamentos
de constitucin de cada zona, salvaguardas para que la propiedad campesina
quede en manos de la misma comunidad en caso de venta del ttulo, y para que
ningn miembro de la comunidad o fuera de ella se convierta en latifundista o
acaparador de tierras dentro de la zona. Si se tiene en cuenta este aspecto de
la figura de las zonas de reserva campesina como recurso para frenar el acapa-
ramiento y los procesos de contrarreforma agraria, por lo menos en el mbito
legal, es posible comprender por qu estas zonas han venido cobrando un lugar
muy importante en la agenda de los procesos organizativos campesinos en los
ltimos veinte aos. Sin embargo, debe tenerse presente que la Ley 160
9 La Ley 160, adems de las z. r. c., las cuales se crean en funcin del campesinado sin tierra legalizada, tambin reglament
la posibilidad de arrendar los baldos de la Nacin a empresas o conglomerados agroforestales nacionales e internacionales
mediante la creacin de zonas de desarrollo empresarial.
pa rte i c a pt ul o 2 v 9 1
Mapa 15. Procesos de zonas de reserva campesina
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
840000
840000
GUACHEN
CORINTO
bb JAMBAL
bbbbb CALDONO
MORALES bb
bbbb
TIMBIQU
bb bb PIENDAM
PEZ
bb SILVIA
bbbb
b bb b
CAJIBO
780000
780000
EL TAMBO
TOTOR INZ
b b b POPAYN
GUAPI b bb b
bbbb b
TIMBO
b
b b bPURAC (Coconuco)
b b
ARGELIA
ROSAS
b b b
bb
b bbb (Paispamba)
SOTAR
LA SIERRA
PATA bb b
b
BALBOA bbSUCRE LA VEGA
720000
720000
bb
b
ALMAGUER
CONVENCIONES
660000
660000
SANTA ROSA
En solicitud
600000
600000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa Elaborado por el iei.
Jagual, Andes,
Asociacin Pro Ro Negro,
Ampliacin resguardo Corinto
Constitucin de Media Naranja
3 Corinto Solicitud Suspendido - Sin datos Lpez Adentro y compra
zrc, municipio y Quebraditas.
de predios
de Corinto Cuarenta y
cuatro veredas
Asociacin Pro
Constitucin de Ampliacin resguardo La Cilia -
4 Miranda Veinte veredas Solicitud Suspendido Parte Alta Sin datos
zrc, municipio La Calera
de Miranda
Asociacin de
Trabajadores de
Ampliacin resguardos de Tez
5 zrc, municipio Caloto Ocho veredas Solicitud Suspendido - Sin datos
y Huellas, y compra de predios
de Caloto
(Astracal)
pa rte i c a pt ul o 2 v 9 3
Mapa 16. Presencia organizativa campesina en el departamento del Cauca
600000 700000
! 800000
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
840000
840000
GUACHEN
CORINTO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
! CAJIBO SILVIA
!
780000
780000
TIMBO
ARGELIA
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
!PATA
LA SIERRA
BALBOA
720000
720000
SUCRE LA VEGA
!
ALMAGUER
!
MERCADERES
!
FLORENCIA
!
660000
660000
SANTA ROSA
CONVENCIONES
!
Municipios del Cauca
! !
Puntos movilizacin MIA (agosto del 2013)
# Presencia ANUC
!
Presencia PUPSOC PIAMONTE
PRESENCIA ORGANIZATIVA
CAMPESINA EN EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.600.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por los autores. Mapa elaborado por el iei.
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
840000
840000
GUACHEN
CORINTO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
CAJIBO SILVIA
780000
780000
EL TAMBO
TOTOR INZ
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
BALBOA
720000
720000
SUCRE LA VEGA
CONVENCIONES
Municipios del Cauca ALMAGUER
Resguardos indgenas constituidos
BOLVAR SAN SEBASTIN
Resguardos coloniales - EOT
Resguardos coloniales en clarificacin - Incoder MERCADERES
Territorios colectivos de comunidades negras
(Ley 70 de 1993)
660000
660000
# Presencia ANUC
Presencia PUPSOC
Presencia CNA - CIMA
Aspiracin ZRC
En solicitud
PRESENCIA DE PROCESOS
SOCIALES EN EL DEPARTAMENTO
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
DEL CAUCA (CONSOLIDADO) FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.600.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 9 5
2.5.5.1. El CIMA
El CIMA es una organizacin social que tiene cerca de dieciocho aos de activi-
dad en la regin. Surgi como una iniciativa campesina destinada a responder
a las necesidades de las comunidades rurales derivadas de la marginalidad y del
olvido del Gobierno en los municipios del Macizo Colombiano (Santa Rosa, San
Sebastin, Bolvar, La Sierra, La Vega, Timbo, Argelia, Balboa, Pata, Mercade-
res, Sucre, Florencia, Almaguer, Piamonte y Rosas). Su objetivo es propiciar la
construccin de alternativas de Estado e institucionalidad propias, de acuerdo
con criterios de autonoma y de independencia, para reivindicar los derechos
que el Estado debe proveer a las comunidades campesinas (Muoz 2004). En la
actualidad, las organizaciones del CIMA son:
Proceso Lermeo de Vida Digna Campesina.
Proceso de Vida Digna Campesina en Santa Rosa.
Proceso de Vida Digna Campesina en Bolvar.
Proceso de Vida Digna Campesina en Mercaderes.
Proceso de Vida Digna Campesina en El Bordo.
Proceso de Vida Digna Campesina en San Sebastin.
Proceso de Vida Digna Campesina en La Sierra.
Proceso de Vida Digna Campesina en Rosas.
Proceso de Vida Digna Campesina en Timbo.
Proceso de Vida Digna Campesina en Popayn.
El CIMA hace parte del CNA, una plataforma organizativa rural de alcance
nacional que ideolgicamente se encuentra cercana a los postulados socialistas
y camilistas. El CIMA busca implementar los siguientes ejes de trabajo: i) el
trabajo poltico-organizativo para la construccin de la identidad campesina
en la regin del macizo; ii) propiciar la integracin de la regin del Macizo Co-
lombiano; iii) elaborar y poner en marcha una propuesta de desarrollo propio,
de acuerdo a los diferentes contextos de las zonas que hacen parte del Macizo
Colombiano; iv) el fortalecimiento comunitario a travs de la autogestin y
la autoorganizacin, con mecanismos como la minga, la marcha del ladrillo y
otras formas de trabajo comunitario, y v) consolidar la interlocucin directa
entre las comunidades campesinas y el Gobierno nacional.
De igual manera, el CIMA ha sido impulsor del proceso de la surcolom-
bianidad, en el que participan organizaciones indgenas, campesinas, urbanas,
sindicales y de mujeres con el objeto de construir una red para el Cauca y el
suroccidente por la va de los derechos humanos.10 Una fortaleza importante
10 Participan en el proceso de la surcolombianidad, adems del cima, el cric, anuc-ur, los destechados urbanos y las organi-
zaciones sindicales, representadas en la cut.
2.5.5.2. El Pupsoc
El Pupsoc empez como coordinacin de experiencias campesinas y sociales
en noviembre de 1999. Naci en el departamento del Cauca y se proyect a los
departamentos de Valle, Nario y Putumayo. En este ltimo ha servido para crear
Corposur, que hoy se extiende a los departamentos de Caquet, Huila y Tolima.
Los temas de discusin y lucha del Pupsoc son: i) la soberana y la autonoma
alimentaria; ii) la tierra para los campesinos, comunidades negras e indgenas;
iii) la recuperacin de la educacin y la salud como derechos del pueblo; iv)
la defensa de los derechos humanos orientada a la construccin del derecho
del pueblo trabajador y explotado; v) la defensa de los recursos naturales, la
suspensin de la erradicacin forzada de los llamados cultivos ilcitos; y vi)
el intercambio humanitario, la salida poltica y negociada al conflicto social,
poltico y armado que afronta el pas.
El Pupsoc es ideolgicamente af n a los lineamientos del Partido Comu-
nista Colombiano, y gran parte de sus dirigencias pertenecen a organizaciones
afines a este partido, por ejemplo, Fensuagro y Anzorc. Algunas de las organi-
zaciones adscritas al Pupsoc son: Fensuagro Cauca, los Sindicatos de Pequeos
Agricultores del Cauca (de los municipios de El Tambo, Balboa y Popayn), el
Proceso Campesino y Popular de La Vega, la Coordinacin Campesina de Su-
cre, la Coordinacin Campesina de Cajibo, las Zonas de Reserva Campesina
del Macizo, la Asociacin Campesina de Caloto, la Asociacin Campesina de
Trabajadores de Santander de Quilichao, la Asociacin Campesina de Pez, la
Coordinacin Campesina de Cajibo, la Asociacin Campesina de Silvia (del
municipio de Silvia y las veredas de Usenda y Santa Luca), la Asociacin de
Campesinos de Inz Tierradentro, la Asociacin de Trabajadores Campesinos
de Totor, la Coordinacin Campesina de Sotar, la Asociacin de Campesinos
de Argelia y la Asociacin Agroambiental de Trabajadores Campesinos de Pata.
Cabe llamar la atencin sobre el hecho de que al Pupsoc tambin lo integran
algunas organizaciones indgenas, como el Movimiento de los Sin Tierra; los
Nietos de Quintn Lame de los municipios de Caldono, Caloto y Santander de
Quilichao; la Asociacin Indgena Paez Avelino Ulli, del municipio de Toribo;
la Asociacin Indgena de Productores Agroambientales de Jambal (Aiproa,
antes Lorenzo Ramos); la Asociacin para el Desarrollo Econmico Indgena
del municipio de Toribo y las filiales de la Asociacin Regional de la Soberana
Alimentaria de los municipios de Caldono, Caloto y Santander de Quilichao.
pa rte i c a pt ul o 2 v 9 7
Este aspecto cobra una gran relevancia en la medida en que muchas de estas
organizaciones indgenas que se han integrado recientemente al Pupsoc hicieron
parte del CRIC, y por tal razn la organizacin indgena acusa al Pupsoc de in-
tentar infiltrar sus procesos y dirigencias, as como de incitar a las comunidades
a desobedecer a las autoridades tradicionales.
pa rte i c a pt ul o 2 v 9 9
de predios, mientras que a la ANUC no se le resolva la asignacin de recursos.
La toma en cuestin condujo a la negociacin de un pliego reivindicativo que
inclua compromisos de los gobiernos nacional y departamental.
Es en este escenario donde se crea la Mesa ANUC Departamental, con
la participacin de los municipios de Pata, Sierra, Timbo, Sotar, Popayn,
Tambo, Morales, Cajibo, Piendam, Caldono y La Vega,12 que participaron
con diferentes delegaciones en la toma al Incoder y que delegaron su vocera
en cinco representantes principales, con sus respectivos suplentes. Se formaliz
de esta manera la Mesa ANUC.
Como podemos apreciar, la ANUC a nivel departamental viene funcionando
como un proceso independiente de los otros procesos sociales, unificado sola-
mente a la Mesa ANUC Nacional. Tiene como base reivindicatoria las necesidades
de tierras, vivienda y proyectos productivos, y se diferencia de otros procesos
campesinos, indgenas y afros que tienen su protagonismo en la resolucin de
conflictos territoriales en los diferentes municipios, y que tienen agendas de
carcter poltico y de largo plazo.
La ANUC es un proceso embrionario que se est reagrupando en los dife-
rentes municipios donde haba hecho presencia. La ausencia de la organiza-
cin como beneficiaria de los diferentes programas que viene desarrollando el
Gobierno nacional hace que su actuar se concentre en la incorporacin de sus
propuestas en la agenda poltica agraria del Gobierno: encadenamientos pro-
ductivos, pacto agrario, programas de vivienda, etc. Participa activamente en
los diferentes espacios donde se promueve la poltica agraria, como los consejos
municipales de desarrollo rural.
Las reivindicaciones ganadas, la participacin en la agenda poltica agra-
ria pacto agrario y el acceso a programas sociales le estn granjeando a la
ANUC una consolidacin incipiente en sus bases, pues la estrategia para acercar
socios gira alrededor de beneficiarlos en algn programa social.
12 Acta de reunin de instalacin y formalizacin de la mesa anuc, 13 de marzo de 2014. Archivo cei.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 1
Mapa 18. Conflictos urgentes identificados por el Incoder y el iei (2013)
PUERTO TEJADA
MIRANDA
PADILLA
VILLA RICA
840000
840000
GUACHEN
CORINTO
CALOTO
BUENOS AIRES
E
LPEZ DE MICAY SANTANDER DE QUILICHAO
C d
SUREZ d TORIBO
CALDONO JAMBAL
MORALES
F
TIMBIQU
G
d
PIENDAM
PEZ
CAJIBO
B d SILVIA
780000
780000
D
d
A
d
EL TAMBO
TOTOR INZ
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
720000
720000
BALBOA
SUCRE
LA VEGA
ALMAGUER
MERCADERES
CONVENCIONES FLORENCIA
660000
660000
d
SANTA ROSA
(identificados Incoder-IEI)
2013
ID NOMBRE
A El Mediecito La Selva (Popayn)
B El Naranjo (Cajibo)
C San Rafael y Corcovado (Santander de Quilichao)
D Ambal-Guambia (Silvia)
E Santa Martha (Caloto) PIAMONTE
SITUACIONES DE CONFLICTO
URGENTE EN EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.550.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica y situaciones de conflicto, Incoder e IEI. Mapa elaborado por el IEI.
3.1.1.1.3. Caracterizacin
El predio est afectado por el cabildo de Quintana, cuyos habitantes afirman que
desde 1999 han estado all, reclaman su propiedad como rea de ampliacin y le-
galizacin del resguardo y responsabilizan al Incoder de desconocer los acuerdos
previos entre las comunidades de la zona. Por ello solicitan que se mantenga el
predio a su favor.
En 2006 el Incoder hizo los primeros acercamientos para negociacin con
un propietario del predio, pero el trato se rompi porque la oferta no cumpla
las expectativas del dueo con respecto al valor. No obstante, para la comunidad
indgena, fue un precedente respecto a la oferta de compra y adjudicacin del
Incoder para el resguardo.1
En 2009, mediante convocatoria pblica del Incoder para la asignacin
del subsidio integral para la compra de tierras, un grupo de trece familias
campesinas desplazadas de diferentes municipios se hicieron adjudicatarias
del predio El Mediecito La Selva. Este hecho motiv inconformidades en la
comunidad indgena del resguardo de Quintana, cuyos comuneros afectaron
el predio argumentando que se haba incumplido el pacto de paz y convivencia
firmado en 2002 entre campesinos e indgenas de la zona, pacto que tuvo por
objeto frenar las situaciones de conflicto por las pretensiones de tierras entre
diferentes actores en aos anteriores.2
Estos antecedentes aumentaron las tensiones entre los actores, toda vez
que el cabildo, al conocer el resultado de la convocatoria, se opuso a la entrega
de los predios a las trece familias campesinas desplazadas. Desde entonces se
vienen presentado mltiples hechos que ponen de manifiesto una situacin de
conflicto que ha llevado a la afectacin3 de los predios por parte de los indgenas,
y a algunas agresiones entre los involucrados.
1 Informacin recogida en las actas firmadas en diferentes reuniones entre los actores interesados y el Incoder. Documentos
de archivo del Incoder, territorial Cauca.
2 Asocampo y Cabildo Indgena de Quintana, Principios de relacionamiento para la construccin de acuerdos sociales e
institucionales a favor de la convivencia armnica y la conservacin de la cuenca del ro Las Piedras y las zonas de influencia
de Asocampo y el Cabildo indgena de Quintana en la subcuenca del ro Palac, acuerdo suscrito en Popayn el 15 de
octubre de 2002.
3 El trmino afectacin de predios tiene una connotacin especial si se lo entiende en el mbito de la cosmogona indgena.
Con la afectacin los indgenas buscan, por medio de la posesin, la recuperacin de predios que consideran de su propie-
dad ancestral, aunque en la actualidad aparezcan a ttulo de un particular. Contrariamente, desde una visin jurdica, esta
situacin es una invasin, definida como la ocupacin de hecho de predios cuya propiedad le es reconocida a un tercero.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 3
Despus de varios oficios dirigidos al Incoder y al ministro de Agricultura
y Desarrollo Rural del momento para esclarecer la situacin, y tras el pronun-
ciamiento de algunas organizaciones campesinas sobre el conflicto, en 2011 se
firm un compromiso entre el Incoder y la Consejera Mayor del CRIC, mediante
el cual el Incoder, despus de hacer un estudio jurdico y tcnico y visitar el pre-
dio, manifest que el predio La Selva ser reconocido a la comunidad indgena
perteneciente al resguardo de Quintana y [] se reubicar a los campesinos en
un predio de similares condiciones.4 Este compromiso deba ser cumplido en
el primer trimestre de 2012, sin embargo, eso no ha sucedido.
Esta situacin ha removido las tensiones entre los actores y el Incoder, por
lo cual la entidad le propuso a la Consejera del CRIC, en 2011, adquirir el predio
La Chorrera con recursos del presupuesto 2011 destinados a cumplir acuerdos
existentes con el CRIC [] con la entrega al resguardo de Quintana del predio
La Chorrera se declarara resuelto el conflicto, renunciando el resguardo de
Quintana a futuras reclamaciones sobre el predio El Mediecito La Selva, sobre
el cual no tendr derecho alguno hacia el futuro.5
Con este panorama, el 10 de julio de 2012 los adjudicatarios, a travs de un
derecho de peticin suscrito por Alberto Snchez y Jos Gricelio Potos, repre-
sentantes legales de las trece familias,6 manifestaron su inters de ser reubicados
para superar los conflictos con la comunidad indgena.
Las vas jurdicas planteadas a la situacin de conflicto tuvieron que ver
con resoluciones de tipo administrativo, con el fin de revertir la adjudicacin
que se hiciera del predio El Mediecito La Selva a los campesinos y adquirir un
nuevo predio donde seran reubicados, a fin de evitar tensiones. A lo largo de
las reuniones con los actores involucrados, lideradas por el Incoder y apoyadas
por el procurador delegado para temas agrarios, se intent armonizar la peti-
cin de una revocatoria directa con el fin de resolver el conflicto dejando sin
efecto la resolucin de adjudicacin del predio y, en consecuencia, retrotraer el
estado del bien hasta antes de la adjudicacin para poder entregarlo al cabildo
de Quintana.
4 Incoder, acta de seguimiento de acuerdos con el cric; documento firmado por el gerente general del Incoder y el consejero
mayor del cric; 10 de agosto de 2011.
5 Esta propuesta se encuentra en un oficio dirigido a la Consejera del cric, del que el iei conserva una copia.
6 Documento del archivo del Incoder Cauca.
3.1.1.2.3. Caracterizacin
El problema jurdico consiste en la superposicin de derechos sobre la tierra: el
predio fue adjudicado a once familias desplazadas en 2009; en 2011 fue afectado
por indgenas del resguardo de Jebal, quienes afirman que durante cien aos
cuatro familias han permanecido en l. En el mismo ao se firm un acuerdo
de convivencia y respeto entre los dos actores, pero en 2012 un grupo de veinte
familias campesinas, que manifestaron ser de la ANUC y que resultaron distintas
de las adjudicatarias, afectaron el predio argumentando su inters de que les
devolvieran las tierras a las once familias de desplazados. El 23 de junio de 2012
se firmaron los trminos del acuerdo que propuso finalizar el conflicto de tierras
en el predio El Naranjo, suscrito entre la Gobernacin del Cauca, representantes
del CRIC, el coordinador de Asociaciones Agrarias de Cajibo, el cabildo de Jebal,
los representantes de las once familias desplazadas adjudicatarias del predio y la
gerente general del Incoder, Miriam Villegas; se acordaron entonces las condi-
ciones para garantizar la posesin de los propietarios del predio y la compra de
uno nuevo para las comunidades indgenas afectadas.
