SOLICITUD MINISTERIAL DE ENTREGA DE
DATOS CONSERVADOS POR LOS
CONCESIONARIOS DE TELECOMUNICACIONES.
SU AUTORIZACIN ES COMPETENCIA
EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN (INTERPRETACIN CONFORME
DEL ARTCULO 303 DEL CDIGO NACIONAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES). El artculo 16,
prrafos dcimo segundo y dcimo tercero, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, reconoce el derecho humano a la
inviolabilidad de comunicaciones privadas y
establece que la autorizacin para su
intervencin es competencia exclusiva de la
autoridad judicial federal. Al respecto, las Salas
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
las tesis aisladas 1a. CLV/2011, de rubro:
"DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS
COMUNICACIONES PRIVADAS. SU OBJETO DE
PROTECCIN INCLUYE LOS DATOS QUE
IDENTIFICAN LA COMUNICACIN." y 2a.
XXXV/2016 (10a.), de ttulo y subttulo:
"COMUNICACIONES PRIVADAS. LA SOLICITUD
DE ACCESO A LOS DATOS DE TRFICO
RETENIDOS POR LOS CONCESIONARIOS, QUE
REFIERE EL ARTCULO 190, FRACCIN II, DE LA
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y
RADIODIFUSIN, DEBE REALIZARSE EN
TRMINOS DEL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL
Y SLO LA AUTORIDAD JUDICIAL PODR
AUTORIZAR LA ENTREGA DE LA INFORMACIN
RESGUARDADA .", establecieron que ese
derecho humano no se refiere nicamente al
proceso de comunicacin, sino que tambin
protege los datos que dan cuenta de los
nmeros y/o aparatos celulares, de los titulares
de las lneas y de los registros de llamadas
realizadas, conocidos como "datos de trfico de
las comunicaciones", por lo que se concluye que
la entrega de datos conservados por los
1 Registro digital IUS: 2015818, OCTAVO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO, 01
de diciembre de 2017, Tesis Aislada.
[1]
concesionarios de telecomunicaciones, a que se
refiere el artculo 303 del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, es un acto de
investigacin que invade el mbito de proteccin
de las comunicaciones privadas. En
consecuencia, de acuerdo con el principio de
interpretacin de la ley conforme a la
Constitucin Federal, cuando el numeral 303
invocado establece que la entrega de ese tipo
de datos podr solicitarse "al Juez de control del
fuero correspondiente", debe entenderse en el
sentido de que la autorizacin de la entrega de
datos se ubica dentro del mbito de
competencia exclusiva de la autoridad judicial
federal, a la cual la Constitucin le reconoce la
facultad de autorizar medidas que afecten el
derecho humano mencionado.1
JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS Y DEBIDO PROCESO
ESTABLECIDA A RAZ DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DE 10 DE JUNIO DE 2011. EN
OBSERVANCIA DEL PRINCIPIO PRO PERSONA Y
A FIN DE GARANTIZAR LA PROTECCIN MS
AMPLIA A LOS DERECHOS DEL GOBERNADO
COMO BASE DE LA TUTELA A LA DIGNIDAD
HUMANA, EL JUZGADOR DEBE ACATARLA, AUN
CUANDO LOS HECHOS DELICTIVOS, LA
TRAMITACIN DE LA CAUSA PENAL Y SU
RESOLUCIN, HAYAN OCURRIDO CON
ANTERIORIDAD A SU EMISIN. En interpretacin
propia de ese Mximo rgano, la trascendencia
de la reforma constitucional mencionada radica,
entre otros aspectos, en el cambio de la visin
de proteccin de derechos, incorporando como
directriz constitucional el principio pro homine,
en virtud del cual todas las normas relativas a la
proteccin de derechos humanos debern
interpretarse de conformidad con la Constitucin
y los tratados internacionales de la materia,
favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia. Es decir, el objeto y fin
del reconocimiento positivo convencional y
constitucional de los derechos humanos estn
dirigidos a garantizar la proteccin de la dignidad
humana. Por lo que respecta a los
procedimientos judiciales, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha
sostenido que uno de los fines fundamentales
del proceso es la proteccin de los derechos de
los individuos; por tanto, al existir un vnculo
ntimo entre los derechos humanos y el
procedimiento judicial, el principio de
progresividad encuentra contexto propicio para
desarrollar su efecto til. Un ejemplo claro del
desenvolvimiento garantista del debido proceso,
es el de ndole penal, porque con motivo de los
fallos de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin se han ido incorporando nuevos
derechos sustantivos. Los de defensa adecuada
y exclusin de la prueba ilcita son parte
importante de ese desarrollo con fines
protectores de la dignidad humana, cuya
construccin y reconocimiento han sido
continuos y tienen como referente las reformas
constitucionales que han ampliado su efecto
protector. Por ende, los criterios emitidos por
ese Alto Tribunal pueden aplicarse para el
anlisis de casos actuales, pues la
jurisprudencia reciente no afecta el derecho de
la persona a la no retroactividad de la ley, con
motivo de que con respecto a la jurisprudencia
no se pueden suscitar conflictos de leyes en el
tiempo. Correlativamente con ello, en trminos
del artculo 217 de la Ley de Amparo, la
jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin es de aplicacin obligatoria
y, por tanto, aun cuando los hechos delictivos, la
tramitacin de la causa penal y su resolucin,
impugnada como acto reclamado en el amparo
directo, hayan ocurrido con antelacin a la
emisin de esos criterios jurisprudenciales, el
juzgador, en observancia del principio pro
persona y a fin de garantizar la proteccin ms
amplia a los derechos del gobernado como base
2 Registro digital IUS: 2015805, PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO, 01
de diciembre de 2017, Tesis Aislada.
