You are on page 1of 36

1

DIREITO AMBIENTAL - PONTO 5

ZONEAMENTO AMBIENTAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE


CONSERVAO DA NATUREZA.

Texto Elaborado por Ivana Mafra Marinho, em jan/07


Atualizado por Lucas M.C. Arago de Albuquerque, em set/2010.
Atualizado por Clcio Alves de Araujo em 18/08/2012.
Atualizado por Rossana dos Santos Tavares em 23/08/2014

1 PARTE: ZONEAMENTO AMBIENTAL

Conforme preceitua o art. 9, II, da Lei 6.938/81, o zoneamento ambiental


um dos instrumentos para a efetivao da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Conforme Frederico Amado (2012), trata-se de uma modalidade de interveno
estatal sobre o territrio, a fim de reparti-lo em zonas consoante o melhor
interesse na preservao ambiental e no uso sustentvel dos recursos
naturais.
O zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) dever observar os
PRINCPIOS da funo socioambiental da propriedade, da preveno, da
precauo, do poluidor-pagador, do usurio-pagador, da participao
informada, do acesso equitativo e da integrao.
Cumpre ressaltar que, nos termos do art. 13, 2o., da Lei 12.651/12 (Novo
Cdigo Florestal), os Estados que no possuem seus Zoneamentos Ecolgico-
Econmicos - ZEEs segundo a metodologia unificada, estabelecida em norma
federal, tero o prazo de 5 (cinco) anos, a partir da data da publicao desta
Lei, para a sua elaborao e aprovao.
A definio formal de zoneamento ambiental encontra-se prevista no art.
2, do Decreto 4.297/02: instrumento de organizao do territrio a ser
obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e
privadas, estabelecendo medidas e padres de proteo ambiental destinados a
assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao

1
2

da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das


condies de vida da populao.
Vale destacar que, se o zoneamento vedar a instalao de determinada
atividade, por ser de carter vinculante, fica vedada a concesso de licena
ambiental.
A competncia para a realizao do zoneamento ser do Poder Pblico
federal, em caso de zoneamento nacional ou regional, quando tiver por objeto
biomas brasileiros ou territrios abrangidos por planos e projetos prioritrios
estabelecidos pelo Governo Federal (art. 6 do Decreto 4.297/02), nos demais
casos observar-se- se o interesse puramente regional ou local, hiptese em
que, com base na competncia constitucional comum, a funo caber ao estado
ou ao municpio. importante destacar que a Lei Complementar 140/2011
estabelece ser da Unio a competncia para promover o zoneamento
ambiental de mbito nacional e regional, cabendo aos estados a promoo do
zoneamento em mbito estadual, respeitado o zoneamento nacional e
regional. Porm, inexiste previso especfica para os municpios, havendo
apenas previso de elaborao do Plano Diretor, entendendo a doutrina que
em tal competncia estaria embutida a do zoneamento.
Questo complexa saber se a aprovao do zoneamento ambiental ser
feita por lei, ou mediante decreto. Muito embora inexista previso constitucional
ou legal para a instituio do ZEE por lei em sentido estrito, consta do Decreto n.
4.297/2002 a exigncia de processo legislativo para a alterao do zoneamento.
Desta forma, possvel concluir que a exigncia de lei em sentido estrito para
a aprovao do ZEE pressupe, ainda que implicitamente, a sua aprovao
por lei, de acordo com o princpio da simetria.
O zoneamento, segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto, no mais
que uma diviso fsica do solo em microrregies ou zonas em que se
promovem usos uniformes; h, para tanto, indicao de certos usos, excluso de
outros e tolerncia de alguns. A excluso pode ser absoluta ou relativa.
Nesta linha, afirma Paulo de Bessa Antunes que existe zoneamento
quando so estabelecidos critrios legais e regulamentares para que em
determinados espaos geogrficos sejam fixados usos permitidos, segundo
critrios preestabelecidos. Tais usos, uma vez estabelecidos, tornam-se

2
3

obrigatrios, tanto para o particular, quanto para a Administrao Pblica,


constituindo-se em limitao administrativa incidente sobre o direito de
propriedade.
Percebe-se, assim, que o zoneamento constitui tcnica de planejamento
adotado pela Administrao Pblica, com vistas ao estabelecimento da melhor
convivncia social possvel. Falar em zoneamento ambiental, ento, traz a ideia de
regulao de espaos onde sero desenvolvidas as mais diversas atividades pelos
indivduos, com o fim de harmonizar o desempenho dessas atividades com a
preservao ambiental.
Diversas so as formas como o Poder Pblico institui os diversos
zoneamentos. Tendo em vista a competncia comum em matria ambiental,
inmeros so os diplomas normativos que veiculam matria de zoneamento.
Tanto pode ser estabelecido em um Plano Diretor de um Municpio como em
uma legislao nacional, como a Lei n 9.985/00, que estabelece uma espcie de
espaos territoriais especialmente protegidos, as unidades de conservao.
Entre os diplomas legais editados pela Unio com finalidade de
estabelecimento de zoneamento ambiental, podemos destacar a Lei n. 6.803
(zoneamento industrial), Lei n 4504 (Estatuto da Terra, que estabelece
zoneamento agrcola) e a Lei n 7661 (Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro).

