La modernizacin de

las pesqueras chilenas

Impactos sociales y ecolgicos
Hctor Luis Morales
Socilogo1
Santiago de Chile

Lincoln Gezan
Bilogo2
Chonchi, Chilo

Introduccin puede ser analizado desde diferentes pun-

La modernizacin de las pesqueras chile-
nas es un fenmeno econmico y social que
Consultor de Naciones Unidas; Asesor de COOPE
RALGAS.
investigador de la Oficina Promotora del Desarro
llo Chilote, OPDECH.
tos de vista, dndose, en general, gran im-
portancia al notable incremento de las cap-
turas y su transformacin en productos in-
dustriales exportados hacia mercados inter-
nacionales. El pas ha tenido un crecimiento
estable y permanente en este sector, pues
se cuenta con una flota importante en tone-

AMB. y DES., VOL. II, N 2, Pgs. 33-46, octubre 1986 33

laje y en capacidad pesquera; se ha produci-
do un aumento impresionante en el total de
las capturas y de los volmenes de produc-
tos exportados; se ha iniciado la explota-
cin de nuevos recursos y la exportacin de
moluscos, crustceos y algas que represen-
tan un aporte no despreciable en divisas y
en creacin interna de empleos (SERNAP,
1985; J.C. Crdenas, 1985). El pas se ha
abierto igualmente hacia contratos y conve-
nios por los cuales complejos de barcos-
factoras y pesqueros operan en aguas juris-
diccionales chilenas dentro de las 200 mi-
llas. Los pescadores artesanales ocupan
una parte no despreciable de la actividad de
capturas, destinndose su producto princi-
palmente al consumo interno y en forma
parcial hacia la exportacin (SERNAP, marzo,
1984; E. Reyes, 1985).
Este fenmeno de crecimiento y moder-
nizacin ha sido ya discutido por numero-
sos autores, a los cuales se hace referencia
(J.C. Crdenas, 1985). Se trata, sin embargo,
de ampliar el contexto con el aporte de nue-
va informacin, para el mejor anlisis de
este problema. En efecto, se comprueban
algunos impactos de tipo ecolgico, como
por ejemplo, el agotamiento de las praderas
de gracilaria spp. afectara las poblaciones
de locos (Concho/epas concholepas), de eri-
zos (Loxechinus albus), de jaibas (Cancer
spp.), de centollas (Lithodes antrcticas) y
gran variedad de peces costeros al alterarse
el sustrato y hbitat natural de estas espe-
cies en los primeros estadios de desarrollo,
lo que pone en evidencia la fragilidad de los
ecosistemas marinos (P. Arana et al.f 1976).
Se dan tambin importantes efectos en las
condiciones sociales y econmicas de los
trabajadores pesqueros, especialmente en
el sector artesanal (E. Reyes, 1985). Por otra
parte se comprueba que el consumo interno
nacional en productos pesqueros ha dismi-
nuido notablemente (M. Achurra, 1983 y
1986; M.A. Table, 1984). Efectos que pueden
influir la actividad pesquera, no slo en lo
que se refiere a los productos destinados al
consumo nacional, sino que tambin a los
que se exportan. Se ha dicho que las pes-
queras son tratadas como si fueran activi-
34
dades "mineras", simplemente extractivas,
sin preocupacin por la renovacin de los
recursos1. Algunas especies estaran prcti-
camente al borde de su agotamiento como
recurso pesquero. La aplicacin de vedas y
de prohibiciones de comercializacin pare-
cen ms bien aumentar sus precios en los
mercados "negros", llevando a ciertos pes-
cadores a no respetarlas; el inters econ-
mico de corto plazo estara por sobre una
conciencia de proteccin racional de ms
largo plazo, la que podra asegurar su pro-
pio empleo. Las demandas de la exporta-
cin estaran actuando sobre el alza de los
precios pagados a los pescadores y extrac-
tores productores y desde all su impacto en
el resto de los problemas (E. Reyes, 1984;
1986).
La discusin de los actuales fenmenos
de modernizacin debe ayudar a clarificar
los objetivos y los contenidos de una estra-
tegia integral de manejo de los recursos ma-
rinos de Chile. Se ha hablado en repetidas
ocasiones de la riqueza inagotable de nues-
tros ecosistemas marinos; se ha insistido en
la importancia de cuidar y vigilar el patrimo-
nio del Mar de Chile, como asimismo se ha
insistido en nuestra vocacin antrtica y en
nuestros derechos a esos territorios (IFOP,
1986). Permanecen, sin embargo, muchas
dudas fundamentadas acerca de las conse-
cuencias reales que puedan tener las actua-
les formas de uso de los recursos pesqueros
del pas. En este artculo se hacen algunas
proposiciones que permitan ampliar esta
discusin y ayudar en la bsqueda de estra-
tegias ms slidas e integradas de manejo
racional de los recursos marinos, con el fin
principal de mantener para las generacio-
nes futuras el patrimonio que nos ha legado
la naturaleza.
1
Esta atribucin de una forma extractiva de tipo
"minero" a los recursos naturales renovables ha sido
planteada por H.L. Morales, 1978 y por J.C. Crdenas,
1985. Se basa en el criterio operativo de agotar un
recurso en un lugar y reiniciar su bsqueda en otro, sin
importar la renovabilidad a largo plazo de las especies
y de sus ecosistemas naturales.
