PRONUNCIAMIENTO N 347-2017/OSCE-DGR

Entidad: Gobierno Regional de Ucayali Sede Central

Licitacin Pblica N 1-2017-GRU-GR-CS-1, convocada para la contratacin de la ejecucin de la obra Mejoramiento de la prestacin de los servicios educativos
Procedimiento: en la I.E. CEBE N 01 Reverendo Padre Santiago Castro Lucini, A.H. 09 de Octubre Distrito de Calleria, provincia de Coronel Portillo Departamento de
Ucayali

1. ANTECEDENTES:

Mediante la solicitud de emisin de pronunciamiento con Tramite 2017-10517442-PUCALLPA, recibida con fecha 03.MAR.2017, el Presidente encargado del procedimiento de seleccin
de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de elevacin de cuestionamientos al pliego absolutorio de Consultas y
Observaciones presentadas por los participantes CONSTRUCTORA REGIONAL AMAZONICA S.R.L. y CONSTRUKSELVA S.R.L., as como el respectivo informe tcnico, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado
por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Cabe precisar que para la emisin del presente pronunciamiento se utilizar el orden de prelacin establecido por el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio; en ese sentido,
considerando los temas materia de cuestionamientos de los participantes, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento N 1: Respecto a las absoluciones de las Observaciones N 1 y N 6 del participante CONSTRUCTORA REGIONAL AMAZONICA S.R.L., referida al estudio de
mercado.

Cuestionamiento N 2: Respecto a las absoluciones de las Observaciones N 2 y N 5 del participante CONSTRUCTORA REGIONAL AMAZONICA S.R.L. y la absolucin de la
Observacin N 10 del participante CONSTRUKSELVA S.R.L., referida a la definicin de obras similares.

Cuestionamiento N 3: Respecto a las absoluciones de las Observaciones N 4 y N 7 del participante CONSTRUCTORA REGIONAL AMAZONICA S.R.L. y la absolucin de la
Observacin N 9 del participante CONSTRUKSELVA S.R.L., referida a la experiencia del personal propuesto.
2. PRONUNCIAMIENTO:
Cuestionamiento N 1: Referido el estudio de mercado
El participante CONSTRUCTORA REGIONAL AMAZONICA S.R.L. cuestiona la absolucin de su Observacin N 1, pues seala lo siguiente:

() si bien la entidad considera que los profesionales pueden ser de cualquier parte de pas, debera considerarlo en su anlisis de gastos generales, ya que el profesional que vendra de
otro departamento, tendra que asumirse su alimentacin, habitabilidad, pasajes areos, movilidad local, etc., situacin que los gastos generales no reflejan, es por eso que se observo el
estudio de mercado, pero que el comit trata de justificar indicando que la licitacin es nacional y que en el resumen ejecutivo se demuestra que tres empresas indican que cumplen con
los requisitos tcnicos mnimos, situacin que precisamente se presta a un mayor cuestionamiento en razn que estos profesionales figuran en todos los consorcios que se ha otorgado la
buena pro de obras anteriores.

Asimismo, cuestiona su Observacin N 6, pues seala lo siguiente:

El comit de seleccin no acoge la observacin sustentando que ellos no son los responsables de lo que el consultor ha realizado y exige al postor observante sustente tcnicamente la
observacin, situacin que llama la atencin en relacin que son ellos quienes tienen que haber exigido al consultor que demuestre de donde saco los honorarios a fin que puedan ser
propuestos en los gastos generales, en razn que la entidad fue quien contrato, reviso y aprob la consultora para la ejecucin del expediente tcnico y no tratarse hoy de escudarse y
transferir esa responsabilidad al postor.

Por lo indicado consideramos que el comit al no haber realizado el estudio de mercado, razn que le impide demostrar considerar los precios reales que el mercado profesional ofrece,
vulnerando de esta forma lo dispuesto en la directiva 01-2016-OSCE/CD.

Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones

Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Norma que
Participantes: se vulnera:
Precisin del Comit de Seleccin
Numeral: Pg. CONSTRUCTORA Directiva N Anlisis respecto de la consulta
Seccin: Consulta y/u Observacin que se incorporar en las Bases a
- - REGIONAL 01-2016- u observacin
- integrarse, de corresponder
AMAZONICA S.R.L. OSCE/CD

Observacin N 1
Se observ la relacin de profesionales contactados para el estudio de mercado. Para el cargo de Gerente de Obra se ha
considerado al Ing. Garca Urrutia Olabarria Roque Jess Leonardo quien radica en la ciudad de Lima, y de acuerdo al
padrn de Colegio de Ingenieros del Per est inscrito en la sede de Lima, por lo que no se cuenta con este profesional en
la zona donde se ejecutara la obra () De igual manera se aprecia que tambin proponen al profesional Snchez Cuya
Elvis Rolando, quien de acuerdo a la relacin que adjunta la Entidad le asigno una colegiatura que corresponde a Juan
Ramrez Viena, el mismo que se encuentra inhabilitado y pertenece a la sede de San Martin, por lo tanto, no puede la
Entidad sorprender de esta forma que se ha realizado el estudio de mercado en cuanto a los profesionales que exige.
Asimismo, propone al Ing. Cordova Girn Carlos, que si es de la zona pero la misma entidad lo veta al exigir que el
gerente deba ser Ingeniero Civil o Arquitecto, mientras que el propuesto que el propuesto por la propia entidad es Ing.
Electricista.
Por lo indicado se observan las bases en este punto por lo que el comit debe corregirlas, anulando la exigencia de que el
Gerente deber ser ingeniero civil o arquitecto, y precisar que para gerente debe ser ingeniero titulado sin precisar la
especialidad.
El mismo fenmeno sucede con el administrador que proponen como el Ingeniero Rodrguez Snchez Moiss quien de
acuerdo al padrn del Colegio de Ingenieros se encuentra empadronado en la ciudad de Ayacucho y de acuerdo al reporte
del Colegio de Ingenieros no especifica estar habilitado y el otro que proponen es al Ingeniero Snchez Cuya Elvis el
mismo que de acuerdo al padrn del colegio de Ingenieros no es su colegiatura por lo tanto no sabemos si es o no
Ingeniero.
Se indica al participante que las convocatorias realizadas a travs del
SEACE son de alcance nacional, pudiendo participar cualquier postor o
profesional que se encuentre en las condiciones legales y vigentes para
participar en un procedimiento de seleccin o ser parte de los profesionales
propuestos, por tanto, indicar que un profesional se encuentra fuera del
mbito local no lo restringe, mantenindose la pluralidad de postores,
debidamente acreditada con el cuadro adjunto al resumen ejecutivo, en la
que tres empresas indican que cumplen con el requerimiento tcnico mnimo,
asimismo, respecto al error en el CIP, se verifica que existe un error material,
sin embargo ello no descarta la pluralidad de postores, debidamente
acreditada.
Gerente de Obra (Ingeniero o
Respecto a la observacin realizada para el Gerente de Obra, el participante Arquitecto, titulado)
observa que solo se solicite Ingeniero Civil o Arquitecto, siendo que en razn
a ello, y en tencin a permitir la mayor pluralidad de postores ()
corresponde modificar el requerimiento tcnico mnimo, establecindose para
el Gerente de Obra lo siguiente:
Gerente de Obra (ingeniero o arquitecto)
En lo referido al Administrador de Obra el participante solo se limita a
cuestionar el Resumen Ejecutivo; sin embargo, no realiza una observacin
precisa respecto a este profesional debiendo quedar conforme el
requerimiento original.
Observacin N 6