2 PARTE: UNIDADES DE CONSERVAO

Diante do mandamento constitucional previsto no inc. III, do 1, do art. 225, da


CF/88, foi promulgada a Lei 9.985/2000, que instituiu e consolidou o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). Antes da
promulgao da lei do SNUC, alguns dos espaos territoriais j existiam em nosso
ordenamento jurdico, mas de maneira esparsa na legislao ambiental, a exemplo
das reas de proteo ambiental e das estaes ecolgicas, j tratadas na Lei
6.902/1981.
A doutrina se debate quanto ao alcance da expresso espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos. Para Edis Milar, deve-se

3
4

analisar a noo de rea protegida sob dois enfoques: o conceito de espaos


territoriais especialmente protegidos em sentido estrito, englobaria apenas os
previstos na Lei do SNUC e, em ltimo caso, os que se adequem ao disposto
no art. 2, I, da referida Lei (Unidades de Conservao Atpicas); por seu turno,
seriam espaos territoriais especialmente protegidos em sentido amplo as
demais reas protegidas, como as APPs.
O CONCEITO LEGAL de Unidade de Conservao consta do art. 2 da Lei do
SNUC: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo.

A Lei n. 9.985, de 18.07.00, instituiu o Sistema Nacional de Unidades de


Conservao da Natureza SNUC (lei do SNUC), com base no art. 225 da
CF/88. Tcnica de zoneamento ambiental;
As unidades de conservao so espcie de espaos ambientais
especialmente protegidos;
Para Paulo Bessa Antunes, dita lei inconstitucional por ferir a autonomia
dos entes federativos (ao impor modelos federais de unidades de
conservao) posio minoritria;
Para Paulo Bessa Antunes, UCs so espaos territoriais que, por fora de
ato do Poder Pblico, esto destinados ao estudo e preservao de
exemplares da flora e da fauna. Podem ser pblicas ou privadas.
H diferentes modelos de UCs a serem adotados por cada um dos espaos
territoriais que venham a merecer uma especial ateno do ponto de vista
ambiental, a depender de suas caractersticas scio-geogrficas. A cada
modelo de UC corresponde um determinado padro de limitaes.
No Brasil, a primeira unidade de conservao instituda oficialmente foi o
Parque Nacional de Itatiaia, em 1937, por Getlio Vargas.

4
5

A Lei traz definies importantes, que merecem ser conferidas1;


As UCs so divididas em 2 grandes grupos:
a) UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL UPI: tm por objetivo bsico a
preservao da natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus
recursos naturais, com exceo dos casos previstos na prpria lei;
b) UNIDADES DE USO SUSTENTVEL UUS: destinam-se compatibilizao
entre a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus
recursos naturais. Admite o uso direto e indireto, de consumo e coleta.
Para Vladimir Passos de Freitas as UCs elencadas na Lei n. 9.985/00 no
so numerus clausus.

1
Art. 2o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo;
II - conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao
sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais
geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres
vivos em geral;
III - diversidade biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os
ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a
diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas;
IV - recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o
subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora;
V - preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das espcies, habitats e
ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais;
VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o
uso indireto dos seus atributos naturais;
VII - conservao in situ: conservao de ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis
de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas
propriedades caractersticas;
VIII - manejo: todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas;
IX - uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais;
X - uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais;
XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos
processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel;
XII - extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo sustentvel, de recursos naturais renovveis;
XIII - recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio no degradada,
que pode ser diferente de sua condio original;
XIV - restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o mais prximo possvel da sua
condio original;
XV - (VETADO)
XVI - zoneamento: definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo e normas
especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de
forma harmnica e eficaz;
XVII - plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de
conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a
implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade;
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a
normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade; e
XIX - corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que
possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas,
bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades
individuais.

5
6

(a) GESTO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE


CONSERVAO.
A gesto do SNUC disciplinada no art. 6 da lei n.9.985/2000:

Art. 6o O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas


atribuies:

I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio


Ambiente - Conama, com as atribuies de acompanhar a
implementao do Sistema;

II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade


de coordenar o Sistema; e

III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o IBAMA, em


carter supletivo, os rgos estaduais e municipais, com a funo de
implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as
unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas
respectivas esferas de atuao. (Redao dada pela Lei n 11.516, 2007)

Pargrafo nico. Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio


do Conama, unidades de conservao estaduais e municipais que,
concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais, possuam
objetivos de manejo que no possam ser satisfatoriamente atendidos
por nenhuma categoria prevista nesta Lei e cujas caractersticas
permitam, em relao a estas, uma clara distino

Convm registrar que, desde 2007, a execuo das aes referentes


poltica nacional de unidades de conservao atribuio do ICMBio. O IBAMA,
no quadro atual, possui atuao apenas supletiva.

2. UNIDADES EM ESPCIE.

A) UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL 5 espcies - art. 8, Lei n. 9.985/00

6
7

O objetivo bsico destas unidades preservar a natureza, sendo admitido


apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos
previstos em lei, sendo caracterizadas como zona rural para os efeitos legais (art.
49). A zona de amortecimento das unidades de conservao do grupo de
proteo integral, uma vez definida formalmente, no pode ser transformada em
zona urbana.

1) Estao Ecolgica art. 9, Lei n. 9.985/00

A Estao Ecolgica visa preservao da natureza e a realizao de


pesquisas cientficas. de propriedade pblica, devendo as reas
particulares includas em seus limites serem desapropriadas. Permite-se
apenas o uso indireto dos atributos naturais, sendo vedado consumo,
coleta, dano, ou destruio dos recursos naturais. A visitao pblica
proibida, salvo objetivo educativo. A pesquisa depende de autorizao
prvia e condies especificadas pelo rgo responsvel pela gesto da
UC. A alterao de ecossistemas permitida nos casos de medidas que
visem a restaurao de ecossistemas modificados; manejo de espcies com
o fim de preservar a diversidade biolgica; coleta de componentes dos
ecossistemas com finalidades cientficas; e pesquisas cientficas.

