Gestin y Ambiente

ISSN: 0124-177X
rgya@unalmed.edu.co
Universidad Nacional de Colombia
Colombia

Osorio Arias, Andrs F.; Quintana Hernndez, Yamith A.

Metodologa para la construccin de indicadores ambientales para el monitoreo de puertos
Gestin y Ambiente, vol. 13, nm. 3, diciembre, 2010, pp. 7-22
Universidad Nacional de Colombia
Medelln, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=169419996001

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Revista Gestin y Ambiente

Metodologa para la construccin de indicadores ambientales

para el monitoreo de puertos

Methodology to define environmental indicators

to monitor ports

Recibidoparaevaluacin:11deOctubrede2010 AndrsF.OsorioArias1
Aceptacin:04deNoviembrede2010
Recibidoversinfinal:10deNoviembrede2010 YamithA.QuintanaHernndez2

RESUMEN

La actividad portuaria genera impactos negativos que deterioran la calidad ambiental en

las zonas de influencia, conllevando con esto a un deterioro de la calidad de vida de las
poblaciones humanas asentadas en los alrededores por exposicin a la contaminacin y por
cambiosen loshbitos de relacionamientosocialy cultural. Esta esunapropuesta dirigidahacia
la construccin de la ruta metodolgica para elaborar indicadores ambientales, con el fin de
mejores monitoreos a la calidad ambiental en zonas portuarias y, adems, apoyar la gestin de
la autoridad ambiental en la toma de decisiones. La investigacin se ha basado en la realidad
actualdelmonitoreoportuarioenColombia,replicableacualquierotropasparaproponernuevos
indicadoresdemedicin,basadosenelcontextosocioambientalquelosrodea,enlosdiferentes
componentes fsico, bitico y social, de cara hacia el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales y del desarrollo sostenible.

PalabrasClave: Puertos, monitoreo, indicadores, plan de manejo ambiental, impactos

ambientales.

ABSTRACT

Portactivitygeneratesanegativeimpactontheenvironmentthatdegradestheenvironmental
quality in the nearbyareas, leading to deterioration in the quality oflife of the human populations
that live in close proximity, exposing them to pollution and changes in patterns of social and 1.Dr.ProfesorAsociado.Escuela
cultural relationships. This proposal is aimed to building a methodological route to develop de Geociencias y Medio
environmental indicators, seeking to improve environmental quality monitoring in port areas, Ambiente
which also supports the decisionmaking processes of the environmental authority. The research 2.Ing.,Esp.Estudiante.Maestra
Medio Ambiente y Desarrollo.
is based on the current situation in Colombia port monitoring, replicable in any other country to
Escuela de Geociencias y Medio
propose new measurement indicators, based on the social and environmental context that Ambiente
surrounds them, in the different components: physical, biotic and social and on the use and Grupo de Investigacin en
exploitation of natural resources and sustainable development. Oceanografa e Ingeniera
Costera (OCEANICOS)
Facultad de Minas, Universidad
Nacional de Colombia. Sede
KeyWords: Ports, monitoring, indicators, environmental management plan, Medelln.
environmental impacts. afosorioar@unal.edu.co

Volumen13No.3,Diciembrede2010,MedellnISSN0124.177X.pp722
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1. OMC. Informe sobre el
comercio mundial, 2009.
Compromisosdepolticacomercial
ymedidasdecontingencia.
2. UNCTAD. Forum de comercio
internacional.N2,2009.
3. Crespo S., Ripoll, V.,XIII
Congreso AECA, 2005.
Revista Gestin y Ambiente
1.INTRODUCCIN
Los tratados de libre mercado promovidos por la globalizacin del comercio mundial han
originado un fuerte incremento del intercambio de productos, bienes y servicios entre pases,
aunque cabe resaltar que en los ltimos aos las economas han sido golpeadas por la crisis
financieraquehaprovocadounadesaceleracindelcomerciomundial.Losdatosdelaproduccin
mundial se situaron en el 3,5% en 2007 y descendieron hasta un 1,7% en 2008, un crecimiento
inferior al promedio decenal de 2,9%1. Sin embargo, las crisis econmicas histricamente
gobernadas por ciclos parecen indicar que el comercio mundial tender a crecer en el largo
plazo. En este contexto, los puertos representan el espacio clave del eslabn de intercambio
comercial, dentro del cual juegan un rol muy importante en la cadena del transporte martimo,
fluvialyterrestre,tantoalexteriorcomoalinteriordelospases,eneldesarrollodesuseconomas.
Aloanterior,podemos agregarqueaproximadamenteel77%delvolumendemercancasquese
transportan en el mundo transitan por los puertos2.
Segn Martner (1999), los puertos se han caracterizado por ser lugares claves de
intercambiodemercancasy,alavez,lugaresde vnculoentre culturasypersonas.El puerto es
fronterageogrfica,tecnolgicayculturalporeso,esunpuntoderuptura,pero,alavez,unlugar
de encuentro es interseccin de rutas comerciales y zona de confluencia de ideas, valores y
tecnologas de origen diverso. Es as como el dinmico crecimiento de los mercados realza la
importanciade los puertoscomo motores del desarrollode la economalocal.Apesar de que el
transporte martimo es considerado, desdeel puntode vista dela eficiencia energtica,como el
msamigable conel ambiente3, comparadocon losotros medios detransporte,porlosgrandes
volmenes de carga y las distancias recorridas, obteniendo mayores rendimientos debido al
bajo consumo de combustible consumido por kilmetro recorrido con carga transportada, se
opina queno esel transporte,sinoloque sucedeentierra, en lascostas,quesonlos puntos de
ubicacin de las infraestructuras y las operaciones portuarias (espacio muy comnmente
compartido con centros poblados), los que modifican o alteran las condiciones naturales de los
recursos y las dinmicas sociales en las reas de influencia. Esto se convierte en una gran
preocupacin por la aparicin de inusitados impactos ambientales con efectos adversos, sobre
todo en pases con una importante diversidad biolgica, pero sin las herramientas para prevenir
o manejar las contingencias que se presenten.
En Colombia, dadas las polticas de expansin portuaria decretadas por el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (Documentos CONPES 3149 y 3164, entre otros), se
define la necesidad de impulsar programas para el manejo integrado de las reas marinas y
costeras yelusosostenibledesusrecursos,porlafirma yadopcindeconvenios deproteccin
ambiental (MARPOL Ley 12 de 1981, Diversidad Biolgica Ley 165 de 1994, entre otros) y de
tratados de comercio internacional. Sobre el mismo, se han generado cuestionamientos crticos
de la sostenibilidad futura de los ecosistemas marino costeros, debido, en buena medida, a la
deficientegestinambientalenlaoperacindelospuertosyala noplanificacindelcrecimiento
poblacional.Porestarazn,sedebecontarconherramientastilespararealizarlosseguimientos
pertinentes a los impactos generados por la actividad y entregar a la autoridad ambiental unos
instrumentos para la toma de decisiones y la adopcin de medidas oportunas.
Sepretende,conestainvestigacin,elaborarunaherramienta metodolgicaparaconstruir
indicadores ambientales, con el fin de realizar el monitoreo y seguimiento de los impactos de la
actividad portuaria, en los componentes fsico, bitico y social, vistos integralmente, teniendo en
cuenta el contexto portuario colombiano, que adems sea transferible a cualquier otra realidad
portuariamundial.Caberesaltarqueparalaconstruccineimplementacin,siempreserequerir
un exigente y profundo conocimiento de las dinmicas ecosistmicas del ambiente marino y
costero.Elplandemonitoreopropuestoesunesfuerzoporadecuaryafinarvariableseindicadores
que han sido validados en legislaciones nacionales e internacionales, los cuales debern ser
concertadosyplanificadosparasuimplementacinenelcorto,medianoylargoplazo,involucrando
instituciones,autoridadesytodoslosactoresconinters.Mediantelaimplementacindeherramientas
comostaydeacuerdos voluntariosde caraala realidadsocial,econmicayambiental delentorno
portuarioydelcontextodelanacin,sepuedelograrunacorrectagestindelmedioambienteparaun
certero crecimiento econmico y un gran salto hacia la sostenibilidad ambiental.
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Ambiente
Volumen13No.3,Diciembrede2010,MedellnISSN0124.177X.
Metodologa para la construccin de indicadores ambientales para el monitoreo de puertos. Osorio & Quintana.

