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DIREITO PROCESSUAL PENAL PONTO 03

Jurisdio. Competncia. Conexo e continncia. Preveno. Questes e procedimentos

incidentes. Competncia da Justia Federal, do TRF, do STJ e do STF. Perpetuatio
jurisdictionis. Conflito de competncia. Procedimento da ao penal originria nos tribunais.

ATUALIZADO EM JULHO DE 2014, Aline S. L. Carnaba

ATUALIZADO EM OUTUBRO/ NOVEMBRO DE 2010
ATUALIZADO EM AGOSTO DE 2012, POR FLVIO FRAGA E SILVA.

1 JURISDIO

1.1 Mecanismos de soluo de conflitos:

A jurisdio um dos instrumentos de soluo de conflitos; so tambm instrumentos

de soluo de conflitos: i) AUTOTUTELA: caracteriza-se pelo emprego da fora bruta para
satisfao de interesses; subjulgamento de uma parte em face da outra. Em regra, a autotutela
no permitida, de modo que normalmente o emprego da fora bruta para satisfao de seus
prprios interesses constitui crime (art. 345, CP exerccio arbitrrio das prprias razes).
Excepcionalmente, se admite o emprego da autotutela, nas situaes expressamente previstas
pelo Ordenamento (Art. 345 - Fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer pretenso,
embora legtima, salvo quando a lei o permite). Exemplo destas hipteses excepcionais em que
permitida o emprego da autotutela so o estado de necessidade, a legtima defesa, o desforo
imediato na defesa da posse; um exemplo processual a priso em flagrante. ii)
AUTOCOMPOSIO, que se caracteriza pela busca do consenso entre as partes. Art. 98, I, CF
traz a previso dos juizados especiais criminais com previso para realizarem a conciliao
(ou seja, a prpria CF permite a realizao de transaes em infraes penais de menor
potencial ofensivo contravenes e crimes cuja pena mxima no seja superior a dois anos).
Lembrar que a Lei dos Juizados s permite a transao de penas no privativas de liberdade,
ou seja, a transao tem que versar sobre pena restritiva de direitos ou multa (art. 76, L.
9.099/95 = havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica
incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a
aplicao de pena restritiva de direitos ou multa). O que no se admite transacionar para
aplicar pena restritiva de liberdade, uma vez que a liberdade bem indisponvel. iii)
JURISDIO o mais importante meio de soluo de conflitos. Na jurisdio se coloca a
soluo do conflito nas mos de terceiro imparcial (o Estado).
Obs.: Vale atentar que, ao contrrio do processo civil, no processo penal SEMPRE h a
participao do Estado-Juiz em todos os mecanismos de soluo de conflitos. Ex.: no mbito
cvel h a arbitragem, na qual no se faz necessria a presena do Estado na soluo do conflito,
exceto quando se passa fase executria.

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1.2 Conceito

Jurisdio a funo do Estado (exercida em regra pelos rgos jurisdicionais),

mediante a qual o julgador se substitui aos titulares dos interesses em conflito para aplicar o
Direito em cada caso concreto (Note bem: a jurisdio no nica e exclusivamente do judicirio o
Senado, por exemplo, julga o presidente por crime de responsabilidade). Uma vez violada a norma
penal surge para o Estado o direito de punir concretamente a infrao atravs da aplicao de
uma pena. Esse direito s pode ser exercido perante o rgo jurisdicional competente por meio
de um processo que assegure ao acusado todas as garantias constitucionais.
O objetivo da jurisdio a pacificao social.

1.3 Caractersticas da jurisdio

Dentre outras podemos destacar as seguintes: (a) inrcia da jurisdio (ne procedat iudex
ex officio); (b) definitividade das decises, que se d pela coisa julgada; (c) esgotamento de modo
que no pode haver dupla apenao pelo mesmo fato delituoso (no h reviso criminal pro
societate); (d) substitutividade, segundo a qual o rgo julgador se substitui s partes na
soluo da controvrsia; (e) lide, no processo penal sempre haver uma pretenso resistida, pois
que da natureza das coisas, ainda que confesse, a resistncia do ru sano penal.

1.4 Princpios sobre jurisdio

a)PRINCPIO DA INVESTIDURA a jurisdio s ser exercida por quem tenha

sido regularmente investido na autoridade do juiz e esteja em exerccio. Dois modos:
concurso pblico e quinto constitucional por indicao do Chefe do Executivo competente.

b) PRINCPIO DA UNIDADE a jurisdio nica, sendo uma atividade

estatal. A jurisdio compartilhada entre todos e cada juiz julga de acordo com a sua
competncia. COMPETNCIA o poder conferido a cada juiz de poder decidir
determinados litgios. Logo, todo juiz dotado de jurisdio, podendo no ser de
competncia.

c) PRINCPIO DA INDECLINABILIDADE DA JURISDIO o juiz competente

no pode declinar do dever de proferir a deciso do caso: o juiz tem que julgar. Cuida-se de
uma verdadeira proibio do non liquet, dispondo o ordenamento jurdico de instrumentos
para solver a controvrsia, seja no campo do direito (Art. 126 do CPC), seja no campo da
prova (nus da prova). Assim, no existe SENTENA BRANCA, no DPP brasileiro. A
sentena branca ocorre quando o juiz delega para o TRIBUNAL a deciso de um tema que

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versa sobre TRATADOS INTERNACIONAIS. Isso existe em alguns pases da Europa, em

relao ao direito comunitrio.

d) PRINCPIO DA INDELEGABILIDADE DA JURISDIO o juiz no pode

delegar a funo de julgar, o juiz pode delegar ATOS PROCESSUAIS, p. ex., carta de ordem
(antes aqui tinha precatria; PRECATRIA no pode ser tido como exemplo, vez que a sua
expedio se d justamente por faltar competncia ao juiz deprecante para praticar o ato;
logo, no se delega competncia que no se possui). cabvel a delegao aos servidores
da vara de atos de administrao e de mero expediente sem carter decisrio (art. 93, XIV,
da CR/88, como intimao do autor para se manifestar sobre algum documento. Outro
exemplo: atos processuais instrutrios de processos de competncia dos Tribunais; art. 102,
I, m, da CF/88).

e) PRINCPIO DA INDERROGALIBIDADE OU IMPRORROGABILIDADE DA

JURISDIO o juiz competente no pode invadir a jurisdio alheia. H exceo no que se
refere competncia territorial. regra absoluta? No, relativa. H hipteses de
prorrogao. Ex.: no caso de incompetncia relativa, como o caso da territorial. Crime
ocorrido na comarca A pode ser julgado na comarca B, desde que o juiz aceite a
competncia e desde que a defesa no ingresse com a declinao do foro no prazo legal.
Assemelha-se ao princpio da ADERNCIA AO TERRITRIO, pois cada juiz s exerce a sua
autoridade nos limites do territrio sujeito por lei a sua jurisdio.

f) PRINCPIO DA INEVITABILIDADE Significa que a autoridade dos rgos de

jurisdio, sendo uma emanao do prprio poder estatal soberano, impe-se por si mesma,
independentemente da vontade das partes

g) PRINCPIO DA IRRECUSABILIDADE DO JUIZ NATURAL o juiz natural

irrecusvel, salvo motivo justificado. Juiz natural o juiz competente para o caso concreto,
ou seja, o juiz previamente definido na lei ou na Constituio para exercer no caso
especfico a sua parcela de jurisdio (CF, art. 5, inc. XXXVII e LIII). Diversas garantias
emanam do princpio do juiz natural:

Est proibido no Brasil juzo ou tribunal de exceo (tribunal de exceo

um rgo criado aps a prtica do delito especificamente para julg-lo). No plano
internacional, o Tribunal Penal Internacional surgiu justamente como uma alternativa
para tentar extirpar dos ordenamentos jurdicos a mcula do tribunal de exceo, como o
Tribunal de Nuremberg, criado aps a IIGM para julgar os oficiais nazistas; embora
tribunal de exceo, ad hoc, pos factum, sua legitimidade se baseou num direito natural

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prvio de justia que as vtimas do conflito tinham desde antes mesmo de sua ecloso,
logo, no teria sido o Tribunal criado aps a guerra, pelo menos, no juridicamente;
Regras de proteo, como: i) s pode exercer jurisdio os rgos institudos
pela CF; ii) entre os juzes pr-constitudos, vigora uma ordem taxativa de competncias,
que impede qualquer discricionariedade na escolha do juiz (competncia no pode ser
escolhida, at porque distribuda por lei).
A irrecusabilidade do juiz natural, salvo motivo fundamentado. Ex.: juiz
suspeito ou impedido ou corrupto (subornado). Nesses casos possvel recusar o juiz (via
exceo de suspeio).

Lei processual que altera a competncia e sua aplicao: lei que altera a competncia
tem aplicao imediata aos processos em curso? bem verdade que o critrio de aplicao
da lei processual a aplicao imediata (art. 2, CPP: A lei processual penal aplicar-se-
desde logo...). A lei que altera a competncia tem aplicao imediata para os fatos
praticados aps sua vigncia; porm, para a jurisprudncia, lei que altera a competncia
tem aplicao imediata inclusive aos processos em andamento, salvo se j houver
sentena relativa ao mrito, hiptese em que o processo dever seguir na jurisdio em
que a deciso foi prolatada (STF, HC 76.510). No sentido de que a criao de vara
especializada provoca o deslocamento da competncia para processamento e julgamento
da vara comum para a vara especializada, HC 86.660 (STF Plenrio) e HC-85060 (STF -
1 Turma).

Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM

AGRAVO. PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME DE GESTO FRAUDULENTA.
ARTIGO 4 DA LEI N 7.492/86. COMPETNCIA. ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DO
JUIZ NATURAL. IMPROCEDNCIA. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO. OFENSA
REFLEXA AO TEXTO DA CONSTITUIO FEDERAL. DOSIMETRIA DA PENA.
MATRIA COM REPERCUSSO GERAL REJEITADA PELO PLENRIO DO STF NOS
AUTOS DO AI N 742.460-RG. 1. O deslocamento da competncia em decorrncia de criao
de vara especializada no ofende os princpios do juiz natural, da vedao ao juzo de
exceo, ou da perpetuatio jurisdictionis. Precedentes: RHC 117.487-AgR, Rel. Min. Crmen
Lcia, Segunda Turma, DJe 7/3/2014, HC 108.749, Rel. Min. Crmen Lcia, Segunda Turma, DJe
7/11/2013, RE 667.442, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 25/6/2013, ARE 723.727, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJe 7/2/2013, e HC 91.253, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Primeira Turma, DJe
14/11/2007. (STF - ARE: 802238 SP , Relator: Min. LUIZ FUX, Data de Julgamento: 05/08/2014,
Primeira Turma, Data de Publicao: DJe-165 DIVULG 26-08-2014 PUBLIC 27-08-2014)

PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. SONEGAO FISCAL. (1) CRIAO DE

VARA ESPECIALIZADA. MODIFICAO DA COMPETNCIA. PERPETUATIO

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JURISDICIONIS. INOCORRNCIA. (2) JULGAMENTO DO PRVIO WRIT. TURMA

COMPOSTA MAJORITARIAMENTE POR JUZES CONVOCADOS. PRINCPIO DO JUIZ
NATURAL. SUBSTITUIO EVENTUAL. CONSTRANGIMENTO. AUSNCIA. 1. No h se
falar em nulidade no encaminhamento dos autos de ao penal para outra Vara, em razo
de modificao da Lei de Organizao Judiciria, por meio do qu se criou juzo
especializado para apreciar crimes contra a ordem tributria e contra a Administrao
Pblica. Inexiste, na hiptese, modificao espria de competncia, mas alterao da
estrutura judicial a fim de otimizar a prestao jurisdicional. 2. No so nulos so os
julgamentos de recursos proferidos por Cmara composta, majoritariamente, por juzes de primeiro
grau, por violao ao princpio do juiz natural e aos artigos 93, III, 94 e 98, I, da CF, quando se est
diante de substituio eventual, regimentalmente disciplinada. 3. Ordem denegada.
(STJ - HC: 88282 PE 2007/0180624-2, Relator: Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS
MOURA, Data de Julgamento: 13/08/2009, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe
31/08/2009)

Convocao de juzes de 1 Grau para substituir desembargadores: Indaga-se se

esta convocao de juzes de primeiro grau viola o princpio do juiz natural. Antes de mais
nada, observar que esta substituio encontra respaldo legal, no art. 118 da Lei
Complementar 35/79. Tambm o art. 4 da Lei 9.788/99 prev isto para a justia federal.
Assim, sabendo que sim possvel a substituio, importa agora saber como ela deve se
dar, a fim de que no viole o princpio do juiz natural. Ora, de pronto asseveramos que esta
convocao no pode ser feita atravs de um sistema de voluntariado (porque seria algo
discricionrio) e nem tampouco por meio de indicao do desembargador substitudo (uma
vez que preciso que as regras sejam objetivas) ADIn 1.481. Portanto, temos que essa
convocao deve ser feita por meio de critrios objetivos pr-determinados sob pena de
violao do princpio do juiz natural. Aqui, tambm insta analisar a situao em que o
julgamento da turma no Tribunal se d por maioria de juzes convocados: para o STJ e
STF no h mcula ao princpio do juiz natural, desde que a convocao dos juzes tenha
sido feita na forma da lei. Entendimento, esse, que homenageia a durao razovel do
processo, "materializando o ideal de uma prestao jurisdicional clere e efetiva". (STJ,
HC 126.390; STF, HC 96.821).

2 COMPETNCIA

2.1 CONCEITO

Competncia o poder conferido (pela Constituio ou pela lei) a cada juiz para
conhecer e julgar determinados litgios. Em outras palavras, competncia a medida, o

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limite, da jurisdio, dentro dos quais o rgo jurisdicional pode dizer o direito. Todos os
juzes devidamente investidos no cargo contam com jurisdio. Mas s podem dirimir os
conflitos dentro da sua respectiva competncia. Em resumo: constitui um limite da jurisdio.

2.2 Critrios de fixao da competncia

I) competncia ratione materiae: uma competncia fixada em virtude da natureza da

infrao penal. Ex. crimes militares e crimes eleitorais, sendo o primeiro julgado pela justia
militar e o segundo pela justia eleitoral. II) competncia ratione personae: a competncia
estabelecida em razo do sujeito ativo do delito, por causa do cargo que exerce ou funo que
desempenha. por isto que o prprio STF substitui esta expresso por ratione funcionae, a
significar foro por prerrogativa de funo. III) competncia territorial ou ratione loci: uma
competncia territorial, sendo em regra fixada pelo local da consumao do delito. IV)
competncia funcional: a competncia fixada conforme a funo que cada um dos rgos
jurisdicionais exerce no processo ela varia de acordo com a funo do rgo jurisdicional. A
competncia funcional pode ser subdividida em: a) por fase do processo, de acordo com a fase
em que o processo se encontra, um rgo jurisdicional diferente exercer a competncia (o ex.
o do tribunal do jri, em numa primeira fase temos o juiz sumariante e temos depois o tribunal
do jri que efetivamente julga). b) competncia funcional por objeto do juzo, segundo a qual a
competncia ser exercida a depender das questes a serem decididas o ex. novamente o do
jri, em que o juiz decide algumas questes e os jurados outras; outro exemplo seria o incidente
de inconstitucionalidade nos tribunais, apreciado pelo pleno ou pelo rgo especial, cujo
julgamento vincular o rgo fracionrio no julgamento da questo principal. c) competncia
funcional por grau de jurisdio: aquela que divide a competncia entre rgos jurisdicionais
superiores e inferiores. Note bem: alguns doutrinadores ainda dizem que a competncia
funcional pode ser dividida em horizontal (quando no h hierarquia entre os rgos
jurisdicionais) e vertical (quando h hierarquia entre os rgos jurisdicionais).

2.3 Guia prtico da fixao da competncia:

1) Deve-se comear pela jurisdio competente de qual nacionalidade

(COMPETNCIA INTERNACIONAL).

2) Sendo fixada a nacional, qual a jurisdio competente. Pode ser a especial (Militar
ou Eleitoral) ou a comum (Federal ou Estadual).

3) Estabelecida a justia: Qual o rgo jurisdicional hierarquicamente competente? (O

acusado tem foro especial por prerrogativa de funo ou no? Deve ser julgado pela primeira
instncia ou por algum Tribunal?).

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2.3.4 Qual o foro territorialmente competente? (Competncia ratione loci - lugar da

infrao ou domiclio do ru?).

2.3.5 Qual o juzo competente? (Qual a vara competente, de acordo com a natureza da
infrao penal? Vara comum ou Vara do Jri? a chamada competncia do juzo).

2.3.6 Qual o juiz competente? (competncia interna). LEI DE ORGANIZAO

JUDICIRIA. Doutrina de Pacelli acerca da Organizao Judiciria 1

2.3.7 Qual o rgo competente para julgar eventual recurso?

2.3.8 Competncia do Tribunal Penal Internacional.

A competncia do T.P.I. (que subsidiria).

ELEITORAL
ESPECIAL TRABALHISTA
JUSTIA MILITAR: estadual e federal
ESTADUAL
COMUM
FEDERAL
RGO COMPETNCIA ORIGINRIA (tribunais)
HIERRQUICO 1a. INSTNCIA
FORO
JUZO
JUIZ
TURMA RECURSAL
TJ
Turma recursal
RGO RECURSAL TJ
TRIBUNAIS SUPERIORES TRIBUNAIS SUPERIORS: STJ e STF
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS
TPI

No confundir instncia com grau de jurisdio. O Juiz monocrtico e o Tribunal

constituem, respectivamente, rgos de 1 e 2 instncia (termo ligado a organizao
judiciria). Todo rgo de 1 instncia constitui o 1 grau de jurisdio, o mesmo no ocorre
com a 2 instncia. Com efeito, o Tribunal, rgo de 2 instncia, pode funcionar como 1 grau
de jurisdio no caso de competncia originria ou 2 grau de jurisdio em caso de
competncia recursal. O STJ e o STF, rgos de superposio por no integrarem nenhuma

1
H quem sustente que as regras de organizao judiciria tambm se instituem como competncia absoluta. Pensamos que
no. A nosso juzo, somente a CR/88 pode definir regras relativas competncia absoluta, em razo da funo ou em razo da
matria. Embora no se possa negar que as normas de organizao judiciria, quando criam varas especializadas, esto
estabelecendo competncia por matria, o fato que o princpio do juiz natural e, assim, da competncia absoluta, impe-se
apenas como competncia de jurisdio (da Justia Federal, Estadual, Militar, Eleitoral, Trabalhista etc.). Por isso,
independentemente da instituio de varas especializadas, se a matria da competncia (constitucional) de Juiz de Direito, o
vcio de incompetncia ser relativo, se no obedecida a organizao judiciria (quando a deciso for proferida por um Juiz de
Direito, de outra Vara).

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das justias, podem funcionar como 1 grau de jurisdio (competncia originria Art. 102, I
e Art. 105, I da CF/88), 2 grau de jurisdio (competncia recursal Art. 102, II e Art. 105, II
da CF/88) e jurisdio extraordinria a ser exercida atravs do RE e RESP (No considerado
um 3 grau de jurisdio).

2.3. A competncia internacional

A jurisdio uma funo estatal estabelecida no artigo 2o da CF. Os poderes da

Repblica expressam o exerccio da soberania estatal. A regra a de que a jurisdio nacional,
como parcela que da soberania nacional, somente se aplica a fatos ocorridos dentro do
territrio nacional. Como expresso do PRINCPIO DA TERRITORIALIDADE.

A competncia internacional norteada por dois critrios:

Convenincia exclui-se os conflitos irrelevantes para o Estado, isto , sem repercusso
Viabilidade possibilidade de impor sua fora.

O poder estabelecido no pargrafo nico do artigo 1o. um PODER INDIVISVEL. Esse

poder se divide, para efeitos prticos, em rgos que so chamados de Poderes (artigo 2o, CF).

O Estado, como regra, no pode exercer a sua soberania fora do territrio nacional
(componente espacial do Estado, a poro sobre a qual o Estado exerce a sua jurisdio):
territrio real ou territrio restrito e territrio por extenso ou territrio por fico jurdica.

TERRITRIO REAL ou TERRITRIO RESTRITO ou TERRITRIO

PROPRIAMENTE DITO: Abrange o solo, subsolo, as guas interiores, o mar
territorial (entendido como faixa de mar exterior que se estende por doze milhas
martimas, a partir da baixa do litoral continental Art. 1 da Lei 8.617/93) e o espao
areo (equivalente coluna atmosfrica sobre o territrio)
OBS: No tocante ao mar territorial, de se registrar que o exerccio da
soberania delimitado pelo direito de passagem inocente previsto Art. 3 da Lei
8.617/93. A zona contgua, faixa de 12 a 24 milhas martimas, na qual o Brasileiro pode
tomar medidas de fiscalizao. A fim de evitar infraes s leis aduaneiras, fiscais, de
imigrao ou sanitria, no compreende o territrio nacional. Nessa premissa,
eventual crime de entrada ou permanncia ilegal de estrangeiro (Art. 309, CP), embora
possa ser evitado pelas autoridades competentes na zona contgua mesma, somente se
consuma no mar territorial.
Espao csmico e alto-mar: no se sujeitam soberania de qualquer pas. 2

2
Vide Roberto Luis Luchi Demo, in A Jurisdio Penal Brasileira. Desenho em relao ao Espao e s Pessoas. Concorrncia
de Jurisdies Nacional e Estrangeira. Conseqncia de sua Ausncia ou Deficincia, publicado na RDPP n. 38/66-82.

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Lei 8.617/93 (exclui a citao de lei seca arts. 2 ao 7 e art. 11 da

referida lei).

TERRITRIO POR EXTENSO ou TERRITRIO POR FICO JURDICA:

aeronave pblica nacional onde quer que esteja; embarcao pblica nacional onde
quer que esteja; aeronave particular nacional, no espao areo nacional e no espao
areo internacional; embarcao particular nacional, no mar territorial e no mar
internacional.

Representao diplomtica: a sua sede no se afigura um territrio por extenso, o

que no quer dizer que ali no se admita restries s atividades de constrio. EXEMPLO:
brasileiro mata outro brasileiro dentro da embaixada brasileira nos EUA, a jurisdio brasileira
somente ser aplicada em caso de imunidade diplomtica. Ou seja, determinadas pessoas que
estejam protegidas pela imunidade diplomtica somente podem ser processadas no seu pas de
origem.

Excees ao princpio da territorialidade: esto previstas no artigo 7o, do CP, ou seja, a

chamada EXTRATERRITORIALIDADE PENAL, que consiste na aplicao da jurisdio
nacional a fatos ocorridos fora do territrio nacional. Outra exceo consiste na imunidade
diplomtica. H, ainda, outra exceo, qual seja, a INTRATERRITORIALIDADE, consistente na
aplicao da lei estrangeira a crimes praticados no territrio do Brasil; intraterritorialidade essa
prevista em tratados e acordos internacionais.

2.4 JUSTIAS ESPECIALIZADAS

A jurisdio especial exercida por rgos judicirios que julgam apenas pretenses
de natureza determinada: Justia do Trabalho, Justia Militar e Justia Eleitoral. J a jurisdio
comum exercida pelos rgos que julgam pretenses de qualquer natureza (salvo as
submetidas s Justias Especiais): Justia Estadual e Justia Federal Comum.
H quem entenda ser a Justia Federal rgo que exerce jurisdio especial. Neste
sentido, Athos Gusmo Carneiro e Arajo Cintra, Dinamarco e Grinover. (Cmara, pg. 75)

A justia ordinria Estadual , em concluso, a que exerce a jurisdio residual em

todos os campos do direito material no atribudos as Justias Especiais e nem Justia Comum
Federal (visto que sua competncia vem enumerada na Constituio Federal de 1988), e que
pela Constituio Federal, abrange:
OBS.: Para Pacelli, A razo de ser da smula n. 122 do STJ que entende como prevalente
a competncia da justia federal no caso de conexo com crimes da justia estadual reside no

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fato de que a competncia da justia federal est expressa na CR/88, enquanto que a da justia
estadual residual, o que faz da Justia Federal uma justia especial no caso em que comparada
diretamente com a Justia Estadual.
Sobre essa smula, vide o julgado:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. TRFICO DE ENTORPECENTES E
MOEDA FALSA. AUSNCIA DE CONEXO. DESMEMBRAMENTO DO FEITO.
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL PARA APRECIAO DO CRIME DE
TRFICO DE DROGAS E DO JUZO FEDERAL PARA O DELITO DE MOEDA FALSA.
1. No evidenciada a conexo entre os crimes de trfico de drogas e de moeda falsa,
muito embora tenham sido descobertos na mesma circunstncia temporal, compete ao
Juzo Estadual processar e julgar o crime previsto no art. 33, caput, da Lei n
11.343/2006, e ao Juzo Federal o crime do artigo 289 do Cdigo Penal.
2. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo de Direito da Vara Criminal de
Salto do Lontra/PR, o suscitado, para processar e julgar o crime de trfico de drogas, e o
Juzo Federal de Francisco Beltro/PR, o suscitante, para o processamento e julgamento
do delito de moeda falsa.
(CC 119.010/PR, Rel. Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE, TERCEIRA SEO,
julgado em 09/05/2012, DJe 06/06/2012)

Pode-se falar em JURISDIO POLTICA ou extraordinria, que no se confunde

com a justia especializada. Corresponde atividade jurisdicional exercida por rgos
polticos alheios ao poder judicirio, com o objetivo de afastar o agente que comete crimes de
responsabilidade. JURISDIO POLTICA (IMPEACHMENT): Presidente Senado Federal
(Lei 1079); Governadores so Tribunal Especial (deputados + desembargadores) (Lei 1079);
Prefeito (Decreto 201) julgamento das Cmaras Municipais.
interessante mencionar que a expresso crimes polticos usada em dois sentidos:
a) em sentido amplo = so aqueles cuja qualidade de funcionrio pblico uma elementar do
delito. Ex. art. 312, CP e SS. So os crimes funcionais. Na constituio, os crimes de
responsabilidade com este primeiro sentido so chamados de crimes comuns. b) crime de
responsabilidade em sentido estrito, so aqueles que s podem ser praticados por
determinados agentes polticos. No tem natureza jurdica de infrao penal, mas sim de
infrao poltico-administrativa o sentido utilizado no art. 52, CF.

Juiz do trabalho no possui jurisdio criminal. H uma exceo Vide item 2.5.1.5

2.4.1 JUSTIA MILITAR

2.4.1.1 Justia militar estadual (art. 125, CF): a justia militar dos Estados composta:

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a) Conselho de justia militar - em 1 grau de jurisdio.

b) TJ 2 grau ou
c) Tribunal de Justia Militar - Nos estados em que o efetivo da policia militar
for mais de 20.000, cria-se o Tribunal de Justia Militar (SP, RS, MG). Uma seo ou
turma do TJ julgar. Artigo 125, 3, CF

competente para julgar somente os crimes militares cometidos por militares e aes
judiciais contra atos disciplinares militares policiais militares e bombeiros (CF, art. 125, 4):
jamais a justia militar estadual julga civil. No h exceo.

No existe conexo entre crime militar e crime comum. H separao obrigatria dos
julgamentos.

Caso de um militar e de um civil que praticam em coautoria um estupro: a soluo a

separao dos processos: a Justia comum julga o civil enquanto a militar julga o militar, com
consequncias completamente diferentes (de acordo com a letra da lei: as penas so diferentes, o
estupro crime hediondo no direito comum e no o no direito militar etc.).

A EC 45 deu justia militar dos estados, atribuio no penal, no-criminal. Juiz

auditor militar julgar aes contra atos disciplinares. Artigo 125, 4, CF neste caso, a justia
militar dos estados no julga matria criminal, mas lato sensu cvel.

A JUSTIA MILITAR NO JULGA:

Crimes dolosos contra a vida lei 9299/96 lei Hlio Bicudo.
Os crimes dolosos contra a vida praticados por oficiais militares ou corpo de
bombeiros sero julgados pelo TJ ou JF. Dependendo do crime.
Se matar policial federal: justia federal.

Sua competncia est regida por dois critrios conjugados: ratione materiae e ratione
personae. Militar que mata civil dolosamente: competncia do Tribunal do Jri (Justia
comum). Militar que comete outros crimes contra civil: competncia do juiz auditor
(competncia singular) (EC 45/04).

A partir da EC 45 o juiz auditor militar, de forma singular, que julga crimes militares
cuja vtima seja civil. 5, artigo 125.

A EC/45 (artigo 124, 4o.) afirma que a Justia Militar Estadual tem competncia para
julgar matria NO criminal quando fala em ATOS DISCIPLINARES MILITARES. A justia

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militar no julga os crimes dolosos contra a vida. A justia estadual militar NUNCA pode
julgar o civil, a federal pode, nos termos da CF/88.

O PM quando pratica crime militar ser julgado no Estado de sua corporao (Smula
78, STJ).

Smula 78 do STJ compete justia militar processar e julgar policial de

corporao estadual, ainda que o delito tenha sido praticado em outra unidade
federativa.

A Lei 4.898/65 trata de abuso de autoridade e determina que o julgamento do militar

ser feito pela Justia Estadual. Se o policial cometer abuso de autoridade, ser julgado pela
justia comum estadual e no pela justia militar. Smula 172, STJ: compete justia comum
processar e julgar militar por abuso de autoridade, ainda que praticado em servio. O abuso
de autoridade no est previsto no Cdigo Penal Militar, razo pela qual nunca da
competncia da justia militar.

Guarda municipal, metropolitano no militar.

Polcia rodoviria federal servidor pblico federal civil. No militar.

2.4.1.1 Justia militar federal: competente para julgar os crimes militares cometidos
contra as foras armadas: Exrcito, Marinha e Aeronutica. Pode julgar civil, a justia militar
estadual nunca. Como se v, o que determina a peculiaridade da Justia militar federal o
critrio da ratione materiae. (Vide art. 124, CF/88)

Smula 90 do STJ (DJU DE 26/10/1993): Compete Justia Estadual

Militar processar e julgar o policial militar pela prtica do crime militar, e Comum
pela prtica do crime comum simultneo quele.

CPM, Art. 9: Estabelece os crimes militares em tempo de paz.

Crimes militares esto previstos no DL 1.001/69.

Crimes militares prprios (s previstos no CPM) e imprprios (previstos no CPM e em
outro diploma legal, podendo ser praticado por civil tambm, mas que no ter natureza
militar).

Justia militar da Unio composta:

STM

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Tribunais militares ainda no foram criados.

Auditorias militares (em primeiro grau de jurisdio). So divididas em:
o Conselho de Justia Militar permanente julga praas e no oficiais;
o Conselho de Justia Militar especial julga oficiais.

A justia militar da Unio s possui jurisdio criminal.

Para efeitos de reincidncia, no se leva em considerao o crime propriamente militar
e nem os crimes polticos.
A Fora Nacional de Segurana composta de integrantes de diversas instituies, como PMs,
PFs etc. isto importante porque os militares estaduais dela integrantes quando praticarem crimes
militares sero julgados pela justia militar de seu estado de origem.

Jurisprudncia referente Justia Militar (por tribunal e por ordem cronolgica)

**STJ

O pargrafo nico do art. 9 do CPM, com as alteraes introduzidas pela Lei n

9.299/96, excluiu do rol dos crimes militares os crimes dolosos contra a vida praticado por
militar contra civil, competindo Justia Comum a competncia para julgamento dos referidos
delitos. (CC 113020/RS, Rel. Ministro OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em
23/03/2011, DJe 01/04/2011)

Inicialmente, observou o Min. Relator que, para verificar a competncia da Justia

Militar, preciso que o fato delituoso se enquadre em uma das hipteses previstas no art. 9 do
Cdigo Penal Militar (CPM). Em seguida, ressaltou que, na espcie, o fato delituoso ocorreu em
local que no instituio sujeita administrao militar. Alm disso, o acusado estava de folga
no momento do cometimento do crime, a afastar as hipteses elencadas no inciso II do art. 9 do
referido codex. Asseverou igualmente no incidir o inciso III do mesmo diploma legal, na
medida em que o acusado no estava na reserva ou reformado, tampouco o delito fora
praticado contra as instituies militares. (...) Assim, ainda que a conduta delitiva tenha sido
facilitada em razo da particular condio de policial militar, uma vez que ele conseguiu ter
acesso ao ptio da delegacia de polcia sem ser vigiado, a ao delituosa no se subsumiu a
nenhuma das referidas hipteses legais para atrair a competncia do juzo militar. CC 115.597-
MG, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, julgado em 14/3/2012. (info 493 - STJ)

A Justia militar competente para processar e julgar os crimes de leso corporal

cometidos por militares no exerccio de sua funo, ainda que contra vtima civil. Por outro
lado, a Justia comum competente para investigar eventual crime doloso contra a vida
praticado por militares contra civil (Lei n. 9.229/1996). Assim, no havendo indcios mnimos
do animus necandi, fica afastada a competncia da Justia comum. No caso, o inqurito

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policial militar foi instaurado para apurar eventual infrao penal militar de leses corporais,
fatos consistentes na troca de tiros entre policiais militares em servio e foragido da Justia que,
aps resistir ordem de recaptura, foi alvejado. Assim, ficou evidenciado que os policiais
agiram no exerccio de sua funo e em atividade de natureza militar, o que caracteriza a
existncia de crime castrense. Precedentes citados: CC 64.016-AM, DJ de 22/10/2007, e RHC
16.150-SP, DJ 28/3/2005. CC 120.201-RS, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 25/4/2012. STJ info
496

***STF

A norma do pargrafo nico inserido pela Lei n 9.299/99 no art. 9 do Cdigo Penal
redefiniu os crimes dolosos contra a vida praticados por policiais militares contra civis, at
ento considerados de natureza militar, como crimes comuns. Trata-se, entretanto, de
redefinio restrita que no alcanou quaisquer outros ilcitos, ainda que decorrente de
desclassificao, os quais permaneceram sob a jurisdio da Justia Militar, que, sendo de
extrao constitucional (art. 125, 4, da CF), no pode ser afastada, obviamente, por efeito de
conexo e nem, tampouco, pelas razes de poltica processual que inspiraram as normas do
Cdigo de Processo Penal aplicadas pelo acrdo recorrido. Recurso provido. (RHC 80718,
Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em 22/03/2001, DJ 01-08-2003 PP-
00106 EMENT VOL-02117-41 PP-08911)

Ao reafirmar entendimento no sentido de que a condio de militar da ativa no seria

suficiente, por si s, para atrair a excepcional competncia da justia castrense. (...) Observou-se
que o local em que supostamente cometido o delito seria uma associao civil de direito
privado e que o fato teria ocorrido no exerccio de atividade estranha funo militar, a afastar
a configurao de crime dessa espcie. Asseverou-se que a simples circunstncia de a Marinha
haver disponibilizado instalaes para a referida entidade no transformaria esta em lugar
sujeito administrao militar. Ademais, destacou-se que a competncia da justia castrense
no poderia ser ampliada indevidamente, a ponto de equiparar-se clube social a organizao
militar. Assinalou-se que por mais grave que tivesse sido a eventual prtica criminosa, ela no
teria reflexo na ordem e na disciplina militares, cuja tutela seria a razo maior de ser dessa
justia. (HC 95471/MS, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.5.2012. info 666)

2.4.2 JUSTIA ELEITORAL

competente para julgar os crimes eleitorais, definidos na legislao eleitoral, e os
conexos. Exceo: homicdio doloso contra a vida da competncia do jri e no vai para o
eleitoral, mesmo que conexo com crime eleitoral, pois a competncia do jri tambm est na

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CF (respeitam-se as duas competncias, o crime eleitoral vai para a justia eleitoral enquanto o
homicdio vai para o jri).