Se observ los honorarios para los profesionales, indicando que estn muy por debajo de lo que ofrece el mercado, tal es
as que reiteramos debera realizar el estudio de mercado y demostrar que realmente los honorarios que ofrece estn
acorde con el mercado con el mercado, por lo que observamos los gastos generales planteados y hacemos notar los
precios que rigen en el mercado tal como:
De acuerdo al artculo 13 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Cargo Precio de Mercado
Estado, seala que para la contratacin de ejecucin de obras, el valor
Gerente de Obra 9,000.00
referencial corresponde al monto del presupuesto de obra, para obtener
Ing. Residente 8,000.00
dicho monto el consultor de obra que tiene a su cargo la elaboracin del
Asistente de Residente 6,000.00
expediente tcnico debe realizar las indagaciones de mercado, necesarias que
Arquitecto acabados 6,000.00
le permiten contar con el anlisis de precios unitarios, adems de los gastos
Ingeniero Sanitario 6,000.00
generales variable y fijos, as como la utilidad, teniendo en cuenta ello, que
Ingeniero Elctrico 6,000.00
lo sealado por el participante no cuenta con ningn sustento tcnico que
Maestro de Obra 3,500.00
acredite lo indicado por lo que no corresponde modificar el requerimiento
Guardin 1,800.00
tcnico mnimo.
Almacenero 2,500.00

Por lo indicado el comit debera tomar como referencia los precios planteados e indicar el nuevo porcentaje de los gastos
generales, a fin de no desvirtuar lo que la directiva 01-2016-OSCE, la misma que precisa el tiempo de experiencia en la
especialidad que se exijan para los profesionales, deben ser acordes con la relevancia de sus funciones y los honorarios
establecidos para estos profesionales en el expediente tcnico, debiendo verificarse la existencia en el mercado de
profesionales en capacidad de cumplir con tales exigencias.
Disposicin del
pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las
Bases integradas
En concordancia con el artculo 13 del Reglamento se dispone que el valor referencial corresponde al monto del presupuesto de obra establecido en el
expediente tcnico de obra aprobado por la Entidad, siendo que el presupuesto de obra debe incluir todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones,
pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y
que pueda incidir sobre el presupuesto.

Asimismo, es preciso indicar que de acuerdo a los numerales II y VI de la Directiva N 010-2016-OSCE/CD Disposiciones sobre el contenido del Resumen
Ejecutivo de actuaciones preparatorias, durante la realizacin de la fase de actuaciones preparatorias de los procedimientos de seleccin que correspondan a
los objetos contractuales de bienes y servicios, los formatos que forman parte de la referida Directiva son de uso obligatorio por parte de las Entidades. Sin
embargo, cuando el objeto contractual del procedimiento de seleccin corresponda a una ejecucin de obra, como en el presente caso, la Entidad no se
Ninguna
encontraba obligada a publicar la informacin relacionada con la indagacin de mercado.

No obstante, la Entidad registr el Formato de resumen ejecutivo, adjuntando informacin respecto a la pluralidad de profesionales y empresas que cumplen
con los requerimientos tcnicos mnimos, siendo que en el pliego absolutorio ratific la que existe pluralidad de profesionales que cumplen con la experiencia
del Gerente de Obra y del Administrador de Obra.

En ese sentido, considerando que la Entidad ha declarado, bajo su responsabilidad, que la indagacin de mercado se han realizado conforme lo establecido en
la normativa de contrataciones, y que el recurrente no cuenta con elementos suficientes para demostrar que no existe pluralidad de proveedores, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Cuestionamiento N 2: Referido a la definicin de obras similares
El participante CONSTRUCTORA REGIONAL AMAZONICA S.R.L. cuestiona la absolucin de sus Observaciones N 2 y N 5 referidas a las obras similares, pues seala lo siguiente:

El comit de seleccin realiza una serie de explicaciones que son irrelevantes y no se basa en el fondo de la observacin que es la de suprimir la exigencia que el postor debe acreditar 12
de las 18 actividades que plantea como obra similar, como se puede apreciar existe un nimo de confundir al postor mas no la de aplicar la normatividad como corresponde.