1. Los distintos captulos de
la modernizacin pesquera
El notable aumento de las capturas de espe-
cies destinadas a la produccin de harinas y
de aceites de pescado es el punto de entrada
para la descripcin del fenmeno que deno-
minaremos "modernizacin" de las pes-
queras nacionales2. En efecto, Chile se ha
colocado entre los 5 primeros pases pes-
queros del mundo y es el primer exportador
de harinas de pescado. En 1980 se exporta-
ron 524.293 toneladas de este producto por
valor de 233,5 millones de dlares; en 1985
se aument la exportacin a 1.113.027 tone-
ladas mtricas, por un valor de 275,3 millo-
nes de dlares (Banco Central de Chile, di-
ciembre, 1985). La produccin total pas de
339 mil toneladas de desembarque total en
1960 a 4,9 millones de toneladas mtricas
de desembarque total en 1985, incluyendo
el aporte de la pesca artesanal que fue 223
mil toneladas en ese ao y que se destina
principalmente al consumo interno y parte
hacia exportaciones de conservas de pesca-
dos, algunos moluscos, algas, agar-agar y
otros productos (Cuadro 1). (SERNAP, Anua-
rio Estadstico, 1985; J.C. Crdenas, 1985).
Los empleos ofrecidos por todo el sector
llegan a un total de 18.609 puestos en el
sector de la pesca industrial en 1984(12.369
puestos en plantas y 6.240 en flota); en la
pesca artesanal se pas de 4.681 puestos en
1961 a 43.631 puestos de trabajos en 182
caletas registradas en 1983 (SERNAP, 1985.
Ver Cuadro 2).
2 presas y en su integracin con redes inter-
La modernizacin ha sido explicada como un fe-
nmeno lineal de transformacin de las estructuras
productivas, pasando stas desde "tradicionales" a ser
"modernas". En esta nueva fase se supone que todo
tiende a ser mejor para la humanidad, puesto que la
idea de progreso generalizado es en s buena (Balan-
dier, G.). El anlisis de la crisis de las sociedades desa-
rrolladas contemporneas est, sin embargo, demos-
trando que no todo lo moderno es "bueno" por s, tanto
para la sociedad como para el medio natural en el que
el hombre vive y se desarrolla; habra en las sociedades
llamadas tradicionales muchos elementos dignos de
ser rescatados (Universit Catholique de Louvain, CODI,
1985).
Los antecedentes de la modernizacin
no se pueden limitar, sin embargo, a expli-
caciones basadas exclusivamente en el xi-
to de la racionalizacin de las faenas extrac-
tivas o en el valor de la tecnologa avanzada
que le ha sido incorporada. Es preciso reco-
nocer tambin, que este fenmeno aparece
en el contexto general derivado de diversos
acontecimientos sociales y laborales y que
lo han influido de manera muy especfica.
He aqu algunos de estos elementos:
a) La aplicacin de las medidas que
asentaron las polticas de economa social
de mercado influyeron el crecimiento de las
empresas pesqueras en todos sus niveles;
en especial la seguridad para las inversio-
nes, las leyes laborales y la apertura hacia el
mercado internacional. Algunas empresas
aprovechan ampliamente estas ventajas,
llegando incluso, a convertirse en importan-
tes grupos industriales, con acumulacin de
capitales en las industrias pesqueras, exten-
dindose posteriormente hacia otros secto-
res de la economa (Pesquera Indo, 1985, p.
16) La reglamentacin acerca de un merca-
do abierto para las exportaciones e importa-
ciones y el manejo de las divisas permitie-
ron crear condiciones aptas para el creci-
miento de las inversiones en el sector pes-
quero (S. Montt, 1985). Se tiene, as, la incor-
poracin de tecnologas en las labores de
capturas y en los procesos de transforma-
cin de la pesca en productos que sern
bsicamente insumos industriales destina-
dos a la exportacin. La modernizacin se
opera no slo en cuestiones de tipo tcnico,
sino que tambin se hace posible mediante
las nuevas condiciones que tienen las em-
nacionales de tipo financiero, tcnico y co-
mercial.
b) Se debe considerar asimismo el mar-
co jurdico que se ha establecido con res-
pecto a las cuestiones laborales y a las rela-
ciones entre el sector empresarial y los sin-
dicatos. Los diversos decretos y reglamen-
tos, unidos a las formas de control y aplica-
cin de sus normas han permitido la exis-
tencia de una situacin relativamente tran-
quila, aunque operando en favor del sector
35
empresarial. Hay que hacer especial men-
cin a los Decretos Leyes 2.200, 2.756 y
2.758, que conformaron el Plan Laboral y
que limitaron las negociaciones al nivel de
las empresas (M. Barrera et al., 1985). Los
sindicatos de las grandes empresas han ob-
tenido, sin embargo, reivindicaciones im-
portantes y han derivado de ellas una parte
de los ingresos producidos por el aumento
de las capturas, sin tener deudas o compro-
misos financieros. El subsector de la pesca
artesanal no ha tenido los problemas pro-
pios de las relaciones con empresarios,
puesto que se trata de independientes. Per-
manece, sin embargo, altamente endeuda-
do con la Banca estatal debido a las devalua-
ciones y a la aplicacin de los reajustes de
las Unidades de Fomento (UF) en los valores
de los prstamos efectuados. Adems de
estas medidas, ha afectado a la situacin de
los trabajadores pesqueros la aplicacin de
otras polticas, especialmente en la previ-
sin social y en los servicios de salud y vi-
vienda (Revista del Pescador Artesanal,
1986; C. Munita, 1985).
