1.2.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones

concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la

ocupacin del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad,
gestionando y minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las
diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el
territorio.

Garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para

el desarrollo de vida.

Para el desarrollo del proceso Ordenamiento territorial se emplean los

siguientes instrumentos tcnicos sustentatorios.

La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)

Los Estudios Especializados (EE)

El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT)

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

Los momentos del ordenamiento territorial se pueden observar mejor en el

siguiente grfico.
 FIGURA N 1.2 momentos del ordenamiento territorial

FASE I: La realidad

Organizacin y Instrumentos
ZZE EE DIT
Planificacin tcnicos

FASE II: La propuesta

Instrumentos de
POT
gestin

Anlisis Diseo del

La
modelo
prospectivo aprobacin
prospectivo

FASE III: La implementacin

Monitoreo y Medicin de Sistema de

evaluacin indicadores informacin

FUENTE: MINAM

1.2.1. Objetivos

Mejorar las condiciones de vida.

Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente.
Realizar una planificacin integral del desarrollo.
Visin concertada a mediano y largo plazo del territorio.
Territorializacin o espacializacin de las polticas y objetivos de
Orientar el proceso de ocupacin y transformacin del territorio.
 Establecer apoyo institucional necesario para el desarrollo integral del
territorio mediante la gestin de Planes de Ordenamiento de las entidades
territoriales del pas.

1.2.2. Por qu se hace?

Porque es una poltica de estado.

Por la inadecuada localizacin de las actividades y usos como la vivienda, el
empleo y la infraestructura y equipamientos colectivos.
Porque hay deterioro de la calidad de vida.
Inducir un desarrollo territorial equilibrado.
Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades socioeconmicas.
Mejorar la gestin y administracin pblica.
1.2.3. Qu se espera?
Control sobre el uso de la tierra.
Integracin social y geogrfica.
Mejorar la productividad.
Mejora de la inversin pblica.
Orientar el proceso de desarrollo en forma sistemtica y holstica.
1.2.4. Elementos para la Formulacin del Plan de Ordenamiento
La elaboracin del plan de ordenamiento territorial requiere la consideracin de un
conjunto de elementos:
La zonificacin del territorio.
La escala espacial ptima.
Normatividad.
Organizacin institucional.
marcos de discusin y concentracin de planes.
Informacin de recursos tcnicos de manejo.
Recurso financiero. Andrade A. (1997)

1.2.5. Gestin Territorial

Es el proceso de articulacin de polticas nacionales, bajo un enfoque territorial, con

la finalidad de garantizar el desarrollo integral de la persona humana, teniendo en
cuenta aspectos sociales, econmicos, culturales y ambientales.

En ese sentido la gestin del territorio toma un muy en cuenta el ordenamiento

territorial, como tambin otros aspectos relacionados al territorio bajo un marco de
gobernanza, una visin de desarrollo y los mecanismos financieros que hacen estas
entidades. MINAN 2014:9
 1.2.5.1. El Ordenamiento y Gestin del Territorio

El ordenamiento territorial forma parte de la gestin territorial, junto a otros procesos

que tienen componente territorial y su propio marco conceptual y normativo, como
demarcacin territorial, desarrollo urbano, catastro predial, concesiones, entre otros;
en un marco de gobernabilidad y de visin de desarrollo.

Figura N5.1

RELACIN ENTRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIN DEL

TERRITORIO

GESTION DEL TERRITORIO

ZONIFICACION
URBANA
F
G M
C

I
O DESARROLLO DEMARCACION E
RURAL N
B TERRITORIAL C
A
E ORDENAMIENTO A
C TERRITORIAL
N
R N
CATRASTO Y PLANES DE C
N TITULACIN DESARROLLO
I
I
A S
E
N C CONCESIONES M
R
Z O
O
A S
VISION DE DESARROLLO S

Fuente: MINAM (Orientaciones bsicas sobre el ordenamiento territorial en el

Per)

1.2.5.2. Desarrollo Territorial

El desarrollo territorial contiene la visin de un territorio desarrollado: un territorio

fsicamente articulado, acondicionado para el desarrollo y el bienestar, y protegido
contra su destruccin

En el Per el contenido se puntualiza en cuatro ideas.

El Per al alcance de todos los peruanos.

Todos los peruanos al alcance de la modernidad
Las regiones del Per potenciadas frente al mundo
Las riquezas del Per plenamente utilizadas y preservadas para las futuras
generaciones.
Por eso se debe concretar la visin territorial futura requiere implementar una
poltica de gobierno cuyos objetivos generales son:

Impulsar la descentralizacin econmica y social del pas

Favorecer la conformacin de economas regionales slidas y sostenibles.
Contribuir a la elevacin del nivel y la calidad de vida de la mayora de los
peruanos.
Promover el uso racional de los recursos naturales.
Concurrir a la preservacin del medio ambiente natural.

1.2.6. Espacio y territorio

1.2.6.1. Espacio
El empleo de la variable espacio para el desarrollo rural es de importancia porque
permite dar coherencia y articular, en una geografa concreta, las diferentes polticas
y acciones de un conjunto de diverso de instituciones que tienen la responsabilidad
de impulsar el desarrollo rural. Tambin permite utilizar un enfoque global de la
problemtica en sus dimensiones econmica, social, poltica y fsica, las cuales
permiten comprender los fenmenos que en el ocurren, en cuanto a su crecimiento,
relaciones internas y externas y la dinmica del desarrollo urbano-rural.

En cada pas se pueden distinguir principalmente tres niveles de espacio: nacional,

regional y microrregiones. Evidentemente las diversas situaciones existentes
pueden llevar a distinguir otros niveles; sin embargo es posible considerarlos como
agregados o no subdivisiones de los anteriores segn el caso. (IICA, 1981; 60)

a) Espacio geogrfico

Generalmente, cuando se habla de Espacio Geogrfico, ste se asocia con el

Territorio que ocupa un grupo humano. Es evidente que cualquier realizacin social
requiere de un soporte material, pero tambin es evidente que esta Base Territorial
requerida por toda Sociedad, responde a mltiples factores, y sobre todo, no tiene
ningn significado sin correspondiente identidad geogrfico-espacial. Si la
produccin como fin ltimo de todas las acciones del Hombre, para satisfacer sus
requerimientos y necesidades, se manifiesta en:
La naturaleza y organizacin de cada Sociedad.
Los cambios y transformaciones que han significado sus procesos histricos.
La formacin y el Ordenamiento de un Territorio que asume como su base
material.
La formacin y Organizacin de un Espacio que asume como su identidad
geogrfica.
Las formas como hace corresponder su Espacio y su Territorio para realizar su
condicin cultural, histrica, socio- poltica, econmica y geopoltica; entonces,
Espacio Geogrfico y Territorio son componentes, cultural econmica y
polticamente correspondientes, en cualquier sociedad y expresan su Estructura y
Organizacin Espacial en sus niveles sper e infraestructurales, respectivamente.

b) Espacio Geogrfico y Territorio

Asumiendo las diferenciaciones espaciales desde un enfoque sistmico - geogrfico

y Entendiendo que ellas se derivan de las interacciones estructurales y funcionales
entre la organizacin social de la produccin y la actividad dominante de la
Sociedad, es necesario considerar la Base Territorial en su valoracin socio-
econmica porque ella expresa la base material de los procesos productivos y al
mismo tiempo los condiciona, hacindolos evolucionar en un sentido u otro. Esta
doble relacin de la Sociedad con el Territorio que le sirve de soporte se manifiesta
en:
el Ordenamiento Territorial, el cual se corresponde con las necesidades
materiales de la Sociedad, es decir, las exigencias del proceso productivo
dominante y su dimensin socio-econmica.
la Organizacin del Espacio, la cual se corresponde con la localizacin
geogrfica e histrica de los recursos disponibles y su dimensin geopoltica.
Igualmente, esta doble relacin Sociedad-Territorio es la que da lugar
entonces, a las Formas y Estructuras Espaciales, es decir, a la expresin
morfolgica y estructural del Espacio Geogrfico y a la naturaleza de sus
especificidades.
1.2.6.2. Territorio
Comnmente, cuando se alude al territorio, se suele pensar en un espacio
determinado, o en una porcin de tierra. Por ejemplo, segn la definicin de la
Constitucin Poltica del Per, el territorio nacional es: el espacio que comprende
el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
(Zeballos molvina, ballon Eduardo-lima abril del 2014:10).

El territorio es un espacio geogrfico compuesto por los diferentes sistemas:

ADMINISTRATIVO - BIOFSICO - SOCIAL - ECONMICO FUNCIONAL. Borrero

Santiago 1999:17.

El territorio es considerado como un producto social e histrico lo que le confiere un

tejido social nico, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas
formas de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas
de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de los elementos.

Los territorios rurales se definen como espacios geogrficos, cuya cohesin deriva
de un tejido social especfico, de una base de recursos naturales particular, de unas
instituciones y formas de organizacin propias, y de determinadas formas de
produccin, intercambio y distribucin del ingreso. Seplveda Sergio, Rodrguez
Adrin, 2003:04.

Figura N5.2
MULTIDIMENSIONALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POLITICA POLITICA
ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

TERRITORIO

POLITICA
POLITICA
ECONOMISTA
SOCIAL

POLITICA
CULTURAL

Fuente: Zaniel I. Novoa Goicochea

a) Situacin actual y consecuencias del territorio

La ocupacin del territorio se da principalmente para aprovechar los servicios y

recursos naturales que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza
desde diferentes perspectivas, ocasionando, en muchos casos, impactos negativos
en los ecosistemas y afectando la base productiva del pas.

La situacin actual muestra el resultado de la dbil articulacin existente, entre

polticas nacionales, regionales y locales en los procesos de ocupacin del territorio,
ya que estos son liderados por distintas instituciones y entidades con diferentes
visiones de desarrollo en un mismo espacio.
Las consecuencias que producen en el territorio son:
Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas.
 Reduccin de la disponibilidad de recursos naturales.
Desarrollo desigual y falta de competitividad.
Exclusin, marginalidad y condiciones de vulnerabilidad.
Carencia de una visin compartida de desarrollo. MINAN 2014:8.
a) Aprovechar y disfrutar un territorio

Se requiere generar un marco normativo, mecanismos de concertacin y accin en

el territorio que nos permitan tener las condiciones para tener las condiciones para
tener un desarrollo equilibrado, gestionando y minimizando los impactos negativos
que podran ocasionar las diversas actividades que se desarrollan en el territorio.
MINAN 2014:8.

1.2.7. Desarrollo rural

1.2.7.1. Desarrollo Rural

El desarrollo rural es un proceso auto sostenido dirigido a lograr niveles crecientes

en los ingresos por habitante de las reas rurales, en la distribucin equitativa de
los ingresos entre los susodichos habitantes, y en la participacin que estos tienen
en las decisiones que les competen, respecto a tales reas. El concepto de
desarrollo rural se refiere, entonces, al proceso que, teniendo origen dentro y fuera
de las reas rurales, comprende especialmente a los habitantes de ellas, aunque
no excluye su influencia sobre los niveles de desarrollo y oportunidades de los
habitantes de las reas urbanas. Las reas rurales en marcan fundamentalmente,
por tanto, a los destinatarios principales del desarrollo rural. (IICA, 1981:14)

A lo largo de la historia, el concepto de desarrollo rural ha ido cambiando y cada vez

se ha formado y concepto que integra ms la sostenibilidad y que trata de erradicar
la pobreza.

Las corrientes de desarrollo que se han originado recientemente son:

a) Desarrollo rural endgeno:

Se define como "un proceso tendiente a incrementar el bienestar de la

comunidad rural, mediante el establecimiento de actividades econmicas y
socioculturales utilizando bsicamente, sus propios recursos humanos y
materiales".

b) Desarrollo Rural Integrado:

 Es "la integracin de todas las potencialidades de aprovechamiento de los
recursos existentes en la zona".

c) Desarrollo Rural con Enfoque Local:

Es "el proceso de organizacin del futuro de un territorio, y es el resultado del

esfuerzo de planificacin y concertacin emprendido por el conjunto de
actores locales, con el fin de valorizar recursos humanos y materiales de un
territorio dado, manteniendo una negociacin o dilogo con los centros de
decisin econmicos, sociales y polticos en donde se integran y de los que
dependen". Gast Juan, Rodrigo Patricio, Armguiz Ivonne, Urrutia Carola
(2005:04)

Por consiguiente se puede determinar La ordenacin del territorio como la

proyeccin en el espacio de las polticas econmica, social, cultural y ambiental de
una sociedad, y el sistema territorial, como el resultado de aquellos. Por ende
mejorar las condiciones de vida, proteger y conservar los recursos naturales y el
ambiente (los servicios eco sistmicos y los sistemas productivos, a los que
proveen, regulan y sostienen), promover un modelo de desarrollo territorial
equilibrado y sostenible, as como situar y reglamentar las actividades
socioeconmicas que se desarrollan en un determinado territorio. Paruelo J.,
Jobbgy E., Laterra P., Dieguez H., y Panizza A. (2014: XXII).

CAPITULO V
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
No hay territorio excluido, pobre y sin oportunidades
sino ms bien territorio sin una adecuada y sostenible
visin del desarrollo. (MINAM, 2014:14)

5.1 INTRODUCCION

En el Per, el crecimiento de sus pueblos y ciudades ha ocurrido sin planificacin ni

previsin. A la ocupacin desordenada del territorio se agreg, la priorizacin de
actividades econmicas del modelo primario exportador, meramente extractivo, que
evidencian la falta de conocimiento del territorio y ausencia de acuerdos sobre su
uso.
El presente artculo pretende mostrar la situacin en materia de ordenamiento
territorial, actualmente en el Per, se ha reconocido ampliamente, la importancia de
a implementacin de los instrumentos que sustentan el proceso de ordenamiento
territorial para planificar y tomar decisiones en forma coherente e integrada en los
diferentes niveles de gobierno
El ordenamiento Territorial en el Per nos va a permitir garantizar un desarrollo
equilibrado de las regiones en condiciones de sostenibilidad. con l , se podrn
gestionar y minimizar los impactos negativos que podran ocasionar las diversas
actividades, con lo cual se prioriza el derecho de los ciudadanos a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
El enfoque territorial de desarrollo aparece como una alternativa que revalora los
territorios, particularmente en el mbito subnacional (local, regional) permitiendo
superar las perspectivas donde el Estado planificador y sectorial o el mercado y la
actividad econmica privada y sus dinmicas aparecen como factores de desarrollo
suficientes.
El enfoque territorial permite en cambio:
Que los actores pblicos y privados del territorio definan una poltica de
desarrollo de manera conjunta.
Que definan esta poltica de desarrollo considerando las caractersticas y
necesidades especficas del territorio, tomando en cuenta sus
potencialidades y limitaciones.
Estas polticas se implementan desde una perspectiva integral e
intersectorial, de manera concertada y considerando su sostenibilidad.

5.2 ASPECTOS BASICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

5.2.1 Gestin Territorial

Es el proceso de articulacin de polticas nacionales, bajo un enfoque territorial,

con la finalidad de garantizar el desarrollo integral de la persona humana, teniendo
en cuenta aspectos sociales, econmicos, culturales y ambientales.