El 31 de julio de 2012 la Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos
tnicos del Incoder hizo una visita de seguimiento al proceso de adquisicin, en el
marco del acuerdo. Se ratificaron algunas posiciones y compromisos, y se manifest
que el Incoder no autoriza expansin de resguardos sobre predios privados; en el
mismo sentido se manifest que no es posible esperar hasta la compra de tierras
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 5
para el resguardo para que los adjudicatarios del predio puedan hacer su ingreso.
En el acuerdo se estipul que las familias ingresaran una vez se hubieran definido
los predios ofertados, pero esto no ha sido posible porque existi oposicin y no
se pudo continuar con el trmite de adquisicin.7 Adems se planificaron algunas
acciones para facilitar la interaccin entre los actores, y se dispusieron algunas
medidas respecto a las actividades agrcolas y de sustento en el predio.
Este tipo de situaciones le plantea al Incoder la necesidad de adquirir nuevos
predios para solucionar requerimientos territoriales, y la de realizar nuevos estudios
socioeconmicos para que el proceso de entrega de la nueva tierra no tenga inconve-
nientes; ello tambin implica retrotraer las actuaciones administrativas adelantadas
y poder entregar el bien saneado a quienes reclaman los territorios como suyos.
3.1.1.3.3. Caracterizacin
Segn la informacin suministrada por Nelson Vsquez8 el conflicto surgi a raz
de que las tres fincas ofertadas, propiedad de la familia Estela terratenientes
7 Incoder, Acta 03 de 31 de julio de 2012, Seguimiento al proceso de la adquisicin de predios para comuneros [].
8 Nelson Vsquez fue el funcionario del Incoder encargado de coordinar la gestin de los conflictos intertnicos e intercultu-
rales en el Cauca a lo largo de 2012.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 7
y campesinos. Las comunidades tnicas y culturales desarrollan un proceso de
construccin de territorialidad en la medida en que sus fronteras son difusas. El
acceso a la tierra se constituye en un objetivo para cada una de ellas; buscan as
fortalecer su identidad cosmognica en una realidad caracterizada por la preca-
riedad de la democracia, el desarrollo, las libertades, los derechos y el dilogo.
Este conflicto tiene su origen en las obligaciones que la Corte Interamericana
de Derechos Humanos le impuso al Ministerio del Interior a raz de la masacre de
El Nilo. Buscando resarcir a las comunidades indgenas, el Ministerio le entreg
al cabildo de Toribo el predio de San Rafael, pero los consejos comunitarios
vecinos manifestaron sus diferencias: sostenan que no haban sido consultados
en la decisin y que haban utilizado el territorio de forma colectiva de manera
ancestral. Luego de enfrentamientos f sicos entre indgenas y afrodescendientes,
se produjo la muerte de un miembro de la comunidad indgena.
3.1.1.4.3. Caracterizacin
La metodologa de gestin de conflictos intertnicos e interculturales por el terri-
torio, diseada por el IEI e implementada por la Subgerencia de Asuntos tnicos
del Incoder, contempl, en primer lugar, la construccin de un balance tanto de
los antecedentes de la negociacin intertnica e intercultural en el Cauca como de
los acuerdos establecidos entre el Gobierno nacional y los procesos organizativos
rurales del departamento, relacionados con lo territorial.
Una vez restablecida la confianza entre los actores de los procesos sociales
y el Gobierno nacional por medio de la creacin de una mesa afrocaucana y
una mesa del CRIC con el Incoder, se restablecieron los procesos de negociacin
local entre el resguardo de Toribo y los consejos comunitarios directamente
implicados. En un tercer momento se recurri a insumos cartogrficos y se
implementaron metodologas de dilogo intertnico e intercultural para llegar
a puntos de acuerdo con respecto a las expectativas prediales del resguardo
indgena y de las comunidades afrodescendientes.
3.1.1.5.3. Caracterizacin
El predio fue comprado por la corporacin Nasa Kiwe a particulares, para ser
entregado a indgenas afectados por la avalancha del ro Pez, pero no ha podi-
do ser entregado, porque ha sido ocupado por campesinos que manifiestan su
necesidad de tierras. La corporacin, por su parte, indica que quiere ceder el
predio al Incoder para que sea legalizado como resguardo, y argumenta que est
desocupado, en contradiccin con la informacin que tiene el Incoder sobre la
ocupacin campesina. Los campesinos no permiten que haya presencia indgena y
requieren el predio para que haga parte de la zona de reserva campesina de Caloto.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 9
3.1.1.6.3. Caracterizacin
De acuerdo con la informacin recolectada en los archivos del Incoder Cauca, el
predio Villa Carola fue adjudicado por Resolucin 1152 del 28 de mayo de 2007 a
un hombre y once mujeres cabeza de familia de escasos recursos y desplazados
por la violencia del municipio de Inz. A pesar de ello, el predio no ha podido
ser ocupado debido a que en el ao 2007 fue afectado por poblacin indgena.
En oficio de la seora Marina Teresa Maca, gobernadora del cabildo indgena
de Poblazn, de fecha 20 de noviembre de 2006, dirigido a la gerente del Incoder
Cauca, se afirma que debido al incremento de la poblacin y la falta de tierras
para su comunidad, desde hace aproximadamente veinte aos ocupan perma-
nentemente el predio Villa Carola, y que este fue solicitado en 1988 al Incora para
la ampliacin del resguardo de Poblazn, sin que se hubiera obtenido respuesta
alguna a la fecha de redaccin del oficio. En cambio, asegura la gobernadora, el
predio ha sido ofertado a desplazados, haciendo caso omiso a las solicitudes de los
indgenas, y en consecuencia el cabildo pide que se tenga en cuenta su solicitud.
Natalia Cardoza, apoderada de las familias desplazadas y contratista del
Incoder Cauca, describe la situacin as: el 22 de mayo de 2007 el predio Villa
Carola fue entregado a doce familias desplazadas y se procedi a la ocupacin,
previa constatacin de que en la zona no haba ninguna persona ajena. En vista
de la falta de condiciones logsticas para que las familias pudieran instalarse en el
predio, decidieron regresar a Popayn y sus alrededores, recoger sus pertenencias
y reunir a sus familiares para regresar la semana siguiente. El 1.de junio, sin em-
bargo, cuando pretendan hacer uso y ocupacin del predio, se encontraron con
que estaba cerrado y ocupado por veinticinco familias indgenas del resguardo de
Poblazn. Los beneficiarios ejercieron las acciones policivas correspondientes.
Por su parte, la comunidad indgena sostiene que es una posesin pasiva, ya
que el predio haba sido priorizado por ellos desde 1989 y ratificado en los compro-
misos de 2005 y 2006 con el Gobierno nacional, en el marco del Decreto 982.10 Los
indgenas argumentan que el predio est cerca de un resguardo y hace parte de su
herencia ancestral, as que la ocupacin por personas diferentes a ellos no es posible.
Mediante la Resolucin 270 del 3 de octubre de 2008, y con previo consen-
timiento de las familias implicadas, se revoca directamente la asignacin del
subsidio y la adjudicacin del predio a siete de las doce familias beneficiadas. Esta
revocatoria se da al parecer debido a que dichas familias interpusieron una accin
de tutela que oblig al Incoder a reubicarlas en otros predios.11 Sin embargo, de
3.1.1.7.3. Caracterizacin
En abril de 2012, ante las solicitudes de la comunidad y como resultado de la visita
para el estudio sociodemogrfico, jurdico y de tenencia de tierras, el Incoder
12 iei, informe final del Convenio 00553 con el Incoder, Asesora y acompaamiento para el manejo de las relaciones intert-
nicas e interculturales para el desarrollo rural.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 1
consider la necesidad de constituir el resguardo Ovejas-Siberia del pueblo mi-
sak. En la visita se pudo constatar que la comunidad Ovejas-Siberia est asentada
sobre cinco predios que pertenecen al resguardo de Guamba, y en otros tantos de
propiedad de comuneros de la zona, los cuales deben ser donados a la comunidad.
La decisin de constitucin del resguardo por parte del Incoder desenca-
den la inconformidad del resguardo La Laguna-Siberia del pueblo nasa, que
advierte tomar medidas de hecho en contra de este procedimiento,13 dado que
con anterioridad al estudio sociodemogrfico se le haba manifestado al director
de Incoder Cauca la preocupacin por el reciente incremento poblacional de
los nasas, que ha generado la necesidad de adquirir y legalizar predios.
En este sentido, para el ao 2000 el Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de Caldono defini, como acuerdo municipal, no crear ms resguardos
indgenas. Con base en esa decisin, la comunidad La Laguna-Siberia solicita se
suspenda el estudio socioeconmico para la constitucin del resguardo Ovejas-
Siberia, arguyendo que se violaron los derechos fundamentales de los pueblos y que
se omiti la consulta previa, libre e informada con la comunidad La Laguna-Siberia.
Posteriormente, la subgerente de Promocin, Seguimiento y Asuntos
tnicos del Incoder, Paola Jimena Hernndez Villalva, respondi sobre la
imposibilidad de atender al requerimiento de oposicin que se haca desde la
Defensora del Pueblo por peticin del gobernador del resguardo indgena La
Laguna. La respuesta deca que el Incoder, de acuerdo con el Convenio 169 de
la OIT,14 y como institucin del Estado, debe asumir la responsabilidad de que
los programas agrarios nacionales garanticen condiciones sobre la asignacin
de tierras y proporcionen los medios para el desarrollo de estas. Afirma, con
esto, que es misin del Incoder continuar con el procedimiento de constitucin
del resguardo Ovejas-Siberia en el Municipio de Caldono.
3.2.1.1. Cajibo
Los campesinos y los indgenas nasas y misaks del municipio de Cajibo tienen
diferencias en lo relativo a la solicitud de constitucin y ampliacin de resguardos
indgenas y a la correspondiente adquisicin de tierras.
3.2.1.1.2. Caracterizacin
Segn informacin suministrada por el Incoder, los campesinos se oponen a la
compra de tierras para los indgenas nasas (CRIC) y misaks (AICO) en el municipio
de Cajibo, y a la constitucin de resguardos. Alegan acuerdos previos, referidos
en el acta de la Coordinacin Campesina del Municipio de Cajibo: i) en 1985 la
ANUC Cajibo inici una reforma agraria y campesina que plante que la adqui-
sicin de tierras para indgenas y campesinos se hara bajo la Ley 135 de 1961; ii)
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 3
Mapa 19. Situaciones de conflicto potenciales identificadas por el Incoder
y el IEI (2012-2013)
d
PUERTO TEJADA
PADILLA H MIRANDA
VILLA RICA
840000
840000
GUACHEN
CORINTO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PIENDAM A
d PEZ
d
Bd
TIMBIQU
CAJIBO D
SILVIA
780000
780000
EL TAMBO
TIMBO
ARGELIA
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
720000
720000
BALBOA
SUCRE
LA VEGA
ALMAGUER
Fd
MERCADERES
660000
660000
SANTA ROSA
A Ovejas
B C ajibo
C Itaibe
D Ro C hiquito
E Totor-Ambal
F San Juan Bolvar
PIAMONTE
G Inz
H La C ilia
600000
600000
SITUACIONES DE CONFLICTO
POTENCIALES EN EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.550.000 (IEI). 2012-2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el IEI. Mapa elaborado por el iei
15 En Colombia, numerosos estudios y documentos de archivo hablan de la figura del capitn entre las comunidades negras, tan-
to en las que se rebelaron y nombraron a sus propias autoridades, como en aquellas que eran mantenidas bajo esclavizacin
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 5
cestralmente por comunidades negras, a pesar de que los ttulos los tengan los
indgenas y de que hasta la fecha no hay titulacin colectiva afrodescendiente.
3.2.1.2.3. Caracterizacin
El 25 de mayo de 2011, en oficio dirigido al Incoder por el cabildo Kwe Kiwe, Ro
Chiquito, Pez, se hace la solicitud del reconocimiento como autoridad indgena
tradicional y la constitucin del resguardo dentro de los predios que Nasa Kiwe
compr para los damnificados de la avalancha del ro Pez en 1994. Mediante auto
de fecha 1. de agosto de 2011, proferido por la Direccin Territorial del Incoder, se
resuelve la visita y realizacin de los estudios jurdicos y de tenencia de tierras que
permitan la viabilizacin de la constitucin de los resguardos de las comunidades
indgenas nasas Kwe Kiwe en Ro Chiquito y Cxahb Wala Lucx en Itaibe, en el
municipio de Pez, entre los das 18 y 25 de agosto de 2011.
El 16 de agosto de 2011 la Asociacin Campesina de Pez, la capitana de
Itaibe, la capitana de Ro Chiquito y Coafropez solicitan al director territorial
del Incoder, Jos Luis Valencia Alaix, que antes de adelantar cualquier diligencia
respecto a ubicacin, extensin y linderos de comunidades indgenas se cuente
con las comunidades campesinas y afrocolombianas asentadas en el territorio.
Sostienen que la comunidad afrodescendiente del municipio de Pez est ubicada
hace ms de trescientos aos en un territorio propio escritura n. 55 de 1923,
entregado por la cacica Angelina Guyums, del cacicazgo de Togoima, al seor
Andrs Lucum, representante de la capitana en este territorio.16 As pues, la
comunidad afrodescendiente de la zona se opone a la constitucin del resguardo
en estos territorios alegando que histricamente han sido ocupados por ellos.
en la poca colonial. La capitana de Belalczar se compone de dos capitanas ms pequeas: la de Itaibe y la Ro Chiquito.
De acuerdo con el investigador Axel Rojas, [e]n el caso de la capitana de El Salado [hoy capitana de Belalczar], los relatos
recogidos nos indican que su aparicin se da en el inicio del siglo XX. [] La existencia de la capitana hoy en da, permite
suponer la pervivencia de una prctica ancestral de organizacin que permanece en la memoria de las gentes, y que ha sido
revivida ante nuevas circunstancias histricas, con nuevos propsitos y renovadas formas. La capitana actual mostrara la
nueva configuracin de una antigua institucin y los nuevos capitanes la re-creacin de esta autoridad (Rojas 2004, 75-79).
16 La figura de la capitana es un modelo poltico organizativo que tiene como fin ejercer autnomamente en territorios que ya
son propios. Rige a partir del primer capitn Andrs Lucum y, actualmente, se encarga de administrar los asuntos internos
y representar a la comunidad ante otras organizaciones.
3.2.1.3.3. Caracterizacin
Segn la informacin obtenida en conversaciones con los funcionarios del Inco-
der en Popayn, los predios en disputa ya fueron otorgados a Totor mediante
resolucin, aunque a la fecha sigan siendo ocupados por Ambal. Antiguamente,
el cabildo de Totor permiti en sus territorios la ocupacin del resguardo de
Ambal; en la actualidad, sin embargo, los predios son reclamados por Totor,
pero los ambalueos no quieren ceder, toda vez que en virtud de la ocupacin
consideran suyos los terrenos. Los ambalueos, adems, apelan al acuerdo antes
establecido por ambas comunidades.
El documento Conflicto comunidades indgenas de Ambal y Totor, facili-
tado por Nelson Vsquez, informa que el 5 de junio de 2012 el cabildo indgena de
Totor emiti un oficio que reposa en el expediente correspondiente de Incoder
territorial Cauca, solicitando la legalizacin y entrega de 13 predios que estn en
manos del Fondo Nacional Agrario. Diez de esos predios ya estn legalizados por
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 7
Resolucin del 28 de enero de 1991. Los tres predios restantes no han sido legali-
zados por resolucin. Otros cuatro fueron entregados a la comunidad mediante
acta de adjudicacin, pero no han sido legalizados.
Por otra parte, hay cuatro predios bajo la administracin del cabildo de Am-
bal, pero en territorio del resguardo de Totor (segn el deslinde efectuado en
1988 por el IGAC con base en un ttulo colonial de 1630). En archivos del Incoder
reposa un oficio del 10 de mayo de 2011 dirigido por el cabildo de Totor al ge-
rente del Incoder Cauca, en el que afirma poseer ttulo de propiedad reconocido
por la Corona espaola sobre los predios en disputa y expone su oposicin a la
compra de tierras de su territorio para la comunidad de Ambal. El resguardo de
Ambal no est de acuerdo: manifiesta que estos predios ya fueron adjudicados
a sus familias y que, incluso, alojan escuelas y proyectos comunitarios suyos.
17 "Por la cual se dictan normas sobre economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables".
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 9
comisin sesg el objeto de la Ley 160 y los puso en disputas porque pretende
cumplir con compromisos personales y no comunitarios.
3.2.1.5. La Cilia
Los indgenas nasas del cabildo La Cilia y los campesinos ubicados en Miranda-
Monterredondo tienen un conflicto por la ampliacin del resguardo indgena en
los predios La Chivera y Lote de Terreno, que suman 12,5 ha.
3.2.1.5.3. Caracterizacin
Segn documentacin hallada en los archivos del Incoder Cauca, mediante el
contrato 0015 de 1987 el Incora, hoy Incoder, dispuso realizar un estudio socioe-
conmico y jurdico de la comunidad indgena paez de La Cilia. Posteriormente,
mediante el oficio 7647 del 3 de junio de 2003, la Direccin tnica del Ministerio
del Interior y de Justicia para la fecha confiri con un predio del FNA el ca-
rcter legal de resguardo a la comunidad indgena paez de La Cilia o La Calera,
ubicada en el municipio de Miranda.
En 2011 se dispuso una visita tcnica del Incoder para actualizar el estu-
dio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras para la ampliacin del
resguardo indgena La Cilia-La Calera, que se realiz entre los das 24 y 27 de
noviembre del mismo ao; tambin se orden una visita durante los das 1 y 4
de diciembre para actualizar el censo y la informacin ecolgica y ambiental.
Dicha actividad censal, segn el informe del Incoder, no pudo llevarse a cabo
en su totalidad debido al fuerte invierno que azot la zona, que no permiti el
desplazamiento de las personas a los diferentes sitios de concentracin.
Posteriormente, en acta de visita a la comunidad 1. a 4 de diciembre de
2011 se registra que los campesinos, aunque no hacen presencia directa en
los predios, se oponen al proceso de ampliacin del resguardo.
Existen datos acerca de la realizacin de un segundo censo en el proceso
de ampliacin del resguardo, que se llev a cabo los das 28 y 29 de febrero y
3.2.1.6.3. Caracterizacin
En junio de 2008 la representante legal de la parcialidad indgena de la reforma
Alto de San Miguel-resguardo de San Antonio Pedregal, Mara Porfiria Rivera
Mosquera, solicit al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural adelantar
los estudios para el procedimiento de clarificacin del ttulo de propiedad del
resguardo indgena de San Antonio de Pedregal, teniendo en cuenta la escritura
pblica n. 99 del 10 de febrero de 1899.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 1
En septiembre 9 de 2009, mediante acto administrativo, el Incoder regional
dispuso continuar los trmites necesarios para resolver dicha solicitud. Expidi
un auto que orden acumular las solicitudes de clarificacin de la propiedad
del presunto resguardo indgena de San Antonio de pedregal, ubicado en el
municipio de Inz. Ante esta decisin, las tierras fueron adjudicadas por los
cabildos a las personas que las habitaban. En 2010 el CRIC ratific su solicitud de
clarificacin de dichos predios, que incluyen resguardos indgenas actualmente
constituidos, as como terrenos que son propiedad privada o que son baldos en
procesos de formalizacin habitados por comunidades campesinas.
Las tensiones han surgido como consecuencia de las pretensiones de
reestructuracin de resguardos de la comunidad indgena de Inz, que ha
asumido como propios los predios en cuestin. Los campesinos all asentados
han manifestado su oposicin, con el convencimiento de que esas propiedades
son privadas y han sido adquiridas legalmente despus de la declaratoria de
inexistencia de los dos resguardos por parte de los ministerios de Economa
departamento de Tierras, seccin Baldos y de Agricultura Divisin de
recursos Naturales, seccin de Baldos y Colonizacin.18
Por otra parte, ACIT ya haba sentado su oposicin frente a la creacin de ms
resguardos en territorios campesinos del municipio de Inz, segn consta en el acta de
reunin de las delegaciones de las comunidades y juntas de accin comunal de las zonas
de Pedregal, Quebrada de Topa y Turmin, convocadas por ACIT el 11 de octubre de 2010.