c) La modernizacin se ha extendido
tambin a sectores intermedios de la indus-
tria pesquera, especialmente productores
de conservas, deshidratados, congelados
que han orientado sus actividades hacia las
capturas de peces, moluscos o algas, a las
que se les han abierto amplios mercados
internacionales ofreciendo altos precios por
los productos. Su impacto se ha sentido en
forma especial en el caso de los llamados
locos (Concholepas concholepas), del erizo
(Loxech/nus albus) y de algunas algas (Gra-
cilaria) destinadas principalmente a la pro-
duccin de agar-agar. Los efectos positivos
han sido la creacin de empleos y la redistri-
bucin de recursos en zonas rurales o relati-
vamente deprimidas, constituyendo en al-
gunos casos el nico ingreso importante pa-
ra sus habitantes (SERNAP, marzo, 1984). Por
otra parte se han notado algunos efectos
muy negativos, principalmente en lo que se
refiere a la estabilidad y subsistencia de las
poblaciones de las especies que sustentan
el recurso econmico (E. Reyes, 1986). La
"modernizacin" ha significado, en estos
casos, una explotacin indiscriminada de
los recursos con el solo fin de obtener al
ms corto plazo posible los mayores ingre-
sos, habindose realizado inversiones limi-
tadas para su cultivo, reproduccin o con-
servacin. Se puede comprobar la continui-
37
dad de la pobreza de las poblaciones que
viven de las faenas extractivas; no se ha
devuelto parte de los ingresos obtenidos y
que hayan sido aplicados en obras de in-
fraestructura, vivienda, salud, educacin o
empleo estable (L. Gezan, 1986). Algunas
excepciones se muestran en el caso de
proyectos donados por gobiernos extranje-
ros para educacin o investigacin, como es
el caso de la ayuda japonesa para el Centro
de Lo Rojas, Coronel; y los aportes para la
Universidad del Norte, en Coquimbo, por
parte del Gobierno japons (Revista del Pes-
cador Artesanal, 1986).
d) La integracin con las redes interna-
cionales de comercializacin de insumos in-
dustriales o de productos alimentarios sun-
tuarios ha colocado a Chile en una cadena
de produccin en la cual el sistema pesque-
ro nacional es uno de sus primeros eslabo-
nes3. Es indudable que la escasa poblacin
del pas determina las condiciones de un
mercado restringido; tambin est fuera de
duda que, gracias a las ventajas naturales
que dotan de excelentes condiciones am-
bientales a nuestras aguas, Chile ser por
excelencia, un exportador neto de recursos
renovables marinos. Se debe buscar una
salida rentable a la produccin interna. Pero
se debe reconocer, igualmente, que se crea
una dependencia de sistemas productivos o
de consumo que pueden sufrir variaciones
en el tiempo, especialmente por la oferta de
nuevos productos o la creacin de centros
de produccin menos costosos (J.C. Crde-
nas, 1985). Las harinas de pescado se inte-
gran a la produccin agropecuaria, espe-
cialmente la cra y engorda de aves y cerdos.
La baja de los precios de la harina de pesca-
3
EI comercio internacional de insumos alimenta-
rios se ha incrementado con la demanda de las indus-
trias productoras de alimentos concentrados, especial-
mente en los pases altamente desarrollados. Las hari-
nas de pescados son un "eslabn" de esta cadena
mundial y que es operada por mltiples empresas
transnacionales, las que eligen los productos y fijan los
precios que ms convienen a sus intereses. Un anlisis
del caso de integracin de Mxico a este mercado mun-
dial fue realizado por el SAM, Sistema Alimentario Mexi-
cano, entre 1979 y 1982 (C. Luiselli, 1985).
38
do est influida por las ofertas de otras fuen-
tes de protenas, especialmente productos
vegetales (F. Relio, 1983).
e) La innovacin de tcnicas de acuacul-
tura, especialmente la piscicultura de sal-
m o n e s e n s i s t e m a s a b i e r t o s ("sea-
ranching") o en engorda en jaulas flotantes,
mediante la cra de los juveniles, es un cap-
tulo de la modernizacin actual que, unida
al cultivo de otros salmondeos, como la
trucha (Salmo spp. o Trutta spp.), a la ostri-
cultura, mitilicultura y a la produccin de
Gracilaria spp., pueden abrir una va al desa-
rrollo de la revolucin azul en nuestros lito-
rales y cuerpos de aguas continentales (R.
