PROCESSO ADMINISTRATIVO

1. CONCEITO: Processo Administrativo a sucesso formal de atos que so

realizados, por determinao legal, ou em atendimento a princpios sacramentados
pela cincia jurdica com vistas a dar sustentao edio do ato administrativo.

2. Princpios do Processo Administrativo

a) princpio do devido processo legal;

b) princpio do contraditrio;

c) princpio da ampla defesa;

d) princpio da verdade real (material)
e) princpios da legalidade e finalidade
f) princpio da motivao
g) princpios da razoabilidade e proporcionalidade
h) princpio da oficialidade
i) princpio da celeridade
3. A LEI GERAL DO PROCESSO ADMINISTRATIVO LEI 9.784/99
3.1. Principais caractersticas:
a) Competncia para legislar sobre Processo Administrativo de cada ente da
federao;
b) Dispe sobre normas bsicas para o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, com vistas proteo dos direitos dos
administrados e o melhor cumprimento dos fins da Administrao.
c) limitao - art. 69 - "processos administrativos especficos continuaro a reger-
se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta
Lei
d) exige publicidade - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
e) probe a cobrana de despesas processuais, ressalvadas as legais;
f) provas ilcitas - so inadmissveis no processo administrativo
g) prazos contam-se como prazos processuais e estes no se suspendem, salvo
por motivo de fora maior.

3.2. SEQUENCIA DO PROCEDIMENTO

a) Instaurao: a apresentao escrita dos fatos e indicao que ensejam o

processo. Pode decorrer de ato da prpria administrao (portaria, auto de
infrao, representao ou despacho inicial da autoridade competente) ou por
requerimento de interessado (requerimento ou petio);
b) Instruo: colheita de provas, depoimentos, documentos e outras;
c) Defesa: nos processos em que se formula acusao, dever inserir-se um
momento especfico para a defesa, alm da garantia genrica do contraditrio
no decorrer de todo o processo - PRAZO 10 dias
d) Relatrio: a pessoa ou comisso deve oferecer um resumo de tudo, propondo
uma soluo;
e) Deciso: a ser dada pelo rgo competente. s vezes necessrio a fase da
homologao.
f) Pedido de reconsiderao se tiver novos argumentos, pode o interessado pedir
que reconsidere a deciso;
g) Recurso para autoridade hierarquicamente superior, todos tem efeitos
devolutivo, podendo ter ou no efeito suspensivo

3.3. RECURSOS cabvel por razes de legalidade e de mrito, que tramitar no

mximo por trs instncias administrativas, salvo previso legal. Verifique-se
a) endereamento - ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se
no a reconsiderar no prazo de 5 dias, o encaminhar autoridade superior.
b) independe de cauo, salvo exigncia legal
c) prazo para interposio 10 dias (exceto casos especiais lei)
d) prazo para deciso 30 dias, admitindo igual prorrogao
e) efeito suspensivo em regra no tem, salvo disposio legal em contrrio
f) admite reformatio in pejus (rgo competente para decidir o recurso poder
confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida,
se a matria for de sua competncia).

3.4. REVISO - os processos administrativos de que resultem sanes podero

ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos
ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada. Desta no poder resultar agravamento da sano.

ATENO: A Lei 9.784/99 foi alterada pela Lei 12.008/2009.

Smulas Vinculantes:

Smula Vinculante n03:

"Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio

e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Smula Vinculante n. 05:

Aps a edio da Smula 343 STJ em DJ 10.10.2007, ( obrigatria a presena de

advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.), foi publicada
a Smula Vinculante n. 5 com o seguinte teor: A falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
(16.05.2008).

Smula Vinculante n 21:

inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou

bens para admissibilidade de recurso administrativo.

NOTICIAS/DECISES SOBRE O ASSUNTO

REPERCUSSO GERAL MRITO JULGADO

Tema 138 - Anulao de ato administrativo pela Administrao, com

reflexo em interesses individuais, sem a instaurao de procedimento
administrativo.

