ETICA Y POLITICA-

NECESIDAD DE LOS CODIGOS DE ETICA:

SU CUMPLIMIENTO Y APLICACION

INTRODUCCION
Para analizar la necesidad de la elaboracin, e implementacin de Cdigos de Etica como
instrumentos para lograr la transparencia en la Administracin Pblica consideramos que
en primer trmino se hace imprescindible realizar un anlisis de la poltica, el mbito de la
misma y la relacin entre el Estado - la comunidad y el entorno en el cual se desarrolla la
actividad de los funcionarios pblicos.
CIENCIA POLTICA O POLITOLOGA, es la disciplina, que tiene como objetivo el estudio
sistemtico del gobierno en su sentido ms amplio. Abarca el origen de los regmenes
polticos, sus estructuras, funciones e instituciones, las formas en que los gobiernos
identifican y resuelven problemas socioeconmicos as como las interacciones entre grupos
e individuos importantes en el establecimiento, mantenimiento y cambio de los gobiernos.
La ciencia poltica se considera generalmente parte de las ciencias sociales. Su relacin con
estas ciencias admite dos perspectivas: para algunos la ciencia poltica ocupa un lugar
preponderante porque las cuestiones individuales y colectivas que estudian otras ciencias
sociales siempre tienen lugar en el marco de la poltica como manifestacin de una creencia
personal, como actividad profesional y como ejercicio de autoridad. En cambio para otros la
ciencia poltica tiene por objeto servir a las otras ciencias sociales porque depende de sus
conceptos, mtodos y averiguaciones.
Lo cierto es que durante los casi cien aos de vida de la ciencia poltica como disciplina
acadmica, dentro de las ciencias sociales ha sido considerada la clave de las cuestiones
polticas.
Los precursores de las ciencias polticas se ocupaban de la forma de alcanzar y mantener
objetivos ideales. Cuestiones como cul es la mejor forma de gobierno son consideradas
ahora completamente fuera del mbito de la disciplina. sta se ocupa actualmente de lo que
es en vez de lo que debera ser.
Hoy en da, la mayor parte de la investigacin que se publica en el campo de la ciencia
poltica tiene que ver con temas concretos, como las campaas electorales y las elecciones,
el proceso legislativo, el poder ejecutivo, las regulaciones administrativas, los impuestos y la
seguridad social, las relaciones internacionales, la poltica comparada, la toma de decisiones
jurdicas y las acciones e influencias de los grupos involucrados en las finanzas, el trabajo, la
agricultura, la religin, las culturas tnicas, los militares o los medios de comunicacin.

LA POLITICA COMO ACTIVIDAD AL SERVICIO DEL HOMBRE

La poltica es un arte y una tcnica del gobierno del Estado: el arte y la tcnica de
dirigir a los hombres a travs de directivas generales en la direccin de un fin comn
que es la realizacin de condiciones de vida favorables para el mejor y ms pleno
desarrollo del hombre (Michel Riquet)

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As entendida la poltica es una actividad al servicio del hombre como el Estado es una
Institucin a su servicio.
El hombre es un ser con un triple orden de necesidades:
Necesidades materiales: porque tiene un cuerpo
Necesidades de orden intelectual, porque tiene ideales
Necesidades tico religiosas, porque tiene un alma Sus acciones pueden agruparse tambin
en tres categoras:
Necesarias, pues se dan con entera independencia de la voluntad (ej. La actividad
biolgica)
Las que se dirigen a la produccin de cosas: obras mecnicas y artsticas.

Estos dos tipos de acciones el hombre las realiza libremente sin que quien las ejecuta se vea
impelido a hacerlo por ninguna exigencia de su naturaleza racional.
La tercera categora de acciones son aquellas que si bien el hombre las ejecuta
libremente tambin tienen su razn de ser en su naturaleza racional y que son las
acciones que buscan la perfeccin del hombre en cuanto tal.
Vemos entonces que existen tres rdenes:
1. El de la naturaleza fsica
2. El de las obras de arte
3. El de la conducta moral

La poltica relaciona al hombre con la sociedad, es el quehacer natural del hombre dentro de
la sociedad, siendo sta el producto natural en donde desarrolla su vida esa inclinacin a la
vida social del hombre involucra tambin una inclinacin a las virtudes.
Esto nos indica que la realidad poltica es esencialmente tica en su misma constitucin
interna, pues el movimiento que la funda no es la voluntad libre y pura, ni un instinto forzoso,
sino un movimiento intrnsecamente moral y moralmente obligatorio. De la misma manera
que es moralmente obligatorio tender a la propia perfeccin, es obligatoria la vida en
sociedad por lo tanto es el orden moral quien da existencia y rige la vida poltica cuyo fin
consiste en procurar el bien comn en sntesis: servir al hombre.
EL HOMBRE COMO SUJETO DE LA POLITICA
El quehacer que llamamos POLITICA es un actividad humana o sea del hombre. Consiste
en cosas que el hombre hace, en comportamientos que cumple.
El hombre es el sujeto de la poltica: hay poltica porque hay hombres, al igual que existe una
organizacin poltica porque existen hombres que conviven
El hombre es una persona es un ser sustancial de naturaleza espiritual y con libertad, que
trasciende al mundo y al tiempo.
La personalidad del hombre impregna a su ser y a su vida de dignidad e impone
determinados recaudos de resguardo en el universo poltico.
Importa el hecho de que la poltica sea una cuestin de personas por cuanto hace a la
relacin de la tica con la poltica.
Hay una moral que regula la actividad humana que es la convivencia que impide desligar a
una de la otra.
El hombre hace poltica porque no puede dejar de hacerla, pero la hace libre y
voluntariamente, todo lo que hace u omite de hacer es voluntaria, consciente y libremente.
El reino de la poltica adems de ser propio del hombre como persona est vinculado a la
tica, por cuanto es el reino de la libertad.
FACTORES DE LA POLITICA

