A Antropologia e o Estado no Brasil:

breves notas acerca de uma relao complexa

Antonio Carlos de Souza Lima

No Brasil do incio dos anos 1970, quando os cursos de ps-graduao

em Antropologia Social se instalaram, pensar na relao entre antropologia
e Estado, em especial na sua dimenso em ao atravs de polticas
pblicas, era uma virtualidade stricto sensu inconcebvel. O quadro
mais geral em que esse processo de institucionalizao se deu foi o do
regime militar totalitrio, instaurado com o golpe de Estado de 1964, e
que se pode dizer que acaba com a promulgao da Constituio de 1988
e a convocao de eleies diretas em 1989. Diante do regime militar e
de seu programa desenvolvimentista, os antroplogos enfrentaram-se
com temticas variadas que, s fortemente refraseadas nos termos de
hoje, poder-se-ia dizer que tomavam os planos e as aes de governo para
interveno na vida social como seu objeto precpuo.
certo que estavam na ordem do dia formulaes calcadas nas
dicotomias litoral/serto, rural/urbano, arcaico/moderno, e estudos
que se ocupavam de mudana social, do colonialismo interno frentes
de expanso, transplante/transferncia de instituies, dependncia,
formas tradicionais de dominao e a implantao de relaes de trabalho
capitalistas, novos direitos e as relaes com o mundo dos direitos
portanto, da poltica de colonizao interna induzida, uma parte
fundamental do projeto desenvolvimentista. As aes da administrao
pblica sobre espaos como o Centro-Oeste, a Amaznia e a prpria
regio Nordeste atingiram em cheio os territrios de populaes
indgenas e camponesas com a violncia dos grandes empreendimentos
financiados pelo establishment desenvolvimentista multilateral, e
repercutiram intensamente no exterior. Tais aes somaram-se a

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fenmenos semelhantes ocorridos em outros pontos do planeta, que
conduziram a movimentos mais amplos de defesa dos direitos humanos
(dentre eles o direito diferena) em especial de articulao em prol
dos direitos dos povos indgenas, de crticas s aes do Banco Mundial,
do surgimento de uma antropologia sobre populaes relocalizadas, e
dos estudos de impactos.
O campo antropolgico no Brasil, impulsionado pelas ps-graduaes
na esteira dos grandes projetos da Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), nos anos 1950, no estava
alheio a tais movimentos. Os estudos de frico intertnica, por um
lado, enunciaram a importncia da anlise da poltica indigenista a
partir de enfoques etnogrficos, pontuando a ao local das agncias do
Estado para atuao junto aos povos indgenas. Por outro lado, estudos
voltados passagem de relaes de trabalho marcadas pela compulso
extraeconmica para as de trabalho livre, de formas tradicionais de
dominao e sobre o colonialismo interno emergiram outros oriundos
de variadas concepes, investimentos intelectuais que se confrontaram
e polemizaram um campo temtico em franca expanso, marcando
fortemente um vis de dilogo. Outros pesquisadores de longa data
tratam das polticas imigratrias e do nacionalismo no Brasil, dos efeitos
da colonizao por estrangeiros e da formao de campesinatos tnicos,
constituindo-se em importantes vertentes que, abordando as polticas
governamentais, no deram nfase delimitao de seu tema como uma
prtica estatal de governo1.
No contexto urbano, temas como migrao, trabalho assalariado,
favelas, educao e aes da administrao pblica para megaintervenes
urbansticas, lado a lado com estudos que mostravam as transformaes
de formas de sociabilidade at ento vigentes nas cidades, num acentuado
processo de crise do Brasil tradicional embora no articuladas de
maneira direta , igualmente tresandaram questes que, se no foram

1 Ver Teixeira e Souza Lima (2010) para um panorama geral dessas reas temticas, e
Seyferth (1982, 1996, 2002, 2007) para o tema da poltica imigratria.

