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MDULO 2
SEGURIDAD I ORGANIZACIN INTERNA
MDULO 2: ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD, 2ra Parte
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1. Comit de Seguridad
Los trabajadores tienen derecho a participar en todas las cuestiones relativas a la
proteccin de su salud en el trabajo y a la vez una obligacin del empresario velar
por la seguridad y proteccin. En la LPRL se definen dos formas bsicas de
participacin de los trabajadores: una a travs de los Delegados de prevencin, y
otra mediante los Comits de seguridad y salud (ISTAS, 2017).
El Comit de Seguridad y Salud es el rgano de participacin interno de la empresa
para una consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia
de prevencin de riesgos. Su funcin es facilitar el intercambio de puntos de vista
entre las partes, creando un foro estable de dilogo ordenado (ISTAS, 2017).
Una definicin ms actual, trata a, comits paritarios de seguridad e higiene
(CPSH) son rganos paritarios y colegiados de participacin en la empresa para la
puesta en prctica de las medidas de prevencin de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales. Son paritarios debido a que deben constituirse de igual
nmero de representantes de los trabajadores que del empleador y son colegiados
porque las decisiones se toman por consenso teniendo todos los miembros voz y voto
en la toma de decisiones (CGT-RA).
1.1. Conformacin del comit: est formado por representantes de la empresa y
empleados. Los representantes de la gerencia, generalmente son los capataces o
supervisores, nombrados por la gerencia en vista de sus intereses o conocimientos
en asuntos relativos a la prevencin de accidentes. Los representantes de los
obreros pueden ser seleccionados por el sindicato o por los mismos empleados. La
nmina de socios del comit debe ser rotativa con objeto de darle oportunidad al
mayor nmero de personas de que se beneficien, por la experiencia de haber servido
en el comit. Generalmente el comit esta integrado de la manera siguiente:
? Un presidente nombrado por la direccin de la Empresa
? Un secretario escogido entre el personal supervisor, quien es especialmente el
que tiene que ver con las cuestiones de seguridad
? Tres vocales, representante de los trabajadores
? Los Comits nombran tambin asesores tcnicos, los cuales son muy tiles para
resolver problemas o actividades que necesitan conocimientos especializados.
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Las responsabilidades y limitaciones del comit deben fijarse con toda claridad, y
establecerse las reglas para guiar sus actividades. Debe puntualizarse con toda
claridad la forma en que deben ser presentadas las sugerencias a la gerencia, y
luego, apegarse a ellas con todo rigor.
Se emplea comit de seguridad en toda empresa que posea un mnimo de 50
trabajadores, debe ser de composicin paritaria, con igual nmero de representantes
del empleador y de los trabajadores. Los representantes de los trabajadores en los
Comit sern designados segn la siguiente escala:
De 50 trabajadores: 1 representante
De 50 a 500 Trabajadores: 3 representantes.
De 501 a 1000 Trabajadores: 4 representantes.
Si una empresa posee varios establecimientos, constituir un comit o se designar
un Delegado de salud y Seguridad en el Trabajo en cada uno de ellos, dependiendo
del nmero de trabajadores.
1.2. La eleccin de representantes: La eleccin de los representantes de los
trabajadores/as se realiza por votacin individual, secreta y directa, convocada y
presidida por el sindicato. Los criterios para definir el nmero de delegados en un
centro de trabajo y de delegados miembros de los Comits y su cantidad, en una
empresa o centro de trabajo se establece en funcin de: nmero de trabajadores en
una empresa, nmero de centros de trabajo y nmero de departamentos o reas de
trabajo en la empresa (CGT-RA).
1.3. Objetivos principales (LEY 14408):
? Preservar la vida y la salud integral de los trabajadores en el medio ambiente
laboral
? Velar por el cumplimiento de la normativa vigente, acuerdos y convenios
colectivos y condenas judiciales en materia de salud, higiene y seguridad en el
trabajo y reparacin de la integridad psicofsica del trabajador;
? Formular recomendaciones para mejorar la aplicacin de la normativa vigente;
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? Participar de la formulacin y del control de la ejecucin de planes, programas y
proyectos especiales de salud, higiene y seguridad en el trabajo;
? Fomentar un clima de cooperacin entre trabajadores y empleadores a fin de
promover la salud; prevenir los riesgos laborales, reducir y evitar la
siniestralidad, velar por alcanzar mejores condiciones y medio ambiente de trabajo
y mejores prestaciones reparadoras por infortunios laborales;
? Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos que considere
irregulares, a fin de que sean corregidos y sancionados;
? Perseguir el cumplimiento de las condenas y sanciones que correspondan por
incumplimiento del empleador y/o de la aseguradora de riesgos del trabajo.