Asimismo, el participante CONSTRUKSELVA S.R.L. cuestiona la absolucin de su Observacin N 10, pues seala lo siguiente:

Cuestionamos que se solicite tales cantidades de componentes adicionales al concepto de obras similares, ya que esto restringe innecesariamente la participacin de potenciales postores y
de esta manera obtener la mejor oferta.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Artculo
Participante: y norma
Numeral y CONSTRUCTORA que se
Seccin: Consultas y/u Anlisis respecto de la consulta Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar
literal: Pg. REGIONAL AMAZONICA vulnera:
Especifica Observacion u observacin en las Bases a integrarse, de corresponder
C.2 42 S.R.L./ CONSTRUKSELVA Artculo
S.R.L. 2 de la
Ley
NO SE ACOGE LA OBSERVACION
() se advierte que no se solicita experiencia ni en aos, meses o
facturacin, siendo que solo se ha limitado a describir la definicin
Observacin N 2 de servicios similares y la forma de acreditacin, que es la misma
Las bases exigen documentacin adicional para demostrar la experiencia, tal como exigen demostrar haber que se establece en los requisitos de calificacin, por tanto, no se
realizado 12 actividades de las 18 que se describen ya que no se puede exigir que el ejecutor de obra cuente con advierte ninguna contravencin a la normativa en contrataciones
una determinada experiencia expresada en tiempo o numero de contrataciones, por lo que solicita se suprima la siendo que la experiencia solicitada se encuentra establecida en los
referida exigencia. requisitos de calificacin.

Observacin N 5
Se aprecia que en las bases en lo referente a la facturacin en obras similares el comit vuelve a reiterar
mediante la definicin de obra similar que el postor debe demostrar haber ejecutado al menos 12 de las 18
actividades que exigen las Bases, y que como ya lo hemos manifestado en la observacin N 2, esta exigencia
debe ser suprimida por vulnerar la Directiva, lo que permite una restriccin a los postores por lo indicado se
observa solicitando al Comit corrija suprimiendo estas actividades y cumplir con la norma establecida en la
Directiva.
NO SE ACOGE LA OBSERVACION
El rea usuaria en uso de sus facultades ha establecido la
definicin de obras similares, teniendo en consideracin las
actividades a ejecutar. Para ello ha seleccionado solo 18
actividades importantes de la obra a ejecutar, y dando opcin que
solo se cumplan 12 de las 18 actividades listadas, con la finalidad
de no restringir la participacin de postores.
Es importante mencionar que la definicin de obras similares
establecido corresponde a las actividades que se van a realizar en
el objeto de la convocatoria, es por dicha razn que lo establecido
no restringe la participacin de postores, muy por el contrario, le
da un aporte tcnico a la calidad de la obra a ejecutar ()

En ese sentido, de la indagacin de mercado se han advertido

Observacin N 10
Consideramos que es restrictiva la cantidad de componentes solicitados ya que segn la Ley, lo similar significa
semejante no igual, por lo tanto, para una mayor concurrencia de postores estos componentes deben disminuir o
eliminar. De no acoger nuestra observacin publicar la relacin de obras con similares caractersticas as como
la pluralidad de postores que tengan estas experiencias con estas caractersticas.
pluralidad de postores que cumplen con el requerimiento tcnico
mnimo, siendo debidamente publicado junto con el Resumen
Ejecutivo, por lo que no corresponde modificar el requerimiento
tcnico mnimo.
NO SE ACOGE LA OBSERVACION
El rea usuaria en uso de sus facultades ha establecido la
definicin de obras similares, teniendo en consideracin las
actividades a ejecutar. Para ello ha seleccionado solo 18
actividades importantes de la obra a ejecutar, y dando opcin que
solo se cumplan 12 de las 18 actividades listadas, con la finalidad
de no restringir la participacin de postores.

Es importante mencionar que la definicin de obras similares

 establecido corresponde a las actividades que se van a realizar en
el objeto de la convocatoria, es por dicha razn que lo establecido
no restringe la participacin de postores, muy por el contrario, le
da un aporte tcnico a la calidad de la obra a ejecutar ()

En ese sentido, de la indagacin de mercado se han advertido

pluralidad de postores que cumplen con el requerimiento tcnico
mnimo, siendo debidamente publicado junto con el Resumen
Ejecutivo, por lo que no corresponde modificar el requerimiento
tcnico mnimo.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
De conformidad con el artculo 16 de la Ley y el artculo 8 del Reglamento, es responsabilidad de la Entidad establecer la definicin de obras
similares, las cuales se establecen considerando que sea de naturaleza semejante a la que se desea contratar, entendindose por semejante a
aquello parecido y no igual. Asimismo, debe tenerse presente que lo que define la semejanza entre una obra y otra son las prestaciones
involucradas en su ejecucin.