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pensadas como polticas pblicas ou aes de Estado, no deixaram de ser
uma etnografia de sua implementao, de seus resultados, danos e ganhos.
Todavia, em nenhum desses trs grandes feixes temticos indgena,
campons, urbano aflorou a ideia de etnografar de maneira sistemtica
os efeitos sociais das aes da administrao pblica sobre os segmentos
sociais sobre os quais incidiam, ou de tomar a prpria administrao
pblica como objeto de investigao.
H, no entanto, excees, que enfrentaram o funcionamento da vida
poltica no Brasil sob chaves inovadoras. Uma dessas vias de reflexo a
partir do final dos anos 1970 pode ser encontrada nos trabalhos de Roberto
DaMatta voltados para a compreenso da cidadania, da construo do
Brasil como nao, seus valores, ritos e dramas tanto em eventos pblicos,
como paradas e desfiles, quanto nos meandros dos encontros cotidianos,
com suas regras igualitrias, vividos em seus manejos hierrquicos
(DaMatta 1979, 1984, 1985).
Os antroplogos, ao se enfrentarem, naquele momento, com os
poderes pblicos, o fizeram mais frequentemente a partir de quatro
posies: primeira, como cidados politizados, denunciando os gestores
de polticas e as iniquidades geradas por sua interveno; segunda,
defendendo seu direito pesquisa, caso em que frequentemente os
etnlogos, nas dcadas em questo, foram os que se viram mais atingidos
e cerceados; terceira, discutindo o papel do antroplogo, um tropos
retrico que esconde muitos credos e valores profissionais distintos, e
criticando segundo o mandato tico-moral de aliana com os grupos
sociais com os quais trabalhamos e de defesa ideolgica das diferenas
socioculturais em face de processos de homogeneizao; por fim, a
quarta, como tomadores de deciso e gestores de polticas, inseridos
seja nos quadros da administrao pblica, seja em organizaes no
governamentais (ONGs), posio em que muitas vezes os intelectuais
no Brasil pensam estar exercendo (e por vezes at esto) uma posio
de aliana com os setores sociais oprimidos que estudam. Em muitos
casos seguem uma percepo comum no Pas de que ser cidado estar
representado no Estado algo prximo ao que o cientista poltico e

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historiador Jos Murilo de Carvalho chamou de estadania na Primeira
Repblica brasileira (1889-1930) (Carvalho 1987, 1996).
Em especial, no tocante relao entre antroplogos e povos indgenas,
mas no apenas, muitos profissionais formados nas ps-graduaes
emergentes atuaram criando ONGs destinadas ao exerccio de formas
de interveno social embasadas por supostos da Antropologia Social.
Alguns mantiveram seu vnculo de docentes com universidades, tanto
por receberem salrios quanto por recrutarem pessoal formado por estas
para os projetos de interveno social que se mantiveram no que hoje
denominado Terceiro Setor no Brasil. Estes profissionais realizavam
um trabalho docente de formao e pesquisa nas universidades a que
se ligavam, mas mantiveram seu maior investimento na atuao nas
ONGs que criaram, ou a que se integraram, onde exerciam a parte
mais substancial de seu trabalho de pesquisa. As associaes civis de
defesa aos ndios, e outras ONGs surgidas em torno de 1978-1980 para
posicionamentos contra a ditadura, foram exemplos disso. Tinham perfis
diferenciados e tomaram rumos muito distintos, tendo sido financiadas
por recursos internacionais de igrejas europeias e fundaes filantrpicas
voltadas para os direitos humanos no Terceiro Mundo.
A produo de conhecimentos e a capacidade de interveno dessas
ONGs configuraram-se como formas privilegiadas de questionamento
do regime militar. A ditadura desmantelara estruturas institucionais,
quer na universidade, quer em outras agncias do poder pblico
voltadas para a produo cientfica questionadora, muitas vezes espaos
acadmicos onde conhecimento e interveno estavam associados. Dessa
maneira, e em casos pontuais nas prprias universidades, foi possvel
manter a produo cientfica de qualidade nas cincias sociais. Mas
as consequncias da separao entre interveno e reflexo deixaram
marcas. Se em muitas questes as marcas da ditadura foram superadas,
elas permanecem na separao muito forte entre conhecimento cientfico
puro e aplicado, especialmente em setores governamentais dotados
de uma burocracia com pouca capacidade tcnica, at hoje incompetente
no plano socioantropolgico, incapaz de produzir dados confiveis para

