DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 04

Previdncia Social Rural e Previdncia Social Privada. Regimes Especiais.

Regime Previdencirio do Servidor Estatutrio. Previdncia
Complementar.

Elaborado por Wanessa F. S. Lima, em 10.2004, com base em Marina Coelho

Atualizado e modificado por Danielle M. Peixoto, em dezembro de 2006
Novas atualizaes por Luiz Bispo, em outubro de 2010
Atualizado e modificado por Jos Flvio F. de Oliveira, em agosto de 2012.
Reescrito e atualizado por Rolando Valcir Spanholo, em julho de 2014.

1 DO INCIO E DA EVOLUO DO SISTEMA PREVIDENCIRIO NO BRASIL

1.1 DOS PRIMEIROS BENEFCIOS SURGIDOS NO PERODO DO IMPRIO
1.2 DA LEI ELI CHAVES
1.3 DA EXTENSO DOS BENEFCIOS PARA TODA A POPULAO ATIVA E DA UNIFICAO DO
SISTEMA
1.4 DA CRIAO DO INPS E DO SURGIMENTO DO FUNRURAL
1.5 DO SURGIMENTO DO PR-RURAL E DA SEPARAO DOS SISTEMAS URBANO E RURAL
DE PREVIDNCIA
1.6 DO NMERO REDUZIDO DE BENEFCIOS ASSEGURADOS PELO PR-RURAL
1.7 DA LIMITAO DO ROL DE SEGURADOS DO PR-RURAL
1.8 DA NOVA REGULAMENTAO DA PREVIDNCIA SOCIAL URBANA IMPLEMENTADA PELA
CLPS/84
1.9 DA COEXISTNCIA DE SISTEMAS PARALELOS DE PREVIDNCIA URBANA E RURAL E DA
REUNIFICAO DETERMINADA PELA CF/88
1.10 DOS DEMAIS REGIMES QUE PASSARAM A TER LASTRO CONSTITUCIONAL POR FORA
DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO

2 DA ESTRUTURA ATUAL DO SISTEMA PREVIDENCIRIO BRASILEIRO

2.1 DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA (RGPS)

2.1.1 DOS CONTORNOS CONSTITUCIONAIS DO RGPS

2.1.2 DA PREVIDNCIA SOCIAL RURAL ORA VIGENTE

2.1.2.1 DA PROTEO ESPECIAL OUTORGADA PELA ORDEM CONSTITUCIONAL AO

TRABALHADOR RURAL
2.1.2.2 DA REGULAMENTAO EFETIVADA PELA LEI 8.213/91
2.1.2.3 DAS ESPCIES DO GNERO TRABALHADOR RURAL SEGUNDO A LEI 8.213/91 (LBPS)
2.1.2.3.1 DO EMPREGADO RURAL (segurado obrigatrio)
2.1.2.3.2 DO TRABALHADOR RURAL EVENTUAL (contribuinte individual)
2.1.2.3.3 DO TRABALHADOR RURAL AVULSO
2.1.2.3.4 DO SEGURADO ESPECIAL RURAL
2.1.2.4 DA POSSIBILIDADE JURDICA DO SEGURADO ESPECIAL RURAL OPTAR POR
CONTRIBUIR FACULTATIVAMENTE AO RGPS E DAS VANTAGENS GERADAS POR TAL OPO
2.1.2.5 DA EVOLUO LEGISLATIVA ACERCA DA REGRA ESPECIAL DE DEMONSTRAO DA
CARNCIA AO TRABALHADOR RURAL ENQUADRADO COMO SEGURADO OBRIGATRIO

2.1.2.6 DAS QUESTES CONTROVERTIDAS ENVOLVENDO O LABOR RURAL NA SEARA

PREVIDENCIRIA PERANTE OS TRIBUNAIS
2.1.2.6.1) DOS DOCUMENTOS ACEITOS COMO INCIO DE PROVA MATERIAL DO EXERCCIO DO
LABOR RURAL
2.1.2.6.2) DA EFICCIA PROSPECTIVA E RETROSPECTIVA DA PROVA MATERIAL RELATIVA
COMPROVAO DO LABOR RURAL E DA INFLUNCIA DO PRINCPIO DA DESCONTINUIDADE
NO EXAME DA CARNCIA DA APOSENTADORIA POR IDADE RURAL
2.1.2.6.3) DA EXCLUSO DE REAS INAPROVEITVEIS NO CLCULO DA REA MXIMA DO
IMVEL UTILIZADO SOB O REGIME DA ECONOMIA FAMILIAR
2.1.2.6.4) DAS RAZES TCNICAS QUE AUTORIZAM O RECONHECIMENTO DO LABOR RURAL A
PARTIR DOS 12 ANOS;
2.1.2.6.5) DA PONDERAO ACERCA DAS CONSEQUNCIAS JURDICAS DE QUEM SE
INSCREVEU COMO EMPREGADOR RURAL NA GIDE RO REGIME PREVIDENCIRIO
ANTERIOR
2.1.2.6.6) DOS REQUISITOS PARA A AVERBAO DO TEMPO DE LABOR RURAL AOS
SEGURADOS ESPECIAIS QUE MIGRARAM PARA ATIVIDADES URBANAS (pblica ou privada)
2.1.2.6.7) DAS CONSEQUNCIAS PRTICAS DECORRENTES DO FATO DE UM MEMBRO DO
GRUPO FAMILIAR RURAL EXERCER ATIVIDADE URBANA
2.1.2.6.8) DA POSSIBILIDADE DE CONTABILIZAR PERODO DE LABOR RURAL NO PRAZO DE
CARNCIA DE APOSENTADORIA POR IDADE HBRIDA OU ATPICA E DA NATUREZA
JURDICA DESTE BENEFCIO
2.1.2.6.9) DA NO RECEPO DA LC 11/71 NA PARTE EM QUE RESTRINGIA O DIREITO
PENSO PELA MORTE DA ESPOSA DO RURCOLA OCORRIDA ENTRE A CF/88 E A LEI 8.213/91
(isonomia)
2.1.2.6.10) DA IMPOSSIBILIDADE DE USAR O TEMPO RURAL PARA AUMENTAR O COEFICIENTE
DA APOSENTADORIA POR IDADE URBANA
2.1.2.6.11) DA POSSIBILIDADE DE RECONHECER O LABOR RURAL DURANTE O PERODO EM
QUE O DEPENDENTE ESTUDAVA EM TURNO INVERSO
2.1.2.6.12) DA POSSIBILIDADE DO SEGURADO ESPECIAL CONTAR COM O AUXLIO DE
TERCEIROS NA PROPRIEDADE POR PERODO CURTO DE TEMPO
2.1.2.6.13) DAS ATIVIDADES QUE PODEM SER EXERCIDAS SEM GERAR A
DESCARACTERIZAO DA CONDIO DE SEGURADO ESPECIAL
2.1.2.6.14) DA DISPENSA (OU NO) DO INCIO DE PROVA MATERIAL AO BOIA-FRIA
2.1.2.6.15) DOS REQUISITOS PARA O RECONHECIMENTO DO LABOR RURAL DO NDIO
2.1.2.6.16) DOS REQUISITOS PARA SE ATRIBUIR FORA PREVIDENCIRIA AO TEMPO DE
DURAO DO CURSO DE TCNICO AGRCOLA
2.1.2.6.17) DO ENQUADRAMENTO PREVIDENCIRIO DO EMPREGADO DOMSTICO QUE
TRABALHA EM PROPRIEDADE RURAL

2.2 - DA PREVIDNCIA PRIVADA REGIMES COMPLEMENTARES

2.2.1 ASPECTOS GERAIS QUE DIFERENCIAM OS REGIMES PREVIDENCIRIOS

2.2..2 DO LASTRO CONSTITUCIONAL DA PREVIDNCIA COMPLEMENTAR. DO CARTER
FACULTATIVO E DA SUA NATUREZA CONTRATUAL.
2.2.3 DA AUTONOMIA DO REGIME COMPLEMENTAR FRENTE AOS REGIMES PBLICOS.
2.2.4 DA NATUREZA IMPLEMENTAR DO NOSSO REGIME COMPLEMENTAR TRADICIONAL (e
complementar estrito no novo regime obrigatrio do servio pblico federal?).
2.2.5 DA SUJEIO AO MODELO DA CAPITALIZAO
2.2.6 DOS DIPLOMAS INFRACONSTITUCIONAIS QUE REGULAMENTARAM A MATRIA EM
MBITO GERAL.

2.2.7 DO REGIME COMPLEMENTAR PRIVADO DA LC 109/01.

2.2.7.1 DA CLASSIFICAO ENTRE ABERTO E FECHADO E DAS SUAS CARACTERSTICAS
BSICAS.
2.2.7.2 DA POSSIBILIDADE DE AUFERIR LUCRO E DA RESPECTIVA ESPCIE DE PESSOA
JURDICA A SER CONSTITUDA.
2.2.7.3 DO ORGO FISCALIZADOR.
2.2.7.4 DA ADMINISTRAO.
2.2.7.5 DAS PARTES DE UM PLANO FECHADO.
2.2.7.6 DA NO SUJEIO DOS PLANOS PRIVADOS LEI DE FALNCIAS.
2.2.7.7 DO QUADRO COMPARATIVO.

2.2.8 DO REGIME COMPLEMENTAR PBLICO DA LC 108/01.

2.2.8.1 DO FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
2.2.8.2 DA REGULAMENTAO GERAL DADA PELA LC 108/01.
2.2.8.3 DO NOVO REGIME PREVIDENCIRIO IMPLANTADO NO SERVIO PBLICO FEDERAL
PELA LEI 12.618/12.
2.2.8.3.1 DO ALCANCE DO NOVO REGIME PREVIDENCIRIO.
2.2.8.3.2 DAS FUNDAES PBLICAS CRIADAS.
2.2.8.3.3 DAS OPES ADOTADAS PELO LEGISLATIVO, TCU E MPU.
2.2.8.3.4 DA NATUREZA OPCIONAL DO REGIME COMPLEMENTAR AOS NOVOS SERVIDORES
FEDERAIS E DA CONSEQUNCIA PARA QUEM NO ADERIR.
2.2.8.3.5 DOS PERCENTUAIS DE CONTRIBUIO DO SERVIDOR E DA UNIO.
2.2.8.3.6 DA POSSIBILIDADE DE MIGRAO ASSEGURADA AOS ATUAIS SERVIDORES.
2.2.8.3.7 DA SITUAO DOS SERVIDORES QUE GANHAM ABAIXO DO TETO DO RGPS.
2.2.8.3.8 DA POSSIBILIDADE DE ACUMULAO DE DOIS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS.
2.2.8.3.9 DAS CONSEQUNCIAS EXPERIMENTADAS PELO SERVIDOR QUE MUDAR DE
CARGO.
2.2.8.3.10 DA PORTABILIDADE.
2.2.8.3.11 DA INEXISTNCIA DE CONTRIBUIO APS A INATIVAO.