2) Reserva Biolgica art. 10, Lei n. 9.985/00

rea definida, com permetro conhecido e demarcado, especialmente


reservada para proteger determinado tipo de vida, onde fica proibida a
caa, apanha, perseguio, utilizao ou mesmo introduo de espcimes
de fauna e flora. O objetivo a manuteno de um sistema ecolgico
determinado para que as espcies de fauna e flora possam continuar
sobrevivendo2;

2
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. apud Vladimir Passos de Freitas, p. 138/139.

7
8

A Reserva Biolgica visa preservao integral da biota e demais


atributos naturais existentes, sem interferncia humana direta. de
propriedade pblica, devendo as reas particulares includas em seus
limites serem desapropriadas. A visitao pblica proibida, salvo
objetivo educativo. A pesquisa depende de autorizao prvia e
condies especificadas pelo rgo responsvel pela gesto da UC.

3) Parque Nacional art. 11, Lei n. 9.985/00

bem pblico, inalienvel e indisponvel;

No mbito federal, regulado pelo Decreto n. 84.017, de 21.09.79;

Possui mltipla finalidade: do estudo cientfico ao lazer;

forma de conservao in situ;

Nele absolutamente vedada a explorao econmica dos recursos


naturais;

Podem ser geridos por OSCIP (art. 30, Lei n. 9.985/00, adiante
mencionado), a exemplo do Parque Nacional da Serra da Capivara, no
Piau, que tem como gestora do parque, juntamente com o IBAMA, a
Fundao Museu do Homem Americano FUNDHAM;

Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de


ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento
de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em
contato com a natureza e de turismo ecolgico.

8
9

1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as


reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de
acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica est sujeita s normas e restries
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas
pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em
regulamento.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo
responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies
e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em
regulamento.
4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou
Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque
Natural Municipal.

4) Monumento Natural art. 12, Lei n. 9.985/00

Para Toshio Mukai, so regies, objetos ou espcies vivas de animais ou


plantas, de interesse esttico ou valor histrico ou cientfico, aos quais
dada proteo absoluta, com o fim de conservar um objeto especfico ou
uma espcie determinada de flora ou fauna, declarando-se uma regio,
um objeto ou uma espcie isolada como sendo monumento natural,
inviolvel, exceto para a realizao de investigaes cientficas
devidamente autorizadas, ou inspees oficiais (art. 1/, III, da Conveno
para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos
Pases da Amrica, Decreto Federal n. 58.054, de 23.03.1966)3;

Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios
naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica.
1o O Monumento Natural PODE SER CONSTITUDO POR REAS
PARTICULARES, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da

3
MUKAI, Toshio. Apud Vladimir Passos de Freitas, p. 140.

9
10

unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos


proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as
atividades privadas ou no havendo AQUIESCNCIA DO PROPRIETRIO
s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da
unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da
propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que
dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s condies e restries
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas
pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em
regulamento.

Quando a rea declarada monumento natural estiver em rea particular,


dever ser compatibilizada com o uso da terra e dos recursos naturais
pelo proprietrio. Segundo Vladimir Passos de Freitas, na maioria das
vezes surge conflito de interesses que se resolve tendo em mira a
prevalncia do interesse pblico sobre o particular.

5) Refgio da Vida Silvestre art. 13, Lei n. 9.985/00

inovao da Lei n. 9.985/00;

Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger


ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou
reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna
residente ou migratria.
1o O Refgio de Vida Silvestre PODE SER CONSTITUDO POR
REAS PARTICULARES, desde que seja possvel compatibilizar os
objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais
do local pelos proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as
atividades privadas ou no havendo AQUIESCNCIA DO PROPRIETRIO

1
0
11

s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da


unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso da
propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que
dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s normas e restries
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas
pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em
regulamento.
4o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo
responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e
restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em
regulamento.

B) UNIDADES DE USO SUSTENTVEL 7 espcies - art. 14, Lei n. 9.985/00

O objetivo bsico destas unidades compatibilizar a conservao da


natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais. Ateno
que o uso sustentvel apenas de PARCELA dos recursos naturais da
unidade, e no da totalidade.

1) reas de Proteo Ambiental APA art. 15, Lei n. 9.985/00

Foram criadas pela Lei n. 6.902/81;

Estabelecidas em reas j habitadas. Portanto, no so intocveis;

Criadas por decreto;

Atividades proibidas ou limitadas:

1
1
12

Art . 9 - Em cada rea de Proteo Ambiental, dentro dos princpios


constitucionais que regem o exerccio do direito de propriedade, o
Poder Executivo estabelecer normas, limitando ou proibindo:
a) a implantao e o funcionamento de indstrias potencialmente
poluidoras, capazes de afetar mananciais de gua;
b) a realizao de obras de terraplenagem e a abertura de canais,
quando essas iniciativas importarem em sensvel alterao das
condies ecolgicas locais;
c) o exerccio de atividades capazes de provocar uma acelerada
eroso das terras e/ou um acentuado assoreamento das colees
hdricas;
d)o exerccio de atividades que ameacem extinguir na rea protegida
as espcies raras da biota regional. (Lei n. 6.902/81).

Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com
um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos,
biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a
qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como
objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos naturais.
1o A rea de Proteo Ambiental constituda por TERRAS
PBLICAS OU PRIVADAS.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas
normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada
localizada em uma rea de Proteo Ambiental.
3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao
pblica nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo
gestor da unidade.
4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio
estabelecer as condies para pesquisa e visitao pelo pblico,
observadas as exigncias e restries legais.