[2]
de la tutela de la dignidad humana, debe acatar
las pautas de interpretacin establecidas en
consonancia con esa nueva tendencia
proteccionista incorporada al rgimen
constitucional.2
EXCLUSIN DE PRUEBAS COMO
CONSECUENCIA DE VIOLACIONES
PROCESALES ADVERTIDAS DURANTE EL
AMPARO DIRECTO. HIPTESIS QUE SE
GENERAN CUANDO EL TRIBUNAL COLEGIADO
DE CIRCUITO LA EFECTA POR
CONSIDERARLAS ILCITAS Y QUE DETERMINAN
EL SENTIDO DE LA DECISIN QUE DEBE
PRONUNCIARSE. El juicio de amparo directo es
un medio extraordinario de defensa, al no
constituir una nueva instancia de impugnacin
de las sentencias y resoluciones emitidas por los
tribunales ordinarios; sino que corresponde a
una diversa va por medio de la cual es posible
analizar si aqullas se ajustaron al orden
constitucional. Por ello, se erige como una
garanta de proteccin de los derechos
fundamentales de los gobernados, en tanto que
permite su defensa contra actos de autoridad
arbitrarios o dictados sin sustento legal. As,
cuando en ejercicio de ese examen de
constitucionalidad, el Tribunal Colegiado de
Circuito del conocimiento advierte la existencia
de violaciones procesales que traen consigo la
declaracin de ilegalidad de pruebas
consideradas por la responsable para la emisin
de la resolucin reclamada y, por consecuencia
de ella, su expulsin del cuadro probatorio para
condenar, pueden presentarse las siguientes
hiptesis que determinan el sentido del
pronunciamiento en el juicio de amparo directo:
a) que prescindiendo de las probanzas
excluidas, se advierta que los restantes medios
de conviccin existentes en el sumario sean
insuficientes para demostrar plenamente la
responsabilidad penal del quejoso en la
comisin del injusto materia de la condena,
escenario en el cual resultara innecesario
ocuparse frontalmente de los planteamientos del
quejoso y, en cambio, en observancia del
principio de mayor beneficio, acorde con el
artculo 189 de la ley de la materia, el rgano
colegiado debe conceder el amparo de forma
lisa y llana; b) que se aparten del caudal
probatorio las pruebas centrales a partir de las
cuales la autoridad responsable ciment la
motivacin del acto reclamado, escenario en el
que deber remitirse el expediente a la autoridad
de instancia a fin de que, sin tomar en cuenta las
pruebas ilcitas, con libertad de jurisdiccin,
fundada y motivadamente, realice un nuevo
ejercicio de valoracin probatoria con los
elementos remanentes y determine lo
conducente; y, c) cuando el material de prueba
declarado ilcito no constituye la base toral de la
ponderacin realizada por la responsable y el
resto de las pruebas consideradas para ello,
permiten evaluar la constitucionalidad de la
sentencia reclamada, el Tribunal Colegiado de
Circuito puede emprender el anlisis
correspondiente, porque el ejercicio de
valoracin efectuado por la Sala de apelacin no
se afecta trascendentalmente, en la medida en
que aun sin las pruebas ilcitas, la sentencia de
condena contina soportada con las pruebas
que restan; caso en el cual, incluso, sera
posible concluir que es constitucional, o bien,
conceder el amparo para que se purguen
violaciones diferentes relacionadas con la
acreditacin del delito, responsabilidad penal,
individualizacin de las penas o sanciones
impuestas, por citar slo algunos ejemplos.3
VCTIMAS DIRECTA E INDIRECTA DE
VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS. SUS
CONCEPTOS Y DIFERENCIAS. El concepto de
vctima directa hace referencia a la persona
contra la que se dirige en forma inmediata,
explcita y deliberadamente la conducta ilcita
del agente del Estado: el individuo que pierde la
vida, que sufre en su integridad o libertad que se
ve privado de su patrimonio, con violacin de los
preceptos convencionales en los que se recogen
estos derechos. En cambio, el concepto de
vctima indirecta alude a un sujeto que no sufre
la conducta ilcita de la misma forma que la
vctima directa, pero tambin encuentra
afectados sus propios derechos a partir del
3 Registro digital IUS: 2015799, PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO, 01
de diciembre de 2017, Tesis Aislada.