2.2.9 DAS QUESTES CONTROVERTIDAS ENVOLVENDO O REGIME DE PREVIDNCIA

COMPLEMENTAR PERANTE OS TRIBUNAIS
2.2.9.1 - DA COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL
2.2.9.2 - DO ALCANCE DA IMUNIDADE TRIBUTRIA
2.2.9.3 - DA SUJEIO DA PREVIDNCIA PRIVADA AO CDC
2.2.9.4 - DA PRESCRIO QUINQUENAL
2.2.9.5 - DA NO DEVOLUTIVIDADE DA COTA DO PATROCINADOR
2.2.9.6 - DA AUSNCIA DE LITISCONSRCIO NECESSRIO ENTRE ADMINISTRADORA E O
PATROCINADOR NAS AES DE COMPLEMENTAO

2.3 DOS REGIMES ESPECIAIS DE PREVIDNCIA

2.3.1 INTRITO

2.3.2 DA PREVIDNCIA DO SERVIDOR PBLICO

2.3.2.1 - DA BASE CONSTITUCIONAL
2.3.2.2 DAS NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS QUE REGULARAM OS ASPECTOS GERAIS
DOS RPPS.
2.3.2.3 DA DELEGAO LIMITADA PARA LEGISLAR SOBRE CONTRIBUIO SOCIAL
OUTORGADA PELA UNIO AOS ESTADOS E MUNICPIOS.
2.3.2.4 DO CARTER CONTRIBUTIVO E DO TETO IMPOSTO PELA EC 20/98
2.3.2.5 - DA VINCULAO DAS CONTRIBUIES VERTIDAS
2.3.2.6 DO TETO MXIMO DE CONTRIBUIO PATRONAL
2.3.2.7 DA PROIBIO DE UM MESMO ENTE CRIAR DOIS RPPS E DA SUA
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA
2.3.2.8 DOS CONTRIBUINTES OBRIGATRIOS DO RPPS
2.3.2.9 DA EXCLUSO DOS SERVIDORES PRECRIOS E DOS AGENTES POLTICOS
2.3.2.10 DA CONTAGEM RECPROCA E DA GARANTIA DE INCLUSO NO CLCULO DA
CARNCIA
2.3.2.11 DA SITUAO JURDICA DO SERVIDOR CEDIDO
2.3.2.12 DA PROIBIO DE CONTAGEM DE TEMPO FICTO
2.3.2.13 DA PROIBIO DE ACUMULAR APOSENTADORIAS DO RPPS
2.3.2.14 DA INCIDNCIA (OU NO) DO TETO NAS HIPTESES DE ACUMULAO LEGAL DE
CARGO COM INATIVAO DO RPPS
2.3.2.15 DO FIM DA PARIDADE E DA CONTRIBUIO DOS INATIVOS/PENSIONISTAS
2.3.2.16 DO ABONO DE PERMANNCIA
2.3.2.17 - DOS BENEFCIOS MNIMOS A SEREM OFERECIDOS PELO RPPS
2.3.2.17.1 DA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ E DA ALTERAO INTRODUZIDA PELA EC
70/12
2.3.2.17.2 DA APOSENTADORIA COMPULSRIA E DA SUA INAPLICABILIDADE AOS CARGOS
COMISSIONADOS E AOS TITULARES DE SERVENTIAS PBLICAS
2.3.2.17.3 DA APOSENTADORIA VOLUNTRIA
2.3.2.17.4 DA PENSO POR MORTE
2.3.2.18 DO FIM DA APOSENTADORIA PROPORCIONAL POR TEMPO DE SERVIO
2.3.2.19 DAS REGRAS DE TRANSIO
2.3.2.19.1 DOS MOTIVOS DA SUA CRIAO
2.3.2.19.2 DA APOSENTADORIA COM IDADE REDUZIDA E PEDGIO PREVISTA NO ART. 8
DA EC 20/98
2.3.2.19.3 DA APOSENTADORIA COM IDADE REDUZIDA, PEDGIO E MDIA PREVISTA NO
ART. 2 DA EC 41/03
2.3.2.19.4 DA APOSENTADORIA COM IDADE REDUZIDA, PEDGIO, MDIA E TEMPO DE
PERMANNCIA MAIOR PREVISTA NO ART. 6 DA EC 41/03
2.3.2.19.5 DA APOSENTADORIA PELA FRMULA 95/85 PREVISTA NO ART. 3 DA EC 47/05

2.3.3 DA PREVIDNCIA ESPECIAL DOS MILITARES

2.3.4 DA PREVIDNCIA ESPECIAL DOS CONGRESSISTAS

3 DO MATERIAL ADICIONAL SOBRE AS REFORMAS PREVIDENCIRIAS (j existente e de

leitura opcional)

1 DO INCIO E DA EVOLUO DO SISTEMA PREVIDENCIRIO NO BRASIL

1.1 DOS PRIMEIROS BENEFCIOS SURGIDOS NO PERODO DO IMPRIO

Segundo a doutrina especializada, ainda antes da independncia, Dom Pedro I, na

condio de prncipe regente, editou uma carta de lei, concedendo aos professores
rgios o direito jubilao, aps 30 anos de servio.

No ano de 1835 foi criado o Montepio Geral dos Servidores do Estado, o qual
outorgava aos seus membros, mediante o pagamento de cotas, o direito a uma
penso cujo beneficirio seria previamente escolhido pelo interessado.

Em 1888, por meio do Decreto n 9.912-A, reconheceu-se o direito aposentadoria

aos empregados dos correios (aps 30 anos de servio e 60 de idade).
1.2 DA LEI ELI CHAVES

Na sequncia, aps terem sido criados vrios fundos de penses para os

trabalhadores das estradas de ferro e das foras armadas, surge a Lei Eli Chaves
(em 1923), que cria uma caixa de aposentadorias e penses para beneficiar os
colaboradores das empresas ferrovirias.

Lei essa que considerado como a primeira lei previdenciria do Brasil e que, em
seguida, permitiu que o mesmo benefcio fosse estendido para alm do setor
ferrovirio (agora no mais sob a denominao de caixa, mas de Institutos de
Aposentadoria e Penses).

1.3 DA EXTENSO DOS BENEFCIOS PARA TODA A POPULAO ATIVA E DA UNIFICAO DO

SISTEMA

No ano de 1945, j aps o surgimento da Consolidao das Leis do Trabalho, criou-se

o Instituto de Servios Sociais do Brasil (ISSB), atravs do Decreto-Lei 7.526/45
(pouco depois, surgiu o Conselho Superior da Previdncia Social e o Departamento
Nacional de Previdncia Social).

Com a criao do Instituto de Servios Sociais do Brasil (ISSB), houve a unificao de

todas as instituies previdencirias ento existentes e os benefcios do seguro social
passariam a ser estendidos para toda a populao ativa do pas (constitua na primeira
tentativa de universalizao da previdncia social no Brasil).

Todavia, o governo empossado em 1946 tornou sem aplicao o crdito oramentrio

destinado instalao do ISSB, que no chegou a ser implementado.

A unificao s veio a ocorrer quando da edio da Lei n 3.807/60, a qual criou a Lei
Orgnica de Previdncia Social (LOPS) e elevou o limite de idade para a
aposentadoria dos 50 anos ento exigidos para 55 anos (j sob o conhecido ainda
hoje atual argumento de que a expectativa de vida teria aumentado e que seria
necessrio evitar inativaes precoces), aplicado igualmente para homens e mulheres.

1.4 DA CRIAO DO INPS E DO SURGIMENTO DO FUNRURAL

Em 1963, criou-se o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL) e o

Regime nico dos Institutos de Aposentadorias e Penses.

Ao passo que, por fora do Decreto-Lei n 72/66, reuniu-se os seis Institutos de

Aposentadorias e Penses ento existentes, fazendo surgir o Instituto Nacional de
Previdncia Social INPS.

No ano de 1967, o Estatuto do Trabalhador Rural foi reformulado pelo Decreto-Lei

276/67, ficando o plano de prestaes limitado s assistncias mdica e social,
suprindo-se os benefcios em dinheiro. Da mesma forma, o INPS passou a arrecadar
as contribuies (vinculadas a um percentual sobre a comercializao do produto
rural), transferindo-se ao adquirente a obrigao de ret-la e recolhe-la (como forma
de facilitar a fiscalizao).
1.5 DO SURGIMENTO DO PR-RURAL E DA SEPARAO DOS SISTEMAS URBANO E RURAL
DE PREVIDNCIA

Em 1971, por meio da Lei Complementar 11/71, criou-se um programa de assistncia

ao trabalhador rural, dando vida ao FUNRURAL, por meio do Programa de Assistncia
ao Trabalhador Rural (PR-RURAL).

PR-RURAL cuja execuo ficou delegada ao FUNRURAL (que passou a ter

personalidade jurdica de autarquia).

1.6 DO NMERO REDUZIDO DE BENEFCIOS ASSEGURADOS PELO PR-RURAL

Com tal programa, o segurado trabalhador rural passou a poder contar com prestao
de aposentadoria por velhice, aposentadoria por invalidez, penso, auxlio-funeral,
servio social e servio de sade aos trabalhadores rurais e aos seus dependentes.

1.7 DA LIMITAO DO ROL DE SEGURADOS DO PR-RURAL

Inicialmente, ficou equiparado ao trabalhador rural apenas o produtor que trabalhava

na atividade rural sem nenhum empregado.

Depois, os benefcios do Pr-Rural foram estendidos, respectivamente, aos

pescadores e aos garimpeiros (Decretos 71.498/72 e 75.208/75).

Na verdade, como no havia sequer a possibilidade de contribuio direta (aos moldes

do sistema urbano), o PR-RURAL era mais um sistema assistencial do que
propriamente um sistema previdencirio (os segurados rurais recebiam os benefcios
independentemente de recolhimentos).