18 Oficio de 19 de octubre de 2011, dirigido por la Direccin Territorial del Incoder al director tcnico de Procesos Agrarios de
la misma institucin.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 3
municipios de Cajibo, Piendam, Morales, Santander de Quilichao, Inz, Itaibe
y Pez (segn pudo verse en el mapa 19).
En este contexto empezaron a aflorar las inconformidades entre las comuni-
dades campesinas y afrodescendientes. El hecho de que las comunidades indge-
nas se hubieran organizado en cabildos e iniciaran el proceso de conformacin
de resguardos en territorios mayoritariamente campesinos fue entendido por las
organizaciones campesinas como una provocacin al sistema social preestableci-
do, especialmente porque ser indgena y hacer parte de un resguardo implicaba la
posibilidad de acceder a derechos especiales que el resto de la poblacin no tena.
Adicionalmente, el Estado colombiano sigui comprando predios, emitiendo
actos administrativos creacin de resguardos y creando escuelas y colegios
para las comunidades indgenas sin tener en cuenta a la poblacin campesina.
En la problemtica interviene tambin la escasa cantidad de tierra frtil o
arable que se encuentra en estos municipios de poblacin campesina. Adems,
en los municipios en cuestin la estructura agraria est caracterizada por el
minifundio y el microfundio, lo que hace que muchas familias se sientan cer-
cadas o hacinadas, y as mismo desconocidas como sujetos de derechos por el
Estado colombiano. Esta situacin, en el contexto de un Estado multicultural
que reconoce derechos diferenciales a las comunidades tnicas, desat tensiones
entre las comunidades, pues los campesinos empezaron a sentirse en desventaja,
invisibilidados y marginados.
La reubicacin de la poblacin indgena, desde 1994, en nuevos territorios
donde la poblacin era mayoritariamente campesina, gener una dinmica
de reorganizacin territorial. Las comunidades indgenas trajeron las prc-
ticas colectivas de sus antiguos resguardos y as reorganizaron los contextos
sociales y polticos en nuevas estructuras locales, articuladas y apoyadas por
sus antiguas organizaciones de carcter local Asociacin de Cabildos Nasa
xhxha y regional CRIC. Los indgenas, apoyados en su identidad,
marcan una frontera social y poltica con otras expresiones sociales cam-
pesinas y afrodescendientes, que se consolida en formas organizativas: los
cabildos y resguardos que, en el marco del Estado multicultural etnicista, les
posibilitan acceder a derechos diferenciales educacin, salud, jurisdiccin
propia, entre otros. Esta posibilidad contrasta con la negacin e invisivili-
zacin de otros actores que hacen parte de una misma comunidad-municipio.
As, entonces, como forma de resistencia a dicha invisibilizacin, se potencian
las identidades campesinas. Estos procesos, en el marco de una estructura de
la propiedad desigual y excluyente, pueden ocasionar conflictos intertnicos
e interculturales.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 5
Mapa 20. Conflictos potenciales identificados por las diferentes
organizaciones campesinas (2013)
600000 700000 800000
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
840000
840000
GUACHEN
CORINTO
LPEZ DE MICAY
d BUENOS AIRES d
CALOTO
SANTANDER DE QUILICHAO TORIBO
SUREZ
JAMBAL
d MORALES
CALDONO
TIMBIQU
d ddd PIENDAM
PEZ
SILVIA
d CAJIBO
780000
780000
EL TAMBO
d d d POPAYN
TOTOR INZ
GUAPI
d d TIMBO
d
dd d
ARGELIA
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
PATA
d dd
LA SIERRA
720000
BALBOA
720000
SUCRE LA VEGA
d ALMAGUER
MERCADERES
CONVENCIONES
FLORENCIA
Municipios del Cauca
Organizaciones campesinas
660000
660000
Presencia CIMA-CNA
Presencia PUPSOC
d ANUC
d CIMA PIAMONTE
d PUPSOC
600000
600000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por la anuc, el cima-cna y el Pupsoc, recogida por el Incoder
y el iei. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 7
territorio del cabildo Kite Kiwe, solicitud que desconoce derechos de los
campesinos all asentados.
II. En el municipio de Sotar, vereda Trilladero, predio Higuerones, el conflicto
surge a partir de las necesidades de los campesinos vecinos del predio de la
familia Collazos, quienes pretenden que les sea permitido el uso del suelo
para el cultivo de frutales y pancoger. El predio ha sido alquilado a Smurfit
Kappa para la siembra de eucaliptos, y con ello han surgido inconvenientes
con los terratenientes propietarios.
III. En Sotar, vereda El Crucero, en el predio Los Naranjos, surge un conflicto
similar al anterior con los terratenientes por el uso de suelo por parte de la
empresa Smurfit Kappa. Los pobladores indgenas, reasentados de El Nilo,
acuerdan el manejo del territorio con los campesinos sin tierra; sin embargo,
la situacin se tensiona por el asesinato del lder indgena Ral Mendoza, en
octubre de 2008, y las subsiguientes amenazas a otros lderes campesinos.
IV. En Rosas-El Jigual los indgenas nasas de Caldono y campesinos de la zona
tienen discusiones sobre el reasentamiento y constitucin de cabildo ind-
gena en territorio considerado campesino y, en particular, en el predio El
Boquern, pretendido desde 1993 por las comunidades.
V. En La Sierra-Frontino, predio Sabaletas, los indgenas y campesinos se unen
contra la multinacional AngloGold Ashanti. Se oponen al alquiler y compra
de tierras para la explotacin minera. Esta actividad, juzgan ellos, adems
de constituir un mal uso de la tierra, crea divisiones entre la comunidad
debido a la oferta de prebendas y las promesas econmicas.
VI. En Bolvar, corregimientos de San Juan, Los Milagros y El Carmen, los
campesinos se resisten a la asignacin de tierras para la ampliacin del
resguardo Yanacona de San Juan.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 9
3.3.2. Situaciones de conflicto identificadas por la Mesa de Desarrollo
Territorial Afrocaucana
De igual forma, se identificaron por zonas algunos de los conflictos presentes en
los territorios de los consejos comunitarios de valles interandinos en el departa-
mento del Cauca. Cada uno de los consejos comunitarios que fueron convocados
a la reunin de socializacin y retroalimentacin tuvo un espacio para presentar
las situaciones de conflicto particulares a las que se enfrentan constantemente (la
ubicacin de estos conflictos puede verse en el mapa 21). De manera general, en
la zona del norte del Cauca las situaciones conflictivas involucran a comunidades
afrodescendientes e indgenas, la industria de la caa, los parques industriales y
empresas avcolas y ladrilleras. Tambin aparecieron posibles situaciones de con-
flicto con proyectos viales y concesiones mineras a particulares y multinacionales.
En la zona sur, el valle del Pata y El Tambo se refieren a la gran cantidad de tierras
en propiedad de pocos y al hacinamiento de las poblaciones.
dd __ _
PUERTO TEJADA
MIRANDA
d
ddd _ __
VILLA RICAPADILLA
840000
840000
GUACHEN
_ __CORINTO
_
_ dAIRESDE QUILICHAO
BUENOS CALOTO
LPEZ DE MICAY _ SANTANDER
d d TORIBO
SUREZ
_ _ _
JAMBAL
_ CALDONO
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
CAJIBO SILVIA
780000
780000
EL TAMBO
TOTOR INZ
POPAYN
GUAPI
_
d TIMBO
ARGELIA
d
_d ROSAS PURAC (Coconuco)
ddd ddd_ _
d _ SOTAR (Paispamba)
_ PATA
LA SIERRA
BALBOA _
720000
720000
_ ALMAGUER
SAN SEBASTIN
__
MERCADERES
BOLVAR
_
FLORENCIA
CONVENCIONES
660000
660000
SANTA ROSA
Municipios del Cauca
Conflictos identificados
d mesa afrocaucana
Organizaciones afrocaucanas
Consejos comunitarios con
titulaciones colectivas
Capitanas
Consejos comunitarios
^ sin titulacin colectiva (fuente MinInterior) PIAMONTE
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida en la Mesa de Desarrollo Territorial Afrocaucana (2013)
por el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 1
3.3.2.2. Consejos Comunitarios de la Cuenca Alta del Ro Pata (Corpoafro)
Por su parte, Corpoafro identific los siguientes conflictos:
I. En los municipios de Pata y El Tambo las comunidades negras se enfren-
tan a los propietarios de predios colindantes, ya que los grupos armados
vinculados con el narcotrfico estn adquiriendo y acaparando la propiedad
de la tierra en las zonas donde estn asentados.
II. En Rosas, La Sierra, norte de Pata y sur de El Tambo, en la franja del ro San
Jorge y Guachicono, hay presencia de actores armados ilegales que vienen rea-
lizando explotacin minera e intimidando a la comunidad afrodescendiente.
III. En el valle del Pata Corpoafro quiere documentar la historia de la tenencia
de la tierra e iniciar un proceso de identificacin de las cdulas reales, para
revisar cmo los pobladores negros de la regin han perdido la tierra en
favor de los terratenientes.
IV. En el mismo valle del Pata, debido a la presencia de actores armados ilegales
y de la Fuerza Pblica, que viene afectando a la comunidad afrodescendiente,
Corpoafro quiere tener un observatorio de derechos humanos para realizar
investigaciones que permitan comprender la relacin de las violaciones
constantes de estos derechos con las dinmicas econmicas de la regin.
V. El predio El Pedrero, pretendido por el consejo comunitario El Pedrero, en el
corregimiento El Hoyo, est en manos de pequeos productores agrcolas que
se han visto afectados por ser este un corredor de los grupos armados y los
traficantes de droga. El motivo del conflicto es la gobernanza del territorio.
VI. En el municipio de Pata, vereda El Hoyo, el consejo comunitario La Nueva
Esperanza tiene conflicto con los propietarios de un predio que tiene una
mina de carbn. El consejo pretende el predio, que est ofertado al Incoder,
aunque no hay claridad sobre su destinatario. Los habitantes de El Hoyo
no quieren salir del sector ni permitir que all se realice una explotacin de
carbn a gran escala. El conflicto enfrenta a pequeos mineros del carbn,
afrodescendientes e intereses de la gran minera, que no son de Pata.
VII. La comunidad afro del municipio de Pata y el consejo comunitario Conafros
de Galndez, particularmente, pretenden la finca Palo Verde, de aproximada-
mente 325 ha, pero han venido indgenas de otros lugares con inters en ella.
La finca est ofertada al Incoder, y actualmente una comunidad vive en ella.
VIII. En La Sierra, la finca Agua Clara es pretendida por el consejo comunitario
de Afrosiso, que manifiesta que tambin es pretendida por comunidades
indgenas.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 3
(mapa 24), particularmente en la zona norte de la regin. El rea noroeste parece
ser de gran inters tanto para grupos campesinos como para grupos indgenas;
la zona central muestra convergencias entre presencia campesina y afrodescen-
diente; y aunque los municipios vecinos a la costa pacfica se encuentran ligados
a las territorialidades de comunidades negras, hay una presencia importante
de resguardos indgenas.
Puerto TejadaPadilla
^
^ ^ ^
Miranda
^
840000
840000
Villa Rica
Guachen
^
Corinto
Santander
^ de Quilichao
^
Buenos Aires ^Caloto
^
Surez
^
Toribo
^
^ Lpez de Micay ^ ^
Timbiqu ^
Morales
Caldono Jambal
Piendam
^
^^
780000
Pez (Belalczar)
780000
Cajibo ^
^ Silvia
Guapi ^
^
Totor
Inz
^
El Tambo
^
Popayn
^
Timbo ^
Purac (Coconuco)
^ ^ ^
RosasSotar (Paispamba)
Argelia
^
La Sierra
^
El Bordo (Pata)
720000
720000
^ ^
Balboa Sucre ^
La Vega
^
Almaguer
^ ^
^
Mercaderes
Bolvar San Sebastin
^
Florencia
^
Santa Rosa
660000
660000
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales
Priorizados CRIC (2013)
Resguardos indgenas constituidos
^
Piamonte
Resguardos coloniales - EOT
Resguardos coloniales en clarificacin - Incoder
600000
600000
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 5
Mapa 23. Aspiraciones territoriales de los procesos campesinos
PUERTO TEJADA
X
X
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
840000
840000
GUACHEN X
CORINTO
X XX
BUENOS AIRES
X
CALOTO X
LPEZ DE MICAY X
SANTANDER DE QUILICHAO
X TORIBO
XXXX
SUREZ
X X X
bXb
b CALDONO
JAMBAL
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MORALES
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PIENDAM
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CAJIBO bbb X
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780000
X Xb b
780000
X X XX
EL TAMBO X X TOTOR X INZ X
b Xb Xb XX POPAYN XX X
X
X X
GUAPI b b b b XXXXX X
X
Xbb
X X TIMBO X
X bXX
ARGELIA Xb
Xb
bXb
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X X b
X ROSAS XPURAC (Coconuco)
X
X
bb Xb
SOTARbX(Paispamba)
bbb
bX bLA SIERRA
XPATA bb b XX X
b
b X
bb SUCRE
720000
BALBOA
720000
LA
XVEGA
bb X
XX
ALMAGUER
X
BOLVAR
Xb XXX
SAN SEBASTIN
X
MERCADERES
X
FLORENCIA
X
CONVENCIONES
660000
660000
SANTA ROSA
Municipios del Cauca
X Ofertas campesinas (2012)
Predios priorizados
b (organizaciones campesinas)
Aspiraciones territorios agroalimentarios
Zonas de reserva campesina (ZRC)
Estado
PIAMONTE
Aspiracin ZRC
600000
600000
En solicitud
600000 700000 800000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
###
PUERTO TEJADA
# ### #MIRANDA
#RICA#PADILLA
VILLA
#
840000
840000
## CORINTO
k#
GUACHEN
#
## #
### k ##k#
##BUENOS
k k# # kk###kCALOTO k# #
kk k
k DE QUILICHAO
k AIRES
kk SANTANDER ### #
LPEZ DE MICAY #
# TORIBO
SUREZ
k
k CALDONO
JAMBAL
#
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
CAJIBO # SILVIA
# ##
780000
780000
EL TAMBO
# POPAYN
TOTOR INZ
kk
kk
GUAPI
k TIMBO
ARGELIA
##k k #
# PATA LA SIERRA
# #k# k k k## #
k
k kk #
720000
720000
BALBOA
k k
LA VEGA
SUCRE
###
# # # ALMAGUER
## BOLVAR
SAN SEBASTIN
MERCADERES
# ##
FLORENCIA
660000
660000
SANTA ROSA
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Consejos comunitarios con
titulaciones colectivas
Capitanas
Consejos comunitarios del norte del Cauca
(ACONC, 2015)
# Consejos comunitarios sin titulacin colectiva PIAMONTE
# # #
k Priorizaciones afrocaucanas
600000
600000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 7
Mapa 25. Situaciones de conflicto potenciales y urgentes
en el departamento del Cauca
dd
PUERTO TEJADA
MIRANDA d
d
ddd
VILLA RICAPADILLA
840000
840000
GUACHEN CORINTO
JAMBAL
d MORALES
CALDONO
d d PEZ
d
d dd
d
TIMBIQU PIENDAM
d SILVIA
dd
CAJIBO
780000
780000
d
d
EL TAMBO
dd d d POPAYN
TOTOR d
INZ
d
GUAPI
d d d TIMBO
ARGELIA
d d d
d
d
d
d d ROSAS
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
ddd d
dd d
PATA
d
LA SIERRA
720000
BALBOA
720000
SUCRE LA VEGA
d ALMAGUER
CONVENCIONES
MERCADERES
d
Municipios del Cauca FLORENCIA
Situaciones de conflicto
(identificados Incoder-IEI) 2013
660000
660000
d Conflictos urgentes
Conflictos identificados por
mesas campesinas
d ANUC
d CIMA
d PUPSOC
Mesa afrocaucana PIAMONTE
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida en la Mesa Afrocaucana y mesas campesinas por el Incoder y el iei.
Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 9
XIV. Se tiende a pensar que los conflictos intertnicos e interculturales estn
enraizados nicamente en una transposicin de intereses territoriales, en
un predio o vereda en particular; sin embargo, la problemtica es mucho
ms compleja. As lo afirman los lderes del CIMA y del Pupsoc cuando
hacen referencia a la legislacin sobre derechos diferenciales tnicos, que
ha llevado a las comunidades a confrontarse por la administracin de la
salud, la educacin y en general la gobernabilidad del territorio.
XV. Los conflictos por la gobernabilidad se entrelazan con disputas de orden
poltico y econmico que, segn lderes de todas las organizaciones sociales,
enfrentan a las comunidades con otros actores presentes en el territorio, como
las grandes empresas y proyectos extractivos y los grandes poseedores de tierra.
XVI. Es imposible entender los conflictos entre comunidades sin mirar la relacin
que tienen con un modelo econmico basado en la extraccin, tensin que,
a juicio de muchos lderes, es fundamental a la hora de adelantar la agenda
de las organizaciones.
XVII. Este es un momento importante en la definicin de ttulos de propiedad
para los procesos sociales y territoriales. La Constitucin de 1991, en su
art. transitorio 55, es la base para la expedicin de la Ley 70 de 1993, que
establece los mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de
los derechos de los grupos tnicos, y as mismo el fomento de su desarrollo
econmico y social con el propsito de que obtengan condiciones reales
de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.
Se consagran, igualmente, la importancia y la necesidad de proteger sus
territorios y formas de organizacin social, y se instauran normas y meca-
nismos especficos para proteger los derechos individuales y colectivos de
los miembros de estas comunidades.
XVIII. Respecto a las titulaciones colectivas de las poblaciones afrodescendien-
tes, si bien la Ley 70 fue producto de unas demandas y pensada para las
poblaciones afrodescendientes, su aplicacin fue ms efectiva en la regin
del Pacfico, por las caractersticas de esta: tierras baldas, poblaciones ribe-
reas y un grupo de organizaciones que venan trabajando en estos temas.
No obstante, los valles interandinos de sur y norte del Cauca se acogen a
dicha ley como una fuerte posibilidad, no solo poltica sino jurdica, para
fundamentar las luchas y demandas y avanzar en el reconocimiento tnico
y sus implicaciones. Consejos comunitarios, como una nueva forma de
autoridad y organizacin territorial para comunidades negras que entr en
vigencia a partir de 1995, representatividad, cupos especiales, consultivas
de alto nivel, proyectos etno-educativos, planes de desarrollo articulados
a sistemas de pensamiento ms locales revaloracin de economas de
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 4 1
4. Contextos extractivos, ambientales y socioeconmicos
que presionan las situaciones de conflictividad territorial en el Cauca
Lo expuesto en el captulo 2, en el que se analiz la presencia territorial de las
comunidades rurales caucanas, y en el captulo 3, en el que se caracterizaron los
principales casos de conflictividad territorial, sugiere que las tensiones entre
indgenas, campesinos y afrodescendientes se derivan sobre todo del traslape
de las aspiraciones territoriales de unos y otros. Sin embargo esta conclusin es
apresurada; antes de confirmarla o descartarla conviene observar los contextos
productivos, ambientales, polticos y sociales que enmarcan los casos de tensin
y conflictividad intertnica e intercultural en el departamento del Cauca.