Crimes eleitorais podem ser praticados durante ou no o perodo de eleies.

OBS: J em relao aos crimes contra a Justia Eleitoral (que no se confunde com os
crimes eleitorais), compete Justia Federal processar e julgar em detrimento da administrao
da Justia Eleitoral, por isso no se trata de crime eleitoral. A circunstncia de ocorrer o falso
depoimento em processo eleitoral no estabelece vnculo de conexo parar atrair a
competncia da Justia Eleitoral, afetando seu processo e julgamento Justia Federal.
(Roberto Luis Luchi Demo, in RJ 328/97-117). Idem para Justia Trabalhista.
COMPETE A JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRO GRAU PROCESSAR E JULGAR
CRIMES COMUNS PRATICADOS CONTRA JUIZ DE DIREITO NO EXERCICIO DA
JURISDIO ELEITORAL. (CC 7431/BA, Rel. Ministro VICENTE LEAL, TERCEIRA SECAO,
julgado em 02/03/1995, DJ 27/03/1995, p. 7126)

2.4.3 JUSTIA DO TRABALHO

No tinha competncia criminal, mas agora julga o HC de sua jurisdio (EC/45).
Antes, o HC contra juiz do trabalho iria para o TRF, agora vai para o TST. Cuidado: na ADIn
3684 o STF entendeu que a EC n45/2004 no atribuiu competncia criminal genrica Justia
do Trabalho, mas s a especfica j vista neste item.

Habeas Corpus e Justia Trabalhista [Informativo 394 do STF]

A Turma deferiu habeas corpus em favor de paciente que, nos autos de reclamao
trabalhista, tivera contra ele determinada, por Juzo de Vara do Trabalho de comarca do Estado
de Minas Gerais, a priso civil, sob a acusao de infidelidade como depositrio judicial. Na
espcie, denegado habeas corpus impetrado ao TRT/MG, o paciente interpusera recurso ordinrio
ao TST, que o desprovera, e impetrara, tambm, novo habeas corpus ao STJ, que concedera a
ordem por no ter havido aceitao expressa do encargo de depositrio judicial, sem a qual o
decreto de priso ilegtimo. Considerando que os habeas corpus foram julgados antes da edio
da EC 45/2004, entendeu-se aplicvel, ao caso, a jurisprudncia at ento firmada pelo Supremo,
no sentido de competir ao juzo criminal o julgamento de habeas corpus, em razo de sua
natureza penal, ainda que a questo material subjacente seja de natureza civil, cabendo o
julgamento ao Tribunal Regional Federal, quando a coao for imputada a Juiz do Trabalho
de 1 Grau (EC 45/2004: Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:... IV - os
mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver
matria sujeita a sua jurisdio.). HC deferido para cassar o acrdo do TST, nico

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impugnado, e declarar vlido o acrdo do STJ. Precedente citado: HC 68687/PR (DJU de

4.10.91). HC 85096/MG, rel. Min. Seplveda Pertence, 28.6.2005. (HC-85096)
Ateno!!! Com o entendimento do STF, materializado em smula vinculante, acerca da
impossibilidade de priso civil do depositrio infiel, em razo da supralegalidade do Pacto de
So Jose da Costa Rica, o Juiz do Trabalho no poder mais decretar tais prises, restando
infundado qualquer resqucio de competncia criminal da Justia do Trabalho.

2.5 Justia Comum

A CF no estabelece a competncia da justia estadual. A sua competncia residual,

remanescente, que se determina por excluso. Isso em razo da previso expressa da justia
federal.

2.5.1 Justia federal

Antes de mais nada, faamos uma breve anlise das atribuies investigatrias
da polcia federal: As atribuies investigatrias da polcia federal so mais amplas
que a competncia criminal da justia federal, porque a PF pode investigar crimes de
repercusso interestadual. Disto, inferimos que no necessariamente da competncia
federal tudo aquilo que a PF investiga (Lei 10.446)

CF/88, Art. 108 e Art. 109: Estabelece a competncia da JF.

>> Consideraes Introdutrias

A competncia penal da Justia Federal se divide pelos incisos IV, V, V-A (quando a
causa se tratar de crime), VI, VII, IX e X a XI do Art. 109 da CF/88. Segundo Pacelli, o critrio
utilizado pelo constituinte pode ser explicado a partir da busca de um dimensionamento mais ou menos
preciso das questes que poderiam afetar, direta ou indiretamente, os interesses federais e os
interesses nacionais.

No campo da definio de interesses federais, a opo se manifestou na proteo da

Administrao Pblica Federal (inc. IV, segunda parte).

A hiptese matriz de incidncia o inciso IV do Art. 109 da CF/88: Para a incidncia

deste inciso, basta ofensa a bens, interesses ou servios destas entidades, no sendo necessrio
a ocorrncia de efetivo prejuzo. Isto porque o eventual ressarcimento do dano no
descaracteriza a prtica do ilcito penal, configurando, quando muito, causa geral de
diminuio de pena (desistncia voluntria ou arrependimento eficaz, ou arrependimento
posterior) ou causa de extino de punibilidade (art. 9 da Lei 10.684/03). Compete a justia

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federal processar e julgar infraes penais praticadas em detrimento dos bens, interesses ou servios da
empresa brasileira de correios e telegrafos, ainda que tenha ocorrido o ressarcimento do prejuizo
financeiro. (CC 17757/BA, 3 Seo, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, julgado em 12.11.1997, DJ
09.12.1997 p. 64592 )

No concurso entre a competncia da Justia Federal e da Justia Estadual prevalecer a

competncia da Primeira (federal), no porque ela seja especial ou mais graduada, mas (...)
porque a sua jurisdio recebeu tratamento expresso, enquanto a da Justia Estadual se
definiu pela regra de excluso, sendo, portanto, no ponto residual. Smula n. 122 do STJ
(DJU DE 07/12/1994) Compete Justia Federal o processo e julgamento unificado dos
crimes conexos de competncia federal e estadual, no se aplicando a regra do art. 78, II, "a",
do Cdigo de Processo Penal. [independentemente da infrao ser a mais grave ou no]

Ateno: Entretanto, conforme vem entendendo o STJ, a manuteno do julgamento do crime

da competncia estadual s se firma na Justia Federal caso haja conexo entre os delitos.

2.5.1.1 CRIME PRATICADO EM DETRIMENTO DE BENS, SERVIOS OU

INTERESSES da unio, suas autarquias e empresas pblicas
CF/88, Art. 109, IV;

a) Crime contra a sociedade de economia mista de competncia da Justia

estadual. Ex: Banco do Brasil, salvo se a sociedade de economia mista agir por delegao da Unio.

b) As contravenes contra a Unio e suas entidades esto expressamente

excludas da competncia da Justia Federal3 (A CF/88 previu uma verdadeira norma de
excluso de competncia). Na hiptese de conexo ou continncia com crime de
competncia da Justia Federal, prevalece a regra constitucional, indicando a necessidade
de desmembramento do processo. Frise-se que o conceito de infrao de menor potencial
ofensivo nos crimes de competncia da Justia Federal no abrange as contravenes
penais.

Obs.: H exceo, a contraveno ser julgada pela Justia Federal quando seu autor tiver
foro por prerrogativa de funo em algum TRF, como no caso de um Juiz Federal que
pratique uma contraveno de jogo do bicho.

3
Smula n. 38 do STJ (DJU DE 27/03/1992) - Compete Justia Estadual Comum, na vigncia da Constituio de 1988, o
processo por contraveno penal, ainda que praticada em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas
entidades.

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CONEXO CONSEQUNCIA

conexo federal remetida justia estadual

crime Procurador denuncia o crime, tira cpias e remete para a

contraveno justia estadual a contraveno
federal

No pode denunciar crime federal e esquecer a contraveno

penal.

c) Justia Eleitoral e Justia Militar Foram expressamente ressalvadas, mas a sua

referncia seria desnecessria, tendo em vista tratar-se de Justias Especializadas.

Esto excludos os crimes federais praticados por menores inimputveis. A CF/88

estabelece a competncia da JF para julgar apenas CRIMES e no ATOS INFRACIONAIS
que a natureza do ato praticado por criana/adolescente anlogo crime. Competncia:
Justia da Infncia e da Juventude. Tratando-se de crime praticado por menores inimputveis, a
competncia se estabelece a favor do Juzo da Infncia e da Juventude (ou do Juiz que, na comarca, exera
tal funo). Hiptese que no se subsume ao art. 109, IV da Constituio Federal, ainda que o crime tenha
sido praticado em detrimento da Unio. (STJ, CC 31603/SP, 3 Seo, Rel. Ministro JOS
ARNALDO DA FONSECA, julgado em 11.06.2001, DJ 27.08.2001 p. 222)

Bem = coisa + valor econmico/jurdico. Os bens da Unio esto elencados no artigo 20

da CF/88 (o rol exemplificativo, haja vista a clusula de encerramento prevista no inciso I do
Art. 20). Os bens das autarquias e das empresas pblicas esto estabelecidos nas leis que
regulam essas pessoas jurdicas.

Lei 9.472/97, Art. 157. O espectro de radiofrequncias um recurso limitado,

constituindo-se em bem pblico, administrado pela Agncia. [Lei que criou a ANATEL]

Desvio de verbas dos municpios: a Unio repassa valores aos Municpios mediante
uma contrapartida deles. A competncia para julgamento de crime contra o prefeito em relao
aos valores depender da incorporao ou no ao patrimnio municipal, nos termos das
smulas 208 e 209 do STJ.

Smula: 208 do STJ Compete a Justia Federal processar e julgar prefeito

municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal.

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[sempre que o recurso for repassado mediante convnio, acordo, ajuste ou outro
instrumento congnere nos termos art. 71, VI da CF/88]

Ateno para esta deciso do STF noticiada no Informativo n 459 (Entendo que
devemos manter o posicionamento do enunciado n 208 da Smula do STJ): Art. 89 da Lei
8.666/93: Repasse de Verba e Competncia Entendeu-se que o fato de haver controle pelo
TCU, bem como convnio vinculando a execuo de uma obra especfica a um determinado
repasse, no seriam suficientes para atrair a competncia da justia federal, nos termos do
art. 109, IV, da CF. Asseverou-se que esse repasse faria ingressar, no patrimnio estadual, a
verba transferida e que eventual delito previsto na Lei de Licitaes ou no Cdigo Penal
ensejaria a competncia da justia estadual, haja vista que no se poderia identificar, no
repasse, um interesse direto da Unio a justificar a competncia da justia federal. Vencido o
Min. Carlos Britto, relator, que, tendo em conta tratar-se de repasse vinculado, indeferia o
writ para assentar a competncia da justia federal. (HC 90174/GO, rel. originrio Min.
Carlos Britto, rel. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 4.12.2007. - HC-90174)

Smula: 209 do STJ COMPETE A JUSTIA ESTADUAL PROCESSAR E

JULGAR PREFEITO POR DESVIO DE VERBA TRANSFERIDA E INCORPORADA AO
PATRIMONIO MUNICIPAL.
[Os recursos decorrentes das transferncias constitucionais previstas no art. 158, II (ITR) e art.
159, I, b (Fundo de Participao dos Municpios) no so fiscalizados pelo TCU que possui
to somente a funo de calcular o valor das quotas consoante o art. 161, PU da CF/88)

Se for Prefeito a competncia ser do Tribunal Regional Federal, Tribunal Regional

Eleitoral (em caso de crime eleitoral) ou Tribunal de Justia nos termos da Smula 702 do STF:
A competncia do Tribunal de Justia para julgar Prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da
Justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de
segundo grau. Se se tratar de ex-prefeito, a competncia ser do Juiz de 1 Grau.

Parcelamento de Terras Pertencentes Unio e Competncia da Justia Federal

Compete Justia Federal o processamento e julgamento da ao penal proposta
para apurar a prtica do crime de parcelamento irregular de terras pertencentes
Unio. (RHC 86081/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.10.2005. - RHC-86081)

- Jurisprudncia referente a BENS da Unio (por tribunal e por ordem cronolgica)

**STJ

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Consoante entendimento pacificado desta Corte, nos termos da smula 208/STJ,

compete Justia federal processar e julgar a ao penal relativa ao crime de desvio de verbas
oriundas do Fundo de Manuteno e de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio - FUNDEF, porquanto sujeitas ao controle do Tribunal de Contas
da Unio. (CC 36386/BA, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, TERCEIRA SEO,
julgado em 12/02/2003, DJ 10/03/2003, p. 86)

A competncia da Justia Federal, expressa no art. 109, inciso IV, da Lex Fundamentalis,
aplica-se s hipteses em que os crimes so perpetrados em detrimento de bens, servios ou
interesses da Unio, ou de suas autarquias ou empresas pblicas. Na hiptese, est justificada a
atrao da competncia da Justia Federal, visto que o feito envolve a apurao de suposta
apropriao clandestina de selos por funcionrios dos Correios, que atuavam na condio de
funcionrios pblicos. (HC 200901831972, FELIX FISCHER, STJ - QUINTA TURMA, DJE
DATA:02/08/2010.)

Hiptese em que foi instaurado inqurito policial para apurar a suposta prtica do
crime de estelionato, consistente na implantao fraudulenta de emprstimo consignado em
folha de pagamento de proventos de aposentadoria pagos pelo Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS a determinada beneficiria, perante instituio financeira privada. 2.
Considerando-se que o delito no foi cometido em detrimento de bens, servios e interesses
da Unio ou sua entidade autrquica, mas sim contra particulares (aposentada e instituio
financeira privada), no h que se falar em competncia da Justia Federal. (CC
200802476599, JORGE MUSSI, STJ - TERCEIRA SEO, DJE DATA:20/05/2010.)

O documento supostamente falsificado teria sido expedido pela Justia Federal,

entretanto, foi utilizado para fins particulares, ou seja, celebrar compromisso de compra e
venda de imvel. Assim, foroso reconhecer que no h violao a interesses, bens ou servios
da Unio, mas, sim, prejuzo a particular, no caso, o promitente comprador do imvel, motivo
porque competente para apreciar a suposta prtica do delito de falsificao de documento a
Justia Estadual. (HC 200901480408, OG FERNANDES, STJ - SEXTA TURMA, DJE
DATA:25/10/2010.)

A suposta fraude ocorrida na guia de pagamento DARF - Documento de Arrecadao

da Receita Federal - acarretou prejuzo ao prprio particular, que efetuou novo pagamento do
tributo devido, no lesionando, portanto, a Receita Federal, eis que se perfez a arrecadao do
valor. Precedentes. (CC 201000232714, MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, STJ - TERCEIRA
SEO, DJE DATA:18/06/2010.)

A Medida Provisria n 353, convertida na Lei n 11.484/2007, determinou a

transferncia dos bens da Rede Ferroviria Federal Unio (Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes DNIT). 2. Tratando-se de alterao de competncia absoluta

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(em razo da matria) e inexistindo sentena de mrito, desloca-se para a Justia Federal, em
virtude do interesse da Unio, a competncia para processar e julgar o crime de furto de
'dormentes' de linha frrea pertencente extinta RFFSA (Rede Ferroviria Federal S/A). (CC
200802679572, JORGE MUSSI, STJ - TERCEIRA SEO, DJE DATA:30/06/2010.)

***STF

Conflito negativo de atribuies entre o ministrio pblico federal e o ministrio

pblico do estado de So Paulo. Competncia do supremo tribunal federal para processar e
julgar a ao. Precedentes. Conflito de atribuies. Apurao de supostas irregularidades na
aplicao dos recursos oriundos do PRONAF. Interesse da unio. Art. 109, inc. i, da
constituio da repblica. Atribuio do ministrio pblico federal. Art. 109, i, constituio.
(1281 SP, Relator: Min. CRMEN LCIA, 13/10/2010, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-
243 DIVULG 13-12-2010 PUBLIC 14-12-2010 EMENT VOL-02450-01 PP-00001)

Desvio de recursos provenientes do Fundo de Manuteno e de Desenvolvimento do

Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEF. 3. Competncia da Justia
Federal. Precedentes. (HC 100772, GILMAR MENDES, STF)

Os servios so os desempenhados em decorrncia do exerccio de competncia

administrativa (art. 21, CF) ou competncia material ou competncia no-legislativa.

da competncia federal somente quando o servio for desempenhado

DIRETAMENTE por uma das entidades previstas, no abrangendo quando houver
descentralizao por colaborao (concessionria de servio pblico federal) ou contrato de
franquia (agncia franqueada da ECT). Nesse sentido os seguintes julgados:

Nas concesses de servio pblico, os bens pertencem prpria empresa

concessionria, que explora o servio em nome prprio, com seu patrimnio e por sua conta e
risco. Desse modo, sem a demonstrao de prejuzo em detrimento de bens ou interesses da
Unio, no se justifica a competncia da Justia Federal. (CC 37.751/DF, Rel. Ministro PAULO
MEDINA, TERCEIRA SEO, julgado em 14.05.2003, DJ 16.06.2003 p. 259)

Nos crimes praticados contra agncias da ECT a fixao da competncia depende da

natureza econmica do servio prestado. Quando explorado diretamente pela empresa
pblica, a competncia da Justia Federal. Se a explorao for feita por particular, mediante
franquia, a Justia estadual ser a competente. No caso, trata-se de uma Agncia de Correios
Comunitria operada mediante convnio, em que h interesse recproco dos agentes na
atividade desempenhada, inclusive da empresa pblica. Assim, a Seo entendeu que prevalece
o interesse pblico ou social no funcionamento do servio postal por parte da empresa pblica
federal e por isso h maior similitude com as agncias prprias. Dessa forma, a competncia

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ser da Justia Federal. CC 122.596-SC, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 8/8/2012. STJ
info 501

Quanto aos servios, ainda devemos fazer uma anlise de algumas questes fticas:
I) desenvolvimento clandestino de telecomunicao ( a rdio pirata), prevista na Lei 9.472/97.
Quem julga este delito? o raciocnio o seguinte: a quem compete explorar os servios de
telecomunicaes? Unio, conforme o art. 21, XI, CF. Assim, crime contra servio da Unio
crime de competncia da Justia Federal.
II) crime de receptao clandestina de TV a cabo: considerado furto de energia (sinal de TV a
cabo), sendo, portanto, um crime patrimonial, de modo que o dano contra a TV a cabo, razo
pela qual a competncia da Justia Estadual.
III) crimes praticados em programas de televiso: so da competncia da Justia Estadual.

Pode abranger tanto a hiptese de crimes cometidos contra ou por seus servidores
pblicos ou ento por particular (apresentao de um documento falso perante o servio
pblico federal): 1. O crime de uso de documento falso foi praticado no intuito de burlar a
fiscalizao realizada pelos agentes da Polcia Rodoviria Federal, que constitui servio da
Unio. 3. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo Federal. CC 41195/RS, 3
Seo, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, julgado em 27.04.2005, DJ 22.06.2005 p. 222

SERVIDOR PBLICO FEDERAL vtima ou autor de crime determina a competncia

da JF quando houver PERTINNCIA TEMTICA, ou seja, o crime foi praticado em razo do
exerccio da funo. EXEMPLO 01: policial federal que sai de frias bebe e mata uma pessoa, a
competncia estadual. EXEMPLO 02: policial federal que est em perseguio e em razo
disso comete ou vtima de um crime, a competncia federal. O conceito de funcionrio
pblico est previsto no art. 327 do Cdigo Penal e foi ampliado pela Lei 9.983/00
OBS.: Nesse ponto cabe apontar a uma espantosa EXCEO, materializada no
seguinte julgado: ATENO esse julgado faz um distinguishing em relao ao precedente
da Smula n. 147/STJ4: Nos termos do art. 92, III da Lei Maior, os Juzes Federais so rgos do
Poder Judicirio, qualidade essa que impe o reconhecimento do interesse da Unio no
julgamento de crimes de que sejam vtimas, o que atrai a competncia da Justia Federal para
processar e julgar a respectiva Ao Penal, nos termos do art. 109, IV da CF/88. Outrossim, tal
qualidade no pode ser ignorada quando da fixao do Juzo competente, devendo ser levada
em considerao, ainda que a vtima no esteja no exerccio das funes jurisdicionais. 2. A
interpretao restritiva prevista na Smula 147/STJ no se aplica aos Juzes Federais,
ocupantes de cargos cuja natureza jurdica no se confunde com a de funcionrio pblico,
mas sim com a de rgo do Poder Judicirio, o que reclama tratamento e proteo

4
Smula 147/STJ: Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra funcionrio pblico federal,
quando relacionados com o exerccio da funo.

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 23

diferenciados, em razo da prpria atividade por eles exercida. 3. O art. 95 da Constituio

Federal, que assegura a garantia da vitaliciedade aos Magistrados, e o art. 35, VIII da LC 35/79,
que dispe sobre o dever destes de manterem conduta irrepreensvel na vida pblica e
particular, revelam a indissolubilidade da qualidade de rgo do Poder Judicirio da figura do
cidado investido no mister de Juiz Federal e demonstram o interesse que possui a Unio em
resguardar direitos, garantias e prerrogativas daqueles que detm a condio de Magistrado.
(CC 89397/AC, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, julgado
em 28/03/2008, DJe 10/06/2008) Obs.: Pacelli critica esse julgado: tem-se verdadeira personificao do
cargo pblico, pois que se definira a competncia da JF, embora o agente pblico no estivesse no exerccio
de suas funes. Na hiptese concreta a vtima no era o cargo, mas a pessoa. No teria havido leso ao
servio, mas individualidade da pessoa humana

RE Criminal: Competncia da Justia Comum e SUS. (...) deferiu habeas corpus de

ofcio para anular o processo e reconhecer a competncia da justia comum estadual
para o julgamento de administrador e de mdico de hospital privado acusados da
suposta prtica do crime de concusso contra paciente vinculado ao Sistema nico
de Sade - SUS. Precedentes citados: HC 81912/RS (DJU de 13.9.2002); HC 56444/SP
(DJU de 28.12.78); HC 71849/SP (DJU de 4.8.95); HC 77717/RS (DJU de 12.3.99).(RE
429171/RS, rel. Min. Carlos Britto, 14.9.2004. RE-429171)

Embora a concusso seja crime contra a Administrao Pblica, a jurisprudncia

entende que, nesta hiptese, quem sofreu o prejuzo foi o particular.

SERVIDOR PBLICO ESTADUAL investido da funo federal determina a

competncia da justia federal. EXEMPLO: juiz de direito exercendo a funo eleitoral
xingado por outrem. Os funcionrios da justia eleitoral so servidores pblicos federais. O
servidor pblico estadual pode ser nomeado para um grupo de trabalho federal, nessa hiptese
ser servidor pblico federal.

Teor de Smulas importantes na nota de rodap.5

5
Smula n. 147 do STJ (DJU DE 18/12/1995) Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra
funcionrio pblico federal, quando relacionados com o exerccio da funo.

Smula 254 do TFR Compete Justia Federal processar e julgar os delitos praticados por funcionrio pblico federal, no
exerccio de suas funes e com estas relacionadas.

Smula n. 165 do STJ (DJU DE 23/08/1996 - REP EM 03/09/1996) Compete Justia Federal processar e julgar crime
de falso testemunho cometido no processo trabalhista.

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Questo interessante a falsificao de documento pblico federal. O STJ possui o

entendimento de que quando o falso praticado como meio para a consumao de um crime
de estelionato e este se dirige ao patrimnio de um particular, a competncia ser da Justia
Estadual conforme entendimento cristalizado na Smula 107 do STJ (DJU DE 22/06/1994):
Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime de estelionato praticado mediante
falsificao das guias de recolhimento das contribuies previdencirias, quando no ocorrente leso
autarquia federal.

A seguir jurisprudncia acerca de documentos:

**STJ

Compete Justia Federal processar e julgar eventual delito de falsificao de carteira

da Ordem dos Advogados do Brasil. (CC 33198/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, TERCEIRA
SEO, julgado em 27/02/2002, DJ 25/03/2002, p. 175)

A Terceira Seo deste Superior Tribunal de Justia vem decidindo que compete
Justia Estadual processar e julgar o crime de falsificao de documento pblico, consistente
na omisso de anotao de perodo de vigncia do contrato de trabalho de nico empregado,
tendo em vista a ausncia de leso a bens, servios ou interesse da Unio, consoante o
disposto na Smula 62/STJ. (CC 200802093406, JORGE MUSSI, STJ - TERCEIRA SEO, DJE
DATA:03/08/2009.)

Hiptese em que empresa privada deixa de anotar na CTPS da empregada os dados

referentes s atualizaes ocorridas no contrato de trabalho, com o fito de frustrar direitos
trabalhistas, dando origem a reclamao trabalhista. No se vislumbra qualquer prejuzo a bens,
servios ou interesses da Unio, seno, por via indireta ou reflexa, do INSS na anotao da
carteira, dado que na prestao de servio que se encontra o fato gerador da contribuio
previdenciria. Entendimento da Smula n. 62 do STJ. 2. A competncia para julgar crime de
falsificao de documento pblico, consistente na ausncia de anotao de atualizao do
contrato de trabalho de empregado da Justia Estadual, pois inexistente leso a bens,
servios ou interesse da Unio. Smula n. 62 do STJ. (CC 201001706595, MARIA THEREZA
DE ASSIS MOURA, STJ - TERCEIRA SEO, DJE DATA:25/11/2010.)

Hiptese em que o agente falsificou Carteira de Habilitao de Arrais Amador (para

conduo de embarcao), cuja emisso realizada pela Marinha do Brasil, rgo integrante das
Foras Armadas. II. Delito de falso cometido por sujeito ativo civil, que apresentou a
documentao no ato de fiscalizao naval exercida atravs da Polcia Federal. III. Competncia
da Justia Federal (Precedentes do Supremo Tribunal Federal). (CC 200901887335, GILSON
DIPP, STJ - TERCEIRA SEO, DJE DATA:01/12/2010.) (virou Smula Vinculante 36)

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 25

O uso de documento ideologicamente falso em processo trabalhista extrapola a

simples esfera de interesses individuais dos litigantes, pois evidencia a inteno de induzir
em erro a Justia do Trabalho. 2. No caso dos autos, ao valer-se de cartes de ponto em tese
ideologicamente falsificados perante a Justia Trabalhista para obter verbas que foram
consideradas improcedentes, o recorrente ofendeu diretamente a prestao jurisdicional, ou
seja, servio pblico federal, motivo pelo qual compete Justia Federal, nos termos do
artigo 109, inciso IV, da Constituio Federal, processar e julgar o delito de uso de documento
falso. Doutrina. Precedentes. 3. Conquanto o tema ainda enseje certa controvrsia, prevalece o
entendimento de que, constatada a incompetncia absoluta, os autos devem ser remetidos ao
Juzo competente, que pode ratificar ou no os atos j praticados, nos termos do artigo 567 do
Cdigo de Processo Penal, e 113, 2, do Cdigo de Processo Civil. Doutrina. Precedentes. 4. Na
hiptese em exame, j foi proferida sentena condenatria pelo Juzo absolutamente
incompetente, no que se refere a delito de uso de documento falso, pelo que se impe a
anulao to somente do dito repressivo quanto ao ponto, facultando-se a ratificao, pela
Justia Federal, dos demais atos processuais anteriormente praticados, inclusive os decisrios
no referentes ao mrito da causa. (RHC 23500/SP, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA
TURMA, julgado em 05/05/2011, DJe 24/06/2011)

Idntico raciocnio pode ser aplicado quando o particular se passar por servidor pblico
federal para cometer crime contra particular. - a pratica de delito por particulares que se
passam por agentes rodoviarios federais, contra passageiros de onibus de turismo, por si so,
no justifica o deslocamento da competencia para a justia federal. (CC 21.822/PR, 3 Seo,
Rel. Ministro FELIX FISCHER, julgado em 13.05.1998, DJ 29.06.1998 p. 22)

O STF possui entendimento diverso quanto ao crime de falsum:

Falsificao de Documento Pblico e Competncia [Informativo 445 do STF]. A
falsificao de documento pblico, por si s, configura infrao penal praticada contra
interesse da Unio, a justificar a competncia da Justia Federal (CF, art. 109, IV), ainda que
os documentos falsos tenham sido utilizados perante particular. (...) prtica dos crimes de
uso de documento falso e de falsificao de documento pblico, consistentes na utilizao de
falsa certido negativa de dbito do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS junto
instituio financeira privada para obteno de financiamento. Entendeu-se que a
credibilidade, a f pblica e a presuno de veracidade dos atos da Administrao foram
diretamente atingidas. Asseverou-se, ademais, que, no caso, objetiva-se a proteo dos
interesses da referida autarquia, de forma a compelir o devedor da previdncia a saldar sua
dvida antes de adquirir qualquer emprstimo. HC 85773/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa,
17.10.2006. (HC-85773)

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Crime de Falsificao. Uso de Documento Falso. Documento Federal.

Competncia. Compete Justia Federal processar e julgar ao penal relativa a crime de
falsificao e uso de documento falso, quando a falsificao incide sobre documentos
federais. (...) prtica de falsificao de documento pblico (CP, art. 297) e falsidade
ideolgica (CP, art. 299), consistente no fato de ter falsificado certido de dados da Receita
Federal e guia de recolhimento do ITR - DARF e t-las apresentado ao Banco do Estado do
Paran, com o fim de obter, mediante fraude, concesso de emprstimo rural. Considerou-se
que, em razo dos atos incidirem sobre documentos federais, a falsificao e utilizao
desses documentos prejudicaram concretamente o interesse e o servio pblico,
independente de no terem sido direcionados perante repartio ou rgo federal. RE
411690/PR, rel. Min. Ellen Gracie, 17.8.2004. (RE-411690)

O STF parece ter entendimento vacilante, seno vejamos:

EMENTA AGRAVO REGIMENTAL. HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE

RECURSO ORDINRIO. ESTELIONATO. FALSIFICAO DE DOCUMENTO PBLICO.
PRINCPIO DA CONSUNO INAPLICVEL. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1.
Contra a denegao de habeas corpus por Tribunal Superior prev a Constituio Federal
remdio jurdico expresso, o recurso ordinrio. Diante da dico do art. 102, II, a, da
Constituio da Repblica, a impetrao de novo habeas corpus em carter substitutivo
escamoteia o instituto recursal prprio, em manifesta burla ao preceito constitucional. 2. No h
falar em princpio da consuno entre os crimes de falso e de estelionato quando no exaurida a
potencialidade lesiva do primeiro aps a prtica do segundo. 3. Verificada leso a interesse da
Unio, decorrente de falsa declarao de imposto de renda prestada Receita Federal, a
competncia para exame da controvrsia da Justia Federal (art. 109, IV, da Constituio da
Repblica). 4. Agravo regimental no provido. (HC 116979 AgR, Relator(a): Min. ROSA
WEBER, Primeira Turma, julgado em 15/10/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-229 DIVULG
20-11-2013 PUBLIC 21-11-2013)

E M E N T A: "HABEAS CORPUS" - FALSIFICAO DE DOCUMENTO PBLICO -

FATO DELITUOSO, QUE, ISOLADAMENTE CONSIDERADO, NO OFENDE BENS,
SERVIOS OU INTERESSES DA UNIO FEDERAL, DE SUAS AUTARQUIAS OU DE
EMPRESA PBLICA FEDERAL - RECONHECIMENTO, NA ESPCIE, DA COMPETNCIA
PENAL DA JUSTIA ESTADUAL PARA O PROCESSO E JULGAMENTO DO CRIME
TIPIFICADO NO ART. 297 DO CP - USO POSTERIOR, PERANTE REPARTIO FEDERAL,
PELO PRPRIO AUTOR DA FALSIFICAO, DO DOCUMENTO POR ELE MESMO
FALSIFICADO - "POST FACTUM" NO PUNVEL - CONSEQENTE FALTA DE
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL, CONSIDERADO O CARTER IMPUNVEL DO

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USO POSTERIOR, PELO FALSIFICADOR, DO DOCUMENTO POR ELE PRPRIO FORJADO -

ABSORO, EM TAL HIPTESE, DO CRIME DE USO DE DOCUMENTO FALSO (CP, ART.
304) PELO DELITO DE FALSIFICAO DOCUMENTAL (CP, ART. 297, NO CASO), DE
COMPETNCIA, NA ESPCIE, DO PODER JUDICIRIO LOCAL - PEDIDO INDEFERIDO. -
O uso dos papis falsificados, quando praticado pelo prprio autor da falsificao, configura
"post factum" no punvel, mero exaurimento do "crimen falsi", respondendo o falsrio, em tal
hiptese, pelo delito de falsificao de documento pblico (CP, art. 297) ou, conforme o caso,
pelo crime de falsificao de documento particular (CP, art. 298). Doutrina. Precedentes (STF). -
Reconhecimento, na espcie, da competncia do Poder Judicirio local, eis que inocorrente,
quanto ao delito de falsificao documental, qualquer das situaes a que se refere o inciso
IV do art. 109 da Constituio da Repblica. - Irrelevncia de o documento falsificado haver
sido ulteriormente utilizado, pelo prprio autor da falsificao, perante repartio pblica
federal, pois, tratando-se de "post factum" impunvel, no h como afirmar-se caracterizada a
competncia penal da Justia Federal, eis que inexistente, em tal hiptese, fato delituoso a
reprimir.(HC 84533, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em
14/09/2004, DJ 30-06-2006 PP-00035 EMENT VOL-02239-01 PP-00112 RTJ VOL-00199-03 PP-
01112)

De uma maneira geral, sempre que houver uma norma autorizando a gesto,
administrao ou fiscalizao de qualquer atividade ou servio, por rgo da Administrao
Pblica Federal, estar caracterizado o interesse pblico federal. (Paccelli, pg. 236)

OBS: Em relao ao servio, no h como esconder que h uma certa casustica.