[3]
impacto que recibe la denominada vctima
directa, de tal manera que el dao que padece
se produce como efecto del que sta ha sufrido,
pero una vez que la violacin la alcanza se
convierte en una persona lesionada bajo un
ttulo propio. As, puede decirse que el dao que
sufre una vctima indirecta es un "efecto o
consecuencia" de la afectacin que experimenta
la vctima directa. En este orden de ideas, el
ejemplo paradigmtico de vctimas indirectas
son los familiares de las personas que han
sufrido de manera directa e inmediata una
vulneracin en sus derechos humanos.4
PRUEBA GENTICA EN CASOS DE
DESAPARICIN. RESULTA CONTRARIO AL
DERECHO A LA VERDAD REQUERIRLA A LA
VCTIMA INDIRECTA COMO CONDICIN PARA
ACCEDER A LA AVERIGUACIN PREVIA. Esta
Primera Sala entiende que exigir la prueba de
correspondencia gentica como requisito
ineludible para tener acceso a la averiguacin
previa en calidad de vctima en situaciones
donde la propia persona ha denunciado la
desaparicin en territorio nacional de un familiar
que tiene la calidad de migrante, resulta
incorrecto a la luz del derecho a la verdad de las
vctimas de violaciones a derechos humanos y
lo dispuesto en la Ley General de Vctimas
respecto de los derechos de las vctimas de
desapariciones. En este sentido, el derecho a la
verdad se encuentra subsumido en el derecho
de las vctimas directas o sus familiares a
obtener de los rganos competentes del Estado
el esclarecimiento de los hechos violatorios y las
responsabilidades correspondientes, a travs de
la investigacin y el juzgamiento que establecen
los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. As, los familiares de
vctimas directas de violaciones a derechos
humanos como titulares del derecho a la verdad
deben contar con amplias posibilidades de ser
odos y actuar en los respectivos procesos, tanto
con la finalidad de que se esclarezcan los
hechos y se castigue a los responsables, como
con el objetivo de obtener una reparacin.5
4 Registro digital IUS: 2015766, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
5 Registro digital IUS: 2015755, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
PERIODISTA. LA DEFINICIN DEL TRMINO
DEBE ORIENTARSE A SUS FUNCIONES.
Cualquier definicin que se d del trmino
"periodista" debe partir del contexto de
inseguridad que enfrentan los comunicadores
en el ejercicio de su actividad y tener como
propsito el permitir el acceso a los mecanismos
de proteccin que ofrecen los distintos
ordenamientos jurdicos a aquellos que ejercen
su derecho a la libertad de expresin a travs
del periodismo. As, la definicin de los sujetos
beneficiarios de mecanismos de proteccin de
periodistas debe incorporar a todos aquellos
que, de alguna manera, cumplan con la funcin
de informar a la sociedad de eventos de inters
pblico. De igual manera, resulta patente la
necesidad de una definicin que abarque los
distintos y cambiantes modos con los que se
ejerce el periodismo. Por tales razones se
justifica una definicin de periodista orientada
hacia las actividades y funciones que se realizan
en esta profesin. As, para determinar qu
persona tiene la calidad de periodista, debe
acudirse a las actividades que realiza y
analizarse si stas tienen un propsito
informativo.6
PROTECCIN A PERIODISTAS. LA
PERTENENCIA A UN MEDIO DE COMUNICACIN
ES IRRELEVANTE PARA DETERMINAR LA
CALIDAD DE PERIODISTA. Para determinar qu
persona tiene la calidad de periodista debe
acudirse a las actividades que realiza, y
analizarse si stas tienen un propsito
informativo y, por tanto, se comprenden dentro
de la faceta poltica de la libertad de expresin.
En otras palabras, cualquier definicin que se d
del trmino "periodista" deber ser funcional,
atendiendo en todo momento a la importancia de
las actividades que realizan. En ese sentido, la
actividad del periodista puede ser realizada
tanto por quien est vinculado a un medio de
comunicacin como por quien se desenvuelve
de forma independiente. Por lo anterior, exigir la
pertenencia a un medio de comunicacin como
medio para acreditar la calidad de periodista es
inadmisible, pues se deja de lado a los
6 Registro digital IUS: 2015746, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
7 Registro digital IUS: 2015754, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
[4]
periodistas independientes, quienes fungen un
papel importante para una sociedad
democrtica.7
PROTECCIN A PERIODISTAS. EL CANAL DE
COMUNICACIN POR EL CUAL SE EJERCE LA
FUNCIN PERIODSTICA ES IRRELEVANTE
PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE
PERIODISTA. Para determinar si una persona
tiene la calidad de periodista debe acudirse a las
actividades que realiza, y analizarse si stas
tienen un propsito informativo y por tanto, se
comprenden dentro de la faceta poltica de la
libertad de expresin. En otras palabras,
cualquier definicin que se d del trmino
"periodista" deber ser funcional, atendiendo en
todo momento a la importancia de las
actividades que realizan. Ahora bien, en relacin
con los canales de comunicacin, es importante
sealar que la funcin periodstica puede
llevarse a cabo mediante medios de
comunicacin y difusin pblico, comunitario,
privado, independiente, universitario,
experimental o de cualquier otra ndole y que
estos medios de difusin y comunicacin
pueden ser impreso, radioelctrico, digital o de
imagen.8
PROTECCIN A PERIODISTAS. CRITERIO
TEMPORAL PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE
PERIODISTA. En relacin con las caractersticas
que debe cumplir una persona para ser
considerada periodista, se ha dicho que se debe
mirar al tiempo que dedica al ejercicio de las
funciones periodsticas. No obstante, tanto esta
Corte como diversos rganos internacionales
advierten que lo nico que se puede requerir a
las personas en relacin con lo anterior es una
regularidad o habitualidad en el ejercicio de las
funciones de periodista. As, cualquier exigencia
del ejercicio de estas funciones por una duracin
indefinida ser contraria a la Constitucin.9
LINEAMIENTOS PARA GARANTIZAR EL
DERECHO DE LOS MENORES A UNA RELACIN
MATERNAL DIGNA Y ADECUADA EN EL
CONTEXTO DE RECLUSIN. Es innegable que la
8 Registro digital IUS: 2015752, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
9 Registro digital IUS: 2015751, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
situacin de reclusin coloca en un contexto
complejo a la relacin entre una madre y su hijo.