Mndez, 1985; G. Dazarola y R. Valenzuela,
1985; J. Miaes, 1985). Se trata de cultivar y
no solamente capturar o recolectar los pro-
ductos de la naturaleza. Los cultivos acuco-
las representan una lnea de desarrollo pes-
quero cualitativamente superior a la mera
extraccin; con ella se crea una infraestruc-
tura productiva inexistente, obras hidruli-
cas anexas, eventualmente el desarrollo de
tecnologas apropiadas, elevacin del nivel
tcnico de los profesionales y operarios del
pas, generndose empleos de mayor esta-
bilidad. Aunque es necesario reconocer que
esta prctica no se puede aplicar a todas las
especies, pues no se conoce adecuadamen-
te la biologa de reproduccin, las tasas de
crecimiento, los diversos parmetros abiti-
cos involucrados en el proceso. En sntesis,
an es insuficiente el manejo del recurso en
condiciones controladas. La introduccin
masiva de los cultivos, junto con polticas de
control efectivo de poblaciones podr supe-
rar los criterios "mineros" en el manejo de
los recursos marinos renovables. Se pre-
sentan, sin embargo, numerosas dificulta-
des para su aplicacin, especialmente la
lentitud e incertidumbre en el resultado de
las investigaciones cientficas y tecnolgi-
cas, como tambin el alto costo inicial de
cualquiera obra de cultivos, adems de las
dificultades en contar con personal prepara-
do para tales tareas. Las actuales experien-
cias de acuacultura en Chile estn sirviendo
de prueba a este desafo (H.L. Morales,
1978; SERNAP, Anuario Estadstico, 1985).
 f) La consolidacin de centros de inves-
tigacin y formacin en ciencias marinas y
pesqueras ha permitido en gran parte algu-
nos de los fenmenos descritos en la mo-
dernizacin del sistema pesquero nacional.
Se cuenta con 20 centros de formacin de
cuadros cientficos y tcnicos, principal-
mente en Valparaso, Concepcin, Valdivia,
La Serena, Iquique, Osorno y Puerto Montt
(E. Reyes, diciembre, 1984). Estos centros,
sin embargo, no se han integrado realmente
con los centros de produccin, salvo algu-
nas excepciones recientes. Se sabe que la
investigacin cientfica no aporta la sufi-
ciente informacin que se requiere acerca
de la naturaleza y el funcionamiento de los
ecosistemas acuticos, especialmente los
ocenicos. Y en el caso de hacerlo, o no
llega a tiempo o no es tomada en cuenta,
tanto por la industria como por los centros
de decisin poltica o administrativa. Ha si-
do tendencia consistente del Estado, hasta
hace algunos lustros, desarrollar sus pro-
pios centros de investigacin; el Instituto de
Fomento Pesquero, IFOP, si bien ha contri-
buido al conocimiento de la dinmica pobla-
cional de varias especies de indudable im-
portancia econmica, lo que ha culminado
con el establecimiento de regmenes de ex-
plotacin adecuados, en los ltimos aos ha
perdido relevancia y, dentro del conjunto de
sus actividades, una parte importante se
orienta a la satisfaccin de servicios requeri-
dos principalmente por las empresas pes-
queras del sector privado. El Instituto Hidro-
grfico de la Armada ha contribuido con la
preparacin de cartas de navegacin, estu-
dios de batimetra y de oceanografa aplica-
da que presta enormes servicios a las tareas
pesqueras. Algunas empresas pesqueras
cuentan con sus propios servicios de inves-
tigacin o de asesores cientficos. Las uni-
versidades se concentran, en la prctica, en
la formacin de personal, haciendo investi-
gaciones que no se valoran adecuadamente
por los otros sectores, gobierno o industria.
Tampoco cuentan las universidades con los
aportes financieros necesarios para un tra-
bajo sostenido en las funciones de investi-
gacin, debiendo recurrir a proyectos de
ayuda con organismos externos o con fun-
daciones privadas.
La modernizacin de las pesqueras chi-
lenas es, en su conjunto, un fenmeno com-
plejo, basado principalmente en la captura y
transformacin de algunas especies en in-
sumios industriales o en productos destina-
dos prioritariamente a la exportacin. El he-
cho se da en un contexto sociopoltico deri-
vado de la aplicacin de una poltica de libre
empresa y de economa social de mercado,
con una amplia apertura a las relaciones
financieras, tcnicas y comerciales con el
extranjero, dependiendo casi totalmente de
las exportaciones para la venta de la pro-
duccin.
2. Discusin de los impactos
de la modernizacin
Los principales impactos de la moderniza-
cin pesquera se notan en los siguientes
aspectos:
a) La modernizacin de las pesqueras
ha provenido de las empresas pesqueras
dedicadas a la produccin de harinas y acei-
tes de pescado, las que han dirigido el pro-
ceso de "modernizacin" del subsector pes-
quero industrial. Los alcances de su poder
econmico, financiero y tecnolgico se ex-
tienden incluso fuera del pas, crendose
conexiones con redes de comercio en las
cuales la produccin pesquera nacional es
el eslabn inicial. Junto con la minera y la
fruticultura, esta produccin constituye una
de las ms importantes fuentes de ingresos
de divisas para el pas (Banco Central de
Chile, diciembre, 1985). Sin embargo, el he-
cho de integrarse a los mercados mundiales
con productos de escaso valor agregado en
el pas, implica un efecto dinamizador inter-
no que es muy dbil en comparacin al
enorme potencial econmico del recurso. El
desarrollo de actividades industriales para
la transformacin acabada de los productos
del mar en el pas, es la opcin que contri-
buira, por un lado a evitar el agotamiento
del recurso, y por el otro a una mayor inte-
39
gracin del subsector a la economa nacio-
nal. Para ello se requerira apoyar la investi-
gacin cientfica y tecnolgica que deber
entregar la informacin bsica4.