Muitas vezes no basta somente que a atividade seja fiscalizada por uma autarquia, tal como
ocorre com o IBAMA (meio ambiental- vide ementa sobre crime fiscalizado pelo IBAMA
abaixo) e a ANP (adulterao de combustveis tipificada no Art. 1 da Lei 8.176/91). Embora
haja fiscalizao do porte de arma pelo Ministrio da Justia, via Sistema Nacional de Armas
SINARM, no enseja, s por isso, a competncia da Justia Federal, por isso que ausente
interesse direto e especfico da Unio, sendo da competncia da Justia Estadual comum, ainda
que se trate de arma de uso privativo das foras armas ou de origem estrangeira (Roberto Luis
Luchi Demo, in RJ 328/102). Quanto s armas e ao SINARM, assim a jurisprudncia dos
TRFs: A Justia Estadual competente para processar e julgar o crime de porte ilegal de arma
ainda que de uso privativo ou restrito - se inocorreu leso direta a qualquer bem, servio ou
interesse da Unio. Precedentes do STJ. 3. O fato de existir o SINARM no altera esse quadro,
pois trata-se apenas de rgo com atividade administrativa genrica, cujo escopo criar
cadastro das armas existentes no territrio ptrio, o que, por si s, no atrai a competncia
federal. (RSE 200371030001553, LCIO PINHEIRO DE CASTRO, TRF4 - OITAVA TURMA, DJ
15/10/2003 PGINA: 991.) Obs.: Pacelli tem opinio distinta, sustentando que, quando se tratar de

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porte ilegal de arma de uso restrito registrada pelo Comando do Exrcito, a competncia da Justia
Federal, em razo do interesse direto e imediato da Unio.

Embora o tombamento (modalidade de limitao administrativa) no transfira o bem

para o domnio pblico, ser da competncia da JF quando crime atingir bem tombado pelo
IPHAN. processual penal. crime de incendio. bens tombados. carencia de transcrio
imobiliaria. - competencia. cabe a justia federal o processo-crime contra bens tombados pelo
instituto do patrimonio historico e artistico nacional, sem relevancia obstativa a falta de
inscrio no registro imobiliario. (CC 19157/MG, 3 Seo, Rel. Ministro JOS DANTAS,
julgado em 27.03.1998, DJ 03.08.1998 p. 74)

Interesse difcil conceituao. Embora seja um conceito mais amplo a abranger a

locuo bens e servios, funciona, em verdade, como uma verdadeira clusula residual.
O interesse afetado tem que ser direto e especfico, no alcanando quando o interesse for
comum (hipteses do Art. 23 da CF/88). Ex: proteo do meio ambiente. No a Mata
Atlntica, que integra o patrimnio nacional a que alude o artigo 225, 4, da Constituio
Federal, bem da Unio. Por outro lado, o interesse da Unio para que ocorra a competncia da
Justia Federal prevista no artigo 109, IV, da Carta Magna tem de ser direto e especfico, e no,
como ocorre no caso, interesse genrico da coletividade, embora a tambm includo
genericamente o interesse da Unio. (RE 300244/SC, 1 Turma, Rel. Min. MOREIRA ALVES,
julgado em 20/11/2001, DJ 19-12-2001 PP-00027)

A atividade de fiscalizao ambiental exercida pelo IBAMA, ainda que relativa ao

cumprimento do art. 46 da Lei de Crimes Ambientais, configura interesse genrico, mediato ou
indireto da Unio , para os fins do art. 109, IV, da Constituio. HC 81916/PA, 2 Turma, Rel.
Min. GILMAR MENDES, julgado em 17/09/2002, DJ 11-10-2002 PP-00046

Lei 9.605/98. Os crimes ambientais podem ser divididos:

CRIMES AMBIENTAIS CONTRA A FAUNA (a smula 91, STJ, que diz ser
competncia da JF, foi cancelada; at 2000, entendia-se que os animais da fauna nacional
eram bens da Unio, mas os crimes contra a fauna nacional so de competncia da justia
estadual) e
CRIMES CONTRA A FLORA (a regra a competncia da JE, salvo se forem
unidade de conservao federal (bem da Unio); EXEMPLOS: parque ecolgico, parque
nacional).

Regra: Competncia da Justia Comum Estadual. Excepcionalmente, da Justia

Comum Federal: crimes ambientais praticados em detrimento de bens, servios e interesses da

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Unio ou de suas entidades autrquicas, empresas pblicas, excludas as contravenes; crimes

ambientais previstos em tratado ou conveno internacional, quando iniciada a execuo no
pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; crimes
ambientais cometidos a bordo de navios ou aeronaves.

O IBAMA possui uma lista de animais em extino. Os crimes cometidos contra

esses animais so de competncia da JF para julgamento, de acordo com a jurisprudncia,
apesar do cancelamento da smula. (interesse da Unio em preservar os animais e animais
sob tutela do IBAMA).

A teor do disposto no art. 54 da Lei 9.985/2000, cabe ao IBAMA, autarquia federal,

autorizar a captura de exemplares de espcies ameaadas de extino destinada a programas de
criao em cativeiro ou formao de colees cientficas. II - Compete Justia Federal, dado o
manifesto interesse do IBAMA, o processamento e julgamento de ao penal cujo objeto a
suposta prtica de crime ambiental que envolve animais em perigo de extino. CC 37.137/MG,
3 Seo, Rel. Ministro FELIX FISCHER, julgado em 12.03.2003, DJ 14.04.2003 p. 178

Todavia, importante observar que o entendimento do STJ ainda no adotado pelo

TRF1, apesar seguido pelo TRF4 e TRF5:

***TRF1:

1. No existe dispositivo constitucional fixando a competncia da Justia Federal para julgar os crimes
ambientais. Competncia residual da Justia Comum. 2. A simples presena de um rgo federal no
elemento determinante para a fixao da competncia, se no for demonstrado um prejuzo direto. 3. Pesca
praticada em rio que no do domnio da Unio Federal. (RCCR 2004.43.00.001370-7/TO, Rel.
Desembargador Federal Tourinho Neto, Terceira Turma,DJ p.31 de 01/10/2004)

2. O simples interesse do IBAMA no elemento determinante para a fixao da competncia da Justia

Federal. necessrio que o ato seja praticado em detrimento de bens, servios de interesses da Unio de
suas entidades autrquicas ou empresas pblicas. 3. Compete Justia Estadual o processo e julgamento
do feito relativo a manuteno em cativeiro de "aves inseridas na lista de extino", elaborada pelo
IBAMA. (RCCR 2003.34.00.038864-9/DF, Rel. Desembargador Federal Tourinho Neto, Terceira
Turma,DJ p.11 de 24/09/2004)

Julgado recentes no mesmo sentido:

PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. INQURITO POLICIAL. CRIME AMBIENTAL.

COMPETNCIA. PRESCRIO. 1. Compete Justia Estadual o processo e o julgamento dos crimes

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contra o meio ambiente, envolvendo tambm a fauna e a flora, bem de uso comum do povo (CF - art. 225),
somente incidindo a competncia da Justia Federal quando o delito ocorrer em guas ou terras da Unio,
quando o bem atingido for de sua propriedade por ato jurdico especfico (RE n 300.244-9/SC), ou
quando houver conexo instrumental - quando a prova de uma das infraes ou de qualquer das suas
circunstncias elementares influir na prova da outra - com crime de competncia da justia federal
(Smula n 122 - STJ), como ocorre na espcie em julgamento. Precedentes do STJ. 2. Hiptese na qual
no ocorre a prescrio em relao aos delitos apurados no inqurito policial instaurado por requisio do
Ministrio Pblico Federal. 3. Denegao da ordem de habeas corpus.
(HC , DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES, TRF1 - QUARTA TURMA, e-DJF1
DATA:21/11/2013 PAGINA:165.)

CONSTITUCIONAL, PENAL E PROCESSUAL PENAL - RECURSO EM SENTIDO ESTRITO -

CRIME AMBIENTAL - PESCA PROIBIDA - LEI N 9.605/98, ART. 34 - DELITO PRATICADO EM
RIO FEDERAL - BEM DA UNIO - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA
PROCESSAMENTO E JULGAMENTO - CONSTITUIO FEDERAL, ART. 109, IV. a) Recurso em
Sentido Estrito. b) Deciso de origem - Declarada a Incompetncia da Justia Federal para julgamento da
Ao Penal. 1 - Embora a proteo do meio ambiente seja competncia comum entre a Unio Federal, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que torna, em regra, competente a Justia Estadual para
processamento e julgamento de causas referentes a delitos ambientais, nos termos do art. 109, IV, da
Constituio Federal, os praticados em rio que nasce em territrio estrangeiro e entra em territrio
nacional so de interesse direto e especfico da Unio Federal. Logo, a competncia para seu processamento
e julgamento da Justia Federal. 2 - O delito imputado ao acusado o inserto no art. 34 da Lei n
9.605/98, pesca proibida, praticado no Rio Solimes, que nasce no Peru e entra no Brasil no Municpio de
Tabatinga. Consequentemente, sendo rio que nasce em territrio estrangeiro e entra em territrio
nacional, a competncia para processamento e julgamento do delito da Justia Federal. 3 - Recurso
provido. 4 - Deciso reformada.
(RSE , DESEMBARGADOR FEDERAL CATO ALVES, TRF1 - TERCEIRA TURMA, e-DJF1
DATA:04/10/2013 PAGINA:348.)

Logo, pelo teor dos julgados, pode-se observar que para que a competncia do crime
ambiental resvale na JF, deve estar presente situao atinente regra acima: bem da Unio,
interesse tutelado pela Unio, etc.

***TRF5:

compete justia federal, dado o manifesto interesse do ibama, o processamento e julgamento de ao

penal cujo objeto suposta prtica de crime ambiental que envolve animais em perigo de extino (stj, cc
37137/mg, min. felix fischer, julgamento unnime da terceira seo, em 12 de maro de 2003). (RSE -

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Recurso em Sentido Estrito Nmero do Processo:0020042-26.2000.4.05.8300 rgo Julgador: Terceira

Turma RelatorDesembargador Federal VLADIMIR CARVALHO Data Julgamento 30/10/2008)

***TRF4:

1. Compete Justia Federal processar e julgar ao penal que tenha por objeto crime ambiental
envolvendo espcie da fauna em perigo de extino, tendo em vista o manifesto interesse do IBAMA, j
que lhe incumbe, alm de elaborar o levantamento e a listagem dos animais em vias de extermnio, a
concesso de autorizao prvia para a captura e criao de tais espcimes (art. 57 da Lei n 9.985/00).
Precedentes do STJ. (...) (Classe: ACR - APELAO CRIMINAL Processo: 2005.71.00.040396-0 UF:
RS Data da Deciso: 28/03/2007Orgo Julgador: OITAVA TURMA).

Jurisprudncia antiga e RECENTE acerca de crimes AMBIENTAIS:

**STJ

De regra, compete Justia Estadual o processo e julgamento de feitos que visam apurao
de crimes ambientais. Contudo, tratando-se de possvel venda de animais silvestres, caados em
Reserva Particular de Patrimnio Natural - declarada rea de interesse pblico, segundo a Lei
n. 9.985/00 - evidencia-se situao excepcional indicativa da existncia de interesse da Unio, a
ensejar a competncia da Justia Federal. (...) Ressalva de que os responsveis pelas orientaes
tcnicas e cientficas ao proprietrio da reserva, incluindo-se a a elaborao dos Planos de
Manejo, Proteo e Gesto da unidade so o CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o
IBAMA, sendo que este ainda detm a administrao das unidades de conservao tudo a
justificar o interesse da Unio. (CC 35476/PB, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO,
julgado em 11/09/2002, DJ 07/10/2002, p. 170)

Tratando-se de pedido de restituio de bens apreendidos, no caso concreto, pssaros

silvestres, a competncia para o pleito do juzo federal que ordenou a busca e apreenso,
mxime se a pessoa que se diz dona dos pssaros custodiados, mulher, em unio estvel com
o investigado, vivendo com ele no mesmo endereo onde realizada a apreenso de outros
animais, no s os que so objeto do pedido, havendo, por isso mesmo, srias dvidas se
tambm no seriam produto de crimes. Inteligncia dos arts. 118 e 120 e pargrafos do Cdigo
de Processo Penal. Precedente desta Corte. (CC 115000/MS, Rel. Ministra MARIA THEREZA
DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em 27/04/2011, DJe 30/05/2011)

Apenas o fato de ser de propriedade da Marinha do Brasil, o produto txico transportado, sem
observncia das normas de segurana (art. 56 da Lei n. 9.605/1998), no tem o condo de
deslocar a competncia da ao penal para a Justia Federal, j que o bem jurdico tutelado o
meio ambiente. No caso dos autos, laudo emitido pela ABACC (Agncia Brasileiro-Argentina

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de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares) informando que o material poderia ser

transportado por qualquer meio de transporte, exceto por via postal, no requerendo cuidados
adicionais. O Min. Relator reiterou o entendimento consolidado na Terceira Seo de que a
Justia estadual competente para julgar as aes penais relativas a crime ambiental (Lei n.
9.605/1998), salvo se evidenciado interesse jurdico direto e especfico da Unio, suas autarquias
e fundaes (art. 109, IV, da CF). Precedentes citados: CC 39.891-PR, DJ 15/12/2003, e REsp
437.959-TO, DJ 6/10/2003. AgRg no CC 115.159-SP, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em
13/6/2012. STJ info 499

***STF

Esta Primeira Turma, recentemente, em 20.11.2001, ao julgar o RE 300.244, em caso semelhante

ao presente, decidiu que, no havendo em causa bem da Unio (a hiptese ento em julgamento
dizia respeito a desmatamento e depsito de madeira proveniente da Mata Atlntica que se
entendeu no ser bem da Unio), nem interesse direto e especfico da Unio (o interesse desta
na proteo do meio ambiente s genrico), nem decorrer a competncia da Justia Federal da
circunstncia de caber ao IBAMA, que rgo federal, a fiscalizao da preservao do meio
ambiente, a competncia para julgar o crime que estava em causa (artigo 46, pargrafo nico, da
Lei 9.605/98, na modalidade de manter em depsito produtos de origem vegetal integrantes da
flora nativa, sem licena para armazenamento) era da Justia estadual comum. (RE 349189,
Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Primeira Turma, julgado em 17/09/2002, DJ 14-11-2002 PP-
00034 EMENT VOL-02091-08 PP-01629)

No a Mata Atlntica, que integra o patrimnio nacional a que alude o artigo 225, 4, da
Constituio Federal, bem da Unio. - Por outro lado, o interesse da Unio para que ocorra a
competncia da Justia Federal prevista no artigo 109, IV, da Carta Magna tem de ser direto e
especfico, e no, como ocorre no caso, interesse genrico da coletividade, embora a tambm
includo genericamente o interesse da Unio. - Consequentemente, a competncia, no caso, da
Justia Comum estadual. (RE 300244, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Primeira Turma,
julgado em 20/11/2001, DJ 19-12-2001 PP-00027 EMENT VOL-02054-06 PP-01179)
Crime de Contrabando e/ou Descaminho:
Em que pese se tratar de matria de Direito Penal, vale mencionar que h alterao legislativa desmembrando os
dois delitos, vejamos como ficou:
Descaminho (Redao dada pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo
consumo de mercadoria (Redao dada pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Redao dada pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
1o Incorre na mesma pena quem: (Redao dada pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
I - pratica navegao de cabotagem, fora dos casos permitidos em lei; (Redao dada pela Lei n 13.008, de
26.6.2014)

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II - pratica fato assimilado, em lei especial, a descaminho; (Redao dada pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
III - vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma, utiliza em proveito prprio ou alheio, no
exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedncia estrangeira que introduziu
clandestinamente no Pas ou importou fraudulentamente ou que sabe ser produto de introduo clandestina no
territrio nacional ou de importao fraudulenta por parte de outrem; (Redao dada pela Lei n 13.008, de
26.6.2014)
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedncia estrangeira, desacompanhada de documentao legal ou acompanhada de documentos
que sabe serem falsos. (Redao dada pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)

2o Equipara-se s atividades comerciais, para os efeitos deste artigo, qualquer forma de comrcio irregular ou
clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residncias. (Redao dada pela Lei n 13.008, de
26.6.2014)
3 - A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando ou descaminho praticado em transporte areo.
(Includo pela Lei n 4.729, de 14.7.1965)
3o A pena aplica-se em dobro se o crime de descaminho praticado em transporte areo, martimo ou fluvial.
(Redao dada pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida: (Includo pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos. (Includo pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
1o Incorre na mesma pena quem: (Includo pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando; (Includo pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que dependa de registro, anlise ou autorizao de rgo
pblico competente; (Includo pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
III - reinsere no territrio nacional mercadoria brasileira destinada exportao; (Includo pela Lei n 13.008, de
26.6.2014)
IV - vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma, utiliza em proveito prprio ou alheio, no
exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira; (Includo pela Lei n 13.008,
de 26.6.2014)
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
mercadoria proibida pela lei brasileira. (Includo pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)
2 - Equipara-se s atividades comerciais, para os efeitos deste artigo, qualquer forma de comrcio irregular ou
clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residncias. (Includo pela Lei n 4.729, de
14.7.1965)
3o A pena aplica-se em dobro se o crime de contrabando praticado em transporte areo, martimo ou fluvial.
(Includo pela Lei n 13.008, de 26.6.2014)

Em tese, o CONTRABANDO OU O DESCAMINHO so consumados no momento e no

local de ingresso no territrio nacional. Sucede que a competncia pode se verificar em razo de
ato praticado em outro momento, vale dizer, por questes de poltica criminal, a competncia
territorial se d pelo lugar da apreenso, do contrrio, assoberbar-se-ia sobremaneira as sees

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ou subsees judicirias federais das regies de fronteira (Jos Baltazar Jnior); veja-se o teor da
Smula n. 151/STJ no rodap6.

Outras situaes:

Os crimes em detrimento de programas de financiamento federal so de competncia

da Justia Federal, pois se trata de recursos da Unio, ainda que o funcionamento seja
operacionalizado por sociedade de economia mista, que, na hiptese atua como rgo de
execuo da poltica de crdito e financiamento do Governo Federal. O mesmo raciocnio se
aplica quando se tratar de fundo do qual a Unio ou suas entidades organize ou administre.

FGTS um patrimnio do trabalhador (art. 7, III da CF/88), mas administrado

pelo Governo Federal atravs de um Conselho Curador (Art. 3 da Lei 8.036/90), cabendo
Caixa Econmica Federal (CEF) o papel de agente operador.

Seguro-desemprego . Lei 7.998/89, Art. 10. institudo o Fundo de Amparo ao

Trabalhador (FAT), vinculado ao Ministrio do Trabalho, destinado ao custeio do Programa
de Seguro-Desemprego, ao pagamento do abono salarial e ao financiamento de programas
de desenvolvimento econmico.

PRONAF: conflito negativo de atribuies entre o ministrio pblico federal e o ministrio

pblico do estado de so paulo. competncia do supremo tribunal federal para processar e julgar a
ao. precedentes. conflito de atribuies. apurao de supostas irregularidades na aplicao
dos recursos oriundos do pronaf. interesse da unio. art. 109, inc. i, da constituio da
repblica. atribuio do ministrio pblico federal.109, i, constituio. (1281 sp , relator: min.
crmen lcia, data de julgamento: 13/10/2010, tribunal pleno, data de publicao: dje-243
divulg 13-12-2010 public 14-12-2010 ement vol-02450-01 pp-00001)

FUNDEF A rigor, institudo pelos Estados e composto por tributos

arrecadados pelos Estados e Municpios e recursos decorrentes de transferncias
constitucionais (Art. 1 da da Lei 9.424/96), sendo complementado pela Unio quando no
alcanar o valor mnimo definido nacionalmente (Art. 6 da Lei 9.424/96). A fiscalizao
realizada pelos trs Tribunais de Contas. A rigor, somente seria da competncia da Justia
Federal quando a Unio aportasse recursos a ttulo de complementao, pois os recursos
decorrentes de transferncias ingressam no patrimnio do fundo sem condio. Contudo, o

6
Smula n. 151 do STJ (DJU DE 26/02/1996) A competncia para o processo e julgamento por crime de contrabando ou
descaminho define-se pela preveno do Juzo Federal do lugar da apreenso dos bens.

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STJ adotou entendimento diverso, sendo secundado pelo STF que decidiu recentemente a
matria.

***STJ
1. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio FUNDEF atende a uma poltica nacional de educao, cujo interesse da Unio
resta evidenciado por diversos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais. 2. Os
Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios devem fiscalizar o cumprimento
do disposto no art. 212 da Constituio, que trata do sistema de ensino no pas, conforme dispe
o art. 11 da Lei 9.424/96. (...) 4. Conflito conhecido para declarar a competncia da Quarta Seo
do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, suscitante. CC 41163/RS, 3 Seo, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, julgado em 14.02.2005, DJ 02.03.2005 p. 183

Consoante entendimento pacificado desta Corte, nos termos da smula 208/STJ, compete
Justia federal processar e julgar a ao penal relativa ao crime de desvio de verbas oriundas
do Fundo de Manuteno e de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio - FUNDEF, porquanto sujeitas ao controle do Tribunal de Contas da Unio. (CC
36386/BA, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, TERCEIRA SEO, julgado em
12/02/2003, DJ 10/03/2003, p. 86)

***STF

Compete ao MPF investigar desvio irregular de verbas do Fundef. O ministro Ricardo

Lewandowski, do Supremo Tribunal Federal (STF), reconheceu na Ao Cvel Originria (ACO
911) a competncia do Ministrio Pblico da Unio (MPF) para investigar suposto desvio e
emprego irregular de verbas do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). A ao, que procura solucionar um
conflito negativo *
de atribuies, foi proposta pelo MPF que, ao receber o procedimento de
investigao, remetido pelo Ministrio Pblico de So Paulo (MP-SP), declarou-se incompetente
para prosseguir nas investigaes. Parte da verba do Fundef de origem da Unio, por isso,
segundo o MP-SP, deve ser fiscalizado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Cabendo a
fiscalizao ao TCU, a competncia para processar e julgar, dentre outras, questes relativas
regularidade da aplicao das verbas do Fundef, da Justia Federal, disse o rgo estadual.
Na deciso, Lewandowski ressaltou que havia competncia fiscalizatria concorrente entre os
entes, os estados e a Unio, e, nesse caso, prevalente a competncia federal para conhecer e
julgar a ao penal respectiva, nos termos do artigo 78, IV, do Cdigo de Processo Penal
Ainda: (HC 100772, GILMAR MENDES, STF) ATENO: o STF fazendo uma distino entre
a competncia CRIMINAL e a CVEL: O art. 102, I, f, da Constituio da Repblica recomenda que o

*
O conflito negativo ocorre quando os dois rgos declaram-se incompetentes. De outra forma, o conflito positivo verifica-se
quando ambos consideram-se competentes.

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presente conflito de atribuio entre os membros do Ministrio Pblico Federal e do Estado de So Paulo
subsuma-se competncia do Supremo Tribunal Federal. 3. A sistemtica de formao do FUNDEF
impe, para a definio de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual,
adequada delimitao da natureza cvel ou criminal da matria envolvida 4. A COMPETNCIA
PENAL, uma vez presente o interesse da Unio, justifica a competncia da Justia Federal (art. 109, IV,
CF/88) no se restringindo ao aspecto econmico, podendo justific-la questes de ordem moral. In casu,
assume peculiar relevncia o papel da Unio na manuteno e na fiscalizao dos recursos do
FUNDEF, por isso o seu interesse moral (poltico-social) em assegurar sua adequada
destinao, o que atrai a competncia da Justia Federal, em carter excepcional, para julgar os
crimes praticados em detrimento dessas verbas e a atribuio do Ministrio Pblico Federal
para investigar os fatos e propor eventual ao penal. 5. A competncia da Justia Federal na
ESFERA CVEL somente se verifica quando a Unio tiver legtimo interesse para atuar como autora, r,
assistente ou opoente, conforme disposto no art. 109, inciso I, da Constituio. A princpio, a Unio no
teria legtimo interesse processual, pois, alm de no lhe pertencerem os recursos desviados (diante da
ausncia de repasse de recursos federais a ttulo de complementao), tampouco o ato de improbidade seria
imputvel a agente pblico federal. 6. Conflito de atribuies conhecido, com declarao de atribuio ao
rgo de atuao do Ministrio Pblico Federal para averiguar eventual ocorrncia de ilcito penal e a
atribuio do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para apurar hiptese de improbidade
administrativa (ilcito civil), sem prejuzo de posterior deslocamento de competncia Justia Federal,
caso haja interveno da Unio ou diante do reconhecimento ulterior de leso ao patrimnio nacional
nessa ltima hiptese. (ACO 1109, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Relator(a) p/ Acrdo: Min.
LUIZ FUX (art. 38, IV, b, do RISTF), Tribunal Pleno, julgado em 05/10/2011, ACRDO
ELETRNICO DJe-047 DIVULG 06-03-2012 PUBLIC 07-03-2012)

**** Jurisprudncia ATUALIZADA a respeito de BENS, SERVIOS e INTERESSES da Unio.

**STJ

compete a justia federal de primeiro grau processar e julgar crimes comuns praticados
contra juiz de direito no exerccio da jurisdio eleitoral. (CC 7431/BA, Rel. Ministro
VICENTE LEAL, TERCEIRA SECAO, julgado em 02/03/1995, DJ 27/03/1995, p. 7126) (JE
servio da Unio)

Aos olhos do Relator, h de ser restritiva a interpretao da clusula "em detrimento de bens,
servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou de empresas pblicas",
constante do art. 109, IV, da Constituio. 2. Por isso mesmo, o ato praticado por delegado de
polcia federal tendo como vtima mdica em hospital quando no se encontrava no
exerccio da funo no bastante para se fixar a competncia da Justia Federal. (HC
200800555097, NILSON NAVES, STJ - SEXTA TURMA, DJE DATA:14/06/2010.)

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Ofende diretamente interesse da Unio Federal, atraindo a competncia da Justia Federal (art.
109, IV da CF), a conduta de Policiais Federais que mesmo fora do exerccio funcional, mas
vestindo a farda, portando o distintivo da corporao, as identidades e as armas e no uso de
viatura oficial da DPF, praticam crimes contra pessoas alheias Administrao Pblica. (RESP
200802629616, NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, STJ - QUINTA TURMA, DJE
DATA:06/12/2010.) (Interesse da Unio evidenciado pelo uso do irregular de seu servio)

O sistema de repasse previsto no programa de resposta aos desastres e reconstruo, tem por
finalidade especfica o atendimento da populao desabrigada por situaes de calamidade
pblica e resulta em termo de compromisso assinado pelos entes federados com o Ministrio da
Integrao Nacional. Estando o ato sujeito verificao e fiscalizao do Governo Federal, de
se ter como presente o interesse da Unio e, portanto, a competncia da Justia Federal, nos
termos da aplicao analgica do Enunciado n. 208 desta Corte. (CC 114566/RS, Rel. Ministra
MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em 13/12/2010, DJe
01/02/2011)

A jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal firme no sentido de que a competncia da

Justia Federal, em matria penal, s ocorre quando a infrao penal praticada em detrimento
de bens, servios ou interesse da Unio, mormente quando os crimes teriam sido praticados
com o objetivo de evitar que a vtima prestasse declaraes ao Conselho de Defesa dos Direitos
Humanos. Precedentes. (HC N. 107.156-DF, RELATORA: MIN. CRMEN LCIA, Info 673, 1
a 3 de agosto de 2012)

A competncia para processar e julgar crimes praticados contra a honra de promotor de justia
do Distrito Federal no exerccio de suas funes da Justia comum do DF, visto que, embora
organizado e mantido pela Unio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios no
rgo federal. Isso porque o MPDFT faz parte da estrutura orgnica do DF, entidade poltica
equiparada aos estados-membros (art. 32, 1, da CF). Assim, no incide, na hiptese, o
enunciado da Sm. n. 147/STJ, a qual se refere apenas aos crimes praticados contra servidores
pblicos federais no exerccio de suas funes. Portanto, eventual ofensa honra de membro do
MPDFT no atrai a competncia da Justia Federal, visto que no h violao de interesse, bem
ou servio da Unio, no se enquadrando, assim, nas hipteses do art. 109 da CF. Precedente
citado: CC 36.929-DF, DJ 24/3/2003. CC 119.484-DF, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, julgado
em 25/4/2012. STJ info 496

Compete Justia Federal o processo e julgamento de mdicos cadastrados ao SUS que, no

atendimento a segurados da Autarquia, exercem funo pblica delegada, ex vi do amplo
enquadramento permitido pelo art. 327 do CP. (RHC 8271/RS, Rel. Ministro GILSON DIPP,
QUINTA TURMA, julgado em 18/05/1999, DJ 21/06/1999, p. 173)

*Telecomunicaes/Radiodifuso

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**STJ

Conforme entendimento da Terceira Seo desta Corte, a conduta de transmitir sinal de

internet, via rdio, de forma clandestina, caracteriza, a princpio, o delito insculpido no art. 183,
da Lei 9.472/97. Precedentes. 2. Em se tratando de servio cuja explorao atribuda Unio,
nos termos do artigo 21, XI, da CF/88, firmada est a competncia da Justia Federal para o
processo e julgamento do mencionado delito. (AGRCC 201000475593, OG FERNANDES, STJ
- TERCEIRA SEO, DJE DATA:16/09/2010.)

A Lei 9.472/97 no teve efeito ab-rogatrio sobre a Lei 4.117/62, mas apenas de revogao
parcial, de modo que permanecem inalterveis os preceitos relativos aos delitos de
radiodifuso, de acordo com o constante no art. 215, I, da Lei 9.472/97. Precedente. II Hiptese
na qual se trata de competncia para o julgamento de recurso relativo sentena que condenou
o ru pela explorao clandestina de servio de radiodifuso na frequncia de 106,5 MHz, sem
qualquer tipo de autorizao da Unio. III Conflito conhecido para declarar a competncia do
Juzo da Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 3. Regio, o suscitado. (CC
201000857642, GILSON DIPP, STJ - TERCEIRA SEO, DJE DATA:12/11/2010.)

A conduta do ru de clonar telefones celulares no se subsume ao tipo penal do artigo 183 da

Lei n 9.472/1997, eis que no houve o desenvolvimento clandestino de atividades de
telecomunicao, mas apenas a utilizao de linha preexistente e pertencente a outro usurio,
com a finalidade de obter vantagem patrimonial indevida s custas deste e das concessionrias
de telefonia mvel que exploram legalmente o servio, j que possuem a obrigao de ressarcir
os clientes na hiptese de tal fraude, inexistindo, portanto, quaisquer prejuzos em detrimento
de bens, servios ou interesses da Unio, a ensejar a competncia da Justia Federal.
Precedentes. (CC 113443/SP, Rel. Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE, TERCEIRA SEO,
julgado em 28/09/2011, DJe 07/12/2011)

2.5.1.2 CRIMES POLTICOS

CF/88, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) IV - os crimes
polticos (omissis);

LFG: so os previstos na Lei de Segurana Nacional Lei 7.170/83, exigindo-se para a

sua caracterizao a motivao poltica (art. 2, Lei 7.170/83). Art. 2 - Quando o fato estiver
tambm previsto como crime no Cdigo Penal, no Cdigo Penal Militar ou em leis especiais, levar-se-o
em conta, para a aplicao desta Lei: I - a motivao e os objetivos do agente; II - a leso real ou potencial
aos bens jurdicos mencionados no artigo anterior.

GRECCO FILHO: no h esse crime no Brasil.

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O STF reconhece como crimes polticos os previstos na Lei 7170/83 (artigos 8o, 18 e
19), que estabelece os crimes contra a segurana nacional. Anteriormente pertencia Justia
Militar (Art. 129, 1 da CF/69), com a CF/88 cabem Justia federal o processo e julgamento
dos crimes contra a segurana nacional. O sujeito, se for condenado por crime poltico em 1a
instncia, poder interpor RECURSO ORDINRIO (artigo 102, II, b, CF), no STF, e no
recurso de apelao ao TRF.

2.5.1.3 CRIMES PREVISTOS EM TRATADOS INTERNACIONAIS

CF/88, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) V - os crimes
previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o
resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;

OBS: Inicialmente, a previso constitucional pode levar a uma confuso. A rigor,

no se trata de crime previsto em tratado e, sim, crime em que o Brasil se obrigou por meio
de tratado a reprimir na sua ordem jurdica interna.

Assim, preciso que, alm de ter sido previsto um tratado ou conveno internacional,
a sua execuo tenha se dado no pas e o resultado ocorrido (ou devesse ocorrer, na hiptese de
tentativa) no estrangeiro, ou reciprocamente. Em outras palavras, preciso a presena de uma
relao de internacionalidade, em que a conduta e resultado se realizem entre dois ou mais
Estados (isto , entre duas ou mais soberanias (Paccelli, pg. 241 modificado)

EXEMPLOS: Trfico internacional de entorpecentes (Art. 33 c/c Art. 40 I da Lei

11.3343/06), de pessoas (mulheres/homens para prostituio) (Art. 231-A com fim de exercer
a prostituio) e de crianas (Art. 239 do ECA), publicao de fotos de criana ou adolescente
(Art. 241 do ECA) .

***Em relao aos crimes cometidos por intermdio da Internet, existem duas posies:

1) Todo crime cometido pela Internet seria de competncia da JF ante o carter mundial
da rede de computadores;

2) Haveria necessidade de demonstrao de que os dados fossem captados no exterior.

***Crime do art. 241-A do ECA. Veiculao, via internet, de imagens pornogrficas

envolvendo adolescentes ou crianas. Definio da competncia.