En efecto, las instituciones penitenciarias no
solamente no tienen como propsito el
desarrollo de los infantes, sino que con
frecuencia padecen carencias fundamentales en
servicios e infraestructura, que pueden
obstaculizar el goce de la relacin maternal. Sin
embargo, esta circunstancia, por s misma, no
debe ser una excusa para que los menores
disfruten plenamente de su relacin maternal.
En efecto, todos los nios tienen el derecho
fundamental a crecer con una familia y en un
ambiente social conveniente para su desarrollo.
En ese sentido, los desafos que comporta la
privacin de la libertad deben ser subsanados a
travs de medidas de proteccin reforzadas,
encaminadas a garantizar que madre e hijo
puedan sobrellevar una relacin positiva, en
condiciones dignas y adecuadas. De acuerdo
con lo anterior, en las instituciones
penitenciarias que alojen a madres privadas de
su libertad, deben adoptarse las polticas
necesarias para que los nios cuenten con los
servicios suficientes de salud, alimentacin,
higiene, vestido, agua potable y esparcimiento.
Asimismo, debe brindarse a las reclusas el
mximo de posibilidades de dedicar tiempo a
sus hijos. Adems, es relevante que las mujeres
cuenten con informacin adecuada acerca de
sus responsabilidades maternales y el cuidado
de sus hijos. Adicionalmente, es conveniente
que todo el personal de la prisin cuente con
capacitacin en derechos humanos, incluyendo
instruccin en perspectiva de gnero y derechos
de la infancia. Por lo dems, las sanciones
disciplinarias y dems medidas correctivas no
debern comprender en ningn caso la
prohibicin o limitacin del contacto entre madre
e hijo.10
DERECHO DE LOS MENORES QUE HABITAN
CON SUS MADRES PRIVADAS DE LA LIBERTAD
A UNA RELACIN MATERNAL DIGNA Y
ADECUADA. El principio del mantenimiento del
menor en su familia biolgica dispone que para
su pleno desarrollo, el menor necesita del amor
y comprensin de una familia, por lo que debe
10 Registro digital IUS: 2015734, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
[5]
crecer bajo los cuidados y afecto de sus padres
en un ambiente de seguridad moral y material.
En este sentido, el Estado debe resguardar la
estabilidad de los nios en su ncleo familiar y
garantizar que stos puedan gozar
efectivamente de sus relaciones familiares. Esta
proteccin es aplicable tambin al caso de los
nios que viven con sus madres en reclusin.