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o exerccio das aes de governo, e em uma universidade destituda de
instrumentos e de financiamento para algumas de suas funes bsicas.
No perodo ditatorial, os antroplogos, alm de se posicionarem
em defesa das minorias, tambm atuaram como assessores em grandes
projetos de desenvolvimento rural integrado, viabilizados com recursos
externos provenientes do Estado brasileiro e do Banco Mundial, caso
do projeto Polonoroeste, desenvolvido na regio Centro-Oeste, em
larga medida voltado para a abertura de rodovias, ou apenas financiado
pelo Estado brasileiro, caso do de um dos maiores empreendimentos
de extrao mineral poca, o Projeto Grande Carajs, na regio dos
estados atuais estados do Par, do Tocantins e do Maranho. Este tipo
de interveno profissional e de ocupao antropolgica firmou-se
desde ento, afigurando-se como mercado de trabalho e estendendo-
se a intervenes, como assessorias construo de grandes obras. A
articulao entre jovens antroplogos formados nas ps-graduaes, que
formavam ONGs para a defesa e ao direta junto aos povos indgenas,
seus orientadores, posicionados nas recm-criadas ps-graduaes, e os
recursos de projetos de desenvolvimento prefiguravam articulaes que
permanecem at hoje e que ainda no foram estudadas.
No plano internacional, movimentos de defesa das minorias, de
populaes relocalizadas e de preservao do meio ambiente conseguiram
impor a necessidade de processos de avaliao de impactos ambientais e
sociais desse tipo de grande interveno. A legislao ambiental brasileira
passou a prescrever o chamado licenciamento ambiental para grandes
intervenes ambientais e, nesses processos, os antroplogos passaram a
ter um papel de mediao de cunho tcnico-poltico que acabou por ser
um dos principais mercados para trabalhos de cunho aplicado. Grupos
ligados a ONGs e/ou a universidades participaram intensamente, desde
ento, da feitura de relatrios de impactos sobre o meio ambiente2 e
de outros documentos similares, recobertos pelos termos assessoria,
consultoria, laudos, percias etc.

2 Trata-se aqui dos Relatrios de Impacto Ambiental (Rimas).

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 H muito a ser pensado no que diz respeito ao trabalho antropolgico
nesse tipo de situao. Existe algum material escrito, em especial do
ponto de vista tico, muitas vezes em livros de cunho mais abrangente,
organizados a partir da prpria Associao Brasileira de Antropologia.
Trata-se de um campo amplo, com muito a ser feito. As intervenes de
Estado em que os antroplogos se viram mais ou menos inseridos nas
diferentes posies antes referidas, poderiam ser tomadas como objeto
de estudo de teses e dissertaes. Isso implicaria fatalmente abordar as
polticas pblicas de modo mais sistemtico, deixando-as menos para a
cincia poltica, em especial da subrea que no Brasil se ocupa das polticas
pblicas, e sociologia.
Meu objetivo neste texto no propor esse tipo de investigao. Uma
histria dos temas e dos problemas da antropologia produzida no Brasil a
partir dos anos 1960 vem sendo feita por diferentes pesquisadores em nosso
Pas. Mas muito ainda precisa ser escrito luz da pesquisa documental
densa, e no meramente do memorialismo ou de incurses ensasticas a
textos consagrados. Tampouco quero propor uma antropologia da cincia
poltica e dos saberes aglutinados nas faculdades de administrao,
embora essa seja uma tarefa urgente.
Para sugerir o rumo da reflexo que quero seguir, uma citao de
Eunice Durham, professora titular de Antropologia da Universidade de
So Paulo (USP), presidente da Associao Brasileira de Antropologia
(ABA) nos anos de 1980 a 1982, portanto, em meio ao perodo da ditadura
militar instalada pelo golpe de estado de 1964, e uma das formadoras de
formadores, torna-se instrumental e oportuna para resumir o estado da
arte da relao entre antropologia e polticas pblicas no final da dcada
de 1980:

A antropologia sempre demonstrou especial interesse pelas minorias

despossudas e dominadas [falta a meno nos quadros de Estados
nacionais- ACSL] de todos os tipos (ndios, negros, camponeses,
favelados, desviantes e pobres em geral) em detrimento do estudo
dos grupos ou classes politicamente dominantes e atuantes. Quanto aos
temas, sempre revelou uma afinidade particular por aqueles que eram
claramente perifricos grande arena das lutas polticas: dedicou-se
muito mais ao estudo da famlia, da religio, do folclore, da medicina

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 popular, das festas do que anlise do Estado, dos partidos polticos,
dos movimentos sindicais, das relaes de classe, do desenvolvimento
econmico (Durham 1988:18).

A observao, em termos estatsticos, rigorosamente correta,

sobretudo quando a remetemos ao perodo em que foi enunciada.
Afinal, a proposta de Laura Nader (1972) de estudar up foi pouco
ou nada considerada nos anos 1980, no Brasil e alhures. Pode-se dizer
ainda que, tambm no campo dos dilogos interdisciplinares, at aquele
perodo (e, por vezes, isto vlido ainda hoje), a antropologia social
que mencionamos nos rtulos de nossos programas de ps-graduao
esqueceu-se da sociologia como interlocutora especialmente em
suas vertentes mais contemporneas , e sequer se lembrou da cincia
poltica. Mas este esquecimento seletivo entre as chamadas no Brasil
cincias sociais , de certo, recproco.
Para efeitos deste paper, a observao de que a antropologia foi pouco
afeita aos temas que ocuparam os centros da luta poltica parece-me,
porm, que deve ser relativizada. Mesmo no perodo ditatorial o que se
pretendia era pensar o impensado pelas demais cincias sociais. E, fora
isso, a antropologia social no Brasil tambm ampliou seu foco com as
transformaes da dcada de 1990 e da primeira dcada do sculo XXI.
Mudanas organizacionais aliadas ao acolhimento de novas temticas
configuraram um novo panorama.
No plano propriamente da organizao social da produo
antropolgica proliferaram pelo Pas, neste perodo, as ps-graduaes,
e mais recentemente comearam a ser abertos cursos de graduao em
Antropologia. Como consequncia, h hoje um pondervel nmero
de jovens antroplogos. Muitos desses se veem como profissionais da
interveno, e nossa formao universitria, graduada e ps-graduada,
vem procurando dar respostas aos seus anseios por conhecimentos e
organizao. Diante desse quadro, Joo Pacheco de Oliveira (2004) j
apontou, em texto de crescente atualidade, conquanto escrito h uma
dcada, o quanto cada dia mais os antroplogos (em especial os estudantes
de ps-graduao elaborando suas dissertaes e teses doutorais), mesmo