1
2
13

5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho


presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por
representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil
e da populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta
Lei.

Segundo Paulo Bessa Antunes, muitas APAs tm sido reconhecidas


judicialmente como reas objeto de desapropriao indireta. Isso porque a
Administrao Pblica, muitas vezes, sob o manto da APA e em burla a lei,
estabelece outras UCs para cuja instituio deveria a rea ser
desapropriada;

As atividades a serem desenvolvidas em seus limites devem ser precedidas


de ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA;

2) reas de Relevante Interesse Ecolgico ARIE art. 16, Lei n. 9.985/00

Previstas inicialmente no Decreto n. 89.336, de 31.01.84, que regulamentou


a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81). So reas
de Relevante Interesse Ecolgico as reas que possuam caractersticas
naturais extraordinrias ou abriguem exemplares raros da biota regional,
exigindo cuidados especiais de proteo por parte do Poder Pblico (Art
2, Decreto);

Sua especificidade, nos termos do Decreto n. 89.336/84, o fato de


possurem rea inferior a 5.000 ha e pequena ou nenhuma ocupao
humana por ocasio do ato declaratrio (1, art. 2);

Em princpio no h o que indenizar, pois so permitidas atividade no


poluentes, a exemplo da explorao do turismo ou de plantaes
controladas;

1
3
14

Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de


pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com
caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros
da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais
de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas
reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da
natureza.
1o A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por
TERRAS PBLICAS OU PRIVADAS.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas
normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada
localizada em uma rea de Relevante Interesse Ecolgico.

Segundo Vladimir Passos de Freitas, nelas possvel a explorao agrcola,


pecuria, florestal e extrativista.

3) Floresta Nacional art. 17, Lei n. 9.985/00

Para Carlos Frederico Mars de Souza Filho so extenses de florestas em


terras de domnio pblico federal, estadual ou municipal, criadas com
finalidade econmica, tcnica ou social, podendo, inclusive, reservar reas
para serem reflorestadas4;

Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de


espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso
mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com
nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.
1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as
reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas
de acordo com o que dispe a lei.

4
Apud Vladimir Passos de Freitas, p. 142.

1
4
15

2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de


populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em
conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da
unidade.
3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas
estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua
administrao.
4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia
autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s
condies e restries por este estabelecidas e quelas previstas em
regulamento.
5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo,
presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por
representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e,
quando for o caso, das populaes tradicionais residentes.
6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou
Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta
Municipal.

Para Vladimir Passos de Freitas, por populaes tradicionais deve-se


entender famlias que habitam o local h longo tempo (por exemplo, os
caiaras do litoral paulista e sul-fluminense) e no proprietrios ou
posseiros recm-instalados na rea5.

Caso a permanncia das populaes tradicionais seja incompatvel com


a instituio da Floresta Nacional, sero as mesmas indenizadas e
reassentadas em rea de caractersticas que respeitem seus modos de vida
e suas fontes de subsistncia.

A noo de povos e comunidades tradicionais abrange os seringueiros,


pescadores artesanais, extrativistas, caiaras, os povos indgenas e os

5
FREITAS, Vladimir Passos de. p. 137.

1
5
16

quilombolas (lembrar que h distino de tratamento constitucional entre


ndios e quilombolas, sendo que a CF/88 atribui aos ndios o usufruto das
terras, art. 231, e aos quilombolas a propriedade definitiva, com os
respectivos ttulos, art. 68 ADCT). Destaque-se que no ser possvel a
manuteno das comunidades tradicionais em algumas UC, tendo em vista
a natural incompatibilidade com o seu regime jurdico de proteo, a
exemplo das estaes ecolgicas e reservas biolgicas.

Vladimir Passos de Freitas entende que o dispositivo legal que permitiu a


permanncia das populaes tradicionais na rea de Floresta Nacional no
atende a uma boa poltica de conservao ambiental. Isso porque, muito
embora compreensvel a preocupao social, o certo que as pessoas da
localidade dificilmente resistiro tentao do lucro fcil e acabaro
sucumbindo a propostas de exploradores de madeiras e outros.

4) Reserva Extrativista art. 18, Lei n. 9.985/00

produto direto da luta dos seringueiros da Amaznia pela preservao de


seu modo de vida e pela defesa do meio ambiente. Esta luta teve como
maior expoente Chico Mendes;

Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes


extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de
animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os
meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso
sustentvel dos recursos naturais da unidade.
1o A Reserva Extrativista de DOMNIO PBLICO, COM USO
CONCEDIDO S POPULAES EXTRATIVISTAS TRADICIONAIS conforme
o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica, sendo que
as reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.

1
6
17

2o A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo,


presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por
representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e
das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de criao da unidade.
3o A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os
interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea.
4o A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se
prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade,
s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em
regulamento.
5o O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho
Deliberativo.
6o So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa
amadorstica ou profissional.
7o A explorao comercial de recursos madeireiros s ser
admitida em bases sustentveis e em situaes especiais e
complementares s demais atividades desenvolvidas na Reserva
Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no Plano de Manejo
da unidade.

A concesso de uso a que se refere o 1 direito real de uso a ttulo


gratuito concedido atravs da celebrao de contrato com o Poder
Pblico. intransfervel e condicionado ao cumprimento de requisitos,
todos destinados ao alcance dos objetivos da UC, cujo descumprimento
implica resciso contratual.

5) Reserva de Fauna art. 19, Lei n. 9.985/00

Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais
de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias,
adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico
sustentvel de recursos faunsticos.