En ese sentido la gestin del territorio toma un muy en cuenta el ordenamiento

territorial , como tambin otros aspectos relacionados al territorio bajo un marco de
gobernanza, una visin de desarrollo y los mecanismos financieros que hacen estas
entidades. MINAN 2014:9

5.2.1.1 El Ordenamiento y Gestin del Territorio

El ordenamiento territorial forma parte del gestin territorial, junto a otros procesos
que tienen componente territorial y su propio marco conceptual y normativo, como
demarcacin territorial, desarrollo urbano, catastro predial, concesiones, entre
otros; en un marco de gobernabilidad y de visin de desarrollo.

Figura N5.1

RELACIN ENTRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIN DEL

TERRITORIO

GESTION DEL TERRITORIO

ZONIFICACION
URBANA
F
G C M
I
O DESARROLLO DEMARCACION E
RURAL N
B TERRITORIAL C
A
E ORDENAMIENTO A
C TERRITORIAL
N
R N
CATRASTO Y PLANES DE C
N TITULACIN DESARROLLO
I
I
A S
E
N C CONCESIONES M
R
Z O
O
A S
VISION DE DESARROLLO S

Fuente: MINAM (Orientaciones bsicas sobre el ordenamiento territorial en el

Per)

5.2.1.2 Desarrollo Territorial

El desarrollo territorial contiene la visin de un territorio desarrollado: un territorio

fsicamente articulado, acondicionado para el desarrollo y el bienestar, y protegido
contra su destruccin

En el Per el contenido se puntualiza en cuatro ideas.

El Per al alcance de todos los peruanos.

Todos los peruanos al alcance de la modernidad
Las regiones del Per potenciadas frente al mundo
Las riquezas del Per plenamente utilizadas y preservadas para las futuras
generaciones.
Por eso se debe concretar la visin territorial futura requiere implementar una
poltica de gobierno cuyos objetivos generales son:

Impulsar la descentralizacin econmica y social del pas

Favorecer la conformacin de economas regionales slidas y sostenibles.
Contribuir a la elevacin del nivel y la calidad de vida de la mayora de los
peruanos.
Promover el uso racional de los recursos naturales.
Concurrir a la preservacin del medio ambiente natural.

5.2.2 Espacio y territorio

5.2.2.1 Espacio
En cada pas se pueden distinguir principalmente tres niveles de espacio: nacional,
regional y microrregiones. Evidentemente las diversas situaciones existentes
pueden llevar a distinguir otros niveles; sin embargo es posible considerarlos como
agregados o no subdivisiones de los anteriores segn el caso. (IICA, 1981; 60)

El espacio de intervencin se refiere al conjunto de los espacios geogrficos y

sectores sociales y econmicos que sern materia de intervencin de parte de la
organizacin de desarrollo. Puede implicar una o ms reas de desarrollo, o parte
de alguna. (Zurita D, 1994:34)
Segn (BRUNET, 2001) La naturaleza del espacio se caracteriza, por la
determinacin de La identidad de los lugares y de la relatividad de su situacin en
el mundo, la localizacin. (Mazurek H, 2012:13)

c) Espacio geogrfico

Generalmente, cuando se habla de Espacio Geogrfico, ste se asocia con el

Territorio que ocupa un grupo humano. Es evidente que cualquier realizacin social
requiere de un soporte material, pero tambin es evidente que esta Base Territorial
requerida por toda Sociedad, responde a mltiples factores, y sobre todo, no tiene
ningn significado sin correspondiente identidad geogrfico-espacial. Si la
produccin como fin ltimo de todas las acciones del Hombre, para satisfacer sus
requerimientos y necesidades, se manifiesta en:
La naturaleza y organizacin de cada Sociedad.
Los cambios y transformaciones que han significado sus procesos histricos.
La formacin y el Ordenamiento de un Territorio que asume como su base
material.
La formacin y Organizacin de un Espacio que asume como su identidad
geogrfica.
Las formas como hace corresponder su Espacio y su Territorio para realizar su
condicin cultural, histrica, socio- poltica, econmica y geopoltica; entonces,
Espacio Geogrfico y Territorio son componentes, cultural econmica y
polticamente correspondientes, en cualquier sociedad y expresan su Estructura y
Organizacin Espacial en sus niveles sper e infraestructurales, respectivamente.

d) Espacio Geogrfico y Territorio

Asumiendo las diferenciaciones espaciales desde un enfoque sistmico - geogrfico

y Entendiendo que ellas se derivan de las interacciones estructurales y funcionales
entre la organizacin social de la produccin y la actividad dominante de la
Sociedad, es necesario considerar la Base Territorial en su valoracin socio-
econmica porque ella expresa la base material de los procesos productivos y al
mismo tiempo los condiciona, hacindolos evolucionar en un sentido u otro. Esta
doble relacin de la Sociedad con el Territorio que le sirve de soporte se manifiesta
en:
el Ordenamiento Territorial, el cual se corresponde con las necesidades
materiales de la Sociedad, es decir, las exigencias del proceso productivo
dominante y su dimensin socio-econmica.
la Organizacin del Espacio, la cual se corresponde con la localizacin
geogrfica e histrica de los recursos disponibles y su dimensin geopoltica.
Igualmente, esta doble relacin Sociedad-Territorio es la que da lugar
entonces, a las Formas y Estructuras Espaciales, es decir, a la expresin
morfolgica y estructural del Espacio Geogrfico y a la naturaleza de sus
especificidades.
De esta manera, el Espacio Geogrfico como objeto y sujeto de estudio de la
Geografa, podra definirse por sus Componentes Infraestructurales y Super
estructurales de la siguiente manera:
Cul es la diferencia entre espacio y territorio?
Los caracteres de diferenciacin son la apropiacin y la identidad: el territorio
es al espacio lo que la conciencia de clase es a ala clase, algo que se integra
como parte de si mismo, es decir que estamos dispuestos a
defender(Mazurek,2012:17).
Otra diferencia fundamental entre el espacio y el territorio es la base del
sistema que lo conforma: el espacio se caracteriza por un sistema de
localizacin, mientras el territorio se basa en un sistema de actores.

5.2.2.2 Territorio

Comnmente, cuando se alude al territorio, se suele pensar en un espacio

determinado, o en una porcin de tierra. Por ejemplo, segn la definicin de la
Constitucin Poltica del Per, el territorio nacional es: el espacio que comprende
el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
(Zeballos molvina, ballon Eduardo-lima abril del 2014:10).

El territorio es un espacio geogrfico compuesto por los diferentes sistemas:

ADMINISTRATIVO - BIOFSICO - SOCIAL - ECONMICO FUNCIONAL. Borrero

Santiago 1999:17.

Para MENDEZ indica que territorio es el medio geogrfico ocupado, apropiado, y

controlado por diferentes agentes y grupos sociales, entre los cuales el estado es
uno de ellos, pero cuya composicin es heterognea y con distintos intereses no
siempre coincidentes entre s. (Mamani J,2013:13)
El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio areo que los cubre
(concepto polticoadministrativo - Constitucin Poltica del Per). Es importante
considerar este concepto polticoadministrativo para:
Conformar un Estado
Definir la funcin del Estado sobre el territorio
Organizar y delimitar interna y externamente el territorio
Constituir y definir el asiento fsico, formas de uso, ocupacin y
derechos(MINAN 2014)

Los territorios rurales se definen como espacios geogrficos, cuya cohesin deriva
de un tejido social especfico, de una base de recursos naturales particular, de unas
instituciones y formas de organizacin propias, y de determinadas formas de
produccin, intercambio y distribucin del ingreso. Seplveda Sergio, Rodrguez
Adrin, 2003:04.

Figura N5.3
MULTIDIMENSIONALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 POLITICA POLITICA
ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

TERRITORIO

POLITICA
POLITICA
ECONOMISTA
SOCIAL

POLITICA
CULTURAL

Fuente: Zaniel I. Novoa Goicochea

Territorio y ecosistema

Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y

recursos naturales, que son aprovechados para atender diversas necesidades y son
disfrutados en la medida que proporcionan calidad de vida y bienestar ala poblacin,
en tanto, se constituye a su vez en la base del desarrollo productivo.
La ocupacin del territorio se da principalmente para aprovechar los servicios y
recursos naturales que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza
desde diferentes perspectivas, ocasionando en muchos casos, impactos negativos
en los ecosistemas y afectando la base productiva del pas. (MINAN 2014)

a) Situacin actual y consecuencias del territorio

La ocupacin del territorio se da principalmente para aprovechar los servicios y

recursos naturales que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza
desde diferentes perspectivas, ocasionando, en muchos casos, impactos negativos
en los ecosistemas y afectando la base productiva del pas. (MINAN 2014)

La situacin actual muestra el resultado de la dbil articulacin existente, entre

polticas nacionales, regionales y locales en los procesos de ocupacin del territorio,
ya que estos son liderados por distintas instituciones y entidades con diferentes
visiones de desarrollo en un mismo espacio.

Las consecuencias que producen en el territorio son:

Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas.
Reduccin de la disponibilidad de recursos naturales.
Desarrollo desigual y falta de competitividad.
Exclusin, marginalidad y condiciones de vulnerabilidad.
 Carencia de una visin compartida de desarrollo. MINAN 2014:8.
b) Aprovechar y disfrutar un territorio

Se requiere generar un marco normativo, mecanismos de concertacin y accin en

el territorio que nos permitan tener las condiciones para tener las condiciones para
tener un desarrollo equilibrado, gestionando y minimizando los impactos negativos
que podran ocasionar las diversas actividades que se desarrollan en el territorio.
MINAN 2014:8.

Necesidades para aprovechar y disfrutar un territorio

Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y

recursos naturales, los cuales son aprovechados para atender diversas
necesidades y son disfrutados en la medida que proporcionan calidad de vida y
bienestar a la poblacin, en tanto se constituye a su vez en la base del desarrollo
productivo. Se requiere generar un marco normativo, mecanismos de concertacin
y accin en el territorio que nos permitan tener las condiciones para tener las
condiciones para tener un desarrollo equilibrado, gestionando y minimizando los
impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades que se
desarrollan en el territorio. (MINAN 2014)

5.2.3 Desarrollo rural

5.2.3.1 Desarrollo Rural

El desarrollo rural es un proceso auto sostenido dirigido a lograr niveles crecientes

en los ingresos por habitante de las reas rurales, en la distribucin equitativa de
los ingresos entre los susodichos habitantes, y en la participacin que estos tienen
en las decisiones que les competen, respecto a tales reas. El concepto de
desarrollo rural se refiere, entonces, al proceso que, teniendo origen dentro y fuera
de las reas rurales, comprende especialmente a los habitantes de ellas, aunque
no excluye su influencia sobre los niveles de desarrollo y oportunidades de los
habitantes de las reas urbanas. Las reas rurales en marcan fundamentalmente,
por tanto, a los destinatarios principales del desarrollo rural. (IICA, 1981:14)

Sabino C. (2006:12) Define al desarrollo como el proceso por el cual las sociedades
pasan de condiciones de existencia caracterizadas por la baja produccin y la
pobreza a un nivel mucho ms alto de consumo y de calidad de vida material.

En el siguiente cuadro se puede apreciar cmo ha ido evolucionando a lo largo del

tiempo el concepto y la percepcin de desarrollo rural.

Cuadro N5.1
 evolucin en el tiempo de las ideas sobre desarrollo rural

1950-1960

Modernizacin; el modelo de la economa dual; la agricultura como sector rezagado;

desarrollo comunitario; tenencia de la tierra; visin peyorativa del campesinado.

1960-1970

Los enfoques de la transformacin; la transferencia de tecnologa; la mecanizacin; la

extensin agrcola; la agricultura como motor del crecimiento; la reforma agraria; la
revolucin verde; los campesinos como agentes econmicos racionales.

1970-1980

Redistribucin con crecimiento; necesidades bsicas; desarrollo rural integrado; polticas

agrcolas estatales; crdito agrcola estatal; el sesgo urbano; la innovacin inducida; la
revolucin verde; el encadenamiento del desarrollo rural.

1980-1990

Ajuste estructural; liberalizacin de mercados; precios correctos; retraccin del estado;

crecimiento de las ONG, evaluacin rural rpida (rural rapid appraisal); investigacin sobre
sistemas de produccin agrcola (farming systems research); seguridad alimentaria y anlisis
de las hambrunas; investigacin y desarrollo concebidos como proceso y no como producto;
mujer y desarrollo; el alivio de la pobreza.

1990-2000

Microcrdito; evaluacin rural participativa (participatory rural appraisal); investigacion y

desarrollo orientados por los actores; anlisis de los interesados (stakeholder analysis); redes
de seguridad rural; desarrollo humano; capital social; capital humano; gnero y desarrollo;
ambiente y sostenibilidad; reduccin de la pobreza.

2000

Medios de vida sostenibles (sustainable livelihood); gobernabilidad; descentralizacin; critica

de la participacin; enfoques sectoriales amplios (wide-sector approaches); proteccin social;
erradicacin de la pobreza.

Fuente: Seplveda Sergio, Rodrguez Adrin, 2003:36.

Las corrientes de desarrollo que se han originado recientemente son:

 d) Desarrollo rural endgeno:

Se define como "un proceso tendiente a incrementar el bienestar de la

comunidad rural, mediante el establecimiento de actividades econmicas y
socioculturales utilizando bsicamente, sus propios recursos humanos y
materiales".

e) Desarrollo Rural Integrado:

Es "la integracin de todas las potencialidades de aprovechamiento de los

recursos existentes en la zona".

f) Desarrollo Rural con Enfoque Local:

Es "el proceso de organizacin del futuro de un territorio, y es el resultado del

esfuerzo de planificacin y concertacin emprendido por el conjunto de
actores locales, con el fin de valorizar recursos humanos y materiales de un
territorio dado, manteniendo una negociacin o dilogo con los centros de
decisin econmicos, sociales y polticos en donde se integran y de los que
dependen". Gast Juan, Rodrigo Patricio, Armguiz Ivonne, Urrutia Carola
(2005:04)

5.2.3.2 Desarrollo Sostenible

El concepto de desarrollo sostenible es aquel que procura integrar y asociar las

dimensiones econmica y social con la ecolgica, este concepto surge como
resultado de la conciencia de los crecientes problemas ambientales y de los lmites
impuestos por la naturaleza a la explotacin y crecimiento econmico
descontrolado. Esta preocupacin por el medio ambiente se agrega a un debate
mucho ms antiguo y siempre actual referente a la forma excluyente y centrada,
centrada, social y espacialmente, de la acumulacin del capital a nivel mundial.

El concepto de desarrollo sostenible, se apoya en tres grandes ejes relacionados

entre s; as lo describe Barquet (2002:70):

a) El crecimiento y la eficiencia econmica que representan una condicin

necesaria pero no suficiente, del desarrollo sustentable y se constituye en pre-
requisitos fundamentales sin los cuales no es posible elevar la calidad de vida con
equidad.
b) La elevacin de la calidad de vida y equidad social se constituyen en
atributos y propsitos finales de todo esfuerzo de desarrollo a corto, mediano y largo
plazo. El concepto ampliado de equidad social, adems de la igualdad de todos
ante la sociedad significa tambin l oportunidad de acceso al mercado, las fuentes
de renta y trabajo, a los servicios pblicos y a la efectiva participacin poltica.
c) La preservacin ambiental es un condicionante decisivo de la sustentabilidad
del desarrollo y de su mantenimiento a largo plazo, sin la cual no es posible asegurar
calidad de vida para las generaciones futuras y equidad social sustentable y
continua en el tiempo y en el espacio.
El equipo de trabajo, tambin denominado Comisin Brundtland, efectu estudios,
disertaciones, anlisis, debates y consultas pblicas, por todo el mundo, durante
tres aos aproximadamente, finalizando en abril de 1987, con la publicacin y
divulgacin del informe llamado Nuestro Futuro Comn mejor conocido como El
Informe Brundtland.

