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UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Seguridad Ciudadana, Derechos Humanos y Polica

Frank Kristian Condori Mayta

Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

Nota de autor:

Frank Kristian Condori Mayta

Escuela Profesional de Derecho

Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

La correspondencia relacionada con este trabajo va dirigido a:

M sc. Elizalde Coacalla Vargas


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DEDICATORIA

En primer lugar, a Dios por haberme permitido


llegar hasta este punto y haberme dado salud, y
darme lo necesario para seguir adelante da a da
para lograr mis objetivos. A mis padres por haberme
apoyado en todo momento y mi docente ELIZALDE
COACALLA VARGAS, por sus consejos y sus valores
compartidos en el saln y que nos hace ser personas
de bien.
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INDICE
DEDICATORIA ........................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIN........................................................................................................................................ 1
DESARROLLO ............................................................................................................................................ 2
Seguridad ciudadana, Derechos Humanos y polica .............................................................. 2

Antecedentes del concepto de seguridad ............................................................................ 2

La polica est instituida para mantener el orden pblico, la libertad, la propiedad y la

seguridad individual. ............................................................................................................... 2

No se conoce sociedad organizada sin que exista un poder de polica que asegure a sus

miembros la seguridad interior, reprimiendo y previniendo delitos. ....................................... 2

Elementos para una definicin de seguridad ...................................................................... 3

Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana ........................................................... 3

Diferencia entre seguridad ciudadana y seguridad pblica ................................................ 4

El sistema nacional de seguridad ciudadana ....................................................................... 4

Factores que inciden en la violencia y el delito .................................................................. 5

Los efectos de la violencia y el delito ................................................................................. 5

El diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per ................................... 6

Los servicios de seguridad ciudadana ................................................................................. 6

DERECHOS HUMANOS ...................................................................................................... 7

La defensa de los derechos humanos se orienta al combate del delito ............................... 7


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La defensa y proteccin de los derechos humanos no son un obstculo para combatir el

crimen ...................................................................................................................................... 8

POLICA ................................................................................................................................ 8

CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 10
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................................... 12
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INTRODUCCIN
El inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en
los ltimos aos. La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad
y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.

Es necesario saber que toda sociedad necesita orden para su normal desarrollo y el orden que
necesita debe estar relacionado a la imposicin de normar y leyes para adecuar positivamente
la conducta de sus integrantes. Ya que cualquier actividad en la que participan las personas,
deben regularse las conductas para evitar daos, a veces irreparables, a los miembros de la
sociedad. Por ello es importante que las conductas humanas tengan un modelo de
comportamiento que permita no slo el respeto al derecho ajeno, sino a la cooperacin mutua
y la solidaridad social para el desarrollo de su comunidad.

SOCIOLOGIA JURDICA_____________________________________________________________

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DESARROLLO
SEGURIDAD CIUDADANA, DERECHOS HUMANOS Y POLICA

ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD

En absoluto es una expresin de un concepto de seguridad, puesto que en funcin del concepto
de seguridad del que nos dotamos, determinaremos la poltica de seguridad necesaria.
El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la represin del delito y el
mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de seguridad situada en el entorno
del control y de la criminalidad y eminentemente reactiva. A este concepto se adscribe la
definicin que de la polica hace el Cdigo de Brumario.
LA POLICA EST INSTITUIDA PARA MANTENER EL ORDEN PBLICO, LA
LIBERTAD, LA PROPIEDAD Y LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.

La evolucin natural, en comparacin con la medicina (asimilando el delito con una enfermedad
del cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad de la represin a la prevencin, intentando
actuar, tambin, sobre las causas y no solamente sobre los sntomas. A esta concepcin
preventiva y, por tanto, pro activa, de la seguridad, hace falta atribuir la incorporacin de
elementos nuevos a estas polticas, de suerte que a las mismas ya no les son extraas las polticas
sociales, de ocupacin o, aun, urbansticas y, de rebote, la incorporacin, tambin, de
profesionales de diferentes disciplinas. En este sentido se expresaba la Grande Encyclopdie de
1910.