EMENTA RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO ADMINISTRATIVO. EXERCCIO DO

PODER DE AUTOTUTELA ESTATAL. REVISO DE CONTAGEM DE TEMPO DE
SERVIO E DE QUINQUNIOS DE SERVIDORA PBLICA. REPERCUSSO GERAL
RECONHECIDA. 1. Ao Estado facultada a revogao de atos que repute
ilegalmente praticados; porm, se de tais atos j decorreram efeitos concretos, seu
desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo. 2. Ordem de
reviso de contagem de tempo de servio, de cancelamento de quinqunios e de
devoluo de valores tidos por indevidamente recebidos apenas pode ser imposta
ao servidor depois de submetida a questo ao devido processo administrativo, em
que se mostra de obrigatria observncia o respeito ao princpio do contraditrio e
da ampla defesa. 3. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
(RE 594296, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em
21/09/2011, ACRDO ELETRNICO DJe- 13-02-2012)
DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO. DESCONSTITUIO
DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
EXCESSO DE PRAZO. ANULAO. NO-CABIMENTO. PRINCPIOS DA
PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. INOBSERVNCIA. RECURSO
ORDINRIO PARCIALMENTE PROVIDO. SEGURANA PARCIALMENTE CONCEDIDA.
1. "O e. Superior Tribunal de Justia j tem entendimento pacificado segundo o
qual o excesso de prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no
conduz sua nulidade, desde que no tenha causado qualquer prejuzo ao servidor"
(MS 12.369/DF, Rel.Min. FELIX FISCHER, Terceira Seo, DJ de 10/9/07). 2. O
mandado de segurana no constitui o meio processual adequado para provar um
fato. Exige prova pr-constituda como condio essencial verificao do direito
lquido e certo, de modo que a dilao probatria mostra-se incompatvel com a
natureza dessa ao constitucional. 3. Se o servidor pblico acusado pretende
desconstituir as provas de processo disciplinar, que se apresentam suficientes para
a aplicao da sano, deve se valer dos meios processuais adequados. 4. O
princpio da proporcionalidade em sentido amplo alberga a "exigncia de adequao
da medida restritiva ao fim ditado pela prpria lei; necessidade da restrio para
garantir a efetividade do direito e a proporcionalidade em sentido estrito, pela qual
se pondera a relao entre a carga de restrio e o resultado" (Suzana de Toledo
Barros). 5. "O princpio da razoabilidade uma norma a ser empregada pelo Poder
Judicirio, a fim de permitir uma maior valorao dos atos expedidos pelo Poder
Pblico, analisando-se a compatibilidade com o sistema de valores da Constituio
e do ordenamento jurdico, sempre se pautando pela noo de Direito justo, ou
justia" (Fbio Pallaretti Calcini). 6. Determinar a aplicao da pena mxima de
demisso a servidores pblicos por terem submetido magistrado e outros
servidores a constrangimentos por figurarem indevidamente na condio de
representados, em processos instaurados no mbito da Corregedoria-Geral de
Justia, no obstante a gravidade do ato, no se coaduna com os princpios
da proporcionalidade e da razoabilidade, impondo-se que a Administrao
aplique uma sano disciplinar mais branda.7. Recurso ordinrio parcialmente
provido. Segurana parcialmente concedida. (RMS 29290/MG, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 18/02/2010, DJe
15/03/2010)

MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINAR. DEMISSO. PORTARIA N. 489. PUBLICAO NO DOU EM
02/10/2009. AUTUAO DO MANDADO DE SEGURANA EM
28/01/2010.DECADNCIA. INOCORRNCIA. PRESCRIO DA PRETENSO
PUNITIVA.INOCORRNCIA. DESPROPORCIONALIDADE DA PENA APLICADA.
IMPROCEDNCIA.SEGURANA DENEGADA.1. Tendo o ato vergastado sido publicado
no DOU de 02/10/2009, e sendo de 120 (cento e vinte dias) o prazo decadencial do
direito de impetrar mandado de segurana, v-se que o termo ad quem do prazo
decadencial se deu em 01/02/2010. A exordial desta ao mandamental, por sua
vez, foi protocolada neste STJ aos dias 28/01/2010 (fl. 02, e-STJ), logo, dentro do
prazo legalmente previsto.2. No h que se falar, ainda, em prescrio da
pretenso punitiva, tendo em vista que a partir da instaurao do processo
administrativo (08/07/2004), suspende-se o prazo prescricional por 140 (cento e
quarenta) dias, voltando o prazo prescricional a correr em 25 de novembro de
2004. Somando-se a esta ltima data o prazo prescricional de cinco anos para a
aplicao da penalidade de demisso (art. 142, I, da Lei n. 8.112/90), observa-se,
de plano, que a prescrio da ao disciplinar ocorreria no dia 24/11/2009,
enquanto que o ato demissrio (Portaria n. 489) foi publicado no DOU de
02/10/2009, logo, dentro do prazo prescricional.3. A infrao administrativa
imputada ao impetrante - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica (art. 117, IX, da Lei n.
8.112/90) - passvel de demisso, conforme preceitua o art. 132, XIII, do mesmo
diploma, ao estatuir que a demisso ser aplicada nos casos de transgresso dos
incisos IX a XVI do art. 117. A Administrao Pblica, quando se depara com
situaes em que a conduta do investigado se amolda nas hipteses de demisso
ou cassao de aposentadoria, no dispe de discricionariedade para aplicar pena
menos gravosa por tratar-se de ato vinculado. Precedentes.4. Quanto s demais
alegaes formuladas pelo impetrante na inicial, tem-se que estas visam discutir
acerca da veracidade do fatos dirimidos no processo administrativo que culminou
com a aplicao da pena de demisso ao impetrante, demandando, por
conseguinte, dilao probatria, expediente pacificamente reconhecido como
impraticvel na estreita via da ao mandamental. Acrescente-se a isso, o fato de
que o impetrante busca, com estas alegaes, adentrar, inoportunamente, no
mrito administrativo, ferindo a intangibilidade deste, posto que as indigitadas
alegaes promovem a incurso em situaes fticas j analisadas quando do
processamento da ao disciplinar. Neste ponto a orientao jurisprudencial desta
Corte firme no sentido de que no cabe ao Poder Judicirio analisar o mrito
administrativo em situaes como a dos autos, mas to somente aferir a
regularidade do procedimento e a legalidade do ato de demisso. Precedentes.5.
Segurana denegada.(MS 14.981/DF, Rel. Ministra ALDERITA RAMOS DE OLIVEIRA
(DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/PE), TERCEIRA SEO, julgado em
14/08/2013, DJe 23/08/2013)

ADMINISTRATIVO. MILITAR. MANDADO DE SEGURANA. ANULAO DE ATO DE

CONCESSO DE ANISTIA. DECADNCIA.1. A pretenso ora veiculada - invalidade
do ato administrativo que anula concesso de anistia poltica aps o transcurso do
prazo decadencial - matria por muitas vezes debatida nesta Primeira Seo que,
aps a longa discusso quando do julgamento do MS 18.606/DF, do qual foi relator
para o acrdo o Ministro Arnaldo Esteves Lima, firmou as premissas que
orientaram as decises posteriores.2. O direito da Administrao de rever portaria
concessiva de anistia limitado ao prazo decadencial de cinco anos, previsto no art.
54 da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, salvo se comprovada a m-f do
destinatrio, hiptese sequer alegada na espcie. Precedentes.3. Segurana
concedida para declarar a nulidade do ato impugnado e restabelecer a condio de
militar anistiado do impetrante.(MS 18.562/DF, Rel. Ministro SRGIO KUKINA,
PRIMEIRA SEO, julgado em 14/08/2013, DJe 23/08/2013)

QUESTES SOBRE O ASSUNTO

1 - Q413472 ( Prova: CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto /

Direito Administrativo / Processo Administrativo - Lei 9.784/99; Servios Pblicos;
Conceito e Classificao; Delegao dos Servios Pblicos - Concesso e
Permisso; Incio e interessados no processo administrativo, delegao e avocao
de competncias; Demais aspectos da lei 9.784/99; )