1
7
18

1o A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que


as reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel
com o manejo da unidade e de acordo com as normas estabelecidas
pelo rgo responsvel por sua administrao.
3o proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.
4o A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das
pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.

Para Vladimir Passos de Freitas dificilmente se tornar uma realidade, eis


que sua nica finalidade, estudos tcnico-cientficos, pode ser alcanada
nos parques nacionais ou estaes ecolgicas.

6) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel art. 20, Lei n. 9.985/00

Categoria de UC criada pela lei do SNUC;

Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural


que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas
sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao
longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que
desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na
manuteno da diversidade biolgica.
1o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo
bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies
e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da
qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes
tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento
e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes.
2o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico,
sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser,
quando necessrio, desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.

1
8
19

3o O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais ser


regulado de acordo com o disposto no art. 23 desta Lei e em
regulamentao especfica.
4o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um
Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua
administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de
organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na
rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da
unidade.
5o As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel obedecero s seguintes condies:
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que
compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no
Plano de Manejo da rea;
II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada
conservao da natureza, melhor relao das populaes residentes com
seu meio e educao ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do
rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e
restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o
tamanho da populao e a conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas
naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio da
cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao
zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea.
6o O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de
amortecimento e corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho
Deliberativo da unidade.

7) Reserva Particular do Patrimnio Natural art. 21, Lei n. 9.985/00

1
9
20

Inovao da lei do SNUC, mas com inspirao no art. 6 do antigo Cdigo


Florestal;

Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma REA PRIVADA,


GRAVADA COM PERPETUIDADE, com o objetivo de conservar a
diversidade biolgica.
1o O gravame de que trata este artigo constar de termo de
compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a
existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no
Registro Pblico de Imveis.
2o S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio
Natural, conforme se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
III - (VETADO)
3o Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno,
prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva
Particular do Patrimnio Natural para a elaborao de um Plano de Manejo
ou de Proteo e de Gesto da unidade.

Para Vladimir Passos de Freitas a instituio da RPPN no traz ao


proprietrio grandes vantagens. Ele pode apenas ficar isento do ITR (art.
104, pargrafo nico, Lei n. 8.171/91) e ter preferncia na concesso de
recursos do Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA) e nos pedidos de
concesso de crdito agrcola, nas instituies oficiais de crdito (Decreto
n./ 1.922/96, arts. 12 e 13).

Obs: a Lei 12.651/12 (Novo Cdigo Florestal) incluiu o art. 9o.-B na Lei n.
6.938/81 (PNMA), segundo o qual a servido ambiental perptua equivale, para
fins creditcios, tributrios e de acesso aos recursos de fundos pblicos,
Reserva Particular do Patrimnio Natural.

2
0
21

CRIAO, IMPLANTAO E GESTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO

1) Normas gerais

Criadas por ato do Poder Pblico aps, se for o caso, procedimento


expropriatrio. Segundo Paulo Bessa Antunes, tal ato h de ser
compreendido como decreto. J para Vladimir Passos de Freitas, as UCs
podem ser criadas por lei, decreto ou resoluo. Prefiro a segunda
opinio, j que em diversas oportunidades a seguir comentadas a Lei
n. 9.985/00 fala em diploma normativo de mesmo nvel hierrquico que o
de criao da UC, dando a entender que haveria vrios nveis de diplomas
normativos possveis de ser utilizados para tal fim. Frederico Amado
entende que a criao ocorre por lei ou decreto;

Criao precedida de estudos tcnicos e consulta pblica. Para Paulo


Bessa Antunes a inexistncia de tais procedimentos prvios torna nulo o
ato instituidor. norma processual, de aplicao imediata mesmo a
procedimentos em andamento. Deve-se destacar que, em relao
estao ecolgica e reserva biolgica, dispensa-se a consulta pblica,
tendo em vista que o interesse pblico legalmente presumido. O
entendimento do STF o de que a consulta pblica no vinculativa,
porm obrigatria (MS 24.184/2003). Tambm entende o STF que o
acrscimo da rea deve respeitar os mesmos requisitos para a criao
(MS 24.665/2004);

UCs do grupo de uso sustentvel podem ser transformadas, total ou


parcialmente, em UC do grupo de proteo integral. Essa transformao
deve se operar atravs de instrumento normativo do mesmo grau
hierrquico que o de sua criao e obedecer os procedimentos prvios de
estudos tcnicos e consulta pblica, alm de resguardar os direitos de
particulares (se for o caso com desapropriao), sob pena de configurar
desapropriao indireta. Por sua vez, a transformao de UC do grupo de

2
1
22

proteo integral em UC do grupo de uso sustentvel s poder se dar por


lei.

A ampliao dos limites de uma UC sem alterao outra de rea (que


no a ampliao) pode ser feita atravs de instrumento normativo de
mesma hierarquia que o de criao, assim como depende de prvios
estudos tcnicos e consulta pblica;

A desafetao ou reduo dos limites de uma UC apenas pode se dar


por meio de lei especfica (exceo ao princpio do paralelismo das
formas). Esta a determinao do inciso III do 1 do art. 225 da CF
(definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo);

Existe a possibilidade de instituio de limitaes administrativas


provisrias6, nos termos do art. 22-A, acrescido Lei n. 9.985/00 pela Lei
n 11.132/05, verbis:

Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades


agropecurias e outras atividades econmicas em andamento e obras
pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes
administrativas provisrias ao exerccio de atividades e
empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de
degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas na
criao de Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo
ambiental competente, houver risco de dano grave aos recursos
naturais ali existentes.