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 40

Conforme entendimento do STJ, o delito previsto no art. 241 da Lei 8.069/90 (agora art.
241-A) consuma-se no momento da publicao das imagens, ou seja, aquele em que ocorre o
lanamento na Internet das fotografias de contedo pornogrfico. irrelevante, para fins de
fixao da competncia, o local em que se encontra sediado o responsvel pelo provedor de
acesso ao ambiente virtual.
Este tambm foi o entendimento pela 1 Turma do STF (Info 430).

Nos julgados do STJ, observei que se fundamenta a competncia da JF no inciso V do

art. 109 da CF. Observe-se que trata de publicao em rede mundial de computadores.

Posicionamentos do STF e STJ, respectivamente:

I - Compete Justia Federal processar e julgar os crimes cuja consumao se deu em

territrio estrangeiro (art. 109, V, CF). II - O crime tipificado no art. 241 do Estatuto da Criana e
do Adolescente, consubstanciado na divulgao ou publicao, pela internet, de fotografias
pornogrficas ou de cenas de sexo explcito envolvendo crianas ou adolescentes, cujo acesso se
deu alm das fronteiras nacionais, atrai a competncia da Justia Federal para o seu
processamento e julgamento.(STF no HC n 86289)

1. Comprovado que o crime de divulgao de cenas pornogrficas envolvendo criana no

ultrapassou as fronteiras nacionais, restringindo-se a uma comunicao eletrnica (email)
entre duas pessoas residentes no Brasil, a competncia para julgar o processo da Justia
Estadual. Inteligncia do art. 109, V da CF. Precedentes do STJ. (STJ no CC n 99.133, 3 Seo,
Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, j. 05/12/2008 e p. 19/12/2008).

Por fim, julgado do STJ acerca da competncia territorial:

1 - A consumao do ilcito previsto no art. 241 do Estatuto da Criana e do
Adolescente ocorre no ato de publicao das imagens pedfilo-pornogrficas, sendo indiferente
a localizao do provedor de acesso rede mundial de computadores onde tais imagens
encontram-se armazenadas, ou a sua efetiva visualizao pelos usurios. (STJ no CC n 29886,
3 Seo, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, j. 12/12/2007 e p. 01/02/2008).

Mais julgados acerca desse assunto de crimes pela INTERNET:

**STJ

Pornografia infantil na internet - Competncia da Justia Federal estabelecida no art. 109, V, da

Constituio de 1988, para o processo e julgamento de crime previsto "em tratado ou conveno
internacional, quando iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no

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estrangeiro..." (HC 24858/GO, Rel. Ministro PAULO MEDINA, Rel. p/ Acrdo Ministro
FONTES DE ALENCAR, SEXTA TURMA, julgado em 18/11/2003, DJ 06/09/2004, p. 311)

A divulgao, pela internet, de tcnicas de cultivo de planta destinada preparao de

substncia entorpecente no atrai, por si s, a competncia federal. 2. Ainda que se trate, no
caso, de hospedeiro estrangeiro, a ao de incitar desenvolveu-se no territrio nacional, da
no se justificando a aplicao dos incisos IV e V do art. 109 da Constituio. 3. Caso, pois, de
competncia estadual. (CC 62949/PR, Rel. Ministro NILSON NAVES, TERCEIRA SEO,
julgado em 11/10/2006, DJ 26/02/2007, p. 549)

A Seo entendeu que compete Justia estadual processar e julgar os crimes de injria
praticados por meio da rede mundial de computadores, ainda que em pginas eletrnicas
internacionais, tais como as redes sociais Orkut e Twitter. Asseverou-se que o simples fato de o
suposto delito ter sido cometido pela internet no atrai, por si s, a competncia da Justia
Federal. Destacou-se que a conduta delituosa mensagens de carter ofensivo publicadas pela ex-
namorada da vtima nas mencionadas redes sociais no se subsume em nenhuma das hipteses elencadas
no art. 109, IV e V, da CF. O delito de injria no est previsto em tratado ou conveno internacional em
que o Brasil se comprometeu a combater, por exemplo, os crimes de racismo, xenofobia, publicao de
pornografia infantil, entre outros. Ademais, as mensagens veiculadas na internet no ofenderam bens,
interesses ou servios da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas. Dessa forma,
declarou-se competente para conhecer e julgar o feito o juzo de Direito do Juizado Especial Civil e
Criminal. CC 121.431-SE, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, 11/4/2012. (info 494 - STJ)

***STF

Compete Justia Federal processar e julgar os crimes cuja consumao se deu em territrio
estrangeiro (art. 109, V, CF). II - O crime tipificado no art. 241 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, consubstanciado na divulgao ou publicao, pela internet, de fotografias
pornogrficas ou de cenas de sexo explcito envolvendo crianas ou adolescentes, cujo acesso se
deu alm das fronteiras nacionais, atrai a competncia da Justia Federal para o seu
processamento e julgamento. (HC 86289, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
Primeira Turma, julgado em 06/06/2006, DJ 20-10-2006 PP-00062 EMENT VOL-02252-02 PP-
00296)

A internacionalidade deve ser demonstrada por circunstncias exteriores ao crime,

no se presumindo a sua prtica. EX: o fato de a substncia entorpecente ter sido adquirida de
um estrangeiro ou prximo fronteira no permite, por si s, a presuno do carter
internacional do delito, a justificar a competncia da Justia federal.

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I - Hiptese em que o paciente foi seguido por policiais federais, tendo sido preso logo aps ter
entregado uma mala preta contendo cocana a uma codenunciada, configurando a hiptese de
flagrante imprprio ou quase-flagrante, equiparvel ao flagrante prprio para o efeito de priso.
II - O simples fato de a substncia entorpecente ter sido adquirida em cidade brasileira que
faz fronteira com a Provncia de Letcia, na Colmbia, no permite presumir que a mesma
tenha sido adquirida naquele pas, apto a caracterizar o trfico internacional de drogas. III -
No demonstrada a internacionalidade do trfico de entorpecentes, afasta-se a competncia
da Justia Federal, declarando a nulidade do feito desde o recebimento da denncia, com a
remessa dos autos Justia Estadual. HC 38.510/PA, 5 Turma, Rel. Ministro GILSON DIPP, julgado em
18.11.2004, DJ 13.12.2004 p. 400

Mais julgados acerca da TRANSNACIONALIDADE ou INTERNACIONALIDADE:

Hiptese que cuida da introduo, em territrio nacional, de medicamento produzido na Itlia

e provavelmente adquirido no Paraguai. II - Configurada que a produo do medicamento deu-
se em territrio estrangeiro e existindo fortes indcios de que igualmente o foi sua aquisio,
resta configurada a internacionalidade da conduta a justificar a atrao da competncia da
Justia Federal. (CC 116037/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado em
09/11/2011, DJe 17/11/2011)

Art. 273 do CP: Falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins
teraputicos ou medicinais 1. Esta Corte vem decidindo que a competncia para processar e
julgar o crime previsto no art. 273 do Cdigo Penal , em regra, da Justia estadual, somente
existindo interesse da Unio se houver indcios da internacionalidade do delito. 2. Hiptese em
que se investiga a apreenso em poder do investigado, para fins de venda em seu
estabelecimento comercial, de produto sem registro no rgo de vigilncia sanitria, inexistindo
indcios de que o produto foi adquirido fora do territrio nacional. A PRESUNO de que ele
tinha conhecimento da procedncia estrangeira da mercadoria no serve para alterar a
competncia. (CC 110497/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA
SEO, julgado em 23/03/2011, DJe 04/04/2011)

Em regra a competncia para conhecer e julgar o trfico de entorpecentes da justia

federal, salvo se o lugar do crime no for sede da JF (artigo 27, da Lei 6368/76 e no artigo 109,
3o, CF), ser competncia da JE, cujo juiz ficar investido de funo federal (delegao de
jurisdio), o recurso cabvel ser de competncia do TRF respectivo. a chamada delegao de
competncia. A Lei 11.343 de 23.08.2006, ao revogar as Leis n. 6.368/76 e Lei 10.409/02, no
mais previu a hiptese de jurisdio delegada.

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OBS: necessrio que a substncia seja proibida tambm no pas de origem ou

de destino. A lista de substncias entorpecentes proibida no Brasil est na Resoluo 344 da
ANVISA.

1. O uso e o eventual trfico de lana-perfume constituem prtica domstica, pois o

entorpecente em referncia produto de venda livre em seu pas de origem. CC 32.458/SP, 3
Seo, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, julgado em 14.02.2005, DJ 02.03.2005 p. 182

Smula 522 do STF Salvo ocorrncia de trfico para o Exterior, quando, ento,
a competncia ser da Justia Federal, compete Justia dos Estados o processo e
julgamento dos crimes relativos a entorpecentes.

A justia federal julga trfico internacional de entorpecente. A polcia federal tem

atribuio para reprimir trfico nacional e internacional. Embora o trfico interno possa ser
investigado pela PF e julgado pela Justia Estadual, nada impede que, durante a sua priso, o
traficante tente subornar um policial federal (corrupo ativa), o que atrairia a competncia do
crime de trfico em razo da conexo do crime de competncia da Justia Federal - Smula n.
122/STJ.

da competncia da Justia Federal julgar trfico internacional de drogas praticado

por militar em avio da FAB, j que o inc. V, do art. 109, da CF, no faz a ressalva, presente
nos demais incisos, da competncia da justia militar. Obs.: Crime a bordo de aeronaves:
Pacelli: h recente lei federal Lei n. 12.432/11 ressalvando a competncia da justia militar e
caracterizando como tal (militar) a natureza dos crimes dolosos contra a vida de civil quando
praticados no contexto de aes militares realizadas na forma do art. 303 da Lei n 7.565/86
Cdigo brasileiro de aeronutica. Cuida-se, ali, de transito irregular de aeronaves em espao
brasileiro, sem observncia das determinaes legais e aps cumprimento injustificado de
advertncia para pouso.

A tortura crime previsto em tratado internacional, mas, em regra, da competncia

estadual. Para que o delito seja da competncia federal, preciso que haja a verificao, como
antes dito, de dois requisitos: i) que o crime esteja previsto em tratado ou conveno
internacional; e ii) que tenha havido uma internacionalidade territorial do resultado
relativamente conduta delituosa. Ou seja, no basta que tenha sido previsto em tratado
internacional, sendo preciso tambm que o crime tenha comeado fora e terminado no Brasil ou
o inverso.

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2.5.1.4 CAUSAS RELATIVAS A GRAVE VIOLAO DE DIREITOS HUMANOS

CF/88, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) V-A as causas
relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo,
incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

Este artigo consagra a federalizao dos crimes contra os direitos humanos. No plano
internacional, a Unio que possui responsabilidade internacional pela preveno e represso a
condutas que atentem contra os direitos humanos, vale dizer, h interesse direto e imediato da
Unio, uma vez que ela quem responde por qualquer tipo de indenizao (obrigao de fazer,
no fazer, pagar quantia) em razo de condenao por Corte Internacional de Direitos
Humanos. Exemplos: 1) o famoso Massacre de Eldorado dos Carajs, ocorrido em 1996, quando
houve o homicdio de 19 integrantes do MST por policiais militares do Par; 2) Massacre do
Carandiru, ocorrido em 1992, quando morreram 111 detentos por ao da Polcia Militar de So
Paulo; 3) o assassinato da missionria norte-americana Doroth Stang, ocorrido em 12.02.2005, no
Par.

uma espcie de IDC = incidente de deslocamento da competncia. O deslocamento

ocorrer da Justia Estadual para a Justia Federal. O IDC subsidirio, ou seja, somente se
justifica quando a Justia Estadual NO cumprir as suas misses. H, portanto, dois
requisitos para a ocorrncia do IDC: a) crime praticado com grave violao dos direitos humanos; e b)
risco de descumprimento de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte em
virtude de inrcia do estado membro em proceder persecuo penal.

Se o STJ defere o pedido do PROCURADOR-GERAL DA REPUBLICA, o processo ser

julgado pela Justia Federal, se se tratar de homicdio doloso a competncia ser do
TRIBUNAL DO JRI DA JUSTIA FEDERAL.

Jurisprudncia acerca do INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE

COMPETNCIA/IDC:

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A teor do 5. do art. 109 da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n.

45/2004, o incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal fundamenta-se,
essencialmente, em trs pressupostos: 1 - a existncia de grave violao a direitos humanos; 2 -
o risco de responsabilizao internacional decorrente do descumprimento de obrigaes
jurdicas assumidas em tratados internacionais; e 3 - a incapacidade das instncias e
autoridades locais em oferecer respostas efetivas (esse item 3, segundo o prof. Renato Brasileiro do
LFG, foi criado pelo STJ, para que no se firmasse a ideia de que a JF seria mais graduada ou
hierarquicamente superior JE, isto , o IDC subsidirio, em casos de inoperncia ou obstculos
polticos no desenvolvimento do processo na JE) (IDC 2/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ,
TERCEIRA SEO, julgado em 27/10/2010, DJe 22/11/2010) Obs.: Pacelli defende que os
promotores e os juzes podem se dar por incompetentes, diante da competncia ser absoluta.

2.5.1.5 CONTRA A ORGANIZAO DO TRABALHO

CF/88, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) VI - os crimes
contra a organizao do trabalho (omissis)

Os crimes contra a organizao do trabalho esto no Ttulo IV do Cdigo Penal, porm

preciso observar que nem todos os crimes previstos sob esta rubrica so da competncia da
Justia Federal. Crimes contra a organizao do trabalho s sero julgados pela justia federal
quando violarem direitos dos trabalhadores considerados coletivamente. Deste modo, a leso
a direitos individuais deve ser julgada na justia estadual. Bastante elucidativa nesta questo
a Smula 115, do extinto Tribunal Federal de Recursos (Compete Justia Federal processar e
julgar os crimes contra a organizao do trabalho, quando tenham por objeto a organizao geral do
trabalho ou direitos dos trabalhadores considerados coletivamente.).

Competncia. Justia Federal. Crimes contra a Organizao do Trabalho.

O Plenrio do STF (INFO 450) sedimentou que quaisquer condutas que violem no s
o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos
trabalhadores, mas tambm o homem trabalhador, atingindo-o nas esferas em que a
Constituio lhe confere proteo mxima, enquadram-se na categoria dos crimes contra a
organizao do trabalho, se praticadas no contexto de relaes de trabalho. Concluiu-se que,
nesse contexto, o qual sofre influxo do princpio constitucional da dignidade da pessoa
humana, informador de todo o sistema jurdico-constitucional, a prtica do crime em questo
caracteriza-se como crime contra a organizao do trabalho, de competncia da justia federal
(CF, art. 109, VI).

No mesmo sentido, 1 Turma do STF (Info 524):

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A Turma deu provimento a recurso extraordinrio para fixar a competncia da Justia Federal
para julgar os crimes de exposio da vida ou da sade de trabalhadores a perigo, de reduo a
condio anloga de escravo, de frustrao de direito assegurado por lei trabalhista e de
omisso de dados da Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CP, artigos 132, 149, 203 e 297,
4, respectivamente). Entendeu-se, no caso, que as condutas atribudas aos recorridos, em tese,
violam bens jurdicos que extrapolam os limites da liberdade individual e da sade dos
trabalhadores reduzidos quela condio, malferindo os princpios da dignidade da pessoa
humana e da liberdade do trabalho. Precedentes.

Obs: existe um julgamento ainda em andamento (RE 459510), no qual o Plenrio do STF
novamente est discutindo o tema da competncia para julgamento do crime de reduo
condio anloga de escravo (art. 149 do CP). Por enquanto, o placar est 1 x 1, com pedido de
vista do Min. Joaquim Barbosa (vide INFO 573). (continua sem julgamento 04/08/2015)

A jurisprudncia do STJ se orienta no seguinte sentido:

I. Hiptese em que a denncia descreve a suposta prtica do delito de aliciamento para o fim
de emigrao perpetrado contra 3 (trs) trabalhadores individualmente considerados. II.
Compete Justia Federal o julgamento dos crimes contra a organizao do trabalho desde
que demonstrada a leso a direito dos trabalhadores coletivamente considerados ou
organizao geral do trabalho. III. Conflito conhecido para declarar a competncia da Justia
Estadual. (CC 200901566737, GILSON DIPP, STJ - TERCEIRA SEO, 18/10/2010)

1. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que compete Justia Federal processar e

julgar o crime do art. 149 do Cdigo Penal, que se insere na categoria dos crimes contra a
organizao do trabalho, aplicando-se, quanto aos conexos, o enunciado n 122 da Smula do
STJ. 2. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo da 3 Vara Federal da Seo
Judiciria do Estado do Mato Grosso, rgo integrante da rea de jurisdio do suscitado. (CC
110.697/MT, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO
TJ/CE), TERCEIRA SEO, julgado em 08/09/2010, DJe 21/09/2010)

O TRF1 segue a jurisprudncia do STF.

2.5.1.6 CRIMES CONTRA A ORDEM ECONMICA

CF/88, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) VI (omissis) ,
nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;

bom observar que tais crimes s so julgados pela Justia Federal nos casos
determinados por lei. Quanto ao disposto no inc. VI do art. 109 da CF, ainda que o presente
recurso no o tenha por fundamento, cumpre ressaltar que nem todos os crimes praticados

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contra o sistema financeiro nacional e a ordem econmico-financeira so de competncia da

Justia Federal, mas somente aqueles definidos em lei, por fora da exigncia constitucional (art.
109, inc. VI), que limita expressamente essa competncia aos casos determinados por lei. (trecho
retirado do RE 454.735/SP, 2 Turma, rel. Min. Ellen Gracie, 18.10.2005) 7.

Os crimes contra a ordem econmico-financeira so aqueles previstos, basicamente, nas

Leis 8.137/90 (Art. 4) e 8.176/91 (Art. 1 - relacionada a combustveis).

O crime de extrao de minrios sem a autorizao da Unio ou em desacordo com a

obtida (Art. 2 da Lei 8.176/91) no um crime contra ordem econmica e sim contra o
patrimnio da Unio.

Lei 8.176/91, Art. 2 Constitui crime contra o patrimnio (da Unio), na

modalidade de usurpao, produzir bens ou explorar matria-prima pertencentes Unio,
sem autorizao legal ou em desacordo com as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo.

***Doutrina:

Pacelli tem a seguinte opinio acerca do assunto dos crimes contra a ordem
econmico-financeira, atualmente somente a Lei n. 8.176/91, prev o crime de competncia
federal, o disposto em seu art. 2, no qual se diz constituir crime contra o patrimnio, na
modalidade de usurpao, produzir bens ou explorar matria prima pertencente Unio sem
autorizao legal. Observe-se, porm, que a referida lei pretende regulamentar apenas os crimes
contra a ordem econmica, no fazendo referncia ao que seja ordem econmico-financeira.
Outra observao se impe, j em relao ao delito previsto no art. 1 da citada lei. Embora no
haja previso expressa da competncia da Justia Federal para o julgamento de fatos relativos
aquisio, distribuio e revenda de derivados de petrleo, gs natural, suas fraes
recuperveis, em desacordo com as normas estabelecidas em lei (art. 1, Lei n. 8.176/91), no nos
parece haver dvidas de que se trata de competncia federal, dado o alcance do interesse
envolvido na proteo de tais valores econmicos, de mbito desenganadamente nacional.
Ressalte-se ainda que a mesma legislao, em seu art. 4, institui o Sistema Nacional de
Estoques de Combustveis, cujos gerenciamentos e fiscalizao so atribudos a organismo da

7
Competncia da Justia Estadual e Crime contra a Ordem Econmica [Informativo 406 do STF]
Tratando-se de crime contra a ordem econmica, a regra de competncia aplicvel a do inciso VI do art. 109 da CF (Aos
juzes federais compete processar e julgar: VI os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados em lei,
contra sistema financeiro e a ordem econmico-financeira), no a do inciso IV do mesmo dispositivo (os crimes polticos e
as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio). Desse modo, somente falta de
previso legal expressa atribuindo Justia Federal a competncia para o julgamento do aludido delito, essa
competncia ser da Justia Estadual. Com esse fundamento, a Turma no conheceu de recurso extraordinrio
interposto pelo Ministrio Pblico Federal, em que se pretendia o reconhecimento da competncia da Justia Federal
para processar inqurito relativo a crime de comercializao de combustvel que se encontra fora dos padres exigidos
pela Agncia Nacional de Petrleo - ANP (Lei 8.176/91, art. 1, I). Precedente citado: RE 198488/SP (DJU de 11.12.98). RE
454735/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 18.10.2005. (RE-454735)

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Administrao Pblica Federal, o que, a nosso juzo, refora o entendimento no sentido de que
se cuidaria de questo de interesse nacional. Obs.: o prprio Pacelli afirma que a jurisprudncia
ainda no chegou a um consenso quanto a essa tese defendida por ele, Pacelli.

2.5.1.7 CRIMES FINANCEIROS ou CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO

NACIONAL
CF/88, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) VI (omissis) ,
nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro (omissis)

Nem todos os crimes contra o sistema financeiro nacional so de competncia da

Justia Federal, mas somente aqueles definidos em Lei, como o da Lei 7.492/86 (Roberto Luis
Luchi Demo, in RJ 328/112). So aqueles previstos na Lei do Colarinho Branco (Lei 7492/86). No
caso dos crimes previstos nesta Lei, h o art. 26 que legitima a competncia da justia Federal
para todos os crimes nela previstos:

Lei 7.492/86, Art. 26. A ao penal, nos crimes previstos nesta lei, ser promovida
pelo Ministrio Pblico Federal, perante a Justia Federal.

Lei 9.613/98 (Lei da Lavagem de Dinheiro): Art. 2 O processo e julgamento dos crimes
previstos nesta Lei: (...) III - so da competncia da Justia Federal:
a) quando praticados contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira, ou
em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio, ou de suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas;
b) quando o crime antecedente for de competncia da Justia Federal

Aqui a competncia no est levando em conta o interesse pblico federal, mas sim o
interesse nacional na higidez do sistema financeiro. EXEMPLOS: gesto temerria ou gesto
fraudulenta no BB competncia da JF; crimes praticados contra o sistema financeiro no Banco
Econmico ou no Banco Santos da competncia da JF; desvio de financiamento oferecido pelo
BB da competncia da JF.

2. A Lei 7.492/86 equipara ao conceito de instituio financeira a PESSOA JURDICA que capta ou
administra seguros, cmbio, consrcio, capitalizao ou qualquer tipo de poupana, ou recursos de
terceiros. 3. Encontrando-se a conduta tipificada, ainda que em tese, em dispositivo da Lei 7.492/86, a
ao penal deve ser julgada na Justia Federal. 4. Havendo interesse da Unio na higidez,
confiabilidade e equilbrio do sistema financeiro, tem-se que a prtica ilcita configura matria
de competncia da Justia Federal. CC 41.915/SP, 3 Seo, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
julgado em 13.12.2004, DJ 01.02.2005 p. 404

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Gesto fraudulenta no BB matria. Competncia da justia federal!!!

No caso de crime contra o sistema financeiro envolvendo instituio financeira
particular, a competncia da justia federal em razo da matria. No se considera o titular
do bem. Ex. um cidado pega um financiamento para cultivar soja desvio de financiamento
para produo crime federal. Em razo da matria.

Temos, ainda a Lei 4.595/64, que trata da concesso de emprstimos vedados. Ela no
fala nada de competncia, ento, apesar de tratar do sistema financeiro, a competncia dos
crimes nela previstos da justia estadual. Interessante a questo do agiota: ele ser processado
em qual justia? Ora, o AGIOTA no considerado instituio financeira, de modo que ele
no responde pela lei que trata do sistema financeiro, mas sim pelo art. 4 da Lei 1.521/51, que
cuida dos crimes contra a economia popular, sendo de competncia da Justia Estadual.

1. A caracterizao do crime previsto no art. 16, da Lei n 7.492/86, exige que as operaes
irregulares tenham sido realizadas por instituio financeira.2. As empresas popularmente
conhecidas como factoring desempenham atividades de fomento mercantil, de cunho
meramente comercial, em que se ajusta a compra de crditos vencveis, mediante preo certo
e ajustado, e com recursos prprios, no podendo ser caracterizadas como instituies
financeiras.3. In casu, comprovando-se a abusividade dos juros cobrados nas operaes de
emprstimo, configura-se o crime de usura, previsto no art. 4, da Lei n 1.521/51, cuja
competncia para julgamento da Justia Estadual. (CC 98.062/SP, Rel. Ministro JORGE MUSSI,
TERCEIRA SEO, julgado em 25/08/2010, DJe 06/09/2010)

Lei 1.521/51 trata dos crimes contra a economia popular, sendo da competncia da
Justia Estadual (S. 498, STF).

Lei 8.176/91 trata da venda de combustvel adulterado, no falando nada a respeito

de competncia, motivo pelo qual da competncia da Justia Estadual, pouco importando o
fato de a ANP exercer a fiscalizao, uma vez que os tribunais entendem que o interesse da
ANP remoto.

Lei 8.137/90 quanto aos crimes contra a ordem tributria, como sonegao de imposto,
preciso observar quem est sofrendo a leso. Assim, se o tributo federal, a competncia ser
da justia federal; por outro lado, se o tributo for municipal, a competncia ser estadual.
Nesta lei tambm est previsto o crime de formao de cartis, que, em regra, da competncia
da justia estadual. Todavia, se em virtude da magnitude do grupo econmico ou do tipo de
atividade desenvolvida, se houver a possibilidade de que o delito abranja vrios estados da

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federao ou o fornecimento de servios essenciais, a competncia ser da justia federal (STJ,

HC 117.169).

Lei 9.613/98 lavagem de capitais. Em regra, quem julga a justia estadual. Todavia,
h muitas excees. Ser julgada na justia federal nas seguintes hipteses: a) quando o crime
antecedente for de competncia da justia federal; b) quando houver leso a bens, servios ou
interesses da Unio, autarquias federais ou empresas pblicas federais.

Jurisprudncia acerca de crimes CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO:

**STJ

A competncia da Justia Federal para o processo e julgamento dos crimes contra o sistema
financeiro e a ordem econmico-financeira circunscreve-se aos casos previstos na Lei n 7492/86,
no podendo ser ampliada para abranger crimes que, embora afetem a economia ou o sistema
financeiro, no esto nela previstos. - Conflito Conhecido. Competncia da Justia Estadual.
(CC 36200/PR, Rel. Ministro VICENTE LEAL, TERCEIRA SEO, julgado em 09/10/2002, DJ
28/10/2002, p. 218)

A conduta relativa obteno de emprstimo pessoal perante instituio bancria no se

amolda ao crime contra o Sistema Financeiro Nacional, descrito no art. 19 da Lei 7.492/86
("obter, mediante fraude, financiamento em instituio financeira"), haja vista que em aludida
operao no h destinao especfica dos recursos. Precedentes desta Corte. (...) 3. No caso, a
leso patrimonial sofrida pelo Banco do Brasil, sociedade de economia mista, no atrai a
competncia para a Justia Federal. (CC 200901414702, JORGE MUSSI, STJ - TERCEIRA
SEO, DJE DATA:01/06/2010 LEXSTJ VOL.:00251 PG:00190 RJP VOL.:00034 PG:00108.)

Na esteira de julgados da Terceira Seo desta Corte, o tipo penal do art. 19 da Lei 7.492/86
exige para o financiamento vinculao certa, distinguindo-se do emprstimo que possui
destinao livre. 2. No caso, conforme apurado, os contratos celebrados mediante fraude
envolviam valores com finalidade certa, qual seja a aquisio de veculos automotores. A
conduta em apreo, ao menos em tese, se subsume ao tipo previsto no art. 19 da Lei n 7.492/86,
que, a teor do art. 26 do mencionado diploma, dever ser processado perante a Justia Federal.
(CC 201000892425, OG FERNANDES, STJ - TERCEIRA SEO, DJE DATA:16/09/2010.)

Segundo precedente da Sexta Turma desta Corte (REsp 706.871/RS), o fato de o leasing
financeiro no constituir financiamento no afasta, por si s, a configurao do delito
previsto no artigo 19 da Lei 7.492/86 e, portanto, a competncia da Justia Federal para a sua
apreciao. (CC 114322/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA
SEO, julgado em 14/03/2011, DJe 01/08/2011)

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2.5.1.8 HABEAS CORPUS EM MATRIA CRIMINAL DE SUA COMPETNCIA

CF/88, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o
constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra
jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e (omissis) contra ato de autoridade federal,
excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;

Compete ao Juiz federal de 1 instncia o processo e julgamento de habeas corpus contra

delegado de Polcia federal para trancar inqurito policial. Mas, se o inqurito tiver sido
requisitado por autoridade judiciria ou pelo membro do Ministrio Pblico, a competncia
ser do Tribunal Regional Federal (Roberto Luis Luchi Demo, in RJ 328/114). Ressalte-se que,
em relao ao Parquet Federal, h uma omisso da Constituio, sendo adotado o critrio do
foro competente para processar e julgar crime a autoridade coatora.

Consoante dispe o art. 108, I, "d", da Constituio Federal, compete aos Tribunais Regionais
Federais a apreciao e julgamento de habeas corpus impetrado contra ato de Procurador da
Repblica. RHC 15.132/SP, 5 Turma, Rel. Ministro FELIX FISCHER, 09.03.2004, DJ 19.04.2004 p. 212

HC contra Ato de Membro do MPDFT: Competncia

Compete ao TRF da 1 Regio, com base no art. 108, I, a, da CF, processar e julgar,
originariamente, os membros do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios que atuem
em primeira instncia. (Note que aqui, o crime ou o ato ilegal/abusivo, praticado pelo
membro, ao contrrio da hiptese onde o membro do MPDFT vtima de crime, onde a
competncia do TJDFT) Com base nesse entendimento, a Turma reformou acrdo do
Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios que afirmara a sua competncia para
processar e julgar habeas corpus em que a coao fora atribuda a membro do Ministrio Pblico
daquela unidade da federao. Inicialmente, salientou-se a orientao firmada pelo STF no
sentido de que a competncia para o julgamento de habeas corpus contra ato de autoridade,
excetuado o Ministro de Estado, do Tribunal a que couber a apreciao da ao penal contra
essa mesma autoridade. Asseverou-se que o MPDFT est compreendido no MPU (CF, art.
128, I, d) e que a Constituio ressalva da competncia do TRF somente os crimes atribuveis
Justia Eleitoral, no fazendo meno a determinado segmento do MPU, que pudesse
afastar da regra especfica de competncia os membros do MPDFT. Rejeitou-se, portanto, a
incidncia da regra geral do inciso III do art. 96, da CF, com a consequente competncia do
Tribunal local para julgar o caso concreto. Ressaltando que, embora se reconhea a atuao dos
Promotores de Justia do DF perante a Justia do mesmo ente federativo, em primeiro e

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segundo graus, similar dos membros do MP perante os Estados-membros, concluiu-se que o

MPDFT est vinculado ao MPU, a justificar, no ponto, tratamento diferenciado em relao
aos membros do parquet estadual. RE provido para cassar o acrdo recorrido e determinar a
remessa dos autos ao TRF da 1 Regio. Precedentes citados: RE 141209/SP (DJU de 10.2.92); HC
73801/MG (DJU de 27.6.97); RE 315010/DF (DJU de 31.5.2002); RE 352660/DF (DJU 23.6.2003); RE
340086/DF (DJU 1.7.2002).
RE 418852/DF, rel. Min. Carlos Britto, 6.12.2005. (RE-418852)

No mesmo sentido:

No cabe ao Tribunal de Justia do Distrito Federal, mas ao Tribunal Regional Federal da 1

Regio, conhecer de habeas corpus contra ato de membro do Ministrio Pblico do Distrito
Federal. (RE 467923, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Primeira Turma, julgado em
18/04/2006, DJ 04-08-2006 PP-00056 EMENT VOL-02240-07 PP-01310 LEXSTF v. 28, n. 334, 2006,
p. 496-522) Obs.: Pacelli entende que a prerrogativa seria do TJDFT em razo da autonomia do MPDFT
em relao ao MPU, apesar de integrar esse rgo. ps. 205 e 206.

Jurisprudncia acerca de HABEAS CORPUS:

***STF:

O eventual cabimento de recurso especial no constitui bice impetrao de habeas corpus,

desde que o direito-fim se identifique direta e imediatamente com a liberdade de locomoo
fsica do paciente. (HC 108994, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma,
julgado em 15/05/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-105 DIVULG 29-05-2012 PUBLIC 30-05-
2012 RJP v. 8, n. 46, 2012, p. 117-118)

No se pode estabelecer, como uma espcie de condio processual para o conhecimento do

HC ajuizado no STJ, a prvia interposio de recurso especial contra o acrdo proferido pelo
tribunal de segundo grau, em sede de apelao. Condio processual, essa, que no ressai do
art. 105 da Constituio Federal de 1988. (...)(RHC 108439, Relator(a): Min. AYRES BRITTO,
Segunda Turma, julgado em 20/03/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-111 DIVULG 06-06-
2012 PUBLIC 08-06-2012)

2.5.1.9 CRIMES PRATICADOS A BORDO DE EMBARCAES E AERONAVES

CF/88, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) IX - os crimes
cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar;
Trata-se de qualquer delito: homicdio, furto, estelionato, etc.

Navio:

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Embarcao gnero, do qual o navio espcie. A denominao navio reservada a

embarcaes de maior porte e que comporte viagem transatlntica. Assim, temos que navio
embarcao apta para navegao em alto-mar. A expresso a bordo de navio significa que o
crime deve ser cometido dentro do navio (h inclusive julgado em que a pessoa se acidentou
subindo a escada de acesso, onde no se considerou como a bordo de navio). A interpretao
acerca restritiva: navio (que no lancha, no barco, no jet sky e etc.)

COMPETNCIA. HOMICDIO CULPOSO. LANCHA.

A questo consiste em saber se o crime ocorreu a bordo do navio ou no, segundo a
interpretao que se der expresso a bordo de navio contida no art. 109, IX, da CF/1988. No
dizer do Min. Relator, essa expresso significa interior de embarcao de grande porte e, numa
interpretao teleolgica, a norma visa abranger as hipteses em que tripulantes e passageiros,
pelo potencial martimo do navio, possam ser deslocados para guas territoriais internacionais.
No caso dos autos, a vtima no chegou a ingressar no navio, ocorrendo o acidente na lancha
quando da tentativa de embarque. Sendo assim, vtima no foi implementado esse potencial
de deslocamento internacional, pois no chegou a ingressar no navio e no se considera a
embarcao apta a ensejar a competncia da Justia Federal. Com esse entendimento, a Seo
declarou competente o juzo estadual suscitante. Precedente citado: CC 24.249-ES, DJ
17/4/2000. CC 43.404-SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 14/2/2005.