? Toda otra actividad tendiente al cumplimiento de los fines establecidos por la
presente Ley.
1.4. Tipos de Comit: se puede encontrar definiciones de comit de salud, seguridad
y salud, salud e higiene, mixto de salud e higiene y seguridad o clasificarse en
comit central o sectorial, en definitiva todos estos tipos de comit poseen la
misma definicin Es el rgano de participacin interno en la empresa para la
consulta regular y peridica de las actuaciones preventivas en la empresa
1.5. Actividades y Funciones del comit: se le atribuyen las siguientes funciones
(ISTAS, 2017):
? Participar en la elaboracin, desarrollo y evaluacin del Plan de Prevencin.
? Discutir, antes de su puesta en prctica, los proyectos en materia de
organizacin del trabajo e introduccin de nuevas tecnologas, en lo referente a su
incidencia en la prevencin de riesgos.
? Promover iniciativas de prevencin y mejora de las condiciones de trabajo.
? Informar la memoria y programacin anual de los Servicios de Prevencin.
? Visitar el centro de trabajo para conocer directamente la situacin relativa a la
prevencin de riesgos.
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? Acceder a toda la informacin y documentacin necesaria para el desarrollo de sus
funciones.
? Analizar los daos a la salud con el fin de valorar sus causas y proponer medidas
preventivas.
1.6. Esquema de reuniones: Las reuniones del Comit se realizarn ordinariamente
una vez al mes, en da previamente fijado y debidamente notificado con una
antelacin no menor de tres das extraordinariamente. Se celebrarn durante las
horas de trabajo en un lugar ubicado dentro del establecimiento y se considerarn
tiempo de trabajo, para lo cual la Empresa dar las facilidades necesarias. Durante
las reuniones no se tratarn temas ajenos a la seguridad e higiene en el trabajo
(LEY 14408).
1.7. Programa de actividad, para lograr su propsito, el comit debe tener un
programa de actividad continua. Si el programa de seguridad es administrado por un
jefe, ste debe buscar el consejo del comit para los proyectos a seguir y
solicitar su ayuda para llevarlos a cabo. Pero el comit mismo debe tomar la
iniciativa en decidir qu camino a seguir, basado ste en las necesidades reales de
la planta.
Ningn comit, por bien intencionado que est, podr tener xito sin el apoyo de la
gerencia. Toda recomendacin hecha por el comit, no importa lo trivial que pueda
parecer, debe ser considerada. Si la recomendacin tiene mrito, debe ser adoptada
y notificarse al comit. Si tiene mrito, pero por alguna razn no puede adoptarse
de momento, tambin debe ser notificado el comit al respecto y hacer planes para
una futura accin sobre el particular. Si la sugerencia no tiene mrito o no es
prctica, se le debe dar al comit la razn por la cual no es aceptable.
Los miembros del comit de seguridad e higiene tienen la obligacin fundamental de
fomentar la cooperacin de todos los trabajadores en los esfuerzos que se
desplieguen para mejorar las normas de seguridad, debiendo garantizarse asimismo el
cumplimiento de las reglas de higiene y seguridad, y combatir la indiferencia y la
resistencia pasiva de las personas interesadas. El desagrado de que hacen muestra
algunas personas para aceptar rdenes puede evitarse si las mismas son explicadas
por compaeros de trabajo que no ejercen autoridad alguna, pero que son respetados
o estimulados personalmente.
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En algunas empresas, el presidente del comit de seguridad e higiene est facultado
para invitar a todo trabajador que haya sufrido un accidente a explicar cmo le ha
ocurrido el mismo, de forma que pueda indicrsele si ha sido debido en parte a un
error o a una falta cometida por l.
Por ltimo, todo miembro de un comit de seguridad e higiene ha de tener siempre
presente que una de sus obligaciones principales es la de dar cuenta inmediatamente
al jefe de seguridad acerca de cualquier situacin peligrosa que pueda existir, sin
esperar a una prxima reunin del comit.