En el Informe Brundtland se define el concepto de Desarrollo Sustentable, de la

siguiente manera:

El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades de la

generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras,
para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s, dos conceptos
fundamentales:

El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los

pobres a los que debera otorgarse prioridad preponderante;

La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin

social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades
presentes y futuras.

Por consiguiente, los objetivos del desarrollo econmico y social se deben definir
desde el punto de vista de su sustentabilidad.

5.3 ANTECEDENTES HISTORICOS

Los antecedentes histricos del Ordenamiento Territorial se pueden dividir en 3

etapas:

a) El desarrollo de polticas territoriales desde finales del siglo XIX hasta 1945,
particularmente desde 1920. Originado por los efectos territoriales del
liberalismo econmico.
b) La etapa de corregir los daos causados por La Segunda Guerra Mundial y
reconstruir las bases para el desarrollo, con la intervencin del Estado.
c) La etapa es la actual y abarca varios procesos como: la asimilacin de las
doctrinas neoliberales, la incorporacin de consideraciones medio
ambientales en las polticas de desarrollo.
 Los antecedentes histricos del Ordenamiento Territorial proceden del Urbanismo
que es la disciplina cuyo elemento de estudio son las ciudades, con el objetivo de
ordenar sistemas urbanos. Hipdamo de Mileto (500 A.C.) considerado como el
primer urbanista de la historia hizo el primer plan urbanstico en El Pireo, el puerto
de Atenas; en el siglo XV, Felipe II utiliza ideas urbansticas en las Leyes de Indias
y en Europa tambin se fundan ciudades, con claros conceptos urbansticos. El
urbanismo se utiliz para designar los fenmenos de ordenacin urbana, sin
embargo el urbanismo fue desplazado por el concepto de Ordenamiento Territorial
al referirse a suelos extra urbanos, intereses extra locales protegidos por instancias
estatales en cuanto a defensa nacional, carreteras, medio ambiente y otros.

Antes de su definicin, cabe mencionar las diversas formas de planificacin en

Amrica Latina que desde mediados del siglo XX, tuvieron incidencia sobre el
ordenamiento del territorio:
Planificacin fsica con nfasis urbanstico;
Planificacin fsica con nfasis ambiental;
Planificacin socioeconmica con nfasis urbano y/o regional y
Planificacin regional.
5.3.1 Antecedentes histricos internacionales

a) Ordenamiento Territorial en Europa

La historia de Europa llev a la creacin de una cantidad de naciones con distintas
polticas en materia territorial y con una diversidad de sistemas de ordenamiento
territorial. La organizacin de la administracin pblica refleja distintas opiniones
sobre el papel que juega el Estado y la divisin de poderes entre el gobierno central
y los gobiernos locales. Sin embargo, a pesar de todas estas diferencias, las
naciones europeas tienen algo en comn: han implementado polticas territoriales y
tambin sistemas de ordenamiento territorial. Era necesario reformular los flujos de
informacin para respaldar el ejercicio de las funciones pblicas; esta reformulacin
revel la necesidad de establecer una infraestructura para la obtencin de datos y
el suministro de la informacin. Significa que la administracin pblica busca
desempear la funcin que le compete en materia de informacin de manera
organizada. Este mtodo est motorizado por dos elementos.

Primero, la necesidad de informacin de calidad que sirva de respaldo a las

decisiones.
Segundo, la optimizacin del retorno de las inversiones realizadas para disponer
de informacin pblica. Se deben eliminar ciertos problemas y barreras para
capitalizar los beneficios de un mejor sistema de informacin, algo que en muchos
casos no es posible sin atencin y decisin poltica.
 5.3.1.1 Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial

Sin llegar a introducir nuevas competencias comunitarias en materia de ordenacin

del territorio, la Perspectiva europea de ordenacin territorial (PEOT) constituye un
marco de orientacin poltica con el fin de mejorar la cooperacin de las polticas
sectoriales comunitarias con un impacto significativo en el territorio. Nace de la
comprobacin de que las intervenciones de los Estados miembros son ms eficaces
cuando se basan en objetivos de desarrollo espacial definidos conjuntamente. La
PEOT constituye un documento de carcter intergubernamental, indicativo y no
vinculante. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, su aplicacin se lleva a
cabo en el nivel ms apropiado y de acuerdo con la voluntad de los distintos
participantes en el desarrollo espacial.

La PEOT es el resultado de un proceso de intensos debates. Las primeras

propuestas referentes al desarrollo espacial datan de la dcada de los 60, con el
Plan europeo de ordenacin territorial, elaborado por el Parlamento Europeo. Los
documentos "Europa 2000" [COM(90)544, no publicado en el DO] y "Europa 2000
+" [COM(94)354, no publicado en el DO] de la Comisin Europea dieron un impulso
decisivo a la instauracin de una poltica concertada. El Consejo de Lieja de 1993
fue el punto de partida para la elaboracin de la Perspectiva europea de ordenacin
territorial propiamente dicha. Desde entonces, las Presidencias sucesivas, asistidas
por el Comit de ordenacin territorial compuesto por representantes de la Comisin
y funcionarios nacionales, elaboraron varios proyectos hasta la adopcin final de la
PEOT en Potsdam en mayo de 1999, en el Consejo informal de los Ministros
responsables de ordenacin territorial.

La PEOT consta de 2 partes: I) la contribucin de la poltica de ordenacin territorial

en su calidad de nueva dimensin de la poltica europea y II) las tendencias,
perspectivas y retos del territorio de la Unin. La presente ficha se refiere solamente
a la primera parte. En otras fichas Segundo Informe sobre la cohesin econmica y
social y primer informe intermedio se presentan datos ms recientes sobre las
principales tendencias del territorio comunitario.

5.3.1.2 Antecedente histrico nacional

a) Ordenamiento Territorial en el Per

Conviene en primer lugar reconoce la validez de la poltica de ordenamiento por
cuanto los logros ms significativos estn vinculados a la propagacin de los
esfuerzos o iniciativas de elaboracin de propuestas de zonificacin y de planes
territoriales, en los ltimos diez aos, lo que demuestra que la poltica territorial
requiere de la elaboracin o formulacin de tales instrumentos.
El ordenamiento del territorio en el Per no ha conseguido aun tomar carta de
naturaleza como tal en la legislacin nacional aun cuando se dispone de legislacin
especfica en materia de ordenamiento en los tres niveles de la estructura del
estado: central, regional y local. (MINAN 2014)

Las definiciones y alcances del OT responden al contexto poltico y social, que en

el caso del Per han generado una cantidad excesiva de normas, instrumentos o
herramientas (que se puede ver en el Anexo 1).

El resultado de ello es el actual desorden en el uso e intervencin sobre el territorio

nacional y la ausencia de una planificacin y gestin integral del mismo.

La historia sobre el ordenamiento territorial en el pas se puede resumir en los

siguientes momentos:
 Figura N5.4

HISTORIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PER

Primer momento: Aos 50 y 60

Acciones aisladas enfocadas en temas de
demarcacin (lmites) y organizacin territorial.
Con procesos sectoriales de ordenamiento
(Estudios integrales de recursos naturales,
zonificacin del suelo urbano, creacin de reas
protegidas, mapas de uso de la capacidad del
suelo. nfasis en lo tcnico).
Segundo momento: Aos 80
Marcado por la preocupacin de lograr
una gestin responsable de los recursos
naturales, la proteccin del ambiente y
la utilizacin racional del territorio, frente
al crecimiento econmico.

Cuarto momento: Inicios de 2000

Promulgacin de herramientas en exceso y desorden
como: La Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial (2002), para establecer tcnicamente los
lmites poltico administrativos de las diversas Tercer momento: Aos 90
circunscripciones territoriales, y su adaptacin a las Inicia con los procesos de
dinmicas territoriales. Zonificacin Ecolgica Econmica-
A cargo de la PCM (Direccin Nacional Tcnica de ZEE en la Amazona propiciados por
Demarcacin Territorial). los pases miembros del Tratado de
Cooperacin Amaznica, pensado
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial ms en esta regin
(2003), que determina la competencia de los
gobiernos locales en este asunto y el desarrollo .
urbano. Su ente rector:
Ministerio de Vivienda
.

Sexto momento: 2013 - a la fecha

Quinto momento: 2005 al 2012
El OT se asocia a temas ambientales.
Se implementan procesos de ZEE, considerndolos
como los diagnsticos sustentatorios de los futuros
planes de OT. ste pasa a ser competencia del
MINAM, que elabora
Lineamientos, pero no se discute ni aprueba una Ley
sobre OT.
Se concluyen procesos de ZEE en 11 regiones y
15 a fin de ao. Segn RM135-2013 MINAM se
agregan otros instrumentos: 7EE y el DIT.4
Aprobacin de una Poltica de Estado por el
MINAM; que distingue el OT de la Gestin
Territorial, que lo incluye adems de otros
instrumentos.
En las ltimas medidas del mes de julio del 2014,
se seala que la aprobacin de polticas de OT,
sern competencia del Consejo de Ministros.
Sigue sin aprobarse una Ley OT.

Fuente: (Zeballos molvina, ballon Eduardo-lima abril del 2014:13).

 5.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.4.1 Qu es ordenamiento?

Se refiere a la accin de ordenar, es decir, poner las cosas en orden o en una

disposicin sistemtica de modo que cada una ocupe el lugar que le corresponde
logrando la armona y buena disposicin de los elementos de un sistema. (Novoa
Z, 2008:19)

5.4.2 Qu es ordenamiento territorial?

Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones concertadas
con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio. Considera las condiciones sociales,
ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, el uso y aprovechamiento
de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones
de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos que podran
ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en
el territorio; garantizado el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de vida. (MINAM, 2014:9)

Figura N5.5

QUE ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Una
disciplina
cientfica

Un
Un proceso
instrumento

Fuente: Balln, E., grupo propuesta ciudadana, (lima-abril-2014:9)

Segn Boisier, para una poltica regional eficiente se necesitan cuatro polticas
especficas, cuales son la descentralizacin poltica y territorial, en fomento a la
produccin, la coherencia interregional y el ordenamiento territorial. Este ltimo
comprende instrumentos como:
 Una divisin poltico-administrativo
Una asignacin de funciones a cada unidad de esa divisin, en el proyecto
nacional.
Una especificacin de prioridades de desarrollo en el tiempo.
Una propuesta de asentamientos humanos, y
Una propuesta de grandes usos de suelo.
Proceso que refleja o expresa espacialmente las polticas econmicas, sociales,
culturales y ambientales de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una
tcnica administrativa y una poltica concebida con un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y organizacin del
territorio segn un concepto rector (CARTA EUROPEA DE ORDENACION (1983))
(Novoa Z, 2008:23)

Cuadro N5.2
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Segn los Lineamientos de poltica del OT del MINAM, este es:

Una poltica de Estado, un proceso Porque es una prctica de orden

poltico y tcnico administrativo de gubernamental, instrumento para
toma de decisiones concertadas con Poltica de el desarrollo, con referencias para
los actores sociales, econmicos, estado las decisiones pblicas.
polticos y tcnicos para la
ocupacin ordenada y el uso Por la toma de decisiones y
sostenible del territorio, la regulacin acuerdos sobre el territorio, que
Proceso deben alcanzar actores con
y promocin de la localizacin poltico
sostenible de los asentamientos diversos intereses e identidades.
humanos, de las actividades Por requerir del reconocimiento de
econmicas, sociales y el desarrollo Componente las potencialidades y limitaciones
fsico espacial sobre la base de la cientfico del territorio considerando sus
identificacin de potencialidades y y tcnico diversas dimensiones.
limitaciones considerando criterios
ambientales, Proceso con Porque orienta la regulacin y
econmicos, socioculturales, carcter promocin de usos y localizacin
Institucionales y geopolticos. administrativo en el territorio.

Fuente: Balln, E., grupo propuesta ciudadana, (lima-abril-2014:10)

Es un instrumento fundamental para el desarrollo y tiene por objeto clasificar las

relaciones entre el territorio y los recursos naturales, por un lado, y las actividades
humanas, por el otro, con el fin de elaborar estrategias para logar una utilizacin
ptima. (CONAM/GTZ-LIMA 2006:8)
 5.4.3 Importancia del ordenamiento territorial

Es considerado crucial porque:

Ayuda a corregir el desigual desarrollo de los territorios del pas y la

degradacin ambiental que este genera, factores que ponen en riesgo la
sostenibilidad y, finalmente, la vida.

Revalora los territorios como mbito para la gestin del desarrollo,

especialmente los mbitos subnacionales. En esta escala los territorios
posibilitan una actuacin y toma de decisiones de diversos actores,
generando una "gobernanza territorial" de la que hacen parte autoridades,
agentes privados, actores sociales.
Introduce una forma diferente de entender y planificar el desarrollo territorial,
pues recoge la complejidad social, cultural, econmica, geogrfica y biolgica
del territorio, rompiendo con la planificacin altamente sectorializada.
Implica un proceso de negociacin de intereses en torno a una visin
compartida de desarrollo sostenible para una mejor asignacin de los usos
del territorio.
Contribuye a una mejor distribucin de las oportunidades y beneficios del
desarrollo, al formar parte del proceso de planificacin de la gestin pblica.
Disminuye la vulnerabilidad de la poblacin ante fenmenos naturales y ante
el uso inadecuado del territorio.
Permite definir estrategias adecuadas para enfrentarlos desafos de la
integracin del pas, tales como la consolidacin de espacios regionales, la
priorizacin de espacios geoeconmicos y la expansin de la conectividad
fsica sobre todo de la infraestructura vial, aspectos que forman parte de la
agenda pendiente en materia de planificacin del territorio. (Zeballos molvina,
ballon Eduardo-lima abril del 2014:10).

5.4.4 El Ordenamiento Territorial, herramienta para la sostenibilidad

Cuando intentamos subyugar a la naturaleza, planificando y llevando a cabo

el desarrollo sin consultar la opinin de los ecosistemas, ese desarrollo no es
sostenible, y tarde o temprano la naturaleza pasa la cuenta de cobro. A eso
le damos el inexacto nombre de desastres naturales.

Cuando por el contrario, el desarrollo se planifica y se ejecuta en permanente

consulta con las caractersticas y las dinmicas del territorio (ecosistemas +
comunidades), el resultado es su sostenibilidad (ni las dinmicas de los
ecosistemas se convierten en amenazas contra la naturaleza).
 Este no solamente es posible a nivel terico, sino que existen mltiples
ejemplos en el mundo, y en amrica latina y el caribe en particular, que
demuestran que tambin se puede alcanzar en la prctica. Lamentablemente
esos ejemplos no constituyen la corriente general ni predominante del
desarrollo en la regin, debido a lo cual cada da somos testigos de nuevos
y ms complejos desastres naturales, desencadenados algunas veces por
fenmenos excepcionales, pero otras muchas por la dinmica normal de una
naturaleza con la cual hemos perdido la capacidad de convivir.
(CONAM/GTZ, Lima 2006:05)

5.4.5 Objetivos del ordenamiento territorial

Sus objetivos son el desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones, la

mejora de la calidad de vida, la gestin responsable de los recursos naturales, la
proteccin del medio ambiente y la utilizacin racional del territorio. (Zeballos
molvina, ballon Eduardo-lima abril del 2014:10).