E, por isso, restringia significativamente o rol de beneficirios.

Por exemplo, apenas um membro do grupo familiar tinha direito aposentadoria por
velhice (que tinha como idade mnima 65 anos).

Igualmente, a cnjuge suprstite somente faria jus penso por morte se

demonstrasse que o falecido era incapaz.

1.8 DA NOVA REGULAMENTAO DA PREVIDNCIA SOCIAL URBANA IMPLEMENTADA PELA

CLPS/84

No ano de 1984, com o advento do Decreto 89.312/84, restou aprovada a

Consolidao das Leis da Previdncia Social (CLPS/84), que deu nova regulao
previdncia social urbana do Pas.

1.9 DA COEXISTNCIA DE SISTEMAS PARALELOS DE PREVIDNCIA URBANA E RURAL E DA

REUNIFICAO DETERMINADA PELA CF/88

Ou seja, desde a criao do PR-RURAL, em 1971, no Brasil, coexistiam dois

sistemas paralelos de previdncia social.
Todavia, com a nova ordem constitucional de 1988, ambos os sistemas foram
reunificados no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), conforme disposto no
art. 194, pargrafo nico, II, da Carta Magna (uniformidade e equivalncia dos
benefcios e servios s populaes urbanas e rurais).

Reunificao essa que restou consolidada com a publicao da Lei 8.213/91 (art. 2,
II).

1.10 DOS DEMAIS REGIMES QUE PASSARAM A TER LASTRO CONSTITUCIONAL POR FORA
DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO

Ocorre que, posteriormente, por fora da atuao legislativa do Poder Constituinte

Derivado, tambm passaram a ter lastro constitucional o Regime Prprio de
Previdncia Social RPPS (CF, arts. 40) e o Regime Complementar de Previdncia
(CF, art. 202).

2 DA ESTRUTURA ATUAL DO SISTEMA PREVIDENCIRIO BRASILEIRO

Assim, atualmente, o Sistema Previdencirio Brasileiro dotado de trs regimes

distintos: a) o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS); b) os Regimes Prprios de
Previdncia (RPPS); c) o Regime Complementar de Previdncia (ou privada).

2.1 DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA (RGPS)

2.1.1 DOS CONTORNOS CONSTITUCIONAIS DO RGPS

O Regime Geral de Previdncia (RGPS) o mais amplo, sendo ele, conforme j

demonstrado, responsvel pela proteo da grande massa de trabalhadores urbanos e
rurais brasileiros.

Regime esse sob a responsabilidade do Instituto Nacional do Seguro Social INSS

(autarquia federal vinculada ao Ministrio da Previdncia Social) e que tem seu
fundamento constitucional no art. 201 da Carta Poltica, cuja redao atual a
seguinte:

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes, observado o disposto no 2.
1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os
casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos
termos definidos em lei complementar.
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do
trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero
devidamente atualizados, na forma da lei.
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos
proventos do ms de dezembro de cada ano.
7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da
lei, obedecidas as seguintes condies:
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se
mulher;
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher,
reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e
para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes
includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em
cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio
das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de
contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese
em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente,
segundo critrios estabelecidos em lei.
10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida
concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado.
11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao
salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em
benefcios, nos casos e na forma da lei.
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a
trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem
exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que
pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor
igual a um salrio-mnimo.
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo
ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime
geral de previdncia social.

2.1.2 DA PREVIDNCIA SOCIAL RURAL ORA VIGENTE

2.1.2.1 DA PROTEO ESPECIAL OUTORGADA PELA ORDEM CONSTITUCIONAL AO

TRABALHADOR RURAL

Especificamente previdncia rural, a CF/88 assegurou no seu art. 201, 7, II:

7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos

da lei, obedecidas as seguintes condies:
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se
mulher;
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher,
reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos
e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes
includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (destacado)

Regra essa que deve ser aplicada em conjunto com o disposto no art. 195, 8,
tambm da Lei Maior, o qual assegura que:

8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal,

bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade
social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da
produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.

De imediato, percebe-se que os referidos comandos constitucionais contemplam,

talvez, a mais importante alterao frente ao sistema previdncia rural at ento
vigente: o expresso reconhecimento da isonomia entre os cnjuges rurcolas, com a
garantia de extenso dos mesmos direitos para ambos.

Igualmente, da interpretao conjugada de ambos, extrai-se que a proteo especial

da previdncia rural pblica deve ficar limitada a situaes fticas enquadrveis como
de exerccio de atividades em regime de economia familiar.

Tambm que ela est condicionada: a) inexistncia de empregados permanentes; b)

ao recolhimento de contribuies sociais incidentes sobre a prpria produo.

Tudo isso a ser delimitado pela legislao infraconstitucional (faro jus aos benefcios
nos termos da lei).

2.1.2.2 DA REGULAMENTAO EFETIVADA PELA LEI 8.213/91

O que somente aconteceu quase trs anos aps a promulgao da Carta Poltica
Fundamental, quando, enfim, editou-se a Lei 8.213/91 (que instituiu o novo Regime
Geral de Previdncia Social - RGPS).

No que tange s especialidades da seara rural, merecem destaque:

I) o art. 2, II (que assegura a isonomia entre as populaes urbanas e rurais para fins
previdencirios);

II) o art. 11, I, a (que conceitua empregado rural e o enquadra como segurado
obrigatrio);

III) o art. 11, V, a (que enquadra como contribuinte individual o rurcola que trabalha
em imvel com rea superior a 4 mdulos fiscais e/ou, ainda que em imvel menor,
possua empregados);

IV) o art. 11, V, f (que enquadra como contribuinte individual o empresrio rural);

V) o art. 11, V, g (que enquadra como contribuinte individual o prestador de servio

eventual na rea rural, sem relao de emprego);

VI) o art. 11, VI (que enquadra como avulso quem presta servio a vrias empresas
rurais, sem vnculo);
VII) o art. 11, VII (que conceitua segurado especial para fins de enquadramento
previdencirio inclusive, fixando em 16 anos o limite etrio mnimo);

VIII) o art. 11, 1 (que conceitua regime de economia familiar);

IX) o art. 11, 4 (que garante ao dirigente sindical rural a manuteno do mesmo
enquadramento durante o exerccio do seu mandato);

X) o art. 11, 6 (que condiciona o reconhecimento da qualificao de segurado

especial efetiva participao na vida econmica do grupo familiar);

XI) o art. 11, 7 (que autoriza a contratao de colaboradores por at 120 dias/ano de
trabalho);

XII) o art. 11, 8 e 9 (que relacionam hipteses fticas que no geram a

descaracterizao da condio de segurado especial - embora, o ltimo defina ser
regra a proibio do exerccio de outra fonte de rendimento);

XIII) o art. 11, 10 (que estabelece as hipteses em que a excluso da categoria de

segurado especial se dar no incio do prprio ms e aquelas cuja vigncia se dar
apenas a partir do incio do ms subsequente);

XIV) o art. 11, 12 (que assegura a manuteno da qualidade de segurado especial

ainda que ele figure como scio/empresrio individual de pequena empresa com
atuao no ramo agrcola, agroindustrial ou agroturstico desde que todos os scios
tambm sejam da mesma categoria e que ela esteja no mximo em municpio limtrofe
da sua propriedade rural introduzido pela Lei 12.873/13);

XV) o art. 39, I (que delimita os benefcios a que fazem jus os segurados especiais -
aposentadoria por idade ou por invalidez, auxlio-doena, auxlio-recluso, penso
todos no valor de 1 salrio - e de auxlio-acidente);

XVI) o art. 39, II (que permite ao rurcola obter os demais benefcios da LBPS
aposentadoria por tempo de contribuio e benefcio com valor superior ao salrio,
desde que contribua facultativamente de maneira idntica aos segurados urbanos);

XV) o art. 39, pargrafo nico (que assegura segurada especial o direito ao salrio-
maternidade de 1 salrio, desde que possua carncia de 12 meses);

XVI) o art. 48, 1 (que reduz em 5 anos o limite para a aposentadoria por idade dos
trabalhadores rurais classificados como empregado, avulso, segurado especial e
contribuinte individual eventual o individual empresrio e o individual com imvel
superior a 4 mdulos ou com empregados no se beneficia);

XVII) o art. 48, 2 (que assegura a aplicao do Princpio da Descontinuidade na

comprovao da atividade rural durante os perodos de carncias);

XVIII) o art. 48, 3 (que assegura o direito aposentadoria hbrida ou atpica que
permite contabilizar perodos urbanos e rurais na implementao da carncia da
aposentadoria por idade que ser concedida aos 65/60 anos criada pela Lei
11.718/08);

XIX) o art. 106 (que define um rol de documentos considerados como incio de prova
material do labor rural - considerado no taxativo pelos Tribunais);
XX) o art. 143 (que, ao longo das suas redaes, definiu prazos de vigncia dos
benefcios especiais assegurados aos segurados rurais inicialmente, de 15 anos
para todos, prorrogado at 2010 e agora regulado pela Lei 11.718/08);

2.1.2.3 DAS ESPCIES DO GNERO TRABALHADOR RURAL SEGUNDO A LEI

8.213/91 (LBPS)

Dada s consequncias prticas, importante elucidar (sem a pretenso de esgotar o

tema objeto do ponto 2) que, para fins previdencirios, o termo trabalhador rural
engloba quatro espcies:

1) empregado rural (art. 11, I, a, da Lei 8.213/91);

2) trabalhador rural eventual (art. 11, V, a, f, g, da Lei 8.213/91);
3) trabalhador rural avulso (art. 11, VI, da Lei 8.213/91);
4) segurado especial (art. 11, VII, a e c, da Lei 8.213/91)

2.1.2.3.1 DO EMPREGADO RURAL (segurado obrigatrio)

A primeira espcie o empregado rural que, nos termos do art. 11, I, a, da LBPS,
seria aquele que presta servio de natureza rural a terceiro, sob subordinao e
mediante remunerao.

Qualificado, para fins previdencirios, como segurado obrigatrio.