NO SE CONOCE SOCIEDAD ORGANIZADA SIN QUE EXISTA UN PODER DE


POLICA QUE ASEGURE A SUS MIEMBROS LA SEGURIDAD INTERIOR,
REPRIMIENDO Y PREVINIENDO DELITOS.

Con la democratizacin de nuestras sociedades y la puesta en vigencia de las Constituciones


polticas, a las tareas policiales de represin y prevencin del delito, se les aadi y antepuso el
de proteccin de los derechos y de las libertades de los ciudadanos, utilizndose en muchos de
ellas lo siguiente:
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

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Formulacin moderna, pero a la vez tradicional, puesto que sus antecedentes evidentes se
encuentran en el artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano.
ELEMENTOS PARA UNA DEFINICIN DE SEGURIDAD

No obstante, ms all de las definiciones programticas sobre la polica, lo que si es cierto es


que todas ellas traigan implcito un concepto de seguridad contingente, que hace falta ser
conceptualizado en funcin del tiempo y la sociedad donde ha de operar.
Para adoptar un concepto de seguridad, hace falta examinar las declaraciones internacionales
en la materia en los ltimos aos. Del examen de las mismas surgirn suficientes elementos
para hacer una definicin de seguridad vlida y que presente bastantes elementos de
concurrencia por tener una pacfica aceptacin.

APROXIMACIN AL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, el desarrollo de la persona humana es un


proceso de goce y disfrute de las libertades que el estado se las otorga. Este proceso no resulta,
en modo alguno, inevitable. Por el contrario, est plagado de amenazas. Precisamente por ello,
el desarrollo humano debe estar fuertemente relacionado a la seguridad humana, que tiene como
propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales,
criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema entre otros, como dictaduras
y totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel
responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes.
La seguridad ciudadana tiene dos acepciones:
La primera la define como la condicin de encontrarse la persona libre de violencia o
amenaza de violencia, o la sustraccin intencional por parte de otros. El concepto de
violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica con el fin de
causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de sustraccin nos remite al acto de privar
ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica o jurdica quitarle algo a una
persona lo que conocemos como robo o hurto. Aunque esta definicin parecera un tanto
pequea - limitada, en realidad incluye a todos los delitos contra las personas, como el

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homicidio, la agresin, la violacin, el secuestro y la trata de personas, as como los


delitos contra el patrimonio (robo, hurto y estafa).
La segunda acepcin es la accin destinada a proteger a los ciudadanos frente a los
hechos de violencia o sustraccin o despojo, lo que se persigue con una poltica pblica,
entendida como los lineamientos o cursos de accin que definen las autoridades
estatales. Esto constituye una obligacin del Estado (en nuestro caso del Estado
Peruano) derivada de sus compromisos internacionales para garantizar los derechos
fundamentales de las personas.
DIFERENCIA ENTRE SEGURIDAD CIUDADANA Y SEGURIDAD PBLICA

La seguridad ciudadana se diferencia de la pblica, en tanto estas ltimas se constituyen desde


una concepcin Estado-cntrica y la primera desde una ciudadana.

En los ltimos aos el concepto de convivencia social ha sido ligado al de seguridad ciudadana,
en la medida que est referido a la promocin de la adhesin de los ciudadanos a una cultura
ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y, a unas normas bsicas de
comportamiento.

EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana considera
que la seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin
de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas.
Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa
que su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades de las
personas, as como garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento de los
derechos que nos otorga nuestra Constitucin Poltica y tanto individuales y sociales a nivel
nacional. Tema que ms adelanta la ampliaremos.