**STJ

No basta, determinao da competncia da Justia Federal, apenas o fato de que o eventual

delito tenha sido cometido no interior de embarcao de grande porte. Faz-se necessrio que
este se encontre em situao de deslocamento internacional ou ao menos em situao de
potencial deslocamento. II. Hiptese na qual a embarcao encontrava-se ancorada, para fins
de carregamento, o qual, inclusive, estava sendo feito por pessoas - no caso as vtimas -
estranhas embarcao, visto que eram estivadores e no passageiros ou funcionrios desta.
(CC 116011/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado em 23/11/2011, DJe
01/12/2011)

Aeronave:
A Lei 6.009/73 define o que aeronave, a jurisprudncia NO pacfica em relao
aeronave de pequeno porte, mas majoritria como competncia da JF. Entende-se que
aeronave todo aparelho manobrvel em voo, que pode sustentar-se e circular no espao areo
mediante reaes aerodinmicas, apto a transportar pessoas ou coisas. No caso de aeronaves,
pouco importa para efeitos de determinao da competncia se ela encontrava-se no ar ou em

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 54

terra, de modo que em sendo o crime praticado em aeronave, ele ser da competncia da
justia federal. (A aeronave no precisa estar em voo; pode estar apenas taxiando na pista do
aeroporto, por exemplo.)

O trfico internacional de entorpecentes, praticado a bordo de aeronave, da competncia

da Justia Federal (CF, art. 109, IX). Quando a aeronave ingressa no espao areo brasileiro, incide a
referida competncia. Ela no se desloca para a Justia Estadual porque a apreenso foi feita no interior de
aeronave. No se confunde o momento de consumao com o da apreenso da droga. A consumao ocorre
quando tem incio o transporte, por ser delito de natureza permanente. Precedente. HC 80730/MS, 2
Turma, Rel. Min. NELSON JOBIM, julgado em 03/04/2001, DJ 22-03-2002 PP-00051

COMPETNCIA. ACIDENTE AREO. (Acidente Gol/Legacy)

O acidente em questo, alardeado pela imprensa mundial, deu-se pelo choque, em pleno ar, de
um jato executivo e uma aeronave de grande porte destinada ao transporte de passageiros, o
que resultou na queda dessa ltima em solo do Estado do Mato Grosso. Diante disso, o MP, em
medida cautelar inominada, requereu ao juzo estadual a apreenso dos passaportes dos pilotos norte-
americanos do jato executivo, com o fito de que no se ausentassem do pas, medida que findou deferida.
Posteriormente, idntica providncia foi requerida ao juzo federal, que tambm a deferiu, porm
adicionada determinao de que os autos do inqurito que investiga o acidente lhe fossem remetidos, da
depois advindo o conflito de competncia. Diante disso, a Min. Relatora ponderou que, qualquer
que seja o resultado final das investigaes, no tocante prtica de qualquer ilcito penal, seja
doloso ou culposo, haver a competncia da Justia Federal (art. 109, IV e IX, da CF/1988).
Anotou que o tipo penal provisoriamente capitulado o do art. 261 do CP (crime de atentado
segurana do transporte areo), que busca tutelar bem cuja explorao (direta ou mediante
autorizao, concesso ou permisso) da Unio (art. 21, XII, c, da CF/1988), o que impe a
competncia da Justia Federal (art. 109, IV, da CF/1988), tambm obrigatria no caso de
admitir-se a prtica de crime a bordo de aeronave (art. 109, IX, da CF/1988). Esse entendimento,
ao final, foi acolhido pela Seo, que declarou a competncia da Justia Federal. O Min. Nilson
Naves relembrou o julgamento do REsp 476.445-MT, de questo assemelhada hiptese.
Precedentes citados do STF: HC 85.059-MS, DJ 22/2/2005; do STJ: REsp 476.445-MT, DJ
20/10/2003. CC 72.283-MT, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 8/11/2006.

OBS: Se se tratar de crime militar a bordo de navios ou aeronaves (v.g. crime

praticado em um navio de guerra), a competncia ser da Justia Militar, por fora de ressalva
constitucional do inciso mencionado.

***STJ

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Competem aos juzes federais processar e julgar os delitos cometidos a bordo de aeronaves,
independente delas se encontrarem em solo. 2. No h se falar em qualidade das empresas
lesadas, diante da regra prevista no artigo 109, inciso IX, da Constituio Federal de 1988. (HC
108478/SP, Rel. Ministro ADILSON VIEIRA MACABU (DESEMBARGADOR CONVOCADO
DO TJ/RJ), QUINTA TURMA, julgado em 22/02/2011, DJe 28/03/2011) Obs.: Crime a bordo de
aeronave militar que abate monomotor utilizado para o trfico transnacional de drogas - Crime
a bordo de aeronaves: Pacelli: h recente lei federal Lei n. 12.432/11 ressalvando a competncia da
Justia Militar e caracterizando como tal (militar) a natureza dos crimes dolosos contra a vida de civil
quando praticados no contexto de aes militares realizadas na forma do art. 303 da Lei n 7.565/86
Cdigo Brasileiro de Aeronutica. Cuida-se, ali, de transito irregular de aeronaves em espao brasileiro,
sem observncia das determinaes legais e aps cumprimento injustificado de advertncia para pouso.

2.5.1.10 CRIMES DE INGRESSO OU PERMANNCIA IRREGULAR DE

ESTRANGEIRO
CF/88, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) X - os crimes de
ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, (omissis);

A condio de estrangeiro, no processo penal e na perspectiva da competncia, s tem

relevncia quando se trata de ingresso ou permanncia irregular no pas. (Roberto Luis Luchi
Demo, in RJ 328/116)

Reingresso de estrangeiro expulso

CP, Art. 338 - Reingressar no territrio nacional o estrangeiro que dele foi expulso:
Pena - recluso, de um a quatro anos, sem prejuzo de nova expulso aps o
cumprimento da pena.

1. Constitui crime permanente a conduta delituosa prevista no art. 338 do CP, de reingresso de
estrangeiro expulso, aplicando-se as regras de fixao de competncia previstas nos arts. 71 e 83 do CPP.
2. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Federal da 3 Vara Criminal da Seo
Judiciria do Estado do Rio de Janeiro, suscitado. 8

A competncia est prevista no artigo 125, da Lei 6.815/80 Estatuto do Estrangeiro que
prev diversas infraes administrativas cominadas com pena de multa ou deportao e
tambm duas infraes penais:

Lei 6.815/80, Art. 125. Constitui infrao, sujeitando o infrator s penas aqui
cominadas: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

8
CC 40.338/RS, 3 Seo, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, julgado em 23.02.2005, DJ 21.03.2005 p. 213

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XII - introduzir estrangeiro clandestinamente ou ocultar clandestino ou

irregular: (aqui, creio que a conduta seja de terceiro)
Pena: deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e, se o infrator for estrangeiro,
expulso.
XIII - fazer declarao falsa em processo de transformao de visto, de registro,
de alterao de assentamentos, de naturalizao, ou para a obteno de
passaporte para estrangeiro, laissez-passer, ou, quando exigido, visto de sada.
Pena: recluso de 1 (um) a 5 (cinco) anos e, se o infrator for estrangeiro,
expulso.

Para os tribunais, compete justia federal o processo e julgamento de todo e

qualquer crime previsto na legislao comum ou especial cometido pelo estrangeiro com o
intuito de regularizar o seu ingresso ou permanncia no Brasil. Observe bem: no que
estrangeiro que pratique crime ser necessariamente julgado na justia federal, porque ele s
ser julgado na justia federal quando o crime praticado tiver sido praticado com o intuito de
regularizar o seu ingresso ou permanncia no Brasil.

2.5.1.11 CRIMES QUE ENVOLVEM QUESTES INDGENAS

CF/88, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) XI - a disputa
sobre direitos indgenas.

Este inciso justifica a competncia cvel e penal relativa aos direitos indgenas. Para ser
da competncia da Justia Federal, o crime contra ou praticado por indgena deve possuir uma
conotao transindividual, envolvendo a disputa sobre direitos indgenas, tais como a terra,
sua cultura, sua existncia e etc. Para ter uma noo do que so os direitos indgenas, ler o
artigo 231, CF.

Os crimes foram praticados em razo de conflito pela posse de territrio indgena. Destarte,
havendo disputa sobre direitos indgenas a competncia ser da Justia Federal. 2. Conflito
conhecido para declarar competente o Juzo Federal da 3 Vara de Mato Grosso/MT, ora
suscitante. 9

O deslocamento da competncia para a Justia Federal, na forma do inciso XI do artigo 109 da

Carta da Republica, somente ocorre quando o processo versa sobre questes ligadas cultura
indgena e aos direitos sobre suas terras. 2. Homicdio em que os acusados so ndios. Crime
motivado por desentendimento momentneo, agravado por averso pessoal em relao
vtima. Delito comum isolado, sem qualquer pertinncia com direitos indgenas. Irrelevncia

9
CC 39389/MT, 3 Seo, Rel. Ministra LAURITA VAZ, julgado em 10.03.2004, DJ 05.04.2004 p. 200

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do fato ter ocorrido no interior de reserva indgena. Competncia da Justia Estadual. Ordem
indeferida. 10

Crime Praticado por Indgena e Competncia 1 [Informativo n. 434 do STF]

O Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo
do STJ que, resolvendo conflito de competncia suscitado nos autos de inqurito policial
instaurado com o objetivo de apurar a prtica dos crimes de ameaa, leso corporal,
constrangimento ilegal e/ou tentativa de homicdio, atribudos a ndios, conclura pela
competncia da Justia Comum Estadual, aplicando o Enunciado da Smula 140 daquela Corte.
Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, primeiro na divergncia, que afirmou sua inclinao
no sentido de acompanhar os fundamentos do voto do Min. Maurcio Corra, quanto ao alcance
do art. 109, XI, da CF, no julgamento do HC 81827/MT (DJU de 23.8.2002), qual seja, de caber
Justia Federal o processo quando nele veiculadas questes ligadas aos elementos da cultura
indgena e aos direitos sobre terras, no abarcando delitos isolados praticados sem nenhum
envolvimento com a comunidade indgena (CF: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e
julgar:... XI - a disputa sobre direitos indgenas.). Para o Min. Cezar Peluso, a expresso disputa sobre
direitos indgenas, contida no mencionado inciso XI do art. 109, significa: a existncia de um conflito
que, por definio, intersubjetivo; que o objeto desse conflito sejam direitos indgenas; e que essa disputa
envolva a demanda sobre a titularidade desses direitos. Asseverou, tambm, estar de acordo com a
observao de que o art. 231 da CF se direciona mais para tutela de bens de carter civil que de
bens objeto de valorao estritamente penal (CF: Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua
organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus
bens.). Esclareceu, no entanto, que a norma tambm inclui todo o crime que constitua um
atentado contra a existncia do grupo indgena, na rea penal, ou crimes que tenham
motivao por disputa de terras indgenas ou outros direitos indgenas. Acentuou, por fim,
que essa norma, portanto, pressupe a especificidade da questo indgena. Ou seja, o delito
comum cometido por ndio contra outro ndio ou contra um terceiro que no envolva nada que
diga singularmente respeito a sua condio de indgena, no guarda essa especificidade que
reclama da Constituio a tutela peculiar prevista no art. 231, nem a competncia do art. 109, XI.
Afastou, assim, a possibilidade de se ter uma competncia ratione personae neste ltimo
dispositivo. RE 419528/PR, rel. orig. Min. Marco Aurlio, rel. p/ o acrdo Min. Cezar Peluso,
3.8.2006. (RE-419528)

Se no tiver esse carter, aplica-se a Smula 140 do STJ: Compete Justia Comum
Estadual processar e julgar crime em que o indgena figure como autor ou vtima.

10
HC 81827/MT, 2 Turma, Rel. Min. MAURCIO CORRA, julgado em 28/05/2002, DJ 23-08-2002 PP-00115

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Interessante a questo do GENOCDIO CONTRA INDGENAS. Antes de mais

nada, observar que genocdio significa exterminar uma etnia, de modo que, por envolver
direitos indgenas, julgado pela Justia Federal. Todavia, um erro pensar que genocdio se
d apenas com a morte dos indivduos. Matar apenas uma das modalidades de se praticar o
genocdio. Ver Lei 2.889/56. Importa, saber ento que o genocdio no crime doloso contra a
vida, porque o bem jurdico tutelado o grupo tnico (grupo tnico, religioso, nacional ou
racial), razo pela qual, a princpio, o genocdio do juzo singular. Acontece que o STF j
decidiu que se a modalidade escolhida for matar, o autor dever responder em concurso
pela prtica de homicdio, no sendo possvel a aplicao do princpio da consuno. Nestes
casos, os crimes sero julgados por um jri federal.

Sobre genocdio praticado contra indgena o STF, recentemente, decidiu:

Genocdio e Competncia 2 [Informativo n. 434 do STF]

O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio, remetido pela 1 Turma ao Plenrio,
em que se discutia a competncia para processar e julgar os crimes cometidos por garimpeiros
contra ndios ianommis, no chamado massacre de Haximu v. Informativo 402. Pretendia-se,
na espcie, sob alegao de ofensa ao disposto no art. 5, XXXVIII, d, da CF ( reconhecida a
instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:... d) a competncia para o julgamento
dos crimes dolosos contra a vida.), a reforma de acrdo do STJ que, dando provimento a recurso
especial do Ministrio Pblico Federal, entendera ser o juzo singular competente para
processar e julgar os recorrentes, condenados pela prtica do crime de genocdio (Lei 2.889/56,
art. 1, a, b e c) em concurso material com os crimes de lavra garimpeira, dano qualificado,
ocultao de cadver, contrabando e formao de quadrilha. No caso, o processo tramitara
perante juzo monocrtico federal e resultara em decreto condenatrio, contra o qual fora
interposto, exclusivamente pela defesa, recurso de apelao, provido para anular a sentena e
determinar a adoo do procedimento do Tribunal do Jri, ao fundamento de que o genocdio
praticado contra ndio, com conexo com outros delitos, seria crime doloso contra a vida.
RE 351487/RR, rel. Min. Cezar Peluso, 3.8.2006. (RE-351487)

Genocdio e Competncia - 3
Inicialmente, asseverou-se que o objeto jurdico tutelado imediatamente pelos crimes dolosos
contra a vida difere-se do bem protegido pelo crime de genocdio, o qual consiste na existncia
de um grupo nacional, tnico, racial ou religioso. Assim, no obstante a leso vida,
integridade fsica, liberdade de locomoo etc. serem meios de ataque a esse objeto jurdico, o
direito positivo ptrio protege, de modo direto, bem jurdico supranacional ou coletivo. Logo,
no genocdio, no se est diante de crime contra a vida e, por conseguinte, no o Tribunal do
Jri o rgo competente para o seu julgamento, mas sim o juzo singular. Desse modo, no se
negou, no caso, ser a Justia Federal competente para a causa. Ademais, considerou-se
incensurvel o entendimento conferido pelas instncias inferiores quanto ao fato de os diversos

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homicdios praticados pelos recorrentes reputarem-se uma unidade delitiva, com a conseqente
condenao por um s crime de genocdio. Esclareceu-se, no ponto, que para a legislao ptria,
a pena ser nica para quem pratica as diversas modalidades de execuo do crime de
genocdio, mediante repeties homogneas ou no, haja vista serem consideradas como um s
ataque ao bem jurdico coletivo. Ressaltou-se, ainda, que apesar da cominao diferenciada de
penas (Lei 2.889/56, art. 1), a hiptese de tipo misto alternativo, no qual, cada uma das
modalidades, includos seus resultados materiais, s significa distinto grau de desvalor da ao
criminosa.
RE 351487/RR, rel. Min. Cezar Peluso, 3.8.2006. (RE-351487)

Genocdio e Competncia - 4
Em seguida, entendeu-se que a questo recursal no se esgotaria no reconhecimento da prtica
do genocdio, devendo ser analisada a relao entre este e cada um dos 12 homicdios
praticados. Nesse sentido, salientou-se que o genocdio corporifica crime autnomo contra bem
jurdico coletivo, diverso dos ataques individuais que compem as modalidades de sua
execuo. Caso contrrio, ao crime mais grave, aplicar-se-ia pena mais branda, como ocorrera
no caso. No ponto, afastou-se a possibilidade de aparente conflito de normas. Considerou-se
que os critrios da especialidade (o tipo penal do genocdio no corresponderia soma de um
crime de homicdio mais um elemento especial); da subsidiariedade (no haveria identidade de
bem jurdico entre os crimes de genocdio e de homicdio) e da consuno (o desvalor do
homicdio no estaria absorvido pelo desvalor da conduta do crime de genocdio) no
solucionariam a questo, existindo, pois, entre os diversos crimes de homicdio continuidade
delitiva, j que presentes os requisitos da identidade de crimes, bem como de condies de
tempo, lugar e maneira de execuo, cuja pena deve atender ao disposto no art. 71, pargrafo
nico, do CP. ADEMAIS, ASSEVEROU-SE QUE ENTRE ESTE CRIME CONTINUADO E O
DE GENOCDIO H CONCURSO FORMAL (CP, art. 70, pargrafo nico), uma vez que no
contexto dessa relao, cada homicdio e o genocdio resultam de desgnios autnomos. Por
conseguinte, ocorrendo concurso entre os crimes dolosos contra a vida (homicdios) e o crime
de genocdio, a competncia para julg-los todos ser, por conexo, do Tribunal do Jri (CF, art.
5, XXXVIII e CP, art. 78, I). Entretanto, tendo em conta que, na espcie, os recorrentes no
foram condenados pelos delitos de homicdio, mas apenas pelo genocdio, e que o recurso
exclusivo da defesa, reconheceu-se incidente o princpio que veda a reformatio in pejus. Os
Ministros Carlos Britto, Marco Aurlio e Seplveda Pertence ressalvaram seu entendimento no
tocante adoo da tese de autonomia entre os crimes genocdio e homicdio quando este for
meio de execuo daquele.
RE 351487/RR, rel. Min. Cezar Peluso, 3.8.2006. (RE-351487)

Jurisprudncia acerca de DIREITOS INDGENAS:

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**STJ

Compete Justia Federal o processo e julgamento de feito criminal onde vtimas e ru so

ndios de faces da Nao Indgena Kiriri, em razo de disputas sobre as terras pertencentes
comunidade indgena, se evidenciado o envolvimento de interesses gerais dos indgenas.
Motivos/causas dos delitos contra a pessoa provenientes, em tese, de discordncia entre grupos
rivais frente disputa de terras dentro da reserva. Inaplicabilidade da Sm. n 140 desta Corte.
(CC 31134/BA, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado em 18/02/2002, DJ
25/03/2002, p. 172)

Nos termos do enunciado n 140/STJ, a mera participao de indgena em crime insuficiente

para atrair a competncia da Justia Federal. 2. Na espcie, entretanto, a tentativa de homicdio
praticada por silvcola contra advogado teve como motivao conflitos ligados explorao de
garimpos no interior de reserva indgena, o que caracteriza a hiptese do art. 109, XI, da
Constituio da Repblica. (CC 200802223938, JORGE MUSSI, STJ - TERCEIRA SEO, DJE
DATA:20/10/2010.)

2.6.1 Competncia por prerrogativa de funo ou em razo da pessoa

2.6.1.1 Conceito: competncia por prerrogativa de funo consiste na possibilidade de o
autor do crime ser julgado originariamente por rgos superiores (Tribunais) em razo da
relevncia das suas funes: no se trata de foro privilegiado e, sim, por prerrogativa de
funo.

Aplica-se o princpio tempus regit actum, de forma que, caso a autoridade deixe de
exercer o cargo que lhe assegure o foro por prerrogativa de funo, os autos sero enviados
para 1 instncia, sendo vlido todos os atos praticados. Igual entendimento inteiramente
aplicvel se houver deslocamento de competncia em razo da mudana de cargo (Ex: era
Governador STJ e assumiu o mandato de Senador STF)

Smula 394 do STF e Princpio Tempus Regit Actum

A Turma indeferiu habeas corpus em que se pretendia a nulidade do processo criminal pelo
qual ex-prefeita de comarca do Estado de So Paulo fora condenada pela prtica do crime de
corrupo ativa (CP, art. 333, caput). No caso concreto, Procurador de Justia oferecera
denncia perante o Tribunal de Justia local. No entanto, o ento desembargador relator, diante
do posterior cancelamento do Enunciado da Smula 394 do STF (Cometido o crime durante o
exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o
inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio), declarara-se
incompetente e remetera os autos ao juzo de primeiro grau. Alegava-se violao ao princpio do
promotor natural, consistente no fato de o juzo de primeiro grau ter recebido a denncia formulada por

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procurador de justia atuante em segundo grau, quando o promotor natural da causa seria o promotor de
justia da comarca de origem. Entendeu-se aplicvel o princpio tempus regit actum, do qual resulta a
validade dos atos antecedentes alterao da competncia inicial, considerando-se que, na espcie, a
denncia fora oferecida em data anterior a do cancelamento da mencionada smula. Precedente citado:
Inq 687 QO/SP (DJU de 9.9.99).
HC 87656/SP, rel. Min. Seplveda Pertence, 14.3.2006. (HC-87656)

Trata-se da competncia originria dos tribunais. No Brasil, determinadas pessoas em

razo da dignidade do cargo so julgadas originariamente por tribunal. H duas razes para a
existncia dessa prerrogativa, conforme entendimento doutrinrio:

a) Afastar o julgamento de presses locais, como regra, os tribunais esto

afastados das questes locais;
b) Permitir que seja proferido um julgamento melhor, graas a maior
qualificao dos julgadores de 2a instncia.

Trata-se de PRERROGATIVA e no de PRIVILGIO, porque ocorrem em razo do

cargo e no da pessoa. Foro por prerrogativa de funo como existe no Brasil, somente aqui em
nenhum outro pas.

Prerrogativa determinada em razo do cargo;

Privilgio determinada em razo da pessoa.

As pessoas dotadas de foro por prerrogativa de funo no podem se valer dos

recursos ordinrios (apelao ou recurso em sentido estrito). Somente podem impugnar a
deciso por meio de RECURSO ESPECIAL ou EXTRAORDINRIO.
Ateno: cabvel o ajuizamento da ao de HC. Aqui, importante a ressalva de que o
STF j se posicionou no sentido de que pessoas com foro por prerrogativa de funo no tem
direito ao duplo grau de jurisdio, a compreendido como a possibilidade de reexame
integral da sentena (matria de fato e de direito) por rgo jurisdicional diverso e de
hierarquia superior (RHC 79.785, STF). A interposio de RE e REsp no entendida como
duplo grau, porque eles no devolvem a instncia ad quem o conhecimento da matria de fato.

Do ponto de vista constitucional essa jurisprudncia do STF muito questionvel. Est

em total discrepncia com o art. 8, II, h, da Conveno Americana de Direitos Humanos
(direito de recorrer da sentena a juiz ou tribunal superior). (DIREITO INTERNACIONAL: no
prev como regra a possibilidade de recurso, tanto que as decises da CIJ so irrecorrveis).

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2.6.1.3 Regras fundamentais sobre a competncia por prerrogativa de funo:

1) crime cometido ANTES do incio da funo: altera-se a competncia (o juzo

natural), quando o agente assume a nova funo. Se no for julgado, uma vez cessada a funo,
volta o processo para a vara de origem.

2) crime cometido DURANTE o exerccio das funes: julgado pelo foro especial. E
depois de cessada a funo? A competncia especial em face do cargo tambm cessa e todos os
atos ento praticados so tidos como vlidos.

*A Lei 10.628/02, que alterou o Art. 84 do CPP, estendeu o for por prerrogativa de
funo para os atos funcionais aps o trmino do exerccio da funo. Alm disso, estendeu o
foro especial tambm para os casos de improbidade administrativa (que retrata situaes de m
gesto da coisa pblica). A histria dessa lei comeou com o ajuizamento de aes de
improbidade contra FHC, pelo MPF. Com a preocupao em relao priso de FHC foi
publicada a lei.

Em verdade, a lei reativou parcialmente a smula 394, do STF, que havia sido cancelada
pelo STF (INQ 287). Essa smula foi cancelada em 11/2001e possua a seguinte redao:

Smula 394 do STF Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a

competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao
penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio.

O STF j se posicionou sobre a inconstitucionalidade da Lei no julgamento da ADI 2797.

Fundamentos do voto do min. SEPLVEDA PERTENCE:

a) O STF cancelou a smula, assim o legislador ordinrio no pode usurpar a
competncia do STF de interpretar a CF;
b) As decises do STF no esto sujeitas a referendo do legislador, ou seja, o
que o STF interpretou, no pode ser refutado por lei do legislador ordinrio
(Interpretao da Constituio conforme a lei) e sim atravs de emenda constitucional;
c) A competncia originria em improbidade administrativa no est
prevista na CF, assim, o legislador ordinrio no poderia faz-lo.

3) crime cometido aps o exerccio das funes: no h que se falar nesse caso em foro
especial (Smula 451 do STF).

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4) No importa o local da infrao nos casos de competncia originria dos tribunais:

o sujeito ser sempre julgado pelo seu juiz natural (isto , pelo seu Tribunal natural). Juiz de
direito de So Paulo que comete crime no Maranho: ser julgado pelo TJ de SP.:

5) Casos de coautoria: por fora da continncia ou da conexo, haver processo nico

no Tribunal competente, ainda que o corru no tenha foro especial. Exceo: crimes dolosos
contra a vida; o agente pblico ser julgado pelo seu juzo natural; o particular pelo Tribunal
do Jri. [Esse entendimento parece estar sendo relativizado em caso de convenincia do
juzo, a exemplo do caso da Lava Jato. Aqui, o Min. Teori Z. assinalou que se mantivessem os
processos em 1 instncia, e mandassem para ele apenas os relativos s pessoas com
prerrogativa de funo.]

Smula n. 704 do STF No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e

do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do
corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.

Esse entendimento no absoluto, pois o STF analisa a separao ou no do processo

segundo o juzo de convenincia, levando em conta a participao de muitos rus, menor
importncia da conduta praticado pelo agente com foro por prerrogativa de funo. Ex: houve
um processo em que um agente cometeu um crime em concurso com 2000 servidores pblicos.
Neste caso, o STF optou pela separao. A faculdade est prevista no Art. 80 do CPP.

CPP, Art. 80. Ser FACULTATIVA a separao dos processos quando as infraes
tiverem sido praticadas em CIRCUNSTNCIAS DE TEMPO OU DE LUGAR DIFERENTES, ou,
quando pelo EXCESSIVO NMERO DE ACUSADOS e para no Ihes prolongar a priso
provisria, OU POR OUTRO MOTIVO RELEVANTE, o juiz reputar conveniente a separao.

PROCESSOS. SEPARAO FACULTATIVA. CO-RUS.

Em exceo de incompetncia, corru com prerrogativa de funo teve seu processo
desmembrado pela continncia (CPP, arts. 77, I, 78, III, 79, caput, e 80). No caso, se houvesse a
necessidade da ciso, seria no mbito do mesmo rgo jurisdicional competente para
processar e julgar todos os corrus e no em instncias diferentes. Desse modo, proveu-se o
recurso para que o corru seja processado no TRF da 4 Regio, por fora da obrigatoriedade da
unio de processos e julgamento pelo rgo judicirio de maior graduao. Precedentes
citados do STF: HC 70.688-SP, DJ 10/12/1993; do STJ: Inq 282-RJ, DJ 12/11/2001. RHC 17.377-PR,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 13/9/2005.

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A competncia determinada pela conexo probatria de juzo, e no de autos de processo-

crime (CPP, art. 76, III). 2. A separao de processos no mbito da competncia do mesmo
Juzo pode ser determinada facultativamente quando por motivo relevante for reputada
conveniente (CPP, art. 80). Esta deciso tem respaldo no art. 2 da Lei n 8.038/90, combinado
com o art. 1 da Lei n 8.658/93. HC 73.208/RJ, 2 Turma, Relator Min. MAURCIO CORRA,
Julgamento: 16/04/1996

Jurisprudncia:

***STJ:

Na determinao da competncia por conexo e continncia, havendo concurso de jurisdies

de diversas categorias, predominar a de maior graduao (art. 78, III, do CPP), estendendo-se
tal competncia aos demais corrus, que no gozem de foro especial por prerrogativa de funo.
Precedentes desta Corte e do colendo Supremo Tribunal Federal. (HC 22066/MG, Rel. Ministro
FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 05/11/2002, DJ 09/1)

***STF

Sendo um dos denunciados desembargador, possuidor de foro por prerrogativa de funo, os

demais coautores sero processados e julgados perante o Superior Tribunal de Justia, tendo em
conta a conexo. Smula 704-STF. (HC 84465, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda
Turma, julgado em 26/10/2004, DJ 26-11-2004 PP-00031 EMENT VOL-02174-02 PP-00369
LEXSTF v. 27, n. 314, 2005, p. 410-415)

ATENO Recente questo de ordem no julgamento do MENSALO:

O Plenrio iniciou julgamento da ao penal acima referida (AP 470-MG Mensalo). A

princpio, por maioria, rejeitou-se questo de ordem, suscitada da tribuna, em que requerido o
desmembramento do feito, para assentar-se a competncia da Corte quanto ao processo e
julgamento dos denunciados no detentores de mandato parlamentar. Prevaleceu o voto do
Min. Joaquim Barbosa, relator. Lembrou que o tema j teria sido objeto de deliberao pelo
Pleno em outra ocasio, na qual decidido que o Supremo seria competente para julgar todos os
rus envolvidos na presente ao, motivo por que a questo estaria preclusa. Destacou o
Enunciado 704 da Smula do STF (No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do
devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do corru ao foro por prerrogativa
de funo de um dos denunciados), a demonstrar que o debate, sob o prisma constitucional, j
teria sido realizado. O Min. Luiz Fux observou que o exame de aes conexas teria por escopo a
aplicao de 2 clusulas constitucionais: devido processo legal e durao razovel do processo.

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Considerou no haver, nas causas de competncia originria da Corte, duplo grau obrigatrio
de jurisdio. Atentou para a possibilidade de o eventual julgamento isolado de alguns dos
rus, em contexto de interdependncia ftica, levar prolao de decises inconciliveis.
Afirmou que, da ponderao entre as regras do Pacto de So Jos da Costa Rica e da
Constituio, prevaleceriam estas, emanadas do Poder Constituinte originrio. (...) O Min.
Cezar Peluso salientou o que discutido a esse respeito, ainda, nos autos do Inq 2424/RJ (DJe de
27.11.2008). Ressaltou o risco de o desmembramento provocar decises contraditrias, luz de
imputaes relativas a crimes de quadrilha, bem como de delitos atribudos a ttulo de
coautoria. Advertiu, tambm, que eventual remessa dos autos a outro juzo provocaria
excessiva demora no julgamento, dada a complexidade da causa e a quantidade de informaes
envolvida. (...) O Min. Gilmar Mendes sublinhou que, se o presente caso fosse desmembrado,
sua complexidade levaria prescrio da pretenso punitiva. (AP 470/MG, rel. Min. Joaquim
Barbosa, 2 e 3.8.2012. Info 473) Ou seja: o entedimento da Corte continua firme no sentido da
atrao do corru ao foro por prerrogativa de funo, sendo plenamente aplicvel a smula 704.

2.6.2 Principais hipteses de foro especial por prerrogativa de funo

Crime de Responsabilidade: Matria Penal: (me parece que a jurisprudncia atual o classifica como
infrao poltico administrativa, no como crime)

Continuando o julgamento acima mencionado, o Tribunal, por maioria, entendendo que os

crimes de responsabilidade configuram matria penal e no poltica, declarou a
inconstitucionalidade da expresso sob pena de crime de responsabilidade contida no 2 do
referido art. 162 da Constituio do Estado de Minas Gerais, por ofensa competncia privativa
da Unio para legislar sobre direito penal (CF, art. 22, I). Vencido, neste ponto, o Min. Marco
Aurlio, que entendia ser cabvel a distino entre crime de responsabilidade e crime
disciplinado pelo Direito Penal, no vislumbrando na competncia exclusiva da Unio a
insero da disciplina do crime de responsabilidade.
ADI 1.901-MG, rel. Min. Ilmar Galvo, 3.2.2003. (ADI-1901)

Doutrina: Pacelli entende que no seria atribuio do MP a propositura de ao para

apurao de crime de responsabilidade, por no ter ela natureza penal: Os crimes de
responsabilidade tm muito de responsabilidade poltica e nada de crime. Com isso, no se
podem incluir as aes instauradas para as respectivas apuraes entre as aes penais
propriamente ditas, tratando-se, na verdade, de procedimentos realizados no mbito da
jurisdio poltica. Por isso, no nos parece sustentvel o argumento de que, a partir da CR/88, a
persecuo seria tambm do Ministrio Publico. Isso porque, como vimos, em tal situao no
se pode falar rigorosamente em ao penal, ainda que a terminologia adotada na Constituio
faa referncia a crimes de responsabilidade.

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*Presidente da Repblica e Vice-Presidente da Repblica:

(a) crime comum: STF
(b) crime de responsabilidade: Senado Federal

*Deputado Federal e Senador:

(a) crime comum: STF Ateno!!! EC 76 de 28/11/2013 expressa agora a previso de
que nos casos de condenao criminal a perda do mandato ser decidida pela respectiva casa.
(b) crime de responsabilidade: Casa respectiva a que pertence.

*Ministro de Estado:
(a) crime comum: STF
(b) crime de responsabilidade: STF, salvo se for conexo com crime do Presidente da
Repblica, pois nesse caso ser julgado no Senado Federal.