Logo, o empregado rural tem que preencher os seguintes requisitos:

a) pessoalidade (pessoa fsica);

b) continuidade e no eventualidade (no pode ser episdico, ocasional);
c) subordinao (aguardando ou executando ordens do empregador);
d) onerosidade (no existe contrato de trabalho gratuito);

2.1.2.3.2 DO TRABALHADOR RURAL EVENTUAL (contribuinte individual)

Como segunda espcie temos o trabalhador rural eventual, enquadro pelo art. 11, V,
a, f e g, da LBPS como segurado contribuinte individual.

Aqui se enquadram todos os rurcolas que laboram em imveis com rea superior a
quatro mdulos fiscais ou que, mesmo sendo inferior, contam com o auxlio de
empregados ou prepostos.

Tambm so enquadrados como contribuintes individuais todos aqueles sujeitos a

uma das excludentes previstas nos 9 e 10 do mesmo artigo 11 (membro de grupo
familiar que possuir outra fonte de renda no excepcionada pela prpria LBPS ou
quando inobservados os limites por ela estabelecidos).

Igualmente, os empresrios rurais e os diretores de cooperativas e condomnios rurais

que recebam remunerao.

E, por fim, todo aquele que presta servio de natureza rural, em carter eventual, a
uma ou mais empresas, sem relao de emprego (diarista).

No eventual propriamente dito (diarista) no h a habitualidade na prestao dos

servios (razo pela qual no qualificado como empregado).
2.1.2.3.3 DO TRABALHADOR RURAL AVULSO

No inciso VI do citado artigo 11 da LBPS vem definido trabalhador avulso quem

presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servio de natureza rural
definidos no Regulamento.

Ganha destaque que o Regulamento da Previdncia Social (aprovado pelo Dec.

2.172/97) condiciona que o trabalho seja prestado com intermediao obrigatria do
sindicato da categoria ou do rgo gestor de mo-de-obra, conforme a Lei 8.630/95.

Trata-se de um requisito no previsto expressamente na LBPS (mas abarcado pela

delegao contida no inciso VI).

2.1.2.3.4 DO SEGURADO ESPECIAL RURAL

Por derradeiro, como figura central do processo de Universalizao da Previdncia

Rural, temos o segurado especial.

Segurado especial que, a partir da reforma previdenciria, a legislao ptria (LBPS,

art. 11, VII) passou a conceituar como:

VII (...) sendo a pessoa fsica residente no imvel rural ou em aglomerado urbano
ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda
que com o auxlio eventual de terceiros a ttulo de mtua colaborao, na condio de:

a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou

meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore atividade:

1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais;

2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos termos

do inciso XII do caput do art. 2 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e faa dessas
atividades o principal meio de vida;

(...)

c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis) anos de idade ou

a este equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b deste inciso, que,
comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo.

So os trabalhadores rurais que produzem em regime de economia familiar, sem

utilizao de mo de obra assalariada permanente, em rea do imvel rural no
superior a 04 mdulos fiscais (includos cnjuges, companheiros e filhos maiores de
16 anos que trabalham com a famlia em atividade rural).

Tambm so considerados segurados especiais o pescador artesanal e o ndio que

exerce atividade rural e seus familiares.

Alis, nitidamente, esse conceito legal acabou por colmatar um retrocesso social,
posto que, dentre outras, na sua redao original, o art. 11, VII, no estabelecia o
citado limitador de rea da propriedade (4 mdulos fiscais).

Na poca, o reconhecimento estava condicionado apenas demonstrao de que o

labor se dava em regime de economia familiar.
Agora, engloba-se como segurado especial apenas o produtor rural que exera sua
atividade em imvel rural com, no mximo, quatro mdulos fiscais (medida em
hectares definida pelo INCRA para cada Municpio para fins de cobrana do Imposto
Territorial Rural.).

Todavia, tal restrio legal merece ser interpretada luz do Princpio da Dignidade de
Pessoa Humana e relativizada em situaes que atentem contra o juzo de
proporcionalidade (por exemplo, quando a quantia de terras supere minimamente os
quatro mdulos).

At porque, conforme demonstrado anteriormente, a Carta Constitucional (art. 195,

8, e art. 201, 7, II) apenas condiciona a outorga dos benefcios especiais da
Previdncia Rural demonstrao de que o segurado exerce suas atividades
profissionais em regime de economia familiar.

Regime de economia familiar que est assim delineado no art. 11, 1, da prpria Lei
8.213/91:

1o Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o trabalho dos

membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e ao desenvolvimento
socioeconmico do ncleo familiar e exercido em condies de mtua dependncia
e colaborao, sem a utilizao de empregados permanentes. (na redao anterior
Lei 11.718/08 estava totalmente vedada a utilizao de empregados ainda que
temporrios)

Contudo, vale consignar que, no necessariamente, a condio de segurado

especial depende sempre da existncia de um grupo familiar.

Afinal, no perde a condio de segurado especial o rurcola vivo, solteiro ou

divorciado/separado que reside e exerce sozinho a atividade primria como meio de
subsistncia.

2.1.2.4 DA POSSIBILIDADE JURDICA DO SEGURADO ESPECIAL RURAL

OPTAR POR CONTRIBUIR FACULTATIVAMENTE AO RGPS E DAS VANTAGENS
GERADAS POR TAL OPO

Sempre recordando que o art. 39, II, da Lei 8.213/91, permite expressamente que o
rurcola obtenha os demais benefcios da LBPS (aposentadoria por tempo de
contribuio em valor superior ao salrio mnimo, etc.), desde que contribua
facultativamente de maneira idntica aos segurados urbanos (20% at o valor do teto).

Entretanto, o exerccio de tal faculdade no tem o condo de assegurar uma dupla

proteo ao segurado (benefcios de segurado especial e de facultativo), muito menos
dispensa o desconto/recolhimento da contribuio social de 2,1% sobre sua produo
primria (Obs.: interessante seria investigar, sob a tica do Direito Tributrio, se, nesse
caso, haveria a possibilidade de compensar o valor retido com o valor das
contribuies devidas como facultativo? Aparentemente, por ausncia de previso
legal, no seria possvel).

2.1.2.5 DA EVOLUO LEGISLATIVA ACERCA DA REGRA ESPECIAL DE

DEMONSTRAO DA CARNCIA AO TRABALHADOR RURAL ENQUADRADO
COMO SEGURADO OBRIGATRIO
De outro norte, no demais consignar que, desde o seu texto primitivo, a Lei
8.213/91 (art. 143) sempre estabeleceu um prazo limite de vigncia proteo
especial outorgada ao trabalhador rural enquadrado como segurado obrigatrio.

Inicialmente, previu 15 anos de proteo para o empregado rural, o antigo autnomo

rural (hoje contribuinte individual) e o segurado especial.

Em 1995, por meio da Lei 9.032, incluiu-se o avulso nesse rol (posteriormente retirado
pela Lei 9.063/95), ficando mantido o mesmo prazo.

Prazo que foi ampliado por dois anos atravs da Lei 11.368/06 (que, porm, restringiu
o rol de beneficiados ao empregado rural e ao eventual rural logo, excluiu de tal
regra o segurado especial provavelmente porque a CF no fixa prazo-limite para o
seu benefcio).

Posteriormente, a Lei 11.718/08 outorgou nova prorrogao norma transitria do art.

143 at 31/12/2010 (apenas para os empregados e contribuintes individuais da rea
rural).

Depois daquela data, no mais possvel a simples prova do trabalho rural em

substituio ao cumprimento da carncia pelo recolhimento das contribuies
previdencirias para a concesso de aposentadoria por idade aos segurados rurais
empregado e contribuinte individual (agora tambm para eles passou a ser necessrio
a demonstrao do efetivo recolhimento das contribuies).

Todavia, vale deixar consignado que, ao longo da evoluo legislativa, a situao do

segurado especial deixou de ser regulada pelo art. 143, passando a contar com a
regra especial do art. 39, I da Lei 8.213/91 (desde que comprove o exerccio de
atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo, imediatamente anterior
ao requerimento do benefcio, igual ao nmero de meses correspondentes carncia
do benefcio requerido).

Em outras palavras, o trmino de vigncia da regra transitria no afetou o direito dos

segurados especiais.

Com o fim do prazo de vigncia do art. 143, apenas as demais espcies de

trabalhadores rurais que deixaram de poder fazer a simples prova do exerccio de
trabalho rural como substituio ao cumprimento da carncia.

Entretanto, diante da conhecida informalidade que ainda marca as relaes de

trabalho no campo, o art. 3 da Lei 11.718/08 estabeleceu dois perodos de contagem
diferenciada da carncia aos empregados rurais (apenas para eles, segundo o seu
pargrafo nico). Vejamos:

Art. 3 - Na concesso de aposentadoria por idade do empregado rural, em valor

equivalente ao salrio mnimo, sero contados para efeito de carncia:
I at 31 de dezembro de 2010, a atividade comprovada na forma do art. 143 da Lei
no 8.213, de 24 de julho de 1991;
II de janeiro de 2011 a dezembro de 2015, cada ms comprovado de emprego,
multiplicado por 3 (trs), limitado a 12 (doze) meses, dentro do respectivo ano civil; e
III de janeiro de 2016 a dezembro de 2020, cada ms comprovado de emprego,
multiplicado por 2 (dois), limitado a 12 (doze) meses dentro do respectivo ano civil.

Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo e respectivo inciso I ao

trabalhador rural enquadrado na categoria de segurado contribuinte individual que
comprovar a prestao de servio de natureza rural, em carter eventual, a 1 (uma) ou
mais empresas, sem relao de emprego.

Sempre lembrando que esse mecanismo especial s ser aplicvel para a concesso
de aposentadoria por idade no valor de um salrio mnimo.

2.1.2.6 DAS QUESTES CONTROVERTIDAS ENVOLVENDO O LABOR RURAL

NA SEARA PREVIDENCIRIA PERANTE OS TRIBUNAIS

A seguir, tambm sem a pretenso de esgotar os temas (posto que, na sua essncia,
devem ser objeto de enfrentamento em outros pontos), sero lanadas algumas
afirmaes sucintas acerca de questes controvertidas da Previdncia Rural perante
os Tribunais.

Trata-se de material adicional, includo com o nico propsito de proporcionar uma

leitura rpida e dinmica dos temas, sem maiores preocupaes com citaes formais
(at mesmo, dado o tempo exguo para reescrever quase que totalmente este ponto
4).

Todavia, deve ficar claro que a sua leitura no obrigatria, estando ela a critrio de
cada colega.