6
Exemplo foi a instituda pelo Decreto de 2.1.06.

2
2
23

1o Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do


caput, na rea submetida a limitaes administrativas, no sero
permitidas atividades que importem em explorao a corte raso da
floresta e demais formas de vegetao nativa.
2o A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo
ser definida no prazo de 7 (sete) meses, improrrogveis, findo o
qual fica extinta a limitao administrativa.

2) Normas afeitas s unidades de uso sustentvel

Espao areo e subsolo, sempre que influrem na estabilidade do


ecossistema, integram os limites da UC (art. 24 da Lei 9.985/00). Para
Paulo Bessa Antunes norma de constitucionalidade duvidosa, pois o
subsolo bem da Unio e a sua propriedade depende da do solo;

3) Zonas de amortecimento e corredores ecolgicos

A zona de amortecimento pode ser definida como o entorno de uma


unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a
normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os
impactos os impactos negativos sobre a unidade (art. 2, XVIII). Nos
termos do art. 2, XIX, da Lei 9.985/2000, os corredores ecolgicos so as
pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de
conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento
da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas
degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para
sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades
individuais.
Art. 25. As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental
e Reserva Particular do Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de
amortecimento e, quando conveniente, corredores ecolgicos.
1o O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer
normas especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da

2
3
24

zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos de uma unidade de


conservao.
2o Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos
e as respectivas normas de que trata o 1 o podero ser definidas no ato
de criao da unidade ou posteriormente.

Dispe o art. 36, 3o., da Lei n. 9.985/00: quando o empreendimento


afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de
amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s
poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por
sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao
Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da
compensao definida neste artigo.

Ex: se o IBAMA estiver licenciando uma atividade que possa afetar uma
unidade de conservao federal ou sua zona de amortecimento, caber ao
ICMBio autorizar a concesso da licena ambiental.

Se o regime a ser institudo em uma zona de amortecimento for


incompatvel com o uso anterior da propriedade, dever o Poder Pblico
indenizar o proprietrio ou, em ltimo caso, promover a desapropriao.

4) Mosaico de UCs

Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de


categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e
outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a
gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa,
considerando-se os seus distintos objetivos de conservao, de forma a
compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da
sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional.
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre a forma de
gesto integrada do conjunto das unidades.

2
4
25

Nos termos do art. 11 e seu pargrafo nico, Decreto 4.340/02, os


corredores ecolgicos, reconhecidos em ato do Ministrio do Meio
Ambiente, integram os mosaicos para fins de sua gesto. Na ausncia de
mosaico, o corredor ecolgico que interliga unidades de conservao ter
o mesmo tratamento da sua zona de amortecimento.

5) Plano de manejo art. 27, Lei n. 9.985/00 e arts. 12/16, Decreto n. 4.340/02

o documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos


gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento
e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos
naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto
da unidade. Possui finalidade preventiva e normativa, devendo toda UC
possuir Plano de Manejo. O prazo para a elaborao do Plano de Manejo
de 5 anos contados da criao da UC. A participao popular na
elaborao do Plano de Manejo somente obrigatria em Reservas
Extrativistas, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e reas de Proteo
Ambiental (art. 27, 2). Ser possvel a participao popular, quando se
tratar de Florestas Nacionais e reas de Relevante Interesse Ecolgico, pois
nestas unidades, tambm, h previso de ocupao humana. Procedendo-
se desta forma, assegura-se a realizao do Princpio da Participao
Comunitria ou Cidad.

a lei interna da UC Paulo Leme Machado

Art. 27. As unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo.


1o O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de
conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos,
incluindo medidas com o fim de promover sua integrao vida econmica e
social das comunidades vizinhas.
2o Na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo
das Reservas Extrativistas, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das

2
5
26

reas de Proteo Ambiental e, quando couber, das Florestas Nacionais e das


reas de Relevante Interesse Ecolgico, ser assegurada a ampla participao
da populao residente.
3o O Plano de Manejo de uma unidade de conservao deve ser
elaborado no prazo de cinco anos a partir da data de sua criao.
4o O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de liberao
planejada e cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas de
Proteo Ambiental e nas zonas de amortecimento das demais categorias de
unidade de conservao, observadas as informaes contidas na deciso tcnica
da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio sobre:
I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres;
II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo
geneticamente modificado;
III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em
relao aos seus ancestrais diretos e parentes silvestres; e
IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado
biodiversidade.

6) Atividades Proibidas arts. 28 e 31, Lei n. 9.985/00

Art. 28. So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer


alteraes, atividades ou modalidades de utilizao em desacordo com
os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos.
Pargrafo nico. At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as
atividades e obras desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo
integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos
recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes
tradicionais porventura residentes na rea as condies e os meios
necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e
culturais.

2
6
27

Art. 31. proibida a introduo nas unidades de conservao de


espcies no autctones7.
1o Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de Proteo
Ambiental, as Florestas Nacionais, as Reservas Extrativistas e as Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel, bem como os animais e plantas necessrios
administrao e s atividades das demais categorias de unidades de
conservao, de acordo com o que se dispuser em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade.
2o Nas reas particulares localizadas em Refgios de Vida Silvestre e
Monumentos Naturais podem ser criados animais domsticos e cultivadas
plantas considerados compatveis com as finalidades da unidade, de
acordo com o que dispuser o seu Plano de Manejo.

7) Conselho Consultivo art. 29, Lei n. 9.985/00

Obrigatrio nas UCPI;

Regulamentado pelo Captulo V do Decreto n. 4.340/02

8) Gesto compartilhada com OSCIP art. 30, Lei n. 9.985/00

Art. 30. As unidades de conservao podem ser geridas por organizaes


da sociedade civil de interesse pblico com objetivos afins aos da
unidade, mediante instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por
sua gesto;

Captulo VI Decreto n. 4.340/02

7
So aquelas no originadas do local em que vivem.

2
7
28

Frederico Amado entende que a referida possibilidade inconstitucional,


pois importa em delegao do poder de polcia, que atividade estatal
indelegvel.