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El individuo es poltico por esencia, por naturaleza. La politicidad junto con la sociedad
son constitutivas del ser humano, por eso definimos al hombre como animal poltico.
Al hablar del hombre poltico le damos otro sentido: Estamos aludiendo al individuo por
temperamento, personalidad, hbito, entrenamiento o por cualquier otra causa, que hace
poltica activa, ejerce roles polticos tambin activos desde el poder o fuera de l.
Es un tipo especial de individuo aquel que toma como oficio, ocupacin, preocupacin o
profesin, el quehacer poltico activo, con vocacin o sin ella por motivos loables o por
intereses mezquinos.
No debemos pensar que el gobernante es siempre un individuo poltico aunque la aficin por
el poder que se adquiere en su ejercicio puede coadyuvar a que el titular del poder se
convierta en hombre poltico o bien su propia personalidad, sus individualidades se proyectan
siempre hacia lo social y la interaccin con los dems
1. La personalidad poltica: es la combinacin de los rasgos de cada hombre, desplegados
en el cumplimiento de su actividad poltica, influye en sus decisiones y en su forma de
comunicarse con los dems. La sociologa poltica estudia los diversos tipos de
personalidades: introvertida, extrovertida, democrtica, autoritaria, conservadora,
progresista, dctil, agitadora, agresiva, conciliadora, negociadora, etc.,. Muchos hbitos
polticos estn en funcin de la personalidad y condicionan las inclinaciones que
predisponen a los comportamientos.
2. La mentalidad poltica: es el estado psquico, habitual y difuso, integrado por
disposiciones intelectuales, con creencias, prejuicios ideas y sentimientos, es decir la
formacin integral de la persona y su modo de pensar.
3. Las actitudes polticas: son las predisposiciones de una persona y sus modos
operativos de accin y reaccin, para actuar polticamente de una manera determinada.
Dependen del temperamento y la mentalidad.
4. La aptitud poltica: es la eficiencia, capacidad o idoneidad para un acto poltico.
5. Los comportamientos polticos: son las conductas sociales que se cumplen en el
quehacer poltico, todo aquello que el hombre hace u omite polticamente.
6. La vocacin por el poder: hay personas que tienen inclinacin y vocacin especiales
por el poder, aspiran a l, no desean resignarlo ni quieren perderlo. Esto es independiente
de la aptitud para ejercerlo.
7. La vocacin poltica: es la inclinacin y el gusto por la poltica, siendo un ejemplo
notorio la militancia partidaria. La vocacin por el poder es solamente una especie de
vocacin poltica. Quienes sostienen que la esencia de la poltica radica en la lucha por el
poder, poder. Sin embargo hay personas con vocacin poltica que pueden no tener
apetencia del poder, a quienes les basta con que su partido llegue al poder. Pero
lgicamente no hay vocacin poltica que no est ligada al poder.
8. El carisma: Es la cualidad personal de ciertas personas que predispone a suscitar
atraccin, seguimiento, influencia a gran escala en otras personas o en las masas,
llegando a las capas afectivas, sentimentales o emocionales de los mismos.
9. El liderazgo: mientras el carisma es una cualidad intrnseca a la persona que lo posee, el
liderazgo necesita tambin la respuesta favorable de los dems, la relacin entre el lder y
la comunidad. Si bien vemos aqu la necesidad de una interaccin de lder seguidores,
se podra suponer que esta caracterstica no integrara los factores individuales, pero la
cualidad del lder se nos muestra como estrictamente personal en cuanto a la capacidad
de una persona para engendrar la respuesta favorable antes aludida. Por otra parte es
cierto que el lder influye ms de lo que l es influido. El liderazgo puede darse en el
ejercicio del poder encarnado en el gobernante, o fuera del mismo en el mundo ms vasto
de la poltica general.

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10. La apata: indiferencia o neutralidad por la poltica, ausencia de gusto y de inters por
ella. Es la retraccin del individuo frente a la poltica en contraposicin a la vocacin
poltica que trae aparejada la militancia. La apata puede manifestarse a travs del
retraimiento en la accin y tambin en las ideas. Hay individuos que no se interesan en la
poltica por diversas razones. A veces por falta de formacin poltica, hasta que la
poltica los afecta en algn punto de vista como por ej. Su salario, su libertad, etc. Podra
llegar a pensarse que esta actitud corresponde dentro de los factores individuales de la
poltica. Pero debemos sealar que la pasividad, la abstencin, la sustraccin a los roles
polticos activos, es una manera de hacer poltica dejando hacerla a los dems, es una
forma de participacin poltica por omisin, haciendo el vaco. Una clase de apata es la
apata partidaria, manifestada en la escasa afeccin popular de los partidos, o en el
reducido porcentaje de afiliados partidarios en relacin con la cantidad total de poblacin.
La apata partidaria no significa que los indiferentes por los partidos lo sean en cuanto a la
poltica desplegada en otros campos de la sociedad.
11. El poder personal: es la capacidad o energa de que est dotada y dispone una persona
en ejercicio del poder estatal o fuera de l para mandar, hacerse obedecer, para imponer
decisiones y comportamientos para lograr eficacia y aplicar al obrar poltico esa
disponibilidad acumulada y condensada en su persona. Este poder no es un poder
poltico aunque se use como tal sino que es una fuerza poltica
12. La influencia: si el poder personal es una disponibilidad a merced del sujeto a cuyo favor
existe, la influencia es el ejercicio concreto de una gravitacin personal para promover,
orientar, conducir y conseguir el consentimiento de voluntades ajenas y la adhesin a las
ideas, valoraciones y comportamientos del influyente.
13. El rol poltico: es la funcin o papel que una persona asume y desempea polticamente,
o el que se calcula que cumplir.
14. El status: es la situacin personal de un individuo segn el prestigio, educacin riqueza,
mrito, linaje, profesin o actividad o el emplazamiento en un ambiente o grupo (clase
social, asociacin, grupo profesional, partido, iglesia, etc.)
15. Las ideas: sociales o colectivas que siendo propias de una persona influyen en su
mentalidad y le suscitan actitudes, comportamientos, etc. Atrayendo o provocando
rechazo pero que repercuten en otros.
16. Varios: podemos sumar una extensa lista por ej.: amor, hbitos virtuosos, resentimiento,
odio...
Cuando encontramos relaciones de alteridad como el mando, la conduccin la
orientacin etc., podemos enfocar la manera personal como el individuo las asume, y
en ese sentido, incluir el aspecto subjetivo de cmo encara y se resuelve la relacin
de alteridad.

EL ESTADO COMO MARCO DE LA POLITICA

As como la sociedad es el mbito de la poltica, el Estado es su marco.
Para as entenderlo debemos hacer coincidir el concepto y la denominacin de estado con el
concepto y la denominacin de organizacin poltica.
Conforme lo define Bidart Campos el estado es la categora histrica permanente y
universal aunque variable en sus formas - que acompaa a la convivencia de todas
las sociedades globales
El estado es la realidad social, poltica y jurdica. La organizacin poltica es, a la vez y
siempre, jurdica. NO HAY CONVIVENCIA, NI SOCIEDAD NI ESTADO SIN DERECHO.

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La identificacin que algunos hacen con referencia al estado con el elemento poder y
con el elemento gobierno podramos decir que concentra y parcializa al mismo en un
segmento
Por ello algunos autores toman al estado dndole un enfoque de unidad en la que existe un
estado aparato que es el conjunto de rganos y funciones gubernamentales del poder, y
un estado comunidad que es el conjunto societario de hombres y grupos menores.
Ambos componen una unidad inescindible.

EL PROPOSITO, LOS PROBLEMAS Y LOS BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN

CODIGO DE ETICA
Es as como al hablar de estado comunidad nos estamos refiriendo a quienes integran
la administracin pblica al conjunto de hombres y mujeres que acceden a la misma ya sea
por medio del voto de la ciudadana, como por ser elegidos por quien detenta el poder
pblico para acompaarlos en la funcin como as tambin aquellos que hacen una
verdadera carrera dentro de la administracin.
Es en este sentido que debemos tener en cuenta que el buen funcionamiento del Estado y la
realizacin de cambios estructurales del mismo a efectos de poder vivir dentro de un Estado
democrtico con una gobernabilidad sustentable entendiendo por tal la existencia de
seguridad jurdica, estabilidad poltica y cohesin social, hace necesaria la emisin no slo
de leyes sino de realizaciones a favor de la resolucin de problemas sociales y polticos.
Para ello se hace imprescindible que todos aquellos que desempean una funcin, ya sea en
el gobierno, en una universidad, en una empresa del estado o privada tengan una conducta
tica.
En el Webster`s Ninth New Collegiate Dictionary ETICA se define como la disciplina relativa
a lo bueno y lo malo y al deber y obligacin moral. As pues la tica personal se refiere a
las reglas conforme a las cuales un individuo conduce su vida personal, la tica contable
alude a el cdigo que gua la conducta profesional de los contadores; la tica en la
funcin pblica tiene que ver con la verdad y la justicia y posee muchos aspectos, como las
expectativas de la sociedad, la competencia leal, la publicidad, las relaciones pblicas, las
responsabilidades sociales, la autonoma de los consumidores y el comportamiento de los
miembros de la funcin pblica tanto en el pas como en el exterior.
Por ello los administradores y en especial quienes se encuentran en el ms alto nivel, tienen
la responsabilidad de crear condiciones organizacionales que fomenten la toma tica de
decisiones mediante la institucionalizacin de la tica.
Esto quiere decir que se deben aplicar e integrar los principios ticos a las acciones diarias.
Theodore Purcell y James Weber sealan que esto puede conseguirse de tres maneras:
Mediante el establecimiento de una adecuada poltica empresarial a travs de un cdigo
de tica;
Mediante la creacin de un comit de tica formalmente constituido y
Por medio de la realizacin de cursos de tica en los programas de desarrollo
administrativo.

