Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Nombre: Alfredo Doniz Alarcn

Asignatura: Desarrollo Regional y Rural DRR1
Unidad : 3 Actividad: EA Fecha de entrega: Dic. 11, 2015

Universidad Abierta y a Distancia

de Mxico

Licenciatura en Desarrollo Comunitario

Asignatura:
Desarrollo Regional y Rural I

Unidad 3

Actividad
Evidencia de aprendizaje
Desarrollo rural y regional en los planes nacionales de
desarrollo

Nombre: Alfredo Doniz Alarcn

Matrcula: ES1421000250
Grupo: DC-DRR1-1502S-B2-003
Profesor: Jorge Antonio Mrquez Bazn

Fecha de entrega: Diciembre 11, 2015

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Nombre: Alfredo Doniz Alarcn
Asignatura: Desarrollo Regional y Rural DRR1
Unidad : 3 Actividad: EA Fecha de entrega: Dic. 11, 2015

Desarrollo rural y regional en los Planes

Nacionales de Desarrollo

Introduccin

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Presidente Felipe Caldern ha definido al sector

agropecuario y pesquero como estratgico y prioritario para el desarrollo del pas. En este
contexto, el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, tiene como
propsito ser el instrumento rector de las polticas, objetivos, Estrategias, programas, proyectos y
acciones que se ejecuten para detonar el desarrollo econmico y social que permita a la sociedad
rural elevar su ingreso y la calidad de vida.

En este documento se definen las polticas agroalimentarias para que las actividades que se
realizan en el campo y mares transiten hacia la modernidad en sinergia con otras actividades no
agropecuarias del medio rural, a efecto de que los productores del sector:

Produzcan alimentos suficientes y de calidad para las familias mexicanas.

Alcancen niveles competitivos y posicionen sus productos en los mercados nacional e
internacional.
Enfrenten los retos y oportunidades que implican los cambios tecnolgicos, la biotecnologa y
la tendencia mundial hacia la produccin de bioenergticos.
Generen empleos bien remunerados que propicien el arraigo de las familias rurales en sus
comunidades.
Aprovechen y preserven la biodiversidad y los ecosistemas bajo los principios de
sustentabilidad.

En el diseo y elaboracin del Programa Sectorial se cont con la activa participacin de la

sociedad rural, a travs de los 32 Foros de Consulta Pblica que se realizaron en el territorio del
pas durante el periodo del 19 de enero al 11 de mayo del presente ao. La participacin en estos
foros, 24 estatales, siete regionales y uno nacional, fue amplia e incluyente, a la cual acudieron 22
501 representantes de todas las esferas del sector como son: las organizaciones sociales y
productivas de los productores agropecuarios y pesqueros; investigadores y acadmicos de las
principales instituciones relacionadas con el sector; funcionarios y empleados de las empresas
privadas y pblicas vinculadas al sector; y, sobre todo, los principales protagonistas del medio rural
que son los productores.

En estos foros se recogieron las inquietudes y opiniones de los principales actores del sector,
expresadas en ms de 11 mil propuestas sobre las polticas, las Estrategias y las acciones que se

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deben instrumentar para alcanzar un desarrollo equilibrado y armonioso de las actividades

agropecuarias y pesqueras y otras del medio rural, que permitan mejorar sustancialmente la
calidad de vida de sus habitantes.

Otro elemento importante para la definicin de la poltica sectorial aqu plasmada ha sido la
consulta con las organizaciones que integran la Comisin de Seguimiento del Acuerdo Nacional
para el Campo firmado en 2003.

Se analizaron los compromisos an vigentes y se definieron Estrategias y acciones para su

cumplimiento. El Programa Sectorial es por lo tanto el resultado de un amplio proceso de
planeacin democrtica e incluyente, pues recoge las experiencias, las demandas y los anhelos de
todos los actores de la sociedad rural, y pretende orientar y vincular los esfuerzos de los tres
rdenes de gobierno y de los propios productores, en la consecucin de un objetivo comn: el
desarrollo armnico, equilibrado y sustentable del sector agropecuario y pesquero y de las
comunidades rurales.