2. METODOLOGA

Dada la necesidad de contar con herramientas que permitan realizar un anlisis integral
delestadodelosrecursosnaturales en laszonas costerasdecara alasostenibilidadambiental,
esta investigacin aborda la problemtica generada por el desarrollo y expansin de proyectos
portuarios, para plantear mecanismos que ayuden a identificar y establecer indicadores para el
seguimiento aluso yaprovechamiento delos recursosnaturales poresta actividad de desarrollo
econmico.Elestudiohace muchonfasisenlametodologaaseguir paraconstruiryestablecer
indicadores de monitoreo a la actividad portuaria
Buscando entender mejor la compleja problemtica ambiental que genera la actividad
portuaria,elestudioseiniciaconlarecopilacinyelanlisisdeinformacinprimariaysecundaria
de nueve puertos en Colombia (American Port Company Inc. DRUMMOND LTD, Colclinker
CementosArgos S.A., C.I Prodeco Productos de Colombia S.A., Carbones del Cerrejn LLC.
Cerrejn. Puerto Bolvar, Sociedad Portuaria Ro Crdoba S.A., Sociedad Portuaria Regional de
BarranquillaS.A.SPRB,SociedadPortuariaRegionaldeBuenaventuraS.A.SPRBUN,Sociedad
PortuariaRegionaldeCartagenaS.A.ySociedadPortuariaRegionaldeSantaMartaS.A),revisada
por un grupo multidisciplinar de investigadores conformado para este fin, con experiencia en la
identificacin de impactos ambientales en los diferentes componentes que aqu se analizaron:
medio fsico, bitico y social, adems de la interaccin entre cada uno de ellos.
La investigacin se cumpli en tres etapas principales que se describen a continuacin:

2.1.Diagnsticodelmonitoreoactual

Este diagnstico consisti en la revisin de los expedientes (Planes de manejo, licencias

para operacin o ampliacin, resoluciones, autos, estudios generales, informes de cumplimiento
ambiental,guasinstitucionales,entre otros) decadaunodelospuertosestudiados con el fin de
determinar lo siguiente:
a.Contextodeubicacingeogrficayentornoportuario:serecopilinformacinbsicadelentorno
ecosistmico, geogrfico y social de ubicacin de los puertos.
b. Operaciones portuarias y movimientos de carga: aqu se identificaron las principales
operaciones de cada puerto y se recopil informacin histrica de los movimientos de carga
as como de sus proyecciones.
c. Monitoreo actual aplicado en el seguimiento ambiental: a parte de la informacin secundaria,
se verific en campo (informacin primaria) en visita a cada uno de los puertos, recopilando
adems informacin de primera mano a travs de conversaciones con los encargados de la
gestin ambiental y social y de indagaciones sobre el monitoreo aplicado y las herramientas
de trabajo utilizadas.
d. Revisin de literatura con metodologas establecidas para la definicin de indicadores para el
monitoreo ambiental.

2.2. Evaluacin ambiental

A partir del conocimiento del contexto portuario, se realiz la evaluacin ambiental,

analizada con la siguiente informacin:
a. Identificacin de las principales actividades portuarias: se identificaron actividades
generalizadas comunes, procesos naturales y sociales asociados a la actividad de los nueve
puertos se tom como base, los resultados de INDAPORT en Espaa (Peris Mora et al.,
2005), paraesta fase.