Impeachment de Ministro de Estado [Importante]

Compete privativamente ao chefe do Ministrio Pblico Federal a titularidade para a
propositura de ao penal pblica, perante o Supremo Tribunal Federal, contra ministros de
Estado, pela prtica de crimes de responsabilidade (CF, art. 102, I, c). Com base nesse
entendimento, o Tribunal, considerada a ilegitimidade ad causam, por maioria, negou
seguimento denncia apresentada por particulares em face de ministros de Estado pela
suposta prtica de crime de responsabilidade em que se pretendia o impeachment das referidas
autoridades pela no-liberao do repasse de verbas para o pagamento de precatrios judiciais
de carter alimentar , determinando-se a remessa dos autos ao MPF. Considerou-se que o
julgamento realizado no mbito jurisdicional possui natureza eminentemente penal, no sendo
possvel estender aos cidados a possibilidade de iniciar, perante o Poder Judicirio, processo
de afastamento de ministro de Estado, haja vista que tal legitimao restringe-se apresentao
de denncia dessa natureza, junto ao Poder Legislativo, que envolva necessariamente o
Presidente da Repblica, no se aplicando, portanto, ao processo perante o STF, as regras
procedimentais constantes da Lei 1.079/50. Vencidos os Ministros Celso de Mello e Marco
Aurlio que, assentando a natureza poltico-administrativa dos crimes de responsabilidade e
afastando, assim, a sua conotao criminal , reconheciam a legitimidade do cidado para
apresentar denncia contra ministro de Estado (Lei 1.079/50, art. 14: permitido a qualquer
cidado denunciar o Presidente da Repblica ou Ministro de Estado por crime de responsabilidade,
perante a Cmara dos Deputados.). Precedentes citados: Pet 85-DF (DJU de 13.2.91) e MS 20.442-
DF (RTJ 111/202).

Lei 10.683/03, Art. 25 (omissis), pargrafo nico. So Ministros de Estado os

titulares dos Ministrios, o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional, o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Chefe da Secretaria

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de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral da Unio, o

Ministro de Estado do Controle e da Transparncia e o Presidente do Banco Central do
Brasil. (Redao dada pela Lei n 11.204, de 2005)

Houve ADIs (3289 e 3290) questionando essa transformao, entretanto, o STF, por
maioria, julgou improcedentes os pedidos formulados.

Ao direta de inconstitucionalidade contra a Medida Provisria n 207, de 13 de agosto de

2004 (convertida na Lei n 11.036/2004), que alterou disposies das Leis n 10.683/03 e Lei n
9.650/98, para equiparar o cargo de natureza especial de Presidente do Banco Central ao cargo
de Ministro de Estado. 2. Prerrogativa de foro para o Presidente do Banco Central. 4. Natureza
poltica da funo de Presidente do Banco Central que autoriza a transferncia de competncia.
8. Sistemas singulares criados com o objetivo de garantir independncia para cargos
importantes da Repblica: Advogado-Geral da Unio; Comandantes das Foras Armadas;
Chefes de Misses Diplomticas. 10. Prerrogativa de foro como reforo independncia das
funes de poder na Repblica adotada por razes de poltica constitucional. 11. Situao em
que se justifica a diferenciao de tratamento entre agentes polticos em virtude do interesse
pblico evidente. 13. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente (ADI 3289,
Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 05/05/2005, DJ 03-02-2006 PP-
00011 EMENT VOL-02219-02 PP-00304 REPUBLICAO: DJ 24-02-2006 PP-00007 RTJ VOL-
00209-03 PP-01035)

No confundir quando o cargo for equiparado ao de Ministro de Estado, pois no tem

direito ao foro por prerrogativa de funo. Eis o caso:

Lei 10.683/03, Art. 38. So criados os cargos de natureza especial de Secretrio

Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, de Secretrio
Especial de Aquicultura e Pesca, de Secretrio Especial dos Direitos Humanos e de
Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica.
1 Os cargos referidos no caput tero prerrogativas, garantias, vantagens e direitos
equivalentes aos de Ministro de Estado.
2 A remunerao dos cargos referidos no caput de R$ 8.280,00 (oito mil
duzentos e oitenta reais).

*Prerrogativa de Foro e Secretrio Especial de Aquicultura e Pesca

O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem em inqurito instaurado contra o
Secretrio Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica no sentido de declarar a
incompetncia do STF para julgar o feito. Na espcie, o querelado fora denunciado pela suposta
prtica de crimes contra a honra, previstos na Lei de Imprensa, que teriam ocorrido quando

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exercia o cargo de Prefeito de Chapec-SC. Entendeu-se que o Secretrio Especial de

Aquicultura e Pesca, por no ser Ministro de Estado, no possui a prerrogativa de foro
estabelecida no pargrafo nico do art. 25, da Lei 10.683/2003, com a redao dada pela Lei
10.869/2004, e que a extenso de prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos
Ministros de Estado a que alude o 1 do art. 38 da referida Lei repercute somente nas esferas
administrativa, financeira e protocolar, mas no na estritamente constitucional. Vencido o Min.
Joaquim Barbosa que declarava a competncia desta Corte. Inq 2044 QO/SC, rel. Min.
Seplveda Pertence, 17.12.2004. (Inq-2044)

*Procurador Geral da Repblica, Ministro do STF, Advogado Geral da Unio e

Membros do CNJ ou do CNMP:
(a) crime comum: STF
(b) crime de responsabilidade: Senado Federal

***Doutrina:

Pacelli A EC 45/04 estabeleceu a competncia do STF para o processo e julgamentos de

membros CNJ, do CNMP e do AGU por crimes de responsabilidade, sem, no entanto, existir
norma infralegal tipificando esse crime em relao a tais autoridades. p 200

Pacelli, p. 203 se a EC 45/04, de um lado, estabeleceu foro privativo, no Senado

Federal, para os membros do CNJ e do CNMP, para o julgamento dos crimes de
responsabilidade (art. 52, II), do outro, o mesmo no ocorreu em relao aos crimes comuns.
Para esses permanecem as antigas disposies (...) j que houve disposio expressa em relao
aos crimes de responsabilidade e silncio expressivo/eloquente em relao aos crimes comuns.
Assim, se um dos dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da OAB para serem
membros do CNJ, praticar um crime de furto, ser julgado pela Justia Estadual e no pelo STF.

*Membros dos Tribunais Superiores: crimes comuns ou de responsabilidade: STF.

*Juiz Federal ou Membros do Ministrio Pblico Federal: so julgados pelos T.R.Fs., salvo
Membro do Ministrio Pblico que atua junto aos TRFs ou junto aos Tribunais Superiores
(nesse caso so julgados pelo STJ).

*Desembargadores: so julgados pelo S.T.J.

*Conselheiro dos Tribunais de Conta do Estado: so julgados pelo S.T.J.

*Governador:
(a) crime comum e eleitoral: S.T.J.

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(b) crime de responsabilidade: compete ao rgo especial estabelecido no art. 78 da Lei

1.079/50. (vide ADI 3466) A justificativa que as CEs no possuiriam competncia para legislar
sobre material processual (Unio) e ao preverem foro na CE, estariam invadindo a competncia
da Unio.

Jurisprudncia:

Os Governadores de Estado - que dispem de prerrogativa de foro ratione muneris, perante o

Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, a) - esto sujeitos, uma vez obtida a necessria
licena da respectiva Assembleia Legislativa (RTJ 151/978-979 - RTJ 158/280 - RTJ 170/40-41 -
Lex/Jurisprudncia do STF 210/24-26), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes
penais a eles imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais. (HC 80511,
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 21/08/2001, DJ 14-09-2001 PP-
00049 EMENT VOL-02043-02 PP-00294)

*Deputado Estadual, Secretrio de Estado, Vice-governador, desde que previsto na

Constituio Estadual do Estado-membro,
(a) crime comum aqui incluso os dolosos contra a vida: Tribunal de Justia.
(b) crime contra a Unio: T.R.F.
(c) crime eleitoral: T.R.E.
(d) crime de responsabilidade: Assembleia Legislativa respectiva

Doutrina:

Pacelli mudou seu entendimento, sustentando, agora, ser possvel a suspenso do

processo contra deputado estadual por deliberao da Casa Legislativa, nos moldes previstos
para o Legislativo da Unio, tanto no que se refere aos processos em trmite nos TJs, como nos
processados perante os TRFs e os TREs. Se a CR/88 admite tratamento equivalente em relao
s imunidades (art. 27), mostra-se possvel afirmar que tais imunidades se estendam tambm
para quaisquer juzos, incluindo o TRF e TRE, no se restringindo ao TJ. p. 226. POR OUTRO
LADO, em relao aos prefeitos e tambm aos vereadores, acrescentaramos -, autoridades
locais que so, no se poderia falar em semelhante prerrogativa (suspenso do processo de
crime no relacionado ao exerccio da funo), mesmo que fosse prevista em Constituio do
Estado, por ausncia de autorizao constitucional para o tratamento simtrico. Como se dera
para os deputados estaduais atravs da norma de extenso do art. 27 da CR/88. p. 227

***Jurisprudncia:

A 1 Turma concedeu habeas corpus para cassar decreto de priso expedido por juiz de direito
contra deputado estadual. Entendeu-se que, ante a prerrogativa de foro, a vara criminal seria
incompetente para determinar a constrio do paciente, ainda que afastado do exerccio

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parlamentar. Em caso de prerrogativa de foro, todo e qualquer ato de constrio h de ser

praticado pelo Tribunal competente. (HC 95485, MARCO AURLIO, STF) (informativo 628)

A Constituio da Repblica no atribui, ao suplente de Deputado Federal ou de

Senador, a prerrogativa de foro, ratione muneris, perante o Supremo Tribunal Federal, pelo
fato de o suplente - enquanto ostentar essa especfica condio - no pertencer a qualquer das
Casas que compem o Congresso Nacional. Precedentes. Inq 3341/DF, Min. Celso de Mello, 1 a
3 de agosto de 2012 Info 473)

*Juiz Estadual e membro do Ministrio Pblico Estadual: so julgados pelo Tribunal de

Justia onde exeram as suas funes, mesmo que sejam crimes da competncia da Justia
Federal, excetuando-se a Justia Eleitoral.

CF/88, Art. 96. Compete privativamente: (...) III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes
estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico,
nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.

Compete aos Tribunais de Justia o julgamento de juzes estaduais, mesmo quando acusados
de crime de competncia da Justia Federal (CF, art. 96, III). Com esse entendimento, a Turma
deferiu habeas corpus impetrado em favor de pacientes condenados pelo TRF da 2 Regio - por
terem deixado de recolher aos cofres do INSS contribuies previdencirias descontadas dos
salrios de seus empregados (Lei 8.212/91, art. 95, d) -, sendo que um deles fora empossado
como juiz substituto durante a fase de instruo na primeira instncia, para cassar o acrdo e a
sentena e anular o processo a partir da nomeao, determinando a remessa dos autos da ao
penal ao Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo. Determinou-se, ainda, a extenso da
competncia co-r, que no goza da prerrogativa de foro, tendo em vista o disposto no art. 78,
III, do CPP (Na determinao da competncia por conexo ou continncia, sero observadas as
seguintes regras:... III - no concurso de jurisdies de diversas categorias, predominar a de
maior graduao).Precedentes citados: HC 68.935-SP (RTJ 138/819) e HC 77.738-SP (DJU de
13.11.98). HC 77.558-ES, rel. Min. Carlos Velloso, 16.3.99.

firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva

competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos
crimes comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia eleitoral: precedentes. 11

*Prefeitos:
(a) crime de responsabilidade (=infrao poltico-administrativa): so julgados pela
Cmara Municipal (com sujeio cassao do cargo), previstos no Art. 4 do DL 201/67.

11
RE 398042/BA, 1 Turma, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, julgado em 02/12/2003, DJ 06-02-2004 PP-00038

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(b) crime comum: Tribunal de Justia, inclusive os crimes de responsabilidade

imprprios previsto no art. 1 do DL 201/67.
(c) crime contra a Unio: T.R.F.
(d) crime eleitoral: T.R.E.

Smula 702 do STF A competncia do Tribunal de Justia para julgar Prefeitos

restringe-se aos crimes de competncia da Justia comum estadual; nos demais
casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau.

*Embaixador brasileiro (chefe de misso diplomtica de carter permanente: julgado pelo

S.T.F.

*Vereador: no tem foro por prerrogativa de funo. Exceo: Estado do Piau, v.g.,
porque h previso na Constituio local (STF, HC 74.125-8, DJU de 11.04.97, p. 12.186).
Jurisprudncia: Cinge-se a controvrsia em verificar se vereador possui foro especial por
prerrogativa de funo em ao penal na qual se apura crime cometido em municpio diverso
de sua vereao. Em princpio, ressaltou-se que, embora a CF no estabelea foro especial por
prerrogativa de funo no caso dos vereadores, nada obsta que tal previso conste das
constituies estaduais. O Min. Relator destacou que, segundo o STF, cabe constituio do
estado-membro prever a competncia dos seus tribunais, observados os princpios da CF (art.
125, 1). In casu, sendo o acusado titular de mandato de vereador de municpio mineiro,
apenas a constituio do respectivo estado poderia atribuir-lhe o foro especial. Porm, o art. 106
daquela Constituio no prev foro especial para vereador, devendo, nesse caso, prevalecer a
regra de competncia do art. 70 do CPP. Assim, como a priso em flagrante ocorreu em
municpio diverso daquele de sua vereao, por estar o vereador supostamente mantendo em
sua residncia um veculo objeto de furto, compete ao juzo desse local processar e julgar o feito.
Precedentes citados do STF: ADI 541-PB, DJ 6/9/2007; do STJ: HC 86.177-PI, DJe 28/6/2010, e HC
57.340-RJ, DJ 14/5/2007. CC 116.771-MG, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 29/2/2012.
STJ info 492.

*Procurador Estadual: Prerrogativa de Foro

Embora seja permitido Constituio de Estado-membro instituir foro especial por
prerrogativa de funo (CF, art. 125, 1), ela no pode excluir a competncia constitucional
do Tribunal do Jri para o julgamento de crimes dolosos contra a vida (CF, art. 5, XXXVIII,
d), a no ser em relao aos agentes polticos correspondentes queles que a Constituio

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Federal outorga tal privilgio. Com esse fundamento, o Tribunal, em face de habeas corpus
impetrado em favor de procurador do Estado da Paraba que fora condenado por crime de
homicdio perante o Tribunal de Justia estadual em virtude de privilgio de foro, deferiu o
pedido para anular o acrdo condenatrio e o processo penal em que ele foi proferido, ab
initio, determinando a devoluo dos autos da ao penal comarca de origem, por entender
inaplicvel, aos crimes dolosos contra a vida atribudos aos procuradores do Estado, a regra
inscrita no art. 136, XII, da Constituio do Estado da Paraba (So assegurado s ao Procurador do
Estado: ... XII - ser processado e julgado, originariamente, pelo Tribunal de Justia do Estado, nos crimes
comuns ou de responsabilidade;). HC 78.168-PB, rel. Min. Nri da Silveira, 18.11.98.

O foro por prerrogativa de funo pode ser fixado tanto na Constituio Federal
como na Constituio Estadual, sendo que na 1 hiptese afasta sempre a competncia
constitucional do Tribunal do Jri, enquanto na 2 hiptese somente afastar se o cargo for
ocupado for simtrico em relao ao cargo federal. Entretanto, o foro por prerrogativa de
funo estabelecido nas Constituies Estaduais vlido apenas em relao as autoridades
judicirias estaduais e locais, no podendo ser invocado em face do Poder Judicirio Federal,
salvo quando se tratar de Juiz de Direito ou membro do Ministrio em que a Constituio Federal somente
ressalvou a competncia da Justia Eleitoral.

Smula 721 do STF A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece

sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela
Constituio Estadual.

AUTORIDADE INFRAO RGO JULGADOR

PRESIDENTE

VICE-PRESIDENTE
COMUM STF
MINISTRO DO STF

PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA RESPONSABILIDADE SENADO FEDERAL

ADVOGADO-GERAL DA UNIO

COMUM STF
PARLAMENTARES
RESPONSABILIDADE CASA CORRESPONDENTE

COMUM STF
MINISTROS DE ESTADO E OS
COMAMANDANTES DA MARINHA, DO RESPONSABILIDADE STF

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EXRCITO E DA AERONUTICA
RESP. CONEXO COM
SENADO FEDERAL
PRESIDENTE

MINISTROS TRIBUNAIS SUPERIORES

(STJ, TSE, STM, TST) E DIPLOMATAS COMUM ou de
STF
RESPONSABILIDADE
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

MEMBROS DOS TRT/ TRE/ TCE/ TCM e

COMUM ou de
TRFs STJ (ART. 105, I, a)
RESPONSABILIDADE
DESEMBARGADORES

COMUM/
JUZES FEDERAIS TRF (ART. 108, I, a)
RESPONSABILIDADE

COMUM/ ELEITORAL STJ (ART. 105, I, a)

GOVERNADOR DE ESTADO
RESPONSABILIDADE Art. 78, Lei 1.079/50

COMUM DEPENDE DA CONST. ESTADUAL

VICE-GOVERNADOR DE ESTADO
RESPONSABILIDADE DEPENDE DA CONST. ESTADUAL

DEPENDE DA CONST. ESTADUAL

COMUM (EM REGRA TRIBUNAL DE
PARLAMENTARES ESTADUAIS
JUSTIA)
RESPONSABILIDADE ASSEMBLIA LEGISLATIVA

COMUM TJ (ART. 96, III)

PODER LEGISLATIVO ESTADUAL

RESPONSABILIDADE
PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA OU DISTRITAL (ART. 128, 4)

RESPONSABILIDADE COM
Art. 78, Lei 1.079/50
GOVERNADOR

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COMUM/ TJ (ART. 96, III)

MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO RESPONSABILIDADE
ESTADUAL
CRIMES ELEITORAIS TRE

COMUM/ TJ (ART. 96, III)

JUZES DE ALADA/ TRIBUNAL DE RESPONSABILIDADE
JUSTIA MILITAR/ JUZES DE DIREITO
CRIMES ELEITORAIS TRE

COMUM/ ELEITORAL/
DESEMBARGADORES STJ (ART. 105, I, a)
RESPONSABILIDADE

COMUM TJ

RESPONSABILIDADE
CMARAS DOS VEREADORES
(INFRAES POLTICO-
PREFEITOS (ART. 31)
ADMINISTRATIVAS)
RESPONSABILIDADES
IMPRPRIAS (INFRAES TJ
PENAIS)

2.6.2.1 FORO POR PRERROGATIVA NOS TRIBUNAIS

2.6.2.1.1 Competncia do STF

CF/88, Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda
da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os
membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da
Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o
disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da
Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)

Trata-se da competncia originria do STF.

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A expresso CRIMES COMUNS 12

na Constituio Federal abrange a prtica de
qualquer infrao penal, incluindo, portanto, os crimes eleitorais, crimes militares e
contraveno. Ela se contrape aos crimes de responsabilidade que, na verdade, no so crimes,
mas infraes polticas-administrativas.

Todas as autoridades do primeiro escalo do Poder da Repblica so julgadas pelo STF,

a CF aplicou o princpio da simetria:

a) PR e Vice; Ministro de Estado;

b) Senador e Deputado Federal;
c) Ministro dos Tribunais Superiores e Ministros do prprio STF.

1 escalo do Executivo Presidente da Repblica, Vice-presidente, ministro do

Estado;
1 escalo do Legislativo Senador e Deputado Federal;
1 escalo do Judicirio Ministros dos Tribunais Superiores, Ministros do
prprio STF.
Comandantes do Exercito, Marinha e Aeronutica hoje no so mais
ministrios, so comandantes subordinados ao Ministrio da Defesa. Por questes histricas,
os comandantes, que fazem parte do Executivo, so julgados pelo STF.
Chefe de representao diplomtica permanente julgado originariamente pelo
STF;
Ministros do TCU - Por questes histricas, os ministros do TCU so julgados
pelo STF.
Procurador-Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da Unio. O MP
no poder, formalmente. O MP no o 4 poder. uma instituio extra-poder, que tem
status de poder. Em verdade, o PGR a cpula do MP, logo, top julga top. Por isso, o PGR
julgado originariamente no STF.

2.6.2.1.2 Competncia do STJ

O STJ, de acordo com o artigo 105, I, a, da CF, julga originariamente pela prtica de
crime comum as seguintes autoridades:

Governadores o artigo 105, I, a s diz governador. No diz vice-

governador. Ele julgado pelo Tribunal de Justia se assim a Constituio Estadual
determinar. A constituio estadual pode estabelecer prerrogativa de foro a
autoridades.

12
Rcl 511/PB, Pleno, Rel. Min. CELSO DE MELLO, julgado em 09/02/1995, DJ 15-09-1995 PP-29506

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Desembargadores (crimes comuns e de responsabilidade);

Conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios,
onde existirem;
Juzes dos seguintes Tribunais:
o TRF
o TRE - 27
o TRT 24
Membros do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante Tribunais.
Procurador de Justia julgado pelo TJ, salvo se for Procurador de Justia do MP do
DF e territrios so julgados pelo STJ (fazem parte do Ministrio Pblico da Unio, e
todos os Procuradores do MPU de segundo e/ou terceiro grau so julgados no STJ!).

Aqui no se seguiu o princpio da simetria. Foi questo poltica que determinou que
essas autoridades fossem julgadas pelo STJ.

So chamados de Tribunais Nacionais (tribunais com jurisdio nacional):

STJ
STF

PRINCPIO DA REGIONALIDADE
TJ
TRF

2.6.2.1.3 Competncia do TRF

TRF julgam originariamente em todos os crimes praticados por:
Juzes Federais
Juzes do Trabalho
Procuradores da Repblica
Promotores de primeiro grau do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios/MPDFT [Embora possuam funes equivalentes aos Ministrios Pblicos
Estaduais, pertencem ao Ministrio Pblico da Unio, excepcionando a regra geral
prevista no art. 96, III da CF/88 Vide item 2.5.1.9]
Procuradores do Trabalho
Prefeitos e deputados estaduais pela prtica de crimes federais: no artigo 29,
CF, est estabelecido que compete ao TJ julgar prefeitos, mas se forem crimes federais,
em razo da simetria, devem ser julgados pelo TRF (Smula 702, do STF). Se o crime
for eleitoral, o prefeito ser julgado pelo TRE.

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PRINCPO DA REGIONALIDADE: a CF criou 5 TRF: Juiz federal da 3 regio SP e

MS. Se cometer crime no RS, s julgado no TRF da 3 regio. Crime estadual. Tambm
aplicado a prefeito. O STF aplica o princpio da regionalidade. S pode ser julgado pelo TJ do
Estado onde estiver contido o municpio em que ele o chefe do executivo.

PRINCPIO DA SIMETRIA algumas Constituies estabeleciam foro por prerrogativa

de funo para delegado de polcia, mas no h simetria. As constituies estaduais que
estabelecem foro por prerrogativa para outras autoridades no podem atentar contra o
princpio da simetria.

Prerrogativa de Foro: Modelo Federal - 3

O Tribunal concluiu julgamento de ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT
contra a alnea e do inciso VIII do art. 46 da Constituio do Estado de Gois, na redao dada
pela EC 29/2001, que, ampliando as hipteses de foro especial por prerrogativa de funo,
outorgou ao Tribunal de Justia estadual competncia para processar e julgar, originariamente,
os Delegados de Polcia, os Procuradores do Estado e da Assembleia Legislativa e os Defensores Pblicos,
ressalvadas as competncias da Justia Eleitoral e do Tribunal do Jri v. Informativos 340 e 370.
Por maioria, acompanhando a divergncia iniciada pelo Min. Carlos Britto, julgou-se
procedente, em parte, o pedido, e declarou-se a inconstitucionalidade da expresso e os
Delegados de Polcia, contida no dispositivo impugnado. Entendeu-se que somente em relao
aos Delegados de Polcia haveria incompatibilidade entre a prerrogativa de foro conferida e a
efetividade de outras regras constitucionais, tendo em conta, principalmente, a que trata do
controle externo da atividade policial exercido pelo Ministrio Pblico. Considerou-se, tambm,
nos termos dos fundamentos do voto do Min. Gilmar Mendes, a necessidade de se garantir a
determinadas categorias de agentes pblicos, como a dos advogados pblicos, maior
independncia e capacidade para resistir a eventuais presses polticas, e, ainda, o disposto no
1 do art. 125 da CF, que reservou s constituies estaduais a definio da competncia dos
respectivos tribunais. Vencidos, em parte, os Ministros Maurcio Corra, relator, Joaquim
Barbosa, Cezar Peluso e Carlos Velloso que julgavam o pedido integralmente procedente, e
Marco Aurlio e Celso de Mello que o julgavam integralmente improcedente.
ADI 2587/GO, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ acrdo Min. Carlos Britto, 1.12.2004.
(ADI-2587)

2.6.3 Exceo da verdade contra quem goza de foro especial por prerrogativa de funo

CPP, Art. 85. Nos processos por crime contra a honra, em que forem querelantes as
pessoas que a Constituio sujeita jurisdio do Supremo Tribunal Federal e dos

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Tribunais de Apelao, quele ou a estes caber o julgamento, quando oposta e

admitida a exceo da verdade.

Note-se que o rgo de prerrogativa no julga a ao criminal, mas somente a

exceo da verdade, nos termos do artigo 85, CPP. Se se provar que tudo que foi dito contra a
autoridade estiver provado na exceo da verdade, ser julgada procedente a exceo.

Entretanto, caso no comprove, a exceo ser julgada improcedente, os autos sero

remetidos para a comarca e ser julgado o autor da exceo da verdade, que virar ru.

Essa exceo da verdade que vai para o TRIBUNAL vale somente para o crime de
CALNIA. Em caso de difamao, a exceo da verdade julgada pelo prprio
juzo da comarca.

EXEMPLO: um advogado caluniou um dos juzes da comarca; o juiz ingressa com

queixa-crime contra o advogado, na comarca em que ele exerce sua funo. Outro juiz da
comarca vai julgar essa causa. O advogado, em sua defesa, invoca a exceo da verdade contra
o juiz querelante.
No exemplo dado: a exceo processada em primeira instncia e, depois, remetida ao
Tribunal para julgamento (exclusivamente da exceo da verdade). Duas hipteses possveis:
Primeira: o Tribunal julga procedente a exceo da verdade. Consequncias: (a) extino
da queixa, por falta de justa causa (no h fato tpico); (b) abre-se processo contra o juiz pelo
delito respectivo.
Segunda: o Tribunal julga improcedente a exceo da verdade. Nesse caso retornam os
autos ao juzo de 1 grau para que este julgue a queixa.

Outros julgados acerca do FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO:

***STJ:

A designao do Procurador-Geral a um Procurador Regional da Repblica feita para instituir longa

manus, ou seja, uma forma abrangente de exerccio de atribuio do designante, o que, juridicamente,
equivale atuao do primeiro, sendo irrelevante se direta ou indiretamente. 3. Levando-se em conta
que o presente pedido ataca ato do Procurador Regional que atuava por designao do
Procurador-Geral da Repblica, invivel o conhecimento deste mandamus por esta Corte (STJ).
4. Habeas Corpus no conhecido, determinando-se a remessa dos autos ao Supremo Tribunal Federal.
(HC 185495/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, Rel. p/ Acrdo Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
QUINTA TURMA, julgado em 15/02/2011, DJe 28/03/2011)

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Obs.: Esse mesmo HC 185495 subiu at o STF, que entendeu de forma contrria no informativo
646: vejamos - 1. A designao subscrita pelo Procurador-Geral da Repblica, nos termos da
Portaria PGR n 96, de 19 de maro de 2010, no desloca a competncia da causa para o
Supremo Tribunal Federal. No-ocorrncia de ato concreto praticado pelo Procurador-Geral da
Repblica a justificar a regra do art. 102 da Constituio Federal de 1988. 2. pacfica a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que os membros do Ministrio Pblico da
Unio que oficiem em Tribunais esto sujeitos jurisdio penal do Superior Tribunal de Justia (parte
final da alnea a do inciso I do art. 105 da CF/88). Tribunal a quem compete process-los e julg-los nos
ilcitos penais comuns (RE 418.852, da minha relatoria). 3. Habeas Corpus parcialmente concedido to-
somente para determinar ao Superior Tribunal de Justia que conhea e julgue, como entender de direito,
o HC 185.495/DF.

Trata-se de pedido formulado pelo ru, aps a incluso do feito em pauta, de que este Superior
Tribunal reconhea sua incompetncia para julgar a ao penal e remeta os autos ao juzo de 1
grau, em razo de ter pedido exonerao do cargo de conselheiro de Tribunal de Contas
estadual (TCE). A Corte Especial, por maioria, indeferiu o pedido, porque no h, nos autos,
notcia da eficcia do ato de exonerao; pois, para tal, necessrio o deferimento, a publicao
e a aprovao pelo TCE. Assim, manteve a competncia deste Superior Tribunal para julgar
aes penais contra conselheiro de Tribunal de Contas estadual (CF/1988, art. 105, I, a). QO na
APn 266-RO, Rel. Min. Eliana Calmon, em 5/5/2010. STJ info 452

***STF:

O art. 400 do Cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela Lei 11.719/2008, fixou o
interrogatrio do ru como ato derradeiro da instruo penal. II Sendo tal prtica benfica
defesa, deve prevalecer nas aes penais originrias perante o Supremo Tribunal Federal, em
detrimento do previsto no art. 7 da Lei 8.038/90 nesse aspecto. Exceo apenas quanto s aes
nas quais o interrogatrio j se ultimou. III Interpretao sistemtica e teleolgica do direito.
(AP 528 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
24/03/2011, DJe-109 DIVULG 07-06-2011 PUBLIC 08-06-2011 EMENT VOL-02539-01 PP-00001
RT v. 100, n. 910, 2011, p. 348-354 RJSP v. 59, n. 404, 2011, p. 199-206)

O que o art. 86, 4, confere ao Presidente da Repblica no imunidade penal, mas

imunidade temporria persecuo penal: nele no se prescreve que o Presidente
irresponsvel por crimes no funcionais praticados no curso do mandato, mas apenas que, por
tais crimes, no poder ser responsabilizado, enquanto no cesse a investidura na presidncia.
2. Da impossibilidade, segundo o art. 86, 4, de que, enquanto dure o mandato, tenha curso ou
se instaure processo penal contra o Presidente da Repblica por crimes no funcionais, decorre
que, se o fato anterior sua investidura, o Supremo Tribunal no ser originariamente
competente para a ao penal, nem consequentemente para o habeas corpus por falta de justa

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causa para o curso futuro do processo. (HC 83154, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE,
Tribunal Pleno, julgado em 11/09/2003, DJ 21-11-2003 PP-00008 EMENT VOL-02133-03 PP-
00554)

Renncia de mandato: ato legtimo. No se presta, porm, a ser utilizada como subterfgio
para deslocamento de competncias constitucionalmente definidas, que no podem ser
objeto de escolha pessoal. Impossibilidade de ser aproveitada como expediente para impedir
o julgamento em tempo absolvio ou condenao e, neste caso, definio de penas.
Questo de ordem resolvida no sentido de reconhecer a subsistncia da competncia deste Supremo
Tribunal Federal para continuidade do julgamento. 10. Preliminares rejeitadas. 2. No caso, a
renncia do mandato foi apresentada Casa Legislativa em 27 de outubro de 2010, vspera do
julgamento da presente ao penal pelo Plenrio do Supremo Tribunal: pretenses nitidamente
incompatveis com os princpios e as regras constitucionais porque exclui a aplicao da regra
de competncia deste Supremo Tribunal. 4. O processo e o julgamento de causas de natureza
civil no esto inscritas no texto constitucional, mesmo quando instauradas contra Deputado
Estadual ou contra qualquer autoridade, que, em matria penal, dispem de prerrogativa de
foro 7. A pluralidade de rus e a necessidade de tramitao mais clere do processo justificam o
desmembramento do processo. (396 RO , Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento:
28/10/2010, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-078 DIVULG 27-04-2011 PUBLIC 28-04-
2011 EMENT VOL-02510-01 PP-00001)

Notificao ao Presidente da Repblica. Incompetncia do Supremo Tribunal Federal. Feito da

competncia do juzo federal de primeiro grau. O Supremo Tribunal Federal no tem
competncia originria para processar notificao civil ao Presidente da Repblica. O Min.
Gilmar Mendes destacou que, na espcie, no se trataria de notificao penal, mas sim genrica
(Pet-AgR 4223, CEZAR PELUSO (Presidente), STF)

2.7 FORO COMPETENTE

O CPP estabelece alguns critrios:

1. Competncia em razo do local da consumao do crime;

2. Competncia em razo do domiclio ou residncia do ru;
3. Competncia em razo da matria (ou pela natureza da infrao);
4. Competncia por distribuio;
5. Conexo ou continncia;
6. Competncia por preveno (art. 83 do CPP).

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2.7.1. 1 critrio: competncia em razo do local da consumao do crime

FORO o local onde o juiz exerce as suas funes (jurisdio). Abrange comarca (Justia
Estadual) e Seo ou Subseo judiciria (Justia Federal).

Nos termos do artigo 70 do CPP, o local da consumao. No CPP, foi adotada a

Teoria do RESULTADO.

Para que no haja confuso:

Lugar do Crime: Teoria da Ubiquidade;
Tempo do crime: Teoria da Atividade;
Lugar do crime em JEC: Teoria da Atividade;
Competncia para julgamento: Teoria do Resultado.

OBS: A adoo da teoria da ubiquidade resolve problemas de Direito Penal

Internacional. Ela no se destina definio de competncia interna, mas sim a determinada da
competncia da Justia Brasileira. (Rogrio Greco, pg. 133) Visa, em verdade, impedir que
condutas criminosas restem impunes por conta do critrio adotado pelo Estado acerca do lugar
e do tempo do crime.

Art. 70 do CPP. critrio relativo (no absoluto). No se pode confundir local da

consumao do crime com o local do exaurimento (fato previsto no tipo penal que ocorre aps
a consumao. Exemplo: na extorso, o recebimento do dinheiro mero exaurimento do crime,
no consumao). O crime de extorso formal e consuma-se no momento e no local em que
ocorre o constrangimento para se faa ou se deixe de fazer alguma coisa. Smula n 96 do
Superior Tribunal de Justia. 2. Hiptese em que a vtima foi coagida a efetuar o depsito,
mediante ameaa proferida por telefone, quando estava em seu consultrio, em Rio Verde/GO.
Independentemente da efetivao do depsito ou do local onde se situa a agncia da conta
bancria beneficiada, foi ali que se consumou o delito (em Rio Verde). Precedentes. (CC
115006/RJ, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado
em 14/03/2011, DJe 21/03/2011)
Local da consumao, nesse caso, a comarca onde se deu o constrangimento ilegal
visando obteno de vantagem econmica.