1 Cada tipo de suelo, de acuerdo a sus caractersticas fsicas, qumicas, mineralgicas y de relieve, presenta ciertas restriccio-
nes de manejo que deben ser atendidas por medio de una cuidadosa planificacin del uso, a fin de conservar al mximo
su capacidad productiva. La clasificacin de suelos con base en su aptitud agrcola ms conocida y utilizada es la del Servicio
de Conservacin de Suelos del Departamento de Agricultura de Estados Unidos. Mediante la clasificacin agroecolgica de
dicho Departamento Klingebiel y Montgomery utilizaron unos parmetros bsicos para clasificar la aptitud de uso de cada
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 3
para la agricultura. Los suelos V y VI tienen usos bastante limitados; no son aptos
para agricultura, excepto para cultivos especficos semiperennes o perennes,
semidensos y densos, y para sistemas agroforestales y forestales, debido a se-
veras limitantes fisicoqumicas. Eventualmente, las zonas de ladera de menor
pendiente podran utilizarse en ganadera; sin embargo, cualquiera de estos
usos de la tierra requiere intensas prcticas de manejo y de conservacin. Con
ello, la fraccin agrcola se concentra en el valle interandino, y la ganadera est
exclusivamente en la zona plana del norte del Cauca, en los municipios de Ca-
loto, Puerto Tejada, Villa Rica y Guachen, en terrenos de fertilidad moderada.
Las caractersticas de los suelos del Cauca hacen que las zonas de pro-
duccin agropecuaria, en las reas de ladera, deban dedicarse a sistemas
agroforestales (mapa 26); la poltica productiva, por otra parte, ha orientado
al campesino a sistemas que cada vez ms tienden al monocultivo. Este hecho
tiene dos efectos: el primero es la prdida de autonoma alimentaria, y el se-
gundo es el requerimiento de altas inversiones para la produccin la falta
de estas inversiones redunda en bajos rendimientos productivos y en una baja
rentabilidad de los sistemas agropecuarios. La situacin ha provocado una
crisis en la economa campesina a la que se suma el aumento de los precios de
los agroqumicos debido al precario estado de las vas del departamento; y todo
ello se traduce en altas tasas de pobreza rural de las comunidades campesinas,
indgenas y afros (mapa 29), que han quedado relegadas a las reas menos frtiles
del departamento (mapa 27).
suelo. Estos parmetros son unos de carcter intrnseco, como profundidad del suelo, textura/estructura, permeabilidad
y pedregosidad; otros valoran la prdida de productividad, como la pendiente del terreno y el grado de erosin, y otros
son extrnsecos, como la temperatura y pluviosidad. En Colombia, el igac ha adaptado la clasificacin de Klingebiel y
Montgomery a las caractersticas propias de los suelos del pas. La clasificacin comprende ocho clases: en tanto aumentan
el nmero y tipo de limitaciones, se incrementa su valor numrico. As, los suelos de clase i no presentan restricciones de
uso, mientras que los suelos de clase viii presentan la mayor limitacin de uso. En general, las clases i a iv poseen aptitud
agropecuaria, la clase v est limitada por factores diferentes al grado de pendiente, las clases vi y vii tienen limitaciones
severas, por lo que se destinan a proteccin, y la viii corresponde a suelos cuyo uso es meramente paisajstico y de recrea-
cin (Posada 2011).
Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^ Corinto^
840000
840000
Guachen^
Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^
Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^ Jambal
Morales^
^
Pez (Belalczar)
Piendam ^
Cajibo^ ^
780000
780000
Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
^
La Sierra^
El Bordo (Pata)^
720000
720000
Balboa^ Sucre^
La Vega^
Almaguer^
San Sebastin
Bolvar^ ^
Mercaderes^
Florencia^
CONVENCIONES Santa Rosa^
660000
660000
^ Cabeceras municipales
Ro Cauca
Ganadera
Cuerpos de agua
600000
600000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el igac y el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 5
para autoconsumo y para comercializacin en mercados locales y regionales. En
contraste, el 2,33% de rea de fertilidad alta2 se encuentra dedicada al monocultivo
de caa y a proyectos forestales.
Como se observa en el mapa 27, la mayor rea de alta fertilidad se encuentra
en el norte del departamento; se trata de un rea que hasta la dcada de 1950
estuvo dedicada a la ganadera y a cultivos de tabaco, maz, yuca, cacao, caf
y pltano. Los cambios en el uso del suelo estn relacionados con la violencia,
con plagas como la roya, la escoba de bruja y la sigatoca negra que acabaron
con el caf, el cacao y el pltano, respectivamente, y con la falta de recursos,
entre los campesinos y los afros, para afrontar esta situacin. Las condiciones
climticas adversas se sumaron a los factores anteriores para obligar a los pe-
queos propietarios a vender sus tierras y dedicarse al corte de caa. Hoy en
da esta zona se encuentra bien dotada de infraestructura vial y se dedica al
cultivo de caa mayoritariamente. Segn Henry Caballero (2011, 5), las pocas
fincas que quedaban de familias en su mayora afrocolombianas han tenido
que ir cediendo su espacio a este monocultivo, y la economa es cada vez ms
dependiente del paquete tecnolgico de la caa de azcar.
2 Estas cifras han sido calculadas a partir de informacin suministrada por el igac acerca de las condiciones de suelos del
Cauca (2010).
^
Miranda
^
Puerto Tejada Padilla ^
Villa Rica ^ Corinto ^
840000
840000
Guachen ^
Buenos Aires ^
Caloto ^
Santander de Quilichao
^
Surez ^ Toribo ^
Lpez de Micay ^
Timbiqu ^ Caldono ^ Jambal ^
Morales ^
Piendam Pez (Belalczar)^
^^
780000
Cajibo
780000
Silvia ^
^
Guapi
Inz^
Totor^
El Tambo ^ Popayn ^
Timbo ^ ^
Purac (Coconuco)
Rosas ^ ^
^
Argelia Sotar (Paispamba)
La Sierra ^
El Bordo (Pata)^
720000
720000
Balboa ^ Sucre ^
La Vega ^
Almaguer ^
^
Bolvar San Sebastin ^
Mercaderes ^
CONVENCIONES
660000
660000
Alta
Baja
Piamonte ^
Moderada
Muy baja
600000
600000
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 7
figuras de la Ley 2. y de parques naturales nacionales son complementarias y
pueden sobreponerse sin generar discordias, de manera que las comunidades
mantienen su gobernabilidad territorial y se encargan de la gestin ambiental.
Los predios no adjudicados a resguardos, en territorios cobijados por la Ley
2., y pretendidos por indgenas o campesinos, suscitan conflictos de gestin
ambiental.
^
^Padilla^Ro P ^ R
Miranda
ai
Corinto^ la o Ne
840000
840000
Villa Rica gr
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Mercaderes
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660000
660000
CONVENCIONES
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Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales
Ros y quebradas
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Q
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Piamonte ^
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600000
600000
en
o
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el IEI. Mapa elaborado por el iei
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 9
Mapa 29. ndice de pobreza multidimensional municipal en
el departamento del Cauca
PUERTO TEJADA
^ ^ ^ MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
^ ^
840000
840000
^
GUACHEN
CORINTO
^
BUENOS AIRES ^CALOTO
LPEZ DE MICAY ^
SANTANDER DE QUILICHAO TORIBO
SUREZ ^ ^
^ CALDONO JAMBAL
^ MORALES ^ ^
^PIENDAM PEZ
TIMBIQU
SILVIA ^
^^
CAJIBO
780000
780000
^
^
^
EL TAMBO
POPAYN
^TOTOR INZ
^ ^
GUAPI
ARGELIA
TIMBO ^ ^
^ ^
ROSAS
^ PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
PATA
^
LA SIERRA
720000
720000
BALBOA
^ ^
SUCRE
LA VEGA
^
^
ALMAGUER
BOLVAR^ ^
SAN SEBASTIN
^
MERCADERES
CONVENCIONES
^
FLORENCIA
^
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales
660000
660000
SANTA ROSA
Porcentaje municipal de la
pobreza multidimensional
(DANE, 2005)
Menos de 70
70-80
^
80-90 PIAMONTE
Ms de 90
600000
600000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder (2013). Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 1
Mapa 30. Dinmica del conflicto armado
PUERTO TEJADA
^ ^ ^
VILLA RICA PADILLA
^ ^
MIRANDA
840000
840000
^
GUACHEN
CORINTO
BUENOS AIRES
^ CALOTO ^
LPEZ DE MICAY SUREZ ^
TORIBO
^
SANTANDER DE QUILICHAO ^
JAMBAL
^ CALDONO
^ MORALES ^ ^
^ PEZ
TIMBIQU PIENDAM
SILVIA ^
CAJIBO
^^
780000
780000
^
^
^
EL TAMBO ^TOTOR INZ
POPAYN
^ ^
GUAPI
ARGELIA
TIMBO^ ^
^ ^
ROSAS ^
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
^
LA SIERRA
PATA
^
720000
BALBOA
720000
^ ^
SUCRE LA VEGA
^
^
ALMAGUER
^
BOLVAR ^
SAN SEBASTIN
^
MERCADERES
^
FLORENCIA ^
CONVENCIONES
660000
660000
SANTA ROSA
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales
Presencia de grupos
armados
ELN
^
FARC PIAMONTE
Paramilitares
600000
600000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
3 Departamento del Cauca, Secretara de Agricultura, Evaluaciones agropecuarias, documento de Excel (2012).
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 3
Mapa 31. rea sembrada en caf
Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^ Corinto^
840000
840000
Guachen^
Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^
Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^ Jambal
Morales^
^
780000
780000
Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^ ^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
La Sierra^
El Bordo (Pata)^
720000
720000
Balboa^ Sucre^
La Vega^
Almaguer^
Florencia^
CONVENCIONES Santa Rosa^
660000
660000
^ Cabeceras municipales
Hectreas de caf
No reporta
100-2000
2000-4000
Piamonte^
4000-6000
6000-7000
600000
600000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura
del Departamento del Cauca. Mapa elaborado por el iei.
Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^ Corinto^
840000
840000
Guachen^
Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^
Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^ Jambal
Morales^
^
780000
780000
Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^ ^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
La Sierra^
El Bordo (Pata)^
720000
720000
Balboa^ Sucre^
La Vega^
Almaguer^
San Sebastin
Bolvar^ ^
Mercaderes^
CONVENCIONES
660000
660000
300-500
600000
600000
500-700
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura del Departamento del
Cauca. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 5
Mapa 33. reas sembradas con caa panelera en el Cauca
Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^ Corinto^
840000
840000
Guachen^
Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^
Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^ Jambal
Morales^
^
780000
780000
Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^ ^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
La Sierra^
El Bordo (Pata)^
720000
720000
Balboa^ Sucre^
La Vega^
Almaguer^
Bolvar^San Sebastin^
Mercaderes^
660000
Cabeceras municipales
660000
Hectreas de caa
panelera
0-100
100-290
290-504 Piamonte^
504-1250
600000
600000
1250-3000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura
del Departamento del Cauca. Mapa elaborado por el iei.
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(
Hectreas cultivadas de caf Hectreas cultivadas de papa Hectreas cultivadas de caa panelera
No reporta No reporta 0-100
100-2000 10-100 100-290
2000-4000 100-300 290-504
4000-6000 300-500
504-1250
6000-7000 500-700
1250-3000
Escala 1:3.740.000
Km
0 12,5 25 50 75 100
LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE: Convenciones
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Lmite municipal
IGAC, 2013.
!
( Puntos de movilizacin CNA
Temtica:
MAPA DE ACTIVIDAD AGRCOLA Y MOVILIZACIONES SISTEMA DE REFERENCIA !
( Puntos de movilizacin MIA
Secretara de Agricultura,
CAMPESINAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA Departamento del Cauca, 2012. Projected Coordinate System:
Elaborado por: Instituto de Estudios MAGNA_Colombia_Oeste
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES Interculturales (IEI), 2013 Projection:
Mayo del 2015 Transverse_Mercator
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 7
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura del Departamento del Cauca. Mapa elaborado por el iei.
4.5.2. Los parques industriales
La avalancha del ro Pez, ocurrida en junio de 1994, produjo cuantiosas
prdidas tanto de vidas humanas como de infraestructura en una gran zona
del departamento del Cauca. La Ley 218 de 1995, o Ley Pez, por medio de la
concesin de beneficios tributarios aument la inversin en el departamento y se
constituy como una respuesta a estos problemas. La norma aport incentivos
necesarios para los empresarios, que de otro modo no hubieran constituido sus
empresas en la zona afectada.
Sin embargo, luego de dos dcadas de implementacin de esta ley la eva-
luacin es ambigua. Una evaluacin realizada por la Universidad Icesi, a diez
aos de su implementacin, reconoca que la Ley Pez permiti el desarrollo
econmico y social de la regin y el departamento del Cauca, mejor la calidad
vida de sus habitantes, gracias a la generacin de empleos y a la evolucin que
debieron tener instituciones departamentales y municipales, como los gobiernos
del departamento y los municipios, la Cmara de Comercio, la Corporacin
Autnoma Regional del Cauca, el SENA y Comfacauca, entre otros, debido a las
crecientes exigencias de personal calificado y nuevos servicios. En este contexto,
las versiones de los sectores productivos y de la oficialidad gubernamental coin-
ciden en que es innegable la importancia de esta ley de incentivos tributarios en
la transformacin del aparato productivo caucano y en la atraccin de inversin
al departamento (Centro de Investigacin en Economa y Finanzas, Universidad
Icesi 2007). Sin embargo, otras evaluaciones acadmicas afirman que ni para los
centros urbanos como Cali y menos para los poblados de la regin, que tenan
todas las expectativas puestas en el aprovechamiento de la mano de obra local, fue
conveniente la llegada de las empresas como consecuencia de la Ley Pez; siendo
los empresarios los nicos y grandes beneficiarios (Gmez, Jara y Gonzlez 2002).
Por su parte, un actor social como la Mesa de Desarrollo Territorial Afro-
caucana, presente en la zona de impacto de los parques industriales en el norte
del Cauca, asegura que [e]l aumento de los cultivos de caa de azcar y de las
empresas agroindustriales fue una de las consecuencias de estas medidas, y no
constituy para nada una ventaja para las comunidades indgenas, afrocolom-
bianas y campesinas, en la medida que la mano de obra calificada no es local,
y que la nica inversin oficial que ha llegado a la zona est representada en la
infraestructura necesaria para el funcionamiento de los parques industriales,
mientras que las condiciones de vida de las comunidades negras del norte del
Cauca continan siendo las de una economa de enclave productivo.4
4 Entrevista con Luis Angulo, vocero de la Mesa de Desarrollo Territorial Afrocaucana, octubre de 2012.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 9
Tabla 2. Distribucin de la propiedad de acuerdo con el tamao de los predios5
5 Grande: predios con una extensin mayor a 200 ha; mediano: predios entre 20 y 200 ha; pequeo: predios entre 10 y 20
ha; minifundio: predios entre 3 y 10 ha; microfundio: predios menores de 3 ha.
6 Cuando el valor de este ndice es ms prximo a (1) se trata de una situacin en la cual la posesin de la tierra recae en
pocos individuos. Si se trata de un valor cercano a cero (0), indica que la propiedad de la tierra est distribuida en una
mayor cantidad de individuos.
331'0"N
/ PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
GUACHEN
CORINTO
SUREZ
30'0"N
30'0"N
BUENOS AIRES CALOTO
LPEZ SANTANDER DE QUILICHAOTORIBO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PIENDAM PEZ (Belalczar)
TIMBIQU
CAJIBO SILVIA
229'0"N
229'0"N
EL TAMBO
TOTOR INZ
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA (El Bordo)
BALBOA
SUCRE LA VEGA
158'0"N
158'0"N
ALMAGUER
BOLVAR SAN SEBASTIN
MERCADERES
FLORENCIA
SANTA ROSA
127'0"N
127'0"N
LOCALIZACIN GENERAL
PIAMONTE
056'0"N
056'0"N
Escala 1:1.920.600
Km
0 12,5 25 50 75 100
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 1
Mapa 36. Detalle de la capacidad de uso del suelo y de su uso actual,
norte del Cauca
320'0"N
LOCALIZACIN GENERAL
34'0"N
LPEZ
CALOTO
BUENOS AIRES
SUREZ
SANTANDER DE QUILICHAO TORIBO
JAMBAL
248'0"N
248'0"N
CALDONO
MORALES
PEZ (Belalczar)
PIENDAM
CAJIBO SILVIA
232'0"N
232'0"N
INZ
EL TAMBO
POPAYN TOTOR
TIMBO
216'0"N
REA EN LITIGIO
216'0"N
Capacidad de
PURAC (Coconuco) uso del suelo
ROSAS
SOTAR (Paispamba) 2
3
LA SIERRA 4
5
6
Escala 1:934.200
SUCRE LA VEGA Km 7
0 5 10 20 30 40 8
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la anm. Mapa elaborado por el iei.
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Mapa 37. Capacidades de uso del suelo y actividades productivas
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a gran escala en el suroccidente de Colombia
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790'0"W 780'0"W 770'0"W 760'0"W 750'0"W
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50'0"N
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50'0"N
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CALDAS
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RISARALDA
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CHOC
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QUINDO
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40'0"N
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40'0"N
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TOLIMA
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VALLE DEL CAUCA
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Ocano
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Pacfico
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30'0"N
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30'0"N
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META
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HUILA
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CAUCA
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20'0"N
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NARIO
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CAQUET
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10'0"N
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PUTUMAYO
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ECUADOR
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Escala: 1:3.420.000
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Convenciones
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FUENTE:
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4
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Cultivos
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IGAC, 2013.
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Caa
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Tmatica:
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6
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7
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE GRAN ESCALA
!
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 3
4.5.4. Monocultivo forestal
Los valles interandinos centrales conforman una de las reas del departamento
con mayor productividad y mejor conectada a la infraestructura vial. Estas ven-
tajas comparativas han ocasionado que la tierra, en esta rea, se estructure de
acuerdo con un patrn de distribucin del suelo dedicado a la explotacin fores-
tal, implementado por la empresa Smurfit Kappa Cartn de Colombia. La gran
propiedad resulta favorecida en la medida en que se destina un rea de 23.616,39
ha al cultivo del pino, segn datos georreferenciados por catastro del IGAC.
El 34,55% de los predios que Smurfit Kappa tiene para produccin forestal
estn en territorios con aptitud agrcola, principalmente en Cajibo. El Movi-
miento Campesino de Cajibo ha planteado que en el municipio, por la escasez
de la tierra, con un promedio de 1,4 ha por familia, con [] 890 familias cam-
pesinas que necesitan tierra, la presencia de la multinacional Smurfit Kappa -
Cartn de Colombia agudiza el conflicto porque posee grandes extensiones de
tierra dedicada a la plantacin de pino y eucalipto (Movimiento Campesino
de Cajibo 2012). (Al respecto, vase el mapa 38).
No obstante, se estima que el nmero de hectreas dedicadas al monocul-
tivo del pino es mucho mayor, si se tiene en cuenta que en la modalidad actual
la propiedad de la tierra no est en cabeza de quienes cultivan sino de peque-
os propietarios, quienes, a su vez, arriendan sus terrenos a particulares para
el desarrollo del monocultivo. En ese sentido, la gran propiedad comparte la
cuenca ms productiva del territorio caucano con zonas con fines recreativos
y con predios en proceso de extincin de dominio. Por lo dems, los megapro-
yectos hidroelctricos estn repartidos en todo el departamento. La relacin
entre el hacinamiento productivo del pequeo campesino y el monocultivo se
analizar con mayor profundidad en la segunda parte de este tomo, Estructura
de la propiedad rural en el municipio de Cajibo.
331'0"N
/
VALLE DEL CAUCA
PUERTO TEJADA
30'0"N
BUENOS AIRES CALOTO
LPEZ DE MICAY SUREZ
TORIBO
SANTANDER DE QUILICHAO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
CAJIBO SILVIA
229'0"N
229'0"N
EL TAMBO TOTOR INZ
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA HUILA
PATA
BALBOA
LA VEGA
SUCRE
158'0"N
158'0"N
ALMAGUER
FLORENCIA
SANTA ROSA
127'0"N
127'0"N
NARIO
LOCALIZACIN GENERAL
CAQUET
PIAMONTE
056'0"N
056'0"N
PUTUMAYO
Escala1:1.920.000
Km
0 250 500 1.000 1.500 2.000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el ICA. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 5
Anchicay o para oponerse a fases posteriores del proyecto Salvajina II.