Ahora bien, de la revisin de las Bases, se aprecia que en el numeral 13 Requisitos Profesionales y del Postor y en el requisito de
calificacin C.2 Facturacin en obras similares se defini como obras similares lo siguiente:

() aquellas obras de mejoramiento, creacin, construccin, ampliacin o la combinacin de los trminos anteriores, de infraestructura educativa, infraestructura
recreativa o polideportivo que demuestre haber ejecutado al menos 12 de las 18 actividades similares en el mismo contrato:

1. Obras de concreto armado

2. Muro de contencin o muro de concreto.
3. Construccin de cisterna y/o tanque elevado
4. Construccin de Estacionamiento.
5. Estructura Metlica
6. Estructura de Madera
7. Muros y tabiques Ninguna
8. Revoques y enlucidos
9. Cielorrasos
10. Pisos y pavimentos
11. Carpintera de madera o carpintera metlica
12. Cerco perimtrico
13. Instalaciones Sanitarias y/o sistema de agua y/o sistema o red de desage
14. Colocacin o instalacin de aparatos sanitarios y/o accesorios sanitarios
15. Sistema de drenaje pluvial o sistema de lluvia
16. Instalaciones elctricas
17. Pozo a tierra o puesta a tierra
18. Seguridad y salud o Impacto Ambiental

Al respecto, se aprecia que la Entidad ha determinado su definicin de obras similares en funcin a la acreditacin de determinada cantidad de
actividades similares, siendo que solo tendran que ser acreditados doce (12) de dieciocho (18) para acreditar la experiencia del postor; ahora
bien, se advierte que dicha definicin ha sido ratificada en el pliego absolutorio, en el cual se indic que dichas actividades estn vinculadas
con el objeto de la convocatoria y existe pluralidad de proveedores que cumplen con dicho requerimiento.

En ese sentido, considerando que la Entidad ha ratificado la definicin de obras similares y que existe pluralidad de proveedores que cumplen
con los requerimientos tcnicos mnimos; y, que la pretensin del recurrente consiste en modificar sta, acorde a su inters particular, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Cabe sealar que la definicin de obras similares establecido por la Entidad se encuentra sujeta a rendicin de cuentas por parte del rea
usuaria o dependencia tcnica encargada de su determinacin, de corresponder, ante el Titular de la Entidad, Contralora General de la
Repblica, entre otros, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico sobre tales aspectos.
Cuestionamiento N 3: Referido al tiempo de experiencia del plantel profesional clave
El participante CONSTRUCTORA REGIONAL AMAZONICA S.R.L. cuestiona la absolucin de sus observaciones N 4 y 7, pues seala lo siguiente:

() la normatividad de contrataciones del Estado y las directivas dadas por el OSCE no han establecido ningn parmetro respecto de la antigedad que debe tener la experiencia del
personal propuesto para la prestacin del servicio cuando esta sea considerada como parte de los requerimientos tcnicos mnimos; por tanto la Entidad puede exigir que dicha
experiencia tenga una determinada antigedad, en la medida que no se afecte la pluralidad de proveedores () y en cuanto a que el comit indica que se ha demostrado en el resumen
ejecutivo que los participantes han cumplido con los requisitos tcnicos mnimos, precisamos que faltan a la verdad en razn que no han podido demostrar que existe el estudio de mercado
()

No es razonable exigir tanto al ingeniero residente como a su asistente el mismo tiempo de experiencia y mucho mas no es racional fijar honorarios diferentes cuando ambos cuentan con
la misma experiencia tal como se aprecia en los gastos generales. Por lo indicado debe suprimir esta exigencia y exigir a la entidad rebaje los tiempos a los profesionales auxiliares o
asistentes.