2.1.2.6.1) DOS DOCUMENTOS ACEITOS COMO INCIO DE PROVA MATERIAL DO

EXERCCIO DO LABOR RURAL

Diante do teor da Smula 149/STJ ("A prova exclusivamente testemunhal no basta

comprovao da atividade rurcola, para efeitos da obteno de benefcio
previdencirio"), no artigo 106 que LBPS define o rol de documentos hbeis a
comprovar o exerccio da atividade rural.

Todavia, nossos Tribunais consideram aquele rol como numerus apertus.

Em inmeros julgados possvel identificar que, dentre outros, continuam sendo

aceitos: a) documentos oficiais em que constem a qualificao de agricultor,
lavrador, etc. (escrituras, ttulo de eleitor, contratos, declaraes, etc.); b) histricos
escolares comprovando que o interessado frequentava unidade de ensino localizado
em rea rural; c) fichrios e documentao correlata demonstrando o registro
cronolgico da comercializao de produo primria; d) certides extradas de livros
religiosos em que constem a qualificao rural do interessado (batizados, casamentos,
etc.).

A nica exigncia que tais documentos sejam contemporneos e apresentem um

grau mnimo de segurana acerca da sua veracidade.

Nunca esquecendo que, nos tempos pretritos da sociedade patriarcal, a regra era
que, nos poucos documentos instrumentalizados, aparecesse apenas o nome do
pai/marido/homem mais velho da casa.

Razo essa que levou a jurisprudncia ptria a dispensar a exigncia de que a

documentao deveria estar emitida em nome do prprio interessado.

2.1.2.6.2) DA EFICCIA PROSPECTIVA E RETROSPECTIVA DA PROVA MATERIAL

RELATIVA COMPROVAO DO LABOR RURAL E DA INFLUNCIA DO
PRINCPIO DA DESCONTINUIDADE NO EXAME DA CARNCIA DA
APOSENTADORIA POR IDADE RURAL

Conforme afirmado h pouco, por limitaes diversas (culturais, econmicas, etc.), o

labor prestado no campo sempre veio marcado por uma forte informalidade.

Na maioria das vezes, sobretudo nas dcadas passadas, era comum sequer serem
registradas as operaes comerciais atinentes s atividades praticadas no meio rural.

Sensvel a essa realidade intransponvel, a jurisprudncia ptria tem feito uma

interpretao mais branda do 3 do art. 55 da LBPS (que exige incio de prova
material para a comprovao do tempo de servio), conferindo eficcia retroativa e
prospectiva prova documental apresentada nas lides envolvendo a concesso de
benefcios aos trabalhadores rurais (gnero).

Em termos prticos, atribui a presuno de que se um documento comprova que o

segurado era rurcola no ano de 1960 (p.e., uma certido de casamento de um filho),
tambm o era em 1959, 1958, etc.

Da mesma forma, se demonstrou, por outro documento, que continuava exercendo

aquela profisso em 1970 (p.e., via um ttulo antigo de eleitor trazia a qualificao da
pessoa), merece crdito a sua afirmao (necessariamente corroborada por prova
testemunhal) de que tambm foi rurcola entre 1961 e 1969.

a eficcia prospectiva e retrospectiva da prova material da atividade rural para fins

previdencirios, de grande importncia, sobretudo, nas demandas que visam
reconhecer o labor rural para fins de averbao/contagem junto ao Regime de
Previdncia Urbana e tambm dos Regimes Prprios (que sero oportunamente
analisados).

No passado (at a metade da dcada passada), a eficcia prospectiva e retrospectiva

tambm era de grande valia no exame da concesso de benefcios de inativaes
rurais.

Todavia, por fora at da evoluo ocorrida no setor, salvo algum caso de fora maior,
so raros os casos em que o segurado no consegue fazer a prova documental, ano a
ano, dos 15 anos de atividade rurcola exigidos como carncia bsica (em 2011 teve
fim a regra de transio do art. 142 e passou a viger exclusivamente a regra do art. 25,
II).

Por isso, no que tange comprovao da carncia, a eficcia prospectiva e

retrospectiva perdeu um pouco seu apelo prtico (embora no esteja vedada).

At porque, os arts. 39, 48 e 143 da Lei 8.213/91 asseguram a aplicao do Princpio

da Descontinuidade na demonstrao do labor rural equivalente carncia dos
benefcios rurais.

Ou seja, eles dispensam que os 15 anos sejam sequenciais e imediatamente

anteriores apresentao do pedido.

2.1.2.6.3) DA EXCLUSO DE REAS INAPROVEITVEIS NO CLCULO DA REA

MXIMA DO IMVEL UTILIZADO SOB O REGIME DA ECONOMIA FAMILIAR
Consoante j registrado, ainda que o texto constitucional no impusesse tal requisito
(CF, art. 195, 8, e art. 201, 7, II), o legislador infraconstitucional, por meio da Lei
11.718/08, incluiu previso expressa de excluso do rol de segurados especiais todos
aqueles produtores que laboram em imveis com reas superiores a quatro mdulos
fiscais.

O que representa um grande retrocesso e contrariedade ao processo de

universalizao da proteo previdenciria do homem do campo almejada pelo Poder
Constituinte Originrio.

Por esse motivo, no raras vezes, mesmo sem declarar textualmente a

inconstitucionalidade do preceito legal introduzido (LBPS, art. 11, VII, a, 1), os
Tribunais tm, muitas vezes, simplesmente ignorado aquele limitador.

Noutras, a opo interpretar o termo quatro mdulos como sendo de reas

efetivamente aproveitveis para o exerccio da atividade, decotando, assim, reas
inaproveitveis da propriedade reservas legais, APPs, relevos acidentados, etc..

E, por fim, no seria absurdo sustentar que aquela regra possui natureza material e,
assim, no poderia abarcar situaes consolidadas sob a gide da regra anterior (que
no exclua quem laborasse em propriedades com mais de 4 mdulos).

Sempre tendo presente que a Carta Constitucional (art. 195, 8, e art. 201, 7, II)
apenas condiciona o reconhecimento da condio de segurado especial
demonstrao de que ele exerce suas atividades profissionais em regime de economia
familiar.

2.1.2.6.4) DAS RAZES TCNICAS QUE AUTORIZAM O RECONHECIMENTO DO

LABOR RURAL A PARTIR DOS 12 ANOS;

Outro tema j consolidado a possibilidade de reconhecimento do labor rural a partir

dos 12 anos (TNU, Smula 05).

De fato, a CF/88 vedou o labor aos menores de 14 anos (limite que, depois, fora
elevado para 16 anos por fora de EC).

Contudo, durante a ordem constitucional anterior, o limite etrio era de apenas 12

anos.

Desta feita, firmou-se o entendimento de que retirar do interessado o direito de ver

oficialmente reconhecido o servio prestado entre os 12 e os 14 anos seria penaliz-lo
duplamente.

Afinal, de um lado, por fora dos costumes da poca, foi obrigado a trabalhar na sua
terna idade (sujeitando-se s consequncias negativas dai decorrentes); e, de outro,
agora seria invocada uma norma cujo escopo seria proteg-lo, justamente, com efeito
inverso (retirando-lhe o direito de computar aqueles dois anos).

2.1.2.6.5) DA PONDERAO ACERCA DAS CONSEQUNCIAS JURDICAS DE

QUEM SE INSCREVEU COMO EMPREGADOR RURAL NA GIDE RO REGIME
PREVIDENCIRIO ANTERIOR

Conforme demonstrado na parte histrica, durante a vigncia da LC 11/71, o rol de

benefcios do Regime de Previdncia do Pr-Rural era bastante restrito.
Por isso, muitos trabalhadores acabavam se inscrevendo como empregador rural
com o escopo de ver ampliada a proteo previdenciria sua e de seus dependentes.

Todavia, aos olhos do regime atual da LBPS ser empregador motivaria o afastamento
da condio de segurado especial.

Tese essa que, constantemente, constantemente tem sido invocada pelo INSS.

O que tem gerado/motivado uma investigao mais apurada quando das instrues
das aes.

Sobretudo, para esclarecer se, de fato, o segurado possuiu, efetivamente,

colaboradores ou se tal inscrio se deu meramente por m orientao tcnica
difundida largamente pelo interior do Brasil durante a dcada de 70 e incio da dcada
de 80.

Em muitos casos, a demonstrao da inexistncia tem levado rejeio da tese

defensiva.

2.1.2.6.6) DOS REQUISITOS PARA A AVERBAO DO TEMPO DE LABOR RURAL

AOS SEGURADOS ESPECIAIS QUE MIGRARAM PARA ATIVIDADES URBANAS
(pblica ou privada)

Sabidamente, o rurcola que migrou para atividade(s) urbana(s) ou pblica(s) poder

ter contabilizado/averbado o tempo de servio rural prestado como segurado especial
(LBPS, art. 55, 2):

a) independentemente do recolhimento de contribuies e/ou indenizao, quando o

perodo for anterior a outubro de 1991 (advento da regulamentao da Lei de Custeio)
e desde que o novo vnculo tambm seja ligado ao RGPS;

b) mediante indenizao das contribuies correspondentes (no importando a poca

da prestao) quando estiver vinculado a RPPS;

Aqui merece destacar que, diante da faculdade conferida pela EC 20/98, muitos
Municpios brasileiros optaram por vincular seus servidores efetivos ao RGPS,
deixando de criar RPPS.

Para tais casos, ainda que servidores pblicos, a averbao do rural independe de
indenizao.

O mesmo vale para os ocupantes de cargos comissionados que, por fora do art. 40,
13, da CF, so segurados obrigatrios do RGPS.

A propsito, no que tange a indenizao (embora a mesma deva ser objeto de exame
em ponto), no suprfluo lembrar que, nos termos do art. 45-A da Lei 8.212/91:

a) sendo servidor pblico do RPPS, para cada ms de rural a ser reconhecido, ser
devido uma contribuio equivalente a 20% sobre o valor do salrio de contribuio do
cargo pblico que atualmente ocupa, acrescidos dos encargos de mora (reitere-se
que, sendo servidor, no importa se a competncia anterior ou posterior LBPS);

b) sendo segurado do prprio RGPS, a contribuio de 20% incidir sobre a mdia dos
salrios de contribuio constantes no CNIS (Cadastro Nacional de Informaes
Sociais) desde julho de 1994 (tambm para cada ms de labor rural a ser
reconhecido).