9) Compensao por significativo impacto ambiental negativo art. 36, Lei n.


9.985/00 e Captulo VIII, Decreto n. 4.340/02

Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de


significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a
implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de
Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no
regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para
esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais
previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual
fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de
impacto ambiental causado pelo empreendimento.
2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de
conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas
no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser
contemplada a criao de novas unidades de conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao
especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere
o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do
rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que
no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das
beneficirias da compensao definida neste artigo.

O STF, na ADI 3378/DF, declarou a inconstitucionalidade parcial,


com reduo de texto, do art. 36, 1o.. No entendimento da Suprema

2
8
29

Corte, inconstitucional o piso de 0,5% da compensao ambiental,


calculado sobre o valor total do empreendimento. Segundo o STF,
caber ao rgo ambiental competente fixar o valor da compensao,
que dever ser proporcional ao grau de impacto ambiental do
empreendimento.
O STJ entende que, se o dano ambiental j tiver sido alvo de
compensao ambiental, no deve gerar a responsabilidade civil
posterior do empreendedor, sob pena de bis in idem, pois apenas no
caso de dano ambiental no previsto no EIA-RIMA que ser possvel a
posterior responsabilizao (REsp 896.863/2011).
Destaque-se, por fim, que o Novo Cdigo Florestal proporciona aos
proprietrios localizados nas zonas de amortecimento de UC de proteo
integral apoio tcnico-financeiro decorrentes da compensao ambiental,
com a finalidade de recuperao e manuteno das reas prioritrias para
a gesto da unidade.

10) Outras disposies

Art. 33. A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios


obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos, cnicos
ou culturais ou da explorao da imagem de unidade de conservao,
exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio
Natural, depender de prvia autorizao e sujeitar o explorador a
pagamento, conforme disposto em regulamento. Ver Captulo VII, Decreto
n. 4.340/02.

Art. 34. Os rgos responsveis pela administrao das unidades de


conservao podem receber recursos ou doaes de qualquer natureza,
nacionais ou internacionais, com ou sem encargos, provenientes de
organizaes privadas ou pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem
colaborar com a sua conservao.

2
9
30

Pargrafo nico. A administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo


gestor da unidade, e estes sero utilizados exclusivamente na sua
implantao, gesto e manuteno.

RESERVAS DA BIOSFERA - art. 41, Lei n. 9.985/00 e Captulo XI, Decreto n.


4.340/02

Inobstante tratadas pela lei do SNUC, no so UCs;

Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente,


de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais,
com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento
ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a
melhoria da qualidade de vida das populaes.
1o A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da
natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas
atividades que no resultem em dano para as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o
processo de ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e
conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis.
2o A Reserva da Biosfera constituda por REAS DE DOMNIO
PBLICO OU PRIVADO.
3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de
conservao j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais
que disciplinam o manejo de cada categoria especfica.
4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo,
formado por representantes de instituies pblicas, de organizaes da
sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de constituio da unidade.

3
0
31

5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa


Intergovernamental "O Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela
Unesco, organizao da qual o Brasil membro.

O objetivo do Programa MAB, estabelecido pela UNESCO em 1974, foi criar uma
rede de Reservas da Biosfera para assegurar a conservao de reas
representativas dos principais ecossistemas mundiais.

A UNESCO j reconheceu as seguintes reservas da biosfera, no Brasil: Mata


Atlntica, Cerrado, Cinturo Verde da Cidade de So Paulo, Pantanal Mato-
Grossense, Caatinga, Amaznia Central e Serra do Espinhao.

OUTRAS UNIDADES DE CONSERVAO (no previstas na Lei n. 9.985/00)

1) Reservas Ecolgicas

UCs no mantidas pelo SNUC, j que delas a Lei n. 9.985/00 no tratou;

Para Paulo Bessa Antunes no houve revogao, ou cancelamento das


preexistentes ao novo sistema em respeito ao ato jurdico perfeito e
acabado. Porm, h autores que entendem que houve revogao, o
caso de Frederico Amado.

So previstas no Art. 9, Lei n. 6.938/81.

2) Jardins Botnicos

Parques cientficos e culturais destinados pesquisa sobre espcies em


extino;
Stios ecolgicos de relevncia cultural;
Disciplinado apenas pela Resoluo CONAMA n. 11/87

3
1
32

3) Jardins Zoolgicos

Art. 1, Lei n. 7.173, de 14.12.83;


Qualquer coleo de animais silvestres e mantidos vivos em cativeiro ou
semiliberdade e expostos visitao pblica;
Patrimnio pblico ou privado; animais silvestres so propriedade
estatal;
Funcionamento autorizado pelo Poder Pblico.

4) Horto Florestal

Natureza cientfica semelhante a do jardim botnico. Deles diferem porque


os hortos so mais voltados ao aprimoramento e armazenamento de
exemplares da flora e neles o aspecto do lazer menos saliente;
Disciplinado apenas pela Resoluo CONAMA n. 11/87

5) Cavidades naturais

Propriedades da Unio (art. 20, X, CF/88);


Decreto n. 99.556/90 deu-lhes especial proteo e regulamentao;
proibido em um raio de 1.000 metros no entorno de cavernas o
desenvolvimento de atividades de terraplanagem, minerao, dragagem e
escavao que venham a causar danos ou degradao do meio ambiente
ou perigo para pessoas ou para a biota (Resoluo CONAMA n.10, de
14.12.88).