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quando no as mencionam, tm acesso aos espaos a partir dos quais
constroem seus objetos de pesquisa por meio de sua insero profissional.
Porm, muito h a ser feito nessa direo. Apesar de numerosas
oportunidades de discusso e publicaes sobre a profissionalizao
da antropologia no Brasil (isto , sua prtica em espaos extra-
universitrios), que se reportam ao final da dcada de 1980, uma
formao universitria que reconhea a filiao, no mbito dos cursos de
mestrado e doutorado em antropologia, dimenso prtica do trabalho
antropolgico ainda est por ser mais bem contemplada. Para os estudos
antropolgicos sobre fenmenos polticos nas sociedades contemporneas
essa questo essencial, uma vez que a ocupao profissional , por vezes,
como j mencionei, a via de acesso privilegiada a dados e informaes
para pesquisas, alm de motivao reflexo. Insero profissional
e reflexo analtica criativa podem se beneficiar mutuamente. Claro
est que isto coloca diversos problemas ticos, sobre os quais, no caso
brasileiro, a Associao Brasileira de Antropologia tem procurado refletir,
disseminando conhecimentos e motivando debates. importante pensar
em que direo tais mudanas seguem para que, ingenuamente, as
solues de outros contextos histrico-sociais no sejam acriticamente
importadas e preconizadas.
A essa ausncia de lugar nos cursos formativos de antroplogos,
junta-se tambm a inexistncia de espaos extra-universitrios slidos
de condensao de conhecimentos, de formao e de socializao de
experincias voltados para o trabalho dos antroplogos quando atuando
em agncias da administrao pblica, ou em outras agncias, sejam
privadas ou multilaterais. Com o alastramento significativo dos espaos de
formao e das oportunidades de trabalho extra-universitrio, inclusive
em empresas particulares de consultoria, as informaes geradas em
espaos dessa natureza e os conhecimentos da advindos poderiam ser
uma fonte permanente de reflexo.
Mas preciso que se diga que tampouco os antroplogos voltados
interveno reivindicaram ou reivindicam um espao prprio, ainda que
as queixas sejam muitas. No designam seu exerccio profissional como

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antropologia aplicada ou da ao, para usarmos dois termos reportveis
ao campo antropolgico anglo-saxo, e s recentemente vm procurando
se estruturar em grupos para debater sua atuao e pensar em si mesmos
tambm como produtores de conhecimento. Embora se queixem de falta de
espao, em geral, muitos ainda preferem pensar sua ao profissional a
partir da ideia de militncia tico-poltica, como se fazer relatrios, laudos
e participar de debates pblicos fosse uma decorrncia natural da eleio da
antropologia como disciplina de formao e exerccio profissional.
No plano da produo de conhecimento, algumas mudanas tambm
tm sido importantes. Se o crescimento da oferta de possibilidades de
trabalho de interveno vm conduzindo jovens antroplogos a se
indagar sobre o fazer poltico mais amplo em que exercem tais funes,
a redemocratizao da vida poltica no Brasil colocou a prtica poltica
e as prprias instituies democrticas como um foco de interesse
investigativo.
As eleies em si foram tomadas como ponto de partida para o que se
chamou de uma antropologia da poltica (por contraposio antropologia
poltica, campo clssico de nossa disciplina). O funcionamento do Senado e
da Cmara dos Deputados, do legislativo, de instituies do Poder Judicirio,
o papel dos documentos na vida civil, o funcionamento dos sindicatos, os
mundos do direito, de forma mais abrangente, e da segurana pblica, a
ao de agncias de governo em reas variadas da vida social, como, por
exemplo, na rea socioambiental, e muitos outros temas, como a cooperao
tcnica internacional para o desenvolvimento, e estudos variados sobre o
que poderamos resumir como a elaborao e a implementao de polticas
sociais de variado escopo so alguns dos temas que vm sendo abordados.
No se trata mais de apenas abordar o ponto de vista dos afetados por tais
aes de governo (os que classicamente so excludos do poder, como na
citao de Durham mencionada anteriormente), mas tambm de enfrentar
descrever a forma como pensam e atuam os formuladores de polticas e
tomadores de deciso. Conforma-se, assim, uma antropologia das elites
polticas. Neste cenrio, o antroplogo se v em posio inferior em termos
de hierarquias de poder.