El medio ms comn para la institucionalizacin de la tica es establecer un cdigo de tica.

Pero la publicacin de un Cdigo de tica no es suficiente, es necesario que quienes van a
transitar por la administracin pblica, lo conozcan, y firmen un compromiso de cumplimiento
con el mismo, al igual que se comprometan a ser evaluados durante su desempeo.
Los administradores deben aprovechar todas las oportunidades que se les presenten para
alentar y difundir el comportamiento tico, siendo esencial dar el ejemplo a travs de
conductas y prcticas ticas.

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Los factores que influyen en la promocin de normas ticas son :

Dar a conocer pblicamente la existencia de stas y difundirlas ampliamente

La creciente presin que ejerce al respecto la opinin pblica
Las reglamentaciones gubernamentales y la educacin cuyo propsito es incrementar el
profesionalismo de quienes ejercen la funcin pblica.

Para que los cdigos de tica puedan ser eficaces es necesario que se tomen medidas que
garanticen su cumplimiento, aquellos que incurran en prcticas inmorales deben ser hechos
responsables de sus acciones, lo que significa que se les deben retirar privilegios y
beneficios y aplicar sanciones.

Aunque no es fcil hacer cumplir los cdigos de tica, la existencia de estos puede alentar la
adopcin de una conducta tica gracias a una definicin ms clara de las expectativas.
Si bien no debemos esperar que los Cdigos de tica resuelvan por s solos todos los
problemas, y de hecho pueden crear una falsa sensacin de seguridad. El eficaz
cumplimiento del cdigo implica un comportamiento tico consistente y el apoyo de la alta
direccin.

PROPSITOS DEL CDIGO DE ETICA

Estos deben ser fundamentalmente perfilar una actitud tica de servicio mediante la
instalacin de valores que hacen a la esencia misma de la funcin pblica; la base sobre la
que puede decirse como debe ser la Administracin Pblica, que se espera de los
funcionarios, cmo debe ser su conducta, brindando a los ciudadanos los parmetros para
valorar la conducta de los servidores pblicos.
Antes de pasar a analizar los propsitos esenciales para sancionar un Cdigo de tica
podemos recordar aqu las reflexiones de Khalil Gibran al referirse el Gobernante: Eres
un gobernante que desprecias a quienes gobiernas y que slo se preocupa por robar
sus bolsillos y por explotarlos en su propio provecho? De ser as eres como la cizaa
en el granero de la nacin. Eres un servidor devoto que ama al pueblo y est siempre
vigilando su bienestar y cuidando su espritu? De ser as eres una bendicin en los
graneros de la tierra

QU PROPOSITOS SE PERSIGEN A TRAVES DE LA SANCION DE CODIGOS DE

ETICA?
Surgen como una necesidad para combatir la corrupcin ante la conciencia cada vez
ms madura de las administraciones gubernamentales
Tienden a fortalecer la confianza pblica, que muchas veces se ve deteriorada ante la
aparicin de denuncias que recaen sobre los funcionarios pblicos, por su accionar
incorrecto e ilegtimo
Establecen pautas de conducta homogneas y estandarizadas aplicables a todos los
funcionarios pblicos en un solo cuerpo normativo
Regulan conductas y acciones, orientando claramente sus fines como medio de
prevencin de conductas inapropiadas
Buscan lograr la transparencia del accionar del funcionario pblico
Aspiran a constituirse en un punto de referencia y en un instrumento para la enseanza
de las conductas ticas del funcionario pblico.

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Por lo tanto sus propsitos deben distinguirlos:

RESPECTO DE LOS FUNCIONARIOS.

1. Establecer principios bsicos de conducta
2. Definir e implementar un programa tico para la Administracin Pblica
3. Adquirir la conviccin de que cuando un funcionario asume un cargo no se posesiona de
privilegios sino de las responsabilidades ms importantes que puede desempear como
ciudadano.
4. Indicar un camino de conductas, es decir producir un clima laboral tico.
5. Incorporar una estrategia coherente de comunicacin tica tanto interna como externa
6. Evaluar conductas
7. Mejorar las mismas
8. Lograr crear en el funcionario la conviccin y fortaleza para no ceder a los vicios o
tentaciones ocasionales, o simplemente a presiones de otros.
9. Mejorar el entorno operativo.

RESPECTO A LA COMUNIDAD

1. Crear conciencia pblica sobre el papel de la sociedad civil

2. Lograr credibilidad, confianza y consistencia social
3. Potenciacin del liderazgo
4. Inculcar en los ciudadanos la necesidad de una democracia participativa, responsable y
que respete las Instituciones
5. Lograr que ante la modernizacin del Estado se tienda a la profesionalizacin de los
empleados pblicos
6. Considerar que ante funcionarios responsables y transparentes se lograr una ciudadana
con las mismas calidades.
7. Conseguir una participacin pblica en el proceso democrtico.

A travs de un cdigo de conducta la eficacia de la tica se extiende a la obtencin de un

ambiente social ms propicio para todos, pues si bien no nos aseguramos buenos
resultados, existen evidencias de que las decisiones ticas influyen sobre la eficacia de la
administracin a largo plazo.

ANALISIS DEL CONTENIDO DE UN CODIGO DE ETICA

Un cdigo es una declaracin de polticas, principios o reglas que guan el comportamiento.

Los cdigos de tica deben guiar la conducta de las personas en todas las organizaciones y
en la vida de todos los das.
Por lo tanto lo podemos definir como un conjunto de normas jurdicas encaminadas a
reglar la conducta y las relaciones de un determinado grupo de personas
pertenecientes a una misma condicin profesional, cultural, social etc.

Las bases de un Cdigo de Etica podemos resumirlas en las siguientes:

1. Ofrecer lineamientos claros de conducta tica
2. Impartir formalmente (en cursos y escuelas) lineamientos ticos y explicar su importancia
3. Abstenerse de actuar en situaciones ambiguas que puedan contener cuestionamientos
ticos

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4. Instaurar controles para la deteccin de actos ilegales o inmorales
5. Realizar auditoras en forma imprevista
6. Castigar ejemplarmente a los infractores y hacerlo pblico para disuadir a los dems
7. Insistir regularmente en que la lealtad a la funcin no es excusa para incurrir en
conductas o acciones impropias.

Resumiendo es el camino a recorrer para contribuir a la transparencia de la gestin pblica y

a la concrecin de los valores que plantea, resultando un instrumento indispensable para
ejercer una accin orientadora de la conducta de los funcionarios y preventiva de acciones
indeseables.
Ello es as por cuanto el funcionario pblico se encuentra sometido a un cmulo complejo de
relaciones con sus superiores, sus pares, sus subordinados, los bienes e intereses del
Estado bajo su cuidado, los conciudadanos y contribuyentes a los que debe servir etc.

Cuando nos referimos al cdigo de tica para la administracin pblica lo podemos

definir de la siguiente manera: conjunto de normas jurdicas que busca regular el
accionar deseable de los funcionarios pblicos, mediante la determinacin de pautas
claras y uniformes; mecanismos preventivos y obligatorios y prohibiciones expresas
con sus respectivas sanciones, en su relacin con sus superiores, sus pares y sus
subordinados de la misma Administracin, con los bienes e intereses del Estado bajo
su cuidado y con el pblico en general.
Definidos as los Cdigos de Etica para la Administracin Pblica son instrumentos de
prevencin de la corrupcin, en cuanto establecen pautas de conducta encaminadas a
cumplir con el servicio al pblico y establecen mecanismos que dificultan el desarrollo de
situaciones propicias para general actos de corrupcin, dndole transparencia al accionar del
funcionario.