1.8. Manteniendo el inters, existen muchas maneras de mantener el inters entre
los miembros del Comit de Seguridad. En primer lugar, debe buscarse a aquellos que
demuestren mayor entusiasmo en tales labores. Aun entonces, para mantener ese
inters, es necesario un constante esfuerzo de parte del Presidente, del jefe de
Seguridad y del Comit Central del Comit, se les asignarn otras obligaciones
adems del mero informe de las prcticas y condiciones peligrosas. Debe drsele una
parte ms activa en el trabajo, hacindoles sentir que el xito del comit depende
del apoyo individual de sus miembros, siendo el propsito mximo levantar el
inters de los operarios, a tal extremo que consideren que el trabajo de seguridad
es tan importante como el suyo propio.
Entre los medios para despertar y mantener el entusiasmo entre los miembros del
Comit:
? Proporcionar informaciones de aspectos educacionales, tales como datos
exteriores, frecuencia de ciertas clases de accidentes, e informes comparativos con
otros meses del ao, con otros aos, y con otras organizaciones.
? Informes prioritarios con cierta clase de accidentes, dignos de atencin debido a
su frecuencia; sus causas y mtodos para evitarlos, as como artculos tomados de
otras revistas y publicaciones que despierten el inters, pueden usarse tambin con
grandes ventajas y provechos.
? Entrega de artculos distintivos, como: tarjetas de asociados, emblemas y botones
de seguridad, y premios para actos realizados con el programa de seguridad.
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Figura 1: Graficas estadsticas de eventos de seguridad e higiene. Fuente: Google
imgenes
El conocimiento de cada trabajo es la base slida para un xito completo. El valor
de la educacin de los empleados en cuanto a Prevencin de Accidentes consiste en
la constante observacin y bsqueda por stos de las formas en que el obrero se
lesiona, llegando as a la conclusin de que esto ocurre ms por falta de cuidado
que por causas mecnicas. Es indispensable que el comit tenga un gua, un buen
lder entusiasta y comprendido por los dems.
Uno de los mtodos primordiales usados al comienzo de la labor de seguridad para
despertar inters, reflexin y cooperacin entre los obreros hacia la seguridad, es
el de las sugerencias. Los hombres que trabajan con maquinarias conocen mejor que
nadie su funcionamiento y condiciones y a veces son ms aptos que los propios
inspectores de muchos comits para sugerir las mejoras prcticas en resguardos y
sobre prcticas de seguridad. Slo se requiere un poco de estmulo para obtener de
ellos sugerencias tiles, cuya adopcin evitar que sucedan muchos accidentes.
La Prevencin de Accidentes est ntimamente relacionada con la eficiencia y no es
de extraarse que muchas recomendaciones no slo sean tiles en la prevencin de
Accidentes, sino tambin en reducir el costo de produccin, perfeccionando los
mtodos y condiciones, mejorando la salud, y aumentando el bienestar de los
obreros.
Un miembro del Comit de Seguridad, debe hacer y estimular a otros a que hagan
sugerencias que:
a) Logren disminuir los peligros de accidentes a ellos y a sus compaeros;
b) Eliminar los riesgos de incendios o aumentar la efectividad de los mtodos y
equipos de extincin de incendio existentes;
c) Mejorar las condiciones sanitarias de los talleres.
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1.9. Reconocimiento por parte de la empresa, es importante el que la empresa
demuestre de una u otra forma su aprecio de los servicios rendidos por los miembros
de los Comits de Seguridad. El mtodo utilizado para llevar esto a cabo no
necesita ser engorroso ni costoso. Los buenos resultados obtenidos merecen
consideracin:
a) Carta de reconocimiento firmada por el gerente general, encargado de la fbrica
o un director de la compaa
b) Certificado de servicio al que se le pueda poner un marco para colocarlo en la
casa del operario
c) Tarjeta o insignia
d) Alguna demostracin de reconocimiento en una de las reuniones de seguridad
e) Una comida especial para los miembros del Comit de Seguridad.
El objeto es animar a los miembros de un Comit de Seguridad y convencer a estos
hombres y a travs de stos a todos los dems empleados de que la empresa est
verdaderamente interesada en el bienestar de los trabajadores.
2. Metodologa de Procedimiento Operativo (m.p.o.)
Los avances tecnolgicos y cientficos, en todas las reas de la actividad humana,
que trajeran aparejado un considerable aumento de riesgos en la operatividad
productiva, pone al mundo en una verdadera encrucijada de carcter social, al
demostrar que el costo de tales beneficios no se justifica, en la medida que se
deteriore la salud y la vida del hombre, como precio por su obtencin.