b) Se crean asimismo espacios para
conflictos y formas diversas de integracin
entre el sistema pesquero industrial empre-
sarial y el sistema pesquero artesanal. En la
prctica no existiran graves conflictos en la
zona norte, pues las empresas orientadas a
la produccin de harinas y aceites de pesca-
dos y dedicadas a la captura de especies
pelgicas no compiten con los pescadores
artesanales. Desde el punto de vista social
interno, algunos sindicatos, especialmente
de pilotos, habran obtenido amplias ven-
tajas e ingresos del crecimiento de las in-
dustrias. Por otra parte, parece configurarse
dentro del subsector pesquero artesanal, un
estrato superior conformado por propieta-
rios de embarcaciones cercanas a las 50
TRB dedicadas a la extraccin de especies
pelgicas, proveedores de las grandes in-
dustrias reductoras de harinas de pescado
con asiento en el norte del pas. Este estrato
tambin parece desarrollarse en la V Re-
gin, especialmente en San Antonio, dedi-
cado a la misma actividad. Estos dos ele-
mentos reafirman el proceso de moderniza-
cin, pero a su vez encubre el subdesarrollo
de otros miles de pescadores artesanales
cuyos niveles de ingreso bordean la sobre-
vivencia (L. Gezan, 1986 b).
Algunos puntos de confrontacin se es-
taran presentando en aquellas regiones en
que operan pesqueras destinadas a las con-
serveras, congeladoras o productos de con-
sumo interno o de exportacin. Se mencio-
na principalmente el impacto de los barcos
factoras en las pesqueras al sur del parale-
lo 43 grados L.S.; en este caso se estara
capturando especies que son base de la pes-
4
Estas industrias pueden orientarse a la transfor-
macin de las capturas no slo en harinas o aceites,
sino tambin en pulpas, concentrados proteicos o pro-
ductos destinados a la alimentacin humana directa. La
tecnologa no es nueva y la industria japonesa ha dado
prueba de su creatividad en estos aspectos.
40
ca artesanal, as como invadiendo caladeros
propios de embarcaciones menores; aun
han surgido conflictos entre las embarca-
ciones procesadoras y empresarios dedica-
dos al procesamiento de especies demersa-
les localizadas en la XI Regin, disputas que
se han originado por la competencia por las
reas de pesca y respecto a las mismas es-
pecies objetivo (L Gezan, 1986). En la V Re-
gin surgen conflictos alrededor de la lla-
mada milla marina entre las embarcaciones
industriales y artesanales.
El desarrollo de empresas de conserva-
cin y transformacin de productos de la
pesca est actuando como un mecanismo
de aceleracin en la explotacin de algunos
recursos, por influencia de la presin de
mercados externos. Algunos pases inciden
fuertemente en este proceso. El caso de Ja-
pn, pas que sobreexplot la ballena hasta
su virtual extincin, estara operando de la
misma manera con otros recursos y que ya
han sido mencionados (locos, algas, erizos).
En este momento se estudia el mercado pa-
ra otras especies, tales como el cochayuyo,
que podra seguir caminos parecidos. En
este proceso las empresas compran directa-
mente a los pescadores artesanales sus pro-
ductos a precios regulados por el mercado,
que suelen ser altos; o los subcontratan co-
mo recolectores. Las vedas y prohibiciones,
destinadas a proteger en teora los recursos,
hacen aumentar los precios debido a que
existe una fuerte presin y es muy difcil
aplicar un control efectivo de las normas
oficiales. El Estado carece de voluntad ad-
ministrativa para ejercer esta labor fiscaliza-
dora, destinando para ellas slo mengua-
dos recursos econmicos y humanos.
c) El impacto de la modernizacin en las
condiciones del consumo interno nacional
parece haber sido negativo en numerosos
aspectos; en efecto, algunos autores han
realizado el anlisis del consumo actual na-
cional y ste ha bajado desde ms de 6 Kg
neto en 1979 hasta 4,87 neto en 1985, pro-
medio de consumo nacional por persona al
ao de carne de pescado y mariscos en to-
das sus formas (frescos, congelados o en
conserva) (M. Achurra, 1983; 1986). Los es-
tudios sobre las condiciones nutricionales
de la poblacin chilena demuestran, por su
parte, que existen graves deficiencias en los
aportes de protenas y de energticos en la
dieta alimentaria. La produccin se destina,
sin embargo, con prioridad hacia la exporta-
cin, en forma de insumos para la industria
agropecuaria y alimentaria de los pases de-
sarrollados y tambin en forma de harinas y
aceites de pescados. No se encuentran, has-
ta el momento, las formas concretas de un
equilibrio entre las necesidades de hacer
rentables las inversiones de la industria pes-
quera y las necesidades del pas. Se observa
un pequeo aumento en el consumo de pro-
ductos en conserva y en congelados y un
descenso en el consumo de los productos
frescos. Pero el promedio del consumo ha
bajado. Los precios de la carne de pescado y
de algunos mariscos son inferiores al valor
de las carnes rojas y de las de origen porcino
o avcola. Los reducidos salarios y la cesan-
ta influyen sin duda en esta baja de la de-
manda (J.C. Crdenas, 1985; M.A. Tagle,
1984).