Efectivamente, la separacin del menor
respecto de sus progenitores con frecuencia
intensifica, en lugar de aliviar, los desafos que
enfrenta un nio cuya madre est privada de la
libertad. De cualquier forma, hay que reconocer
que la situacin de reclusin puede dificultar el
ejercicio del derecho del nio a disfrutar de su
relacin maternal, toda vez que los centros
penitenciarios no tienen como finalidad el
desarrollo o la proteccin de los menores; ms
an, con frecuencia carecen de la infraestructura
y los servicios necesarios para ello. Por lo tanto,
en este caso particular las autoridades tienen el
deber de garantizar especialmente el disfrute de
la relacin maternal mediante medidas de
proteccin que permitan contrarrestar las
dificultades que conlleva el contexto de
reclusin, de tal suerte que las nias y los nios
puedan llevar una relacin maternal digna y
adecuada, bajo cualquier circunstancia.11
IMPUTACIN Y SOLICITUD DE VINCULACIN A
PROCESO. SUS DIFERENCIAS. Aun cuando las
actuaciones de imputacin y solicitud de
vinculacin a proceso provienen del Ministerio
Pblico y tienen verificativo en la audiencia
inicial, no son idnticas, pues la primera consiste
en una comunicacin formal que el
Representante Social efecta al imputado en
presencia del Juez de control, en el sentido de
que realiza una investigacin en su contra en
torno a uno o ms hechos que la ley seala
como delito, debiendo precisar el hecho
concreto que le atribuye, su clasificacin jurdica
preliminar, la fecha, lugar y modo de comisin,
as como la forma de intervencin que estima se
actualiza y el nombre de sus acusadores -a
menos que sea procedente reservar su
identidad-; la solicitud de vinculacin a proceso
exige un ejercicio de motivacin acerca de cmo
11 Registro digital IUS: 2015717, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
es que los datos de prueba recabados,
contenidos en la carpeta de investigacin,
acreditan la existencia del hecho delictivo y la
probabilidad de que el imputado hubiera
intervenido en su comisin. Con relacin a esto
ltimo, el hecho de que la defensa tenga acceso
a la carpeta de investigacin y hubiera
escuchado la imputacin, no implica certeza
jurdica sobre las razones que a criterio del
Ministerio Pblico justificaran vincular a proceso
al imputado, las cuales dependern de lo que
aqul exponga oralmente en la audiencia y no
de lo que exista materialmente en la citada
carpeta.12
VINCULACIN A PROCESO. MOMENTO EN EL
CUAL EL MINISTERIO PBLICO DEBE
SOLICITARLA (CDIGO NACIONAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES Y CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE
MORELOS ABROGADO). De la lectura de los
artculos 309 y 313 del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales -de contenido similar a
los numerales 280 y 281 del Cdigo de
Procedimientos Penales del Estado de Morelos
abrogado-, deriva una duda legtima relativa a si
la solicitud de vinculacin a proceso debe
formularla el Ministerio Pblico antes de que el
imputado decida si se acoge o no al lapso de 72
horas para que se resuelva sobre su situacin
jurdica -o a su ampliacin-, o si puede hacerse
posteriormente, incluso, en la continuacin de la
audiencia inicial, una vez que hubieran sido
recibidos los medios de conviccin presentados
por la defensa. Ahora bien, para resolver dicha
duda, debe partirse de las premisas siguientes:
1) la vinculacin a proceso debe pedirse
despus de formularse la imputacin y de que el
imputado tuvo oportunidad de contestar el
cargo; y, 2) el plazo de 72 horas como lmite para
la detencin ante autoridad judicial, establecido
por el artculo 19 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, constituye un
derecho fundamental, cuya ampliacin procede
slo cuando el propio imputado lo solicita, lo cual
implica que esa extensin temporal opere a su
favor y nunca en su contra. As, dichas
proposiciones constituyen la pauta interpretativa
que permite considerar, por un lado, que la
12 Registro digital IUS: 2015729, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
[6]
imputacin y la solicitud de vinculacin a
proceso son actuaciones distintas y, por otro,
que la decisin del imputado de postergar la
resolucin sobre la vinculacin o no a proceso
no puede operar en su detrimento, pues su
finalidad es que tenga ms tiempo para ejercer
su defensa, tan es as, que el artculo 314 del
Cdigo Nacional establece la posibilidad, slo
para el imputado y no para el Ministerio Pblico,
de incorporar durante ese lapso los medios de
conviccin que estime convenientes. Por lo
anterior, esta Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin considera que el
Ministerio Pblico, de estimarlo procedente,
debe solicitar la vinculacin a proceso despus
de formulada la imputacin y de que el imputado
haya tenido oportunidad de contestar el cargo,
pero previamente a que el justiciable decida si
se acoge o no al plazo a que alude el artculo 19
constitucional -o a su ampliacin- para que se
resuelva sobre su situacin jurdica, pues slo
as la eleccin de postergar la resolucin judicial
respectiva tendr como base el previo
conocimiento de las razones especficas por las
cuales los datos de prueba recabados durante la
investigacin informal justificaran dicho acto de
molestia, permitiendo al imputado y a su
defensor, como resultado de un acto informado,
presentar en la continuacin de la audiencia
inicial los medios de prueba que consideren
podran desvirtuar la postura ministerial. En
efecto, si el imputado o su defensor elige
posponer la indicada resolucin en aras del
derecho de defensa, es lgico que esa decisin
debe partir del conocimiento previo de las
razones concretas por las cuales el
representante social estima que los datos de
prueba contenidos en la carpeta de
investigacin acreditan la existencia del hecho
materia de la imputacin y la probabilidad de que
el imputado lo cometi o particip en su
comisin, pues slo as estar en condiciones
de ofrecer los medios de conviccin idneos
para desvirtuar la imputacin; es ms, de no
seguirse ese orden, el Juez podra tener
dificultades para calificar la pertinencia de los
datos de prueba que la defensa pretende
incorporar.13
13 Registro digital IUS: 2015704, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Jurisprudencia.

Tesis y/o criterios contendientes:
El Tribunal Colegiado en Materia Civil del Decimoctavo
Circuito, antes Quinto Tribunal Colegiado del Dcimo
Octavo Circuito, al resolver el amparo en revisin
498/2014, sostuvo la tesis aislada XVIII.5o.1 P (10a.), de
ttulo y subttulo: " AUTO DE VINCULACIN A PROCESO.