El trabajo, fsico o psquico, o ambos a la vez, en una constante demostracin de
avance, donde la inventiva, juega una carrera contra el tiempo, en la bsqueda de
soluciones, los requerimientos de las comunidades. Es en la organizacin laboral,
produciendo bienes o prestando servicios, que el hombre encuentra el cauce del
aporte constructivo y concreto su actividad productiva y creadora.
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En el mundo entero y a pesar de muchos inconvenientes, se sigue trabajando en pos
de un objetivo, que se presenta como un ideal: Preservar vidas y bienes en funcin
productiva, en todo momento, a todo nivel y en cualquier lugar de desempeo.
La Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo, constituyen sin lugar a dudas, uno de
los mejores caminos hacia la escena. Que teniendo como objetivo la preservacin de
los altos valores humanos, tiende a la dignificacin del esfuerzo y a la prevencin
de todo aquello que atenta contra la integridad del hombre y la Comunidad.
Conociendo las ventajas de la Seguridad, Higiene y Medicina Laboral y en la
bsqueda de una metodologa organizada, que permita una mejor administracin de
acciones correctivas, preventivas y de control, surgen algunos factores que es
preciso adecuar a la nueva modalidad.
M.P.O., se presenta como un mtodo de trabajo a ser aplicado en la organizacin
productiva. Dicho mtodo que configura un elemento bsico de organizacin interna,
tiende a la uniformidad de criterios para la Administracin de la Seguridad e
Higiene, coincidente con la legislacin vigente y permite la participacin activa
de los distintos niveles en el rea laboral, fijando de manera precisa los
siguientes puntos principales:
1) La fijacin de una poltica Empresaria en la materia.
2) La unificacin de fundamentos y objetivos.
3) La fijacin definitiva de prioridades.
4) La metodologa para la neutralizacin y/o eliminacin de causas desencadenantes.
5) La determinacin de responsabilidades en los distintos niveles de actividad.
6) Los ms convenientes sistemas de control.
1) Poltica empresaria: La poltica empresaria en la materia, se basar en la
legislacin vigente y los convenios de partes, como as tambin en los objetivos
particulares, que no se contrapongan con las normas citadas y que sean
contribuyentes a una mejor aplicabilidad y cumplimiento de las mismas. Dicha
Poltica, debe ser conocida por todos los niveles de la Empresa, quienes tendrn la
obligacin de observar su cumplimiento y a la vez, responder a la Direccin por
fallas imputables.
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La Poltica Empresaria en materia Seguridad e Higiene y Medicina del trabajo, ser
aplicada por medio de la Metodologa de Procedimiento Operativo que incluye cuatro
aspectos principales a saber: Fijacin de Fundamentos y objetivos, Determinacin de
Prioridades, Metodologa operativa y Responsabilidades, que cubren los distintos
niveles de la organizacin.
2) Fundamentos y objetivos: La prevencin de accidentes y enfermedades del trabajo,
es un hecho de implicancias socioeconmicas y esto debe transmitirse por igual a
todos los niveles de la organizacin laboral y sobre todo empleando un mismo
lenguaje, solo diferenciado en aspectos terminolgicos, pero nunca enfatizando ni
dando preferencia a uno u otro enfoque, a los efectos de que se comprenda, que hay
que hacer seguridad, para preservar vidas y bienes, dado que una cosa sin la otra
no podr ser totalmente deseable. Una fuente de trabajo debe ser cuidada y
mantenida y la salud y la vida del hombre en el trabajo, debe ser un objetivo
prioritario en todo tipo de organizacin laboral.
Es importante recordar que el enfatizar sobre un aspecto determinado, manteniendo
el equivocado concepto de resguardar intereses no unificados, termina por crear
indiferencia hacia alguno de los objetivos desvirtuando el fundamento bsico
socioeconmico que se trasunta en beneficio comn. Se deber tender entonces a
producir la mayor cantidad posible, en el menor tiempo posible, con el menor
esfuerzo posible, con la mxima calidad exigible y con la absoluta Seguridad
necesaria, como verdadero camino, para alcanzar la tan ansiada productividad,
puesta al servicio comunitario.
3) Prioridades: Corresponder fijar las prioridades para la ejecucin del plan de
manera que el accionar correctivo y preventivo no se contraponga con la prioridad
de produccin o de calidad. Este tema, tan polmico, es superado en el M.P.O. al
determinar que la prioridad de dichos aspectos se unifica en un solo concepto,
quedando como prioridad UNO la obtencin de produccin con calidad y seguridad, no
admitindose que puedan ser prioridades separadas.