d) La intensificacin del esfuerzo en las
capturas ha tenido efectos negativos en las
poblaciones de peces que son objeto de
pesca; numerosos estudios han sealado
que algunas pesqueras, especialmente pe-
lgicas estaran por sobre la capacidad de
reproduccin natural de la poblacin, con el
consiguiente riesgo de desaparicin de
esos recursos (J. Can, 1983; E. Yez, vez, Miguel et al., 1982). Los estudios y las
1985). Del mismo modo se ha dado la voz de
alerta del peligro de extincin de recursos
tales como el loco, las algas y eventualmen-
te los erizos (E. Reyes, 1986). Sin embargo,
se prosigue con el sistema "extraccin-
industrializacin-exportacin", pues trae
beneficios financieros inmediatos, no tan
slo a las industrias y a los exportadores,
sino tambin a los mismos recolectores. Es-
te circuito de explotacin debiera ser anali-
zado en todo su conjunto y no slo limitarlo
a un balance en favor de las exportaciones y
a normas internas de prohibiciones. La cau-
sa principal proviene de la demanda exter-
na, especialmente de Japn y otros pases,
con los cuales se deberan establecer nego-
ciaciones destinadas a reconocer el proble-
ma. Estos pases debieran estar abiertos,
por su propio inters, a establecer normas
conjuntas con Chile a fin de permitir una
explotacin racional y no exhaustiva de los
recursos.
e) Las formas de introduccin de la
acuacultura especialmente la piscicultura
de salmondeos y algunos casos de ostricul-
tura con semillas importadas desde el Ja-
pn, despierta la inquietud por conocer los
impactos ambientales que pueden tener en
las poblaciones de especies nativas. El re-
cuento de experiencias de otros pases
muestra casos en que el fenmeno ha sido
positivo en sus comienzos, especialmente
con altos rendimientos; pero los efectos de
largo plazo han sido, a veces, la introduc-
cin de enfermedades desconocidas y vehi-
culadas por las especies exgenas, o bien la
desaparicin o peligro de especies locales y
que ocupaban nichos importantes en el h-
bitat acutico (H.L. Morales, 1978). Una in-
troduccin racional debe iniciarse por estu-
dios de la ecologa de las especies, sus inte-
rrelaciones y los eventuales impactos de la
introduccin de una especie externa. Ade-
ms, se debe reconocer la posibilidad del
aprovechamiento y domesticacin de las
especies locales, mediante el control de sus
ciclos de reproduccin y crecimiento (Cha-
bases de decisin para la introduccin de
los cultivos acuticos en Chile debieran ser
conocidos y discutidos ampliamente en fo-
ros interdisciplinarios, tomando en cuenta
la gran riqueza de especies y recursos de los
ecosistemas acuticos del pas, los impac-
tos ecolgicos, econmicos y sociales y la
necesidad urgente de trabajar en investiga-
ciones que permitan la sobrevivencia de al-
gunas especies en vas de agotamiento, co-
mo tambin el respeto y atencin a las co-
munidades pesqueras artesanales que los
manejan (G. Dazarola y R. Valenzuela, 1986;
J. Miaes, 1986).
41
3. Proposicin de criterios
que fundamenten una
estrategia
de manejo integral de
los recursos marinos
y ocenicos de Chile
a) La tradicin jurdica de Chile en las cues-
tiones ocenicas debe ser irrenunciable co-
mo una base que permita consolidar un
marco doctrinario orientador para la regula-
cin efectiva en el manejo de los recursos.
En efecto, la reivindicacin del pas sobre
los derechos jurisdiccionales en las 200 mi-
llas sirvi de punto de partida para que se
estableciera primeramente la Declaracin
de Santiago y luego los acuerdos de las Na-
ciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Por
estos acuerdos se determinan los derechos
y las obligaciones de los Estados ribereos
sobre el manejo de los recursos propios de
los ecosistemas acuticos. Junto con la po-
sibilidad de obtener las ventajas econmi-
cas que se ofrezcan en la explotacin de los
recursos, se debe atender tambin a su pro-
teccin en aquellas funciones que tengan
que ver con necesidades importantes de la
Humanidad como tal (Naciones Unidas,
Convencin sobre el Derecho del Mar, junio,
1982, parte VII). La riqueza y variedad de las
especies que existen en esta zona del oca-
no Pacfico es un potencial para la satisfac-
cin de necesidades alimentarias actuales
del pas y de otras naciones. Pero puede
tambin ser un recurso futuro que sirva en
actividades diversas basadas en el potencial
de las especies: usos biotecnolgicos, in-
dustriales, bioqumicos, o de otro tipo, que
pueden dar empleo altamente productivo a
la poblacin trabajadora y espacios de creci-
miento a los investigadores nacionales. Las
especies viven en ecosistemas, a travs de
complejas redes de interrelacin y equili-
brio relativamente inestable. La alteracin
de una especie puede provocar problemas
en otras y, por consiguiente, modificar los
equilibrios del sistema. Las especies son un
germoplasma que debe ser protegido y
42
aprovechado en el marco de su ecosistema
original. La riqueza potencial no est slo en
unos cuantos millones de toneladas de pe-
ces pelgicos aptos para ser convertidos en
carne de pollo, huevos o chuletas de cerdo,
a travs de las cadenas internacionales de
alimentos balanceados o de aceites indus-
triales de pescado. Cada especie puede con-
tener un potencial de recursos genticos y
de otros productos tales como hormonas,
enzimas y otros compuestos orgnicos que
pueden adquirir enorme valor en el futuro
mediante la aplicacin del conocimiento
cientfico y de la biotecnologa moderna (IN-
TERCIENCIA, Los Angeles, California, noviem-
bre, 1985).