Acerca dos servios pblicos e dos atos administrativos, assinale a opo correta.

a) Conforme o STJ, ato administrativo com vcio sanvel no poder ser

convalidado se tiver sido impugnado judicialmente, mas poder s-lo no bojo
de impugnao administrativa.

b) Nos termos da jurisprudncia do STJ, caso o procurador-geral do estado

do Piau delegue determinada funo para o subprocurador-geral, e este, no
exerccio da funo delegada, pratique ato ilegal, a responsabilidade pela
ilegalidade desse ato dever recair apenas sobre a autoridade delegada.

c) Ao contrrio das permisses de servios pblicos, que possuem carter

precrio e no demandam prvio procedimento licitatrio, nas concesses
para a prestao de servios pblicos, a licitao a regra.

d) Se a prefeitura de Teresina PI, por meio de uma poltica pblica de

urbanizao, vier a pavimentar uma avenida de determinado bairro, tal
servio ser classificado como servio pblico singular, tendo em vista a
unicidade do empreendimento.
 e) De acordo com o entendimento do STJ, no existe a possibilidade de
convalidao de ato administrativo cuja motivao seja obrigatria, depois de
emitido. Nesse caso, a administrao dever anular o ato e emitir um novo,
instrudo com as razes de decidir.

2 - Q414629 ( Prova: FCC - 2014 - MPE-PE - Promotor de Justia Substituto /

Direito Administrativo / Processo Administrativo - Lei 9.784/99; Definies gerais,
direitos e deveres dos administrados; Incio e interessados no processo
administrativo, delegao e avocao de competncias; Demais aspectos da lei
9.784/99; )

No tocante ao processo administrativo, a Lei Federal n 9.784/99 estatui que

a) para atender relevante interesse pblico, poder a autoridade superior

avocar, por tempo indeterminado, competncia atribuda a rgo inferior.

b) o recurso no ser conhecido quando interposto perante rgo

incompetente, mas, nessa hiptese, ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.

c) se aplica ao processo administrativo o princpio dispositivo, pelo qual cabe

ao interessado produzir a provas que lhe interessam e que sero apreciadas
pela Administrao, com base na verdade formal.

d) em razo do princpio da economia processual, processo que tenha sido

instaurado a pedido de particular, uma vez que ocorra a desistncia por parte
do interessado, deve ser extinto pela Administrao.

e) se, ao recorrer de deciso administrativa, o interessado alegar que tal

deciso contraria enunciado de smula vinculante, haver suspenso do
processo administrativo e remessa a rgo de assessoria jurdica, para
emisso de parecer prvio ao exame do recurso.

3 - Q402300 ( Prova: UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia / Direito

Administrativo / Processo Administrativo - Lei 9.784/99; Definies gerais, direitos
e deveres dos administrados; )

A Lei n 9.784/99 estabelece normas sobre o Processo Administrativo no mbito da

Administrao Federal direta e indireta. Pode-se afirmar que o princpio que a
Administrao Pblica deve obedecer a fim de que todo processo administrativo
chegue ao seu final, ou seja, tenha uma deciso conclusiva, que solucione a
controvrsia, o

a) da legalidade.

b) da eficincia

c) da ampla defesa.

d) da finalidade

e) do interesse pblico.

4 - Q415068 ( Prova: FEPESE - 2014 - MPE-SC - Promotor de Justia Substituto -

Matutina / Direito Administrativo / Processo Administrativo - Lei 9.784/99; Incio e
interessados no processo administrativo, delegao e avocao de competncias; )

Analise os enunciados das questes abaixo e assinale se ele Certo ou Errado.

permitida a participao de engenheiro do quadro de pessoal da Administrao na

execuo de obra ou servio contratado com base na Lei n 8.666, de 1993, na
qualidade de consultor tcnico.