Entre otros fines generales del ordenamiento territorial tenemos:

Reconocer de las potencialidades, las restricciones, los desequilibrios y los

riesgos del territorio.
Lograr la valoracin del territorio y sus recursos por las poblaciones, como
base de afirmacin de su identidad territorial.
Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin espontnea y
crecimiento urbano descontrolado, ordenando las reas actualmente
ocupadas por las poblaciones. Reducir desequilibrios demogrficos entre
poblados.
Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento econmico.
Articular de manera sostenible las actividades practicadas por los grupos
sociales buscando el equilibrio entre utilizacin y conservacin de los
recursos naturales.
Orientar los planes de inversin pblica y privada en el territorio.
Orientar el uso patrimonial del territorio.
Prevencin del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y
vulnerabilidades naturales, as como los provenientes de las actividades
humanas.
Desarrollar las capacidades de gestin descentralizada del territorio, por
quienes se encuentran ms cerca de l.
El objetivo final de la ordenacin del territorio es el desarrollo sostenible de
las unidades territoriales a que se aplica, entendido en trminos de calidad
de vida y plasmado en el sistema territorial: se desarrolla el sistema
 territorial, no uno o ms sectores o dimensiones del sistema, de tal manera
que la poblacin dispone de una elevada calidad de vida. (CONAM/GTZ,
Lima 2006:09)
Lograr el desarrollo equilibrado del territorio y la organizacin fsica del espacio
peruano que permita una mejor calidad de vida a la poblacin nacional.

5.4.6 Cules son las principales caractersticas del proceso?

El proceso de OT debe ser;

a) Participativo: los distintos sectores involucrados deben participar en todas
las etapas del proceso.
b) Interactivo: considera la interaccin entre los elementos/actores involucrados
c) Iterativo: revisa y repite sus etapas tantas veces como sea necesario.

5.4.7 Enfoques del ordenamiento territorial

Existen diferentes enfoques sobre el OT, con nfasis particulares, aunque no

excluyentes. Los enfoques responden a la ubicacin de los actores del Estado, de
las organizaciones sociales involucradas en las experiencias de OT o de las
preocupaciones que estos consideren ms urgentes. (Zeballos molvina, ballon
Eduardo-lima abril del 2014:11).
Figura N 5.6
ENFOQUES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Fuente: Balln, E., grupo propuesta ciudadana, (lima-abril-2014:11)

 5.4.8 Variables del ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial est vinculado al desarrollo nacional; en sus ejes basa la

definicin de las variables de mayor nivel, o sea las variables macroeconmicas,
como:
a) El crecimiento poblacional, que define la demanda de espacios y
necesidades para el desarrollo.
b) La pobreza, porque permite conocer el grado y nivel de necesidades,
problemas y conflictos.
c) La utilizacin de la tierra, que prcticamente define el ordenamiento actual,
sus estilos, las tendencias y las posibilidades de ordenar o acondicionar el
uso del territorio.
d) Los desastres naturales o la degradacin de recursos, que permite
categorizar los efectos o impactos por la falta de ordenamiento.
e) El nivel de inversiones, para armonizar o reorientar el uso de los espacios,
prever los conflictos y determinar las limitantes del ordenamiento.
Los aspectos de globalizacin, que permiten relacionar el tipo y modelo de
ordenamiento en funcin de los procesos regionales, internacionales y mundiales
(mercado, tecnologa).

5.5 ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL

5.5.1 Qu es ordenamiento territorial rural?

El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) es un proceso poltico-tcnico-

administrativo orientado a la organizacin, planificacin y gestin del uso y
ocupacin del territorio, en funcin de las caractersticas y restricciones biofsicas,
culturales, socioeconmicas y poltico-institucionales. Este proceso debe ser
participativo e interactivo y basarse en objetivos explcitos que propicien el uso
inteligente y justo del territorio, aprovechando oportunidades, reduciendo riesgos,
protegiendo los recursos en el corto, mediano y largo plazo y repartiendo de forma
racional los costos y beneficios del uso territorial entre los usuarios del mismo
(MAGyP 2012:22).

5.5.2 Definiciones de Ordenamiento Territorial Rural recopiladas a nivel

internacional (Massiris 2002)
 Cuadro N5.3
DEFINICIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL

Claudius Petit, La bsqueda en el mbito geogrfico de la mejor reparticin de los

especialista hombres en funcin de los recursos naturales y de las actividades
francs, 1950. econmicas (Mass 1974, citado por Mndez 1990:93).
Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformacin ptima
G. Saenz de del espacio regional y de la distribucin de esta transformacin y de la
Buruaga. poblacin total entre ncleos urbanos con funciones y jerarquas diferentes,
Espaa, 1969. con vistas a su integracin en reas supranacionales
El objeto de la ordenacin del territorio es de crear, mediante la
J. Lajugie y organizacin racional del espacio y por la instalacin de equipamientos
otros. Francia, apropiados, las condiciones ptimas de valorizacin de la tierra y los marcos
1979. mejor adaptados al desarrollo humano de los habitantes (Grenier 1986)
Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una
Carta Europea de poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo
Ordenacin del es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del
Territorio. 1983. espacio, segn un concepto rector (CEMAT 1983)
Regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos humanos,
Ley orgnica de de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el
Ordenacin del desarrollo fsico espacial, con el fin de lograr una armona entre el mayor
Territorio. bienestar de la poblacin, la optimizacin de la explotacin y uso de los
Venezuela, 1983. recursos naturales y la proteccin y valorizacin del medio ambiente, como
objetivos fundamentales del desarrollo integral (Congreso de la Repblica
de Venezuela 1983)
Comisin de Camino que conduce a buscar una distribucin geogrfica de la poblacin
desarrollo y y sus actividades, de acuerdo con la integridad y potencialidad de los
medio ambiente recursos naturales que conforman el entorno fsico y bitico, todo ello en la
de Amrica bsqueda de unas condiciones de vida mejores (Comisin de Desarrollo y
Latina y el Medio Ambiente de Amrica Latina 1990)
Caribe. 1990.
Conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica
Ley de Desarrollo concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas
Territorial. metropolitanas, para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin
Colombia, 1997. y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo
con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio
ambiente y las tradiciones histricas y culturales (Congreso de la Repblica
de Colombia 1997).
Proyecto de ley Proceso dinmico, interactivo e iterativo de diseo de cambios integrales
de OT, Costa en las polticas pblicas para la clasificacin y el uso
Rica, 1998.
Fuente: Paruelo, J. M., E. G. Jobbgy y P. Laterra (2014:56).

5.5.3 Cules son las principales caractersticas del proceso?

El proceso de OTR debe ser:

a) Participativo: los distintos sectores involucrados deben participar en todas
las etapas del proceso.
b) Interactivo: considera la interaccin entre los elementos/actores
involucrados.
c) Iterativo: revisa y repite sus etapas tantas veces como sea necesario.
(MAGyP 2012:22).
5.5.4 Cmo y por qu se inicia un proceso de ordenamiento
territorial Rural?
El proceso de OTR puede estar impulsado desde el territorio propiamente dicho (a
partir de un conflicto especfico por el uso de un recurso) y en tal caso se denomina
de abajo hacia arriba (actores de la sociedad civil que movilizan desde las bases
el proceso), o desde los mbitos de gobierno respondiendo a planes o directrices
previas de orden nacional, regional o internacional y se denomina de arriba hacia
abajo (distintas instancias gubernamentales que promueven el proceso en la
sociedad)1.

El OTR ser motivado desde el territorio en aquellos pases donde el grado de

institucionalidad es bajo, debido a conflictos especficos o enfrentamiento entre
usuarios ancestrales o histricos del recurso y aquellos nuevos aspirantes a
explotar el recurso en cuestin (Ej.: comunidades indgenas y nuevos agricultores o
grandes complejos tursticos). En cambio, cuando el grado de institucionalidad de
un pas es alto, la motivacin surgir de los mbitos de gobierno a partir de impulsar
leyes y posteriormente directrices que indiquen qu se puede hacer en qu lugar,
basados en el desarrollo estratgico de un territorio especfico. (MAGyP 2012:22).

5.5.5 Para qu se hace el ordenamiento territorial rural?

Los cambios en el uso del territorio generan consecuencias directas e indirectas

sobre el sistema social, econmico, cultural y poltico. Estas consecuencias incluyen
modificaciones en el tipo de produccin, los volmenes producidos, el destino y
precio de los productos, la distribucin y tenencia de la tierra, entre otras
variables. Estas consecuencias se pueden verificar y se trasladan a distintas
escalas:
a) A nivel de productor determinan sus ingresos: rentabilidad y planes de
inversin;
b) A escala regional: impactar sobre el comercio interno, la demanda de
 trabajo e infraestructura y la migracin poblacional.
c) A nivel nacional: influir sobre los ingresos fiscales, la poltica comercial y la
demanda de tecnologa, etc.
5.5.6 Uso de los diferentes espacios del territorio rural

El uso de los diferentes espacios del territorio comunal se determina de acuerdo a

las actividades que en ste se realiza. El uso se expresa a travs del destino
asignado a cada rea como producto final de la utilizacin, por lo cual es necesario
aplicar diversas magnitudes tecnolgicas y a la vez seleccionar clases de
instrumentos tecnolgicos.

Las diferentes clases de uso asignado a cada espacio son:

Residencial
Industrial
Cultivo
Forestal
Ganadero-Fauna silvestre
Minero
reas silvestres protegidas
Sin uso
Cada uno de estos usos debe categorizarse en las clases que corresponda y
cuantificarse de acuerdo a ello. Adems deben localizarse en el espacio rural que
corresponda. As se tiene que en el caso de cultivos debe caracterizarse el tipo de
cultivos que se realizan y la productividad que de ellos se logra. Gast Juan, Rodrigo
Patricio, Armguiz Ivonne, Urrutia Carola (2005:15)

5.5.7 La necesidad de ordenar

Las actividades productivas que la sociedad despliega sobre el territorio rural
plantean desafos de mltiples dimensiones que incluyen posibles conflictos entre
actores que comparten el uso de un recurso natural comn (tierra, agua) y
encuentran incentivos individuales que no necesariamente maximizan los beneficios
del conjunto (e.g. tragedia de los comunes, Hardin 1968).

Estos conflictos son de naturaleza dinmica y mutan constantemente en respuesta

a cuestiones sociales, econmicas, culturales, tecnolgicas, o climticas, entre
otras. El fracaso en la bsqueda de acuerdos que minimicen estos conflictos lleva
al deterioro de los recursos y los sistemas productivos y al deterioro de la calidad
de vida de la sociedad. Estos conflictos se han resuelto histricamente consolidando
inequidades extremas entre grupos sociales. El despojo y marginacin de los
pueblos originarios en toda Amrica es uno de los ejemplos ms claros de un
"ordenamiento" marginador e inequitativo.
El ordenamiento territorial es una necesidad para restablecer derechos alineados.
Tambin lo es para usar en forma ms inteligente el territorio de modo de lograr una
mayor oferta de bienes y servicios y una distribucin ms justa de estos. El
restablecimiento de derechos es crtico para la poblacin que reside en el territorio,
la bsqueda de un uso inteligente del suelo compete a toda la sociedad que se
beneficia de l. En un pas (y un continente) con ms del 70% de poblacin urbana
la segunda motivacin (rural) es muy importante.

5.5.8 Bases generales para la planificacin territorial rural

El desarrollo territorial rural es un proceso que busca la transformacin productiva

e institucional de un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural
(Schejtman y Berdegu 2004) sin degradar por encima de lmites admisibles el
ambiente del que se nutre. Actualmente, el cambio de paradigma significa pasar de
la lgica del crecimiento a la del desarrollo territorial sostenible, contemplando la
dimensin medioambiental, econmica, social y cultural. En lnea con este nuevo
paradigma, la estrategia global para una planificacin territorial rural se podra
plantear contemplando algunas lecciones aprendidas en la Unin Europea y
Amrica Latina a travs de la iniciativa LEADER (Comisin Europea 2006).

El anlisis del territorio y de sus diversos actores debe contribuir a crear una visin
comn del desarrollo y, por lo tanto, de gestin. Para la planificacin territorial rural
hay que tener en cuenta tres principios bsicos que derivan en una serie de
procesos (cuadro 4.4).

Cuadro N5.4
PRINCIPIOS, HERRAMIENTAS Y PROCESOS APLICABLES A LA
PLANIFICACIN TERRITORIAL.

Principios Modos Herramientas Procesos

Aplicando enfoque Recopilacin de Revisin de polticas

1.Poltica de multisectorial Cartas orgnicas pblicas, deteccin
cohesin Legislacin de vacos legales.
econmica y Metas polticas y Enfoque participativo
social administrativas
Identificando Mapeo de actores Talleres
preocupaciones, claves Conformacin de
2. Conocimiento conflictos y Formacin de redes mesas
de la expectativas de y Diseo y organizacin territoriales
problemtica entre de Enfoque
rural los agentes locales un Sistema de ascendente:
Informacin
 Territorial iniciativas desde las
poblaciones locales
Legislacin flexible, Gestin Revisin de objetivos
orientada a presupuestaria y
procesos acordados participativa metas poltico-
Diversificar Fondos de inversin administrativas
3. Nuevo herramientas de aplicables Fondos estatales
enfoque de financiacin a proyectos auditados
intervencin Cofinanciaciones acordados
pblica Pblico-privada Inversiones en
Inversin en capital Ciencia y
territorial tcnica
Foco en innovacin Capacitacin

Fuente: elaboracin propia.

5.5.9 Cules son las principales etapas del proceso de

Ordenamiento Territorial Rural?

Un proceso de OTR debe tener al menos cuatro etapas que no ocurren de forma
estrictamente secuencial. Si bien presentan una secuencia temporal definida, tienen
un alto grado de superposicin. En este documento, las etapas se han denominado
como: preparatoria, de diagnstico, de planificacin y de gestin. Los aspectos
metodolgicos de las mismas se plantean en la siguiente seccin. (Gmez Orea
2002:23).

Figura N 5.7

ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Y

ACTIVIDADES INVOLUCRADAS DESDE LA ESFERA POLTICO INSTITUCIONAL

P E FASE PREPARATORIA ELEMENTOS CLAVE

L S Definicin del SSE a ordenar, - relevamiento de fuentes de financiamiento y
A T recopilacin de antecedentes, fondos.
N R visin consensuada del plan,
A establecimiento de agenda de - definicin del marco institucional y sistema de
E T trabajo y relevamiento de fondos. gobernanza
S E
- anlisis normativo y programas existente
T G
R I - establecimiento de agenda de trabajo
A A
T FASE DE DIAGNOSTICO
E D Anlisis de los componentes - Fortalecimiento y articulacin institucional
G E biofsicos, socioeconmicos, de (e.g. generacin de convenios
I infraestructura, revisin crtica de interinstitucionales).
C C normativa aplicable, actores - Estrategia de comunicacin y participacin.
O O involucrados, contexto social, - Manejo de informacin y construccin del
M diagnostico participativo. SIG.
U
N
I FASE DE PLANIFICACION - Organizacin de talleres, definicin de
C Definicin metodologas de resolucin de conflictos.
de objetivos:
y -
A identificacin, Instalacin y generacin de capacidades.
evaluacin
C seleccin de propuestas, diseo del - Definicin de especificaciones de los
I plan e instrumentos, sistema de programas y proyectos (responsables,
O monitoreo y seguimiento, validacin plazos, etc).
N y aprobacin formal del POTR. - Establecimiento de procedimientos explcitos
y transparentes para la toma de decisiones.
- Fomentar dialogo democrtico y participativo
para validar el POTR.
- Aprobacin formal del plan.