SI EL IMPUTADO SOLICIT LA PRRROGA A QUE ALUDE
EL ARTCULO 19 CONSTITUCIONAL PARA QUE SE LE
RESUELVA SU SITUACIN JURDICA, EL MINISTERIO
PBLICO EST EN APTITUD DE REQUERIR QUE SE
DECRETE AQUL, PREVIAMENTE A ORDENAR LA
SUSPENSIN DE LA AUDIENCIA CELEBRADA CON
MOTIVO DE LA AMPLIACIN DEL PLAZO
CONSTITUCIONAL (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL EN EL ESTADO DE MORELOS).", visible en el
Semanario Judicial de la Federacin del viernes 19 de
febrero de 2016 a las 10:15 horas y en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro
27, Tomo III, febrero de 2016, pgina 2026, registro digital:
2011027.
El Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Quinto
Circuito, al resolver el amparo en revisin 26/2015, sostuvo
que si el imputado decide acogerse al plazo constitucional
a que alude el artculo 19 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en ese momento el Ministerio
Pblico debe solicitar y motivar el auto de vinculacin a
proceso, exponiendo en la misma audiencia los
antecedentes de la investigacin con los que considera que
existen datos que establecen se ha cometido un hecho que
la ley seala como delito y que existe la probabilidad de que
el imputado lo cometi o particip en su comisin.
DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS.
PRONUNCIAMIENTOS DE INSTANCIAS
INTERNACIONALES RELACIONADOS CON LOS
SUJETOS ACTIVOS Y CONDUCTAS TPICAS QUE
COMPONEN EL DELITO RESPECTIVO. Distintas
instancias internacionales se han pronunciado
en relacin a la compatibilidad del artculo 215-
A del Cdigo Penal Federal con ciertas
obligaciones en materia de desaparicin forzada
de personas. La Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en la sentencia del caso
Radilla Pacheco Vs. Mxico, concluy que la
redaccin del tipo penal de referencia es
incompatible con lo regulado en el artculo II de
la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas, pues su
redaccin restringe la autora del delito a
14 Registro digital IUS: 2015720, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
[7]
personas servidoras pblicas con lo cual se
impide que se pueda asegurar la sancin de
todos los autores, cmplices y encubridores de
este delito, sean agentes del Estado o personas
o grupos de personas que acten con la
autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del
Estado. Adems, el Tribunal Interamericano
observ que el mismo artculo no incluye como
uno de los elementos del tipo penal la negativa
de reconocer la privacin de libertad o dar
informacin sobre la suerte o paradero de las
personas, lo cual debe estar presente en la
tipificacin del delito porque permite distinguir
una desaparicin forzada de otros ilcitos. En el
mismo sentido, el Grupo de Trabajo sobre las
Desapariciones Forzadas o Involuntarias
sostuvo que Mxico debera adoptar las
medidas legislativas necesarias a fin de
asegurar que la desaparicin forzada sea
tipificada como delito autnomo que se ajuste a
la definicin del artculo 2 de la Convencin
Internacional para la Proteccin de todas las
Personas contra las Desapariciones Forzadas.
Por lo que tales pronunciamientos, lejos de
beneficiar a los posibles sujetos activos del
delito, les perjudican, pues los mismos se
encuentran dirigidos, por una parte, a ampliar el
listado de sujetos activos que pudieran cometer
el delito de desaparicin forzada de personas,
no as a restringirlos y, en otra, a robustecer los
supuestos que constituyen las conductas
tpicas, adems de las ya contempladas en el
citado artculo 215-A del Cdigo Penal
Federal.14
DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS. EL
ARTCULO 215-A DEL CDIGO PENAL FEDERAL
QUE PREV ESE DELITO, EN LA PORCIN
NORMATIVA QUE ESTABLECE
"INDEPENDIENTEMENTE DE QUE HAYA
PARTICIPADO EN LA DETENCIN", ES
CONSTITUCIONAL Y ACORDE CON LOS
TRATADOS INTERNACIONALES EN LA MATERIA.