Un Cdigo de Etica, conforme a los existentes en varios pases as como algunos elaborados
referidos a actividades especficas, debe establecer en primer lugar los valores ticos y
morales que debe tener en cuenta el funcionario, siendo sta una parte general del mismo, y
luego determinar los deberes concretos, a fin de dar a las interpretaciones y las acciones que
se adopten un soporte normativo, adems de servir como modelo educativo y ejemplificador,
es decir la parte especial que desarrolle en forma especfica los enunciados en la parte
general.

Por ello la segunda parte debe detallar las acciones especficas, las prohibiciones, los
impedimentos funcionales generados a partir de situaciones de conflictos de intereses o
acumulacin de cargos, detallar el rgimen de las declaraciones juradas patrimoniales y el
desarrollo financiero del patrimonio de los funcionarios al igual que de las personas de su
entorno familiar, la evaluacin de sus conductas y las sanciones correspondientes a los actos
violatorios de sus deberes.

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACION DE LOS CODIGOS DE ETICA

Una vez determinada la necesidad de la instrumentacin de un cdigo de Etica, redactado el
mismo y sancionado, el problema que se presenta es el de su aplicacin.
Para que la misma sea posible estos Cdigos deben establecer principios orientadores de
conducta, los cuales deben ser aceptados y compartidos por los integrantes de la
administracin, debe existir un consenso generalizado para su cumplimiento derivado de una
tarea educativa, concientizadora y ejemplificadora.

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Ahora bien, podemos determinar que existen diversos factores que pueden considerarse
negativos contra la aplicacin del mismo:
La indicacin de pautas de conducta provenientes de un cuerpo normativo, puede ser
considerado por algunos funcionarios como la desvalorizacin de su formacin tica y
moral, produciendo resentimiento y rechazo para su cumplimiento
En toda organizacin burocrtica la aplicacin de nuevos sistemas o reglamentaciones
produce resistencia
Los Cdigos de tica incluyen reglamentaciones de sistemas de declaraciones juradas
patrimoniales y financieras pblicas a efectos de fomentar la transparencia en el
actuar del funcionario que puede ser resistida ya que saben que su accionar hasta el
momento de dictarse el mismo no ha sido realmente transparente.
En muchos casos se argumenta que al hacerse pblicas las declaraciones juradas
atentan contra la privacidad de las personas y su consiguiente seguridad y la de su
familia.
Ante estos factores negativos se anteponen las soluciones:
Establecer programas sistemticos de educacin, capacitacin y asistencia de los
funcionarios.
Establecer programas de difusin de los contenidos de los Cdigos de Etica entre los
funcionarios y la ciudadana.
Establecer claras normas imperativas de conducta y sus correlativas sanciones,
apoyados en los puntos detallados anteriormente.
Lograr un cambio cultural formando una nueva conciencia sobre la importancia y la
necesidad de la transparencia en el obrar del funcionario pblico con el apoyo de la
sociedad civil en un trabajo conjunto con los miembros de la administracin pblica.
Lograr un ambiente tico a travs de campaas publicitarias, de los medios de
comunicacin mediante un abierto compromiso de los funcionarios y de la ciudadana
en general para el fiel cumplimiento de las normas comprendidas en los Cdigos de Etica.

BENEFICIOS DE LOS CODIGOS DE ETICA.

A travs de lo que hemos ido exponiendo podemos deducir que el beneficio ms importante
de la implementacin de los Cdigos de tica es que son valiosos instrumentos para luchar
contra la corrupcin.
Por otra parte su instrumentacin y aplicacin ayudan a la prevencin de la misma, si bien
puede ser necesaria una reforma poltica, la reforma de los cdigos penales y de
procedimientos penales, como la reglamentacin de las conductas en todas las reas de
gobierno, y cuando nos referimos a stas lo hacemos comprendiendo a los tres poderes del
Estado.
Sin querer ser redundantes al determinar los beneficios de los mismos podemos decir que
son instrumentos valiosos regulatorios, pedaggicos, tico morales para los miembros de la
administracin pblica, cuya existencia e implementacin resultan beneficiosos por las
siguientes causas:
Renen en un solo cuerpo disposiciones que orientan y regulan conductas aplicables a
todos los funcionarios pblicos.
Fomentan la transparencia de los actos del funcionario pblico.
Estimulan las conductas virtuosas y la eficiencia de los mismos.
Logran que todos los miembros de la administracin pblica se controlen entre s para
poder lograr el ambiente tico que se les exige desde la sociedad.

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 Disminuyen los riesgos de autojustificacin de conductas inapropiadas por falta de
estndares ticos ciertos y claros.
Resultan una manera de prevenir comportamientos indeseables en la Administracin
Pblica.
Brindan a la ciudadana parmetros para valorar la conducta de los funcionares pblicos.
Crean confianza en la sociedad respecto a los funcionarios estableciendo las bases para
determinar qu espera sta de los mismos.

DIFERENCIAS DE NORMAS ETICAS EN LAS DIVERSAS SOCIEDADES

Las personas que trabajan en diferentes mbitos, ya sean empresas privadas,

gubernamentales, universidades y cualquier otra organizacin saben que sobre todo en cada
nacin o sociedad, existen diferentes normas ticas, as como legales. Esto ha sucedido en
todos los tiempos, actos que para el mundo occidental son comunes y normales de
realizacin diaria en el mundo oriental pueden ser considerados pecaminosos e inmorales,
por ejemplo la discriminacin respecto a los derechos de las mujeres en oriente, para
nosotros que vivimos en occidente son completamente abusivos y transgresores del orden
moral. En muchas naciones se permite que las empresas privadas hagan contribuciones a
partidos polticos, campaas y candidatos (En Estados Unidos no). En algunos pases, pagar
a funcionarios gubernamentales y otras personas con influencia poltica para garantizar el
favorable manejo de una transaccin de negocios no es visto como un soborno inmoral, sino
como una compensacin adecuada por los servicios prestados. En muchos casos, pagar
para asegurar la asignacin de un contrato se considera incluso una forma aceptable y
normal de hacer negocios.
Por ello es por dems imprescindible la existencia de cdigos de tica y/o conducta en cada
pas, y el conocimiento sistemtico de los mismos por parte de quienes ejercen la
administracin pblica, pues de esa manera tienen la gua de qu es lo que deben hacer y
qu no deben hacer; cuando sus conductas se encuadran o no en violaciones a las reglas a
seguir.
Un ejemplo es el Cdigo de tica para el servicio en el gobierno de Estados Unidos que ha
servido de prototipo y base para la reglamentacin en otros pases.
El Gobierno federal estadounidense ha establecido el siguiente cdigo. Todas las personas
que cumplen servicios en el gobierno deben:
1. Ser fieles a los ms elevados principios morales y al pas por encima de personas,
partidos o departamentos gubernamentales.
2. Defender la Constitucin, leyes y reglamentos de Estados Unidos y de todos los
gobiernos vigentes en el interior del pas y no ser partidarias jams de su incumplimiento.
3. Ofrecer un da de trabajo ntegro a cambio de un pago diario ntegro; empear sus
mejores esfuerzos e ideas en el desempeo de su deber.
4. Buscar el ejercicio ms eficiente de su empleo, as como medios econmicos para el
cumplimiento de sus tareas.
5. No incurrir nunca en discriminaciones injustas mediante la concesin de favores o
privilegios especiales a nadie, ya sea para efectos de remuneracin o no, y no aceptar
jams, para s mismas o miembros de su familia, favores o beneficios en circunstancias
que podran ser consideradas por personas razonables como influyentes en el
desempeo de deberes gubernamentales.