GESTION - Marco legal que respalde a la autoridad de

aplicacin.
Ejecucin, seguimiento y
- Implementacin de bitcora ambiental.
retroalimentacin del POTR.
- Comunicacin de resultados.
Fuente: Gmez Orea 2002

5.5.10 El Plan de Ordenamiento Territorial Rural y la

planificacin operativa

La planificacin del proceso de ordenamiento del territorio en el mbito rural se

plasma en el Plan de Ordenamiento Territorial Rural (POTR), documento que
contiene los elementos necesarios para la orientacin del uso y gestin del territorio,
y para la formulacin y gestin de polticas pblicas relacionadas.

Es recomendable que la vigencia del plan sea de mediano plazo, salvo que ocurran
cambios relevantes en las condiciones socioeconmicas, polticas, tecnolgicas o
biofsicas en el territorio y/o su entorno (INRENA GTZ/PDRS 2008). Un plazo
menor podra resultar insuficiente para lograr los resultados buscados y un lapso
mayor puede hacer perder el dinamismo necesario para este tipo de procesos.

La Planificacin Operativa del OTR maneja una perspectiva de corto plazo y

organiza los proyectos y actividades a desarrollarse en plazos de uno a dos aos.
Los Planes Operativos contienen el nivel de detalle y la informacin (por ejemplo
presupuesto, recursos) que permiten ejecutar ordenadamente el Plan (POTR).
Menvielle M. F., Auer A., Calvo F., (2014:75)

5.5.11 El proceso de planificacin y sus diferentes etapas

El proceso de planificacin puede ordenarse en una serie de etapas y actividades

principales, que no necesariamente deben implementarse en forma estrictamente
secuencial. En la prctica, estas etapas se desarrollan en forma iterativa y se van
produciendo ajustes en funcin del aprendizaje y de la nueva informacin del
sistema y su contexto, y del capital social acumulado en el proceso. El avance en el
proceso de planificacin depende del cumplimiento de los objetivos de cada etapa
y de las actividades planteadas para cada una de ellas.

En trminos generales, el proceso de planificacin del POTR comprende las etapas:

a) Preparatoria o preliminar,
b) Definicin de los objetivos y metas,
c) Identificacin y evaluacin de alternativas,
d) Diseo de programas y proyectos que hacen operativa la alternativa
seleccionada,
e) Diseo de indicadores para el monitoreo, seguimiento y evaluacin,
f) Validacin del Plan (ver esquema en Figura 5.8)
 Figura N 5.8
ESQUEMA DE LAS ETAPAS DE LA PLANIFICACIN EN EL PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL.
Etapa preliminar
Visin consensuada, alcance del pal definitivo,
programa general, presupuesto global y primeras
fuentes de financiamiento definidos.
Equipo interdisciplinario conformado. Diagnostico territorial
Problemtica, limitaciones, aptitudes y unidad de
planificacin definidos.

Definicin de objetivos y metas

Hiptesis y predicciones asociadas a los problemas
de estructura jerrquica de objetivos y metas.
Relaciones horizontales y verticales explicitas.
Revisin - ajuste
P Identificacin y evaluacin de alternativas
Alternativas identificadas y evaluadas (mtodos de
A pronstico y de comparacin (EMC)).
R Escenario de uso del territorio seleccionado.
T
I Diseo de programas y proyectos que
C operativizan el plan (*)
I Programas y proyectos identificados y planificados, Monitoreo y evaluacin
P responsables, participantes, plazos, presupuestos y
A fuentes de financiacin determinados.
C
I Diseo de indicadores para el monitoreo,
O seguimiento y evaluacin (*)
N Sistema de indicadores establecido (permitir revisar
y ajustar la planificacin durante la ejecucin).
Implementacin
Validacin del plan
Procesos participativos que legitimen el plan
implementado

Aprobacin del plan por

actividades

Fuente: Menvielle M. F., Auer A., Calvo F., (2014:75).

 5.6 METODOLOGIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

5.6.1 Descripcin de las etapas del proceso de ordenamiento

territorial
Figura N 5.9
ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Fuente: MINAM (orientaciones bsicas sobre el ordenamiento territorial)

5.6.1.1 Etapa de diagnostico

Aqu se definen los objetivos y procedimientos a seguir para el desarrollo del
proceso de Ordenamiento Territorial, y se involucra y prepara a los participantes
relevantes. Para ello debe haber el expreso liderazgo y compromiso poltico de la
autoridad y el cuerpo poltico regional y/o local para el Ordenamiento Territorial del
mbito correspondiente. Se refiere a contar con la decisin y orientacin poltica
concertada del proceso de Ordenamiento Territorial.
En otras palabras, que la autoridad regional y/o local asuma la decisin poltica
para iniciar el proceso Ordenamiento Territorial.
Otro de los objetivos es que los actores se apropien del enfoque aplicado y se
organice el proceso (Plan de trabajo. Para ello se efectuarn actividades como:
1) La conformacin de los espacios de coordinacin, para lo que se debe identificar
a los actores y agentes relevantes del territorio (autoridades regionales y/o locales,
unidades orgnicas del gobierno regional y/o local, instituciones pblicas,
organizaciones privadas, organizaciones sociales, etc.).
2) Sensibilizacin de la poblacin, actores y agentes en general de la importancia
de implementar el proceso para el Ordenamiento Territorial, a partir de un plan de
comunicacin y difusin.
3) Generacin de espacios de articulacin al interior del escalafn de gobierno, de
funcionarios y tcnicos de diversas instancias existentes, segn la estructura
organizativa del territorio cuyas actividades se vinculen al Ordenamiento Territorial.
4) Capacitacin a funcionarios y tcnicos del escalafn de gobierno en el marco
normativo, procedimientos tcnicos y metodologas propuestas por el MINAM como
ente rector. (MINAN 2014)

Figura N5.10 Etapa de Diagnostico

 Figura N5.11 Entidades que Intervienen en el Ordenamiento Territorial

La conduccin del proceso de Ordenamiento Territorial

El Ordenamiento Territorial es una funcin del Estado, por tanto su conduccin est
a cargo de los gobiernos en sus distintos escalafones: nacional, regional (incluye al
departamental) y local (involucra al mbito provincial). Asimismo, por definicin de
Ordenamiento Territorial este se constituye en un proceso participativo, de toma de
decisiones concertadas, por lo que se requiere que las distintas organizaciones que
representan a la sociedad civil formen parte del desarrollo del proceso, para
acompaarlo y hacerlo sostenible. Por ello, en la participacin debemos considerar
a los escalafones de gobierno que conducirn el proceso de Ordenamiento
Territorial en sus respectivos territorios, as como a las organizaciones de la
sociedad civil representadas segn su alcance espacial. Un ejemplo til para
comprender esto puede ser el de una universidad que normalmente tiene alcance
regional/departamental puede participar en el proceso Ordenamiento Territorial que
conduce un gobierno regional, pero esta misma universidad tambin puede tener
un alcance provincial (una facultad, en este caso); puede participar en un proceso
Ordenamiento Territorial conducido por un gobierno local. Otras organizaciones
como las cmaras de comercio, ONG, comunidades nativas, etc., tendran esta
misma lgica de participacin. (MINAN 2014)
. La conformacin adecuada del equipo tcnico Para el desarrollo del proceso de
Ordenamiento Territorial se emplean los siguientes instrumentos tcnicos
sustentatorios :
La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
Los Estudios Especializados (EE)
El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT)
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

La Zonificacin Ecolgica y Econmica- ZEE

Propsito
Facilitar la elaboracin de polticas, planes, programas y proyectos orientados al
desarrollo sostenible mediante la identificacin y caracterizacin de unidades de
territorio relativamente homogneas.
Finalidad
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos de territorio, considerando
las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente.

Estudios Especializados-EE
Los estudios especializados (EE) responden al inters de conocer la relacin de la
sociedad con el medio natural, la evolucin, la situacin actual y sus tendencias en
torno a las dinmicas, los cambios, las modificaciones sociales sobre el territorio.
Realizar estos estudios demanda un levantamiento puntual de informacin sobre un
tema especifico.se podra incluso decir que los EE complementan la informacin
que ya existe en la ZEE.
Los estudios especializados, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico
que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se
evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios.

El Diagnostico Integrado del Territorio-DIT

diagnostico integrado del territorio (DIT) es un instrumento tcnico que integra y
analiza la informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el
conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as
como de la dinmica y tendencia de crecimientos econmicos de un determinado
mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.

5.6.1.2 Etapa de formulacin de planes

Comprende la definicin de la visin y las polticas y estrategias-objetivos,

programas, proyectos y acciones-a considerar para alcanzarla en funcin a las
normas establecidas para el ordenamiento territorial. Forma parte de un proceso de
negociacin, concertacin, apropiacin y toma de decisiones por parte de los grupos
de inters.

El POT es un instrumento de planificacin y de gestin del territorio, dinmico y

participacin que se construye a partir del diagnstico integrado del territorio (DIT),
donde se promueve y regulados procesos de organizacin y gestin sostenible del
mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social,
cultural y otras polticas de desarrollo.

5.6.1.3 Etapa de implementacin

Comprende la aplicacin de las polticas y criterios para el uso y ocupacin del

territorio, a travs de acciones estratgicas vinculadas con otros planes e
instrumentos relacionados a la gestin del territorio, procesos de planeamiento de
desarrollo y de la inversin pblica.
Para ello, previamente se deben realizar las siguientes actividades.
Mejorar la organizacin y capacidad institucional.
Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y tcnicos del
gobierno regional y/o gobierno local.
Articular los instrumentos de gestin y cumplimiento de polticas
nacionales.
Incorporar el ordenamiento territorial en instrumentos de gestin
administrativa y operativa.
Incorporar el modelo de ordenamiento territorial en planes operativos y
procesos de desarrollo.
Mejorar la organizacin social para la administracin del territorio.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno.

5.7 ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

5.7.1 Qu es la Zonificacin?

Se puede entender la zonificacin como el proceso de divisin o parcelamiento, ya

sea regular o irregular en una rea determinada, conducente a la definicin de zonas
individuales que poseen caractersticas propias y un grado relativamente alto de
uniformidad interna en todos o en ciertos atributos esenciales para propsitos
especficos.(PONCE R,1998: 5)
5.7.2 Qu es la zonificacin Ecolgica?

Delgado G. (2006, 7), define la Zonificacin Ecolgica:

Es un proceso de zonificacin basado en criterios ecolgicos.
 Consiste en la identificacin, definicin y caracterizacin de reas o zonas que
corresponden a las distintas condiciones ecolgicas en un marco geogrfico
determinado.
Tienen que ver con una multitud de variables del ambiente biogeofsico.
Las variables determinantes en la zonificacin son aquellas que se constituyen
en factores propios del paisaje local de cada zona.
5.7.3 Qu es la Zonificacin Econmica?

Es un planteamiento que recalca el Proyecto, pues es necesario tener en cuenta

ciertos criterios bsicos para un tipo de uso de tierras, que no depende
exclusivamente de las aptitudes fsicas de un lugar, sino tambin de las capacidades
que la poblacin tenga para emprender actividades productivas.
5.7.4 Qu es la zonificacin Ecolgica Econmica?

Describe las potencialidades y limitaciones del territorio y sirve como instrumento

para los procesos de Ordenamiento Territorial en el pas.

Es un proceso-instrumento para la identificacin de diferentes alternativas de uso

sostenible de un territorio determinado, considerando sus potencialidades y
limitaciones. Al ser concluido se constituye en un instrumento tcnico orientador y
sustentatorio de los planes de ordenamiento territorial que deben tomarlo como
referencia. (Zeballos molvina, ballon Eduardo-lima abril del 2014:17).
La ZEE es un proceso en permanente actualizacin y con gran produccin de
informacin, requiriendo por ello de financiamiento ms significativo y sostenible y
de una institucionalidad que sea parte orgnica de los gobiernos descentralizados.
Hoy, la ZEE se desarrolla sobre la base de proyectos de desarrollo de capacidades
que tienen una fecha de trmino. Con una institucionalidad y mejores recursos los
procesos de ZEE dejaran de ser temporales, incentivaran la permanencia de sus
responsables en los gobiernos locales y regionales, dejndose la contratacin de
consultores y las instituciones lograran una mejor acumulacin de experiencias y
conocimientos. (Zeballos molvina, ballon Eduardo-lima abril del 2014:18).

La aprobacin de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del

Ordenamiento Territorial depende de la regin o municipalidad correspondiente. En
el caso de la municipalidad, es necesaria la opinin previa favorable del Gobierno
Regional y del MINAM.

La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes alternativas para
gestionar el impacto que puedan generar algunas actividades, hacindolas ms
rentables; y aportando a la disminucin de conflictos. No establece derechos de
propiedad. Tampoco restringe ni excluye las inversiones.
Los niveles de calificacin de las categoras de uso que la ZEE brinda, se basan en
los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas.
Son de tres tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en
las categoras de uso presentan aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las
zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante
la aplicacin de medidas y acciones correspondientes que minimicen los
impactos en trminos sociales, econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo,
donde la implementacin del uso en la zona identificada generara impactos
negativos mayores a los beneficios esperados.

5.7.5 Objetivos de la zonificacin ecolgica econmica

Pinedo R. (2006: 6), citando a Couto (1994) dice que los objetivos de la Zonificacin
Ecolgica Econmica son:
a) Orientar la definicin y establecimiento de polticas sobre el uso sostenible de
los recursos naturales, en concordancia con las potencialidades de los
ecosistemas, las necesidades de conservacin del ambiente, y las
aspiraciones y demandas de la poblacin.
b) Proveer el sustento tcnico para la toma de decisiones sobre polticas
nacionales, regionales y locales de ocupacin y uso del territorio, en el marco
del desarrollo sostenible.
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local, y apoyar a
las autoridades correspondientes a conducir la gestin de los espacios y
recursos de su competencia.
d) Proveer informacin tcnica y el marco referencial necesarios para promover
y orientar la inversin privada.
e) Asegurar la participacin activa de la poblacin organizada y representativa,
de modo tal que el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE
reconozca, evale e incorpore las condiciones sociales, econmicas y
culturales, as como los conocimientos tradicionales de la poblacin en el rea.
f) Facilitar la negociacin y el consenso entre los diferentes sectores sobre la
ocupacin y uso adecuado del territorio.
g) Ofrecer informacin integrada, producto de la Zonificacin Ecolgica
Econmica para una adecuada gestin territorial.

5.7.6 Principios de la zonificacin ecolgica econmica

Integralidad: es decir consideran todos los componentes del territorio.