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 Revista Gestin y Ambiente

b. Elaboracin del diagrama de flujo de entradas y salidas: siguiendo la metodologa del autor
anteriormente mencionado, se elabor el diagrama de flujos con las actividades portuarias
comunes en todos, lo que permiti identificar los impactos asociados a cada una de las
actividades portuarias.
A travs del anlisis de las dos fases anteriores, ha sido posible identificar y separar, de
acuerdo asu vocacin, dos tiposde puertos, buscandoun mejor entendimiento delos procesos
e impactosambientales ocurridosenlaoperacindelosmismos.Deesta manera,se separaron
en puertos de un solo propsito (monopropsito: carbn y clinker) y de diferentes propsitos
(multipropsito: carga general e incluso carbn). Cabe aclarar que esta clasificacin no es
pertinente en todos los componentes estudiados.
c. Evaluacin del riesgo y de los impactos ambientales: se recolect informacin de fuentes
secundarias y se complement con metodologas de identificacin y relacin de impactos y
amenazas naturales de acuerdo al entorno, avaladas internacionalmente.
d. Redefinicin del componente fsico de la investigacin: de acuerdo a los resultados de la
evaluacindelriesgoydelasfasesanterioresanalizadas,ademsdeapoyarseenelcontexto
de ubicacin de los puertos, se redefini la dimensin fsica que debe ser analizada en el
estudio. Es as como se incluy en el anlisis el componente de monitoreo de la actividad
portuaria que permiti identificar la amenaza de la operacin en el entorno desde diferentes
puntos de anlisis, medida con diferentes indicadores como se puede ver en los resultados
la geomorfologa, oceanografa e hidrologa permitieron conocer las amenazas naturales
que pueden interferir en las condiciones de operacin normal, por lo que deben restringirse
algunas operaciones con el fin de evitar desastres.
e.Elaboracindelamatrizdeidentificacinyevaluacindeimpactos ambientales(matriz causa
efecto de Leopold,1971, citado en Conesa,1997), calificada mediante elmtodo Delphi los
impactosfueronplanteadosporelgrupodeinvestigadoresconbaseenlarevisinbibliogrfica
y la experiencia personal.

2.3.Propuestadeindicadoresparaelplandemonitoreo

Una vez identificados los impactos generados por la actividad portuaria al ambiente, se
revis la documentacin existente y se propusieron los indicadores ms acertados para permitir
monitorear y comprender los cambios generados al ecosistema y al componente social. En
casodequenoexistan los indicadores,stossedebieron proponer.Acontinuacin,semuestran
los pasos para llegar al plan de monitoreo.
a. Definicin de indicadores y/o variables: una vez identificados los impactos mediante la matriz,
se estableci un indicador para su medicin segn la metodologa difundida por la OCDE,
1991 y 1994, de clasificarlos en indicadores de Presin Estado Respuesta (Modelo PER).
b. Justificacin del indicador: se describi la importancia de la medicin del indicador propuesto.
c. Metodologa o tcnica para la medicin del indicador: se describi una metodologa, la que
mejor se adapt yconlacual sepudoobtenermejoresresultados,conelfindeestandarizar
la metodologa adems, este indicador debi hacer parte de un grupo de indicadores de
medicin propuesto para cada componente.
d.Revisindelanormativanacionaleinternacional:serealizconelfindecompararlosumbrales
o valores de referencia de los indicadores y/o variables propuestos, buscando determinar
lmites de permisibilidad para las condiciones mnimas y mximas de alteracin ambiental
de algn medio impactado y de las condiciones necesarias para la operacin normal del
puerto (amenazas naturales y antrpicas).
e. Elaboracin de la ficha metodolgica para el seguimiento ambiental en la cual se plante el
indicador a medir, el tipo de indicador (modelo PER, si aplica), el objetivo ambiental, la
descripcin del indicador, la metodologa de clculo, y la referencia (Ver: Figura 2. Ficha
metodolgica).

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Metodologa para la construccin de indicadores ambientales para el monitoreo de puertos. Osorio & Quintana.

La propuesta metodolgica explicada anteriormente se resume en el siguiente diagrama

dela Figura1.

Figura1.Diagramametodolgico

3. RESULTADOS

Este trabajo est basado en la formulacin de una ruta metodolgica para construir
indicadores con el fin de realizar el seguimiento y monitoreo ambiental de la actividad portuaria,
que es el objetivo principal de la investigacin, por lo que se darn los resultados centrales y el
camino trazado hasta llegar a la propuesta de los indicadores.
Despus derevisar los recursos bibliogrficos importantes a nivel nacionale internacional
en la bsqueda de material de apoyo, se encontr que lo ms parecido realizado a lo que se
pretende formular y lograr con esta investigacin, es una propuesta elaborada por Peris, et al.
(2005), en la cual se propone el diseo de un sistema de indicadores ambientales para el
sistemaportuarioespaol.Ademsdelo anterior,sesiguielmodelopropuestoporlaOECDde
indicadores de Presin Estado Respuesta (modelo PER), en algunos componentes cuando
stos se pudieron adaptar, y a la vez, se tuvo en cuenta el contexto portuario colombiano y el
anlisis integral de los tres componentes de estudio (fsico, bitico y social).

3.1.Diagnsticodelmonitoreoambiental

La primera etapa de la ruta metodolgica para la construccin de indicadores de puertos

en operacin, de los cuales se requiere mejorar la gestin ambiental, se bas en una revisin
cuidadosa de la informacin secundaria, en la cual se identific lo que se monitorea en la
actualidad,parapoderdetectarlosvacosdeinformacinyrealizarlaproyeccindelanecesidades
de monitoreo futuro. Este diagnstico apunt a definir las bases para mejorar la calidad de la
informacin que se puederecopilar mediante losindicadores propuestos, conel finde mantener
estndares de calidad ambiental en las zonas de influencia. Se inici siguiendo el proceso que
se describe a continuacin:
a.Serevistodalainformacinposibleacercadecadapuerto,ubicacingeogrficayzonificacin
ambiental.
b. Se pas a la recopilacin de datos sobre operaciones portuarias, movimientos histricos de
carga, estudios de caracterizacin socio ambiental, planes de manejo ambiental, informes
de cumplimento ambiental, resultados de monitoreos histricos, contexto social y poltico de
la zona donde se ubica el puerto, poltica sectorial, poltica ambiental, normatividad, entre