En este ltimo caso, en 1994 se hace una audiencia pblica que genera un estudio
del impacto ambiental y social causado por la represa La Salvajina. Este estudio
permite que se detenga Salvajina Fase II en 1997 (Buenaventura y Trujillo 2011).
Este proceder, por parte de los actores de los procesos organizativos afro-
descendientes e indgenas, se desprende de un conjunto de impactos negativos
que varios de los proyectos hidroelctricos de gran envergadura causan sobre
las dinmicas productivas, culturales y sociales de las comunidades rurales.
Para el caso de Salvajina se ha sealado que
4.5.6. Minera
La minera constituye, en estos momentos, un elemento que puede afectar el
uso de la tierra en el departamento. Recursos como oro, cobre, carbn, mrmol,
materiales de construccin y materiales ptreos, entre otros, se encuentran ma-
yormente concentrados en el norte del departamento y en algunos lugares del
Macizo. En febrero de 2012 el Servicio Geolgico Colombiano realiz el estudio
reas con potencial mineral para definir reas de reserva estratgica del Estado,8
que determin que el Cauca tiene un alto potencial para la extraccin de oro y
cobre. El Cauca tiene 246 contratos de concesin, 67 de los cuales son ttulos de
oro y asociados, y 85 estn en zonas de vocacin para la conservacin. En este
contexto, la minera se perfila como otra dinmica de tensin territorial, en la
medida en que grandes multinacionales y mafias de minera ilegal fijan sus ojos
en su territorio y crean tensiones sociales, y, con ellas, mltiples reclamaciones
por parte de las comunidades campesinas y tnicas.
La ilustracin cartogrfica de las concesiones mineras (mapa 40) muestra
que esta actividad econmica atraviesa la zona plana del departamento, de
norte a sur, con mayor concentracin en el sur y el norte; tambin es notoria la
presencia de concesiones del lado oeste de la cordillera Occidental y del lado
7 Relato extrado del video Descripcin zona productiva Surez y efectos de La Salvajina, disponible en http://medvedkino.
wordpress.com/category/suarez/. Entrevista realizada el 28 de enero de 2011 como parte del diario de campo audiovisual
de Carlos Duarte.
8 Citado por la anm, Resolucin 0045, Por la cual se declaran y delimitan unas reas estratgicas mineras y se adoptan otras
disposiciones, 2012.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 7
Mapa 39. Centrales hidroelctricas y procesos sociales
331'0"N
4
Ocano Pacfico
VALLE DEL CAUCA
^ ^
^^^^
^^^^
^^
^
^^^
^
PUERTO TEJADA
CORINTO
TOLIMA
R ^^ ^
^^ ^! ^
30'0"N
30'0"N
^ ^ CALOTO
^ ^^ !
LPEZ SUREZ BUENOS AIRES
TORIBO
!
R R
SANTANDER DE QUILICHAO
!
R ^ CALDONO
JAMBAL
!
R MORALES
PIENDAM
!
R PEZ (Belalczar)
TIMBIQU
CAJIBO SILVIA
!
R !
R
229'0"N
229'0"N
EL TAMBO
INZ
!
R !
R
POPAYN
TOTOR
!
R
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
!
R REA EN LITIGIO
PURAC (Coconuco)
ROSAS
!
R
PATA (El Bordo) LA SIERRA
!
R
SOTAR (Paispamba)
BALBOA
!
R^
^^
^ ^ SUCRE HUILA
^ ^ LA VEGA
158'0"N
158'0"N
^ ^
^
^^^
^^^
^ ALMAGUER
^^
BOLVAR SAN SEBASTIN
MERCADERES
NARIO
!
R
FLORENCIA
!
R SANTA ROSA
127'0"N
127'0"N
LOCALIZACIN GENERAL REA EN LITIGIO
CAQUET
R ^^ ^^
!
PIAMONTE
^^
056'0"N
056'0"N
PUTUMAYO
Escala 1:1.910.000
Km
0 300 600 1.200 1.800 2.400
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el IEI. Mapa elaborado por el iei.
VALLE DEL CAUCA PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
GUACHEN
CORINTO TOLIMA
30'0"N
30'0"N
BUENOS AIRES CALOTO
LPEZ DE MICAY SUREZ
Ocano Pacfico TORIBO
SANTANDER DE QUILICHAO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
CAJIBO SILVIA
229'0"N
229'0"N
EL TAMBO TOTOR INZ
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
BALBOA
SUCRE LA VEGA
158'0"N
158'0"N
HUILA
ALMAGUER
SANTA ROSA
127'0"N
127'0"N
LOCALIZACIN GENERAL
CAQUET
PIAMONTE
PUTUMAYO
056'0"N
056'0"N
Escala 1:1.700.000
Km
0 330 660 1.320 1.980 2.640
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin de la anh. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 9
oriental de la cordillera Central. Las propuestas de concesin de contratos mi-
neros muestran un notable inters por expandir esta actividad en la zona plana
hacia una importante porcin de la bota caucana y hacia zonas limtrofes de las
reservas forestales ubicadas en las dos cordilleras.
Otra situacin que demanda atencin tiene que ver con la alta concentra-
cin de solicitudes mineras de oro en el norte del departamento. Esta dinmi-
ca compromete gran parte de los municipios de Buenos Aires, Santander de
Quilichao, Surez, Popayn y Cajibo. Este ltimo sector, como se observ en
el captulo 4, es el de mayor tensin entre las comunidades tnicas y culturales.
En cuanto a la afectacin de las comunidades rurales, puede variar de
acuerdo con el nivel de desarrollo de los derechos diferenciales desprendidos
del marco multicultural. Comencemos con el caso de las comunidades indgenas
(mapa 41), que cuentan con la posibilidad legal de constituir titulaciones mine-
ras especiales. A este respecto, las comunidades indgenas del Cauca cuentan
con veintids zonas mineras indgenas declaradas. El derecho de prelacin en
el tema minero permite a las comunidades indgenas, adems de proponer
una gobernanza minera sobre su territorio, ser informadas sobre cualquier
inters de solicitud minera en sus zonas. Como puede observarse en el mapa
42, el movimiento indgena adelanta actividad minera, con ttulo minero, es-
pecialmente en el resguardo de Purac, donde explota la nica mina de azufre
natural de Suramrica como una forma econmica heredada de la minera que
Industrias Purac realizaba en el mismo sector en aos anteriores. De la misma
forma sucede en el resguardo Tacuey con la minera la Manuela, cuya forma
de explotacin del mrmol es heredada.
Gracias a la organizacin del movimiento indgena, a las mltiples mani-
festaciones en contra de la minera a gran escala en diferentes escenarios, a la
reclamacin del derecho a la consulta previa y a la insistencia con que el movi-
miento indgena le ha pedido al Gobierno nacional frenar la titulacin minera
en territorio indgena, en la actualidad la cantidad de ttulos mineros de mul-
tinacionales en territorios indgenas es menor. Hay dos ttulos a nombre de la
empresa AngloGold Ashanti: el primero se encuentra en la zona indgena de La
Chapa, lugar que adems cuenta con un ttulo de resguardo colonial que en este
momento est en clarificacin; el segundo ttulo se encuentra en el municipio
de Santander de Quilichao, sobre un predio que est en el FNA.
Las comunidades indgenas manifiestan, en las conclusiones del Encuentro
Nacional de Territorio, Productividad, Ambiente y Minera (2012), que
VALLE DEL CAUCA
PUERTO TEJADA
MIRANDA!
! !
PADILLA
VILLA !RICA
840000
840000
!
GUACHEN
! CORINTO
TOLIMA
! CALOTO
BUENOS
!
AIRES
!
SANTANDER DE QUILICHAO TORIBO
LPEZ DE MICAY ! !
SUREZ
!
CALDONO JAMBAL
!
! MORALES !
!
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
CAJIBO SILVIA !
780000
!
780000
!
!
!
!
EL TAMBO
!TOTOR INZ
POPAYN
! !
GUAPI
CAUCA
TIMBO
!
!
ARGELIA
! ! PURAC (Coconuco)
!
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
!
PATA
!
720000
720000
BALBOA
LA VEGA
! SUCRE
!
!
HUILA
ALMAGUER
!
CONVENCIONES FLORENCIA
! !
Lmite departamental
660000
660000
SANTA ROSA
Ro Cauca
!
Cabeceras municipales
Resguardos en clarificacin
Intereses econmicos
!
reas de traslape
ttulos mineros - resguardos
PROCESOS TERRITORIALES
INDGENAS Y ACTIVIDAD
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
INTERCULTURALES 0 5 10 20
Km
30
- Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) Projected Coordinate System:
Municipios de Toribio y Pez. MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Mayo del 2015 -Agencia Nacional Minera (ANM), 2014. Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin de la anm, el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 7 1
Mapa 42. Ttulos mineros indgenas en el departamento del Cauca
VALLE DEL CAUCA
PUERTO TEJADA
!
! !
MIRANDA
VILLA !RICA PADILLA
840000
840000
!
GUACHEN
!
CORINTO
TOLIMA
! CALOTO
BUENOS
! AIRES
!
LPEZ DE MICAY SANTANDER DE QUILICHAO
!
TORIBO
!
SUREZ
JAMBAL
!
CALDONO
!
! !
MORALES
!
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
!
CAJIBO SILVIA
780000
!
780000
!
!
!
!
!TOTOR INZ
EL TAMBO
! POPAYN
!
GUAPI
TIMBO
!
!
ARGELIA
! ! PURAC (Coconuco)
!
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
!
LA SIERRA
PATA
!
720000
720000
BALBOA
! ! LA VEGA
SUCRE
!
HUILA
ALMAGUER
!
FLORENCIA
! !
660000
660000
SANTA ROSA
CAQUET
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Lmite departamental
Ro Cauca !
PUTUMAYO PIAMONTE
!
Cabeceras municipales
LOCALIZACIN GENERAL
ZONAS MINERAS INDGENAS FUENTE ESPACIAL
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin de la anm. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 7 3
Mapa 43. Procesos territoriales afrocaucanos y actividad minera
^^^^_ _
VALLE DEL CAUCA
PUERTO TEJADA
(
!
^^^
^^___
(
! (
!
MIRANDA
^^^ _
RICA PADILLA
VILLA !
840000
(
840000
(
!
^^ ___
^ TOLIMA
^_ ^^ GUACHEN
(
!
CORINTO
^^ ^ ^^ ^
_ _^^ ^ ^^
( CALOTO
!
BUENOS
( AIRES
!
(
!
LPEZ DE MICAY
^
SUREZ
(
!
SANTANDER DE QUILICHAO
(
!
TORIBO
_ __
(
!
(
!
_^ CALDONO
(
!
JAMBAL
(
!
MORALES
(
!
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
(
!
SILVIA
CAJIBO
780000
(
!
780000
(
!
(
!
(
!
(
!
(TOTOR
! INZ
EL TAMBO
POPAYN
GUAPI
_ (
! (
!
TIMBO
(
!
(
!
ARGELIA
(
! _ _
ROSAS
(
! (
! PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
_ PATA
__ (
!
LA SIERRA
_
(
!
^^
^^
720000
720000
BALBOA
(
! ___ ^^ (
! LA VEGA
^
^ ^
^
SUCRE
(
!
HUILA
NARIO
^^^^ ^_ ALMAGUER
(
!
^^
__^^ BOLVAR
(
! SAN!
( SEBASTIN
(
!
MERCADERES
_
FLORENCIA
(
! (
!
CONVENCIONES
(
!
Cabeceras municipales
660000
660000
LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE ESPACIAL
PROCESOS TERRITORIALES
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
AFROCAUCANOS
Y ACTIVIDAD MINERA
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
- Ministerio de Interior, 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS 1:1.600.000 - Agencia Nacional Minera (ANM), 2014
INTERCULTURALES Km - Instituto de Estudios SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
0 5 10 20 30 40 50 60 Interculturales (IEI), 2013 MAGNA_Colombia_Oeste
Mayo del 2015 Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder, la anm y el iei. Mapa elaborado por el iei.
(
!
(
!
(
!
MIRANDA
PADILLA
VILLA RICA
(
!
(
!
GUACHEN
CORINTO
(
!
835000
835000
BUENOS AIRES
LPEZ DE MICAY (
! CALOTO
(
!
(
!
TORIBO
(
! SANTANDER DE QUILICHAO (
!
SUREZ
JAMBAL
CALDONO
800000
800000
(
!
(
! PEZ
MORALES
(
!
PIENDAM
CONVENCIONES
SILVIA Ro Cauca
CAJIBO
(
! Lmite departamental
(
!
Municipios del Cauca
(
!
Municipios norte del Cauca
POPAYN
765000
Licencia de explotacin
TIMBO
Solicitudes mineras 2014
SOTAR (Paispamba) PURAC (Coconuco)
695000 730000 765000
LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE ESPACIAL
TTULOS Y SOLICITUDES
MINERAS NORTE DEL - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
DEPARTAMENTO
DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
Mapa elaborado por:
- Agencia Nacional Minera (ANM), 2014
INSTITUTO DE ESTUDIOS 1:620.000 - Instituto Colombiano de Desarrollo
SISTEMA DE REFERENCIA
INTERCULTURALES
Sources: Esri, DeLorme, Km Rural (INCODER), 2013 Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
0 3,75 7,5 15 22,5
Mayo del 2015 Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin de Catastro Minero, la anm y el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 7 5
Las consecuencias de las solicitudes de titulacin minera por parte de ter-
ceros sobre los medios de produccin de las comunidades afros se evidenciaron
en el caso de La Toma, en el municipio de Surez, cuando en 2010 se pretendi
desalojar a 1.300 familias afrodescendientes que conseguan su sustento de la
extraccin artesanal de oro, a favor de un empresario particular (Rico 2010).
La Sentencia T-1045A de 2010 de la Corte Constitucional contiene la manifes-
tacin de las comunidades afrodescendientes del norte del Cauca mediante
la que reclamaron los derechos de consulta previa, de proteger sus medios de
produccin y de no ser despojados de sus territorios.
Por otra parte, en materia de derechos la comunidad campesina est ms
desprotegida que las comunidades tnicas, que cuentan con el derecho a la con-
sulta previa y a la constitucin de zonas mineras. Por esto, de acuerdo con los
voceros del CIMA en la mesa campesina, las organizaciones vienen reclamando
el derecho a ser consultadas desde otras perspectivas jurdicas.
En las zonas de presencia del proceso campesino, tanto de Pupsoc como
de CIMA-CNA, hay 26 ttulos mineros (mapa 45), de los cuales solo uno es para
materiales de construccin, los 25 restantes son para explotacin de minerales
metlicos, fundamentalmente oro, y 16 de ellos han sido otorgados a la AngloGold
Ashanti. Los actores campesinos han manifestado su preocupacin por esta situa-
cin, a propsito de los impactos que la minera tendr sobre el recurso hdrico,
el aumento del conflicto, la actividad productiva y en general el medioambiente.
Luego de este breve examen de las posibles consecuencias que los proyectos
mineros suponen para el territorio del departamento del Cauca es importante
subrayar que la existencia de comunidades de base, con sus formas propias de
produccin, expuestas a actividades extractivas incompatibles en gran medida
con la prioridad que se debera dar a la vocacin del suelo, involucra grandes
extensiones de tierra. La situacin tiene un impacto negativo en la cultura, la
identidad y las formas de satisfacer las necesidades de las comunidades, y pone
en riesgo el acceso a los medios de produccin y al territorio, de manera que
favorece las tensiones territoriales.
VALLE DEL CAUCA
PUERTO TEJADA
!
! !
MIRANDA
VILLA !RICA PADILLA
840000
840000
!
GUACHEN
!
CORINTO TOLIMA
! CALOTO
BUENOS
! AIRES
!
LPEZ DE MICAY SANTANDER DE QUILICHAO
!
TORIBO
!
SUREZ
JAMBAL
!
CALDONO
!
! !
MORALES
!
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
!
CAJIBO SILVIA
780000
!
780000
!
!
!
!
!TOTOR INZ
EL TAMBO
! POPAYN
!
GUAPI
TIMBO
!
!
ARGELIA
! ! PURAC (Coconuco)
!
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
!
LA SIERRA
PATA
!
720000
720000
BALBOA
! ! LA VEGA
SUCRE
!
HUILA
ALMAGUER
!
NARIO
! SAN! SEBASTIN
BOLVAR
!
MERCADERES
FLORENCIA
! !
CONVENCIONES
! Cabeceras municipales
Lmite departamental
660000
660000
SANTA ROSA
Municipios del Cauca
Ro Cauca
Zonas de reserva campesina (ZRC)
En proceso de constitucion
CAQUET
En solicitud
Organizaciones campesinas
Presencia CIMA - CNA
Presencia PUPSOC !
LOCALIZACIN GENERAL
PROCESOS TERRITORIALES FUENTE ESPACIAL
CAMPESINOS Y ACTIVIDAD
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
MINERA
FUENTE TEMTICA
Mapa elaborado por: - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), 2013.
1:1.600.000
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales (IEI), 2014
SISTEMA DE REFERENCIA
Km - Agencia Nacional Minera (ANM), 2014.
INTERCULTURALES 0 5 10 20 30 40 50
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder, la anm y el iei. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 7 7
Mapa 46. Actividades econmicas de gran escala en el departamento del Cauca
##
VALLE DEL CAUCA #
PUERTO TEJADA
!
#MIRANDA!
!
VILLA !RICA
#PADILLA
840000
840000
!
GUACHEN
! CORINTO
TOLIMA
! CALOTO
BUENOS
! AIRES
!
SANTANDER DE QUILICHAO
LPEZ DE MICAY TORIBO
! !
SUAREZ
!
CALDONO JAMBAL
!
! MORALES !
!
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
CAJIBO SILVIA !
780000
!
780000
!
!
!
!
EL TAMBO
!TOTOR INZ
POPAYN
! !
GUAPI
TIMBO
!
!
ARGELIA
! ! PURAC (Coconuco)
!
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
!
PATA
!
720000
720000
BALBOA
LA VEGA
! SUCRE
!
!
HUILA
ALMAGUER
!
FLORENCIA
! !
CONVENCIONES
660000
660000
SANTA ROSA
! Cabeceras municipales Centrales hidroelctricas
Lmite departamental !
R En operacin
CAQUET
Ro Cauca !
R Proyectada
Municipios del Cauca Agencia Nacional de Hidrocarburos
Sector agrnomo y forestal Tipo de rea
# Ingenios azucareros Disponible
Cultivos de pino Reservada
Cultivos de caa Evaluacin tcnica agencia (TEA)
!
PUTUMAYO PIAMONTE
Sector minero energtico Exploracin
Ttulos mineros Produccin
600000
600000
LOCALIZACIN GENERAL
ACTIVIDADES ECONMICAS FUENTE ESPACIAL
A GRAN ESCALA EN EL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), 2010
Mapa elaborado por: - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), 2013
- Instituto de Estudios Interculturales (IEI), 2013
INSTITUTO DE ESTUDIOS 1:1.600.000 - Agencia Nacional Minera (ANM), 2014 SISTEMA DE REFERENCIA
INTERCULTURALES Km
- Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), 2014
- Asociacin de Cultivadores de Caa de
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
0 5 10 20 30 Azcar de Colombia (ASOCAA), 2014 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del igac, la anh, el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 7 9
5. Hacia una tipologa explicativa de los conflictos territoriales del Cauca
En la informacin cartogrfica recogida a lo largo de este trabajo de investigacin
sobre el departamento del Cauca son destacables los siguientes aspectos. En
primer lugar, la comparacin entre las versiones de actores de los procesos terri-
toriales tnicos y culturales en materia socioespacial indica que las fronteras de la
posesin territorial son difusas en algunos lugares. Si se consideran las solicitudes
de ampliacin de resguardos, las de constitucin de z. r. c. a y las aspiraciones
de titulacin colectiva para los consejos comunitarios en las zonas interandinas,
las aspiraciones territoriales de indgenas, afrodescendientes y campesinos se
traslapan. Estas aspiraciones aparecen en zonas donde es caracterstica la pe-
quea propiedad y donde el gobierno del territorio es un factor determinante en
la sobreposicin de figuras jurdicas colectivas y en el cruce de intereses de las
organizaciones sociales con los del Estado, por ejemplo, en torno a las tensiones
entre la extraccin de minerales y el buen vivir de las comunidades. En este sen-
tido, son obligaciones del Estado la clarificacin de los lmites de los resguardos
coloniales, la realizacin de estudios sociodemogrficos y la precisin sobre las
condiciones de las tierras del FNA entregadas a indgenas y sobre las de los predios
afectados por estas mismas comunidades, todo en aras de esclarecer el territorio
en posesin indgena y determinar la posibilidad de titulacin para campesinos
y afrodescendientes.