b) La proteccin del medio ocenico no
se puede limitar a la exclusiva defensa mili-
tar en trminos convencionales. En efecto,
se debe promover una poltica de manejo
integrado de los recursos, que asuma por
una parte las cuestiones de la defensa naval,
la seguridad y el respeto de los derechos
reivindicados y reconocidos al pas, pero
que tambin insista en el conocimiento de
los recursos y en su adecuado aprovecha-
miento. Estas polticas deben superar en es-
te caso los mecanismos del mercado, para
asignar a organismos especializados la fun-
cin de proveer los recursos humanos y fi-
nancieros que permitan realizar la tarea de
investigacin aplicada que sea necesaria;
tareas que deberan ser impulsadas por el
Ministerio del Mar, proyecto que se remon-
ta a 1972 y que an no se concreta. Se debe
atender al estudio de todos los recursos,
tanto renovables como no renovables; los
minerales marinos pueden ser importantes
en zonas de la costa como tambin en la
Antrtica. Si se analiza la experiencia positi-
va del pasado, vemos que fue fundamental
el papel de la Corporacin de Fomento en la
creacin de organismos especializados que
valorizaron el potencial hidroelctrico, la
prospeccin y explotacin petrolera, la side-
rurgia y otros recursos. Por lo cual se debe-
ra pensar en una misin de mucho mayor
envergadura para organismos como IFOP,
universidades o centros de investigacin
especializada tales como el Instituto Hidro-
grfico de la Armada, el Instituto Geogrfico
Militar, el Instituto Antrtico Chileno, la Fun-
dacin Chile y otros de carcter universita-
rio y que requieren de un fuerte apoyo para
el cumplimiento adecuado de su tarea. Se
debiera establecer una Corporacin de De-
sarrollo Ocenico y del Territorio Antrtico,
con la misin de coordinar la definicin de
las polticas, la promocin, seleccin y eva-
luacin de proyectos y su financiamiento,
aplicacin a problemas de desarrollo y
eventualmente la coordinacin con el sector
industrial 5 .
c) Es preciso definir un marco legal ope-
rativo que permita armonizar los objetivos
de la produccin, especialmente los objeti-
vos e intereses de las empresas pesqueras y
de exportacin, con las capacidades reales
del ambiente natural, especialmente con las
exigencias de renovacin de las especies.
Este marco operativo debiera reforzar los
planteamientos hechos en el punto ante-
rior; en efecto, debe asentarse una doctrina
que d fundamentos a los mecanismos de
control efectivo de vedas y prohibiciones
para proteccin de los recursos y que se
coordine con las investigaciones que para
tales fines se establezcan en organismos
pblicos y privados. En dichas investigacio-
nes se debiera considerar el conocimiento
5
La proposicin de crear esta Corporacin nace de
la constatacin del papel promotor cumplido por el
Estado a travs de la CORFO en el desarrollo industrial y
energtico de Chile. Las tareas frente a los recursos
marinos requieren de un empuje similar, pero especfi-
co sobre los ecosistemas marinos y antrticos. Ade-
ms, se requiere siempre la innovacin de nuevos equi-
pos cientficos y tcnicos con ideas renovadoras, en
que se superen las trabas que siempre oponen las
burocracias a los cambios y a las transformaciones. Se
supone igualmente una nueva forma de relaciones in-
ternacionales multilaterales y bilaterales, a travs de
las cuales se logre una colaboracin en los campos
sealados. Adems de crear un Banco de Datos e Infor-
maciones acerca de las investigaciones sobre estos
campos, la Corporacin debiera fomentar el inters por
desarrollar proyectos de manejo e industrializacin de
nuevos productos, apoyar las obras de infraestructura
y crear lneas de crditos, especialmente mediante nue-
vas empresas para jvenes profesionales, en las cuales
se aplique un criterio de crecimiento y desarrollo auto-
sostenido y a largo plazo.
de los ecosistemas como tales, las especies
que lo componen y en especial las que son
objeto de una captura o recoleccin, los sis-
temas extractivos y los impactos sociales,
econmicos y ecolgicos de la accin de
captura. De tal manera que la autoridad, co-
nocida la real capacidad de una poblacin,
acuerde con los pescadores e industriales
los lmites de la produccin. En el momento
actual no se respetan en la prctica muchas
vedas o prohibiciones por falta de medios
de control; pero tambin hay casos en que
se acepta de hecho una poltica extractiva
de tipo "minero", pudiendo obtener un con-
senso entre las partes. Las empresas como
tales no deberan estar renuentes a estos
acuerdos, pues han desarrollado algunas
importantes investigaciones y por otro lado
han hecho propuestas al Gobierno para el
impulso de sistemas de investigacin sobre
las poblaciones y el potencial de los recur-
sos (Chile Pesquero, 26, marzo, 1984, pp.