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

2007-2012
Felipe Caldern Hinojosa

1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la

soberana del pas, y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia.

2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar
una slida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad
fsica, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armnica.

3. Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar los empleos formales

que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un
ingreso digno y mejorar su calidad de vida.

4. Tener una economa competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles,
mediante el aumen-to de la productividad, la competencia econmica, la inversin en
infraestruc-tura, el fortalecimiento del mercado interno y la creacin de condiciones
favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeas y medianas.

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5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliacin de

capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y
tengan garantizada alimentacin, salud, educacin, vivienda digna y un medio ambiente
adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitucin.

6. Reducir significativamente las brechas so-ciales, econmicas y culturales persistentes en la

sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en
todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminacin.

7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus
derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida poltica, cultural, econmica y
social de sus comuni-dades y del pas.

8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos

en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racio-nal de la riqueza
natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el
patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.

9. Consolidar un rgimen democrtico, a travs del acuerdo y el dilogo entre los Po-deres de la
Unin, los rdenes de gobierno, los partidos polticos y los ciudadanos, que se traduzca en
condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y est
fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la
tolerancia y el ejercicio tico del poder.

10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional y
proyectar los intereses de Mxico en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional
y su cul-tura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la
con-vivencia pacfica entre las naciones.

Este Plan asume como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; esto es,
del proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos los
mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.

En referencia al Sector Rural los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, propone:

Objetivos:
1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas
rurales y costeras

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2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a travs de Estrategias de
asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y
plenitud.
3. Disminuir las disparidades regionales a travs del ordenamiento territorial e infraestructura
social que permita la integracin de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y
detone las potencialidades productivas.
4. Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando
acuerdos con todos los actores de la sociedad rural

En 2005 el 32 por ciento de la poblacin rural se encontraba en el estrato de pobreza alimentaria.

A lo cual el gobierno se comprometi a disminuir esa proporcin para llegar en el ao 2012 al 22
por ciento, lo que representa mejorar la alimentacin de cerca de 3.2 millones de personas que
viven en el medio rural, he impulso algunas Estrategias para cumplir con el objetivo:

Estrategia 1.1 Convergencia y optimizacin de programas y recursos para incrementar las

oportunidades de acceso a servicios en el medio rural y reducir la pobreza.
Estrategia 1.2 Integracin de las zonas rurales de alta y muy alta marginacin a la dinmica del
desarrollo nacional.
Estrategia 1.3 Promover la diversificacin de las actividades econmicas en el medio rural.
Estrategia 1.5 Inducir acciones de mejora de la seguridad social en la poblacin rural.

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En lo referente a Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018, el Presidente Enrique Pea Nieto, en
materia de desarrollo rural propone lo siguiente:

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018
Enrique Pea Nieto

Objetivo general
Llevar a Mxico a su mayor potencial

Metas:
Mxico incluyente: El objetivo es que el pas se integre por una sociedad con equidad, cohesin
social e igualdad sustantiva.
Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los mexicanos, disminuir las
brechas de desigualdad y generar esquemas de desarrollo comunitario con mayor grado de
participacin social.

Asegurar una alimentacin y nutricin adecuada; proveer una red de proteccin social que
garantice el acceso al derecho a la salud, mediante la construccin de un Sistema Nacional de
Salud Universal, as como la ampliacin del acceso a la seguridad social. Como consecuencia,
se inhibirn los incentivos que llevan a la poblacin a dedicarse a la economa informal,
promoviendo adems una mayor productividad.

Esto implica hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos, a
travs del acceso a servicios bsicos, agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad,
seguridad social, educacin, alimentacin y vivienda digna, como base de un capital humano
que les permita desarrollarse plenamente como individuos.

Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas, fortaleciendo su proceso de

desarrollo social y econmico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de
sus derechos.

Impulsar la armonizacin del marco jurdico nacional en materia de derechos indgenas.

Participacin de las comunidades y pueblos indgenas en la planeacin y gestin de su propio

desarrollo comunitario.

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Indicador: Poblacin en pobreza extrema con carencia por acceso a la alimentacin.

Descripcin general: Este indicador identifica a la poblacin en hogares en condicin de pobreza

multidimensional extrema, que presentan un grado de inseguridad alimentaria moderado o
severo.

Esto implica hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos, a
travs del acceso a:
Servicios bsicos
Agua potable
Drenaje y saneamiento
Electricidad
Seguridad social
Educacin
Alimentacin y vivienda digna.

65% de las personas ubicadas en reas rurales es pobre, mientras que en las zonas urbanas el
porcentaje es de 40.5%.

Diagnstico.
Desigualdad y discriminacin:

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La discriminacin afecta ms a las mujeres, a los 6.7 millones de hablantes de lengua

indgena y a los ms de 5.7 millones que viven con alguna discapacidad.

En Mxico hay 68 pueblos indgenas, los esfuerzos para atender sus carencias han sido
infructuosos debido a las barreras culturales y lingsticas, adems de una accin pblica que no
ha sido culturalmente pertinente.

Diagnstico.
Salud:
Conforme al Artculo 4 Constitucional, el pas cuenta con un Sistema Nacional de Salud. Sin
embargo el Sistema se encuentra fragmentado en mltiples subsistemas. Pese a aumentar a
3.1% del PIB el gasto en salud, su nivel es menor al de la OCDE.
Asimismo, la carencia que ms ha aumentado es la del acceso a la alimentacin.
A nivel nacional la pobreza extrema afecta a:
10.4% de la poblacin,
10.1% de los adultos mayores,
40.2% de la poblacin indgena,
12.8% de la poblacin infantil, y
32.5% de la poblacin que habita en zonas de atencin prioritaria.

Diagnstico.
Sistema de Seguridad Social:
La Seguridad Social se define como la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros
mediante una serie de medidas pblicas. En Mxico el derecho a ello se vincula a la relacin
laboral, lo cual excluye a un grupo numeroso de mexicanos.

Es necesario fortalecer y dar viabilidad financiera al IMSS y al ISSSTE y, al mismo tiempo,

construir un Sistema de Seguridad Social que debe contemplar el seguro de desempleo.

Diagnstico.
Acceso a vivienda digna, infraestructura social bsica y desarrollo territorial:
19% de la poblacin no cuenta con servicios bsicos de vivienda. Esta situacin afecta a 9.4%
de la poblacin en zonas urbanas y al 50.4% de la poblacin en zonas rurales.

2.8 millones de viviendas necesitan ser remplazadas y 11.8 millones necesitan mejoras o
ampliaciones.

23% de las viviendas habitadas son rentadas o prestadas.

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Plan de accin:
GARANTIZAR EL EJERCICIO EFECTIVO DE LOS DERECHOS SOCIALES PARA TODA LA POBLACIN.

Erradicar el hambre y asegurar una alimentacin y nutricin adecuada de los mexicanos,

en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa.
Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a
mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.
Garantizar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas.

Plan de accin:
ASEGURAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD.

Avanzar en la construccin de un Sistema Nacional de Salud Universal.

Hacer de las acciones de proteccin, promocin y prevencin un eje prioritario para el
mejoramiento de la salud.
Mejorar la atencin de la salud a la poblacin en situacin de vulnerabilidad.
Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad.
Promover la cooperacin internacional en salud.

Plan de accin:
AMPLIAR EL ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL.

Proteger a la sociedad ante eventualidades contra las privaciones del ejercicio de sus
derechos sociales.
Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la poblacin.
Instrumentar una gestin financiera de los organismos de seguridad social que garantice la
sustentabilidad del sistema de seguridad social en el mediano y largo plazo.