El precepto citado prev que comete el delito de
desaparicin forzada de personas, el servidor
pblico que, independientemente de que haya
participado en la detencin legal o ilegal de una
o varias personas, propicie o mantenga
dolosamente su ocultamiento bajo cualquier
forma de detencin. Ahora bien, la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas, la Convencin Internacional para la
Proteccin de todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas y el Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional, no pretenden
determinar directamente los elementos
constitutivos de responsabilidad penal individual
para el delito de desaparicin forzada de
personas, sino fijar los elementos mnimos que
los Estados Partes deben observar al adecuar
su derecho penal interno; de ah que el tipo
penal de desaparicin forzada de personas
debe contemplar las siguientes conductas
tpicas mnimas: a) la privacin de la libertad de
una o ms personas; b) seguida de una negativa
a reconocer tal detencin; c) o del ocultamiento
de la persona o personas; y, d) o de una
negativa de brindar informacin sobre el
paradero o la suerte de las personas. De lo
anterior, y del entendimiento de la desaparicin
forzada como una violacin mltiple de derechos
humanos y un delito grave de naturaleza
permanente, se sigue que, en virtud de la
diversidad de conductas tpicas con las que se
actualiza la responsabilidad penal individual
durante todo el periodo de tiempo en que se
comete el delito, no es necesario, para ese fin,
que el sujeto activo participe o intervenga en la
detencin de la vctima y necesariamente
cometa, despus, alguna de las conductas
descritas cuya consecuencia es la de
mantenerla en una situacin en la que le es
imposible ser protegida por la ley. Por tanto, el
artculo 215-A del Cdigo Penal Federal, en la
porcin normativa que establece
"independientemente de que haya participado
en la detencin", es constitucional y acorde a los
tratados internacionales en la materia citados.15
DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS. EL
ARTCULO 215-A DEL CDIGO PENAL FEDERAL
QUE PREV ESE DELITO, AL UTILIZAR EL
TRMINO "INDEPENDIENTEMENTE", NO
VULNERA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN SU
VERTIENTE DE TAXATIVIDAD. El precepto citado
prev que comete el delito de desaparicin
forzada de personas, el servidor pblico que,
independientemente de que haya participado en
15 Registro digital IUS: 2015719, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
[8]
la detencin legal o ilegal de una o varias
personas, propicie o mantenga dolosamente su
ocultamiento bajo cualquier forma de detencin.
Por su parte, el principio de legalidad en su
vertiente de taxatividad en materia penal implica
-entre otras cosas- que la redaccin de los tipos
penales sea suficientemente clara y precisa para
que las personas destinatarias de la norma
puedan anticipar con certeza la conducta
prohibida y distinguirla de la que est permitida.
As, el artculo 215-A del Cdigo Penal Federal,
al utilizar el trmino "independientemente", no
vulnera el principio aludido, pues es utilizado
para sealar que la responsabilidad penal
individual del servidor pblico puede
actualizarse sin que para ello sea estrictamente
necesario que haya participado o no en la
detencin legal o ilegal de la vctima del delito,
al cometer alguna de las conductas tpicas
(propiciar o mantener el ocultamiento doloso de
una persona), en los distintos momentos de
ejecucin de un delito de naturaleza
permanente.16
DERECHO HUMANO A LA IGUALDAD JURDICA.
SU MBITO MATERIAL DE VALIDEZ A PARTIR DE
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PUBLICADA EN
EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 10 DE
JUNIO DE 2011. El artculo 1o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
reformado mediante decreto publicado en el
citado diario, al establecer que todas las
personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en el propio texto constitucional y
en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, modific
sustancialmente el contenido de los derechos
protegidos constitucionalmente, incluido el de
igualdad, el cual es un principio adjetivo que se
predica siempre de algo y que, por tanto, se
define y actualiza progresivamente a travs del
tiempo y a la luz de una multiplicidad de factores
sociales, culturales, econmicos, polticos, entre
otros. Consecuentemente, si bien es cierto que
el concepto jurdico de igualdad desde un punto
de vista abstracto se encontraba presente desde
antes de dicha reforma constitucional, tambin
lo es que sus condiciones de aplicacin y
supuestos de proteccin se han ampliado
16 Registro digital IUS: 2015718, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Tesis Aislada.
significativamente con el contenido de los
tratados internacionales; un ejemplo de ello lo
constituye la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, que establece criterios especficos para
verificar si existe o no discriminacin, los cuales
complementan materialmente a los preceptos
constitucionales. De ah que, a partir de la citada
reforma, cuando se alegue una violacin al
principio de igualdad jurdica, el juzgador no
puede desdear el texto de los tratados
internacionales que hacen referencia a la
igualdad y a la prohibicin de discriminacin,
sino que debe efectuar el escrutinio de
constitucionalidad correspondiente teniendo
como mbito material de validez a la
Constitucin y a los diferentes tratados
ratificados por Mxico, mxime cuando ese
anlisis ha sido solicitado por el quejoso.17
DERECHO HUMANO A LA IGUALDAD JURDICA.
RECONOCIMIENTO DE SU DIMENSIN
SUSTANTIVA O DE HECHO EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO MEXICANO. El
derecho humano a la igualdad jurdica ha sido
tradicionalmente interpretado y configurado en
el ordenamiento jurdico mexicano a partir de
dos principios: el de igualdad ante la ley y el de
igualdad en la ley (los cuales se han identificado
como igualdad en sentido formal o de derecho).