En segundo lugar, en las representaciones cartogrficas integradas es evi-
dente la prevalencia de un modelo de desarrollo que agudiza la inequidad. En
el valle interandino, donde estn los suelos de mayor productividad, se confi-
gura un modelo de distribucin que consolida la gran propiedad, dedicada a la
explotacin agroforestal, al pastoreo intensivo y al monocultivo de la caa de
azcar. Esta situacin se articula con un nuevo patrn de usufructo del suelo
relacionado con la proliferacin de arrendamientos a travs de cooperativas
y empresas intermedias que se apropian de la produccin sin necesidad de
hacerse con la propiedad; este patrn impone un uso del suelo inadecuado y
no concertado con sus habitantes histricos. La gran propiedad dedicada a la
produccin masiva comparte la cuenca ms productiva del territorio caucano
con predios utilizados para fines recreativos, algunos capturados por procesos
de extincin de dominio. Este territorio goza de una mayor integracin en
los mercados, gracias a ventajas en trminos de infraestructura, conectividad
vial y fertilidad de los suelos. En este sentido puede afirmarse que el modelo
de desarrollo consolidado en los ltimos veinte aos privilegia la explotacin
para los grandes capitales, la produccin agroindustrial de productos de alto
valor comercial, la concentracin de la propiedad de carcter rentista y los me-
gaproyectos hidroelctricos. El modelo en cuestin favorece la disparidad en
pa rte i c a pt ul o 5 v 1 8 1
Mapa 47. Mapa integrado de procesos sociales y actividades econmicas
en el departamento del Cauca
Puerto Tejada
Villa Rica
Miranda
Corinto
840000
840000
Guachen
TOLIMA
Caloto
Buenos Aires
Santander de Quilichao
Surez Toribo
Lpez de Micay
Timbiqu Caldono Jambal
Morales
780000
Cajibo
780000
Silvia
Guapi HUILA
Inz
Totor
El Tambo Popayn
CAUCA
Timbo
Purac (Coconuco)
Rosas
Argelia Sotar (Paispamba)
La Sierra
El Bordo (Pata)
720000
720000
Balboa Sucre
La Vega HUILA
Almaguer
NARIO Bolvar
Mercaderes San Sebastin
660000
660000
Ttulos mineros
Solicitud ZRC
FUENTE TEMTICA
CAUCA - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), 2010
Mapa elaborado por: - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales (IEI), 2013
INSTITUTO DE ESTUDIOS 1:1.600.000 - Agencia Nacional Minera (ANM), 201 4. SISTEMA DE REFERENCIA
INTERCULTURALES Km
- Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), 2014
- Asociacin de Cultivadores de Caa de
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin de la anh, la anm, el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 5 v 1 8 3
recursos como el agua Macizo Colombiano y la tierra norte del Cauca,
y en la iniciativa privada que termina por imposibilitar el acceso a la tierra, que
es uno de los derechos a los que con mayor fuerza aspiran los diversos sectores.
En todos estos casos las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas
afrontan situaciones en las que el acaparamiento de los recursos mediante
mecanismos legales e ilegales se convierte en un obstculo para el goce de sus
derechos: si escasea la tierra o se hace ms cara los pequeos agricultores son
los ms perjudicados, y la situacin se hace ms compleja cuando los proyectos
de inversin buscan el acceso al subsuelo, como sucede con la minera.
Igualmente, el desconocimiento de los derechos de las comunidades es el
conflicto central del problema agrario y de su expresin en las confrontaciones
intertnicas. Esta desigualdad obedece a lo que logra, en trminos de reconoci-
miento, la capacidad organizativa de cada actor, en los escenarios local, nacional
e internacional; y se hace ms profunda por la existencia de programas que
benefician a unos por encima de otros, y por la ausencia polticas agrarias y de
tierras aplicables a contextos interculturales.
La diferenciacin de los derechos sobre la tierra ha sido motivada por la forma
misma de la construccin del proceso social. Para el caso indgena, la propiedad de
la tierra aparece en la Conquista y la Colonia a partir de un proceso de resistencia
que condujo a que la conformacin de resguardos en el siglo XVI se hiciera sobre
los territorios que no haban sido abandonados por los indgenas (Vsquez 2008).
No obstante, los giros de la legislacin sobre las titulaciones de los indgenas,
en el transcurso de estos siglos, han dejado ver que, cuando se trata de derechos
sobre la propiedad, se presentan ambivalencias o inconsistencias que generan
tensiones. En la actualidad, para el caso indgena se mantiene la reclamacin
sobre los resguardos coloniales y republicanos.
Las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas han sufrido
el desconocimiento de sus derechos en diferentes momentos, y por ello han
recurrido a la reclamacin a travs de movilizaciones y de la participacin en
espacios polticos. Resultado de estas acciones son los acuerdos suscritos en-
tre las comunidades y el Estado como parte de la negociacin; sin embargo, la
verificacin del cumplimiento de esos acuerdos ha exigido la conformacin de
las mesas de dilogo, como las que acompaa el IEI en el Cauca.
El desconocimiento de los derechos de las comunidades, frecuentemente a
favor de otros grupos sociales o de terceros ajenos al territorio, produce tensiones
que ponen a las comunidades en contradiccin; tal es el caso, por ejemplo, con
las compras de predios en territorialidades de otros sin previa consulta, con la
entrega de la administracin y control de la salud, y con la educacin en terri-
torios donde coexisten diversos procesos sociales.
pa rte i c a pt ul o 5 v 1 8 5
derecho del otro a solucionar sus necesidades de tierra, siempre y cuando no se
afecte su territorialidad (actas de mesas y relatoras de espacios de socializacin).
Los estudios sobre concentracin de la tierra han demostrado que en el
Cauca hay una acumulacin significativa; por ejemplo, para el ao 2000 se es-
timaba que el 61,5% de la tierra corresponda al 5% de propietarios (Rodrguez
2010). El Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia (IGAC 2012)
muestra al Cauca con el sexto coeficiente de Gini ms alto tanto por propieta-
rio como por tierra, lo que indica que la redistribucin de la tierra permitira
disminuir la tensin entre los procesos sociales. De acuerdo con la informacin
suministrada al Incoder por el IGAC los ndices de Gini altos tienen relacin
directa con los territorios que vienen siendo reclamados por las comunidades
indgenas. Los municipios con mayor acumulacin de tierras son El Tambo,
Popayn, Caldono, Buenos Aires, Caloto, Guachen, Villa Rica y Puerto Teja-
da; en los tres ltimos, tal vez, el fenmeno est asociado a la produccin del
monocultivo de la caa de azcar.
Segn Machado (2004) la concentracin de la propiedad de los factores pro-
ductivos es el aspecto ms notorio de la inequidad en el sector rural, y tiene serias
implicaciones sobre la disponibilidad de los recursos. Por ello, las comunidades
indgenas, campesinas y afrodescendientes han avanzado en mecanismos de re-
clamacin de su derecho a la tierra y presionan en busca de la redistribucin de
la gran propiedad y de la solucin de sus necesidades de tierra.
En el caso del Cauca se observa la persistencia en la distribucin desigual
de la propiedad en las zonas de mejores condiciones productivas, como con-
secuencia del creciente inters de acumulacin de tierra para la explotacin
econmica con visin extractivista; por esta razn los discursos de las diferentes
organizaciones sociales tienden a focalizarse en la reclamacin y negociacin
de la redistribucin de la gran propiedad existente.
pa rte i c a pt ul o 5 v 1 8 7
Cauca, toda vez que se han revisado adjudicaciones, compras y titulaciones, y
de esta manera se han prevenido o mesurado las situaciones de conflicto.
Todo este panorama deja abiertos al menos cuatro interrogantes: el primero,
respecto a las formas en las que la tierra en el Cauca puede ser redistribuida. Un
segundo interrogante acerca de las polticas pblicas que pueden ser construi-
das y concertadas desde los procesos sociales y sus demandas. En tercer lugar,
la cuestin del replanteamiento del acceso a los derechos, en aras de que la
demanda y uso por parte de unos no estn por encima o vulneren los derechos
de otros. Y un cuarto interrogante consiste en hasta qu punto la solucin de
los conflictos territoriales y las polticas de acceso a la tierra deben depender
del mercado de tierras, que tiende a generar una burbuja especulativa sobre la
tierra cuando el Estado est en condiciones de invertir.
De este modo, en el departamento del Cauca las situaciones de conflicto se-
aladas por la oficialidad y por los actores de los procesos sociales tienen puntos
de encuentro obligados: desde la institucionalidad, la voluntad poltica y tica
de propiciar la interlocucin y la negociacin; y desde los procesos sociales, la
necesidad de considerar el planteamiento de que las situaciones de conflicto no
son interculturales ni intertnicas en s mismas, sino que, antes bien, su origen
debe buscarse en un cmulo de acciones desafortunadas, polticas ineficientes
y contradictorias y proyectos econmicos hegemnicos, y en la desigualdad en
el acceso a la tierra y a los medios de produccin.
Leonardo Salcedo
Mara Jos La Rota
Introduccin
La segunda parte de este volumen presenta un balance de los conflictos concu-
rridos entre comunidades rurales en el municipio de Cajibo (Cauca), su contexto
social, econmico y poblacional, la percepcin de las instituciones al respecto y las
posturas y apreciaciones de las organizaciones sociales. Puesto que resulta difcil
examinar con minuciosidad estos temas en el nivel departamental, a continuacin
se estudiarn en el caso particular del municipio de Cajibo, que, con un poco ms
de 50.000 ha, concentra de forma muy intensa las realidades de hacinamiento;
necesidad de la tierra; concentracin de la propiedad; transposiciones territoria-
les entre comunidades; procesos organizativos indgenas, afrodescendientes y
campesinos; poblacin desplazada; empresas multinacionales; conflicto armado;
pa rte ii in tr o d uc c i n v 1 9 1
6. Justificacin del estudio y metodologa
Uno de los temas claves en la construccin de la paz en Colombia es, sin lugar
a dudas, el ordenamiento social y ambiental de la propiedad rural. Al respecto,
entre las tareas pendientes se encuenta la de identificar la disponibilidad, tenen-
cia y uso de la tierra para avanzar en una distribucin equitativa que garantice
los derechos de todos los habitantes del territorio. Con miras a este propsito
fue conveniente hacer un estudio de la estructura actual de la propiedad que
ayude a establecer las bases para la formulacin y planeacin de polticas de
ordenamiento territorial regional, sin descuidar las variables que puedan ayudar
a evitar y a solucionar los conflictos.
En el marco del proceso de compra directa de predios para comunidades
indgenas, afrodescendientes y campesinas que el Incoder viene implementando
en el Cauca como parte de la estrategia de resolucin de conflictos para los aos
2012 y 2013, Cajibo ha sido uno de los municipios con mayores dificultades,
ello debido a la confrontacin de intereses y aspiraciones de los distintos grupos
poblacionales all asentados.
En las mesas de interlocucin departamental (campesina, indgena y afro-
descendiente), donde se determinan los predios que deben ser adquiridos por el
Incoder, se ha priorizado la adquisicin de una gran cantidad de predios para las
comunidades, los cuales, en su mayora, son pretendidos por ms de un sector
social: esta es la causa principal de los conflictos relacionados con la tierra. Todos
estos conflictos se desarrollan en un contexto de escasez de tierra productiva dispo-
nible, hacinamiento productivo en algunas veredas y marcada necesidad de tierras.
A lo anterior se suman las diversas denuncias relativas al mal uso o aban-
dono de tierras adjudicadas por el Estado en aos anteriores, y la necesidad
de identificar predios que puedan ser solicitados para ser adjudicados a las
comunidades como solucin de la carencia de tierra y el hacinamiento en al-
gunos corregimientos. Entre estos predios se cuentan los que no cumplen con
la funcin social de la propiedad, los que han sido abandonados o los que son
objeto de acaparamiento ilegal. Todas estas situaciones han motivado en las
mesas de concertacin regional el inters de que se lleve a cabo un estudio de
la estructura de la propiedad de la tierra en el municipio.
Este trabajo se desarrolla en tres grandes apartados. El primero presenta
el contexto social, poltico y cultural del municipio, construido a partir de la
literatura existente sobre el tema y de una serie de entrevistas y talleres de carto-
graf a social realizados con lderes de las principales organizaciones campesinas,
afrodescendientes e indgenas. El segundo expone un anlisis de la estructura
de la propiedad que hace nfasis en la distribucin de la tierra y avanza en un
estudio del catastro municipal, que adems se contrasta con datos demogrficos.
pa rte ii c a pt ul o 6 v 1 9 3
el municipio. Las entrevistas hicieron parte de talleres de cartograf a social cuyo
objetivos fueron corroborar los datos de casos concretos de conflictos territo-
riales y de la distribucin de la propiedad de la tierra, y conocer en profundidad
la historia del poblamiento y la tenencia de la tierra de cada uno de los actores.
Dadas las caractersticas de la informacin recogida, sus alcances y limi-
taciones, se definieron tres formas de representar la presencia territorial de las
comunidades, as: i) polgonos de presencia georreferenciada reas georrefe-
renciadas que corresponden a datos oficiales de presencia y propiedad de predios
encontrados en la base de datos del registro 1 y en la base catastral municipal del
IGAC vigente para el ao 2013; ii) reas de influencia territorial organizativa y
comunitaria delimitadas por los representantes de las organizaciones sociales
en los talleres de cartograf a social por ser las zonas donde desarrollan sus ac-
tividades; ello no implica necesariamente la propiedad de predios especficos,
ni lmites geogrficos exactos y georreferenciados, y iii) reas de aspiracin
territorial predios priorizados por las organizaciones sociales en el proceso
de compra directa y adjudicacin de predios del Incoder; la mayora ya estn
georreferenciados, pero an hay pendientes y los predios-fincas sobre los
que las organizaciones sociales manifestaron inters e intenciones de adquirir,
y que no se encuentran entre los predios priorizados.
pa rte ii c a pt ul o 7 v 1 9 5
Mapa 48. Ubicacin del municipio de Cajibo
331'0"N
Ocano Pacfico
VALLE DEL CAUCA
PUERTO TEJADA
CORINTO
TOLIMA
30'0"N
30'0"N
BUENOS AIRES CALOTO
LPEZ DE MICAY SUREZ
Isla Gorgona TORIBO
SANTANDER DE QUILICHAO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
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229'0"N
229'0"N
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SOTAR (Paispamba)
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158'0"N
158'0"N
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BOLVAR SAN SEBASTIN
MERCADERES
FLORENCIA
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127'0"N
127'0"N
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Municipio de Cajibo
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245'0"N
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Km
0 1,5 3 6 9 12
pa rte ii c a pt ul o 7 v 1 9 7
Fuente: Base cartogrfica e informacin, igac. Mapa elaborado por el iei.
Mapa 50. Corregimientos del municipio de Cajibo
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
MORALES CALDONO
245'0"N
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EL TAMBO La Capilla
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
c
Pala
Ro
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Escala 1:250.000
Km POPAYN
0 1,5 3 6 9 12
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin proporcionada por la Alcalda de Cajibio y el IGAC. Mapa elaborado por el IEI.
Algunos campesinos del corregimiento se organizaron y, con armas del Ejrcito
y otras robadas a la guerrilla, iniciaron una intensa confrontacin con las FARC
que termin con la expulsin del grupo armado del corregimiento y con la pos-
terior conformacin de un nuevo actor en la regin: las autodefensas de Ortega.
pa rte ii c a pt ul o 7 v 1 9 9
Mapa 51. Infraestructura vial del municipio de Cajibo
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
MORALES
245'0"N
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240'0"N
240'0"N
CAJIBO
EL TAMBO
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Escala 1:250.000
Km
0 1,5 3 6 9 12
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin proporcionada por el Sigot. Mapa elaborado por el IEI.
Mapa 52. Uso del suelo y detalle de capacidad, en reas de explotacin minera y forestal
7655'0"W 7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
LPEZ DE MICAY
MORALES CALDONO
245'0"N
245'0"N
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240'0"N
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EL TAMBO
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235'0"N
235'0"N
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230'0"N
230'0"N
Escala 1:300.000
Km
0 1,75 3,5 7 10,5 14
TIMBO
7655'0"W 7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
pa rte ii c a pt ul o 7 v 2 0 1
Fuente: Base cartogrfica e informacin, igac. Mapa elaborado por el iei.
Mapa 53. Actividades productivas y extractivas y distribucin de la poblacin campesina
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
MORALES CALDONO
245'0"N
245'0"N
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Pedregosa
240'0"N
240'0"N
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Casas Bajas
Ro
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El Rosario
EL TAMBO La Capilla
La Venta Ro C
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
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Ro
TOTOR
Escala: 1:250.000 POPAYN
Km
0 1,5 3 6 9 12
FUENTE:
CONVENCIONES Espacial:
k
j Cultivos de coca Plantaciones forestales Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2012.
k Minera informal Pequeos agricultores
Temtica:
predios menores a 6 ha
MAPA ACTIVIDADES ECONMICAS Ros Catastro Municipal SISTEMA DE REFERENCIA
Y PRODUCTIVAS MUNICIPIO DE CAJIBO Reserva sociedad civil IGAC, 2013.
DEPARTAMENTO CAUCA Centros poblados Projected Coordinate System:
Agencia Nacional de MInas
Elaborado por: Ttulos mineros MAGNA_Colombia_Oeste
ANM, 2012.
Lmite corregimiento Projection:
INSTITUTO DE ESTUDIOS Instituto de Estudios Interculturales
Transverse_Mercator
INTERCULTURALES IEI, 2013.
Mayo del 2015 Lmite municipal
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del igac y la anm. Mapa elaborado por el iei.
En esta zona hace presencia, desde inicios de los aos ochenta, la multi-
nacional europea Smurfit Kappa, con su filial Cartn de Colombia, cuyas plan-
taciones de pinos y eucaliptos se extienden por cerca de 2.700 ha (IGAC 2009).
Esta empresa, que cuenta con programas de gestin social empresarial e impulsa
proyectos de intervencin social de carcter productivo, educativo y cultural,
entre otros (Fundacin Smurfit 2012), en corregimientos como La Venta y La
Capilla, ha sacado gran provecho de tierras que, por las siguientes razones, han
sido consideradas como las mejores de la regin: i) estn cerca de la carretera
ms importante del departamento, ii) cuentan con buenas corrientes de agua,
provenientes del ro Cauca, y iii) facilitan procesos de expansin de fronteras
agrcolas, por estar sobre planicies y piedemontes de colinas bajas (Lugo 2011).
La principal forma de subsistencia de la poblacin rural es la agricultura, por
lo que se encuentra una fuerte presencia de poblacin campesina, representada
en este estudio por predios menores de 6 ha, en las que se produce caf, caa
panelera, frjol, maz y yuca. Adicionalmente, existe en menor medida produc-
cin pecuaria y se han denunciado casos de minera ilegal en el occidente del
municipio.
En el mismo sentido, existen varios ttulos mineros que corresponden a un rea
de 952 ha (ANLA 2013), cifra que podra incrementarse significativamente en los
prximos aos, si se tiene en cuenta la cantidad de solicitudes de ttulos mineros
que existen sobre el territorio del municipio para extraccin de oro, carbn y cobre.