Una Seguridad Social Incluyente dar tranquilidad al desarrollo personal y productivo de los
mexicanos.

Lograr una mayor y mejor coordinacin interinstitucional que garantice la concurrencia y

corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del
territorio, as como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de
vivienda.

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Plan de accin:
TRANSITAR HACIA UNA SOCIEDAD EQUITATIVA E INCLUYENTE.

Generar esquemas de desarrollo comunitario a travs de procesos de participacin social.

Articular polticas que atiendan de manera especfica cada etapa del ciclo de vida de la
poblacin.
Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas, fortaleciendo su proceso
de desarrollo social y econmico, respetando las manifestaciones de su cultura y el
ejercicio de sus derechos.

Se puede observar que los planes nacionales de desarrollo en lo referente al desarrollo rural no
hay mayor diferencia entre el Plan Nacional de Desarrollo de Felipe Caldern y el de Enrique Pea
Nieto. Existen ciertas diferencias en cuanto a nomenclatura, estilo, matices y armado de sus
componentes, pero la cosmovisin estratgica es exactamente la misma: impulsar en nuestro pas
un marco institucional y de polticas apto para el desarrollo econmico. En buena lgica, la
traduccin es que el fin ltimo estriba en la homogeneizacin funcional del Estado mexicano al
imperativo del desarrollo econmico.

Ms sin embargo, resulta loable que ambos Planes Nacionales de Desarrollo se hagan cargo
explcitamente del objetivo del desarrollo econmico del pas. En un pas azolado por las carencias
y por la crudeza de la pobreza extrema, por decir lo menos, sera una completa necedad solicitar
mayor argumentacin acerca de la relevancia de dicho fin.

Mxico debe su riqueza cultural y su carcter distintivo como pueblo nico en el mundo a la
herencia formidable de sus pueblos originarios. Su rico patrimonio en lenguas, arte y cultura
convierten a Mxico en una de las naciones latinoamericanas con mayor legado y poblacin
indgenas. El profundo carcter mestizo de la nacin mexicana slo puede explicarse por el pasado
milenario y el presente enriquecedor de sus pueblos y comunidades indgenas.

Por lo que ambos gobiernos pusieron en un lugar de suma importancia al desarrollo rural como
uno de los ejes ms importantes para abatir su retraso econmico, ya que, desgraciadamente, se

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caracterizan por vivir en altos niveles de pobreza y en una situacin de significativa desventaja. El
combate al rezago social de los pueblos y las comunidades indgenas representa una de las reas
de poltica pblica de mayor relevancia para el desarrollo armnico de Mxico.

Ambos PNDs enmarcan la importancia que para lograr el desarrollo de este importante sector de
la poblacin requiere del trabajo corresponsable de los actores sociales e institucionales, entre los
que destacan: autoridades indgenas y representantes agrarios, organizaciones indgenas
productivas, agrupaciones polticas, organismos culturales, organizaciones de defensa de
derechos, grupos de mujeres y agrupaciones de defensa del medio ambiente, entre otras;
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de los gobiernos
estatales que atienden la problemtica de los pueblos indgenas; el Poder Judicial; comisiones de
asuntos indgenas de las Cmaras de Diputados y Senadores; comisiones de asuntos indgenas de
los congresos locales; organismos de derechos humanos y organizaciones de la sociedad civil. La
participacin de todos es clave para avanzar hacia un renovado proceso de desarrollo a travs del
impulso y la promocin de polticas sociales culturalmente pertinentes.