El primer principio obliga, por un lado, a que las
normas jurdicas sean aplicadas de modo
uniforme a todas las personas que se
encuentren en una misma situacin y, a su vez,
a que los rganos materialmente
jurisdiccionales no puedan modificar
arbitrariamente sus decisiones en casos que
compartan la misma litis, salvo cuando
consideren que deben apartarse de sus
precedentes, momento en el que debern
ofrecer una fundamentacin y motivacin
razonable y suficiente. Por lo que hace al
segundo principio, ste opera frente a la
autoridad materialmente legislativa y tiene como
objetivo el control del contenido de la norma
jurdica a fin de evitar diferenciaciones
legislativas sin justificacin constitucional o
violatorias del principio de proporcionalidad en
17 Registro digital IUS: 2015680, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Jurisprudencia.
[9]
sentido amplio. No obstante lo anterior, debe
destacarse que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos no es ciega a las
desigualdades sociales, por lo que contiene
diversas protecciones jurdicas a favor de
grupos sujetos a vulnerabilidad, a travs, por
ejemplo, de manifestaciones especficas del
principio de igualdad, tales como la igualdad
entre el varn y la mujer (artculo 4o., prrafo
primero) y la salvaguarda de la pluriculturalidad
de los pueblos indgenas de manera equitativa
(artculo 2o,. apartado B). As, la igualdad
jurdica en nuestro ordenamiento constitucional
protege tanto a personas como a grupos. De ah
que se considere que el derecho humano a la
igualdad jurdica no slo tiene una faceta o
dimensin formal o de derecho, sino tambin
una de carcter sustantivo o de hecho, la cual
tiene como objetivo remover y/o disminuir los
obstculos sociales, polticos, culturales,
econmicos o de cualquier otra ndole que
impiden a ciertas personas o grupos sociales
gozar o ejercer de manera real y efectiva sus
derechos humanos en condiciones de paridad
con otro conjunto de personas o grupo social.18
DERECHO HUMANO A LA IGUALDAD JURDICA.
DIFERENCIAS ENTRE SUS MODALIDADES
CONCEPTUALES. El citado derecho humano,
como principio adjetivo, se configura por
distintas facetas que, aunque son
interdependientes y complementarias entre s,
pueden distinguirse conceptualmente en dos
modalidades: 1) la igualdad formal o de derecho;
y, 2) la igualdad sustantiva o de hecho. La
primera es una proteccin contra distinciones o
tratos arbitrarios y se compone a su vez de la
igualdad ante la ley, como uniformidad en la
aplicacin de la norma jurdica por parte de
todas las autoridades, e igualdad en la norma
jurdica, que va dirigida a la autoridad
materialmente legislativa y que consiste en el
control del contenido de las normas a fin de
evitar diferenciaciones legislativas sin
justificacin constitucional o violatorias del
principio de proporcionalidad en sentido amplio.
Las violaciones a esta faceta del principio de
igualdad jurdica dan lugar a actos
18 Registro digital IUS: 2015679, PRIMERA SALA, 01 de
diciembre de 2017, Jurisprudencia.
discriminatorios directos, cuando la distincin en tendentes a alcanzar la igualdad de hecho,
la aplicacin o en la norma obedece valorando a su vez el amplio margen de
explcitamente a un factor prohibido o no apreciacin del legislador, si es el caso; de ah
justificado constitucionalmente, o a actos que tal situacin deber ser argumentada y
discriminatorios indirectos, que se dan cuando la probada por las partes o, en su caso, el juez
aplicacin de la norma o su contenido es podr justificarla o identificarla a partir de
aparentemente neutra, pero el efecto o su medidas para mejor proveer.19
resultado conlleva a una diferenciacin o
exclusin desproporcionada de cierto grupo
social, sin que exista una justificacin objetiva
para ello. Por su parte, la segunda modalidad
(igualdad sustantiva o de hecho) radica en
alcanzar una paridad de oportunidades en el
goce y ejercicio real y efectivo de los derechos
humanos de todas las personas, lo que conlleva
que en algunos casos sea necesario remover
y/o disminuir los obstculos sociales, polticos,
culturales, econmicos o de cualquier otra
ndole que impidan a los integrantes de ciertos
grupos sociales vulnerables gozar y ejercer tales
derechos. Por ello, la violacin a este principio
surge cuando existe una discriminacin
estructural en contra de un grupo social o sus
integrantes individualmente considerados y la
autoridad no lleva a cabo las acciones Instituto Mexicano de Estudios y
necesarias para eliminar y/o revertir tal Consultora en Derecho, S. C.
situacin; adems, su violacin tambin puede
reflejarse en omisiones, en una
inmexius@outlook.com
desproporcionada aplicacin de la ley o en un
efecto adverso y desproporcional de cierto contacto@inmexius.com
contenido normativo en contra de un grupo
social relevante o de sus integrantes, con la www.INMEXIUS.com
diferencia de que, respecto a la igualdad formal, www.facebook.com/INMEXIUS/
los elementos para verificar la violacin
dependern de las caractersticas del propio
grupo y la existencia acreditada de la
discriminacin estructural y/o sistemtica. Por lo
tanto, la omisin en la realizacin o adopcin de
acciones podr dar lugar a que el gobernado
demande su cumplimiento, por ejemplo, a travs
de la va jurisdiccional; sin embargo, la condicin
para que prospere tal demanda ser que la
persona en cuestin pertenezca a un grupo
social que sufra o haya sufrido una
discriminacin estructural y sistemtica, y que la
autoridad se encuentre efectivamente obligada
a tomar determinadas acciones a favor del grupo
y en posibilidad real de llevar a cabo las medidas

19 Registro digital IUS: 2015678, PRIMERA SALA, 01 de

diciembre de 2017, Jurisprudencia.

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