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 Revista Gestin y Ambiente

otros. En el caso de la construccin de nuevos proyectos portuarios, se debe contar con

estudios previos de las condiciones sociales y ecosistm icas iniciales, antes de la
construccin y operacin del proyecto si son zonas ya intervenidas donde se instalar el
puerto, se debe extrapolar estudios de reas adyacentes no intervenidas con condiciones
ecosistmicas idnticas, con el fin de ir restableciendo su estado inicial a travs del tiempo.
c.Toda la informacin recopilada debi contrastarse y verificarse en trabajo de campo, teniendo
encuentaelanlisisdelainformacin,componenteporcomponente,encadapuerto(actividad
portuaria,oceanografaehidrologa,calidaddeaguas,sedimentos,suelosyaire,componente
biticoysocial).Adems seidentificaron obrasciviles,especialidad delpuerto,contingencias,
planesdeprevencin,mitigacin, entreotras,para la disminucinde losriesgosy manejo de
los impactos ambientales posibles o presentados.
d.Pasamosalarevisindeliteraturaconmetodologasestablecidas.Enestaetapa,sedetectaron
losvacosdeinformacinconrespectoaalgncomponente,es decir,si losestudiosdebase
sobre la caracterizacin para las dimensiones fsica, bitica y social eran suficientes para
poderdeterminarunvalorparmetrodecomparacinencadaindicador,encadacomponente,
adems de compararlo con los valores lmites permisibles de la normatividad nacional e
internacional existente.
Enotrosentido,elmonitoreosocialparaeldesarrollodelaactividadportuariadebiverse
como un elemento constituyente de todo el contexto ambiental y no aislado de l, reconociendo
que todo impacto ambiental tiene la posibilidad de generar conflicto, dificultades en el
relacionamiento comunitario, las desigualdades sociales, el estancamiento del desarrollo de la
poblacin, entre otras, que pueden desembocar en las restricciones de las operaciones o de
negativas para el licenciamiento por parte de la autoridad.
Fue necesarioconocer elcontexto localy regionalprincipalmente de la zonade ubicacin
delpuerto, realizadoa travsde informacinrecopilada enla mismazona yen lasentidades de
administracin local y regional. Se debi ajustar las herramientas necesarias para hacer el
seguimiento a los impactos sociales generados. En este sentido, se recomienda establecer una
lnea baseen cadazona de ubicacin delos puertos con informacinbsica para determinar un
estndardecalidadconrespectoalaparticipacindelpuertoenelmantenimientoomejoramiento
de las condiciones sociales de poblacin impactada del rea de influencia, de acuerdo a unas
necesidades encontradas y frente a posibilidades de desarrollo econmico y social.
En resumen:
1.Geoposicionadoelpuerto, sedeterminaelcontextoecosistmicoy social que lo rodea, con el
fin de identificar los componentes ms frgiles de acuerdo a la riqueza socio ambiental.
2.Luego,seprocedeadescribirlasoperacionesovocacinportuariaconloquesedefineeltipo
de puerto y sus potenciales amenazas al entorno.
3. Se continua con la revisin del monitoreo aplicado, el plan de contingencia y los planes de
prevencin y mitigacin de impactos, con el fin de determinar la amplitud del monitoreo de
acuerdo al entorno ecosistmico.
4. Investigado lo anterior, se revisa la literatura concerniente a metodologas aplicadas para la
determinacin de indicadores de seguimiento en los monitoreos portuarios.

3.2. Evaluacin ambiental

La evaluacin ambiental permite principalmente identificar impactos generados por la

operacindelospuertosdeacuerdoalasactividadesquerealizanestosimpactossonvalorados
cuantitativa y cualitativamente con el fin de priorizar acciones de intervencin y de manejo.
a.La evaluacinse iniciacon laidentificacinde lasactividades generales(Ver: tabla1.) que se
realiza en la operacin del puerto, las cuales son susceptibles de generar impactos, pero
adems, se apoya en la informacin de contexto obtenida en el diagnstico.

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Metodologa para la construccin de indicadores ambientales para el monitoreo de puertos. Osorio & Quintana.

b. Con la identificacin de los procesos y las actividades que se realiza en la operacin del
puerto, seelabora undiagrama de flujo, tomandoactividad poractividad (desdela recepcin
de materiales o insumos, pasando por el almacenamiento temporal hasta la exportacin o
importacin)atravsdeste,seprevlosposiblesefectosquecadaactividadpuedegenerar
en el ambiente (calidad de aguas, sedimentos, suelos, aire, bitico y social). Los aspectos
identificadosseutilizanparacaracterizarelimpactoambientalquesirvadebaseenunsistema
de indicadores de gestin sostenible. Es esencial para:
(a) analizar el impacto potencial,
(b) descubrir su nivel de importancia, y
(c) establecer, en su caso, la correlacin entre los diferentes impactos (Peris et al. 2005).
Enelcasodelospuertosestudiados en estainvestigaciny despusdelanlisis anterior,
se identifican dos tipos de operaciones principales realizadas: puertos de un solo propsito o
monopropsito manejando carga de carbn o clinker, y puertos de diferentes propsitos o
multipropsito que manejan carga general e incluso carbn. A partir de esta observacin se
sugiere separarlos debido a la alta complejidad en las diferentes interacciones ambientales de
un puerto multimodal, comparado con la simplicidad de un puerto de una sola vocacin.

Definicindeloscomponentesambientalesdeestudio:
Definidaslasoperaciones portuarias, serealizaunanlisisde los elementos delambiente
conlosqueunpuertoenoperacininteracta,deacuerdoalazonadeubicacin,alabiodiversidad
y al establecimiento de centros poblados o asentamientos humanos en la zona de influencia.
Para ilustrar, tomamos como ejemplo la operacin de almacenamiento, carga y descarga de
grneles slidos: bajo condiciones de operacin con amenaza natural de fuertes vientos, si el
material decarga es carbn,los vientosdispersan el materialparticulado se afecta la calidad
delairerespirable,pudiendoconllevarunconflictosocialsiseafecta lasaludestemismo
material particulado ms pesado cae al agua y puede depositarse en el fondo marino o en el
lecho de un ecosistema dulce acucola se af ecta la calidad del agua y de sedim entos,
incidiendo la biota marina y generando a la vez un conflicto social con la comunidad de
pescadores adems las partculas dispersas tambin pueden caer al suelo o impregnarse en
casasyutensilioscontam inandoelsueloygenerandomolestiaalacomunidad.
Con los elementos anteriormente definidos, podemos determinar de forma sencilla que
la actividad portuaria impacta los componentes de aguas (marina y continental), sedimentos,
suelos, aire, bitico y social, pero a pesar de que el puerto implemente todas las medidas de
precaucin para evitar al mximo estos impactos, tendr que enfrentarse a fenmenos o
amenazas naturales impredecibles que pueden conllevar a desastres naturales o sociales, ya
que se puede vulnerar la infraestructura portuaria.
c. Determinados los componentes ambientales y teniendo en cuenta el contexto de ubicacin
geogrfica de cada uno de los puertos, se procede a elaborar el anlisis de las amenazas
naturales(Ver:tabla1)ydelavulnerabilidad,ylaevaluacindelriesgoambiental,yaquepara
el desarrollo de una propuesta coherente e integral de indicadores, es muy importante el
conocimiento de la interaccin puerto entorno puerto en la medida en que permite adoptar
tcnicaspreventivasmsquecorrectivasodemitigacin.Deotrolado,enlametodologa,se
debeidentificarademsdelasamenazasdelaactividadportuariaalambiente,lasamenazas
y lavulnerabilidadde carcternatural, socialy antrpico.Correa etal. (2009)mencionan que
las amenazas inducidas por el hombre, a las que se enfrenta el puerto, son el riesgo de la
actividad portuaria y de los ecosistemas frente al entorno y el riesgo de los ecosistemas
frentea laactividad portuaria.
En otro sentido, las amenazas que se ciernen sobre un colectivo social pueden ser de
distintos tipos, dependiendo de las causas que las originan. Por ello, Lavell (1996: 21) propone
una clasificacin de las mismas en cuatro categoras: naturales, socio naturales, antrpico
contaminantes y antrpico tecnolgicas (Ver: tabla 2.). No obstante la anterior clasificacin de
las amenazas, se considera que existe otro tipo, netamente social, que contribuye a poner en