 Sistematicidad: articulan estos componentes y sus interacciones.
Flexibilidad: pues se consideran en permanente perfeccionamiento y
abierto por tanto a las innovaciones cientficas y tecnolgicas, los
conocimientos tradicionales y las nuevas problemticas.
Participacin, requieren de la concertacin de los diversos actores en
el proceso.
Descentralizacin, consideran y se despliegan de acuerdo a los
diversos niveles de gobierno. (Zeballos molvina, ballon Eduardo-lima
abril del 2014:17).
5.7.7 Niveles de aplicacin de la metodologa de la ZEE
Segn el Reglamento de la ZEE, la aplicacin de su metodologa es obligatoria en
los diferentes mbitos, espacios del sector pblico y privado. Asimismo es aplicable
en sus tres niveles o escalas de intervencin que se relacionan con la dimensin,
naturaleza y objetivos y corresponden a los mbitos poltico-administrativos.
Estos tres niveles son:
Macrozonificacin
Cuadro N5.5
LA MACRO-ZONIFICACIN
Donde se aplica A nivel nacional, macro regional, regional, y otros mbitos
grandes delimitando unidades espaciales.
Escala de trabajo Es menor o igual a una escala de 1:250,000.
Objetivos - Contribuir a la elaboracin y aprobacin de polticas y
planes de desarrollo, de OT y acondicionamiento territorial.
- Sirven de referencia a los otros niveles de aplicacin.
Unidades Deben corresponder a provincias y distritos, segn las
Espaciales S-E caractersticas de cada territorio.

Mesozonificacin

Cuadro N5.6

LA MESO-ZONIFICACIN
Donde se aplica En mbitos regionales, cuencas hidrogrficas, en provincias y
distritos o reas especificas con superficies no muy grandes,
incluyendo reas metropolitanas.
Escala de trabajo Es mayor o igual a 1:100,000.
 Objetivos - Contribuir a la elaboracin de Planes de Desarrollo, de OT y
acondicionamiento territorial, a la identificacin y promocin de
proyectos de desarrollo.
- Servir de referente de la micro-zonificacin.

Unidades Unidades espaciales a semi-detalle, con criterios biofsicos y

Espaciales S-E socioeconmicos.

Microzonificacin
Cuadro N5.7
LA MICRO ZONIFICACIN
Donde se aplica A nivel local, en mbitos relativamente pequeos, incluyendo
reas de zonas urbanas.

Escala de trabajo Mayor o igual a 1:25,000.

Objetivos - Definir usos especficos en reas que requieran informacin

precisa.
- Servir a la elaboracin y aprobacin de Proyectos de Desarrollo,
Planes de
Manejo de reas y temas del mbito local, el OT y el
acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano.
Unidades A nivel de detalle, con criterios especficos del paisaje, y criterios
Espaciales S-E socioeconmicos a nivel de las reas de influencia de centros
poblados, reas de influencia urbana, y comunidades.
Fuente: (Zeballos molvina, ballon Eduardo-lima abril del 2014:20).
La metodologa de estos procesos est reglamentada por el MINAM y se aplica a
nivel nacional.
5.7.8 Potencialidades Socioeconmicas

Rodrguez F. (2007; 70) citando lo indicado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD, 2002), seala que las potencialidades son recursos o
capitales o ambos a la vez, no utilizados, utilizados parcialmente o mal utilizados.
De acuerdo a este concepto, el PNUD menciona que existen recursos no utilizados
y hay que hacer uso de ellos. Este debera ser el punto de partida, el impulso inicial
que permita movilizar las fuerzas locales y regionales, para conseguir la cobertura
de los diversos dficit que caracterizan al subdesarrollo. En lugar de promover
demandas al gobierno sobre lo que hace falta, se debe tratar de mirar lo que se
tiene y utilizarlo. Esto implica una actitud distinta en las propuestas, pues centra el
desarrollo en las propias fuerzas, en las potencialidades que estn a la mano. Se
aleja de las visiones y actitudes asistencialistas.
Para profundizar la concepcin de las potencialidades se presenta el enfoque de los
cuatro capitales: natural, humano, fsico (que incluye al capital financiero) y social.
Se considera capitales a determinados agrupamientos de recursos y activos para el
desarrollo y que tienen dos atributos: son durables y son acumulables.
a) El capital natural, est constituido por todos los dones de la naturaleza que
se encuentran a disposicin de los hombres y de las sociedades. Las tierras,
las aguas, los bosques, los mares, los lagos y los ros, los animales, las
plantas, los minerales, el aire y los paisajes existentes sobre la tierra,
constituyen el acervo o capital natural.
b) El capital fsico, conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha
creado, transformando la naturaleza, una o varias veces. Las mquinas, las
fbricas, las vas de comunicacin, las plantas elctricas, las computadoras,
los vehculos de transportes, las construcciones, las telecomunicaciones, los
programas de informtica, los artefactos domsticos, etc. Por mucho tiempo el
capital fsico ha sido sinnimo de capital.
c) El capital humano, es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y
destrezas que tienen las personas. El capital humano es el factor ms
importante del desarrollo.
d) El capital social, es el conjunto de valores, normas, organizaciones,
mecanismos de asociacin, que facilitan las relaciones interpersonales y
permiten la convivencia social. Una parte sustantiva del capital social son las
instituciones, que son necesarias para la utilizacin de los capitales y
potencialidades. Los valores y las normas subyacen a las instituciones.

Sin embargo, los capitales vistos aisladamente constituyen slo disponibilidades.

Activarlos y combinarlos con los capitales faltantes, los convierte en una posibilidad
concreta para producir, para generar empleo, ingresos y bienestar para las
personas. Es decir slo en combinaciones adecuadas los capitales se convierten en
potencialidades.

El mejor uso o la utilizacin plena de las potencialidades, constituye una palanca

para el desarrollo humano en pases donde existen capitales desocupados o
inadecuadamente utilizados. En este sentido, el desarrollo basado en el uso de las
potencialidades, que va hacia el pleno empleo de los capitales, favorece al
desarrollo humano.
Los capitales y sus potencialidades estn ubicados en el espacio, se encuentran en
determinados lugares del territorio nacional: en un distrito, una provincia, un
departamento, una cuenca o un valle. La distribucin en el espacio se debe a
factores geogrficos, como condicionantes naturales, pero tambin a factores
econmicos y polticos. Una caracterstica de las potencialidades es su desigual
distribucin en el espacio que se traduce en carencia de capitales en determinadas
zonas o regiones.
Es importante sealar que las potencialidades as entendidas, deben ser
distinguidas los dficit o faltantes. Una persona, una regin o un pas tienen
necesidades no cubiertas, a las que se llamarn faltantes o dficit. Les puede faltar
una carretera, escuelas, inversin, medicina, ingenieros o policas; estas carencias
son distintas a lo que s esta denominando potencialidades.
En este sentido, el proceso de ZEE debe contribuir con identificar los capitales y sus
potencialidades para el desarrollo humano.
Para medir aquellas partes del capital que no se estn aprovechando y que podra
explotarse o utilizarse, el PNUD utiliza la diferencia entre los recursos o capitales
disponibles (RCD) y los recursos o capitales utilizados (RCU). El resultado de estas
diferencias constituyen las potencialidades (POT).
A nivel nacional ha sido probada la metodologa (PNUD 2002), teniendo como
unidad espacial de anlisis la provincia y utilizando las estadsticas nacionales. Sin
embargo, cuando se trata de medir estas potencialidades en mbitos espaciales
menores, donde no se dispone de estadsticas, existen problemas de tiempo y costo
razonable para lograr estos indicadores. Cmo medir los capitales utilizados en
infraestructura fsica, por ejemplo una carretera?, sino contamos con estadsticas
sobre el nivel de uso de este capital. Cmo medir el capital social utilizado, en
trminos institucionales?
Para superar estos problemas, se est asumiendo que gran parte de los capitales
existentes en estn siendo subutilizadas, y por lo tanto la disponibilidad de un
capital, per se, se constituye en una potencialidad socioeconmica. Un territorio que
posee buena superficie de tierras con vocacin para cultivos en limpio de calidad
agrolgica media, que cuenta con irrigaciones, piladoras, carretera asfaltada, de
fcil acceso al mercado regional y nacional, que cuenta con instituciones
financieras, instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil,
universidades, hospitales y PEA calificada, tendr, en trminos relativos, mayor
potencialidad socioeconmica, que otra zona donde existe menores niveles de
estos capitales.
5.7.9 Enfoques para la Zonificacin Ecolgica y Econmica

Segn los criterios del CONAM (2004), los enfoques son los siguientes:
a) Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas
naturales y socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e
interdisciplinario de la realidad.
b) Sistmico, adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus
interacciones.
 c) Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos
cientficos y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas
situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales.

d) Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en

el proceso, con el propsito de considerar los diversos intereses y
conocimientos, as como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del
proceso.

e) Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de

gobierno y promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas y de
gestin.

5.8 Esquema Tcnico Metodolgico

El esquema tcnico metodolgico de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE

comprende cuatro etapas:
a) Identificacin y caracterizacin de unidades espaciales relativamente
homogneas, denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE, integrando
espacialmente las variables fsicas, biolgicas, sociales, econmicas y culturales;
b) Evaluacin de las UEE, con diversos criterios para identificar alternativas de usos
sostenibles con el propsito de formular la propuesta de la ZEE;
c) Aprobacin de la ZEE, por los niveles de gobierno correspondientes y su
incorporacin a los planes y programas sectoriales, regionales y locales; y,
d) Seguimiento y evaluacin sobre el uso de la ZEE, en las correspondientes
polticas y planes de ordenamiento territorial.
Para el caso de la microzonificacin la metodologa corresponder a los objetivos
especficos del proyecto, el que es definido sobre la base de una meso o
macrozonificacin. (CONAM, 2004)
5.8.1 Marco Normativo de la Zonificacin Ecolgica Econmica
En la propuesta de la Zonificacin Ecolgica Econmica de las Cuencas Intermedias
de la Regin de Puno (2012; 14) se seala la siguiente normatividad nacional y
regional:
Constitucin Poltica del Estado, en el artculo 191 concordante con el artculo
2 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece que
los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular, son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en el artculo 53, literal
a), establece que es poltica de los Gobiernos Regionales: Formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
 materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes
de los Gobiernos Locales.
Ley N 27972, Orgnica de Municipalidades, en el artculo 73 establece que
el rol de stas, es planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial, en el nivel provincial.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en su artculo 8 seala
que la autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno en sus
tres niveles de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su
competencia. Asimismo, el literal n del artculo 35 de la acotada, seala
como competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales la promocin del
uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en el artculo 20 establece que la
planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible.
La Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, en el artculo 11, dispone que la ZEE del pas, se aprueba
a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin
intersectorial como apoyo al Ordenamiento Territorial, a fin de evitar conflictos
con superposicin de ttulos y usos inapropiados y dems fines.
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos que tiene por finalidad regular el uso
y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha
gestin, as como en los bienes asociados a sta, promoviendo la gestin
integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr eficiencia y
sostenibilidad en la gestin por cuencas hidrogrficas y acuferos, para la
conservacin e incremento de la disponibilidad del agua, as como para
asegurar la proteccin de su calidad, fomentando una nueva cultura del agua.
Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en el artculo II del Ttulo
Preliminar, numeral 6 referido al enfoque ecosistmico, seala que la gestin
del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin se rige por el enfoque
ecosistmico en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
entendido como una estrategia para el manejo integrado de las tierras, aguas
y recursos vivos que promueve la conservacin y uso sostenible en un modo
equitativo. Busca comprender y gestionar los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre, considerando los factores ambientales,
ecolgicos, econmicos, socioculturales, la cosmovisin indgena y el
ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica y econmica. Y en el Ttulo
V trata lo referente a la zonificacin y ordenamiento forestal.
 El Decreto Supremo N 045-2001-PCM, declar de inters nacional el
Ordenamiento Territorial en todo el pas, cre la Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial Ambiental, y en su artculo 3 encarg proponer y
elevar el Proyecto de Reglamento sobre la ZEE a la Presidencia del Consejo
de Ministros.
El Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica
y Econmica - ZEE, que establece en su artculo 1 que la ZEE es un proceso
dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un
instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales.
El Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N 28245, Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que en su artculo 53
estipula que el Ordenamiento Ambiental del Territorio es un instrumento que
forma parte de la Poltica de Ordenamiento Territorial. Debe basarse en la
evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio, mediante los
procesos de ZEE.
Decreto de Consejo Directivo N 010-2006- CONAM, Directiva Metodologa
para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
Mediante la Ordenanza Regional N 036-2006- GRP, de fecha 14/07/2006 se
declara de inters regional la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y
Ordenamiento Territorial (OT) de la Regin Puno, y se conforma la Comisin
Tcnica Multisectorial del Proceso (ZEE) que recae en la responsabilidad de
los conformantes significativos de las provincias de: Puno, San Romn,
Lampa, Huancan, Moho, Azngaro, Melgar, Sandia, Carabaya, El Collao,
Chucuito, Yunguyo y San Antonio de Putina, asimismo en instituciones de:
Salud, Educacin, Transportes, universidades, e instituciones vinculadas en el
proceso de zonificacin.
El Decreto Supremo N 088-2007-PCM, que modifica la conformacin y ampla
las funciones del Comit Tcnico Consultivo relacionado con la Zonificacin
Ecolgica y Econmica y el Ordenamiento Territorial, que adiciona en el
artculo 2 el inciso c) al artculo 15 del Reglamento de ZEE, cuyo texto es c)
emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas
vinculadas al Ordenamiento Territorial.
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, que aprueba los Lineamientos de
Poltica para el Ordenamiento Territorial. En el Lineamiento 1.2, accin
priorizada 1, se establece Orientar la ocupacin y uso racional del territorio,
mediante la formulacin e implementacin de los planes de Ordenamiento
 Territorial sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE, y de
otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes, con aplicacin
efectiva de las competencias y funciones, econmicas, polticas y sociales.
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM que aprueban la gua
metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios
para el Ordenamiento territorial.

5.8.2 Etapas en el Proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica

Rodrguez F. (2007, 14) seala que el procedimiento para elaborar la ZEE,

comprende las siguientes etapas:
a) Etapa inicial.
b) Etapa de formulacin
c) Etapa de aprobacin
d) Etapa de Aplicacin
e) Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
5.8.2.1 Etapa Inicial

Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel

correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan
Operativo Bianual y lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la
sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad competente en el
nivel correspondiente y cumplir con los requisitos establecidos para tal fin.

5.8.2.2 Etapa de la formulacin de la ZEE

a) Aspectos fundamentales

En trminos generales, el proceso de formulacin de la ZEE, comprende dos

aspectos fundamentales:
Conformacin de la Comisin Tcnica , de acuerdo a lo establecido en el
artculo 16 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica

Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el

mbito regional y local (macro y meso), requiere la conformacin de una Comisin
Tcnica y de manera opcional para el caso de micro zonificacin, segn lo
establecido en el artculo 21 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica.
En el caso que se inicien procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
que involucren mbitos geogrficos que trasciendan la jurisdiccin de dos o ms
Gobiernos Regionales, stos en coordinacin con el Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM conformarn una Comisin Tcnica Multiregional que involucre la
participacin de los Gobiernos Regionales y dems entidades competentes.