La ubicacin y extensin de los proyectos de extraccin minera y forestal
se pueden verificar en el mapa 54, en el cual se representan las tierras dedicadas
actualmente a plantaciones forestales que tienen un rea importante sobre las
tierras caracterizadas por el IGAC como reas de vocacin forestal de produccin,
es decir, aptas para el establecimiento de cultivos agroforestales. Estas tierras
tienen una clasificacin agroecolgica III (Municipio de Cajibo, Alcalda Muni-
cipal 2004), es decir, hacen parte del conjunto de las ms frtiles del municipio,
con capacidad para la agricultura intensiva o semiintensiva y la ganadera.
La cuestin de la capacidad de la tierra ha generado tensiones en diferentes
ocasiones entre las organizaciones campesinas y la empresa Smurfit; la comuni-
dad sostiene que la compaa de explotacin maderera ha comprado predios y
ha expandido su actividad a las reas con mejores condiciones para desarrollar
la economa campesina en el municipio. Esta tensin social tiene su base tanto
en el tema de la concentracin de la propiedad como en el del uso del suelo: la
destinacin de las tierras ms frtiles para cultivos de pino y eucalipto constituye
una subutilizacin que incide para que no se puedan satisfacer las necesidades
de la vida campesina.
pa rte ii c a pt ul o 7 v 2 0 3
Mapa 54. Vocacin de los suelos del municipio de Cajibo y principales actividades extractivas
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
MORALES
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El Recuerdo Cajibo-Cohetera
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235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin del IGAC y la ANM. Mapa elaborado por el IEI.
En cuanto a la actividad minera, se observa que existen dos ttulos mineros
en el corregimiento de Campo Alegre, en la zona oriental, y en el corregimiento
El Recuerdo, en la zona occidental cuya existencia y ubicacin presentan un
potencial conflicto de uso del suelo, pues la extraccin se sita en zonas con un
alto valor para la conservacin de ecosistemas.
De acuerdo con Negrete, la situacin anterior es reflejo de la forma como
ha operado la poltica minera en Colombia en la ltima dcada, de manera que
se otorgan ttulos sin ningn tipo de rigor tcnico, ni jurdico (2013), y sin las
consideraciones ambientales necesarias para proteger los ecosistemas estratgi-
cos. A esto se suma que, a pesar de que las actividades mineras son consideradas
de utilidad pblica e inters social por el artculo 13 del Cdigo de Minas Ley
685 de 2001, estn ocasionando una serie de conflictos sociales en muchas
regiones del pas, por cuanto diversas entidades estatales estn privilegiando a
dichas actividades sobre los derechos fundamentales de las comunidades y, por
lo tanto, desconociendo la jerarqua de derechos previsto en el ordenamiento
jurdico (Negrete 2013).
pa rte ii c a pt ul o 7 v 2 0 5
Mapa 55. Distribucin poblacional por corregimiento
7655'0"W 7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
MORALES
245'0"N
245'0"N
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Or
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Quebrada La
Pedregosa SILVIA
Ro
240'0"N
240'0"N
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Cau
CAJIBO
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El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
Ro Cajibo El Tnel
El Rosario
La Capilla
EL TAMBO La Venta Ro C
Distribucin de poblacin ofre
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
CONVENCIONES FUENTE:
Espacial:
Centros poblados Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
Lmite corregimiento
MAPA DISTRIBUCIN DE POBLACIN Temtica:
MUNICIPIO DE CAJIBO Lmite municipal Sistema de Identificacin de Potenciales SISTEMA DE REFERENCIA
DEPARTAMENTO CAUCA Beneficiarios de Progamas Sociales Projected Coordinate System:
Elaborado por: Ros SISBN, 2005. MAGNA_Colombia_Oeste
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES Instituto de Estudios Interculturales Projection:
Mayo del 2015 IEI, 2013. Transverse_Mercator
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin del Sisbn Cajibo. Mapa elaborado por el IEI.
Mapa 56. Densidad poblacional por corregimiento
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
Densidad de poblacin
por corregimiento
0,214
MORALES CALDONO
0,267
0,280
245'0"N
245'0"N
0,456
Isla 0,576
La
ad a
eb r
Qu 0,593
Ortega
PIENDAM 0,636
Dinde 0,709
ga Piedregosa
rte
R oO 0,835
Ro
P
El Carmelo 1,017 SILVIA
iend
Quebrada La
Pedregosa
Ro
240'0"N
240'0"N
am
M
a
am
c
bia
Chaux l
Cau
CAJIBO
Ro
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
El Tnel
Ro Cajibo
El Rosario
La Capilla
EL TAMBO La Venta Ro C
ofre
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
c
Pala
Ro
pa rte ii c a pt ul o 7 v 2 0 7
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin del Sisbn Cajibo. Mapa elaborado por el IEI.
Tabla 3. Datos demogrficos por corregimiento, municipio de Cajibo
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 0 9
Mapa 57. Presencia de organizaciones campesinas en el municipio de Cajibo
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
MORALES
CALDONO
245'0"N
245'0"N
. Qu
eb
rad
aL
aI
sla
Ortega
Dinde PIENDAM
te ga La Pedregosa
Or
Ro #
Ro
P
El Carmelo
iend
Quebrada La
Pedregosa SILVIA
# Ro
240'0"N
240'0"N
am
M
Chaux
# am
bia
l
ca
CAJIBO
Cau
El Recuerdo # Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
Ro
# # Ro Cajibo El Tnel
El Rosario
#
La Capilla
La Venta Ro C
EL TAMBO ofre
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
TOTOR
Escala 1:250.000 POPAYN
Km
0 1,5 3 6 9 12
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder, el igac y el iei. Mapa elaborado por el iei.
la Asociacin de Trabajadores Campesinos de Cajibo (ATCC) y el Movimiento
Campesino de Cajibo (MCC) (mapa 57).
La ATCC naci en julio de 2010, en el marco del lanzamiento del movimiento
poltico Marcha Patritica. Rene a lderes y familias campesinas que venan de
los procesos organizativos y de movilizacin de lo que fue la Asociacin Nacional
de Usuarios Campesinos de Colombia (ANUC), lnea Sincelejo, en los aos ochenta
y noventa, y a otras familias campesinas que participaron en los dilogos entre
las comunidades rurales del municipio en 2000, dilogos a partir de los cuales se
realiz la ocupacin y lucha por la titulacin de la finca Villa Beln, en conjunto
con comunidades indgenas. A pesar de los ejercicios de cooperacin, luego de
la llegada del paramilitarismo al municipio, en la primera mitad de la dcada de
2000, y de que la ANUC perdiera fuerza, empezaron a surgir conflictos entre las
familias campesinas y las comunidades indgenas Misak y Nasa.
En el marco del taller de cartograf a social con lderes de la ATCC llevado a
cabo el 2 de octubre de 2013 se recogieron testimonios que permiten comprender
la posicin del campesinado. Sern relacionados a continuacin.
Inicialmente, el lamentable fracaso del proceso de Villa Beln marc el
inicio de una serie de desavenencias entre la ATCC y los indgenas, tensiones
evidentes en afirmaciones como esta: A partir de Villa Beln se evidencia la
pretensin de los indgenas de expandir sus territorios por sobre el territorio
que histricamente ha sido de campesinos.
As pues siguiendo con la narrativa expresada por los campesinos de la
ATCC en el taller de cartograf a social mientras un grupo de campesinos en
Bogot participaba del lanzamiento de la Marcha Patritica y otro grupo se
sumaba en el municipio a la ocupacin de hecho de la finca Chayan de la mano
de indgenas, nace la ATCC, que se rene luego de ambos eventos y emprende
una apuesta organizativa que a nivel nacional se organiza desde la Marcha Pa-
tritica y a nivel local le apuesta a la recuperacin de fincas y a la construccin
de la territorialidad campesina.
El proceso de la finca Chayan es sumamente interesante, toda vez que im-
plica una articulacin de campesinos, indgenas y afros en el municipio, tanto en
la accin de hecho como en la apuesta productiva. No obstante, la participacin
de la ATCC ha menguado con el tiempo, y expresan que luego de la ocupacin
y la movilizacin, la organizacin Corpoafrodec [sic] se hace cargo de Chayan.
Si bien ah hay campesinos que trabajan con nosotros, como ATCC, no estamos
directamente en Chayan.
Tanto el proceso de Villa Beln como la ocupacin de Chayan evidencian
que el carcter de la ATCC est ligado a la movilizacin como forma legtima de
exigir el cumplimiento del derecho a la tierra; sus posiciones polticas muestran
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 1 1
una oposicin explcita a posibles aspiraciones indgenas de expandir sus te-
rritorios en el municipio por medio de la compra de predios para constituir o
ampliar resguardos. As, la ATCC ha estado directamente involucrada en varios
conflictos territoriales entre comunidades, tales como el del predio El Naranjo,
en 2011 y 2012.
La propuesta programtica ms importante de esta organizacin para
Cajibo, planteada en el taller de cartograf a social, es la constitucin de una
z. r. c. que cubra la mayor parte del territorio del municipio. Los miembros de
la organizacin apoyan esta propuesta aduciendo que un alto porcentaje de la
poblacin del municipio es campesina, y que el carcter del municipio ha sido
histricamente campesino: La propuesta de zona de reserva campesina no
quiere decir que queramos que los indgenas se vayan, ellos pueden seguir ac,
pero lo que no queremos es que sigan comprando tierras que deberan ser para
campesinos.
A pesar de la radicalidad con que a veces se expresan los lderes de la ATCC,
se ha evidenciado que estaran dispuestos a buscar puntos medios para tramitar
los conflictos y tensiones territoriales en el municipio. Las entrevistas realizadas
muestran que han debatido otras alternativas para solucionar las problemticas
existentes entre comunidades: Uno se pone a pensar y sera bueno que hubiera
una figura territorial legal que permitir que todos podamos vivir en el muni-
cipio con sus diferencias, pero que sea diferente al resguardo y que logre frenar
a las multinacionales.
Finalmente, es evidente el nfasis en el carcter campesino de la organizacin
y su inters por diferenciarse de las organizaciones de otras comunidades. Un
ejemplo de cmo se describen puede encontrarse en el proceso de la finca La
Julia: afirman que conviven 274 familias campesinas en 140 ha, rea distribuida
para cultivar frutales, caf, tomate y otros productos de pancoger, despus del
proceso de ocupacin y movilizacin que llev a la posesin de la finca por par-
te de la organizacin. En este sentido, enfatizan que el primer paso es lograr la
consolidacin de procesos estrictamente campesinos, y entonces hablar con otras
comunidades. As pues, plantean que desde la finca La Julia se pretende proponer
dilogos e intercambios a nivel econmico con otras organizaciones campesinas e
indgenas, pero poniendo como prioridad el bienestar de las familias campesinas
de esta y otras fincas donde la ATCC impulsa proyectos productivos asociativos.
Por otra parte encontramos el MCC. Este proceso surgi a partir de las mo-
vilizaciones de 1999, en el marco del paro nacional. Luego de varias semanas
de bloqueo de la va Panamericana un grupo de campesinos productores de
caf y panela, principalmente, apoyados por sacerdotes de la Iglesia catlica del
municipio y por las comunidades eclesiales de base, se organizaron y crearon su
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 1 3
Mapa 58. Presencia indgena en el municipio de Cajibo
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
MORALES
CALDONO
245'0"N
245'0"N
. Qu
eb
rad
aL
aI
sla
Ortega
Dinde PIENDAM
te ga La Pedregosa
Or
Ro
Ro
P
El Carmelo
iend
Quebrada La
Pedregosa SILVIA
Ro
240'0"N
240'0"N
am
M
a
am
c
bia
Chaux l
Cau
Ro
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
La Capilla
La Venta Ro C
EL TAMBO ofre
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
c
TOTOR
Escala: 1:250.000 POPAYN
Km
0 1,5 3 6 9 12
FUENTE: CONVENCIONES
Predios resguardo
Espacial: Resguardo Cxayu'ce Fiw Misak-Guambia
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Centros poblados Presencia Nasa-Pez
IGAC, 2012.
Temtica: Lmite corregimiento Presencia
MAPA PRESENCIA INDIGENA EN EL Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Misak-Guambianos
Lmite municipal Otros resguardos indgenas
MUNICIPIO DE CAJIBO (CAUCA) INCODER, 2013. SISTEMA DE REFERENCIA
Elaborado por: constituidos
Organizaciones: Projected Coordinate System: Predios comunidad Nasa-Pez
INSTITUTO DE ESTUDIOS MISAK - NASA, 2013. MAGNA_Colombia_Oeste Etnia Misak
INTERCULTURALES Predios priorizados CRIC
Projection:
Mayo del 2015 Ros Etnia Nasa
Transverse_Mercator
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin del IGAC y del IEI. Mapa elaborado por el IEI.
La comunidad misak se compone de alrededor de 230 familias que habitan
en, al menos, 5 de los 13 corregimientos del municipio. Su llegada al territorio
est relacionada con el crecimiento de la poblacin en otros resguardos misaks
del Cauca, el consecuente aumento de la necesidad de tierra y el hecho de que,
desde hace dcadas, haba relaciones, especialmente a nivel familiar, entre ellos
y los campesinos. Es importante recordar que el municipio de Silvia, donde se
ubica el resguardo de Guamba que alberga la mayora de la poblacin mi-
sak, colinda al oriente con Cajibo. El pueblo misak ha llegado al municipio y
se ha asentado mediante la adquisicin de predios con recursos de los cabildos
de Guamba y de Kurachak cabildo sin resguardo constituido y mediante
la ocupacin resultante de procesos de movilizacin y posterior legalizacin.
La mayora de los predios donde habita la poblacin misak estn en los corregi-
mientos de La Venta, El Tnel y El Carmelo. El cabildo de Kurachak existe desde el
ao 2000 y rene a la mayora de las 230 familias, fundamentalmente a las que viven
en La Capilla, El Tnel y La Venta. Luego de diferentes debates internos, actualmente
las 78 familias que viven en el norte del corregimiento de El Carmelo responden al
cabildo de Guamba y no al de Kurachak, aunque siguen en contacto permanente.
El pueblo misak ha participado en varios ejercicios de movilizacin que han
tenido lugar en el municipio, como la toma masiva de tierras de las dcadas de
los setenta y ochenta, en cooperacin con campesinos, y el paro nacional de 1999,
ocasin en la que aport a la realizacin de los propsitos de la manifestacin y a
la visibilidad que Cajibo obtuvo a nivel departamental y nacional. Ms reciente-
mente, los misaks participaron en las movilizaciones y ocupaciones de tierra en
Villa Beln, en 2006, y en Chayan, en 2010. A pesar de estos ejercicios de dilogo
y cooperacin entre comunidades, los misaks han tenido tensiones con la comu-
nidad campesina y, en algunos casos, roces con la poblacin afrodescendiente.
Los roces entre comunidades han estado relacionados con la oposicin de
las organizaciones campesinas a la constitucin del resguardo de Kurachak;
las organizaciones argumentan que ese proceso profundizara la necesidad de
tierras y la desigualdad en su distribucin. La oposicin ha significado que deban
adelantarse concertaciones antes de avanzar con la constitucin del resguardo.
Segn informacin suministrada por lderes y autoridades del cabildo de
Kurachak, las 230 familias misaks que viven en Cajibo no ocupan mucho ms
de 400 ha, por lo que las necesidades de tierra de los misaks son compartidas
con gran parte de la poblacin.
Por otro lado, la presencia del pueblo nasa en Cajibo data de dcadas atrs.
Las familias nasas que ms tiempo han vivido en el municipio estn organizadas
en el cabildo de Cofrada, que agrupa 78 familias ubicadas en el corregimiento
de La Venta. Segn las autoridades indgenas, a pesar de estar all hace ms de
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 1 5
treinta aos, esta es la comunidad nasa ms empobrecida, pues no cuenta con
sus propias tierras: la mayor parte de la poblacin sobrevive trabajando como
jornaleros en fincas vecinas. Actualmente, en el marco del proceso de compra
de predios para resolucin de conflictos adelantado por el Incoder, el cabildo
de Cofrada pretende el predio La Filigrana, de 40 ha, y algunas otras fincas de
extensin no muy grande. Ms all de la pretensin de la finca, el objetivo de
fondo del cabildo de Cofrada es lograr la constitucin del resguardo.
Adems del cabildo de Cofrada existen otros dos cabildos con resguardos
debidamente constituidos: el de Cxayuce Fiw y el de Pat Yu, que estn ubicados
en los corregimientos de El Rosario y La Capilla, respectivamente. La comu-
nidad que los integra lleg al municipio en 1994, tras la avalancha sucedida en
el municipio de Pez, luego de un movimiento telrico del volcn del Huila.
El resguardo de Pat Yu fue constituido en 2003 y est conformado por va-
rios predios separados pero ubicados todos en el corregimiento de La Capilla;
ocupan un rea total de 281 ha donde viven 81 familias nasas. Esta poblacin fue
la primera en llegar al municipio tras la avalancha del ro Pez; por ello, segn
informacin de las autoridades del resguardo, los predios otorgados en 1994
son los mismos ocupados actualmente por las familias nasas que hacen parte
del resguardo. El resguardo de Cxayuce Fiw, constituido en 2007, est ubicado
en el corregimiento de El Rosario. Como Pat Yu, se compone de varias fincas
separadas, que suman 244 ha y donde se albergan 65 familias que llegaron tras
la avalancha, unos meses despus de las familias Pat Yu.
Ambos resguardos, y el cabildo de Cofrada, hacen parte del CRIC, y, como
ha sucedido con los misaks, han tenido diferencias de intereses con la poblacin
campesina del municipio, que manifiesta temor ante una expansin de los res-
guardos y una supuesta concentracin de la tierra en manos de los indgenas.
La pretensin de la finca La Filigrana y de las otras fincas priorizadas por los
indgenas para la compra directa del Incoder se encuentra detenida por la opo-
sicin presentada por organizaciones campesinas, y por una doble priorizacin
con la ATCC, en el caso de La Filigrana y otros predios.
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 1 7
Mapa 59. Presencia de organizaciones afrodescendientes
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
MORALES CALDONO
245'0"N
245'0"N
sla
aI
aL
rad
eb
Qu
Ortega PIENDAM
Dinde
ga La Pedregosa
rte
R oO
Ro
P
El Carmelo SILVIA
iend
Quebrada La
Pedregosa
Ro
240'0"N
240'0"N
am
M
a
am
c
bia
Chaux l
Cau
Ro
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
Ro Cajibo El Tnel
El Rosario
EL TAMBO La Capilla
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
c
Pala
Ro
TOTOR
POPAYN
1:250.000
Km
0 1,5 3 6 9 12
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del igac y del iei. Mapa elaborado por el iei.
Mapa 60. Complejidad de las organizaciones y comunidades rurales
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
245'0"N
245'0"N
sla
aI
4 aL
rad
eb
Qu
Ortega
Dinde PIENDAM
te ga La Pedregosa
Or #
Ro #
Ro
P
El Carmelo
iend
Quebrada La SILVIA
# # Ro
Pedregosa
240'0"N
240'0"N
am
M
#
#ambia
Chaux l
#
El Recuerdo # #
Cajibo-Cohetera
# Casas Bajas #
ca
#
Cxayuce#Fiw # El Tnel
# Ro Cajibo
Ro Cau
El Rosario #
Resguardo Pat Yu #
# #
# La Capilla
Organizaciones presentes
EL TAMBO # La Venta Ro C
ofre
235'0"N
235'0"N
ATCC - PUPSOC
Presencia Nasa-Pez TOTOR
POPAYN
MCC - CNA
0 2 4 8 12 16
Presencia Misak-Guambianos Km
Escala: 1:250.000
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
FUENTE: CONVENCIONES
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Centros poblados # Predios FNA campesinos
IGAC, 2013. Lmite corregimiento # Predios FNA indgenas
Temtica:
Instituto de Estudios Interculturales
Lmite municipal Ros
SISTEMA DE REFERENCIA Otros resguardos indgenas
Elaborado por: IEI, 2013 Plantaciones forestales
Projected Coordinate System: consolidados
INSTITUTO DE ESTUDIOS
INTERCULTURALES MAGNA_Colombia_Oeste Predios JAC Etnia Misak
Projection:
Mayo del 2015 Etnia Nasa
Transverse_Mercator Resguardo Cxayu'ce Fiw
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 1 9
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del igac y del iei. Mapa elaborado por el iei.