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Tabla 1. Actividades y
amenazasnaturalesdelospuertos
Tabla 2. Amenazas de la
actividad portuaria sobre los
ecosistemas
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Revista Gestin y Ambiente
riesgo la actividad portuaria como lo establecen Dabra et al. 2009, quienes listan los elementos
considerados dentro de esta clasificacin.
No. ACTIVIDADESPORTUARIAS AMENAZASNATURALES
1 Trficomartimo Oleaje
2 Trficofluvial Vientos
3 Trficoterrestreyfrreo Huracanes
4 Procesosindustriales Sismos
5 Almacenamiento,cargaydescargadeproductosdehidrocarburos. Precipitacin
6 Almacenamiento,cargaydescargadegrneleslquidos. Temperatura
7 Almacenamiento,cargaydescargadegrnelesslidos. Niveldelmar
8 Almacenamiento,cargaydescargademercancageneralcontenerizada.
9 Almacenamiento,cargaydescargademercancageneralnocontenerizada.
10 Manipulacinytransformacindegrnelesslidosperecederos.
11 Serviciosportuarioscomplementarios.
12 Serviciosadministrativos.
13 Serviciossanitarios.
14 Operacionesdeemergencia.
15 Actividadesdemantenimientoylimpiezaenelpuerto.
16 Dragadoydisposicin.
17 TratamientosderesiduosMarpol.
18 Obrasciviles.
19 Instalacionesymercancasabandonadasoendesuso.
20 Relacionesconlacomunidad.
21 Cargueydescarguedetrenes.
22 Cargueydescarguedepasajeros.
Fuente:Agudeloetal.,2010,enestamismaedicin.
SOCIONATURALES ANTR PICOCONT AM INANT ES ANTRPICOTECNOLGICAS
Expansindelpuerto/presin
Vertimientosdomsticos. Manipulacindecargaspeligrosas.
sobrelascomunidadesymedio
ambiente.
Cambiosmorfolgicosdelentorno. Vertimientosindustriales. Fallasenlainfraestructuravial.
Cambiosenladinmicadelos Vertimientosagroindustriales. Movimientosdecargaydescarga.
manglares.
Introduccindeespeciesexticas. Vertimientoderesiduosoleososo Almacenamientodemercancas.
txicos.
Actividadesmineras. Falladeequipos.
Disposicininadecuadadebasurasy Incendio.
residuosslidos.
LiberacindeCO2portrficoterrestre Prdidaoafectacindelpatrimonio
ymartimo. material.
Dispersinmaterialparticulado.
Desechosdeldragado.
Ruido.
Contaminacinvisual.
Fuente:Montoyaetal.,2010,enestaedicin.
Lossistemasde monitoreo modernosdebenbasarse enlosmodelos preventivos yno de
mitigacin,con elfin deevitarlosimpactosnegativos.Porloanteriory debidoalaintegracin de
las amenazas del medio al puerto y del puerto al medio, siempre ser necesario incluir en el
anlisis de la dimensin fsica (aguas, sedimentos, suelos, aire), las amenazas, la vulnerabilidad
potencial(riesgo),debidoafenmenosnaturales,peronosloporlaactividadens,sinotambin
de acuerdoa unos volmenesde carga movilizadosya que stospodrn amenazar enmayor o
menor proporcin al ambiente. En otros trminos, un puerto que moviliza anualmente 2000.000
de toneladas de carga general puede generar un impacto de menor magnitud que aquel que
moviliza10000.000 detoneladas.Poresto, esnecesarioeimportantellevarunmanejodeestas
estadsticas.
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Metodologa para la construccin de indicadores ambientales para el monitoreo de puertos. Osorio & Quintana.

d. Redefinicin del componente fsico. Lo anterior justifica la inclusin en la dimensin fsica,

ademsdeloscomponentesestudiados,delanlisis delaactividadportuaria,ydelmonitoreo
defenmenosnaturalesqueincidenenlaoperacinnormaldelpuertocomolageomorfologa
(evolucinmorfolgica),laoceanografa(niveldelmar,oleaje,corrientes)ehidrologa(caudal),
staltimaporelcasodepuertosubicadosenrosyporelusodeaguadeservicios,proveniente
de stos, que pueden tener alguna incidencia en los caudales.
e. Con la informacin hasta aqu recopilada y analizada, se elabora la matriz de impactos
ambientales que trae como novedad la inclusin de las amenazas naturales identificadas en
el contexto de ubicacin de cada puerto adems se define una matriz para puertos
monopropsitoyotraparapuertosmultipropsitoconlasactividadesylosimpactosdefinidos,
se procede a realizar la calificacin cualitativa y cuantitativamente con un grupo de
profesionales, expertos institucionales con experiencia en el tema, basados en la matriz
propuestapor Leopolden 1971.Una vezidentificadoslos impactosy su magnitud, serealiza
la definicin de los indicadores y/o variables para monitorear los impactos.
En resumen:
1. Identificacin de las principales actividades realizadas por el puerto (Ver: tabla 1).
2. Elaboracin del diagrama de flujo y determinacin de los impactos posibles. Esto debe
realizarse con un grupo multidisciplinario de expertos en cada componente analizado.
3. Definicin de los componentes ambientales de anlisis de acuerdo a la naturaleza de los
impactos.As se determinan los componentes fsico, bitico y social.
4.Planteamientodelaevaluacinderiesgosambientalesdecadapuerto,identificandoamenazas
y vulnerabilidadde lainteraccinpuertoentorno puerto (Ver:tablas1y2).
5.Integracindelasactividadesportuariasyplanteamientodelmonitoreodefenmenosnaturales
(oceanografa, geomorfologa, e hidrologa) al componente fsico del anlisis de estudio, que
pueden incidir en las operaciones normales del puerto.
6.ElaboracindelamatrizsimpledeLeopoldcalificada por elmtodo Delphi.Paraesteestudio,
se realizaron dos matrices de acuerdo a la naturaleza de los impactos: una para puertos
monopropsitocon15actividadesy7amenazascontrastadascon60impactos (matrizde 22
x 60) otra matrizpara puertos multipropsito con 22 actividadesy 7 amenazas contrastadas
con 60 impactos (matriz de 29 x 60). Por facilidad de trabajo, se recomienda trabajar con
matrices ms simplificadas.