Asimismo, el participante CONSTRUKSELVA S.R.L. cuestiona la absolucin de su Observacin N 9, pues seala lo siguiente:

Consideramos que para que una obra que no tiene mayor complejidad se requiera todos esos aos de experiencia a los asistentes tan igual que al residente de la obra, dado que la
mayora tienden a ser contratados a tiempo parcial, teniendo en cuenta que para obras de mayor magnitud como las del Ministerio de Educacin el requerimiento de la experiencia son
ms razonables y contribuyen a la participacin de muchos postores.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Artculo y
Participantes:
norma que se
CONSTRUCTORA
vulnera: Precisin del Comit de Seleccin
Numeral y REGIONAL Anlisis respecto de la consulta
Seccin: Pg. Consulta y/u Observacin Artculo 2 de la que se incorporar en las Bases a
literal: AMAZONICA u observacin
Especifica 40 Ley integrarse, de corresponder
3.2, B.3 S.R.L./CONSTRUKSEL
VA S.R.L.
NO SE ACOGE LA OBSERVACION, en cuanto a que los profesionales que
Observacin N 4 participan en la construccin de la referida obra tengan las capacidades
Se observ el tiempo de experiencia del Gerente de Obra, Ingeniero Residente y los Asistentes 1, 2, 3 y 4, ya que la Entidad adecuadas y la experiencia necesaria a fin de seguir la correcta ejecucin de
no ha podido demostrar que en el mercado existen estos profesionales, en ese sentido, solicita reducir el tiempo de la misma, por lo que no es procedente la modificacin del requerimiento
experiencia del personal propuesto. tcnico mnimo ()

Observacin N 7
Se observ que al Asistente del Ingeniero Residente se le exija el mismo tiempo de experiencia que al Residente, pese a que
NO SE ACOGE LA OBSERVACION,
la consideracin econmica sea distinta. En ese sentido, solicita aminorar los aos de experiencia por no haberlo
De acuerdo al resumen ejecutivo se advierte que tres empresas indican que
demostrado en el estudio de mercado.
cumplen con el requerimiento tcnico mnimo, existiendo pluralidad de Ninguna
participantes ()

NO SE ACOGE LA OBSERVACION
El requerimiento tcnico mnimo ha sido establecido en base a criterios de
Observacin N 9
congruencia y de acuerdo a las necesidades de la Entidad, en cuanto a que
Se observo el tiempo de experiencia del Gerente de Obra, Ingeniero Residente y los Asistentes 1, 2, 3 y 4, indicando que es
los profesionales que participen en la construccin de la referida obra tengan
desproporcionada la cantidad de experiencia solicitada sobre todo para los profesionales asistentes en una obra que no
las capacidades adecuadas y la experiencia necesaria a fin de asegurar la
admiten mayor complejidad, por lo tanto solicita reducir los aos de experiencia.
correcta ejecucin de la misma, por lo que no es procedente la modificacin
()
Disposicin del
pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las
Bases integradas
De conformidad con el artculo 16 de la Ley y el artculo 8 del Reglamento, es responsabilidad del rea usuaria la formulacin de las Especificaciones
Tcnicas, los Trminos de Referencia o el Expediente Tcnico, segn corresponda.
 En el presente caso, de la revisin de las Bases se aprecia que en concordancia con los artculos 28 y 154 del Reglamento, en el Captulo III de las Bases, la
Entidad determin que el Gerente de Obra, el Residente de Obra, Asistente de Obra 1, Asistente de Obra 2, Asistente de Obra 3 y Asistente de Obra 4
acrediten contar con 60 meses de experiencia, la cual ha sido ratificada por el Comit Especial en el pliego absolutorio, en el cual indic que dicha
experiencia permitira que los profesionales cuenten con las capacidades adecuadas para asegurar la correcta ejecucin de la obra.

Asimismo, la Entidad public adjunto al Formato de Resumen Ejecutivo, un cuadro en el cual seala que las empresas que cumplen con los requerimientos
Ninguna
tcnicos mnimos son: GINNICO INGENIEROS CONTRATISTAS E.I.R.L., CONSTRUCTORA CASAV E.R.I.L. e INVERSIONES DEL UCAYALI CAAP
E.I.R.L.