Quando os limites territoriais so incertos, o CPP (Art. 70, 3) determina que deve
lanar da PREVENO (primeiro ato decisrio) (medidas cautelares no curso do IP). Ex.:
Fazenda entre os municpios de Itarana e Itaguau. A apreciao de HC na fase de inqurito, tendo como o
delegado como autoridade coatora, NO PREVINE o juzo. Manter o flagrante TAMBM NO previne
o juzo.

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Local de consumao dos crimes: formalmente no crime de mera conduta a

competncia se firma no local da conduta. Motivos para fixao dessa regra: a) motivo funcional
(a investigao muito mais fcil, porque a regra a existncia de crime material) e b) motivo
social (a sano penal tem como finalidade a represso geral).

Nos crimes formais (extorso, v.g.), onde se d a conduta; nos crimes materiais
(homicdio, v.g.), onde se d o resultado; nos crimes omissivos prprios (omisso de socorro,
v.g.), onde se d a omisso; nos crimes omissivos imprprios (bab que deixa a criana cair do
edifcio), onde se d o resultado; nos crimes culposos, onde se d o resultado etc.

Hipteses especiais:
(a) apropriao indbita: local em que o agente inverte o ttulo da posse (passando a
praticar atos de dono). Se consuma quando ocorre a inverso do nimo, passando a ter vontade
de ter a coisa como prpria, que deve ser demonstrado por manifestao externa, o que somente
resta irrefutavelmente demonstrada no local de devoluo do bem.

(b) cheque sem fundos: local da recusa do pagamento (Smula 521 do STF). (EXEMPLO:
cheque emitido em SP, a conta sacada fica em RS, o beneficiado apresentou em MS, ser
competente o juzo do RS); quando o crime for cometido mediante falsificao do cheque,
aplica-se a regra contida no estelionato caput, ou seja, local da obteno da vantagem indevida.

Smula 521 do STF - O foro competente para o processo e o julgamento dos crimes
de estelionato, sob a modalidade da emisso dolosa de cheque sem proviso de
fundos, o do local onde se deu a recusa do pagamento pelo sacado.

Smula n. 48 do STJ Compete ao juzo do local da obteno da vantagem ilcita

processar e julgar crime de estelionato cometido mediante falsificao de cheque.

(c) falso testemunho por precatria: juzo deprecado (local onde se deu o fato). O
crime se consuma no momento em que restou prestado o falso no juzo deprecado, se a JF
depreca para a JE e a testemunha mente na JE, a competncia ser da JF.

No se deve confundir, prima facie, juzo competente para apreciar o crime de uso de
documento falso e o juzo que julgava a causa previdenciria, onde o documento falso instruiu
o feito, cuja regra de competncia subsume-se ao disposto no art. 109, 3, da Carta da
Repblica. 2. O uso de documento falso tinha por escopo obter benefcio previdencirio em
prejuzo do INSS, autarquia federal, impondo-se a competncia da Justia Federal, nos
termos do art. 109, inciso IV, da Constituio da Repblica. 4. A remessa dos autos para a Justia
Federal no implica a declarao de nulidade de todos os atos judiciais praticados, conforme pretende o

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impetrante, mas to-somente dos atos decisrios proferidos pelo juzo incompetente, nos termos do art.
567 do CPP.13

(d) crimes plurilocais: local da consumao (embora haja forte jurisprudncia admitindo que
seja o local da conduta, principalmente em caso de homicdio, quando a vtima transportada para outra
comarca a fim de receber tratamento mdico). ***Doutrina: Pacelli, sem citar qualquer julgado,
afirma que a jurisprudncia vem abrandando, excepcionalmente, o rigor da teoria do
resultado, para admitir a competncia do juzo onde se praticou a ao delituosa, ainda que
outro tenha sido o local da consumao, diante da necessidade de se preservar o mximo
possvel o conjunto probatrio disponvel.
Essa colocao de Pacelli se tem observado muito em casos de homicdio, vez que em
algumas situaes, o resultado morte pode ocorrer em outro local ex.: pessoa socorrida em
hospital de outra comarca por ter melhores condies tcnicas e que l vem a falecer; em tese a
competncia, em que pese o homicdio ter ocorrido em outro local, seria do local diferente da
ao, onde a vtima faleceu. O que se busca tutelar o escopo social da jurisdio, mostrando
quela comunidade abalada pelo crime que a conduta do agente tem punio. Note que
posio contrria letra da lei, mas adotada na jurisprudncia.

HABEAS CORPUS. COMPETNCIA. PENAL. HOMICDIO. ART. 70 DO

CDIGO DE PROCESSO PENAL. CIRURGIA PLSTICA REALIZADA EM
GOINIA/GO. MORTE OCORRIDA EM HOSPITAL DE CEILNDIA/DF.
MINISTRIO PBLICO. PODERES DE INVESTIGAO. LEGITIMIDADE.
ORDEM DENEGADA.
1. O Superior Tribunal de Justia tem jurisprudncia que mitiga, em
determinados casos, a regra do art. 70 do Cdigo de Processo Penal, na hiptese
de homicdio em que a execuo se d em um lugar, mas a consumao do
resultado ocorre em outro, por ser o local mais indicado para a persecuo penal,
tanto pelo abalo social causado pelo delito quanto pela maior facilidade que as
partes tm de produzir provas.
2. Todavia, a anlise do caso concreto revela a desnecessidade e impossibilidade
de se mitigar a regra contida no art. 70 do Cdigo de Processo Penal, ante a
dessemelhana do caso dos autos com as hipteses em que esta Corte Superior
tem flexibilidade a citada norma processual. O Acusado, efetivamente, mantinha
clnica no Distrito Federal, onde a vtima residia e veio a falecer, aps dias de
sofrimento, em decorrncia dos procedimentos cirrgicos a que foi submetida. A
inicial acusatria ainda "imputa ao paciente outros atos de execuo do suposto

13
HC 39713/SP, 5 Turma, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, julgado em 14.06.2005, DJ 22.08.2005 p. 310

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crime de homicdio, como a omisso no acompanhamento ps-operatrio da

vtima", cuja consumao ocorreu em Ceilndia/DF.
3. A legitimidade do Ministrio Pblico para a colheita de elementos probatrios
essenciais formao de sua opinio delicti decorre de expressa previso
constitucional, oportunamente regulamentada pela Lei Complementar n. 75/1993
(art. 129, incisos VI e VIII, da Constituio da Repblica, e art. 8., incisos V e VII,
da LC n. 75/1993). Precedentes.
4. A Polcia Judiciria no possui o monoplio da investigao criminal, possuindo
o Ministrio Pblico legitimidade para determinar diligncias investigatrias.
Inteligncia da Lei Complementar n. 75/93 e do art. 4., pargrafo nico, do
Cdigo de Processo Penal. Precedente.
5. consectrio lgico da prpria funo do rgo ministerial - titular exclusivo da
ao penal pblica - proceder realizao de diligncias investigatrias
pertinentes ao respectivo mbito de atuao, a fim de elucidar a materialidade do
crime e os indcios de autoria, mormente quando houver indcio de infrao penal
atribuda a membro do Parquet, hiptese em que a apurao competir ao
Ministrio Pblico Federal, por seus rgos especialmente designados nos termos
do art. 18, pargrafo nico, da Lei Complementar n. 75/93, e do art. 41, pargrafo
nico, da Lei n. 8.625/93. Precedente.6. Ordem denegada.
(HC 195901/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em
04/09/2012, DJe 17/09/2012)

(e) acidentes de trnsito e crimes plurilocais: local do resultado, mas a jurisprudncia

admite o local da conduta como regra (em razo da maior facilidade na colheita das provas).

(f) infraes penais de menor potencial ofensivo: local da conduta. (teoria da ao)

(g) tentativa: local do ltimo ato de execuo.

(h) Crime iniciado no Brasil e consumado fora: o chamado crime distncia (que envolve
dois pases ou mais). Local do ltimo ato de execuo no Brasil ou local onde o crime produziu (ou iria
produzir) o resultado no Brasil. Aplica-se os 1 e 2 do Art. 70 do CPP.

(i) Crime cometido na divisa de duas Comarcas: firma-se a competncia por preveno (o
primeiro juiz que praticar qualquer ato oficial o competente).

(j) Crime continuado envolvendo vrias comarcas: firma-se a competncia por preveno
(CPP, art. 71). O juiz com fora atrativa (CPP, art. 82) pode avocar os demais processos. Por
exemplo: trs roubos ocorridos em trs comarcas contguas. O juzo prevento deve avocar os

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demais processos, que tramitam por outras comarcas. Se no avocar, o crime continuado ser
depois reconhecido na Vara das Execues.

(l) Crime permanente envolvendo vrias comarcas: firma-se a competncia por preveno.
O primeiro juiz que praticar algum ato oficial no caso torna-se o competente.

(m) Criao de nova vara: de acordo com a jurisprudncia preponderante altera-se a

competncia em relao aos crimes ocorridos na rea territorial da nova vara, desde que no
tenha sido proposta ao penal (aplicao analgica da perpetuatio jurisdictionis com fulcro no
Ar. 87 do CPC c/c o Art. 3 do CPP). Somente se aplica a investigaes em curso.

A criao de novas varas, em virtude de modificao da Lei de Organizao Judicial local, no

implica incompetncia superveniente do juzo em que se iniciou a ao penal. 2. O art. 87 do
Cdigo de Processo Civil, aplicvel subsidiariamente ao processo penal, leva perpetuao do
foro, em respeito ao princpio do juiz natural. 3. Ordem denegada. 14

***Competncia. Perpetuatio jurisdictionis. Criao de Vara Criminal Especializada:

Denlson Feitosa, Guilherme de Souza Nucci, Nestor Tvora e Rosmar Antoninni
entendem que o princpio da perpetuao da jurisdio excepcionado nos casos de criao
de vara criminal especializada. No mesmo sentido, STF, no HC 88.660/CE (j. em 15.5.2008) e no
HC 85.060/PR, rel. Min. Eros Grau 23.9.2008 (Info 521).

Ao aplicar o precedente firmado no julgamento do HC 88660/CE (j. em 15.5.2008), no sentido

de no haver afronta ao princpio do juiz natural na especializao de varas e na consequente
redistribuio dos processos, ainda que j tenha havido decises do juzo originalmente
competente, a Turma, em concluso de julgamento, (...). Asseverou-se que, embora os fatos
tenham ocorrido antes da edio da resoluo que especializara a vara, descabida a assertiva de
que o juzo fora criado pos facto, uma vez que j existiam, poca, as varas federais de Foz do
Iguau e de Curitiba, ambas competentes para julgar tal tipo de delito. Ademais, a
especializao acontecera para racionalizar e garantir persecuo penal mais efetiva. Salientou-
se, ainda, que, no referido precedente, no obstante o Plenrio ter considerado que a Resoluo
que especializara varas haveria exorbitado a competncia do Conselho da Justia Federal - CJF,
esse juzo no afetaria a validade das Resolues emanadas dos Tribunais Regionais Federais
que regulamentaram a matria, quando no fundamentadas apenas nessa Resoluo do CJF.
HC 85060/PR, rel. Min. Eros Grau 23.9.2008. (HC-85060)

Jurisprudncia:

14
RHC 83181/RJ, Pleno, Rel. p/ Acrdo Min. JOAQUIM BARBOSA, julgado em 06/08/2003

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***STF

O provimento apontado como inconstitucional especializou vara federal j criada, nos exatos
limites da atribuio que a Carta Magna confere aos Tribunais. II - A remessa para vara
especializada fundada em conexo no viola o princpio do juiz natural. (HC 91253,
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, 16/10/2007, DJe-142 EMENT
VOL-02299-02 PP-00251)

O STF entendeu constitucional a criao de juzos colegiados especializados em organizaes

criminosas (...) seria constitucional a criao, pelos estados-membros, de varas especializadas
em razo da matria, seja em mbito cvel ou penal. (...) Frisou impender a adequao s
necessidades, carncias e vicissitudes de cada regio e mencionou jurisprudncia da Corte a
corroborar esse entendimento. Ressalvou que a liberdade estadual na criao de varas
especializadas encontraria freios somente nas competncias previstas constitucionalmente, que
deveriam ser respeitadas por critrios definidos na lei local. Para no se ferir o objetivo desta
atualizao, remeto os colegas ao contedo final deste julgamento no Info. 668, ADI 4414.

Critrio relativo: o critrio de fixao da competncia pelo local da consumao da

infrao, de qualquer modo, relativo. Sua inobservncia gera, por conseguinte, nulidade relativa.
No reconhecida de ofcio pelo juiz e no arguida oportunamente pelo interessado, prorroga-se
o foro.

Outros julgados acerca do LUGAR:

**STJ

Na hiptese de crime contra a honra praticado por meio de publicao impressa de peridico,
deve-se fixar a competncia do Juzo onde ocorreu a impresso, tendo em vista ser o primeiro
local onde as matrias produzidas chegaram ao conhecimento de outrem, nos moldes do art. 70
do Cdigo de Processo Penal. Remanesce, na prtica, o resultado processual obtido pela antiga
aplicao da regra de competncia prevista na no recepcionada Lei de Imprensa. 3. Crimes
contra a honra praticados por meio de reportagens veiculadas pela internet ensejam a
competncia do Juzo do local onde foi concluda a ao delituosa, ou seja, onde se encontrava o
responsvel pela veiculao e divulgao de tais notcias. (CC 106625/DF, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 12/05/2010, DJe 25/05/2010)

A competncia para processar e julgar suposta prtica de crime descrito no art. 7., inciso IX,
da Lei n. 8.137/90 do foro em que estiver situada a empresa responsvel pela
comercializao dos bens ou produtos imprprios para o consumo e no daquela responsvel

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pelo respectivo processo de produo e embalagem. (CC 200901711251, MARIA THEREZA DE

ASSIS MOURA, STJ - TERCEIRA SEO, DJE DATA:04/06/2010.)

Tratando-se de queixa-crime que imputa a prtica do crime de calnia em razo da divulgao

de carta em blog, na internet, o foro para processamento e julgamento da ao o do lugar de
onde partiu a publicao do texto tido por calunioso. 4. In casu, como o blog em questo est
hospedado em servidor de internet sediado na cidade de So Paulo, do Juzo da 13 Vara
Criminal dessa comarca a competncia para atuar no feito. (CC 97201/RJ, Rel. Ministro CELSO
LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), TERCEIRA SEO, julgado em
13/04/2011, DJe 10/02/2012)

2.7.2. 2 critrio: competncia em razo do domiclio ou residncia do ru

Domiclio (local onde o sujeito reside com nimo definitivo); residncia: no se exige
nimo definitivo.

Esse o nico caso em que a doutrina reconhece que a competncia definida no

interesse da parte (artigo 73). No caso de ao penal privada EXCLUSIVA, a ltima poder
escolher o domiclio ou residncia do ru, mesmo sabendo o lugar da infrao.

Critrio subsidirio ou supletivo: a competncia em razo do domiclio ou residncia

do ru subsidiria ou supletiva, isto , somente vlida quando no se sabe qual o local da
consumao do crime. Exemplo: furto ocorrido dentro de um nibus. Descobre-se o autor do
furto, mas no se consegue identificar o local exato do furto. Firma-se a competncia, nesse
caso, pelo domiclio ou residncia do ru (foro supletivo).

Acusado com mais de uma residncia: nesse caso a competncia firma-se pela preveno
(CPP, art. 72, 1).

FORO OPTATIVO: na ao penal privada, pode o querelante (que vai propor a

queixa) optar entre o local da infrao ou domiclio do ru. Chama-se isso de foro optativo ou
foro de eleio.

2.8 JUZO COMPETENTE

2.8.1. 3 critrio: competncia em razo da matria (ou pela natureza da infrao)

Esse critrio fixa o juzo competente (no o foro). Em muitas comarcas, h varas
especializadas (de txicos, de acidentes, de trnsito etc.). Nesses casos, fixa-se a competncia em
razo da matria.

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Tribunal do jri: tem sua competncia fixada em razo da matria. Julga os crimes
dolosos contra a vida e conexos (consumados ou tentados). O legislador ordinrio, por lei
ordinria, pode ampliar a competncia do Jri, nunca restringi-la.

A CF delimitou a competncia mnima do Tribunal do Jri. Nada impede que seja

ampliada (a no ser o bom senso e a razoabilidade). O Tribunal do Jri pertence Justia
comum (Estadual ou Federal).

O crime de GENOCDIO julgado por quem? Lembre-se: crime autnomo e de ao

mltipla. Quando cometido mediante homicdio dos membros do grupo, ser conexo com o
crime contra a vida - Vide item 2.5.1.12

Juizados criminais: so competentes para conhecer todas as infraes cuja pena

mxima de priso no ultrapasse dois anos.

2.8.2. 4 critrio: competncia por distribuio

A distribuio fixa o juzo (vara) competente (no ainda o juiz, necessariamente).

Distribuio antes da denncia ou queixa: a distribuio do inqurito, por exemplo, j

fixa o juzo competente (mesmo antes da ao penal).

2.8.2.1 COMPETNCIA RECURSAL

A competncia recursal ser tratada no estudo dos recursos. Mas duas observaes
devem ser feitas:

TPI = julga os indivduos. Jurisdio complementar.

CORTE INTERAMERICANA = Pacto de So Jos da Costa Rica. Ela julga os Estados, por falta
de jurisdio, ou seja, por impunidade.

Jurisprudncia: ***STF O juzo de primeiro grau no pode rescindir acrdo de instncia

superior, mesmo na hiptese de existncia de nulidade absoluta, sob pena de violao das
normas processuais penais e constitucionais relativas diviso de competncia. (...) apenas o
tribunal prolator de uma deciso teria competncia para, nas hipteses legais e pela via prpria,
rescindir, originariamente, seus julgados. Asseverou-se que o rgo colegiado limitara-se a
anular a deciso do juzo de primeira instncia que rescindira indevidamente o seu julgado,
sem manifestar-se, expressamente, sobre eventual nulidade decorrente da falta de intimao do

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paciente. Assim, no competiria ao STF analisar, per saltum, essa questo. HC 110358/SP, rel.
Min. Ricardo Lewandowski, 12.6.2012. info 670.

2.8.3. 5 critrio: conexo ou continncia

Ocorre conexo ou continncia quando h um vnculo entre vrios crimes ou entre
vrios autores de um s ou de diversos crimes.

Natureza jurdica: critrio que altera a competncia. A rigor, no fixa, altera.

2.8.3.1 Da conexo (art. 76 do CPP)

Conexo o nexo, a dependncia recproca que os fatos guardam entre si. Existe
quando duas ou mais infraes estiverem entrelaadas por um vnculo, um nexo, um liame que
aconselha a juno dos processos (CONEXOS).

Efeito da conexo: a reunio das aes penais em um mesmo processo e o julgamento

nico (de todas as infraes penais).

A conexo pode ser: a) intersubjetiva; b) objetiva (lgica ou material); c) instrumental (ou

probatria):
(a) intersubjetiva: ocorre quando dois ou mais crimes so cometidos no mesmo
momento por vrias pessoas reunidas ou por vrias pessoas em concurso, embora
diverso o tempo e o lugar (vrias pessoas em coautoria cometem vrios roubos), ou por
vrias pessoas umas contra as outras.

SIMULTANEIDADE: diversas pessoas reunidas (SEM CONCURSO DE

AGENTES) Ex.: o caso da autoria colateral; dano em um estdio por torcidas.
POR CONCURSO: vrias pessoas em concurso (EM CONCURSO DE
AGENTES) Ex.: duas pessoas concorrem para estelionato previdencirio o
beneficirio e o funcionrio pblico.
POR RECIPROCIDADE: vrias pessoas umas contra as outras Ex.: rixa.

(b) objetiva ou lgica: ocorre quando um crime cometido para facilitar a

execuo de outro (teleolgica) ou para ocultar outro crime, impunidade do autor do fato ou
para assegurar vantagem em relao a outro crime (causal ou consequencial).

TELEOLGIA: para garantir a execuo de outra infrao. EX: o sujeito

mata o pai para estuprar a filha

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CONSEQUENCIAL: garantir vantagem, oculta ou garantir impunidade de

outra. Ex.: o sujeito mata a testemunha de um crime que ele tenha praticado; ocultao
de cadver.

(c) instrumental ou probatria ou processual: ocorre quando a prova de um

crime relevante para o reconhecimento ou prova de outro crime. O trfico de entorpecentes
tem conexo probatria com o crime de lavagem de capitais (praticado em razo do trfico). A
receptao tem conexo com o furto precedente. No se exige uma relao de acessoriedade
entre os crimes em que, no exemplo acima, o furto constituiria um elementar do crime de
receptao.

2.8.3.2 Da continncia (art. 77 do CPP)

(a) continncia por cumulao subjetiva: ocorre quando duas ou mais pessoas so acusadas
de uma mesma infrao. No se pode confundir, portanto, a continncia subjetiva (crime
nico cometido por vrias pessoas) com a conexo intersubjetiva (vrios crimes).

(b) continncia por cumulao objetiva: ocorre em todas as hipteses de concurso formal
de crimes (concurso formal: ocorre quando o agente com uma s conduta comete dois ou mais
crimes, isto , causa ofensa a vrios bens jurdicos autnomos).

Ateno para diferenciar:

Na conexo, eu sempre terei mais de um crime, mais de um agente (vrias condutas);
na continncia, no! Na subjetiva, eu terei um crime e mais de um agente (cada um com uma
conduta); na objetiva, um agente (uma conduta) e mais de um crime (concurso formal).

2.8.3.3 Efeitos da conexo ou da continncia:

(a) unidade de processo e de julgamento (processo nico, julgamento nico para todos os
crimes ou todos os autores do crime ou dos crimes);

(b) prorrogao do foro ou do juzo competente: um dos foros ou juzos em concorrncia

conta com fora atrativa e ser de sua competncia o julgamento de todos os crimes ou autores
do crime ou dos crimes.

2.8.3.4 Qual o juzo ou foro que tem fora atrativa?

(a) concurso entre competncia do jri e outro rgo da jurisdio comum: a fora
atrativa do jri. Estupro em conexo com homicdio: tudo vai para julgamento pelo Tribunal
do Jri. EXCEO: crime do jri em conexo com crime eleitoral. Separam-se os processos.

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Nos termos da recente smula 721 do STF, a competncia constitucional do Tribunal

do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela
Constituio estadual. Este verbete sumular deve ser conjugado com o princpio da simetria,
j que utiliza a expresso exclusivamente. O Poder Constituinte decorrente possui liberdade de
conformao para outorgar o foro por prerrogativa de funes a outras autoridades que no
aquelas no previstas na Constituio Federal. Neste caso, somente se aplicaria aos crimes
comuns de competncia da Justia Estadual, no alcanando os crimes dolosos contra a vida de
alada do jri e nem os crimes afetos s Justias Especializadas.

Vereador que mata uma pessoa ser julgado pelo Jri (no pelo TJ). Essa competncia, como
j dito, no pode ser derrogada por norma estadual, ainda que constitucional em face do
Poder Constituinte Decorrente. Jri previso constitucional.

(b) concurso entre jurisdies da mesma categoria: valem as seguintes regras especficas:

1) local da infrao mais grave: um roubo em Campo Grande e um furto em

Dourados: prepondera o primeiro foro; primeiro verifica-se a qualidade da pena e depois a sua
quantidade
2) maior nmero de infraes: dois furtos em Araraquara e um furto em Piracicaba:
prepondera o primeiro foro;
3) infraes punidas igualmente e mesmo nmero delas: um furto em Marab e outro
em Belm: fixa-se o foro pela preveno.

(c) concurso entre jurisdies de categorias distintas: foro por prerrogativa atrai. Ex.: se
um juiz acusado de corrupo juntamente com um escrevente, prepondera a competncia
originria do juiz (Tribunal de Justia no caso, que ir julgar os dois, em razo da continncia).
Concurso entre crime da Justia estadual e Justia Federal: prepondera esta ltima (Smula 122
do STJ).

(d) concurso entre jurisdio comum e jurisdio especial: extorso e crime eleitoral:
prepondera a Justia Especial (eleitoral). EXCEO: homicdio e crime eleitoral: cada crime
julgado pelo seu juzo natural (jri e Justia eleitoral, respectivamente, vez que ambos
estabelecidos na CR/88). Jurisprudncia correspondente: ***STF: 4. Em se verificando, porm,
que h processo penal, em andamento na Justia Federal, por crimes eleitorais e crimes comuns
conexos, de se conceder "Habeas Corpus", de ofcio, para sua anulao, a partir da denncia
oferecida pelo Ministrio Pblico Federal, e encaminhamento dos autos respectivos Justia
Eleitoral de 1 instncia, a fim de que o Ministrio Pblico, oficiando perante esta, requeira o
que lhe parecer de direito. (CC 7033, Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno,
julgado em 02/10/1996, DJ 29-11-1996 PP-47156 EMENT VOL-01852-01 PP-00116)

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***STJ: A simples anlise dos processos eleitoral e penal demonstra que as causae
petendi, ou seja, os fundamentos de pedir das aes, so induvidosamente diversas. 2.
consabido que o mesmo ato/fato jurdico ilcito pode redundar na aplicao de dispositivos
legais e suas sanes de natureza diversa: cvel, penal, administrativa ou eleitoral, sem que o
processo de uma inviabilize a existncia de outro, de natureza diversa, como no caso concreto.
3. Inexistncia de conexo entre as aes eleitoral e penal. (HC 159369/AP, Rel. Ministro
ADILSON VIEIRA MACABU (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RJ), QUINTA
TURMA, julgado em 12/04/2011, DJe 18/05/2011)

CONFLITO VIS ATRATIVA EXCEO

Conflito de competncias
CRIME DO JRI e COMUM TRIBUNAL DO JRI constitucionais, EXEMPLO: crime
eleitoral.
LOCAL DA INFRAO MAIS
EXEMPLO: ROUBO e FURTO
GRAVE: roubo.
INFRAES PUNIDAS COM A
PREVENO
MESMA PENA
EXEMPLO: 02 ROUBOS EM SP e 01 LOCAL DO MAIOR NMERO DE
ROUBO EM GUARULHOS INFRAES
JURISDIES DE CATEGORIAS TRIBUNAL DO JRI determinar a
DISTINTAS. EXEMPLO: crime de juiz A CATEGORIA MAIOR: TJ, que atrai e separao obrigatria, por se tratar de
e escrevente, concurso entre o TJ e a 1a. julga os dois. competncia constitucional, tanto
instncia. quanto a prerrogativa de foro.
JUSTIA ELEITORAL no atrai a
JURISDIO COMUM e A JURISDIO ESPECIAL, como regra,
competncia do TRIBUNAL DO JRI,
JURISDIO ESPECIAL EXEMPLO: a justia eleitoral atrai tudo.
so duas competncias constitucionais.

2.8.3.5 Excees regra do processo nico (simultaneus processus) (CPP, art. 79)
(a) No jri, se o crime for inafianvel, a pronncia dever ser feita por citao pessoal,
no pode edital: SEPARAO OBRIGATRIA, em razo da CRISE DE INSTNCIA. Tambm
sem a presena em plenrio e pela recusa peremptria.

(b) concurso entre Justia comum e Justia militar: os processos so separados.

Exemplo: estupro cometido por militar e civil dentro do quartel: a Justia militar julga o militar
enquanto a comum julga o civil. As consequncias so totalmente dspares, nesse caso (penas
diferentes, regime prisional diferente etc.). Numa viso constitucional isso no pode ocorrer.
Jurisprudncia correspondente: **STJ: O pargrafo nico do art. 9 do CPM, com as alteraes
introduzidas pela Lei n 9.299/96, excluiu do rol dos crimes militares os crimes dolosos contra a
vida praticado por militar contra civil, competindo Justia Comum a competncia para
julgamento dos referidos delitos. (CC 113020/RS, Rel. Ministro OG FERNANDES, TERCEIRA
SEO, julgado em 23/03/2011, DJe 01/04/2011)

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(c) concurso entre Justia comum e Vara da Infncia e Juventude: um maior e um menor
praticam um roubo: os processos so separados. A vara comum julga o maior, enquanto a Vara
de Infncia e Juventude julga o menor.

(d) supervenincia de doena mental em relao a um coautor: por fora do art. 152 do CPP,
separam-se os processos. Para o doente mental o processo fica paralisado. Para os demais
prossegue.

(e) nos crimes da competncia do jri, em caso de coautoria: se um est preso enquanto o
outro est foragido, o processo fica paralisado (depois da pronncia) para este ltimo
(prossegue quanto ao primeiro).

(f) no plenrio do jri, em caso de dois acusados com advogados distintos: havendo divergncia
na recusa de jurado (um aceitou enquanto o outro recusou): h separao dos processos, salvo
se o MP fizer a recusa como dele. Logo que se constata a divergncia entre os advogados, cabe
ao MP manifestar-se para admitir ou no a recusa daquele jurado como dele. Sendo positiva a
postura do MP, o jurado afastado e a divergncia se desfaz.

Art. 469. Se forem 2 (dois) ou mais os acusados, as recusas podero ser feitas por
um s defensor.
1 A separao dos julgamentos somente ocorrer se, em razo das recusas, no
for obtido o nmero mnimo de 7 (sete) jurados para compor o Conselho de Sentena.
2 Determinada a separao dos julgamentos, ser julgado em primeiro lugar o
acusado a quem foi atribuda a autoria do fato ou, em caso de coautoria, aplicar-se- o
critrio de preferncia disposto no art. 429 deste Cdigo.

Rol no taxativo: as hipteses de separao dos processos no so unicamente as

estudadas. H outras: quando um corru citado por edital, o processo fica paralisado (CPP,
art. 366); para o outro, o processo prossegue; pode haver suspenso condicional do processo
para um corru, prosseguindo-se para outro etc. O rol do art. 79 no taxativo.

Separao facultativa dos processos: nos termos do art. 80 do CPP, havendo motivo
relevante, o juiz pode determinar a separao dos processos. Exemplo: nmero excessivo de
rus. Ou ainda: um est preso enquanto o outro est foragido. Fundamental que o juiz sempre
fundamente o motivo relevante que justifica a separao dos processos. No pode transformar
isso em ato arbitrrio.

Jurisprudncia:

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O Supremo Tribunal Federal firmou orientao, no sentido de que facultativa a separao

dos processos quando as infraes tiverem sido praticadas em circunstncias de tempo ou de
lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero de acusados e para no lhes prolongar a
priso provisria, ou por outro motivo relevante (CPP, art. 80) (HC 92.440, da relatoria da
ministra Ellen Gracie). Na mesma linha: HC 103.149, da relatoria do ministro Celso de Mello.
(RHC 106755, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Segunda Turma, julgado em 25/10/2011,
ACRDO ELETRNICO DJe-084 DIVULG 30-04-2012 PUBLIC 02-05-2012)

2.8.3.6 Perpetuao da jurisdio (perpetuatio jurisdictionis) (CPP, art. 81):

Nos casos de conexo ou continncia, se o rgo jurisdicional (competente para o
julgamento de todos os crimes ou todos os rus) j comeou o julgamento, deve termin-lo.
Fala-se aqui em perpetuao da jurisdio. Exemplo: juiz e escrevente acusados de corrupo
devem ser julgados pelo Tribunal de Justia (julgamento unido dos dois). Ainda que o TJ
venha a absolver o juiz, deve prosseguir o julgamento em relao ao escrevente.
Jurisprudncia correspondente:

***STJ: Na hiptese de conexo entre crime de desobedincia de servidor federal e

crimes ambientais, em que existiu atrao do processamento/julgamento para a Justia
Federal, sobrevindo prescrio do crime contra a Administrao Pblica, desaparece o
interesse da Unio, devendo haver o deslocamento da competncia para a Justia Estadual.
(HC 108350/RJ, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado
em 04/08/2009, DJe 24/08/2009)

Na hiptese de conexo entre crime de descaminho e de receptao, em que existiu atrao

do processamento/julgamento para a Justia Federal, sobrevindo a extino da punibilidade
do agente pela prtica do delito de descaminho, desaparece o interesse da Unio, devendo
haver o deslocamento da competncia para a Justia Estadual. (CC 201000416436, MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, STJ - TERCEIRA SEO, DJE DATA:04/06/2010.)

No jri, se houver desclassificao do crime do jri no julgamento pelo Tribunal do Jri

(tentativa de homicdio desclassificada para leso), quem julga o crime conexo (um estupro,
v.g.)?
No h dvidas, manda para o juzo competente.

H discusso: mas o jri ir julgar o conexo, nos termos do artigo 81,

caput, CPP. regra de perpetuatio jurisdicionis. Entendimento de Tourinho
Quando o conselho desclassifica o crime do jri Filho. MINORITRIO
H discusso: aplica-se o artigo 492, 2, o juiz presidente retoma o
julgamento pelos desclassificados e conexos. (DOMINANTE)

Quando o conselho absolve ou condena pelo

No h dvida: o jri ir julgar o conexo, porque firmou competncia
crime do jri

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Se for na fase de pronncia (judicium accusationis), o processo remetido ao Juzo

competente nos termos do PU do art. 81 do CPP: Havendo desclassificao da infrao do
jri na fase de pronncia, os autos do processo devem ser remetidos para o juzo
competente.

Doutrina: Pacelli, sem citar qualquer julgado, afirma que A jurisprudncia de nossos
tribunais, geralmente, no aceita a desclassificao em outra oportunidade que no a fase decisria. O
raciocnio parece ser no sentido de se tratar de manifestao direta sobre o mrito do caso penal; da por
que somente deveria ser realizada aps a superao da fase instrutria. No entanto, Pacelli discorda desse
entendimento, visto que, pra ele, a desclassificao no passa de mero juzo de subsuno do fato norma,
um exerccio racional simples que pode ser feito pelo julgador a qualquer tempo, independentemente, da
instruo ou no, estando ou no o processo na fase decisria prpria.

2.8.3.7 Avocao dos processos (art. 82 do CPP):

No caso de conexo ou continncia, instaurando-se processos em varas distintas, o juiz
da jurisdio prevalente deve avocar todos os processos. EXEMPLO 01: um roubo em SP e 05
furtos em Guarulhos; SP deve avocar tudo por ter fora atrativa. EXEMPLO 02: o juiz prevento
deve avocar os processos.

E se no avocar? No h nulidade. No crime continuado, se o juzo com fora atrativa

NO avocar os processos, cabe vara das execues RECONHECER o crime continuado,
porque l ir se juntar tudo o que foi feito nos juzos isolados, esse pedido nas execues se
chama de PEDIDO DE UNIFICAO DE PENAS.