7-9). En cuanto a los pescadores artesana-
les, se debiera reforzar el sistema educativo
no formal con esos grupos, para que a tra-
vs de una accin pedaggica sostenida a
largo plazo, se obtenga una conducta de
proteccin del medio ambiente y de sus re-
cursos.
d) La produccin destinada al consumo
interno nacional debe ser considerada con
especial prioridad. Tomando en cuenta que
un porcentaje importante proviene de la
pesca artesanal, se debera establecer una
poltica que apoye los programas de comer-
cializacin especialmente en la consolida-
cin de los sistemas de la economa pesque-
ra artesanal; fortalecimiento de la infraes-
tructura de pequea y mediana escala para
este sector, puertos e instalaciones de con-
servacin; reactualizacin de polticas de
cooperativizacin del mercadeo que permi-
tan llegar a los mercados rurales y urbanos
en condiciones de precios al alcance de los
sectores ms desfavorecidos econmica-
mente. En funcin de incrementar el consu-
mo nacional de productos alimenticios pro-
venientes de recursos pesqueros, las gran-
des industrias reductoras deberan acelerar
las investigaciones tendientes al desarrollo
de nuevos productos en base a especies
43
pelgicas de gran abundancia en nuestras
aguas, como la anchoveta y la sardina espa-
ola, generando nuevas presentaciones
que amplen la oferta para el consumo hu-
mano directo.
e) La recuperacin del potencial produc-
tivo nacional debe ser planteada como uno
de los objetivos bsicos para el largo plazo
para la poltica ocenica. En efecto, pode-
mos comprobar que actualmente hay mu-
chos recursos que de alguna manera ceden
valores importantes a los otros niveles de
las redes de exportacin, especialmente en
el caso de los recursos que son usados co-
mo insumos de productos pecuarios o in-
dustriales. Las pesqueras pelgicas y la re-
coleccin de algas y mariscos debieran ser
la base de una industria tcnicamente muy
avanzada, en la cual se apliquen los resulta-
dos de las investigaciones que se realizan
en el pas, y eventualmente en colaboracin
con organismos internacionales o de otros
pases. De tal manera que los productos ex-
portados no sean slo harinas, aceites, al-
gas secas o mariscos enlatados, sino tam-
bin productos bioqumicos, protenas uni-
celulares, fertilizantes e insumos agroqu-
micos de alto valor, minerales marinos, en-
zimas, fermentos, alginatos, germoplasma
que sirva de base para recuperacin o desa-
rrollo gentico y otros elementos o com-
puestos orgnicos que pueden ser maneja-
dos con los resultados de la investigacin
cientfica tecnolgica. Se es reiterativo en
este aspecto, al cual se debe aunar el apoyo
financiero y de desarrollo organizacional e
industrial, para lo cual se requiere contar
con los empresarios que lleven a cabo estos
proyectos. Se dan casos de jvenes egresa-
dos de las universidades que han abierto
proyectos de pesca en zonas nuevas del sur
y que muestran el potencial humano dispo-
nible a construir estas empresas. Se tendra
de esta manera una reinsercin de Chile en
el mercado internacional, bajo condiciones
de ventajas comparativas basadas en una
produccin realmente moderna, de alta
competitividad y con bases fundadas en la
renovacin sostenida de los recursos.
44
Notas finales
La discusin acerca de los alcances de la
modernizacin de las pesqueras chilenas
nos muestra un cuadro de problemas im-
portantes que deben ser reconocidos y solu-
cionados en el mediano y largo plazo:
a) los objetivos de este proceso han sido
fundamentalmente la consolidacin de un
sistema empresarial, muy eficiente en sus
formas de organizacin y racionalizacin,
dependiente de las exportaciones para ob-
tener los niveles de acumulacin de capita-
les, reinvertidos en otras reas de la eco-
noma;
b) los impactos son muy fuertes en la
subsistencia a largo plazo de los recursos,
especialmente en algunas especies, llegn-
dose incluso a niveles crticos prximos al
agotamiento;
c) desde el punto de vista del consumo
interno se puede concluir que el impacto no
ha sido positivo, pues a pesar de disponerse
de mayor cantidad de productos en oferta,
el consumo ha disminuido, presumible-
mente debido a factores globales de carc-
ter econmico, aunque no es ajena la res-
ponsabilidad del sector pesquero;
d) las pesqueras artesanales han sido
afectadas en numerosos aspectos, princi-
palmente en la presin que se ha operado
por la demanda de algunos recursos, lo que
pone en peligro la actividad pesquera a lar-
go plazo;
e) en otros aspectos, la operacin de los
sistemas de barcos factoras ha afectado a
los recursos que pueden ser capturados por
la pesca artesanal, no han creado gran em-
pleo y valor agregado en el pas, operando
simplemente como enclaves dentro del
marco legal ofrecido;
f) la investigacin interdisciplinaria de-
biera ayudar a formular alternativas ms
precisas para dar respuesta a estas interro-
gantes, as como contribuir a delinear una
poltica pesquera incorporada a un Progra-
ma Alimentario Nacional. En este proceso
deberan estar incorporados los intereses
de todos los sectores: pescadores artesana-
les y operarios industriales, propietarios de
las embarcaciones, industriales, inversio-
nistas, tcnicos del r a m o , y los que velan
por la seguridad en el mar y defienden nues-
tro p a t r i m o n i o m a r t i m o .
Es indudable que la recuperacin del va-
lor patrimonial de los recursos marinos de-
be servir al bien de todos los ciudadanos del
pas, produciendo alimentos, creando e m -
pleos y generando recursos para la cons-
truccin de nuevas bases de desarrollo in-
dustrial, cientfico y social.
Santiago, junio 1986.
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AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecen en especial la colabora-
cin de COOPERALGAS (Santiago) y OPDECH, Oficina
Promotora del Desarrollo Chilote (Chonchi), co-
mo tambin la ayuda y comentarios de Guillermo
Alonso, Federico Arenas, Jos R. Can, Edith
Saa, Osvaldo Sunkel y Constantino Tapias en la
redaccin de este documento.