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6. No hacer promesas privadas de ningn tipo que comprometan los deberes de su puesto,
pues ningn empleado gubernamental goza de derechos privados que pongan en juego
su deber pblico.
7. No incurrir en ningn tipo de negocios con el gobierno, ya se directa o indirectamente, lo
cual no es compatible con el escrupuloso desempeo de los deberes gubernamentales.
8. No usar jams informacin obtenida confidencialmente en el desempeo de deberes
gubernamentales como medio para procurarse beneficios privados.
9. Denunciar la corrupcin donde quiera que se le descubra.
10. Enarbolar estos principios, en la inteligencia de que el servicio pblico entraa una
obligacin pblica.

Es esencial tener en cuenta como norma fundamental al elaborar un Cdigo de tica de la

funcin pblica preguntarse primero qu clase de gobierno queremos tener?, pues para que
exista un GOBIERNO ETICO necesitamos tener en cuenta los fines en que debe
consolidarse el mismo:
CONFIANZA
RESPETO
RESPONSABILIDAD
JUSTICIA
CARIDAD
PATRIOTISMO

Por ello al redactar un cdigo de tica de la funcin pblica se deben determinar primero:

1. Su mbito de aplicacin;
2. Como han de interpretarse las normas que en el mismo se determinen;
3. Cul es el compromiso que se adquiere al asumir la funcin pblica.
4. La definicin de qu se entiende por funcin pblica para lo cual los pases signatarios
de la Convencin Interamericana contra la corrupcin pueden tomar en cuenta la
definicin a que hace referencia la misma en su artculo I : toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria realizada por una persona natural en nombre del
Estado o al servicio del Estado o de sus entidades en cualquiera de sus niveles
jerrquicos
5. Determinar a su vez cul es el fin de la funcin pblica es decir el bien comn, y como
se debe encuadrar la actuacin del funcionario pblico
6. Definir que se entiende por Funcionario Pblico, Oficial Gubernamental o
Servidor Pblico, es decir: cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus
entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para
desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en
todos sus niveles jerrquicos.
7. Que se entiende como Bienes los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles,
tangibles o intangibles, y los documentos o instrumentos legales que acrediten, intenten
probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos.
8. Establecer los principios generales que deben imperar en el accionar de un funcionario
pblico por ejemplo: probidad, prudencia, justicia, templanza, idoneidad, responsabilidad
9. Determinar los principios particulares que competen al funcionario :
Aptitud es decir ser idneo para el cargo que se asume
Capacitacin, actualizarse constantemente para desempear mejor su funcin

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 Legalidad conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional, las normas vigentes
referidas a su funcin y las leyes de la Nacin
Evaluacin: es decir evaluar los motivos y consecuencias de los actos que realizar en
funcin de su cargo
Veracidad, actuar siempre con la verdad ya sea para con sus superiores, sus
subordinados o la ciudadana en general
Discrecin, guardando reserva de los hechos e informaciones que lleguen a su
conocimiento con motivo del cargo que desempea
Transparencia, ajustar su conducta de acuerdo a derecho
Declaracin jurada patrimonial y financiera, cumplir con la misma indefectiblemente.
Obediencia, dar cumplimiento a las rdenes impartidas por su superior jerrquico siempre
y cuando correspondan a su funcin
Independencia de criterio, no involucrarse en situaciones, actividades o intereses
incompatibles a su funcin.
Equidad, actuar de acuerdo a las leyes y normas que rigen su funcin.
Igualdad de trato, no discriminar en su relacin con el pblico o respecto a los dems
agentes de la administracin pblica
Ejercicio adecuado del cargo conforme a la reglamentacin vigente, si ejercer influencias
ni dejarse influenciar
Uso adecuado de los bienes del estado, protegiendo y conservando los bienes del mismo
Uso adecuado del tiempo de trabajo, es decir actuar con eficiencia y dedicndose pura y
exclusivamente al trabajo que le compete.
Colaboracin en la realizacin de las tareas inherentes a sus funciones y aunque no sean
relacionadas a su cargo
Adecuado uso de la informacin, no difundir la informacin que haya sido calificada como
reservada o secreta y que haya llegado a su conocimiento por ejercicio del cargo.
Obligacin de denunciar actos contrarios a la tica y moral e inadecuados con la funcin
que realiza, ya sea ante sus superiores o a las autoridades correspondientes
Actuar con dignidad y decoro, es decir con sobriedad y moderacin
Cumplir con el honor y las buenas costumbres, y cuando se le imputen actos o hechos
que pudieran ser tomados como delitos facilitar la investigacin e implementar las
medidas necesarias para esclarecer la situacin.
Actuar con tolerancia respecto a los ciudadanos y a la prensa
Actuar con equilibrio es decir con sentido prctico y buen juicio.

Destinar un captulo especial a efectos de especificar los impedimentos que debe tener en
cuenta el funcionario pblico, es especial:

1.- BENEFICIOS DE ORIGEN EXTERNO:

Beneficios prohibidos: el funcionario deber tener en claro que no podr solicitar a
terceros, o aceptar o admitir ddivas que lo comprometan a realizar actos, retardar o dejar
de hacer tareas inherentes a su funcin, o hacer valer su influencia ante otro funcionario o
subordinado para que ste haga, retrase o deje de hacer tareas relativas a sus funciones
Presunciones: cuando el funcionario reciba un beneficio que realmente est prohibido
por cuanto proviene de una persona, o persona jurdica que haya estado relacionado con
l antes de asumir su funcin; o se lleven a cabo actividades reguladas o fiscalizadas por
el rgano en el cual se desempea; o sea contratista o proveedor de bienes o servicios
de la Administracin pblica

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 Excepciones: el funcionario podr recibir reconocimientos protocolares, regalos de
gobiernos o instituciones que fueren de valor exiguo, o pagos de viajes y estadas cuando
se refieran a dar cursos de capacitacin referidos por su competencia.

2.- IMPEDIMENTOS FUNCIONALES

Este tema es de especial importancia a tener en cuenta por cuanto se trata de conservar
la independencia de criterio del funcionario publico, por lo que es preciso establecer
claramente que el mismo no podr asesorar ni intervenir en contrataciones con empresas
que gestionen o exploten concesiones o privilegios relacionados con su funcin pblica
NEPOTISMO O FAVORITISMO esta materia es muy comn por cuanto se aduce que un
funcionario puede disponer de mayor confianza en sus subordinados cuando son
parientes, amigos o recomendados. Es fundamental tener en cuenta aqu que los
principios particulares a los que hicimos referencia ms arriba deben primar en la
designacin de quienes van a actuar dentro del mismo mbito del funcionario pblico,
determinando que si la persona es pariente o amigo debe llegar a la funcin mediante
concurso demostrando su idoneidad y solamente de esa manera.
ACUMULACION DE CARGOS: Se deben determinar especficamente que no se pueden
desempear al mismo tiempo cargos que requieran las mismas obligaciones en la funcin
pblica Nacional, Provincial y/o Municipal.
CONFLICTO DE INTERESES: El funcionario no podr asesorar, patrocinar, contratar
durante el ejercicio de su funcin con empresas y/o particulares que hayan tenido relacin
alguna con l antes de asumir el cargo