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 Uma leitura desses estudos permite perceber como a Antropologia tem
uma contribuio singular nesse terreno, j que propicia uma ampliao da
gama de significados sociais do fazer poltico. Tais perspectivas trouxeram,
por exemplo, importantes balizas para a reelaborao da noo de
cidadania, em seus mltiplos significados, tanto como comunidade moral
quanto como figura legal. Muitos desses trabalhos foram feitos ainda sob
a perspectiva comparativa, contrapondo-se o Brasil aos Estados Unidos,
Frana, Argentina, Portugal, ou ao Canad, dentre outros pases, como
o fez Lus Roberto Cardoso de Oliveira. Em termos etnogrficos, comps-
se um amplo panorama de aspectos do que se convencionou subsumir ao
termo Estado.
Podemos agrupar, grosso modo, essa multiplicidade de investimentos
segundo duas grandes tendncias. A primeira delas busca adensar
teoricamente as conquistas de investigaes empricas em campos
temticos especficos, de modo a ultrapassar as teorias etnogrficas de
objetos mais ou menos dados, e produzir um horizonte de generalizao
que permita reagrupar a disperso dos temas em feixes de processos
remissveis s dinmicas de formao de Estado e de construo de
coletividades (tnicas, nacionais ou transnacionais etc.). A busca, neste
caso, pela possibilidade de generalizar, de forma a propor hipteses,
seja para sugerir novas investigaes, seja para produzir novos patamares
de adensamento investigativo. A outra tendncia valoriza a disperso,
encerrando os feixes de processos abordados como achados etnogrficos em
si mesmos, pensados como domnios temticos em si mesmos, muitas vezes
produzindo teorizaes em que a etnografia gera comprovaes de hipteses
previamente dadas. Em matria de dilogo terico, essas tendncias, por
sua vez, tm se orientado em duas outras direes. A primeira delas procura
reificar os chamados clssicos da Antropologia nas tradies britnica,
francesa, norte-americana e alem do final do sculo XIX e incios do sculo
XX, fazendo algumas concesses Filosofia. As etnografias que se pautam
por esse direcionamento tendem a aplicar uma forma analtica a todo e
qualquer problema de pesquisa, como se s dela pudessem (ou devessem)
assomar as construes de novas verdades, ainda que isso seja feito com

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princpios to gerais que se apliquem a qualquer questo formulada, sendo
pouco afeitas interlocuo com outros campos disciplinares. A segunda
tendncia constri a anlise das questes formuladas como matria para a
produo etnogrfica em dilogo com teorias e mtodos de cincias como
a Sociologia, a Cincia Poltica, a Histria Social e, por vezes, a Geografia.
Isto tanto mais significativo no caso da anlise dos processos de formao
do Estado e construo de coletividades temas mais frequentes dessas
disciplinas que da Antropologia, ainda que profundamente arraigados na
tradio de estudo do que foi concebido como alteridade.
Ao apontar tais facetas, tanto as relativas s mudanas conjunturais no
Brasil quanto as que atingem a organizao social do fazer antropolgico,
bem como as tendncias terico-analticas que tambm se fazem
presentes, sinalizo para a necessria desnaturalizao do modo como tais
questes vm sendo tratadas. Muitas vezes supe-se que um antroplogo
que no tenha pesquisado sobre esse temas possa deles falar, por ser
jurdica e sociologicamente cidado do Estado Nacional Brasileiro.
preciso evitar os deslizamentos entre considerar o Estado como realidade
sociolgica (empiricamente observvel em instituies, normas, agentes,
procedimentos e recursos) e o Estado como uma categoria de anlise
(em termos de relaes, processos, estruturas ou funes, a depender da
filiao do autor).
Em que nvel se est operando, por exemplo, quando se afirma que
determinada experincia ou prtica poltica no passa pelo Estado ou
com este nada tem a ver? Ou ao contrrio, quando se v estatizao em
todo processo social? O que se est entendendo por Estado em cada
contexto analtico? O que permite que um antroplogo contratado
pela administrao pblica, como j tive a oportunidade de presenciar,
enviado a uma reunio cientfica como representante de um ministrio
governamental, se diga contra o Estado e faa uma interveno digna de
um posicionamento de um militante de movimentos sociais antiestatistas?
No creio que este tipo de situao e muitas outras que poderiam ser
citadas sejam redutveis m preparao, seja como cientista social, seja
como funcionrio pblico.