En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE

que involucren mbitos geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un Gobierno
Local, stos en coordinacin con el Gobierno Regional respectivo, conformarn una
Comisin Tcnica que debe involucrar igualmente la participacin de todos los
Gobiernos Locales competentes en el mbito provincial.

Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la Comisin Tcnica podr
conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana.

En el caso de la Microzonificacin de reas relativamente pequeas y en temas

especficos la Comisin Tcnica deber estar conformada por las instituciones que
directamente tienen competencia en la materia, como es el caso de un rea
identificada a nivel meso o macro, como de vocacin agropecuaria, donde la
Comisin deber estar conformada principalmente por los organismos del sector
agrario y el respectivo gobierno local.

Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y

Econmica
Consiste en la definicin del marco metodolgico, as como el anlisis fsico,
biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo
la difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas y la
elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos.

Sostenibilidad para el proceso de ZEE

Los procesos de ZEE deben ser participativos y transparentes en todas sus etapas,
as como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin
involucrada. En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de difusin con el
propsito de sensibilizar a los diversos actores sociales con el propsito de lograr
una adecuada participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas
de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo. Sobre el particular, cabe
recordar que los pobladores locales conocen la situacin ambiental de la zona y
pueden aportar significativamente en el anlisis de los resultados, en la solucin de
conflictos y en la generacin de propuestas. El grado de participacin depender
del nivel de zonificacin:
A nivel macro es importante el involucramiento de las diversas instituciones
pblicas (Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales y Distritales, Direcciones
Sectoriales, Proyectos Especiales, entre otros) y representantes de las
organizaciones de la sociedad civil (ONGs, Cmara de Comercio, Asociacin de
Productores, Organizaciones Indgenas, entre otros).

A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas con actuacin directa en el

territorio comprometido, en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales, las
instancias territoriales del Gobierno Regional y Direcciones Sectoriales, ONGs,
asociacin de productores, Comunidades Indgenas, entre otros.

A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, los sectores comprometidos por las
caractersticas ambientales y socioeconmicas del territorio, las comunidades
campesinas e indgenas, los productores y poblacin en general.
b) Proceso de formulacin de la ZEE

Esta etapa comprende tres aspectos fundamentales:

Conformacin de la Comisin Tcnica de la ZEE.
Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE, que consiste en la definicin del marco metodolgico,
as como el anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y cultural, que
sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo la elaboracin de los
documentos tcnicos y cartogrficos.

Desarrollo del proceso de sensibilizacin, difusin, capacitacin y

consulta ciudadana. Aqu se trata de promover la participacin, con
capacitacin e informacin, de la sociedad civil para incorporar el
conocimiento ancestral sobre las potencialidades y limitaciones de su
territorio, as como garantizar la sostenibilidad del proceso de cara al
ordenamiento territorial.

5.8.2.3 Etapa de Aprobacin

Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, concertada y

consensuada, sern aprobadas por la autoridad competente en el nivel
correspondiente:
a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de
Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional
respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local
Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo. Cuando se
 trata de la ZEE desarrollada a nivel distrital, stas ser aprobada por el
gobierno local distrital con opinin favorable de los respectivos gobiernos
provincial y regional

d) Multiregional.
En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de
Gobiernos Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos
Regionales comprometidos.
En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE
deber ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local
Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la
jurisdiccin.

Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la

ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia
correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico normativo y
orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. As mismo,
la ZEE es un instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la
definicin de planes alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgica,
econmica y socialmente sostenibles, y la asignacin de recursos financieros,
incentivos y polticas para promover su uso.
5.8.2.4 Etapa de aplicacin

Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las diversas

instituciones pblicas en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de
manera obligatoria la ZEE como instrumento de planificacin y de gestin del
territorio.
El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a todos los sectores y niveles
de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del
territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso
de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Regional o Local deber promover talleres y/o otros mecanismos
participativos con el propsito de difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la
ZEE a nivel de las instituciones pblicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa de educacin
ambiental, a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos
educativos, con el propsito de internalizar la propuesta de ZEE.
Toda la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser incorporada en la
pgina Web del Gobierno Regional o Local respectivo, as como del CONAM.
5.8.2.5 Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
corresponde hacer el monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito
nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a los
Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los Gobiernos Locales
Provinciales/Distritales.
Como parte del proceso de monitoreo participaran instituciones y personas en la
vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el cumplimiento de
la aplicacin de la ZEE.
La actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo y evaluacin,
especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen
cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por
los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos naturales,
entre otros.
5.8.3 Metodologa para la formulacin de la ZEE
5.8.3.1 Fase preliminar

a) Definicin de variables para la ZEE

La caracterizacin mediante reas ambientales homogneas considera
variables y atributos biofsicos y socioeconmicos de delimitacin y e
interpretacin o caracterizacin.
Por ello la zonificacin debe de incluir variables fsicas, biolgicas y
socioeconmicas, para ello se consideran las siguientes:
Variables del Medio Fsico:
Geologa
Geomorfologa
Hidrografa
Suelos
Clima
Clasificacin Climtica

Variables del Medio Biolgico:

Zonas de Vida
Vegetacin Natural
Fauna Silvestre

Variables Socioeconmicas:
Aspectos demogrficos
Aspectos de Organizacin del Territorio
Aspectos Socioculturales
Aspectos Econmicos
 Uso Actual de la Tierra
Aspectos Relevantes del Paisaje.

5.8.3.2 Fase de Recopilacin de Informacin

Esta etapa comprende la recopilacin y revisin de la informacin existente, referida

a las variables, segn nivel de la zonificacin.

Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no
ser as, se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los
objetivos del estudio.

El anlisis ser realizado con base de informacin secundaria, en esta etapa se

tomara en cuenta:

Confiabilidad de la informacin, que sea directa siempre que sea posible y no

producida por terceros.
Datos de carcter oficial, reconocido por las instituciones correspondientes.
Informacin secundaria susceptible de la georreferenciacin.

a) Recopilacin de Informacin Cartogrfica, Temtica y Satelital

Comprende la adquisicin de la informacin temtica segn las variables
identificadas inicialmente, dicha informacin tanto en formato digital o analgico, as
como la informacin satelital.

b) Recopilacin de la Informacin Estadstica y otros.

Comprende la informacin meteorolgica proveniente del Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), tales como datos meteorolgicos histricos,
precipitacin temperatura, evaporacin, humedad relativa.

Informacin socioeconmica del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

(INEI).

5.8.3.3 Fase de Campo

Comprende los trabajos a realizar a lo largo del proceso de estudio y de acuerdo a

las programaciones requeridas, comprende salidas de campo, efectuando en varios
itinerarios a lo largo del rea de estudio, en base a la cartografa bsica y el apoyo
de imgenes satelitales.
Fase de Generacin y Procesamiento de Informacin Cartogrfica y Temtica
Esta fase se refiere a la caracterizacin y estudio de las variables identificadas en
el mbito del estudio, teniendo como base el Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG), lo cual comprender lo siguiente:

a) Generacin de Informacin Cartogrfica Bsica

Es fundamental para el anlisis territorial, pues se debe preparar un mapa base
sobre el cual se trabaja los mapas temticos restantes, el mapa base que ser
siempre el fondo sobre la cual se representan todas las temticas territoriales,
contendr informacin mnima de referencia que facilite el trabajo cartogrfico y la
lectura de los mapas.
Se elaborara el mapa base a escala 1:25000 utilizando las hojas cartogrficas del
Instituto Geogrfico Nacional (IGN).
b) Generacin y Actualizacin de Informacin Temtica Existente
Comprende la actualizacin de la informacin recopilada y la generacin de la
informacin temtica faltante de acuerdo a las variables organizadas en la etapa
preliminar, es decir variables del medio fsico, biolgico y socioeconmico, este
proceso consta de dos etapas:
Procesamiento de la Informacin Temtica Existente
Generacin de la Informacin Temtica Faltante

c) Sistematizacin de la Informacin
Toda la informacin tanto generada como recopilada y actualizada debe ser
homogeneizada, sistematizada y presentada en mapas temticos teniendo como
base el SIG.

Asimismo toda esta informacin se analizara y sistematizara para a correspondiente

introduccin en la base de datos estandarizada para una mejor aplicacin de los
modelos.

5.8.3.4 Productos generados en el proceso de la ZEE

a) Mapas Temticos
Mapa base hidrogrfica
Mapa de geologa
Mapa de geomorfologa
Mapa de fisiografa y pendientes
Mapa de suelos
Mapa de clima
Mapa de cuenca
Mapa de vegetacin
 Mapa Forestal (incluye deforestacin)
Mapa demogrfico
Mapa histrico cultural
b) Mapas Sntesis Intermedios
Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)
Mapa de unidades socioeconmicas
Mapa de unidades ecolgicas econmicas
Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
Mapa de potencial pisccola
Mapa de sitios turstica
Mapa de potencial minero
c) Mapa Sntesis Evaluativos
Mapa de valor productivo
Mapa de valor bio-ecolgico
Mapa de vulnerabilidad
Mapa de conflictos ambientales
Mapa de valor histrico cultural
Mapa de potencialidades socioeconmicas
d) Mapa Sntesis Propuesta
Mapa de propuesta de ZEE

Figura N 5.13
OBTENCIN DEL MAPA DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

MAPA DE VALOR
PRODUCTIVO

MAPA DE VULNERABILIDAD

MAPA DE VALOR
BIOECOLGICO

MAPA DE VALOR URBANO MAPA DE ZONIFICACIN

INDUSTRIAL ECOLGICA ECONMICA

MAPA DE CONFLICTOS DE
USO

MAPA DE VALOR HISTORICO

CULTURAL

MAPA DE POTENCIALIDADES
SOCIOECONMICAS

Fuente: Criterio CONAM

 5.8.3.5 Fase de Caracterizacin

Comprende la generacin de la base de datos preliminar a partir de los resultados

de los diferentes aspectos temticos desarrollados en las fases anteriores, estas
estn conformadas por polgonos, puntos y lneas que a su vez estn calificados
por sus datos llamados atributos, los cuales conformaran la base de datos del
estudio.
Esta fase comprende la descripcin y anlisis de las variables biofsicos y
socioeconmicos.
a) Descripcin y Anlisis del Medio Fsico Comprende:
Geologa
Geomorfologa
Pendientes
Hidrografa e Hidrologa
Suelos
Clima
Fisiografa

b) Descripcin y Anlisis del Medio Biolgico Comprende:

Zonas de Vida
Vegetacin Natural
Fauna Silvestre

c) Descripcin y Anlisis del Medio Socioeconmico Comprende:

Aspectos demogrficos
Aspectos de Organizacin del Territorio
Aspectos Socioculturales
Aspectos Econmicos
Uso Actual de la Tierra
Aspectos Relevantes del Paisaje

5.8.3.6 Fase de Evaluacin

Esta fase se relaciona con el modelamiento espacial de la ZEE, esto se refiere a la

manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los diferentes submodelos
preparados y organizados de acuerdo con la hiptesis planteada.

Segn los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el

peso en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las
correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el
programa (software) del Sistema de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen
mapas resultados.

Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer anlisis con el

especialista temtico, con quien se verificar la consistencia de los mismos.
Posteriormente, todos los mapas temticos deben ser analizados en forma nter
disciplinariamente, con el propsito de compatibilizar unidades o categoras
espaciales que son similares entre disciplinas, as como para evaluar la consistencia
de la informacin.

En esta etapa se deben de realizar los siguientes submodelos:

a) Submodelo de Valor Productivo

Orientado a determinar qu sectores de la comunidad poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables. Comprende:

Potencial Productivo Agrario

Potencial Turstico
Potencial Minero

b) Submodelo de Valor Bioecolgico

Orientado a determinar qu sectores de la comunidad presentan caractersticas
ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de
los procesos ecolgicos esenciales.

Esta evaluacin se realiza sobre la base de la informacin de variables

submodelos auxiliares de Valor de Ecosistemas, Biodiversidad y Capacidad de
Uso Mayor de Tierras.

Figura N 5.14
SUB MODELO DE VALOR BIOECOLGICO

HIDROGRAFICO

GEOMORFOLOGIA
SUBMODELO DE
VALOR
VEGETACION BIOECOLOGICO

DIVERSIDAD
BIOLOGICA
Fuente: Elaboracin Propia
 c) Submodelo de Valor histrico-cultural
Orientado a determinar qu sectores de la comunidad presentan una importante
riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una
estrategia especial.
Figura N 5.15
SUB MODELO DE VALOR HISTRICO CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

d) Submodelo de Vulnerabilidad y riesgos

Orientado a determinar qu sectores de la comunidad presentan alto riesgo por
estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas,
sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus
poblaciones, as como las consecuencias de otros procesos geodinmicas.

Figura N 5.16
SUB MODELO DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS

Fuente: elaboracin propia

e) Submodelo de Conflictos de uso

Orientado a identificar qu sectores de la comunidad presentan incompatibilidades
ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como
 sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal
uso), as como conflictos entre las actividades sociales, econmicas y con el
patrimonio cultural.

Figura N 5.17
SUB MODELO DE CONFLICTOS DE USO DE TIERRA

Fuente: Elaboracin propia

f) Submodelo de Aptitud urbana e industrial

Orientada a identificar qu sectores de la comunidad poseen condiciones tanto
para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial.

Figura N 5.18
SUB MODELO DE VALOR URBANO INDUSTRIAL

Fuente: elaboracin propia

Esta fase de evaluacin tambin comprende:

5.8.3.7 Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)

Unidades socioeconmicas
De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el mapa de unidades
socioeconmicas integrando las variables correspondientes aspectos
demogrficos, socioculturales, econmicos, paisajsticos, tursticos y ocupacin del
territorio en concordancia con las hiptesis planteadas en la primera fase.

Unidades Ecolgicas Econmicas

Estas unidades ecolgicas posteriormente son superpuestas con las variables

socioeconmicas, con el propsito de delimitar las unidades ecolgicas
econmicas. Hasta ac el proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin
de las unidades espaciales relativamente homogneas.

Las variables que intervienen en la identificacin de las Unidades Ecolgicas

Econmicas dependern del grado de heterogeneidad del territorio.

Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas

La superposicin de los resultados de los Submodelos anteriormente sealados,
permite definir las zonas ecolgicas econmicas, expresados en el mapa de ZEE.

Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un
territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de
dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las
siguientes:

a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que
tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero,
acucola, minero, turstico, entre otras;

b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas

Naturales Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras
de proteccin en laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y
cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina
que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al
reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de
los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas;

c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico

culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica,
cultura diferenciada y geopoltica, requieren de una estrategia especial para
la asignacin de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas
para la seguridad nacional, etc.);
 d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia
especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o
contaminados;

e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales

actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.

Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada

zona productiva se deber incluir informacin sobre el nivel de potencialidades
socioeconmicas.

As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para
las diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con
restricciones, no recomendables.

Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos de las

caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas, y legal que el equipo de
profesionales determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-
ZEE.

a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso

en referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta determinadas
caractersticas y para su manejo presenta limitaciones.
c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de
uso.
Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y
descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los
componentes fsico-biolgicos y socioeconmicos de cada unidad, se realiza la
caracterizacin y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o
recomendaciones de conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso.

Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el

Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto fsico,
biolgico y social, debern viajar a la zona de estudio para la verificacin de los
resultados y observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados.

Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la

Zonificacin Ecolgica y Econmica, que contienen las caractersticas biofsicas y
socioeconmicas de cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo,
conservacin y recuperacin, segn el caso.
Para la Microzonificacin la metodologa para el modelamiento depender del nivel
de homogeneidad del territorio en estudio, superficie, as como de los objetivos
especficos. En el caso de superficies relativamente pequeas y con un solo uso
identificado a nivel meso o macro, el modelamiento depender de la metodologa
especfica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un
rea identificada con vocacin forestal, los modelos correspondern a la
zonificacin forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector
correspondiente.

5.8.3.8 Fase de validacin de la propuesta

a) Participacin de la Poblacin Involucrada.

Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y
evaluacin de la poblacin involucrada, con el propsito de internalizar este
proceso y garantizar, su sostenibilidad.

b) Concertacin y validacin de la propuesta

Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con
los Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificacin.
Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que
incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores
sociales, con el propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y
consensuada.
Para entender mejor la metodologa para la formulacin de la Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE) se presenta la siguiente figura en la que se describe el esquema
metodolgico.
 Figura N 5.15
METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE LA Z.E.E
METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DE LA ZEE

Variables del Medio Fsico

FASE DEFINICION DE VARIABLES PARA Variables del Medio Biolgico

PRELIMINAR LA ZEE
Variables del Medio
Socioeconmico

FASE DE RECOPILACION DE
RECOPILACION DE INFORMACION
RECOPILACION DE CARTOGRAFICA, TEMATICA Y INFORMACION ESTADISTICA Y
INFORMACION SATELITAL OTROS

FASE DE CAMPO TRABAJOS DE CAMPO

FASE DE GENERACION DE SISTEMATIZACION GENERACION Y

GENERACION DE INFORMACION DE LA ACTUALIZACION DE LA
INFORMACION CARTOGRAFICA INFORMACION INFORMACION TEMATICA
BASICA

MEDIO
MEDIO FISICO
MEDIO BIOLOGICO SOCIOECONOMICO
FASE DE Geologa
Geomorfologa Zonas de Vida Aspectos Demogrficos
ANALISIS DEL Aspectos de Organizacin
Hidrografa e Hidrologa
TERRITORIO Vegetacin Natural del Territorio
Suelos
Clima Aspectos socioculturales
Fauna Silvestre
Aspectos Econmicos
Uso Actual del Territorio

SM de Valor Productivo

SM de Valor Bioecolgico

GENERACION Y EVALUACION SM de Valor Histrico Cultural

DE SUBMODELOS
SM de Vulnerabilidad y Riesgos

SM de Conflictos de Uso
FASE DE
EVALUACION
(MODELAMIENTO)
Unidades Productivas

DETERMINACION DE LAS Unidades Bioecolgicas

UNIDADES ECOLOGICAS
Unidades Histrico culturales
ECONOMICAS
Unidades Vulnerables

Unidades de Conflictos de Uso

Unidades Urbano Industriales

GENERACION Y EVALUACION DEL MODELO DE ZEE

PROPUESTA FINAL DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA

FASE DE ECONOMICA
RESULTADOS Y
VALIDACION
CONCERTACION Y VALIDACION DE LA PROPUESTA

Fuente: elaboracin propia

 5.9 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)

Los EE son instrumentos tcnicos sustentatorios adicionales aprobados el ao

2013. Los EE tratan de superar las limitaciones sobre el anlisis de las dinmicas,
relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio y su articulacin con
otros territorios.
Asimismo, responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con
su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la
gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus caractersticas naturales,
necesidades y desarrollo econmico. (Zeballos molvina, ballon Eduardo-lima abril
del 2014:22).
Parten de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las
dinmicas territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de
intervencin.
Los tipos de EE que sern elaborados de acuerdo a cada contexto especfico, son:
Estudio de Dinmica Econmica Regional.
Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climtico.
Estudio de Servicios Ecosistmicos.
Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.
Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinara la necesidad de
elaborar otros EE adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE, deber
ser puesta en consideracin del Ministerio del Ambiente, para la conformidad
respectiva. (Zeballos molvina, ballon Eduardo-lima abril del 2014:22).

Segn el MINAM los EE son los instrumentos tcnicos sustentatorios de carcter

estratgico que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad
que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios
y, asimismo, responden a la necesidad de conocer la relacin de las necesidades
con su medio natural y evolucin.

5.10 DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO-DIT

El diagnostico integrado del territorio (DIT) es un instrumento tcnico que integra y

analiza la informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el
conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como
de la dinmica y tendencia de crecimientos econmicos de un determinado mbito
geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
 Figura N5.16
DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
(DIT)

Este instrumento complementa el conocimiento de las condiciones ambientales econmicas y sociales

del territorio, as como la dinmica y tendencias de crecimiento econmico y de sus implicancias en los
ecosistemas, aportando informacin sobre las variables clave que determinan la ocupacin del territorio.

DINAMICAS SERVICIOS AMBIENTALES

SOCIOECONOMICAS

Conservacin Proteccin
Extractivas Productivas Transformativas Distributivas

Agricultura Ind. reas Naturales reas de Trat. Especial

Pesca Comercio
Ganadera Alimentaria Patrimonio Poblacin Vulnerable
Minera Vas
Silvicultura Ind. Biodiversidad Ecosistemas Frgiles
Petrleo Servicios
Piscicultura Metalrgica Flora y Fauna Zonas de Recuperacin
Tala Bsicos
Construccin Paisaje
Vivienda

Fuente: elaboracin propia.

 5.11 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.11.1 Qu es un plan de ordenamiento territorial?

El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que promueve la

ocupacin del territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente
saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, articulando los
planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de
desarrollo vigentes en el pas.

El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos

de desarrollo concertado regional y local, y de gestin territorial, los cuales son
abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias
y funciones.

El POT es un instrumento dinmico y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta

a nivel regional y local provincial. El POT de nivel regional, conforme a ley, deber
considerar las polticas sectoriales y nacionales en su elaboracin; y de la misma
manera, los gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo POT al
Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y
ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT. (Zeballos molvina, ballon
Eduardo-lima abril del 2014:23).

5.11.2 Objetivos de plan de ordenamiento Territorial (POT)

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es el instrumento racionalizador de la toma

de decisiones sobre los procesos de uso y ocupacin del territorio.
Los Planes de Ordenamiento tiene como objetivo (IGAC, 1996):
a) Formular la poltica de uso y ocupacin del territorio de conformidad con
los objetivos estratgicos y las metas del plan de desarrollo integrando
territorialmente los planes sectoriales.
b) Elaborar una propuesta concertada para la distribucin y regulacin de
los usos de la tierra y la localizacin funcional de las actividades e
infraestructura, de tal manera que se garantice el aprovechamiento de
las potencialidades y la minimizacin o mitigacin de los impactos
ambientales.
Establecer un marco normativo para el control y regulacin de las acciones y usos
previstos en el plan, as como para la determinacin de mecanismos de gestin que le
permitan a los administradores territoriales su implementacin y ajuste peridico en las
metas y actuaciones programadas.
 5.11.3 Componentes Del Plan de Ordenamiento Territorial

La mayora de los pases latinoamericanos poseen un modelo de desarrollo regional

basado en un sistema de asentamientos urbanos, de donde los sectores rurales se
convierten en abastecedores directos de las ciudades y stas a su vez proporcionan a
la poblacin circundante bienes y servicios que le permiten mantener un sistema de
comercializacin a su produccin. Esta inter-relacin de dependencia de los dos
territorios, deja entrever la necesidad de formular Planes de Ordenamiento Territorial
que trasciendan los lmites ciudad-campo.

a) Componente urbano
En el mbito urbano se realizarn las gestiones para habilitar espacios para viviendas,
reas comerciales, industriales, de servicio, recreacionales, institucionales,
infraestructura y equipamiento, y las previsiones para el crecimiento.
b) Componente rural
En el mbito rural se realizarn dos zonificaciones iniciales, la ubicacin de ciudades
o asentamientos y las reas para el desarrollo agrcola, pecuario, forestal y otros usos,
tambin se determinar la infraestructura requerida y el equipamiento rural (servicios),
as como las reas especiales (de conservacin y de sitios vulnerables).
Es as como el planteamiento integral del ordenamiento territorial busca que los
componentes rural y urbano sean analizados como un todo hacia la bsqueda de
soluciones y estrategias que propendan por el uso racional y sustentable del territorio,
establecimiento, conservacin y fortalecimiento de la estructura funcional de las
regiones y a su vez del sistema urbano, con el propsito, de equilibrar y maximizar las
posibilidades de acceso por parte de la mayora de la poblacin a los factores de
desarrollo tales como mercado, empleo, ambiente sano, infraestructura de servicios
sociales y pblicos, superestructura y equipamiento.

5.11.4 Proceso metodolgico para elaborar un POT

a) Preparatoria: Entendida como el proyecto del plan, en la que se plantea el espacio

objeto del plan y los propsitos de la entidad que lo promueve. La problemtica y
las oportunidades a tratar, la filosofa con que se va a enfocar el tema, el equipo
que desarrollara el trabajo, la metodologa, el programa y el presupuesto requerido.
b) Diagnstico: Consiste en la interpretacin valoracin de la situacin actual del
sistema a la vista de su trayectoria histrica y de su evolucin previsible. En su
elaboracin se aplica tcnicas de anlisis y sntesis, y se apoya en una serie de
datos e informacin cientfico-tcnica.
c) Prospectiva: es un enfoque o forma de ver la planificacin del desarrollo territorial
de manera futurstica: Cmo es?, como puede ser?, como queremos se el
territorio?
d) Planificacin: el ordenamiento del territorio requiere la definicin de objetivos, la
identificacin de propuestas y medidas y la instrumentacin de las alternativas
seleccionadas.
e) Implementacin: es la fase ejecutiva en la que se materializan las propuestas de
acuerdo con lo establecido y, en la que se siguen y controlan la forma de su
ejecucin, requieren algunas medidas como son las normas reguladoras y la
asignacin de recursos y responsabilidades, programa de ejecucin y programa de
seguimiento y control entre otros.
Finalmente podemos esquematizar todo el procedimiento del Proceso de
Ordenamiento Territorial, este se resume en el siguiente esquema
 Figura N 5.17
PROCESO METODOLOGCO DEL OT

METODOLOGA PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

I) LA REALIDAD: Cmo ESTAMOS? II) LA PROPUESTA: COMO NOS III) LA IMPLEMENTACION: Cmo
GUSTARIA ESTAR? HACEMOS PARA LOGRARLO?

ORGANIZACIN Y
PLANIFICACION
POT EJECUCION

ZEE EE

ANALISIS DISEO MODELO APROBACION MONITOREO

DEFINICION DE PROSPECTIVO MEDICION DE SISTEMA DE
PROPOSITIVO Y
VARIABLES INDICADORES INFORMACION
Estudio de Dinmica EVALUACION
Econmica Regional
RECOPILACION DE Estudio de Normativas y
INFORMACION Polticas con incidencia MATRIZ PROYECTOS Y
territorial. ACTIVIDADES
FODA
Estudio de Evaluacin De
DESARROLLO
TRABAJO DE CAMPO Riesgos de Desastres y
SOSTENIBLE Y
Vulnerabilidad al Cambio
MCVP
Climtico
LINEAS PROPUESTA
GENERACION DE Estudio de Servicios
ESTRATEGICAS DEL POT
INFORMACION Ecosistmicos
Estudio de Anlisis de los
Cambios de Cobertura y
ANALISIS DEL
Uso de Tierra
TERRITORIO
Estudio de Anlisis de
Capacidad Institucional
EVALUACION
Estudio de Ecosistemas y
Habitad Marino Costero.
RESULTADO Y
PROPUESTA FINAL

DIT

Fuente: Elaboracin propia

 Figura N 5.18
MODELO GENERAL PARA LA GESTIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

Fuente: instituto geogrfico agustn codazzi

5.12 GLOSARIO DE TERMINOS
Espacio de intervencin: Se refiere al conjunto de ls espacios
geogrficos y sectores sociales econmicos que sern materia de
intervencin de parte de la organizacin de desarrollo. Puede implicar
una o ms reas de desarrollo, o parte de alguna.
Desarrollo Sostenible: Es el desarrollo que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones
de satisfacer sus propias necesidades.
Gestin de desarrollo: Es un nuevo sistema de aprendizaje y
desarrollo tecnolgico y poltico de la gerencia moderna para dirigir y
lograr el desarrollo de las poblaciones a travs del trabajo coordinado y
de la gestin de estrategias de mejoramiento del conocimiento, donde
los proyectos se constituyen en el factor clase.
Propsito, Una definicin es una proposicin mediante la cual se trata
de exponer de manera unvoca y con precisin la comprensin de un
concepto o trmino o diccin o si consta de dos o ms palabras de una
expresin o locucin.
Prospectiva: Enfoque que reconoce la creatividad del sujeto y la
pluralidad de futuros posibles.
Zonificacin Ecolgica Econmica: Es un instrumento tcnico para
la caracterizacin del territorio, y que se basa en aspectos fsicos,
biolgicos y socioeconmicos.
Potencialidad: Segn el DRAE es la equivalencia de algo respecto de
otra cosa en virtud y eficacia.
Territorio: Se denomina territorio a un rea donde (incluyendo tierras,
aguas y espacio areo) siempre cuenta con la posesin de una persona,
organizacin, institucin, Estado o un pas.

5.13 BIBLIOGRAFIA
1. BORRERO SANTIAGO, RODRGUEZ JORGE, INSTITUTO
GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI
COLOMBIA/FAO/AGLL/pdfdocs/guia_sim.
2. CONAM/ GTZ: Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin
de la gua nacional de Ordenamiento Territorial. GTZ, Lima 2006.
3. GMEZ-OREA, D. 2002. Ordenacin del Territorio. Madrid, Ediciones
Mundi Prensa y Editorial Agrcola S. A., p.766.
4. INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPREACION PARA LA
AGRICULTURA (IICA), 1998, Marco de referencia conceptual para el
desarrollo rural, Ed. Julio Escoto, San Jos-Costa Rica.
5. MAGYP, MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA.
2012. Bases para el Ordenamiento Territorial Rural Argentino.
6. MAMANI QUISPE JOEL HUBER, 2013, Tesis Plan de desarrollo
turstico bajo el enfoque del ordenamiento territorial de la isla de
Amantani-Puno, UNA, Puno-Per.
7. MAZUREK HUBERT, 2012, Espacio y Territorio Instrumentos
metodolgicos de investigacin social, Rubn Vargas, La Paz-Bolivia.

8. MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM), 2014, Orientaciones bsicas

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Territorial, MINAM, Lima-Per.
9. NOVOA GOICOCHEA ZANIEL I., 2008, El ordenamiento del territorio
en el Per, CIGA- Pontificia universidad catlica del Per, Lima-Per
10. OLAYA, V. 2012. Sistema de Informacin Geogrfi ca. Crea ve
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11. PARUELO JOS M., JOBBGY ESTEBAN G., LATERRA PEDRO,
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12. SABINO CARLOS, 2006, Desarrollo y calidad de vida, Editorial

Montalbn, Venezuela.

13. ZEBALLOS MOLVINA, BALLN EDUARDO

PROPUESTACIUDADANA.org.pe/publicaciones/archivos/Cartilla.El
Ordenamiento Territorial en el Per.