RELACION DE LOS CODIGOS DE ETICA CON LAS DECLARACIONES JURADAS

PATRIMONIALES
El tema de las declaraciones juradas patrimoniales y financieras es un instrumento crucial
para actuar con transparencia, luchando as contra la corrupcin y controlar la conducta de
los funcionarios pblicos.
La probidad y transparencia a las que debe ajustar su conducta el funcionario resulta
resguardada al presentar anualmente su declaracin jurada patrimonial y financiera, por
sobre todas las cosas desde el momento en que las mismas se hacen pblicas, ya que se
deben determinar el incremento patrimonial que tanto el mismo como su entorno familiar va
acumulando o no durante el trmino que ejerce su funcin.
Por ello al asumir la funcin pblica deber presentar un anlisis detallado de sus bienes,
desde cuando han entrado a su patrimonio, el valor de los mismos, la actividad, trabajo o
profesin que ha realizado con anterioridad, al igual que el de su cnyuge, y sus hijos
menores no emancipados, declaracin que debe ser reiterada al ao y durante todo el tiempo
que dure su gestin, como al finalizar la misma.
Para el caso de que se hubiere desempeado en la funcin pblica con anterioridad deber
demostrar, si es que ha incrementado su patrimonio, de que manera lo ha hecho y cules
fueron las causas.
Conforme algunos cdigos de tica o conducta que se encuentran vigentes esta declaracin
jurada patrimonial deber renovarse, en algunos cada ao, o en otros en diversos perodos,
pero todos son coincidentes en que la misma deber realizarse en cuanto haya alguna
variacin en el patrimonio del funcionario pblico y al cese de la funcin, variando el plazo
para ser presentada.
La probidad y transparencia a las que debe ajustar su obrar todo funcionario pblico resultan
resguardadas cuando presentan y publican su situacin patrimonial y financiera.

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Este principio es tambin a todas luces importante, en cuanto se refiere al conflicto de
intereses y la acumulacin de cargos, a los que hemos hecho referencia.
Si el rgimen de declaraciones juradas es secreto puede generar sospechas, situaciones no
deseadas o dudas que daen la imagen del funcionario.
Al ser pblicas los medios de comunicacin pueden actuar como fiscalizadores de la
conducta de los funcionarios, siempre y cuando utilicen la informacin con responsabilidad y
ecuanimidad, salvaguardando la seguridad del funcionario como de su entorno familiar.
Pero es importante destacar que el funcionario cuidar ms su accionar cuando sabe que
puede ser fiscalizado eficientemente ya sea por los medios de comunicacin o por la justicia,
no cometiendo entonces abuso de poder.
Ahora bien cules son las ventajas del rgimen de declaraciones juradas patrimoniales
pblicas:
Transparencia en la gestin
Conciencia en la necesidad de contar con mecanismos de eliminacin de sospechas
Voluntad de que la ciudadana participe y controle a la Administracin
Respeto por la libertad de prensa
Vocacin por un modelo ejemplificador
Reconocimiento de la importancia de la confianza pblica.

CONTENIDO DE LAS DECLARACIONES JURADAS PATRIMONIALES Y FINANCIERAS

En varios pases en los cuales se encuentran vigentes los Cdigos de tica se establecen
diferentes grados respecto al contenido de las declaraciones juradas patrimoniales por lo que
podemos enumerar los siguientes, teniendo en cuenta el que rige en los Estados Unidos ,en
la Repblica Argentina, Puerto Rico, Honduras etc. Siendo el carcter meramente
enunciativo:

Detalle de los bienes inmuebles y muebles (estos ltimos siempre y cuando tenga gran
valor patrimonial) su valuacin y ubicacin de los mismos
Inversiones en ttulos acciones y valores, detallando cada uno de ellos
Depsitos en bancos u otras entidades financieras al igual que dinero en efectivo, con un
detalle de las cuentas bancarias y as entidades en las que se encuentran
Crditos y deudas (detallando los deudores y/o acreedores y los montos de las mismas)
Ingresos derivados de: trabajos en relacin de dependencia: actividades independientes;
rentas y sistemas previsionales; relaciones contractuales como fideicomisos: mandatos;
gestin de negocios etc.

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Al igual que con el tema de las declaraciones juradas patrimoniales los cdigos de conducta
establecen diferentes sanciones en cuanto a la violacin de las responsabilidades que les
competen a los funcionarios pblicos durante el ejercicio de funcin, las que pueden recaer
desde multas a inhabilidad para volver a ejercer la funcin pblica, las que sern aplicables
luego del procedimiento que determinen las leyes y reglamentos referidos a su actuacin, y,
posterior registro de la misma, lo que trae aparejado tanto un perodo de carencia como la
inhabilidad por tiempo indeterminado.
Se hace imposible realizar un anlisis detallado de las diferentes conductas que traern
aparejado las sanciones pero es importante destacar que todas ellas se encuentran referidas
ya sea a la falta del funcionario cometida en cuanto a los principios que detallamos como
generales y/o particulares, como a aquellos que nombran a personas no aptas para el

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desempeo de su funcin como as tambin a quienes no cumplen correctamente con la
obligacin de la presentacin de las declaraciones patrimoniales y financieras.

EL SOSTENIMIENTO DE LA DEMOCRACIA A TRAVES DE LA TRANSPARENCIA EN EL

EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA

La democracia, como forma de vida se encuentra sujeta a cambios histricos. Uno de ellos
se vincula con la participacin ciudadana en la vida pblica y la existencia de una cultura
cvica que lleve a los miembros de la comunidad a comprometerse con la democracia, a
efectos de defender los principios que conforman su sistema de vida.

Para salvaguardarla es necesario contar con una ciudadana responsable, participativa e

involucrada con principios y valores, con un espacio de dilogo y de acuerdo entre la misma
y los gobiernos, que ayuden a priorizar los esfuerzos y recursos en funcin del desarrollo de
sus pases.

La historia nos demuestra que las democracias y las civilizaciones, que en un tiempo fueron
estables y dinmicas, cayeron ms tarde en el estancamiento, la corrupcin, la decrepitud y
se encuentran atravesando fuertes crisis de orientacin.
Otros pases que debieron soportar gobiernos dictatoriales, pasaron luego a gobiernos
democrticos, sobrellevando toda clase de vicisitudes para poder salvar esas jvenes
democracias.

Tal es lo que est sucediendo actualmente en varios pases de Latinoamrica.

Se sucedieron pocas de libertad y democracia con otras en las que se generalizaron los
regmenes autoritarios y las dictaduras militares.
Al iniciarse la dcada de 1980, Latinoamrica viva un autntico renacer de la democracia,
que se ha extendido, a partir de los cambios ocurridos en Per y Ecuador, a los dems
pases. En casi todos ellos se ha ido manifestando un fuerte apego a las constituciones, y a
los contenidos que consagran el Estado de Derecho, sin embargo en la regin se ha debido
luchar contra una cultura poltica en la que el autoritarismo ha jugado un papel muy
significativo a lo largo de su historia.
A travs de la historia de nuestros pases se sucedieron pocas de libertad y democracia
con otras en las que se generalizaron los regmenes autoritarios y las dictaduras militares.
Se define a la Democracia (del griego, demos, pueblo y kratein, gobernar),como el
sistema poltico por el que el pueblo de un Estado ejerce su soberana mediante cualquier
forma de gobierno que haya decidido establecer. En las democracias modernas, la
autoridad suprema la ejercen en su mayor parte los representantes elegidos por sufragio
popular en reconocimiento de la soberana nacional. Dichos representantes pueden ser
sustituidos por el electorado de acuerdo con los procedimientos legales de destitucin y
referndum y son, al menos en principio, responsables de su gestin de los asuntos
pblicos ante el electorado. En muchos sistemas democrticos, ste elige tanto al jefe del
poder ejecutivo como al cuerpo responsable del legislativo
Las principales caractersticas de la democracia moderna son la libertad individual, que
proporciona a los ciudadanos el derecho a decidir y la responsabilidad de determinar sus
propias trayectorias y dirigir sus propios asuntos, la igualdad ante la ley, el sufragio

