Proyecto de Ley Nro : 05596

Exposicin Motivos

Fundamentos
Los actos de corrupcin en la administracin pblica
siempre se han dado en diversa magnitud, y la lucha
contra esta ilegal conducta no ha tenido los efectos
deseados; sin embargo, durante la dcada de 1990 hasta
mediados del ao 2000 los niveles de actos corrupcin se
incrementaron de manera visible y preocupante, es decir
que se institucionaliz bajo la sombra de un poder poltico
dictatorial, sea en el mbito judicial, policial, militar,
administrativo esto incluye todos los sectores estatales,
sobre todo en los actos de adquisicin y contratacin de
bienes y personas.
Se puede recordar los casos de sobrevaluacin en la
adquisicin de armamento militar; uniformes y pertrechos
policiales; construccin de colegios, carreteras, puentes,
con material y condiciones tcnicas deficientes y muchos
otros hechos que han motivado el estupor y seria crtica
en contra de delincuentes de terno y corbata.
Otro caso que causa grave preocupacin hasta la
actualidad, es la sumisin y abdicacin de sus funciones
por parte de jueces, vocales superiores y vocales
supremos del Poder Judicial, al igual que fiscales
provinciales, superiores y supremos, que ignorando la
separacin de poderes, y respeto a la autonoma y
discrecionalidad de la que gozan, se allanaron a resolver
de acuerdo a los intereses personales y polticos de una
organizacin corrupta liderada por el ex Presidente
Alberto Fujimori Fujimori, Vladimiro Montesinos Torres
y un grupo de personas allegadas o interesadas en
enriquecerse con recursos pblicos, sin importar los
niveles de pobreza que agobian a la mayora del pueblo
peruano.
Los actos de corrupcin se han visto relacionados hasta
con el narcotrfico, ya sea en prestar proteccin a
conocidos carteles de narcotraficantes; apoyo en el
transporte y comercializacin de droga en zonas del
Huallaga, San Martn y otros lugares productores de
coca.
Hechos como los antes descritos, se cuentan en cientos de
casos y circunstancias, que se deben desterrar mediante
una estrategia legal y operativa, que permita una lucha
frontal y consecuente destierro de tan irregulares
conductas.
En este momento de transicin democrtica, en la que
existe una decisin poltica consensuada de modernizar la
estructura del Estado, sta debe ser materializada por un
lado con el proceso de descentralizacin y
desconcentracin de funciones a favor de los gobiernos
regionales y municipalidades; y, por otro lado con una
efectiva lucha contra la corrupcin.
A la fecha se cuenta con un ordenamiento legal de lucha
contra la corrupcin, que no resulta convincente, y que
vale comentar:
a) Por Ley N 27378, se establecen beneficios por
colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad
organizada, que como su ttulo lo seala se orienta a los
delitos cometidos como organizacin delictiva, obviando
los delitos perpetrados por funcionarios de manera
individual, que es necesario legislar. En esta norma
materia de comentario, se evidencia que los beneficios son
a favor de personas involucradas de manera directa o
indirecta con la comisin de delitos expresamente
tipificados.
Sin embargo, Qu beneficios se le otorga a la persona o
personas que tienen la condicin de agraviados o testigos
presenciales de actos de corrupcin?. Por ejemplo: una
seorita que se acaba de titular como profesora de nivel
inicial, y acude a una Direccin Regional de Educacin a
tramitar su postulacin a una plaza, sea en zona urbana o
rural; y, a pesar de cumplir con los requisitos formales de
postulacin, se ve presionada por el funcionario al pago
de un cupo econmico o a una satisfaccin indecente
(hostigamiento sexual) a cambio de lograr su contratacin
como docente. En este caso, que es comn en provincias,
la agraviada en la mayora de los casos no denuncia, sea
por vergenza o por miedo a que en el prximo concurso
no pueda tener posibilidades de lograr una vacante. Ah
surge la denuncia de un tercero, que puede ser otro
funcionario o trabajador de la misma dependencia, un
familiar o amistad de la agraviada; en consecuencia, lo
que se busca es que todos los actos de corrupcin sean
denunciados, y para ello se requiere incentivar o
compensar a los denunciantes, sean los propios
agraviados o terceros que contribuyan a sancionar a los
responsables.