En ese sentido, toda vez que la Entidad ha ratificado el tiempo de experiencia requerida al plantel profesional clave, la cual no contraviene la normativa de
contrataciones del Estado; y, que ha declarado la existencia de pluralidad de proveedores que cumpliran con dicho requerimiento, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones a pedido de parte y no
representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn el
siguiente detalle:
3.1. Contradicciones
BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
Bases Estndar de En el numeral 1.3 de la Seccin Especfica de las Bases, se consign como lmite superior del Precisar que el monto del lmite superior del valor
Licitacin Pblica para la valor referencial (con IGV) el siguiente monto: S/. 12348,764.43; sin embargo se advierte que referencial (con IGV) corresponde a Doce millones
ejecucin de obra errneamente se consign en letra Doce mil trescientos cuarenta y ocho mil setecientos sesenta trescientos cuarenta y ocho mil setecientos sesenta y cuatro
y cuatro y 43/100 soles, por lo que se realizar una disposicin al respecto. y 43/100 soles.

BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
Bases Estndar de Incluir en el numeral 14 De las Penalidades en la
Licitacin Pblica para la En las Bases Estndar de licitacin pblica para la contratacin de ejecucin de obras se indica ejecucin del contrato del Captulo III de la Seccin
contratacin ejecucin de que se deben incluir las siguientes penalidades: i) En caso culmine la relacin contractual entre Especfica de las Bases, las siguientes penalidades:
obra el contratista y el personal ofertado y la Entidad no haya aprobado la sustitucin del personal
por no cumplir con las experiencias y calificaciones del profesional a ser reemplazado y ii) Si i) En caso culmine la relacin contractual entre el
el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra () impidindole anotar contratista y el personal ofertado y la Entidad no haya
las ocurrencias; sin embargo, en el presente caso, se advierte que en el numeral 14 De las aprobado la sustitucin del personal por no cumplir
Penalidades en la ejecucin del contrato del Captulo III de la Seccin Especifica de las Bases, con las experiencias y calificaciones del profesional a
dichas penalidades no han sido incluidas. ser reemplazado
ii) Si el contratista o su personal, no permite el acceso al
Asimismo, se establece que la Entidad debe especificar en relacin a las penalidades los cuaderno de obra () impidindole anotar las
siguientes aspectos: i) supuestos de aplicacin de penalidad, ii) forma de clculo y iii) ocurrencias.
procedimiento; sin embargo, se aprecia que se omiti consignar el procedimiento para las
penalidades. Consignar la columna correspondiente al procedimiento
para cada una de las penalidades, de conformidad a lo
En ese sentido, se realizarn disposiciones al respecto. previsto en las Bases Estndar para la contratacin de
ejecucin de obras.
3.2. Directiva N 23-2016-OSCE/CD
BASE LEGAL DE LA ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
SUPERVISIN DE OFICIO
De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin emple el
Anexo N 2 de la Directiva N 23-2016-OSCE/CD, en adelante la Directiva, para elaborar
y notificar a travs del SEACE el pliego absolutorio de consultas y observaciones; sin
embargo, se aprecia que no se sujet estrictamente a las disposiciones de la citada
Directiva, tal es as que las observaciones fueron ordenadas en funcin del participante
Numeral 8.2.3 de la Directiva que las present y no por el tema cuestionado.
N 23-2016-OSCE/CD
En ese sentido, considerando que la implementacin de la citada Directiva constituye una
buena prctica en favor de la claridad de las condiciones de contratacin, as como un
paso previo al procesamiento electrnico de esta importante etapa de los procedimientos
de seleccin, se realizarn disposiciones al respecto
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN FUTUROS
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN
- Listar las consultas y/u observaciones de manera
correlativa en funcin del orden de los acpites de las
Bases a los que se refieren dichas consultas y/u
observaciones, con independencia del participante que
las haya presentado.
- Adoptar las medidas preventivas pertinentes a efectos
de que situaciones similares no se presenten en futuros
procedimientos.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.

4.2 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del
procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.3 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia con el artculo 49
del mismo cuerpo legal, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia
de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de
supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.5 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de
todos los actos posteriores.

4.6 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de
las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena
pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 17 de marzo de 2017

Supervisado por: Nilda Vargas Cubas

Validado por: Elissa Lacca Velasco