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universal y la educacin. Estas caractersticas han sido proclamadas en grandes
documentos histricos, como la Declaracin de Independencia estadounidense, que
afirmaba el derecho a la vida, a la libertad y a la bsqueda de la felicidad, la Declaracin de
los Derechos del hombre y del ciudadano francesa, que defenda los principios de libertad
civil e igualdad ante la ley, y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por
la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en diciembre de
1948. En ella se recogen los derechos civiles y polticos fundamentales que ataen a
personas y naciones, tales como la vida, la libertad, la intimidad, las garantas procesales,
la condena y prohibicin de la tortura, de la esclavitud, y los derechos de reunin,
asociacin, huelga y autodeterminacin entre otros. Desde su promulgacin, la
Declaracin, aunque slo fue ratificada por una parte de los estados miembros, ha servido
de base para numerosas reivindicaciones polticas y civiles, en cualquier Estado.
Hacia mediados del siglo XX todos los pases independientes del mundo, a excepcin de
un pequeo nmero de ellos, contaban con un gobierno que, en su forma si no en la
prctica, encarnaba algunos de los principios democrticos. Aunque los ideales de la
democracia han sido puestos en prctica, su ejercicio y realizacin han variado en muchos
pases.
Es innegable que la democracia no es un fin en s mismo, sino un medio para el logro de los
objetivos superiores de la comunidad poltica. Se caracteriza por el hecho de que favorece el
ms completo desarrollo de la persona humana. Significa tambin respeto a la persona, en
especial a aquella que no pretende negar los derechos de sus semejantes sino integrarse en
una comunidad con ellos.

El entendimiento de la democracia moderna requiere que haya disensin, diversidad y

asociaciones representadas por ms de un partido en la Nacin. Diferencia, no
uniformidad, es la esencia del buen gobierno, y el sistema de mltiples partidos polticos es
esencial para la libertad del individuo y para la limitacin del poder del rgimen.
La democracia requiere tambin de estabilidad econmica. La economa es un factor
esencial en la estabilidad de la democracia.

El consenso social necesario en una democracia, al que hicimos referencia antes, define
una situacin en la que la mayora de los ciudadanos adhiere en forma voluntaria a un cierto
sistema poltico, orden social, sistema jurdico, sistema econmico, y respeto a sus valores e
ideas esenciales; del que surgen las fuerzas indispensables para lograr la cohesin del
sistema.
La libertad slo puede preservar su dignidad en la medida en que siga referida a una razn
moral y a su sentido tico. La libertad requiere de un contenido comunitario. La justicia y el
bien comn son los complementos de la libertad individual. No puede haber legalidad sin
moral. Sin tica, la juridicidad no puede sobrevivir. De esta tica es que depende el respeto
por los derechos humanos.
El proceso de democratizacin que se ha iniciado en las ltimas dcadas en casi todo el
mundo, y, particularmente en Amrica Latina, se est desarrollando a travs de las
SIGUIENTES ETAPAS SUCESIVAS:

1.- La estabilidad democrtica;

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 2.- La reforma de la economa;

3.- La poltica exterior orientada a resolver los mayores conflictos

internacionales y a recuperar credibilidad en los centros del poder mundial;

4.- La consolidacin democrtica en el plano de las instituciones del Estado.

5.- La lucha contra la corrupcin, que trae aparejado el predominio de los

valores ticos, logrndose as la tan ansiada transparencia y gobernabilidad.

Dados los ltimos acontecimientos que venimos viviendo en Argentina desde hace casi un
ao a esta parte, lamentablemente podemos afirmar que estas etapas estn siendo
avasalladas, la estabilidad democrtica que hemos logrado conseguir a partir de 1983, est
estremecindose, pues todos los das todos los ciudadanos, ya sea que se encuentren
dentro de la funcin pblica o fuera de ella, ya sea que pertenezcan a diferentes estratos
sociales, ocupados o desocupados nos levantamos sin saber qu nos deparar el destino.

LA CREDIBILIDAD DE LA CIUDADANIA A TRAVES DEL CONTROL SOCIAL

Como resultado de lo que venimos exponiendo se hace imprescindible el control que la

ciudadana puede ejercer de quienes nos representan, ya sea a travs del voto, exigiendo
audiencias pblicas, la publicidad del llamado a licitaciones pblicas, exigiendo un libre
acceso a la informacin, la publicidad de las contrataciones directas que realice el Estado, a
quien o quienes se adjudican las mismas e informando sobre el activo de la o las empresas
que son beneficiadas.
El referndum y el plebiscito son importantsimos para que la ciudadana pueda expresarse.
Podemos destacar aqu el articulo 273 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela que crea el PODER CIUDADANO cuyos rganos tienen a su cargo prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el
cumplimiento y la aplicacin del principio de legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado e, igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as
como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo
Este es uno de tantos ejemplos que deberamos seguir y exigir su cumplimiento.
Existen otras disposiciones a lo largo de nuestros pases que crean organismos similares,
aunque no a travs de su constitucin pero s de las leyes que han sido sancionadas, el
problema es ver si realmente se estn cumpliendo con las mismas.
Con la adopcin y vigencia de Cdigos de conducta se ha podido ir logrando una mejora en
la actuacin de los funcionarios de la administracin Pblica, logrndose transparencia en el
obrar de los mismos y respetndose la carrera administrativa.
Pero la adopcin de los mismos necesita un impulso decidido tanto de las autoridades
encargadas directamente de su cumplimiento como de las entidades que deben ejercer un
control para verificar la ejecucin.

Pero no es suficiente que solamente los funcionarios tengan y asuman cdigos de Conducta,
sino que la sociedad toda, en su conjunto, debe reflexionar sobre las actitudes a asumir y
que se cumplan con los valores bsicos que deben respetarse en las relaciones humanas
para que los sistemas sociales, econmicos y polticos puedan funcionar armnicamente por
el bien de la comunidad.

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Las encuestas, la opinin pblica en general y los medios de comunicacin ejercen un
verdadero control de la actuacin de los funcionarios, siempre y cuando se correspondan con
la realidad, y no dependan de grupos econmicos que puedan estar interesados en sus
resultados o de intereses partidarios.

Existen diversos mecanismos de control social:

La participacin ciudadana: sta se logra a travs de las diferentes formas que hemos
ido exponiendo. Un ejemplo de ello nos lo da el artculo 88 de la Constitucin Colombiana
que establece que la ley debe regular las acciones populares para la proteccin de los
derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacie... Por su parte
la ley 190 de 1995 establece la obligatoriedad de dar informacin cuando una autoridad,
un ciudadano, o un comunicador lo requiera en los trminos estipulados.
Las veeduras ciudadanas: Estas se pueden lograr a travs de las audiencias pblicas
que en algunos casos en argentina han dado muy buenos resultados, la publicacin de
las licitaciones, etc. A que ya hemos hecho referencia. La participacin de la sociedad civil
es fundamental para lograrla.
La revocacin de los mandatos: este es un tema primordial, pero lamentablemente no
se encuentra bien legislado. En momentos cruciales, y, ante las crisis vividas a fines del
ao 2001 la ciudadana argentina se manifest pidiendo la revocacin de todos los
mandatos, pero nos encontramos ante un problema que sera o bien la renuncia de todos
o la reforma constitucional, muy difcil de lograr por lo cual se llam a elecciones en el ao
2003, y aun hoy la ciudadana reclama una reforma poltica muy dificil de lograr ya que se
requiere el acuerdo de toda la comunidad..