b) La Ley N 27379, establece el procedimiento para
adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos
en investigaciones preliminares; es decir, que en los casos
de delitos perpetrados por un grupo de personas u
organizaciones criminales y que hayan utilizado recursos
pblicos o hayan intervenido funcionarios o servidores
pblicos; haber incurrido en la comisin de delitos de
peligro pblico o en casos de terrorismo se pueden
disponer medidas excepcionales como detencin
preliminar hasta por quince das; impedimento de salida
del pas; incautacin, apertura o interceptacin de
documentos privados, libros contables, bienes y
correspondencia, embargo u orden de inhibicin para
disponer o gravar bienes; levantamiento de secreto
bancario; exhibicin y remisin de informacin pblica o
privada; allanamiento de inmuebles o lugares cerrados; y
por ltimo la inmovilizacin de bienes muebles y clausura
temporal de locales, todas estas medidas limitativas deben
tener relacin con los hechos materia de investigacin.
Norma que tampoco se hace eficiente, si tenemos en
cuenta, la lentitud o retraso sospechoso en la actuacin de
importantes diligencias. No se dictan de manera oportuna
el impedimento de salida del pas de principales
sospechosos, Ejemplo el General E.P. Malca, el General
E.P. Guevara, entre otros como Callmell del Solar, que
incluso ya estuvo detenido. Hay retencin u ocultamiento
de documentos, los que son finalmente conseguidos con
negociacin previa (chantaje), iguales irregularidades se
dan en el proceso del levantamiento bancario,
incautacin, entre otras acciones previas que se deben
ejecutar oportunamente, y sin embargo evidencian una
sombra de contubernio y corrupcin.
c) Hay otras leyes como: Ley N 27380, que faculta a la
Fiscal de la Nacin a designar equipo de fiscales para
casos complejos y fiscales para determinados delitos; Ley
N 27399, que regula las investigaciones preliminares
previstas en la Ley N 27379 tratndose de los
funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la
Constitucin Poltica; Ley N 27482, que regula la
publicacin de la declaracin jurada de ingresos y de
bienes y rentas de los funcionarios y servidores pblicos
del Estado, entre muchas otras disposiciones
complementarias que buscan sancionar los actos de
corrupcin.
Esta descripcin legal que se ha realizado, permite
deducir que es insuficiente; se necesita incentivar o
compensar a todo aquel que tenga conocimiento de la
perpetracin de algn acto de corrupcin, sea como
agraviado o testigo, aparte del que tiene relacin directa
o indirecta con la comisin de algn delito, lo cual ya est
legislado.
Hay que entender, que las personas de nuestro pas por
natural idiosincrasia son temerosas de denunciar, sea por
temor, vergenza o ser vctima de represalia; entonces
hay que buscar el mecanismo eficaz para que combatir y
desterrar la corrupcin, tan arraigada en todas las
esferas de la administracin pblica.
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado
dispuesto por Ley N 27658, no solo pretende un Estado
al servicio de la ciudadana, participacin ciudadana
efectiva, gestin transparente, proceso descentralista y
desconcentrado, servidores pblicos calificados y
debidamente remunerados, sino tambin una actitud
honesta, responsable y con evidente vocacin de servicio;
es con todas estas caractersticas y afinidades que se
lograr un Estado eficiente, transparente y democrtico.
Por estas consideraciones, es que se propone un
mecanismo efectivo de denunciar actos de corrupcin, en
cualquier nivel o circunstancia.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislacin
Nacional
La iniciativa legislativa no se contrapone a la legislacin
vigente, por el contrario se pretende complementar con un
nuevo mecanismo de denuncia, a efectos de que los actos
de corrupcin sean denunciados oportunamente y de
manera eficaz, para lograr los efectos deseados y sentar
precedente al respecto.