4) Metodologa para la neutralizacin y/o eliminacin de causas: La metodologa de
aplicacin, se basa en la neutralizacin y/o eliminacin de causas desencadenantes
de accidentes y enfermedades del trabajo.
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Accin analtica: Consiste en efectuar un relevamiento de condiciones inseguras que
abarque los siguientes tems.
a) Caracterizacin edilicia, orden, sealizacin e identificacin por cdigo de
colores.
b) Instalaciones elctricas.
c) Motores, transmisiones, mquinas y herramientas.
d) Aparatos sometidos a presin.
e) Trabajos con riesgos especiales.
f) Movimiento y depsito de materiales.
g) Prevencin y proteccin contra incendios.
h) Iluminacin y color.
i) Ruidos y vibraciones.
j) Condiciones higrotrmicas.
k) Contaminacin ambiental.
l) Radiaciones.
m) Seleccin y capacitacin del personal.
Accin correctiva: El relevamiento efectuado en el punto anterior, dar lugar a
fijar la accin correctiva, que responder, prioritariamente, a los casos de
riesgos reales o de carcter urgente y dar lugar a la elaboracin de un plan de
correcciones, que se constituir en el plan de trabajo, con responsabilidad de
ejecucin, segn lo que se determina en el aspecto de responsabilidades.
Accin preventiva: Dicho accionar tiende a evitar que se agreguen situaciones de
riesgo a las ya registradas como Situacin bsica o congelada, por medio del
control mdico o tcnico segn corresponda y de la participacin de los sectores de
Seguridad e Higiene y de Medicina del Trabajo, en los estudios, proyectos, compras
en general y en todo lo referido a la capacitacin del personal y control del
cumplimiento de normas.
5) Responsabilidades: Considerando que la responsabilidad de la aplicacin del
programa de Seguridad e Higiene y Medicina del Trabajo no puede ser asumida
solamente por los servicios especficos en la materia dejando a los distintos
niveles de la empresa
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una exigencia de apoyo, pero no una exigencia de particin directa, el M.P.O.
incluye el sentido de responsabilidades compartidas.
Si bien los servicios de Seguridad Higiene y Medicina del Trabajo, asumen la
absoluta responsabilidad en lo que se refiere a su actuacin profesional, comparten
lo referido a la aplicabilidad, de manera tal que se incluyan todos los niveles de
la organizacin, y dado que cada sector tendr a su cargo aspectos que cubran la
totalidad del plan, tales designaciones se constituyen en factores de control.
6) Evaluacin del sistema: Se efectuar por la relacin directa del incremento o
disminucin de la Situacin bsica o congelada y no por los ndices de frecuencia
y gravedad, que no son de por s, factores de evaluacin, sino elementos de
carcter analtico, para el proceder correctivo y preventivo y que solo reflejan
hechos producidos y sus consecuencias, pero no indican realmente el grado activo de
prevencin de accidentes y enfermedades de la organizacin, pudindose utilizar
dichos datos estadsticos como evaluacin complementaria, pero tomando como
valedero anlisis de resultados, la relacin entre lo que debera hacerse y lo que
se hizo y en especial lo que por fallas imputables se agreg como nueva condicin
riesgosa a la Situacin bsica o congelada.
Bibliografa
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salud y seguridad en el trabajo para delegados sindicales ,
http://www.uocra.org/pdf/argentina_guias_practicas_version_10abril.pdf.
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ISTAS, , http://www.istas.net/web/index.asp?idpagina=2154.
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4. Moreno, M. (2005). Seguridad integral en la empresa. Gestiopolis,
https://www.gestiopolis.com/seguridad-integral-en-la-empresa/.
5. Nunes, I. (2016). Aspectos generales de seguridad y salud en el trabajo (SST).
Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Nova de Lisboa, Portugal. OSH WIKI
Networking knowledge,
https://oshwiki.eu/wiki/Aspectos_generales_de_seguridad_y_salud_en_el_trabajo_(SST)
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6. Manual de Seguridad e Higiene en el Trabajo. IAS. 1979
7. Artculos de la Revista de Seguridad, que se pueden consultar en la pgina web
del IAS, www.ias.org.ar, Biblioteca Nacional e Internacional. MPO. Lic. Jorge
Alfredo Cutuli
8. Seguridad e Higiene Industrial IAS. 1979
9. Objetivo Riesgo Cero. Riccardi-Cutuli. 1980. Editorial IAS