No vamos a analizar en este trabajo los ltimos aos de nuestra historia ni lo problemas
polticos que fueron surgiendo, pero ante las diversas reacciones de los Poderes ejecutivo y
Legislativo y las tomas de decisiones realizadas nos parece adecuado, transcribir parte del
informe de la Comisin de negocios Constitucionales elevando el proyecto de Constitucin
Nacional Argentina al Congreso Constituyente el 18 de Abril de 1853 :
......La comisin se ha preocupado especialmente de la resolucin de este
problema: Cmo hacer para que el Gobierno Federal proporcione a la Nacin respeto y
reputacin exterior, paz intestina y desenvolvimiento del comercio, de la industria y la
poblacin? La comisin ha credo resolverlo por los medios consagrados en las
Declaraciones y Garantas.-
Nuestra situacin es dolorosa por retrgrada. Es preciso que la prctica del
rgimen constitucional a que aspiramos, de , cuando menos para nuestros sucesores ,
seguridad a la vida y propiedad , medios de trabajo, precio a nuestras tierras y productos y
facilidades para comerciar con los pueblos extranjeros de cuyos artefactos y ciencias
carecemos.
Por eso la comisin ahogando el rubor , en sacrificio a la verdad , y en previsin de
males ya sufridos , ha anatematizado la CONFISCACIN , los tormentos brbaros y
extravagantes inventados por la guerra civil y la cobarde adulacin de los que quisieran afear
ms la tirana con esas prerrogativas llamadas facultades extraordinarias y suma del poder
pblico, hijas del miedo y de la codicia srdida, que se despiertan cuando la dignidad civil se
relaja y los medios honestos de existencia escasean por culpa de la perversidad e ignorancia
de los que mandan....

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Suscriban el despacho Pedro DIAZ COLODRERO , Martn ZAPATA , Juan del CAMPILLO ,
Manuel LEIVA , Pedro FERRE ,Juan Mara GUTIERREZ y Jos Benjamin GOROSTIAGA .-

Esto quiere decir que la seguridad jurdica, la estabilidad poltica y la cohesin social han de
ser los valores esenciales a tutelar, especialmente en comunidades nacionales en las que
las desigualdades van avanzando cada vez ms.
En la Argentina de hoy todas las clases sociales se ven sumidas en el desamparo, la clase
media tiende a desaparecer, ya no existe la clase media alta sino una franja social que va
decayendo poco a poco, entrando en la pobreza.
Por otro lado hay grados de pobreza extrema; la tercera edad est prcticamente
abandonada a su suerte, al igual que la niez; la salud est desatendida y la educacin
pblica que fuera un orgullo de nuestros antepasados hoy es cada vez ms deficiente.

Por eso debemos afirmar que un grado razonable de certidumbre es condicin para el
desarrollo sostenido de las sociedades. Se trata, entonces, de encontrar un sano equilibrio
entre cambio y estabilidad.
El problema fundamental de la gobernabilidad es cuando la crisis deja de ser una excepcin
para convertirse en regla.
La ingobernabilidad, por el contrario, se presenta cuando el estado de derecho se diluye y se
rompen los vnculos entre quienes ejercen el poder pblico y los integrantes de la
comunidad, cuando priman los intereses partidarios y personales por sobre los sociales.
Aparecen entonces los conflictos de gobernabilidad, que se presentan cuando no se tienen
en cuenta las demandas sociales y no existe capacidad de respuestas institucionales

La nica manera de solucionarlo es a travs de las vas legales y la concertacin poltica,

siempre y cuando se respeten los reclamos de la ciudadana y sus derechos polticos
esenciales.

Es necesario que quienes son nuevos en el accionar poltico (esto puede incluir tanto a los
jvenes como a quienes nunca han participado hasta ahora en los partidos polticos)
comiencen a mostrarse, a unirse, ya sea formando nuevos partidos o tratando de luchar
contra las viejas estructuras partidarias.
Cada vez es ms necesaria una profesionalizacin de la poltica.

Por ello entendemos como necesario un arreglo institucional basado en el orden Estatal de
derecho que desarrolla nuevas formas de interaccin y cooperacin entre los poderes
nacionales, los mbitos de Gobierno, el Estado, el empresariado y la sociedad civil.

Esto implica reducir la brecha entre el pas real y el pas legal, dndole preeminencia al orden
constitucional. Escuchando a quienes comparten nuestras ideas como a los adversarios
polticos, gobernando para todos y no para unos pocos.
Valores como el dialogo, la tolerancia, el respeto a los derechos individuales y colectivos, la
solidaridad, la equidad, la igualdad, as como la eliminacin de toda discriminacin ante la ley
constituyen la base de la convivencia.
Los partidos polticos, muchos de los cuales solo se ocupan de sus discrepancias internas,
las entidades empresarias, las sindicales, y la sociedad civil en general deben asumirlos y
promoverlos.

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La bsqueda de la calidad, de la racionalidad y de la innovacin debe guiar el ejercicio de la
gerencia pblica. A partir de principios y de valores ticos es necesario imprimirle un nuevo
profesionalismo basado en el desempeo eficaz y en la rendicin de cuentas sobre la base
de indicadores medibles del desempeo cualitativo y cuantitativo de quienes ejercen la
funcin pblica.

Partir del marco constitucional y legal, de los arreglos institucionales que hacen posible la
gobernabilidad democrtica y de una visin estratgica del rumbo a la accin pblica, es
fundamental para emprender procesos de cambio sostenido de los aparatos administrativos.
La informtica y las nuevas tecnologas de comunicacin, la necesidad de publicar los actos
de gobierno; de consultar con los diversos referentes sociales; los avances en la
profesionalizacin de los servidores pblicos; y la transparencia administrativa, deben
constituirse en los ejes del cambio organizacional en bsqueda de la calidad y la excelencia.

Todos debemos poner nuestras acciones al servicio de las Instituciones, actuar con sensatez,
colaborar con entusiasmo, respetar las ideas de todos, y ponernos al servicio del pas, pues
hoy sin nuestro propio esfuerzo no podremos salir adelante.

Por ltimo y a manera de conclusin quiero recordar para los polticos, los ciudadanos
preocupados por el pas y para quienes ejercen cargos pblicos que alguna vez se dijo que
para conocer, comprender el presente, nada mejor que conocer la historia, por lo que es
bueno recordar aqu las palabras que pronunci el Presidente de la Nacin Domingo
Faustino Sarmiento en su mensaje al Congreso de la Nacin en mayo de 1870
... y la palabra democracia es una burla cuando el gobierno que en ella se funda,
pospone o descuida formar al ciudadano moral e inteligente ... la impunidad de los delitos
trae la disolucin de los vnculos sociales ...

Hoy ahora estamos padeciendo una sociedad totalmente fragmentada.

Por ello debemos olvidar la cultura del resentimiento y volver a la cultura de la comprensin y
de los valores, comprender a quienes estn de nuestro lado como a quienes opinan de
diferente manera, tolerar al prjimo y ofrecer la solidaridad a nuestros vecinos y a todos
aquellos que nos necesitan, y si somos llamados a ocupar cargos pblicos o algn lugar
destacado en la sociedad tener la suficiente responsabilidad de aceptar o no segn nuestras
aptitudes por lo que por ltimo recordemos lo que dice el Eclesiasts Punto 6 ... es puesto
el inepto en muchos puestos elevados y los aptos se sientan abajo ....

Dra. Amalia N. Mattio

Abogada
Libertad 877-Piso 11 A
Ciudad Autnoma de Bs.As.(C1012AAQ)
Email: a_mattio@yahoo.com

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