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FACTORES QUE INCIDEN EN LA VIOLENCIA Y EL DELITO

Se tiene que existen factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las
sociedades. Entre stos estn:
Factores demogrficos; la abundancia de hombres jvenes marginalizados marginales
con poca preparacin y oportunidades, y la urbanizacin desordenada.
Factores econmicos: familias disfuncionales; desempleo; la pobreza y la desigualdad.
Factores polticos: la escasa atencin del Estado a sus ciudadanos y los conflictos
armados
Factores sociales: los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol; y, la
ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.
LOS EFECTOS DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO

En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal, requieren la


atencin de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia, responsables de prevenir
que esos hechos ocurran, de perseguir y sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y de dar
asistencia y proteccin a las vctimas.

En segundo lugar, la violencia o la amenaza de su ocurrencia, afectan los derechos a la vida,


la integridad y la libertad de las personas, as como al libre trnsito o circulacin y, a la
propiedad, entre otros. Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un
hecho delictivo afecta ms que a los hombres.

En tercer lugar, constituyen un problema de salud pblica, ya que son causa de muerte o de
lesiones para un nmero importante de ciudadanos. Tambin generan prdidas por el dao
emocional ocasionado a las vctimas y por lo que se deja de producir como consecuencia de la
muerte o de la discapacidad temporal o permanente que pudieran adquirir. (grafico 01)

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EL DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL


PER

A continuacin, mencionaremos los principales indicadores sobre la situacin de inseguridad,


violencia y delito en el Per: los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad, la
confianza en las instituciones y las causas relacionadas al problema.

Grafico 1

EFECTOS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

CONTRIBUYE A LA
PERCEPCION DE CORRUPCION
SEGURIDAD
AFECTA AL DESARROLLO

IMPIDE LA PLENA DETERIORO DE LA


DESTRUCCION DE CAPITAL EROSION DE DESARROLLO
VIGENCIA Y DIGNIDAD DE CALIDAD DE VIDA
SOCIAL CAPITAL HUMANO
LOS DDHH CIUDADANA

DESINCENTIVA LAS RECURSOS DESTINADOS A


AFECTA LA CREDIBILIDAD
INVERSIONES FRENAR LA VIOLENCIA:
DE LAS INSTITUCIONES
NACIONALES Y SALUD, JUSTICIA,
DEMOCRATICAS
EXTRANGERAS GESTION DE SEGURIDAD

LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales, a saber, la
prevencin de los hechos delictivos, el control y la sancin de sus responsables, la rehabilitacin
y reinsercin social de stos, y la atencin a las vctimas. Para hacerlos realidad se requiere de
dos servicios de apoyo, comunes a toda poltica pblica. El primero consiste en la formulacin
de la poltica y la gestin de los recursos; y, el segundo, su permanente evaluacin y supervisin.
La organizacin y coordinacin de los servicios y de las instituciones involucradas es lo que se
denomina el gobierno de la seguridad

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DERECHOS HUMANOS

El tema de la seguridad pblica es una de las preocupaciones permanentes de los ciudadanos,


en casi todas las encuestas este tema ocupa uno de los primeros lugares; sin embargo a esta
preocupacin no le sigue un nutrido debate, alentado por la sociedad misma, que lleve a mejores
diagnsticos y al diseo de innovadoras alternativas para asegurar lo que tambin es un derecho
humano, la seguridad ciudadana. Como lo indicar Roberto Cuellar M. en su intervencin en
Antigua-Guatemala del 15 al 16 de noviembre de 2001:
La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un primer lugar de las agendas
nacionales debido a que su anttesis, la inseguridad ciudadana, es el reclamo ms constante que
las personas les hacen a las autoridades nacionales o municipales. Esa circunstancia ha generado
las ms diversas teorizaciones sobre el tema, no siempre bien enfocadas hacia la determinacin
de las causas y su erradicacin, sino ms bien hacia acciones ms de carcter reactivo que
preventivo. Es as como por lo general, se responde a concepciones muy seguristas que le dan
nfasis al tratamiento estatal y/o represivo del problema, lo cual se encuentra reflejado
claramente en las polticas policiales.

LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS SE ORIENTA AL COMBATE DEL


DELITO

Muchas veces los servidores pblicos, valindose de su cargo, se olvidan de que su misin es
proteger a los ciudadanos y los derechos humanos, y que las armas les fueron confiadas para
defender a la ciudadana y no para atacarla.
Corresponde a los rganos correspondientes velar por los derechos de las vctimas del delito.
Esto no es cumplido plenamente. Un alto porcentaje de las quejas presentadas en las comisiones
de derechos humanos ha sido de vctimas que han quedado desamparadas ante la impunidad, la
inaccin o ineficiencia del sistema de administracin de justicia. Muchas denuncias formuladas
no han sido debidamente investigadas; otras ni siquiera se han indagado. En las que se hacen
investigaciones hay serias deficiencias jurdicas que sern aprovechadas por el acusado en su
defensa o sern tan graves que el juez no pueda continuar con el procedimiento. Y en las que
se ha concedido orden de detencin, stas no se han ejecutado.

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LA DEFENSA Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS NO SON UN


OBSTCULO PARA COMBATIR EL CRIMEN

Las causas de la inseguridad que viven nuestros pases son diversas: corrupcin, impunidad,
violencia, desconfianza en las autoridades, entre muchas ms.
Sin embargo, algunos se han empeado en sealar que quienes se dedican a "la proteccin y
defensa de los derechos humanos" la han ocasionado y que, adems, no les permiten
combatirla! Esto es falso. Para muchos servidores pblicos este argumento les sirve como
pretexto para seguir ocultando su ineficiencia y, en ocasiones, sus complicidades.
Todos sabemos que una de las causas ms comunes de la inseguridad es la corrupcin. Debemos
entender que sta no slo significa aceptar o pedir una ddiva, sino dejar de hacer cuando se
est obligado a ello.

POLICA

El modelo de polica de orientacin comunitaria o de proximidad constituye el ms reciente


paradigma en materia policial y surge como respuesta al agotamiento que empieza a evidenciar
el tradicional modelo "profesional" desarrollado a partir de los aos cincuenta.
Este modelo aparece y se extiende rpidamente en Estados Unidos, Canad y Europa a partir
de la dcada de los ochenta, e irrumpe en Amrica Latina en los aos noventa, acompaando
algunos de los procesos de reforma policial de la regin. En realidad, podramos afirmar que no
se trata de un nuevo concepto, sino ms bien de la recuperacin del modelo elaborado hace ms
de 150 aos por Sir Robert Peel y aplicado a la polica metropolitana de Londres, inspirndose
tambin en el modelo de polica de Japn, conocida como el "koban".
En primer trmino, la polica de proximidad no solamente se preocupa por actuar sobre
variables tradicionalmente asociadas a su quehacer como lo son la delincuencia y el orden
pblico, sino que incorpora otras como la sensacin de inseguridad, la calidad de vida de la
poblacin y la cohesin y solidaridad social.
Es as como sus objetivos tambin se amplan. Aparte de ocuparse del control de la criminalidad
y del orden pblico, la polica incorporar a su quehacer objetivos tales como:

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Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones sostenibles,


particularmente sobre aquel tipo de problemas que se estime pueden incidir sobre la
proliferacin de hechos delictivos o de problemas de orden pblico.
Mejorar la sensacin de inseguridad en la poblacin.
Incrementar el nivel de satisfaccin de la comunidad con respecto a la intervencin
policial.
Incorporar a los ciudadanos en la produccin de seguridad, mediante su participacin
en diversas iniciativas que permitan prevenir ms efectivamente la comisin de delitos.
Mejorar el control social sobre la actuacin policial.