POSICIONAMENTO DOS TRIBUNAIS

1) STJ

3
2
33

4. A formalizao de qualquer das modalidades de Unidade de Conservao


invalida as licenas ambientais anteriormente concedidas. Alm disso,
patente, in casu, que a extrao pretendida danosa ao ecossistema do Parque, o
que impede a concesso de novas licenas.
Recurso especial provido.
(STJ. REsp 1.122.909/SC. Rel Min. Humberto Martins. 2a Turma. Julgado em
24.11.2009).

2) TRF1

AG 2008.01.00.015787-0/MG; AGRAVO DE INSTRUMENTO


Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE
rgo Julgador: SEXTA TURMA
Publicao: e-DJF1 p.197 de 19/01/2009 Data da Deciso: 08/09/2008
Deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao agravo de instrumento.
Ementa: ADMINISTRATIVO, AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. AO DE
USUCAPIO. IMVEL LOCALIZADO EM UNIDADE DE CONSERVAO AMBIENTAL.
INTERESSE DO RGO EXECUTOR DO SISTEMA NACIONAL DE CONSERVAO
DA NATUREZA - SNUC (INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE - ICMBio). OCORRNCIA. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
PARA PROCESSAR E JULGAR OS FEITOS ENVOLVENDO A UNIO E SUAS
AUTARQUIAS (CF, art. 109, I).
I - Versando a controvrsia sobre o domnio de imvel localizado em Unidade de
Conservao ambiental, como no caso, afigura-se manifesto o interesse, na lide,
dos rgos executores do Sistema Nacional de Conservao da Natureza - SNUC,
em virtude de reflexos da decorrentes, relativos regularizao fundiria, por
fora do que dispem os arts. 11, 1, e 45, VI, da Lei n 9.985/2000.
II - Caracterizado o interesse do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - ICMBio, na condio de rgo executor do SNUC, compete
Justia Federal processar e julgar o feito, nos termos do art. 109, I, da
Constituio Federal.
II - Agravo de instrumento provido. Deciso reformada.

3
3
34

AC 2006.39.02.001166-2/PA; APELAO CIVEL


Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE
rgo Julgador: SEXTA TURMA
Publicao: e-DJF1 p.173 de 26/01/2009 Data da Deciso: 29/08/2008
Deciso: A Turma, unanimidade, deu provimento apelao.
Ementa: AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. PARQUE
NACIONAL DA AMAZNIA. UNIDADE DE PROTEO INTEGRAL. SUSPENSO
DE ATIVIDADES AGRESSORAS AO MEIO AMBIENTE. RECUPERAO DO DANO
CAUSADO. RESPONSABILIDADE CIVIL. PETIO INICIAL. REQUISITOS.
PREENCHIMENTO. NECESSIDADE DE TUTELA DE URGNCIA E DE REGULAR
PROSSEGUIMENTO DO FEITO.
III - A tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade
o dever de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio
ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida,
como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF,
art. 225, caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio
da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma
determinada ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais conservadora,
evitando-se a ao) e a conseqente preveno (pois uma vez que se possa
prever que uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada) ,

Processo: AG 2008.01.00.070046-3/MT; AGRAVO DE INSTRUMENTO


Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
rgo Julgador: TERCEIRA TURMA
Publicao: e-DJF1 p.300 de 09/10/2009 Data da Deciso: 11/09/2009
Deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo de
instrumento.
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CRIAO DE PARQUE NACIONAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. HONORRIOS
PERICIAIS. ADIANTAMENTO. NUS DO EXPROPRIANTE. I. A criao de parque
nacional caracteriza, em face dos proprietrios de imveis abrangidos na rea
da unidade de conservao, desapropriao indireta. Precedentes. II. Cabe ao

3
4
35

ente expropriante arcar com o adiantamento dos honorrios periciais em se


tratando de desapropriao indireta, uma vez que esta consiste no apossamento
irregular de imvel particular pelo Poder Pblico, sem o devido procedimento
expropriatrio e, consequentemente, sem a correspondente indenizao a que
faria jus o expropriado.
III. Agravo de instrumento no provido.

RSE 2005.40.00.006269-7/PI; RECURSO EM SENTIDO ESTRITO


Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
rgo Julgador: TERCEIRA TURMA
Publicao: e-DJF1 p.69 de 22/05/2009 Data da Deciso: 11/05/2009
Deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso.
Ementa: PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. DANO OCORRIDO EM REA
DE PROTEO AMBIENTAL DA SERRA DE IBIAPABA. UNIDADE DE
CONSERVAO. JUSTIA FEDERAL. COMPETNCIA.
I - a Justia Federal competente para processar e julgar os crimes ambientais
nos casos em que haja interesse direto e especfico da Unio.
II - Crime cometido em rea de proteo ambiental da Serra de Ibiapaba
(Unidade de Conservao) causa leso a bens, servios e interesses da Unio, nos
termos do art. 20, II, da CF/88, justificando-se a competncia da Justia Federal.
III - Recurso provido.

BIBLIOGRAFIA

ANTUNES, Paulo Bessa. Direito ambiental. 5. ed. rev., ampl, e atual. Rio de Janeiro:
Lumen Juris. 2001.

ANTUNES, Paulo Bessa. Direito ambiental. 12. ed. rev., ampl, e atual. Rio de
Janeiro: Lumen Juris. 2009.

FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas


ambientais. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2005.

3
5
36

AMADO, Frederico Augusto di Trindade. Direito Ambiental Esquematizado. 3. Ed.


Rio de Janeiro: Forense. 2012.

3
6