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Tambin reconocen que en muchas de las regiones indgenas prevalece la escasez de empleos, los
bajos salarios y las relaciones asimtricas entre poblacin indgena y no indgena que afectan tanto
a los procesos productivos como a los de comercializacin y, sobre todo, al desarrollo. Los graves
rezagos que enfrentan los pueblos indgenas en Mxico se refieren, principalmente, a los mbitos
econmico, social y humano, cultural, de infraestructura y de ejercicio de sus derechos
fundamentales. La poblacin indgena todava enfrenta graves rezagos, entre los que destacan:

a) La desnutricin: La situacin nutricional de los indgenas es grave; no ha variado

sustancialmente en las ltimas dcadas, y en las regiones con mayor presencia indgena, las
formas moderada y severa de desnutricin crnica incluso han mostrado incrementos.

b) Mortalidad: Los problemas de cobertura, calidad de los servicios de salud dan lugar a que no se
haya logrado un descenso importante en las tasas de mortalidad materna e infantil, erradicacin
de enfermedades y prevencin de enfermedades endmicas, entre otros.

c) El rezago educativo: Entre la poblacin indgena se observan bajos niveles de logro escolar,
desercin escolar y bajo rendimiento acadmico.

d) Desigualdad de gnero: Las mujeres indgenas conforman el sector de la poblacin femenina

ms vulnerable de nuestro pas, pues histricamente han sido discriminadas y afectadas por la
pobreza.

Objetivo 15: Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo
econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con
su patrimonio cultural a toda la sociedad.

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ESTRATEGIA 15.1 Constituir la atencin a los indgenas en un objetivo estratgico transversal para
toda la Administracin Pblica Federal.

ESTRATEGIA 15.2 Consolidar los mecanismos de coordinacin entre el Gobierno Federal, los
gobiernos estatales y municipales, las autoridades y las organizaciones indgenas en el diseo y
operacin de los programas dirigidos al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.

ESTRATEGIA 15.3 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural de

los pueblos indgenas para promover su desarrollo econmico. Se intensificarn de manera
significativa los apoyos a proyectos productivos de las comunidades indgenas.

A criterio personal considero que ambos gobiernos, para tratar de amainar las desigualdades de
las poblaciones rurales han buscado algunos cambios en su poltica social y publica, a lo que
considero que ambos planes tienen las siguientes metas:

Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los principales rezagos sociales
que tiene la poblacin indgena con respecto al resto de la sociedad: alimentacin, salud y
educacin.
Fortalecer sustancialmente la infraestructura bsica en las regiones indgenas, adems de la
provisin de energa elctrica, agua potable, drenaje y opciones de tratamiento de aguas.
Garantizar el acceso pleno de los pueblos y comunidades indgenas a la jurisdiccin del Estado
en trminos equitativos y justos, es decir, asistidos por intrpretes y defensores que conozcan
su lengua y cultura, y conforme al mandato constitucional.
Promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indgenas, as como su estudio, difusin
y divulgacin. Se buscar impulsar programas de difusin e informacin para eliminar la
discriminacin social contra este sector de la poblacin mexicana. Ya que las culturas
indgenas son, sin duda, uno de los activos ms valiosos del patrimonio de la nacin. Lo son
como huella de nuestro origen ms remoto, y fundamentalmente como culturas vivas,
actuales y futuras.

Con esto ambos gobiernos han intentado poner fin a la desigualdad entre todos los sectores de la
poblacin.

Conclusin

Podemos observar que ambas gestiones utilizaron algunos indicadores en comn, tal es el caso de
la integracin cultural y la equidad de gnero. En discurso vemos que estas palabras suenan
rimbombantes y muy bien, pero en la prctica dejan mucho que desear. Ambas polticas se
inscriben en lo que se ha denominado como las polticas neoliberales.

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Para que una poltica de integracin rural sea exitosa se necesita que participe tanto el gobierno,
la administracin y la sociedad civil. Esto con el objetivo de que los planes sean horizontales, se
construyan da a da con la participacin de todos. Desde un nivel micro, con las asambleas
barriales o de unidades habitacionales, hasta un nivel macro, con la discusin de polticas en
instancias federales y estatales, pasando por foros de consulta ciudadana.

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