3.3.Propuestadeindicadores

Dada la complejidad del anlisis del estudio y la necesidad de formular indicadores

sencillos para el monitoreo ambiental, adems de tener en cuenta que la construccin de
indicadores es un proceso largo de medicin e investigacin, se proponen muchos de los
parmetros/variables com o los m ism os indicadores, com o sucede en el com ponente
oceanogrfico, calidad de aguas, calidad de suelos, entre otros.
a. Definicin deindicadores y/o variables. Laruta utilizada para la formulacinde indicadores en
general consiste en un trabajo inductivo de identificacin de impactos producto, por un lado,
de lasamenazas de carcter social(actividad portuaria ysocial en cercanas delos puertos)
y natural (eventos extremos como huracanes, tsunamis y mares de leva, entre otros), y por
otro, de la vulnerabilidad o susceptibilidad de las comunidades humanas y biticas a dichas
amenazas. El desarrollo de indicadores cuantitativos y cualitativos permite obtener ndices
numricos que facilitan la toma de decisiones en relacin con las polticas ambientales (por
ejemplo proteccin del medio ambiente en los alrededores de los puertos), estableciendo,
as,si determinada poltica esms omenos sostenible queotra (Cendrero, 1997 enAlcaide,
2004).

Gestin y
Ambiente
15
 Revista Gestin y Ambiente

Para la elaboracin de los indicadores, tenemos en cuenta las opiniones de autores

como Cant et al. (2007) quienes han definido los indicadores como variables que resumen
informacin, haciendo que un fenmeno o proceso se haga perceptible, y adems permiten
comunicar, medir y cuantificar informacin relevante.
Los indicadores propuestos deben hacer parte de un grupo o sistema de indicadores de
medicin para cada componente analizado, de manera que unificados proporcionen informacin
ms relevante.
b.Pasamosalajustificacindelindicador.Estosindicadorespasanporunprocesodeevaluacin:
de acuerdoa las condiciones quese dan enla zona deinfluencia de los puertos,se validan,
y se justifica su pertinencia y medicin adems se soporta con bibliografa y valores de
referencia si los hay.
La justificacin se da tambin de acuerdo al riesgo ambiental y social que representa, y
tiene en cuenta la insostenibilidad que puede generar el impacto.
c.Definicindelametodologaotcnicaparalamedicindelindicador:serevisalasmetodologas
existentesestablecidas yvalidadas,ydetodas stas, se definelaquemejorseadapte,y de
forma clara y sencilla, muestre los resultados ms completos. Se debe tener en cuenta las
recomendaciones de los institutos de investigacin y de las autoridades ambientales en esta
materia y, en lo posible, para el monitoreo, se debe trabajar con laboratorios certificados.
d. Se procede con la revisin de la normativa internacional y nacional para comparar los rangos
depermisibilidaddadosparalaszonasportuariasyvalidarlosenelcontextolocal.Deacuerdo
a la especificidad de cada uno, se debern adaptar, acoger o descartar.
e. Para finalizar se debe proponer una ficha metodolgica resumen para el monitoreo ambiental
con el fin de estandarizar un mtodo de muestreo de anlisis y de medicin de indicadores
especficos (Ver: ficha metodolgica de monitoreo).
En resumen:
1. Definicin de indicadores y/o variables.
2. Justificacin del indicador.
3. Definicin de la metodologa o tcnica para la medicin del indicador.
4. Revisin de la normativa internacional y nacional.
5. Elaboracin de fichas resumen de la medicin de indicadores.

4. CONSTRUCCINDEUNINDICADOR

Se detalla a continuacin la metodologa para la construccin de los indicadores. Estos

indicadoresdelaactividadportuariaaqupropuestosrespondenalaevaluacindelasamenazas
de la actividad y a la vulnerabilidad del ecosistema y de la infraestructura portuaria (posicin
geogrfica, am enazas naturales). Esto debe realizarse para cualquier tipo de puerto,
independientemente de la ubicacin geogrfica, ya que permite identificar el potencial de riesgo
de la actividad para generar impactos y modificar el ambiente natural
Separtedelaetapa2yaquelaetapa1sedebecumplirparapuertosenoperacincuando
se desea reorganizar el monitoreo portuario.
Analicemoslaformulacin del indicador propuesto paraelmonitoreo de la calidaddelaire
EmisionesdeMaterialParticulado,conelfindeentendercmosellegaalaconstruccin.Elpunto
de partida es la identificacin de las principales actividades que realiza un puerto en operacin.

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Volumen13No.3,Diciembrede2010,MedellnISSN0124.177X.
Metodologa para la construccin de indicadores ambientales para el monitoreo de puertos. Osorio & Quintana.

EvaluacinAmbiental

Actividades portuarias. Se parte de la identificacin de las principales actividades que

realizaunpuertoenoperaciny quepuedenalterarlacalidaddel aire.Entrestas,encontramos
labores de trfico de transporte terrestre y maquinaria, carga y descarga grneles slidos
(vegetales), cargue de carbn, clinker, entre otras(Ver: tabla 1). Identificadas las actividades, se
elaboraeldiagrama de flujodelaactividadde cargueydescarguedemercancageneral,con el
fin de identificar los residuos generados en el proceso.