8.4. Historia de los conflictos entre comunidades rurales
La diversidad tnica y cultural del municipio, as como los problemas de acceso a
la tierra y los antagonismos polticos propios de un pas como Colombia, hacen
que Cajibo sea escenario de mltiples tensiones y dificultades en las relaciones
entre las comunidades rurales que lo habitan. A continuacin presentamos una
breve resea y un mapa (mapa 61) de los conflictos ms importantes que han
surgido en este territorio, y aclaramos cules han derivado ya en choques verbales,
jurdicos o fsicos y cules representan posibles o potenciales conflictos que an
pueden ser evitados.
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 2 1
Mapa 61. Conflictos entre comunidades rurales
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
CONFLICTOS
MORALES Actores CALDONO
!
< Campesinos/afro
245'0"N
245'0"N
!
< Campesinos/Nasa
sla
aI
aL
rad Expansin Pez
Qu
eb
!
< !
<
Ortega ! Expansin resguardo Misak
Dinde
<
PIENDAM
a La Pedregosa
te g Expansin resguardo Pez
Ro
Or !
<
Ro
P
El Carmelo SILVIA
iend
Quebrada La Ped
regosa
Ro
am
240'0"N
240'0"N
M am
bia
Chaux l
auca
C
Ro
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
!
<
!
< Ro Cajibo El Tnel !
<
El Rosario
!
<
La Capilla
EL TAMBO
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
Pala
c !
<
Ro
!
< TOTOR
POPAYN
1:250.000
Km
0 1,5 3 6 9 12
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin del IGAC y el IEI. Mapa elaborado por el IEI.
9. Anlisis de la estructura de la propiedad:
entre el hacinamiento y la inequidad en la distribucin de la tierra
1 La Unidad Agricola Familiar - u. a. f. es la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal, cuya exten-
sin permite, con su proyecto productivo y tecnologa adecuada, generar como mnimo dos salarios mnimos legales men-
suales vigentes. Adems, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un capital que contribuya a la formacin
de su patrimonio. (Incoder: Ley 160 de 1994)
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 2 3
Mapa 62. Definicin de la UAF para cada corregimiento
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
245'0"N
245'0"N
11
19
Ortega PIENDAM
Dinde
La Pedregosa
El Carmelo SILVIA
240'0"N
240'0"N
Chaux
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
El Tnel
El Rosario
EL TAMBO La Capilla
La Venta
Campo Alegre
TOTOR
POPAYN
1:250.000
Km
0 1,5 3 6 9 12
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder. Mapa elaborado por el iei.
Mapa 63. Distribucin de los predios mayores y menores a una UAF por corregimiento
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
245'0"N
245'0"N
Ortega PIENDAM
Dinde
La Pedregosa
El Carmelo SILVIA
240'0"N
240'0"N
Chaux
CAJIBO
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
El Tnel
El Rosario
EL TAMBO La Capilla
La Venta
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
TOTOR
Escala: 1:250.000 POPAYN
Km
0 1,5 3 6 9 12
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 2 5
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder y el igac. Mapa elaborado por el iei.
Tomando como referencia las medidas de las U. A. F. de cada corregimiento, se
determin cuntos predios tienen un rea inferior a la U. A. F. definida para la zona
(mapa 63).
A partir de este anlisis, y teniendo en cuenta el rea total registrada en el
catastro (54.293,75 ha), se consigui una aproximacin a la distribucin de la
tierra en Cajibo: mientras el 76% de los predios registrados en catastro tienen
un rea menor a 1 U. A. F. y ocupan el 29% del rea total del municipio, el 24%
de los predios de catastro tienen un rea superior a 1 U. A. F. y ocupan el 71% del
rea total del municipio. Estas cifras hacen evidente la concentracin de la tierra.
Son los pequeos propietarios de las comunidades, con dificultades productivas
por no tener tierra suficiente, quienes insisten en que es una realidad que un
nmero altsimo de poblacin vive y trabaja en predios de tamao insuficiente
para satisfacer las necesidades bsicas.
La tabla 4 contiene la informacin sobre el tamao y cantidad de predios en
relacin con la U. A. F., discriminados por corregimientos, lo que permite determi-
nar el nmero de predios mayores y menores a una U. A. F. y el rea que ocupan.
Campo
3885,8 645 899 6 218 (34%) 2717 (69%) 427 (66%) 1167 (30%)
Alegre
Casas Bajas 2927,9 480 763 6 139 (29%) 2077 (71%) 341 (71%) 847 (28%)
Chaux 2412,3 230 123 11 72 (31%) 1648,5 (68%) 158 (68%) 759,4 (31%)
Dinde 3605,9 316 462 11 108 (34%) 2769 (77%) 208 (65%) 835 (23%)
El Carmelo 6948,1 1303 1023 6 360 (27%) 4798 (69%) 943 (72%) 2150 (31%)
El Recuerdo 3995,8 254 337 19 57 (22%) 2826 (70%) 197 (77%) 1169 (29%)
El Rosario 2740,8 620 524 6 142 (22%) 1762,8 (64%) 478 (77%) 977,9 (35%)
El Tnel 3073,9 887 493 6 107 (12%) 2095 (68%) 780 (87%) 978,8 (32%)
La Capilla 4779,3 584 730 6 221 (37%) 3896 (81%) 363 (62%) 883,1 (18%)
La Venta 4263,7 1228 551 6 131 (19%) 3237 (75%) 1097 (89%) 1026,6 (24%)
Ortega 5203,2 443 331 11 146 (32%) 4091,6 (78%) 297 (67%) 1111,5 (21%)
La Cohetera 5598,5 1185 1141 6 236 (19%) 3629 (64%) 949 (80%) 1972 (35%)
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 2 7
Mapa 64. Hacinamiento productivo potencial (n. de familias versus n. terico de u. a. f.)
7655'0"W 7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
MORALES
245'0"N
CALDONO 245'0"N
4 Ortega
PIENDAM
Dinde
La Pedregosa
El Carmelo
SILVIA
240'0"N
240'0"N
Chaux
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
El Tnel
El Rosario
EL TAMBO La Capilla
La Venta
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
FUENTE: CONVENCIONES
MAPA HACINAMIENTO PRODUCTIVO POTENCIAL
Espacial:
POR CORREGIMIENTO EN EL MUNICIPIO DE CAJIBO (CAUCA)
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Lmite corregimientos
Elaborado por:
IGAC, 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES Lmite municipal
Temtica:
Instituto de Estudios Interculturales SISTEMA DE REFERENCIA Potencial hacinamiento
IEI, 2013 Projected Coordinate System:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Con hacinamiento
MAGNA_Colombia_Oeste
INCODER, Resolucin 041 de 1996. Projection: Sin hacinamiento
Junio del 2015 Transverse_Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Sisbn. Mapa y clculos elaborados por el iei.
siones son objeto de las aspiraciones de varias organizaciones y comunidades,
y por ello, motivo de conflictos territoriales. Las categoras son las siguientes:
Porcentaje tierra
Tamao del predio rea total (ha) N. de predios N. propietarios
Cajibo
Micro (0-3 ha) 5488,72 4851 +/ 5861 10,10
Mini (3-10 ha) 15826,34 2825 +/ 5861 29,14
Pequeo (10-20 ha) 12199,09 878 798 22,46
Pequeo/mediano
6081,69 251 242 11,20
(20-30 ha)
Mediano (30-200 ha) 12879,65 232 204 23,72
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 2 9
Grfico 1. Comparacin de los tamaos prediales por corregimiento
Tamaos prediales
Categora
C
MORALES
Micro (menor a 3 ha)
245'0"N
245'0"N
AL D
Mini (3-10 ha)
O ON
Pequeo (10-20 ha)
Peq/Med (20-30 ha)
Ortega Mediano (30-200 ha)
PI
EN
SILVIA
El Carmelo
DA
M
240'0"N
240'0"N
Chaux
SILVIA
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
El Tnel
EL T
El Rosario
A
MBO
La Capilla
La Venta
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
Escala 1:220.000
OR
Km TOT
POPAYN
0 1,75 3,5 7 10,5
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 3 1
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin: igac, base catastral Cajibo. Mapa elaborado por el iei.
Este anlisis muestra que alrededor del 40% del total de la tierra del munici-
pio est distribuida en microfundios (10,10%) y minifundios (29,14%), los predios
pequeos corresponden al 22,46%, y las categoras pequeo/mediano, mediano
y grande suman alrededor del 40% del rea municipal (mapa 65 y tabla 5).
El mapa 65 muestra la distribucin de predios por tamaos. La parte occi-
dental del municipio es la ms alejada del centro poblado y de las vas de acceso
departamentales, con menor inversin y con una serie de predios de ms de
30 ha algunos superan las 200 ha. La parte central, que corresponde a los
corregimientos de El Carmelo, Rosario, Casas Bajas y Campo Alegre, alberga
un nmero altsimo de predios menores de 10 ha, y, probablemente, es la zona
en donde hay mayor cantidad de poblacin campesina, indgena y afro mini-
fundista asentada, es decir, pequeos propietarios y/o pequeos productores.
La parte oriental responde a las diferentes caracterizaciones que uno u otro
proceso social han apuntado, y es una zona de contrastes en la que se encuen-
tran grandes propiedades varias relacionadas con la explotacin forestal y
pequeas propiedades, situacin que implica la posibilidad de conflictos entre
los diversos actores que all confluyen.
Por su parte, el mapa 66 muestra los predios menores de una hectrea: se trata
de fincas de pobladores rurales que no poseen suficiente tierra para cultivar y que
probablemente han arrendado la tierra o la dedican a una produccin insuficiente
para su subsistencia. Muchos de ellos responden tambin al incremento de predios
con vocacin recreativa, especialmente en los mrgenes de la va Panamericana.
El mapa 67 da cuenta de la ubicacin y distribucin de los predios de ms
de 30 ha, los cuales superan, por mucho, el tamao de la U. A. F. definido para
cada corregimiento. La definicin de los tamaos prediales y la informacin de
los registros 1 y 2 del IGAC y de los registros catastrales permite concluir que el
39,24% del rea del municipio, distribuida en mini y microfundios, pertenece a
ms de 11.000 propietarios, mientras que el 38,26%, correspondiente a predios
medianos y grandes, superiores a la U. A. F., pertenece a poco menos de 500
propietarios. La situacin muestra la alta concentracin de la tierra y explica
el ndice de Gini de ms de 0,8, un nivel muy cercano a la desigualdad total.
La concentracin de los predios superiores a 20 ha est sobre todo en las
partes oriental y occidental del municipio, mientras que hay pocos predios de
este tamao en los corregimientos del centro geogrfico.
El estudio del registro catastral 1 permiti identificar a los propietarios de los
predios de ms de 20 ha; entre ellos estn el Incoder, con 3 predios que suman
91 ha; la Reforestadora Andina, con 27 predios que suman ms de 2.000 ha y
Esprragos Chayani, con 3 predios que suman 93 ha. Otros propietarios con
ms de un predio por encima de las 20 ha se pueden encontrar en la tabla 6.
Tamao Predial
Predios menores a 1 ha
MORALES
Vas
245'0"N
245'0"N
Va panamericana
Ancha sin pavimentar
Angosta pavimentada
Angosta sin pavimentar
Transitable tiempo seco
Ortega
Camino
Dinde Sendero
PI
La Pedregosa
EN
DA
M
El Carmelo
240'0"N
240'0"N
Chaux
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
EL
TA
El Tnel
M
BO
El Rosario
La Capilla
La Venta
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
TOTOR
Escala 1:220.000
Km
0 1,75 3,5 7 10,5 POPAYN
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 3 3
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin: igac, base catastral Cajibo. Mapa elaborado por el iei.
Mapa 67. Ubicacin de predios mayores de 30 ha
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
Tamao predial
Grande (ms de 200 ha)
MORALES
Mediano (30 a 200 ha)
245'0"N
245'0"N
Vas
Va panamericana
Ancha sin pavimentar
Angosta pavimentada
Angosta sin pavimentar
Ortega Transitable tiempo seco
Camino
Dinde
La Pedregosa Sendero
PIENDAM
El Carmelo
240'0"N
240'0"N
Chaux
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
El Tnel
EL TAMBO
El Rosario
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
Escala 1:220.000
Km TOTOR
2 1 0 2 4 6 8 POPAYN
Fuentes: ANLA* e IGAC**. ***No incluye rea de afectacin minera. Clculos de los autores.
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 3 5
Mapa 68. Contexto social y econmico actual, municipio de Cajibo
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
Campesinos/Nasa
# Predios FNA campesinos
Predios resguardo Guambia
Misak-guambianos
245'0"N
245'0"N
Que R o Pie n
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O s cur A gu
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< Priorizados CRIC
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Ne
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gr Predios comunidad indgena Pez-Nasa
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Presencia MCC-CNA
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El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
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1:230.000
0 1,75 3,5 7 10,5
Km POPAYN
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
Tambin se encontr que existen particulares que registran entre 15 y 32 predios
a su nombre; con ello, resulta pertinente elaborar un estudio ms especfico que
analice a profundidad la tenencia y el uso actual de la tierra en dichos casos.
Como se ha expuesto, en Cajibo hacen presencia empresas de produccin
minera y forestal. La ANH ha establecido que el 80% del rea municipal se en-
cuentra disponible para actividades extractivas; de ello se desprende que las
empresas mineras tengan titulado hasta el momento un poco ms del 2% del rea
del municipio. De otro lado, Smurfit Cartn de Colombia tiene titulado casi el
5% del total del municipio, que se destina a actividades propiamente forestales.
El mapa 68 muestra la enorme complejidad del municipio de Cajibo en los
mbitos econmico y social, una complejidad que hace evidente la desorganiza-
cin y las falencias en la planeacin territorial. Esta situacin ha derivado en una
serie de tensiones y conflictos relacionados con el altsimo nivel de inequidad
en las oportunidades para los habitantes, en contraste con los dems actores
que hacen presencia en el municipio.
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 3 7
Mapa 68. Contexto social y econmico actual, municipio de Cajibo
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
Campesinos/Nasa
# Predios FNA campesinos
Predios resguardo Guambia
Misak-guambianos
245'0"N
245'0"N
Que R o Pie n
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1:230.000
0 1,75 3,5 7 10,5
Km POPAYN
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
Mapa 70. Ubicacin de predios priorizados
7650'0"W 7645'0"W 7640'0"W 7635'0"W 7630'0"W
Predios
Tipo de propietario
MORALES
INCODER
CAL
245'0"N
245'0"N
D
INCORA
O NO
LA NACIN
VACANTE CATASTRAL
Ortega
Dinde
La Pedregosa
PI
EN
SILVIA
El Carmelo
DA
M
240'0"N
240'0"N
Chaux
El Recuerdo Cajibo-Cohetera
Casas Bajas
El Tnel
EL T
El Rosario
A
MBO
La Capilla
La Venta
235'0"N
235'0"N
Campo Alegre
OR
1:220.000 TOT
0 1,75 3,5 7 10,5 POPAYN
Km
CONVENCIONES
MAPA PREDIOS DE LA NACIN Y VACANTES CATASTRALES FUENTE:
Espacial: Centros poblados
EN EL MUNICIPIO DE CAJIBO (CAUCA)
Elaborado por: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013. Corregimientos
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES
Temtica:
Lmite municipal
Base catastral, Instituto Geogrfico SISTEMA DE REFERENCIA
Agustn Codazzi. IGAC, 2013. Parques nacionales
Projected Coordinate System: naturales
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural MAGNA_Colombia_Oeste
INCODER, 2013. Projection: Zona de reserva forestal
Mayo del 2015 Transverse_Mercator (ley segunda)
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 3 9
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin: Incoder, iei, igac, base catastral Cajibo. Mapa elaborado por el iei.
9.3.3. Predios priorizados
De los veinticinco predios priorizados en Cajibo, uno de ellos, La Filigrana, tiene
doble priorizacin: por el CRIC para ser entregado al cabildo de Cofrada y por la
ATCC para ser entregado a familias campesinas con necesidad de tierra. Aparte de
esto, a pesar de que no hay dobles priorizaciones, s han existido repetidamente
oposiciones por parte de uno u otro sector, que han impedido que se compre
algn predio para cualquier comunidad u organizacin. La ubicacin de estos
predios se presenta en el mapa 70.
Actualmente, Cajibo es considerado por el Incoder, en el marco de este proce-
so, como un caso especial, y se espera que las oposiciones se resuelvan y se puedan
adquirir predios para ser entregados a las comunidades rurales del municipio.
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 4 1
Anexos
Anexo 1. Municipal, esquemas de ordenamiento territorial
Smbolo Resguardo
1a Toribo
1b Tacuey
1c Jambal
1d Huila
1e Cohetando
a n e xo s v 2 4 5
ID Resguardo rea (en ha)
24 Chinas 1.092,18
25 Yaquiva 16.700,00
26 Tumbichucue 4.638,66
27 Belalczar 43.720,00
28 Togoima 2.693,27
29 Santa Rosa 1.583,75
30 San Andrs 4.834,25
31 Inz 22.420,00
32 San Antonio 6.565,87
33 Turmin 11.780,00
34 Tez 5.404,84
35 Chimborazo 2.129,72
36 Agua Negra 1.277,00
37 Hondura 24.460,00
38 Avirama 43.720,00
39 Calderas 43.720,00
Fuente: Ministerio del Interior. * No se encuentra en el listado del Ministerio del Interior.
Smbolo Consejo
AFC 1 Consejo Comunitario de las Poblaciones del Corregimiento de Capellanas
AFC 8 Pilamo
a n e xo s v 2 4 7
Smbolo Consejo
AFC 1 Consejo Comunitario de las Poblaciones del Corregimiento de Capellanas
AFC 8 Pilamo
a n e xo s v 2 4 9
Municipio de Guachen Consejo Comunitario Brisas de Ro Palo
Consejo Comunitario Riveras de Ro Palo
Consejo Comunitario de Plamo
Consejo Comunitario Zanjn de Potoco
Consejo Comunitario Corregimiento del Centro Caloto - Tabor
Municipio de Corinto Consejo Comunitario Barranco Guengue
Consejo Comunitario Jagual La Mara
Consejos comunitarios Total 39
* Algunos de los consejos comunitarios que aparecen en esta lista no hacen parte activa de Aconc.
Municipio/corregimiento Capitana
Mayor de Belalczar
Municipio de Pez (capitanas) Segunda de Itaibe
Tercera de Ro Chiquito
Asociacin Afrodecendiente
La Sierra - La Vega Inscrito ante la Alcalda de La Sierra
de la Sierra Sector Sur Occidente (Afrosiso)
Leiva Bajo Pata Inscrito ante la Alcalda
Inscrito ante la Alcalda
Mercaderes Fe y Esperanza
de Mercaderes
a n e xo s v 2 5 1
Anexo 8. Informacin de organizaciones de base inscritas
ante Corpoafro en el municipio de Pata
N. Nombre de la organizacin
1 Fundevap
2 Cantaoras de Pata
3 Palenque Pata
4 Cantaoritas
5 Son del Tuno
6 Jvenes del Tuno
7 Jvenes de la Fonda
8 Porvenir Las tallas
9 Integracin Dos Mil
10 La Misma Gente
11 Asocosmos
12 Coagrousuarios
13 Asopiedras
14 Red de Mujeres Afro
15 Cimarrn Valle Patiano
16 Asomupi
17 Asarega
18 Agrotur
19 Mujeres por el Ambiente
20 Asociacin de Mujeres de Lomitas
21 Asociacin de Mujeres de Guadualito
22 Asociacin de Mujeres de Papayal
23 Asociacin de Mujeres de La Fonda
24 Asociacin de Mujeres de La Sierra