Anlisis Costo Beneficio
La propuesta legislativa propugna una lucha frontal
contra la corrupcin, la decisin de canalizar la
correspondiente denuncia por parte de algn agraviado o
testigo permitir proteger y cautelar los recursos
pblicos, para su correcto y racional uso; permitir
tambin, un cambio de actitud por parte de los
funcionarios y servidores pblicos en hacer una gestin
eficaz y transparente. Por tanto, la propuesta no implica
gasto alguno al erario nacional, por el contrario busca
protegerlo o racionar su uso.
En cuanto a beneficio, su proyeccin es ilimitada si se
tiene en cuenta que ese cambio de actitud, de lucha
vertical a la corrupcin permitir un aparato estatal con
personas honestas, responsables y con vocacin de
servicio, que sern los propios custodios de los recursos
pblicos.
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Frmula Legal
Texto del Proyecto
La Congresista de la Repblica EMMA VARGAS DE
BENAVIDES, integrante del Grupo Parlamentario de
Unidad Nacional, de conformidad con las atribuciones
que le confiere el artculo 107 de la Constitucin
Poltica, propone el siguiente:
PROYECTO DE LEY
LEY QUE OTORGA INCENTIVOS O
COMPENSACIONES A FAVOR DE LAS PERSONAS
QUE DENUNCIAN ACTOS DE CORRUPCIN

Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene como objetivo, establecer
mecanismos efectivos de denuncia sobre actos de
corrupcin cometidos, que se cometan o se puedan
cometer dentro de la administracin pblica.
Artculo 2.- De los incentivos o compensaciones.
Las personas que denuncian estos actos de corrupcin,
sern recompensados en dinero que ser equivalente al
delito o dao causado o por causarse en la comisin del
delito o con beneficios laborales. La calificacin y
caracterstica de la recompensa se establecer en el
reglamento de la presente Ley.
Artculo 3.- De la verificacin de prueba de denuncias
Para efectos de verificar las pruebas que sustentan la
denuncia, se tomar en cuenta:
a) La oportunidad con que se denuncia.
b) La identificacin o individualizacin del autor o
autores y partcipes en la comisin del delito.
c) La forma de dar a conocer la ubicacin o destino de
instrumentos, bienes, efectos y ganancias de la comisin
del delito.
d) La verosimilitud de los documentos o cualquier otro
medio de prueba, plena o indiciaria que permita la
tipificacin del delito.
Artculo 4.- Del denunciante agraviado
Si el denunciante de la corrupcin, es el propio
agraviado, puede solicitar:
a) Resarcimiento econmico por el dao directo causado.
b) Oportunidad laboral, si es que el delito cometido o por
cometer en su agravio es consecuencia de una peticin
laboral; siempre que las condiciones y fuentes de
financiamiento lo permitan.
Artculo 5.- Del denunciante - testigo
Si el denunciante de un acto o actos de corrupcin tiene la
condicin de testigo, tiene como alternativas:

a) Recompensa pecuniaria.
b) Ascenso laboral, si es que existen plazas vacantes.
Artculo 6.- De las fuentes de financiamiento
Las recompensas que se hagan efectivas por la
comprobacin de las denuncia por delitos de corrupcin,
tienen como fuente de financiamiento:
a) La confiscacin de bienes muebles o inmuebles del
autor o autores de actos de corrupcin.
b) La reparacin civil a favor del Estado que establezca la
autoridad judicial en la sentencia condenatoria por el
delito cometido.
c) Otros que le asigne el Ministerio de Justicia en
coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 7.- Del reglamento
Dentro de los siguientes sesenta (60) das calendario de
promulgada la presente Ley, el Poder Ejecutivo mediante
Decreto Supremo rubricado por el Presidente del Consejo
de Ministros y Ministro de Justicia aprobar el
Reglamento correspondiente.
Artculo 8.- De la adecuacin o derogatoria
Adecuase o dergase segn el caso, las normas que se
opongan a la presente Ley.
Lima, febrero de 2003.