Diagramadeflujo.Seprocedeconelanlisisdeldiagramadeflujoconelfindeidentificar
los residuos generados en la actividad de cargue y descargue. Esta exploracin permite
caracterizar el impacto.Por referencias de informacinsecundaria (puertos antes deoperar) ya
travs de la observacin en campo de las operaciones, se verifica que estas actividades, bajo
condiciones de operacin normal, estn o no generando polucin, debido a las partculas
diminutas que estn contenidos en la carga, y que se dispersan en el ambiente por el viento,
desde el punto de emisin hasta la zona de influencia directa que puede ir ms all de las
instalaciones portuarias, y puede llegar a afectar las condiciones de calidad de la salud de la
poblacin trabajadora del puerto y zona aledaa, por respirar aire contaminado con partculas
que son absorbidas por las vas respiratorias de los seres humanos se caracteriza el impacto
comoEm isionesdematerialparticulado.

Evaluacindelimpacto:Conelanlisisanterior,secompruebaquelaactividadportuaria
impacta el medio fsico de la calidad del aire se complementa con la evaluacin del riesgo
ambientalde laactividadquees,de formageneral,loqueinteresaporlaalteracindelacalidad
del aire, y se puede realizar un anlisis minucioso del riesgo ambiental del impacto pero, para
ello, se requiere mucha informacin que complica el anlisis.

Mat riz d e identif icaci n y evaluacin de im pacto s: Identificadas las actividades e

identificado el impacto, se contrastaa travs de la matriz de evaluacin conel fin de cualificar y
cuantificar qu tan severo resulta el impacto en el ambiente. Para ello, se debe definir con qu
metodologa de las existentes se plantear la matriz (Conesa Fernndez, 1997). Uno de los
mtodos ms acertados y que aqu se recomienda para realizar la evaluacin ambiental, es el
mtodo Delphi que resulta muy til debido a los diferentes puntos de vista de acuerdo a la
diversidad del conocimiento, experiencia e intereses, aunque se puede incurrir en errores por
obtenerconceptossubjetivosyparcializadosporloqueserecomiendadiscernirconmsdeuna
opinin de experto.
A travs de la calificacin cuantitativa, y de acuerdo a unos valores o escalas definidas
segn la metodologa evaluada, se puede revelar qu tan impactante hipotticamente pueden
resultar los efectos que modifican la calidad del aire en la eventualidad de no ser manejados.
Segn los resultados del anlisis anterior y de acuerdo a la severidad de los impactos, se
prioriza el manejo de los mismos para la mitigacin de impactos.
Una vez identificados el impacto y su severidad, se define el indicador para el monitoreo
deacuerdo a la informacinque serequiera de l, en este caso,de las em isionesde material
particulado que estn alterando la calidad del aire se busca conocer cunto se emite a la
atmsfera para proyectar los efectos adversos al ambiente y a la salud. Lo ms importante es
que ste se adapte a las condiciones de la actividad, que sea sencillo de medir y entregue
informacin relevante.

Propuestadeindicadores: Estos indicadoresdebencontenerlas metodologasdeanlisisy

demuestreo,ascomolaperiodicidadademsserequiererealizaruncomparativoconlanormatividad
existenteen lo posible.(Ver:fichademonitoreo conladescripcindel indicador,Figura 2).

Gestin y
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 Revista Gestin y Ambiente

Indicador 2.Emisionesdemater ialpar ticulado Tipodeindicador ,modelo(P.E.R): Pr esin

Figura 2. Ficha metodolgica
paraelmonitoreo
1.Intr oduccin:Paradeterminarelcumplimentodelasnormasambientalesylaefectividaddelas
medidasdecontrolesnecesariomedircercadelasfuentesenelreadelpuerto.
2.Situacinenelpuer to:Setienenimportantesfuentesdematerialparticuladoenlaspilasdecarbn,las
vasdetrnsitovehicular,lacombustindeDiesel,los hornosincineradoresy lasactividadesindustriales
quedesarrollanenelpuerto.
3.Objetivoambiental:Verificarelcumplimientodelasnormasambientales,y brindarinformacin
adecuadaparalagestinambientalydelasaludpblica.
4.Descr ipcindelindicador .
a.Definicin:ConcentracinycaudaldelmaterialparticuladoPSTyPM10.
b.Unidaddemedida:Kilmetros,microgramos/metrocbico.
c.Periodicidad:Cadatres(3)das.
d.Alcance: readeinfluenciadirectadelpuertoparatodoslospuertos.
5.Metodologadeclculo.
a.Par metr o:Concentracionesycaudalesmedidasy/ofactoresdeemisin.
b.Legislacinaplicable:*Resolucin909MAVDT2008,*Protocoloparaelcontrolyvigilanciade
fuentesfijasMAVDT.2009,*Documentotcnicosobrecriteriosatenerencuentaparaeldesarrollodeun
inventariodeemisiones.IDEAM.2005.
c.Herr amientademedicin:MedidorsemiautomticoHiVolparaPSTyPM10.
d.ResponsabledeMedicin:Profesionaldelagestinambiental.
e.Lugar demedicin:Instalacionesportuarias.
6.Refer encias:
*Resolucin909,MAVDT,2008.
**Protocoloparaelcontrolyvigilanciadelacontaminacinatmosfricageneradaporfuentesfijas,
MAVDT.2009.

5. CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES

5.1.Conclusiones

La metodologa propuesta para construir indicadores para el seguimiento de la calidad

ambiental en las zonas portuarias, es el resultado de la experiencia y el conocimiento de
investigadoresencadatema,conelsepretendemejoraryestandarizarelmonitoreoyseguimiento
ambiental en los puertos.
Los puertos vienen adelantando los mayores esfuerzos para realizar los monitoreos en
las componentes que han previsto en el plan de manejo ambiental, pero an no son suficientes
paragenerarlosmenoresimpactosposiblesensuszonasdeinfluenciayaquenohayconstancia
enla toma de datos.
Comotransformadorenesteestudioseproponemonitorearpermanentementelaactividad
portuariaimplementando5indicadoresamedir(nmero ytipode embarcaciones,cantidad ytipo
de carga, combustibles, horas de operacin restringida, permanencia del buque en puerto). De
estaformasepuedeconocerlasamenazasalasqueseenfrentanlospuertos.Muchasdeestas
variables son monitoreadas con fines estadsticos, pero no se integran al plan de gestin
ambiental. Adems, se propone monitorear permanentemente variables geomorfolgicas
(evolucinmorfolgica), oceanogrficas (oleaje, niveldel mar, corrientes) ehidrolgicas (caudal),
que se constituyen en amenazas de la operacin y de la infraestructura portuaria. Para mayor
detalle, se puedever Osorio et al. (2010), en esta misma edicin.
La calidad del agua es lo ms monitoreado, pero sus datos no son constantes, lo que
dificulta su anlisis y la evolucin de la contaminacin en el tiempo. Se puede estar incurriendo
en errores metodolgicos para la toma de las muestras debido a la ausencia de mtodos
estndar en algunas variables adems se debe trabajar con laboratorios certificados para tener