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 Nesta breve apresentao quis apenas pontuar alguns aspectos pelos
quais julgo oportuno, nesse momento em especial, um adensamento da
reflexo sobre o Estado em antropologia no cenrio brasileiro. Discutir de
modo sistemtico e consistente os modos como enfrentamos as polticas
pblicas, ou como prefiro, as aes de governo, partindo dos conceitos de
processos de formao de Estado e de construo da nao, parece-me
condio indispensvel para se pensar o que, s vezes ingenuamente, vem
sendo chamado de profissionalizao da antropologia. preciso tom-
los como feixes de processos distintos e que apontam para realidades
histricas variveis e em fluxo permanente, ainda que se saiba do seu
entrelaamento em certos momentos do tempo e em certos territrios.
O Estado nacional, como forma poltica, no deve ser visto, pois,
enquanto uma realidade dada e imorredoura, mas tampouco foi abolido
pela globalizao, ainda que como ideal essa forma seja tantalizante e
impositiva, em especial para os Estados neolocoloniais. Muitas vezes,
toma-se erroneamente essa forma como sinnimo do Estado de bem-
estar (Welfare State), esboado nas primeiras dcadas do sculo XX na
Europa e nos Estados Unidos e plenamente em ao no ps-Segunda
Guerra Mundial. Nestes cenrios, a coletivizao das aes de sade,
educao, seguridade social, dentre outras, implicou na produo de
populaes delas clientes, bem como de especialistas, o que nos trs s
prticas de interveno das cincias sociais. As elites polticas de pases
surgidos do colonialismo europeu imaginaram e propagaram a criao de
um Estado de bem-estar que, na maioria das vezes, nunca saiu do plano da
retrica, embora este possa ter o poder de engendrar realidades de certo
no correspondentes aos processos que deram surgimento aos Estados
europeus ou ao norte-americano.
Com isso, deixa-se com frequncia de descrever e analisar os
dispositivos de estatizao em contextos europeus como realidades
singulares construdas cotidianamente, para repetir no discurso
cientfico os tropos de uma histria (e de uma historicidade) aliengena
e europeizante.
nesse particular que a anlise antropolgica da poltica e do Estado no

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Brasil ps-Constituio de 1988 constitui um ganho a ser potencializado.
preciso um investimento terico condizente com os ganhos etnogrficos,
assim como, quando for o caso, considerar a crescente participao da
antropologia em cenrios de governo. Se assim produzirmos teorias sobre
o funcionamento do Estado no Brasil, ser possvel investir numa formao
ainda mais crtica dos novos antroplogos. Isso de certo lhes possibilitar
um exerccio profissional em cenrios de interveno que lhes permitir
criticar e redefinir aes governamentais.
Tomando state formation and nation-building como processos
dinmicos e inconclusos, ns nos obrigamos a explicitar o que entendemos
sobre cada um desses termos a cada investimento analtico que fizermos,,
de fato operando etnograficamente e no por meio de prescries inscritas
na lei, ou em cosmologias que internalizamos e nos guiam acriticamente,
muitas vezes elevadas ao estatuto de teorias. Podemos, assim, teorizar
a partir das etnografias, e no etnografar comprovando teorias pr-
estabelecidas.
Quero valorizar as dimenses de processo, fluxo, e performance,
tanto nas prticas governamentais quanto nas da disciplina antropologia
em seu exerccio num espao e num tempo determinados. Penso, assim,
que tais dimenses so apreensveis no apenas pela via das anlises dos
grandes rituais e eventos, mas tambm pela de sua atualizao cotidiana
numa mirade de aes estereotipadas e rotinizadas, em disposies
profundamente incorporadas, apreensveis na anlise das condutas,
desde os modos de pensar, falar, agir, como tambm de sentir, expressar
emoes e se apresentar na interao cotidiana. Ainda que nem todos estes
aspectos sejam passveis de abordagem num mesmo cenrio, parece-me
essencial fugir do institucionalismo que tambm a ns, antroplogos, baliza
quando falamos em Estado. preciso pensar os processos de formao de
Estado em termos de sua dimenso performativa. Isto significa tom-los
em termos da objetificao e da subjetivao que operam, construindo e
desconstruindo realidades no plano da vida diria, adquirindo a dimenso
de automatismos incorporados, oriundos ou no de imposies emanadas
de um corpo administrativo apoiado em leis e normas.