Acrescente-se, ainda, que praticamente est consolidado junto aos Tribunais o

entendimento de que os encargos moratrios (juros de 0,5% ao ms at o limite de
50% do principal e multa de 10%) no podem incidir sobre indenizaes relativas a
competncias anteriores a outubro de 1996.

Isso porque, at aquela data, a Lei de Custeio no previa a incidncia de juros e multa
sobre o instituto da indenizao (o que interpretado como ausncia de obrigao
legal) e no seria possvel incidir a regra geral j que, tratando-se de contribuio
facultativa, no havia obrigao de pagar na poca em que o labor foi prestado.

2.1.2.6.7) DAS CONSEQUNCIAS PRTICAS DECORRENTES DO FATO DE UM

MEMBRO DO GRUPO FAMILIAR RURAL EXERCER ATIVIDADE URBANA

A Primeira Seo do STJ, quando do julgamento do REsp. 1.304.479/SP (Min.

Herman Benjamim), sob a sistemtica de recurso repetitivo, consolidou o
entendimento de que o "trabalho urbano de um dos membros do grupo familiar no
descaracteriza, por si s, os demais integrantes como segurados especiais, devendo
ser averiguada, a dispensabilidade do trabalho rural para a subsistncia do grupo
familiar, incumbncia esta das instncias ordinrias (Smula 7/STJ).

Todavia, nesse mesmo julgamento, ficou decidido que, inobstante tal posicionamento,
no seria possvel os demais membros pretender utilizar, como incio de prova do
labor rural em regime de economia familiar, os documentos emitidos em nome daquele
membro que exerce atividade incompatvel (urbana).

2.1.2.6.8) DA POSSIBILIDADE DE CONTABILIZAR PERODO DE LABOR RURAL

NO PRAZO DE CARNCIA DE APOSENTADORIA POR IDADE HBRIDA OU
ATPICA E DA NATUREZA JURDICA DESTE BENEFCIO

Outra alterao introduzida pela Lei 11.718/08 foi o acrscimo do 3 e 4 ao art. 48,
criando a chamada aposentadoria hbrida ou atpica por idade.

Ela beneficia aqueles trabalhadores rurais que no conseguem atender ao requisito do

2 do art. 48 da LBPS (comprovar o labor rural em perodo imediatamente anterior ao
requerimento em tempo equivalente carncia).

Afinal, agora, podero considerar/incluir naquele clculo perodos de contribuies

vertidas sob outras categorias de segurados (empregado, individual, etc.).

A nica penalidade para isso que somente podero fazer jus aposentadoria por
idade hbrida quando completarem 65 e 60 anos (homens e mulheres).

Ou seja, no podem usufruir da reduo dos 5 anos de idade assegurado pela CF/88
aos rurcolas.

Na sua via administrativa, o prprio INSS tem acatado pedidos de aposentadoria

hbrida apresentados por segurados que, no passado, exerceram labor rural e,
atualmente, so segurados urbanos.

Isso tem levado muitos a questionar a real natureza jurdica do benefcio (rural ou
urbana?).
Os que defendem a natureza rural invocam que o prprio legislador utilizou o termo
trabalhadores rurais no 3 do art. 48 da LBPS.

Contudo, o 4 do art. 51 do Decreto 3.048/99 assegura que a aposentadoria mista

deve ser aplicada ainda que na oportunidade do requerimento da aposentadoria o
segurado no se enquadre como trabalhador rural, dando guarida queles que
defendem a sua natureza urbana.

2.1.2.6.9) DA NO RECEPO DA LC 11/71 NA PARTE EM QUE RESTRINGIA O

DIREITO PENSO PELA MORTE DA ESPOSA DO RURCOLA OCORRIDA
ENTRE A CF/88 E A LEI 8.213/91 (isonomia)

No regime da LC 11/71, a unidade familiar compunha-se de apenas um trabalhador

rural; os demais eram dependentes.

A mulher casada, assim, somente poderia ser considerada segurada na qualidade de

trabalhador rural (e, por consequncia, o homem, seu dependente), se o cnjuge
varo fosse invlido e no recebesse aposentadoria por velhice ou invalidez (alnea 'b'
do inciso II do 3 do artigo 297, inciso III do artigo 275 e inciso I do artigo 12, todos
do Decreto 83.080/79).

Com isso, sustentava-se que, at o advento da Lei 8.213/91, o falecimento da esposa

do rurcola no gerava direito penso, ainda que ocorrida posteriormente CF/88.

Todavia, pacificou-se perante o prprio STF que o artigo 201, V, da Lei Maior tem
aplicabilidade imediata e equipara homens e mulheres tambm para efeito de
percepo da penso por morte.

Desta forma, devida a penso nos casos em que o bito da esposa tenha acontecido
entre a CF/88 e a publicao da LBPS.

2.1.2.6.10) DA IMPOSSIBILIDADE DE USAR O TEMPO RURAL PARA AUMENTAR

O COEFICIENTE DA APOSENTADORIA POR IDADE URBANA

Consabido, nos termos do art. 50 da LBPS, a Renda Mensal Inicial (RMI) da

aposentadoria por idade corresponde a 70% do salrio-de-benefcio, acrescido de 1%
deste para cada grupo de 12 contribuies, at o mximo de 100% do salrio-de-
benefcio, conforme prev o art. 50 da Lei n 8.213/91.

Como no labor rural no so vertidas contribuies, consolidou-se o entendimento de

que ele no pode ser considerado na composio do coeficiente da aposentadoria por
idade urbana.

Alis, no demais recordar que o clculo do salrio-de-benefcio dessa

aposentadoria feito com base na mdia aritmtica simples dos 80% maiores
salrios-de-contribuio referentes a todo o perodo contributivo, multiplicada pelo fator
previdencirio (art. 29, I, da Lei n 8.213/91).

Entretanto, especificamente na aposentadoria por idade, a aplicao do fator

previdencirio facultativo, diante do que prev o art. 7 da Lei n 9.876/99:

garantido ao segurado com direito a aposentadoria por idade a opo pela no

aplicao do fator previdencirio a que se refere o art. 29 da Lei n 8.213, de 1991,
com a redao dada por esta Lei.
2.1.2.6.11) DA POSSIBILIDADE DE RECONHECER O LABOR RURAL DURANTE O
PERODO EM QUE O DEPENDENTE ESTUDAVA EM TURNO INVERSO

Est consolidado que, em nome do direito constitucional ao acesso educao e

proteo do adolescente, o fato de estudar durante um turno no retira o direito do
maior de 12 anos em ver reconhecido o labor rural por ele prestado em regime de
economia familiar possvel reconhecer o labor rural prestado durante o perodo
inverso de estudos.

2.1.2.6.12) DA POSSIBILIDADE DO SEGURADO ESPECIAL CONTAR COM O

AUXLIO DE TERCEIROS NA PROPRIEDADE POR PERODO CURTO DE TEMPO

A CF/88, no seu art. 201, 8, veda apenas que o segurado especial mantenha
empregados permanentes.

Todavia, na sua redao original, o 1 do art. 11 da LBPS continha a expresso sem

a utilizao de empregados.

Posteriormente, a Lei 11.718/08 deu nova redao ao citado pargrafo incluindo o

termo permanentes na sua parte final.

Na mesma oportunidade, aquele Diploma legal incluiu o 7 ao art. 11, o qual autoriza
que, por ano, o grupo familiar possa contar com a colaborao de terceiros por um
perodo todas de 120 dias de servio (na soma de todos).

Ultrapassado aquele limite ficar descaracterizado o regime de economia familiar.

2.1.2.6.13) DAS ATIVIDADES QUE PODEM SER EXERCIDAS SEM GERAR A

DESCARACTERIZAO DA CONDIO DE SEGURADO ESPECIAL

Em termos gerais, o 8 do art. 11 da LBPS define que:

8o No descaracteriza a condio de segurado especial:

I a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meao ou comodato, de at

50% (cinqenta por cento) de imvel rural cuja rea total no seja superior a 4 (quatro)
mdulos fiscais, desde que outorgante e outorgado continuem a exercer a respectiva
atividade, individualmente ou em regime de economia familiar;
II a explorao da atividade turstica da propriedade rural, inclusive com
hospedagem, por no mais de 120 (cento e vinte) dias ao ano;
III a participao em plano de previdncia complementar institudo por entidade
classista a que seja associado em razo da condio de trabalhador rural ou de
produtor rural em regime de economia familiar; e
IV ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar que tem algum componente que
seja beneficirio de programa assistencial oficial de governo;
V a utilizao pelo prprio grupo familiar, na explorao da atividade, de processo de
beneficiamento ou industrializao artesanal, na forma do 11 do art. 25 da Lei
no 8.212, de 24 de julho de 1991; e
VI - a associao em cooperativa agropecuria; e
VII - a incidncia do Imposto Sobre Produtos Industrializados - IPI sobre o produto das
atividades desenvolvidas nos termos do 12.

2.1.2.6.14) DA DISPENSA (OU NO) DO INCIO DE PROVA MATERIAL AO BOIA-

FRIA
A possibilidade (ou no) do boia-fria ser dispensado da obrigatoriedade de
apresentar o incio de prova material do seu labor , sem dvida, uma das questes
mais controvertidas da atualidade perante nossos Tribunais.

Durante longo tempo, o prprio STJ sufragou o entendimento de que, diante do

contexto de dificuldades, no seria lcito exigir do boia-fria as mesmas exigncias dos
demais segurados.

E, assim, por exceo, sempre aceitou a prova exclusivamente testemunhal como

meio suficiente para confirmar a condio de segurado especial do chamado boia-
fria.

Entretanto, recentemente, aquela Corte externou decises em sentido diametralmente

oposto, exigindo tambm daqueles segurados o incio de prova material (Resp n.
1.321.493-PR - repetitivo).

Com isso, os prprios TRFs passaram a rever seus posicionamentos.