18 Gestin y
Ambiente
Volumen13No.3,Diciembrede2010,MedellnISSN0124.177X.
Metodologa para la construccin de indicadores ambientales para el monitoreo de puertos. Osorio & Quintana.

mayor confiabilidad en los resultados. Es necesario unificar trabajos en puertos ubicados en

centros poblados ya que pueden existir factores independientes de las actividades portuarias
que generan mayores problemticas de contaminacin ambiental y que igualmente, generan
efectosadversosenlasaluddelapoblacindelreadeinfluencia.Ladiscusindelosindicadores
propuestos en el tema de calidad del agua, sedimentos y suelos se presenta en Cardona et al.
(2010), en esta misma edicin.
Los indicadores ambientales deben permitir reconocer el estado del ambiente a partir de
las respuestasdel componente bitico a las tensiones antropognicasy elefecto deun enfoque
de Manejo Integrado Costero (MIC) para reducirlos o revertirlos. El grupo de los denominados
indicadores biolgicos o bioindicadores proporcionan informacin sobre la salud de un
ecosistema, pues la tensin ocasiona cambios cuantitativos y cualitativos en la estructura y el
funcionam iento de las com unidades. Si se conocen los patrones de respuestas de las
comunidadesbiticasa la tensin,identificarlospuedeexponerlasclases detensinque operan
y,aveces,susposiblesfuentes.Ladiscusin delos indicadorespropuestoseneltema biolgico
se presenta en Polana (2010), en esta misma edicin.
Esta metodologa hace mucho hincapi en incluir las condiciones sociales de las
poblacionesvecinas ya que,en otros estudios,nose leha dado tantarelevancia.En elcontexto
nacional, encontramos que las poblaciones asentadas en los alrededores de los puertos
generalmente son en zonas deprimidas. El monitoreo social presenta nueve indicadores de
seguimiento incluidos en tres escalas de clasificacin. En este sentido, se debe de realizar una
caracterizacin previa de las condiciones sociales de la poblacin y el territorio en el rea de
influencia de un proyecto portuario. La metodologa propone que el anlisis del componente
socialsehagademaneraintegralconelfindeavanzaranmssobrelosestndaresmundiales,
yaqueexisteunaestrecharelacinentrelasociedadyelambiente,ygeneralmentetodaactividad
humana tiene implicaciones sobre ste. La discusin de los indicadores sociales propuestos
sepresenta en Montoya et al. (2010), en esta misma edicin.

5.2. Recomendaciones

Los indicadores propuestos para el monitoreo portuario deben ser concertados y

planificados por etapas para su implementacin, en la medida de lo posible, adems deden
estipular un tiempo prudencial para su cabal cumplimiento.
Los programas de monitoreo obligatorios en cada puerto deben ser flexibles para dar
cabida a sustancias que generen im pactos no considerados. Estos pueden ocurrir
espordicamente por emergencias o contingencias (derrames, vertimientos, exposicin, etc.)
quenecesitanydebensermonitoreadasconlametodologaquelaautoridadambientalconsidere
necesaria y en el tiempo que se estipule.
Se debe crear o fortalecer Comits Interinstitucionales donde confluyan las distintas
entidades gubernamentales (ambiente, salud, cultura y social) y no gubernamentales, as como
instituciones acadmicas, entre otras, con inters en el seguimiento y monitoreo ambiental
portuario, para que se encarguen de administrar los recursos naturales en las zonas portuarias
que pueden estar siendo transformadas por la operacin de los puertos.
El monitoreo de puertos debe ser apoyado por un mejoramiento de la red pblica de
estacionesdemedicindeparmetrosambientales.As,laimplementacinderedesdevigilancia
por parte de las instituciones (IDEAM, MAVDT, DIMAR, INVEMAR, entre otros) en las grandes
reasportuariasurbanas,sepuedecontrastary entendermejorconlainformacinreportadapor
lospuertos.Paraampliarlareflexinsobrelosindicadoresdecalidaddelaire,sepuedeconsultar
a Jimnez y Pulgarn (2010), en esta misma edicin.

Gestin y
Ambiente
19
 Revista Gestin y Ambiente

AGRADECIMIENTOS

Este artculo, como tambin los cinco siguientes, se ha realizado gracias a la produccin
intelectual y metodolgica de sus autores, del equipo de investigadores del proyecto y de los
asistentes de apoyo en el contexto del Contrato Interadministrativo N 122/08, suscrito entre el
Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Universidad Nacional de Colombia,
para el desarrollo del estudio DISEO DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL
PERMANENTEDELESTADODELOSRECURSOSNATURALESENVARIASREASPORTUARIAS
DELPAS.
Losautores expresansu gratitudacada unode losestudiantespor suparticipacin en la
construccin de los informes finales del proyecto(especialmente aAlejandra Gonzlez y aDavid
Pulgarn),a la oficinadeDireccin de Licencias, PermisosyTrmitesAmbientales,poreltrabajo
realizado conjuntamente con los autores, a cada uno de los Puertos que son competencia del
Ministerio deAmbiente, Vivienda yDesarrolloTerritorial, porsu colaboracin tendiente a sembrar
las bases del futuro monitoreo ambiental con los mejores estndares de calidad internacionales,
y atodaslas institucionesquehanapoyado el proceso:elInstituto de Hidrologa,Meteorologay
Estudios Ambientales de Colombia, IDEAM el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras,
INVEMAR el Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas, CIOH la Corporacin
AutnomadelRoGrandedelaMagdalena,CORMAGDALENA.Yfinalmenteagradecenlaasesora
internacional prestada por el Instituto de Hidrulica Ambiental, IH Cantabria.

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