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 Se pensarmos com Corrigan e Sayer (1985), Steinmetz (1999) e outros a
face cultural e moralizante dos processos de formao de Estado, parece-
me que a relao entre Estado e cultura assume outra importncia, tanto
mais complexa, por exemplo, se lidarmos com o que vem sendo chamado
de polticas culturais. Nessas polticas os papis desempenhados por
antroplogos e outros cientistas sociais, quer na sua formulao, quer
na sua implementao, merecem ser cuidadosamente levados em conta.
Na verdade, em todas as polticas que podem ser qualificadas como de
identidade, envolvendo o reconhecimento de direitos culturalmente
diferenciados, o trabalho antropolgico precisa ser (re)pensado, sob o
risco de abrirmos mo, ao no faz-lo, de qualquer capacidade crtica
e compromisso tico. Ficamos, pois, obrigados a considerar, seno a
descrever, processos histricos singulares e realidades especficas, para
alm dos grandes tipos da macrossociologia, da poltica comparada, ou
mesmo de certas vertentes mais tradicionais da histria social.
Seria de todo impossvel abordar o conceito de Estado nos limites dessa
apresentao, nem revisar adequadamente os processos de formao
do Estado nacional no Brasil. Mas, consoante os pontos que procurei
destacar, devo dizer que, para entendermos seja o funcionamento da vida
poltico-administrativa no Brasil, seja o papel que nela desempenham os
antroplogos na atualidade, preciso levar em conta tanto o trabalho de
exegese e construo terica quanto o da anlise histrico-antropolgica
densa do papel das elites administrativas. E nelas pode estar includo o
antroplogo.
Afinal, quando mudamos o foco de nosso investimento etnogrfico
dos efeitos sociais das polticas para sua formulao, logo para a ao das
elites poltico-administrativas, vemos como a categoria Estado se torna
frequente em sua retrica. , portanto, fundamental nos separarmos do
senso comum administrativo, para no replicarmos em nossas anlises
suas formulaes. Isso tanto mais importante se considerarmos que
supostamente, nos quadros do Brasil presente, a formulao e a execuo
de numerosas polticas de governo so feitas com a participao social dos
segmentos que as afetam, e que em muitas delas os antroplogos adquirem

36
papel de mediadores tecnicamente qualificados. , pois, fundamental
entender o que tomadores de deciso, gestores governamentais,
intelectuais-avaliadores de polticas e outros dizem quando falam em O
Estado e o que pensamos que ele seja luz de nossa disciplina. partindo
desse discernimento que, do meu ponto de vista, os antroplogos devem
ser treinados, seja para atuao na universidade, seja nos corpos tcnico-
burocrticos da administrao governamental, em agncias do setor
pblico ou no-governamental.
A escolha da anlise via estudo das aes da administrao pblica
apenas uma das possveis entradas para o estudo dos fenmenos reunidos
sob o termo Estado. Ela nos permite ultrapassar a sensao de completude
e totalizao que a ideia de Estado carrega imagem totalizante em si
mesma matria para a pesquisa antropolgica.
Neste texto, procurei recuperar brevemente linhas gerais da histria
recente da Antropologia no Brasil para caracterizar como os antroplogos
tm lidado com o fenmeno estatal, quer do ponto de vista prtico, tico,
etnogrfico, quer do terico. Quis mostrar que os antroplogos no Brasil
tm lidado de diferentes ngulos com esse fenmeno to complexo, tanto
no plano da interveno quanto naquele da pesquisa. Penso que este
acmulo deve motivar uma reflexo terica que reverta para a formao
intelectual do profissional da antropologia em espaos universitrios
e extra-universitrios. Julgo que essa experincia, de ao direta e de
reflexo, um dos fatores distintivos de nossa antropologia, que merece
ser considerado e aperfeioado.

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