2.8.4. 6 critrio: competncia por preveno (art. 83 do CPP):

Concorrendo dois ou mais juzes igualmente competentes, o que tiver antecedido aos
outros na prtica de algum ato do processo ou de medida a este relativa, torna-se prevento. A
competncia, como se v, firma o juzo competente (a vara competente).

Hipteses de preveno do juzo:

(a) pedido de explicaes em juzo (Art. 144, CP);
(b) busca e apreenso;
(c) pedido de fiana;
(d) distribuio do inqurito policial etc.

No previnem o juzo:
(a) o habeas corpus em 1 grau (contra autoridade policial, v.g.);
(b) art. 40 CPP (envio de cpias ao Ministrio Pblico no previne o juzo);

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(c) comunicao da priso em flagrante etc.

Jurisprudncia referente:

**STJ

O relator que originariamente conhece de habeas corpus, mandado de segurana e de recurso

em relao uma determinada ao penal fica prevento para todos os futuros recursos, tanto da
ao quanto da execuo, referentes ao mesmo processo, a teor do artigo 71 do RISTJ. (CC
116122/DF, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO
TJ/CE), TERCEIRA SEO, julgado em 27/04/2011, DJe 02/06/2011)

***STF

Prevento o juzo da 1 Vara Federal Criminal de So Paulo, por ter, antes de qualquer
outro, despachado, determinando a quebra do sigilo bancrio de corrus em processo conexo
anterior, o que impede a livre distribuio de denncias posteriores. Excluda a competncia
originria do STJ para proceder perquirio, em razo da prerrogativa de funo do ru, ante
o cancelamento da Smula/STF 394. (HC 80717, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE,
Relator(a) p/ Acrdo: Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 13/06/2001, DJ 05-03-
2004 PP-00015 EMENT VOL-02142-05 PP-00707)

2.9 Algumas hipteses especiais de competncia em matria penal

(a) Crime cometido fora do pas: capital do local onde o acusado morava (no Brasil). E
se no morava no Brasil: capital federal (Distrito Federal). (art. 88, CPP). Crime cometido fora
do Brasil NO necessariamente da JUSTIA FEDERAL. Essa situao se enquadra ao art. 7
do CP, II, b

(b) Crime cometido a bordo de navio: competncia da Justia Federal (local de onde
partiu o navio ou onde ele atracou). (art. 89, CPP)

(c) Crime cometido a bordo de avio: competncia da Justia Federal (local de onde partiu
ou onde ele pousou). (art. 90, CPP)

(d) Em caso de dvida: CPP, art. 91: firma-se a competncia por preveno.

(e) Lei penal nova mais favorvel: a competncia para sua aplicao do juiz do processo
(se o processo est em primeira instncia); do tribunal (se o processo est no tribunal) ou da
vara das execues (se j houve trnsito em julgado Smula 611 do STF).

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Outras hipteses especiais:

1. Execuo da multa penal: competncia da vara da fazenda pblica (no vara das
execues penais);
2. Crime cometido por militar contra outro militar fora do servio: Justia comum;
3. Posse de arma de uso privativo das foras armadas: Justia comum; [Vide pg. 16
item 2.5.1.1]
O crime de porte ilegal de armas de uso privativo das Foras Armadas no tem o
condo de atrair, por si s, a competncia da Justia Federal, mormente quando no
foi praticado em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio. (HC
35.809/PR, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado
em 17/08/2004, DJ 13/09/2004, p. 273).
Obs.: O prof. Renato Brasileiro (LFG) faz a diferenciao, nesse assunto, quanto ao crime de
furto, receptao e porte ilegal de arma de fogo de propriedade da Polcia Federal: O porte
seria de competncia da Justia Estadual, mas como o furto e a receptao atentam contra
bens da Unio de competncia da Justia Federal, acaba havendo conexo entre os crimes, os
quais devero todos ser julgado pela Justia Federal (Smula 122/STJ).

4. Habeas corpus contra turmas recursais: antigamente era o STF (Smula 690 do
STF Compete originariamente ao Supremo Tribunal Federal o julgamento de habeas corpus
contra deciso de turma recursal de juizados especiais criminais), mas mudou de orientao
sem, no entanto, cancelar a smula. Cabe ao Tribunal respectivo.

O Tribunal, por maioria, mantendo a liminar deferida, declinou da sua competncia para o
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, a fim de que julgue habeas corpus impetrado
contra ato da Turma Recursal do Juizado Criminal da Comarca de Araatuba - SP em que se
pretende o trancamento de ao penal movida contra delegado de polcia acusado da prtica
do crime de prevaricao v. Informativo 413. Entendeu-se que, em razo de competir aos
tribunais de justia o processo e julgamento dos juzes estaduais nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral (CF, art. 96, III), a eles deve
caber o julgamento de habeas corpus impetrado contra ato de turma recursal de juizado
especial criminal. Asseverou-se que, em reforo a esse entendimento, tem-se que a
competncia originria e recursal do STF est prevista na prpria Constituio, inexistindo
preceito que delas trate que leve concluso de competir ao Supremo a apreciao de habeas
ajuizados contra atos de turmas recursais criminais. Considerou-se que a EC 22/99
explicitou, relativamente alnea i do inciso I do art. 102 da CF, que cumpre ao Supremo
julgar os habeas quando o coator for tribunal superior, constituindo paradoxo admitir-se
tambm sua competncia quando se tratar de ato de turma recursal criminal, cujos

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integrantes sequer compem tribunal. HC 86834/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 23.8.2006.
(HC-86834)

Outros julgados envolvendo Juizado Especial Criminal:

***STJ

Somente aps a apresentao da exordial acusatria (no Juizado Criminal) que

poderia ser remetido os autos ao Juzo comum para se proceder citao editalcia,
conforme dispe expressamente o artigo 78, 1, da referida lei. (9.099/95) (CC
104225/PR, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA SEO, julgado em 25/05/2011, DJe
13/06/2011)

De acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, apesar da

previso de pena alternativa de multa, o critrio eleito pelo legislador para definir a
competncia dos Juizados Especiais Criminais o quantum mximo da pena
privativa de liberdade abstratamente cominada. 2. O preceito sancionador do delito
descrito no art. 7, inciso II, da Lei n 8.137/90 comina pena privativa de liberdade
superior a um ano ou multa. 3. Consistindo a pena de multa na menor sano penal
estabelecida para a figura tpica em apreo, imperiosa a aplicao do art. 89 da Lei
n 9.099/95. 4. Ordem concedida, acolhido o parecer ministerial, em parte a fim de
que o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo se manifeste acerca da proposta de
suspenso condicional do processo. (HC 125850/SP, Rel. Ministra MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 31/05/2011, DJe
08/06/2011)

5. HC contra inqurito policial instaurado por requisio do MP Federal: TRF; [Vide

pg. 26 item 2.5.1.8]

6. Leso corporal culposa e participao em competio no autorizada (racha):

Justia comum (Juizados criminais);

7. HC contra juiz do trabalho: TRT [Vide pg. 23 item 2.5.1.5]

8. Crime ambiental: em regra Justia estadual, salvo quando envolve patrimnio da

Unio;

9. Crime conexo ao homicdio quando h desclassificao do crime principal para

culposo: Aqui depende! Se a desclassificao for feita pelo prprio Tribunal do Jri, ou seja,

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jurados, continuam eles competentes para os demais delitos conexos; caso a desclassificao
seja feita pelo juiz instrutor do procedimento, antes do corpo de jurados avanar no mrito,
cabe remessa dos autos ao juzo competente. (art. 81, CPP)

10. HC contra deciso dos juizados especiais criminais (juiz singular): turma
recursal;

11. Homicdio contra policial rodovirio federal em servio: Tribunal do Jri

federal;

12. Crime praticado contra patrimnio de sociedade de economia mista: Justia

comum estadual (exemplo: crime contra o Banco do Brasil);

13. Crime contra ndio envolvendo questo indgena: Justia federal; (vide
smula 140 do STJ)

14. Aplicao de penas substitutivas aps o trnsito em julgado: Juiz federal

que condenou (competncia funcional), salvo se houver ato normativo atribuindo a uma
Vara federal;

15. Militar de So Paulo que cometeu crime na Bahia: Justia militar de SP;

16. Recurso contra a justia militar da Unio de 1 instncia: Superior Tribunal

Militar;

17. Recurso ordinrio em caso de crime poltico: STF; (art. 102, II, b da CF/88)

18. Crime militar praticado por policial militar do DF: competncia da

auditoria militar do DF (com recurso para o TJ do DF);

19. Estelionato contra particular: Justia estadual, ainda que tenha sido
utilizado documento pblico como meio Smula 107 do STJ;

20. Falsificao de moeda corrente: Justia federal; Exceo: falsificao

grosseira (smula 73 do STJ);

21. Cobrana de honorrios por mdicos do SUS: Justia Estadual (STF, RE

429.171).

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2.10 CONFLITO DE COMPETNCIA

O CPP denomina Conflito de Jurisdio previsto nos Arts. 113 a 117 do CPP.

Princpio da competncia sobre a competncia (Kompentz kompetnz) todo juiz tem

competncia para apreciar sua competncia para examinar determinada causa (Marinoni, pg.
51). Essa anlise no vincula os demais juzes, porque possuem idntica prerrogativa. Para surgir,
necessrio que os rgos judicirios se manifestem sobre competncia, assim considerado
quando a manifestao do membro do Ministrio Pblico. Quando surge um conflito de
competncia entre os rgos judicirios, o exame do conflito competir sempre a um tribunal de
maior hierarquia em relao a ambos os rgos envolvidos (ainda que nem sempre vinculado ao mesmo
ramo do Poder Judicirio) (Marinoni, pg. 57)

Espcies de conflito de competncia:

Positivo quando dois ou mais rgos do Judicirio, juzes ou tribunais, se

consideram competentes para o processo e julgamento do mesmo fato criminoso;
Negativo quando aquelas autoridades judicirias se afirmarem incompetente
para o conhecimento da causa pena;
Art. 114 (omissis), III do CPP quando entre elas surgir controvrsia sobre unidade
de juzo, juno ou separao de processos.

Competncia para decidir o conflito:

CF/88, Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda

da Constituio, cabendo-lhe: (...) I - processar e julgar, originariamente: (...) o) os conflitos
de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre
Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; [TEM QUE ENVOLVER
NECESSARIAMENTE UM TRIBUNAL SUPERIOR STJ, TST, TSE e STM]

CF/88, Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: (...) I - processar e

julgar, originariamente: (...) g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas
e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de
outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; [o STJ decide os conflitos
envolvendo rgos judicirios distintos, desde que no esteja envolvido Tribunal Superior]

CF/88, Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: (...) I - processar e
julgar, originariamente: (...) e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados
ao Tribunal; [pode decidir tambm entre Juiz Federal e Juiz Estadual, desde que esse esteja

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no exerccio da jurisdio delegada nos termos do Art. 109, 4 da CF/88 Smula n. 03 do

STJ]

Smula n. 3 do STJ (DJU DE 18/05/1990) Compete ao Tribunal Regional

Federal dirimir conflito de competncia verificado, na respectiva Regio, entre
Juiz Federal e Juiz Estadual investido de jurisdio federal.

Quando se tratar de conflito de competncia existente entre juzes vinculados ao mesmo

tribunal, a soluo ser dada por este.

***Jurisprudncia

Divergncia dos Promotores Pblicos de Estados-membros diversos ao suscitarem, perante os

respectivos Juzos, a incompetncia para o oferecimento da denncia: inexiste dispositivo legal
que atribua ao Procurador-Geral da Repblica o poder de dirimir conflito de atribuies
entre Promotores de Estados diferentes; compete a cada um dos Juzes decidir acerca da
questo suscitada. 2. Se Juzes de comarcas situadas em Estados-membros diversos,
acolhendo manifestaes dos respectivos membros do Ministrio Pblico, decidem no
sentido da incompetncia dos seus Juzos, o que se configura conflito de jurisdio e
no de atribuies entre rgos do Ministrio Pblico de Estados diferentes. 3. Hiptese
em que no remanesce dvida quanto inocorrncia de conflito federativo (art. 102, inciso I,
alnea f, da CF). A competncia para dirimir desavena a prevista no art. 105, inciso I,
alnea "d", da Carta Poltica. 15

A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, a que alude a letra "f" do inciso I
do artigo 102 da Constituio, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes
federados que possam, potencialmente, comprometer a harmonia do pacto federativo .
Exegese restritiva do preceito ditada pela jurisprudncia da Corte. 3. Presena de virtual
conflito de jurisdio [quando acolhem a manifestao do Ministrio Pblico] entre os juzos federal e
estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em dissenso. Interpretao analgica
do artigo 105, I, "d", da Carta da Repblica, para fixar a competncia do Superior Tribunal
de Justia a fim de que julgue a controvrsia. Conflito de atribuies no conhecido. 16

Em relao ao conflito de atribuies entre os membros do Ministrio Pblico sem

que passe pelo crivo dos respectivos rgos judicirios, a competncia ser do STF e no do
STJ. O STJ no aceita a aplicao analgica do Art. 105, I, g e o STF ampliou o alcance do Art.
102, I, f que trata do conflito federativo:

15
Petio 623-2/RS, Pleno, Min. Maurcio Corra, DJ 11.12.1995
16
Pet 1503/MG, Pleno, Rel. Min. MAURCIO CORRA, julgado em 03/10/2002, DJ 14 -11-2002 PP-00014

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Conflito de Atribuies e Competncia Originria do Supremo

Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflito de atribuies entre os Ministrios

Pblicos Federal e Estadual, quando no configurado virtual conflito de jurisdio que, por
fora da interpretao analgica do art. 105, I, d, da CF, seja da competncia do Superior
Tribunal de Justia. Com base nesse entendimento, o Tribunal, resolvendo conflito instaurado
entre o MP do Estado da Bahia e o Federal, firmou a competncia do primeiro para atuao em
inqurito que visa apurar crime de roubo (CP, art. 157, 2, I). Considerou-se a orientao
fixada pelo Supremo no sentido de ser dele a competncia para julgar certa matria diante da
inexistncia de previso especfica na Constituio Federal a respeito, e emprestou-se maior
alcance alnea f do inciso I do art. 102 da CF, ante o fato de estarem envolvidos no conflito
rgos da Unio e de Estado-membro. Asseverou-se, ademais, a incompetncia do
Procurador-Geral da Repblica para a soluo do conflito, em face da impossibilidade de sua
interferncia no parquet da unidade federada. Precedentes citados: CJ 5133/RS (DJU de
22.5.70); CJ 5267/GB (DJU de 4.5.70); MS 22042 QO/RR (DJU de 24.3.95). Leia o inteiro teor do
voto do relator na seo Transcries deste Informativo.Pet 3528/BA, rel. Min. Marco Aurlio,
28.9.2005. (Pet-3528)

Jurisprudncia sobre CONFLITO DE COMPETNCIA:

**STJ

Inexiste conflito de competncia entre Tribunal de Justia e Turma Recursal de Juizado

Especial Criminal no mbito do mesmo Estado, tendo em vista que este no se qualifica
como Tribunal. 2. No caso, conquanto no haja conflito, configura-se constrangimento ilegal a
deciso do Tribunal de Justia de So Paulo que, ao no conhecer do recurso em sentido estrito
interposto contra deciso de Juzo Comum de Vara Estadual, determinou sua remessa dos autos
ao Colgio Recursal, sob o argumento de ser o delito de menor potencial ofensivo. (CC
200901800860, OG FERNANDES, STJ - SEXTA TURMA, DJE DATA:17/06/2010.)

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia consagrou o entendimento de que

compete ao Juzo da Vara das Execues Penais da comarca onde se situa o estabelecimento
penitencirio onde o condenado cumpre pena, mesmo sendo esta imposta por Juzo de outro
Estado, decidir sobre os incidentes de execuo. (CC 33186/AM, Rel. Ministro VICENTE
LEAL, TERCEIRA SEO, julgado em 28/11/2001, DJ 04/02/2002)

Trata-se de recurso submetido ao regime do art. 543-C do CPC e Res. n. 8/2008-STJ em que se
discute se, no curso da execuo penal, todas as sadas temporrias anuais podem ser
autorizadas de maneira automtica a partir de uma s deciso do juzo da execuo. A Seo,
por maioria, entendeu que deve ser afastada a concesso de sadas automatizadas, para que

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haja manifestao motivada do juzo da execuo, com interveno do Ministrio Pblico, em

cada sada temporria, ressalvando, nos termos do art. 124 da LEP, a legalidade da fixao do
limite mximo de 35 dias por ano. Consignou-se, entre outros fundamentos, que a autorizao
das sadas temporrias ato jurisdicional da competncia do juzo das execues penais, que
deve ser motivada com a demonstrao da convenincia de cada medida (art. 124 da LEP).
REsp 1.166.251-RJ, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 14/3/2012. STJ info 493

Quando os motivos que fundamentaram a transferncia do condenado para presdio federal

de segurana mxima persistirem, justifica-se o pedido de renovao do prazo de
permanncia, ainda que no tenha ocorrido fato novo. A Lei n. 11.671/2008 dispe que o
perodo de permanncia renovvel excepcionalmente, quando solicitado motivadamente
pelo juzo de origem, no exigindo novos argumentos. Assim, tendo sido aceitos pelo juzo
federal os fundamentos no momento do pedido de transferncia, suficiente, para a
renovao do prazo, a afirmao de que esses motivos de segurana pblica ainda
permanecem. Ressaltou-se, tambm, que no cabe ao juzo federal discutir as razes do juzo
estadual ao solicitar a transferncia ou renovao do prazo em presdio federal, pois este o
nico habilitado a declarar a excepcionalidade da medida. Ademais, trata-se, na hiptese, de
preso integrante de organizao criminosa que exerce funo de liderana dentro do presdio.
Nesses termos, a Seo, por maioria, conheceu do conflito e declarou competente o juzo
federal, devendo o apenado permanecer no presdio de segurana mxima. Precedentes citados:
CC 106.137-CE, DJe 3/11/2010, e CC 118.834-RJ, DJe 1/12/2011. CC 122.042-RJ, Rel. originrio
Min. Gilson Dipp, Rel. para acrdo Min. Marco Aurlio Bellizze, julgado em 27/6/2012. STJ info
500

***STF:

No h conflito de jurisdio ou de competncia entre o Tribunal Superior Eleitoral, de um

lado, e o Tribunal Regional Federal, de outro, se, no primeiro, est em andamento Recurso
Especial contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral, que determinou investigao judicial
para apurao de ilcitos eleitorais previstos no art. 22 da Lei de Inelegibilidades; e, no
segundo, isto , no T.R.F., foi proferido acrdo denegatrio de "Habeas Corpus" e
confirmatrio da competncia da Justia Federal, para processar ao penal por crimes
eleitorais e conexos. 2. Sobretudo, em se verificando que tais julgados trataram de questes,
de partes e de finalidades inteiramente distintas. 3. caso, pois, de no se conhecer do
Conflito, por inexistente. (...) (CC 7033, Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno,
julgado em 02/10/1996, DJ 29-11-1996 PP-47156 EMENT VOL-01852-01 PP-00116)

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2.11 PROCEDIMENTO DA AO PENAL ORIGINRIA NOS TRIBUNAIS.

A Lei n 8.038, de 28 de maio de 1990, institui normas procedimentais para processos
perante o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal. Por sua vez, a Lei n
8.658/93, manda aplicar os artigos 1 ao 12 da Lei 8.038/90 tambm aos Tribunais de Justia e aos
Tribunais Regionais Federais.

Os ocupantes dos respectivos Cargos sero julgados criminalmente segundo a

competncia fixada constitucionalmente (crime comum ou de responsabilidade), no entanto, h
regra especfica para o julgamento dos crimes comuns e de responsabilidade dos Prefeitos
(Decreto-Lei n 201, de 27.2.67), os quais so julgados por Tribunais de 2. Instncia (TJ, TRF ou
TRE). Os crimes praticados pelos Prefeitos possuem um sub-tpico especfico.

O procedimento da Lei n 8.038 de 1990 possui alguma semelhana com o rito dos
crimes praticados por servidor pblico (afianveis), arts. 513 e ss., no entanto, h regras
protetivas mais amplas ao acusado.

EIS O PROCEDIMENTO, EM SUMA:

1) O prazo para oferecimento de denncia (nos crimes de ao penal pblica) de 15

dias se o acusado estiver solto e 05 dias se estiver preso, art. 1. 1.1 Destaca-se que o relator
poder deferir diligncias complementares que interrompem o prazo de oferecimento da denncia
se o acusado estiver solto e caso esteja preso, somente interrompe o prazo da denncia se o juiz
relaxar a priso (art. 1 - o relaxamento da priso ocorre quando a priso ilegal, de modo que
parece que houve equvoco do legislador quando se refere a relaxamento)

2) O Relator ser escolhido na forma regimental e ser o juiz da instruo (No TRF a
escolha do Relator se faz nos termos do seu Regimento interno)

3) O Relator ter as atribuies prprias dos juzes singulares, de modo que pode
determinar o arquivamento do inqurito quando o requerer o MP ou se quiser submeter o
requerimento deciso competente do Tribunal (art. 3)

4) Com a apresentao da denncia ou queixa o Acusado ser notificado para

apresentar resposta no prazo de 15 (quinze) dias, art. 4 - caput;

5) Caso o acusado no possua paradeiro conhecido ou se criar dificuldade para que o

oficial de justia cumpra a diligncia proceder-se- sua notificao por edital, para que
comparea ao Tribunal em 05 dias, onde ter vista dos autos por 15 dias para apresentar sua
resposta (art. 4, 2)

6) Se o Acusado apresentar novos documentos a parte contrria ser intimada para se

manifestar no prazo de 05 dias caso a ao seja privada o MP ser ouvido em igual prazo (art. 5);

7) O Relator pedir dia para que o Tribunal delibere sobre o recebimento da denncia
ou queixa ou a improcedncia da acusao, se a deciso no depender de outras provas (art. 6)
O rito interessante, pois garante ao Acusado que a denncia somente ser aceita mediante prvio

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pronunciamento do Tribunal (nesse caso deve ser entendimento como Tribunal ou rgo especial),
tambm faculta ao Tribunal de logo decidir pela improcedncia da acusao se a deciso no
depender de outras provas, art. 6;

8) Admite-se nessa fase a sustentao oral (15 min. Defesa e 15 min. Acusao), art. 6;

9) Aps ter sido recebida a denncia ou queixa o relator designar dia e hora para o
interrogatrio, mandado citar o acusado ou querelado e intimar o rgo do Ministrio Pblico,
bem como o querelante ou o assistente, se for o caso; ATENO RECENTE jurisprudncia:

***STF O art. 400 do Cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela Lei 11.719/2008,
fixou o interrogatrio do ru como ato derradeiro da instruo penal. II Sendo tal prtica
benfica defesa, deve prevalecer nas aes penais originrias perante o Supremo Tribunal
Federal, em detrimento do previsto no art. 7 da Lei 8.038/90 nesse aspecto. Exceo apenas
quanto s aes nas quais o interrogatrio j se ultimou. III Interpretao sistemtica e
teleolgica do direito. (AP 528 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal
Pleno, julgado em 24/03/2011, DJe-109 DIVULG 07-06-2011 PUBLIC 08-06-2011 EMENT VOL-
02539-01 PP-00001 RT v. 100, n. 910, 2011, p. 348-354 RJSP v. 59, n. 404, 2011, p. 199-206)

Jurispurdncia recente confirmando a posio:

A Turma consignou, ainda, que a opo, no ponto, pelo rito da Lei 8.038/1990 privilegiaria o
princpio da especialidade por aplicar a norma especial em aparente conflito com a norma geral.
Em consequncia, assinalou que seria possvel a postergao do interrogatrio, mesmo no
procedimento da Lei 8.038/1990, para o final da instruo, a possibilitar ao acusado o exerccio
da autodefesa somente depois de colhidas todas as provas, porque neste caso no se estaria a
inovar ou a criar fase nova. Rememorou precedente do STF que possibilitaria, com base no art.
400 do CPP, fixar o interrogatrio do ru como ato final da instruo penal, por ser a prtica
mais benfica defesa. Registrou que o adiamento do interrogatrio para o final da instruo no teria
similitude com o que pretenderiam os impetrantes, j que esse deslocamento do interrogatrio refletiria
mera alterao do momento da prtica de um ato processual. Entretanto, o pedido da defesa
corresponderia criao de nova fase processual, o que no se admitiria. Concluiu que a mescla
do procedimento especial da Lei 8.038/1990 com o procedimento comum do CPP importaria em
criao de novas fases processuais, a selecionar o que cada qual teria de mais favorvel ao
acusado, de modo a gerar hibridismo incompatvel com o princpio da reserva legal. HC
116653/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 18.2.2014. (HC-116653)

Entretanto, vejamos o que considerado na AP 470 (mensalo):

O Tribunal resolveu questo de ordem suscitada em ao penal, movida pelo Ministrio

Pblico Federal contra diversas pessoas acusadas da suposta prtica de crimes ligados ao
esquema denominado Mensalo, para indeferir a renovao de interrogatrios. A defesa
pleiteava que os rus fossem ouvidos novamente, haja vista as modificaes promovidas pela
Lei 11.719/2008, que alterou o momento em que efetuado o interrogatrio, transferindo-o para o

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final da instruo. Aduziu-se que, no caso, quando sobreviera o novel regramento, os acusados
j teriam sido interrogados, com observncia de todos os direitos e as garantias, de acordo com
a Lei 8.038/90, a qual institui normas procedimentais especficas para os processos de
competncia do STF e do STJ. Assentou-se, assim, a validade dos interrogatrios realizados
segundo a legislao ento vigente. Salientou-se que o tema relativo incidncia, ou no, da
mencionada Lei 11.719/2008 aos feitos de competncia originria do STF ficaria em aberto,
devendo ser apreciado pela Corte naquelas hipteses em que ainda no realizado o
interrogatrio. O relator, ao aplicar o princpio da especialidade, deixou consignado, desde
logo, que a nova norma legislativa no alteraria o procedimento previsto na Lei 8.038/90, uma
vez que a fase processual em que deve ocorrer o interrogatrio continua expressamente
prescrita no seu art. 7 (Recebida a denncia ou a queixa, o relator designar dia e hora para o
interrogatrio, mandando citar o acusado ou querelado e intimar o rgo do Ministrio Pblico,
bem como o querelante ou o assistente, se for o caso.) [essa parte me parece que diverge da
jurisprudncia dominante!]. AP 470 Oitava-QO/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.10.2010. (AP-
470)

10) A defesa prvia, que no existe mais no processo ordinrio, possui prazo de 05 dias,
art. 8;

11) A instruo obedecer no que couber ao procedimento comum do CPP. 11.1. O

relator poder delegar a realizao de interrogatrio ou outro ato de instruo ao juiz ou
membro de tribunal com competncia territorial no local de cumprimento da carta de ordem.
11.2. As intimaes podero ser feitas por carta de ordem, desde que por expressa determinao
do Relator (art. 9);

12) Aps a inquirio de testemunhas as partes sero intimadas para requererem

diligncias no prazo de 5 (cinco) dias (difere do rito ordinrio, Art. 402. Produzidas as provas,
ao final da audincia, o Ministrio Pblico, o querelante e o assistente e, a seguir, o acusado
podero requerer diligncias cuja necessidade se origine de circunstncias ou fatos apurados na
instruo. (Redao dada pela Lei n 11.719, de 2008));

13) Aps as diligncias ou sem elas, posto no requeridas ou indeferido o requerimento

de sua realizao, as partes sero intimadas para apresentar alegaes escritas, no prazo de 15
dias, que correspondem s alegaes finais do rito ordinrio, com a diferena que no rito
ordinrio o prazo de apenas 05 dias.

14) Aps a concluso da instruo os autos sero levados a julgamento na forma

determinada pelo regimento interno no caso com incluso do processo em pauta
observando-se que a acusao e a defesa tm o prazo sucessivo de 01 hora para sustentao
oral, sendo de hora para o assistente da acusao. (Com as parciais reformas do CPP, tanto no
procedimento ordinrio como no do Jri, o assistente de acusao tem o direito subjetivo de

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falar depois do MP, sem a necessidade de prvio acordo com esse rgo arts. 403, 2 e 476,
1, ambos do CPP).

OBS: O foro por prerrogativa de funo no transforma o membro do Tribunal em

autoridade investigadora, possuindo o relator do inqurito as mesmas atribuies
do Juiz singular para deferir medidas cautelares, sendo que suas decises so
passveis de serem atacadas mediante agravo interno. Exceo ocorre quando o
crime cometido por magistrado ou membro do Ministrio, pois o inqurito
conduzido pelo membro da Instituio a qual pertence.

LC 75/93, Art. 18. So prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico

da Unio: (...) II - processuais: (...) f) no ser indiciado em inqurito policial, observado o
disposto no pargrafo nico deste artigo;
Pargrafo nico. Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de
infrao penal por membro do Ministrio Pblico da Unio, a autoridade policial, civil ou militar,
remeter imediatamente os autos ao Procurador-Geral da Repblica, que designar membro do
Ministrio Pblico para prosseguimento da apurao do fato.

LC 35/79, Art. 33 - So prerrogativas do magistrado:

Pargrafo nico - Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de crime
por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os respectivos autos ao
Tribunal ou rgo especial competente para o julgamento, a fim de que prossiga na investigao.

STF:
A competncia penal originria por prerrogativa no desloca por si s para o tribunal
respectivo as funes de polcia judiciria. 2. A remessa do inqurito policial em curso ao
tribunal competente para a eventual ao penal e sua imediata distribuio a um relator no
faz deste "autoridade investigadora", mas apenas lhe comete as funes, jurisdicionais ou
no, ordinariamente conferidas ao juiz de primeiro grau, na fase pr-processual das
investigaes. III. Ministrio Pblico: iniciativa privativa da ao penal, da qual decorrem (1) a
irrecusabilidade do pedido de arquivamento de inqurito policial fundado na falta de base
emprica para a denncia, quando formulado pelo Procurador-Geral ou por Subprocurador-
Geral a quem delegada, nos termos da lei, a atuao no caso e tambm (2) por imperativo do
princpio acusatrio, a impossibilidade de o juiz determinar de ofcio novas diligncias de
investigao no inqurito cujo arquivamento requerido. 17

17
HC 82507/SE, 1 Turma, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, julgado em 10/12/2002

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Estando o Promotor de Justia j promovido ao cargo de Procurador de Justia, no exerccio

das respectivas funes, e, alm disso, com implcita delegao do Procurador-Geral, podia,
em lugar deste, oferecer denncia, perante o Tribunal de Justia, contra o Prefeito Municipal,
sobretudo em se verificando, depois, a confirmao da delegao, com a ratificao do ato
praticado, sem qualquer prejuzo, ademais, para o denunciado. 2. Diante dessas
peculiaridades de se reconhecer a legitimidade ativa do denunciante. 3. No compete, mais,
ao Relator, e sim ao rgo colegiado, o recebimento de denncia contra Prefeito Municipal,
desde que entrou em vigor a Lei n 8.658, de 26.05.1993, cujo art. 1 estabeleceu que "as
normas dos artigos 1 a 12, inclusive, da Lei n 8.038, de 28 de maio de 1990, aplicam-se s
aes penais de competncia originria dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, e dos Tribunais Regionais Federais". Entre essas normas, as do art. 6 e seu 2, pelas
quais se verifica que o recebimento da denncia ato de rgo colegiado e no apenas do
Relator. 4. Tendo sido observadas essas normas, porque j em vigor poca do recebimento da
denncia, no merece acolhida a alegao de que deveria resultar de deciso monocrtica de
Relator. 5. "H.C." indeferido. 18

Lei 8.658/93, Art. 1 As normas dos arts. 1 a 12, inclusive, da Lei n 8.038, de 28 de maio de
1990, aplicam-se s aes penais de competncia originria dos Tribunais de Justia dos Estados e do
Distrito Federal, e dos Tribunais Regionais Federais.

Jurisprudncia acerca da COMPETNCIA ORIGINRIA:

***STF

Renncia de mandato: ato legtimo. No se presta, porm, a ser utilizada como subterfgio
para deslocamento de competncias constitucionalmente definidas, que no podem ser
objeto de escolha pessoal. Impossibilidade de ser aproveitada como expediente para impedir o
julgamento em tempo absolvio ou condenao e, neste caso, definio de penas. Questo de
ordem resolvida no sentido de reconhecer a subsistncia da competncia deste Supremo
Tribunal Federal para continuidade do julgamento. 10. Preliminares rejeitadas. 2. No caso, a
renncia do mandato foi apresentada Casa Legislativa em 27 de outubro de 2010, vspera do julgamento
da presente ao penal pelo Plenrio do Supremo Tribunal: pretenses nitidamente incompatveis com os
princpios e as regras constitucionais porque exclui a aplicao da regra de competncia deste Supremo
Tribunal. 4. O processo e o julgamento de causas de natureza civil no esto inscritas no texto
constitucional, mesmo quando instauradas contra Deputado Estadual ou contra qualquer
autoridade, que, em matria penal, dispem de prerrogativa de foro 7. A pluralidade de rus
e a necessidade de tramitao mais clere do processo justificam o desmembramento do
processo. (396 RO , Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento: 28/10/2010, Tribunal

18
HC 73429 / RO, 1 Turma, Rel. Min. SYDNEY SANCHES, julgado em 06/08/1996, DJ DATA-13-09-96 PP-33232

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Pleno, Data de Publicao: DJe-078 DIVULG 27-04-2011 PUBLIC 28-04-2011 EMENT VOL-
02510-01 PP-00001)

Notificao ao Presidente da Repblica. Incompetncia do Supremo Tribunal Federal. Feito da

competncia do juzo federal de primeiro grau. O Supremo Tribunal Federal no tem
competncia originria para processar notificao civil ao Presidente da Repblica. O Min.
Gilmar Mendes destacou que, na espcie, no se trataria de notificao penal, mas sim genrica
(Pet-AgR 4223, CEZAR PELUSO (Presidente), STF)

OBS: Exclu o texto de lei seca referente aos arts. 1 ao 12 da Lei n. 8.038/90.

Enunciados de Smulas importantes:

*** STF:
451; 498; 521; 522; 702; 703 e 704.
*** STJ:
38; 42; 48; 59; 62; 104; 107; 122; 140; 147; 151; 164; 165; 200; 208; 209 e 244

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