2.1.2.6.15) DOS REQUISITOS PARA O RECONHECIMENTO DO LABOR RURAL

DO NDIO

Em sntese, o ndio se enquadra como segurado especial mediante simples

apresentao de declarao da FUNAI.

o que se extrai do art. 7, 3, da IN n 45/10 do INSS, cujo teor o seguinte:

3 Enquadra-se como segurado especial o ndio reconhecido pela Fundao

Nacional do ndio FUNAI, inclusive o arteso que utilize matria-prima proveniente
de extrativismo vegetal, desde que atendidos os demais requisitos constantes no
inciso V do 4 deste artigo, independentemente do local onde resida ou exera suas
atividades, sendo irrelevante a definio de indgena aldeado, indgena no-aldeado,
ndio em vias de integrao, ndio isolado ou ndio integrado, desde que exera a
atividade rural em regime de economia familiar e faa dessas atividades o principal
meio de vida e de sustento.

2.1.2.6.16) DOS REQUISITOS PARA SE ATRIBUIR FORA PREVIDENCIRIA AO

TEMPO DE DURAO DO CURSO DE TCNICO AGRCOLA

Depois de grandes embates nos Tribunais, o prprio INSS expediu a IN n 27, de 30

de abril de 2008, a qual assegura a possibilidade de haver contagem do tempo de
colgio agrcola para fins previdencirios.

Para tanto, o aluno aprendiz deve apresentar certido do colgio onde estudou
comprovando o perodo de estudo e a informao de que havia retribuio pecuniria
conta do Oramento Pblico, ainda que fornecida de maneira indireta ao aluno
(estadia, alimentao, vesturio, etc.).

2.1.2.6.17) DO ENQUADRAMENTO PREVIDENCIRIO DO EMPREGADO

DOMSTICO QUE TRABALHA EM PROPRIEDADE RURAL

Destaque-se, outrossim, que os empregados domsticos, mesmo quando trabalham

na sede de uma propriedade rural, continuam enquadrados como segurados urbanos.
2.2 - DA PREVIDNCIA PRIVADA REGIMES COMPLEMENTARES

2.2.1 ASPECTOS GERAIS QUE DIFERENCIAM OS REGIMES

PREVIDENCIRIOS

Como visto, existem trs tipos de regimes previdencirios no Brasil, a saber: a)

Regime Geral de Previdncia Social (RGPS); b) Regimes Prprios de Previdncia
Social (RPPS para servidores efetivos e militares); c) Regime de Previdncia
Complementar, no qual est inserido o regime de previdncia privada (aberta ou
fechada no RGPS e pblico fechado no RPPS).

O Regime Geral e Regimes Prprios de Previdncia Social (tambm chamados de

oficiais ou bsicos) so pblicos e de filiao obrigatria. Garantem,
respectivamente, aos trabalhadores da iniciativa privada e servidores pblicos
proteo previdenciria contra riscos sociais previamente definidos, assegurando-lhes
renda que resguarde sua existncia digna.

J, a Previdncia Complementar confere um plus protetivo, de carter facultativo,

queles que desejam manter, quando da sua inatividade, o mesmo poder aquisitivo e
padro de vida existente na atividade (o que, atualmente, deixou de ser a regra,
inclusive, nos RPPS).

2.2..2 DO LASTRO CONSTITUCIONAL DA PREVIDNCIA COMPLEMENTAR. DO

CARTER FACULTATIVO E DA SUA NATUREZA CONTRATUAL.

A base constitucional do Regime de Previdncia Privada (ou complementar) est

previsto no artigo 202 da Carta Poltica (significativamente alterado pela EC 20/98),
isto , inserto no Ttulo VIII, dedicado ordem social, cujo caput tem a seguinte
redao:

Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de

forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo,
baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado
por lei complementar.

Logo, caracteriza-se por ser um sistema de seguro complementar ao regime oficial, de

carter facultativo, de natureza contratual.

No h obrigatoriedade em sua filiao. opo individual do beneficirio. Por isso, a

previdncia complementar submete-se ao regime privado do direito, tendo natureza
contratual (em oposio natureza institucional da previdncia bsica).

Contudo, a adeso a este regime no exclui a obrigatoriedade de contribuir ao RGPS

ou regime prprio, no caso de servidor pblico.

Observe-se que mesmo no sistema complementar a RPPS, que tem natureza pblica,
a entrada ser sempre voluntria.

2.2.3 DA AUTONOMIA DO REGIME COMPLEMENTAR FRENTE AOS REGIMES

PBLICOS.
Alis, inobstante o termo complementar, o certo que o Regime de Previdncia
Complementar no visa pura e simplesmente complementar os benefcios dos regimes
bsicos de previdncia, nem com eles guarda posio de subsidiariedade.

Tanto que o prprio art. 202 da CF/88 expressamente assegura a autonomia entre
eles.

O que, em termos prticos, significa dizer a obteno de um benefcio de previdncia

privada independe da concesso ou preenchimento dos requisitos de elegibilidade dos
benefcios da previdncia bsica (sequer a filiao a um regime oficial necessria).

2.2.4 DA NATUREZA IMPLEMENTAR DO NOSSO REGIME COMPLEMENTAR

TRADICIONAL (e complementar estrito no novo regime obrigatrio do servio
pblico federal?).

Dentro dos ensinamentos de Wladimir Novaes Martinez, o sistema previdencirio

complementar pode ser implementar ou meramente suplementar.

Ser implementar quando desvinculado do Regime Geral de Previdncia Social, isto

, quando a concesso do benefcio privado independer da existncia de um benefcio
do RGPS ou do RPPS.

J, teremos o suplementar quando o regime privado pagar valor adicional ao RGPS,

mas sem a obrigao de manter a mesma remunerao do trabalhador quando em
atividade.

O complementar, em sentido estrito, ser somente aquele que mantiver o mesmo

patamar remuneratrio do beneficirio.

Assim, como regra, a nossa previdncia complementar privada implementar (LC

109/01, art. 68, 2).

Todavia, ao que tudo indica, a recm criada formatao da Previdncia Complementar

obrigatria no servio pblico dever receber uma qualificao jurdica de
complementar.

2.2.5 DA SUJEIO AO MODELO DA CAPITALIZAO

Sempre necessrio recordar tambm que, enquanto o sistema previdencirio pblico

utiliza o modelo de REPARTIO SIMPLES (na qual os ativos contribuem para
financiar os benefcios dos inativos, dentro da concepo de uma solidariedade entre
geraes), o sistema de previdncia complementar est calcado no modelo da
CAPITALIZAO (que est baseado na individualidade, segundo a qual cada
segurado contribui para o seu prprio benefcio futuro, estabelecendo, desta forma,
uma correspondncia entre o custeio e o benefcio de cada um).

2.2.6 DOS DIPLOMAS INFRACONSTITUCIONAIS QUE REGULAMENTARAM A

MATRIA EM MBITO GERAL.

Atualmente, atendendo o comando do art. 202, editou-se a Lei Complementar n

109/01 para regrar a previdncia complementar no mbito privado, em regime
aberto ou fechado.
J, a Lei Complementar n 108/01 disciplinou, em linhas gerais, a previdncia fechada
dos colaboradores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e outras
entidades pblicas.

Elas revogaram a Lei 6435/77, que regia as entidades de previdncia privada

complementar.

2.2.7 DO REGIME COMPLEMENTAR PRIVADO DA LC 109/01.

2.2.7.1 DA CLASSIFICAO ENTRE ABERTO E FECHADO E DAS SUAS

CARACTERSTICAS BSICAS.

Segundo os preceitos da LC 109/01 (art. 4), a previdncia privada no Brasil dividida

em aberta e fechada.

Ser ABERTA aquela acessvel a qualquer pessoa, que no precisa pertencer a

determinada categoria, profisso, empresa, etc. (art. 26 da LC n 109/2001).

Tendo como caractersticas prprias a portabilidade das carteiras, a possibilidade de

resgate tcnico das contribuies e a previso de planos com renda continuada ou
pagamento nico.

Por sua vez, a FECHADA restrita, pois se limita a pessoas pertencentes a um grupo
delimitado, e normalmente instituda por uma empresa, para seus empregados (arts.
12, 16 e 31 da LC n 109/2001). So exemplos a PREVI e a Caixa de Assistncia da
OAB.

Logo, a filiao entidade de previdncia privada FECHADA pressupe a existncia

de vnculo com o patrocinador ou o instituidor do plano (art. 16 da LC n 109/2001).

Suas caractersticas so: a) portabilidade das carteiras, b) possibilidade de resgate

total, c) facultatividade de contribuio do patrocinador e a d) universalidade de
oferecimento do plano para todos os empregados dos patrocinadores ou associados
dos instituidores.

2.2.7.2 DA POSSIBILIDADE DE AUFERIR LUCRO E DA RESPECTIVA ESPCIE

DE PESSOA JURDICA A SER CONSTITUDA.

No vedado que o ente de previdncia ABERTA tambm vise o lucro (e no somente

assegurar o pagamento dos benefcios).

O que no aceito entidade de previdncia FECHADA, que no poder atuar com

fins lucrativos, pois todos os recursos devem ser reinvestidos no prprio sistema
(Princpio do Mutualismo).

Por esse motivo, a entidade de previdncia ABERTA dever ser organizada como
sociedade annima, ao passo que a entidade de previdncia FECHADA poder ser
constituda sob a forma de sociedade civil ou de fundao.
Todavia, excepcionalmente, as entidades de previdncia aberta sem fins lucrativos que
j operavam antes da entrada em vigor da LC n 109/2001 ficaram autorizadas a
manter sua organizao jurdica de sociedade civil (art. 77, 1).

2.2.7.3 DO ORGO FISCALIZADOR.

O rgo regulador e fiscalizador das entidades FECHADAS o Ministrio da

Previdncia e Assistncia Social (por meio da Superintendncia Nacional de
Previdncia Complementar PREVIC), enquanto as entidades ABERTAS esto
sujeitas fiscalizao do Ministrio da Fazenda por meio da Superintendncia de
Seguros Privados, SUSEP (art. 74 da LC n 109/2001).

2.2.7.4 DA ADMINISTRAO.

Quanto aos administradores, os planos de previdncia ABERTA podem ser operados

por entidade aberta de previdncia complementar ou por companhia seguradora (art.
36, caput e pargrafo nico, da LC n 109/2001).

Porm, os planos FECHADOS s podem ser administrados pela prpria entidade

fechada instituidora ou patrocinadora do plano (art. 31, I e II, da LC n 109/2001).