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CONCLUSIONES
a. Que, toda sociedad para su normal desarrollo necesita control mediante las leyes
que emite el Estado.
b. Seguridad ciudadana es prevenir, educar, adecuar conductas de negativas a positivas
y en beneficio de la sociedad y de sus integrantes.
c. Es necesario que todos participemos de la seguridad de nuestra sociedad
contribuyendo en ella de alguna forma ya que esto repercutir en beneficios de nosotros
mismos, por cuanto un lugar seguro para vivir es un lugar donde nos podemos
desarrollar adecuadamente como personas.
d. Debemos tener conciencia de que quien comete un delito en contra de la sociedad
y/o de sus integrantes es un enemigo de la paz y la lucha debe ser contra estos sin
importar que la lesin fue directamente contra nosotros porque en algn momento
podemos ser vctimas de los delincuentes.
e. La Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se le pueden dar
respuestas nicamente policiales.
f. La Seguridad Ciudadana, actualmente es un problema de los Estados y en
consecuencia es necesario definir polticas desde ese nivel para atacar dicho problema.
g. La Seguridad Ciudadana es un fenmeno transversal, puesto que en su generacin
(o en la carencia de la misma) pueden intervenir diferentes polticas pblicas de
diferentes disciplinas y administraciones.
h. Que, para el ciudadano, la inseguridad es, fundamentalmente, una cuestin de
percepcin subjetiva (lo que se denomina sensacin trmica de seguridad). Y, que esta
percepcin depende en poca medida del gran delito, que por el contrario, afecta a la
sensacin de seguridad el delito ordinario y los actos incvicos, que son los que el
ciudadano vive ms cerca.
i. Que, si el concepto de seguridad depende de la percepcin subjetiva del vecino, lo
que hace falta hacer es ver cules son las causas de esta inseguridad con el fin de actuar
sobre ellas. La definicin, conjuntamente con los ciudadanos, de una agenda de
seguridad local, a travs de un foro asesor de seguridad ciudadana, y la posterior

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medicin de los resultados, es una herramienta potente, en la lnea de la moderna gestin


pblica, respecto de la cual, las polticas de seguridad, por lo general, y la polica, en
particular, no tienen que ser una excepcin a su aplicacin.
j. No existe una estrategia y poltica integral de seguridad ciudadana. Si consideramos
que la seguridad es un deber del Estado, destinado fundamentalmente a lograr el
bienestar, la proteccin y la vida digna de la poblacin que deposita en l la autoridad
para su cuidado y preservacin.
k. El problema es complejo y multidimensional, ya que actualmente existe de por
medio una serie de medidas parciales, iniciativas aisladas y sectoriales que funcionan
con lgicas propias, muchas de ellas superpuestas y desconectadas entre s. No se han
desarrollado Planes Nacionales de Prevencin de la Violencia, ni se ha tratado de
involucrar integralmente a todos los sectores, instituciones y organismos que tienen
algn tipo de compromiso y responsabilidad con la problemtica de la violencia y e la
seguridad ciudadana. Lo que ha primado ms bien es una concepcin de seguridad que
se fundamenta en la represin y el control y que no considera las fases del ciclo de la
violencia; por tal motivo, esas propuestas son unilaterales y no abordan de manera
sistemtica y eficiente el problema de la violencia y la seguridad ciudadana.
l. Pese a las importantes reformas de la polica que se han emprendido en muchos de
los pases de la regin, predomina una estructura organizacional altamente centralizada
y jerarquizada. Esta situacin obstaculiza la incorporacin de las instancias de gobierno
local a la gestin policial e inhibe el trabajo de los policas destacados en las
comunidades. Como respuesta a esta situacin, se debate en varios pases la creacin de
nuevas policas con adscripcin a nivel local que asuman las tareas asignadas a los
cuerpos nacionales de polica.

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BIBLIOGRAFA
El Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2012-2018, elaborada por el Ministerio del

Interior y la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Per.

Pagina web del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

http://conasec.mininter.gob.pe/.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Costa Rica (2006).

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, (2009). Informe sobre seguridad

ciudadana y derechos humanos. Washington DC., p. 22.

Carrin, Fernando. Seguridad pblica o ciudadana? Disponible en el sitio web de la

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador:

ttp://www.flacso.org.ec/docs/fc_seguridad.pdf.

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