( ) Certo ( ) Errado

5 - Q414929 ( Prova: FEPESE - 2014 - MPE-SC - Promotor de Justia Substituto -

Vespertina / Direito Administrativo / Processo Administrativo - Lei 9.784/99;
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; Demais disposies da Lei 8.429/92;
Inqurito Civil; )

Analise os enunciados das Questes abaixo e assinale se ele Certo ou Errado.

O Ministrio Pblico pode investigar fatos que em tese configurem as infraes

previstas na Lei n. 8.429, de 1992, fazendo uso, para tanto, do inqurito civil, com
fundamento na Lei n. 7.347, de 1985.

( ) Certo ( ) Errado
6 - Q393067 ( Prova: FJG - RIO - 2014 - Cmara Municipal do Rio de Janeiro -
Analista Legislativo - Direito / Direito Administrativo / Processo Administrativo - Lei
9.784/99; Incio e interessados no processo administrativo, delegao e avocao
de competncias; )

So efeitos especficos da hierarquia, entre outros:

a) a edio de atos gerais para complementar as leis e permitir a sua efetiva

aplicao

b) a delegao a avocao e o poder de editar decretos autnomos

c) a autoexecutoriedade e a coercibilidade

d) o poder de comando dos agentes superiores sobre outros

hierarquicamente inferiores

7 - Q390514 ( Prova: CESGRANRIO - 2014 - CEFET-RJ - Auditor / Direito

Administrativo / Processo Administrativo - Lei 9.784/99; Incio e interessados no
processo administrativo, delegao e avocao de competncias; )

Nos termos da Lei n 9.784/1999, quando o processo administrativo diz respeito a

interesse individual, considera-se interessado:

a) o Ministrio Pblico.

b) o sindicato de servidores.

c) quem menor de dezoito anos

d) quem exerceu direito de representao.

e) quem participa de associaes de funcionrios.

8 - Q388371 ( Prova: CONSULPLAN - 2014 - CBTU-METROREC - Analista de

Gesto - Contador / Direito Administrativo / Processo Administrativo - Lei
9.784/99; Incio e interessados no processo administrativo, delegao e avocao
de competncias; )

Considerando as disposies constantes da Lei n 9.784/99, que trata dos

processos administrativos, assinale a alternativa INCORRETA.
 a) Todos os atos do processo administrativo so passveis de delegao,
desde que por motivos relevantes devidamente justificados pelo rgo ou
autoridade delegante.

b) A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a

que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos.

c) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes

devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior.

d) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver

impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.

9 - Q393177 ( Prova: VUNESP - 2014 - Fundacentro - Assistente em Cincia e

Tecnologia / Direito Administrativo / Processo Administrativo - Lei 9.784/99;
Demais aspectos da lei 9.784/99; )

Sobre a forma, tempo e lugar dos atos do processo, nos termos da Lei n.
9.784/99, correto afirmar que a autenticao de documentos exigidos em cpia.

a) deve ser feita pelo Cartrio de Notas.

b) pode ser feita pelo rgo administrativo.

c) deve ser feita, exclusivamente, pelo chefe da repartio.

d) pode ser feita por meio de declarao assinada pelo prprio requerente.

e) considerada como exigncia ilegal.

10 - Q393178 ( Prova: VUNESP - 2014 - Fundacentro - Assistente em Cincia e

Tecnologia / Direito Administrativo / Processo Administrativo - Lei 9.784/99;
Demais aspectos da lei 9.784/99; )

Segundo o que dispe a Lei n. 9.784/99, se um recurso administrativo for

interposto fora do prazo,
 a) o interessado ser intimado a pagar taxa extra para que o recurso venha
a ser julgado.

b) ele no ser conhecido

c) ele ser devidamente julgado, mas ser indeferido.

d) ele ser julgado normalmente, uma vez que direito do interessado ter
um segundo julgamento do seu caso

e) o recorrente ser punido com multa equivalente a um salrio mnimo.

GABARITOS:

1-B 2-B 3-B 4-E 5-C 6-D 7-D 8-A 9-B 10 - B