2.2.7.5 DAS PARTES DE UM PLANO FECHADO.

Os principais sujeitos dos planos de previdncia fechada so:

a) PARTICIPANTE, a pessoa natural, vinculada ao patrocinador ou ao instituidor, que

adere ao plano (art. 8, I, da LC n 109/2001);

b) BENEFICIRIO, a pessoa designada pelo participante (dependente ou no) para o

recebimento dos benefcios previstos no regulamento;

c) ASSISTIDO, que recebe o benefcio de prestao continuada, podendo ser o

participante ou o beneficirio (art. 8, II), dependendo da situao de fato e do
regulamento;

d) PATROCINADOR, a pessoa jurdica que estabeleceu o plano de previdncia para

seus empregados e administradores (art. 31, I);

e) INSTITUIDOR, a entidade profissional, classista ou setorial, que cria o plano para

seus associados (art. 31, II, da LC n 109/2001).

Com efeito, a diferena bsica entre PATROCINADOR e INSTITUIDOR repousa no

fato de que aquele tambm contribui (como a PETROBRAS em relao PETRUS) e
este apenas organiza o plano (OAB em relao CAARJ).

2.2.7.6 DA NO SUJEIO DOS PLANOS PRIVADOS LEI DE FALNCIAS.

Por fim, deve ficar consignado que as entidades de previdncia privada (sejam abertas
ou fechadas) no podem requerer falncia ou recuperao judicial, estando sujeitas a
procedimento de liquidao extrajudicial previsto na LC n 109/2001 (semelhante
quele adotado para as instituies financeiras).

Em casos especiais, submetem-se ainda interveno estatal (determinada pelo

Ministro de Estado competente para conceder a autorizao de funcionamento da
entidade - o qual nomear interventor com plenos poderes para administr-la e geri-
la).

2.2.7.7 DO QUADRO COMPARATIVO.

Sintetizando todo o acima exposto, temos que as entidades de previdncia

complementar podem ser:

a) FECHADA (art. 31 da LC n 109/2001):

=> constituda sob a forma de fundao ou sociedade civil;
sem fins lucrativos;
=> acessvel exclusivamente a empregados de uma empresa ou grupo de empresas,
aos servidores dos entes da Administrao (quando o tomador dos servios ser
denominado patrocinador da entidade) e aos associados ou membros de pessoas
jurdicas de carter profissional, classista ou setorial, (quando estas sero
denominadas instituidores da entidade);
=> custeada pelos participantes, assistidos (dependentes dos participantes que podem
aderir aos planos de benefcios) e/ou patrocinadores;

b) ABERTA (art. 36 da LC n 109/2001):

=> instituio financeira exclusivamente sociedade annima
=> explora economicamente o ramo de infortnios do trabalho, cujo objetivo a
instituio e operao de planos de benefcios de carter previdencirio em forma de
renda continuada ou pagamento nico;
=> custeada pelos participantes.

2.2.8 DO REGIME COMPLEMENTAR PBLICO DA LC 108/01.

2.2.8.1 DO FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.

No campo do servio pblico, a instituio de regime de previdncia complementar

encontra suporte constitucional no art. 40, 14, da Carta Magna, que vem assim
redigido:

14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam

regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de
cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem
concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.

2.2.8.2 DA REGULAMENTAO GERAL DADA PELA LC 108/01.

Tal preceito constitucional veio regulamentado, em linhas gerais pela Lei

Complementar 108/01, a qual dispe sobre o funcionamento dos fundos de penso em
relao estrutura organizacional, gesto e dinmica dos rgos de administrao e
fiscalizao.

Numa apertada sntese, alm da forma fechada, os Regimes de Previdncia

Complementar na rea pblica devem observar:
 Formao: a estrutura mnima das entidades ser composta por conselho
deliberativo, fiscal e diretoria executiva e regras pertinentes ao processo decisrio,
atribuies e mandato de seus integrantes.

Gesto paritria: a composio do conselho deliberativo e fiscal ser paritria entre

representantes dos participantes e assistidos e dos patrocinadores, cabendo a estes a
indicao do conselheiro presidente, que ter, alm do seu, o voto de qualidade.

Eleio direta: a escolha dos representantes dos participantes e assistidos se dar

por meio de eleio direta entre seus pares.

Fiscalizao: a fiscalizao e controle dos planos de benefcios e das entidades

fechadas de previdncia complementar competem ao rgo regulador e fiscalizador
das entidades fechadas de previdncia complementar.

Mecanismos de responsabilizao: a instaurao de processo administrativo

disciplinar, para apurao de irregularidades no mbito de atuao do conselho
deliberativo da entidade fechada, poder determinar o afastamento do conselheiro at
sua concluso.

Carncia mnima: de sessenta contribuies mensais a plano de benefcios e

cessao do vnculo com o patrocinador, para se tornar elegvel a um benefcio de
prestao que seja programada e continuada.

Quarentena: de doze meses, na qual o ex-diretor estar impedido de prestar, direta

ou indiretamente, qualquer tipo de servio s empresas do sistema financeiro que
impliquem a utilizao das informaes a que teve acesso em decorrncia do cargo.

2.2.8.3 DO NOVO REGIME PREVIDENCIRIO IMPLANTADO NO SERVIO

PBLICO FEDERAL PELA LEI 12.618/12.

2.2.8.3.1 DO ALCANCE DO NOVO REGIME PREVIDENCIRIO.

E, a partir da regulamentao dada pela LC 108/01, restou editada a Lei n 12.618/12.

Lei essa que instituiu o Regime de Previdncia Complementar para os servidores

pblicos federais civis titulares de cargo efetivo da Unio, suas autarquias e
fundaes, inclusive para os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico da
Unio e do TCU.

2.2.8.3.2 DAS FUNDAES PBLICAS CRIADAS.

O fundo ser estruturado na forma de fundao (a Funpresp), com personalidade de

direito privado, sem fins lucrativos (mas que sero obrigadas a realizar licitao e
concurso pblico para contratao de pessoal) e contar com um conselho
deliberativo, um conselho fiscal e uma diretoria-executiva, todos nomeados pelo
Presidente da Repblica.

Na verdade, essa mesma Lei autorizou a criao de trs entidades fechadas de

previdncia complementar (EFPC), denominadas:

a) Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder

Executivo (Funpresp-Exe) - efetivada por meio do o Decreto 7.808/12;
b) Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder
Legislativo (Funpresp-Leg);

c) Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder

Judicirio (Funpresp-Jud) concretizada por meio da Resoluo STF N 496/12.

2.2.8.3.3 DAS OPES ADOTADAS PELO LEGISLATIVO, TCU E MPU.

Alis, no suprfluo registrar que os rgos do Poder Legislativo (Cmara dos

Deputados, o Senado Federal e o Tribunal de Contas da Unio) firmaram convnio de
adeso com a Funpresp-Exe para administrar seu plano de benefcios.

Enquanto que o Ministrio Pblico da Unio firmou convnio de adeso com a

Funpresp-Jud.

2.2.8.3.4 DA NATUREZA OPCIONAL DO REGIME COMPLEMENTAR AOS

NOVOS SERVIDORES FEDERAIS E DA CONSEQUNCIA PARA QUEM NO
ADERIR.

Pela nova regra, os novos servidores federais passaro a ter direitos previdencirios
semelhantes aos trabalhadores da iniciativa privada.

Os servidores federais civis que j estavam no servio pblico antes da criao das
entidades fechadas tero seus direitos resguardados, sendo opcional a sua adeso ao
novo sistema.

Em termos prticos, a partir de 04/02/2013 (data da publicao da Portaria n 44, da

Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar do Ministrio da Previdncia
Social), as futuras aposentadorias e penses a serem concedidas pela Unio aos seus
novos servidores passaram a ter o mesmo teto do RGPS.

A adeso uma deciso pessoal de cada servidor.

Caso o novo servidor opte por no aderir, seu futuro benefcio ficar limitado ao teto.

Isso porque, ele contribuir para o RPPS com 11% at o teto do RGPS (e no mais
sobre o total de sua remunerao, como acontecia na regra anterior).

2.2.8.3.5 DOS PERCENTUAIS DE CONTRIBUIO DO SERVIDOR E DA UNIO.

De fato, o futuro servidor continuar contribuindo para o seu RPPS com 11% e a Unio
com 22%, mas, agora, essa contribuio ter como limite o teto do INSS (antes tais
percentuais incidiam sobre toda a remunerao percebida).

Para receber mais que o teto, o servidor ter que aderir ao Funpresp e decidir,
anualmente, com qual percentual quer contribuir sobre a parte excedente.

No final, ele ter uma aposentadoria correspondente ao seu saldo acumulado no fundo
e, dessa forma, quanto mais contribuir, mais receber ao passar inatividade, aps
atingir o tempo fixado pela legislao previdenciria.

Ou seja, a mesma regra padro dos fundos de previdncia complementar da iniciativa

privada (mtodo da capitalizao).
Assim, o servidor optante (e que tiver remunerao acima do teto do RGPS) realizar
uma contribuio complementar (sobre a parcela excedente daquele teto), em alquota
de livre escolha, entre os percentuais de 7,5%, 8% ou 8,5%.

Como contrapartida, a Unio paritariamente contribuir com o mesmo percentual, at

o limite de 8,5%.

2.2.8.3.6 DA POSSIBILIDADE DE MIGRAO ASSEGURADA AOS ATUAIS

SERVIDORES.

Apesar de ter sido idealizada para os futuros servidores, a Lei 12.618/12 permite que
os antigos servidores federais tambm possam optar, no prazo de at 24 meses, por
migrar para o novo regime.

Alis, mesmo que permaneam no antigo regime, podero, ainda, optar por aplicar no
Plano de Benefcios da FUNPRESP, na qualidade de investidor, sem contrapartida do
patrocinador, classificados como contribuintes Alternativos.

2.2.8.3.7 DA SITUAO DOS SERVIDORES QUE GANHAM ABAIXO DO TETO

DO RGPS.

Situao parecida foi prevista para os servidores que percebem remunerao inferior
ao teto do RGPS.

Desejando, eles tambm podero aderir ao plano de benefcios de previdncia

complementar ofertada pela Funpresp, com vistas a obter um benefcio maior no
futuro.

Porm, no recebero a contrapartida da Unio, sendo classificados tambm como

contribuintes Ativos Alternativos.

2.2.8.3.8 DA POSSIBILIDADE DE ACUMULAO DE DOIS BENEFCIOS

PREVIDENCIRIOS.

O servidor que participar do plano de benefcio da FUNPRESP poder acumular

recursos para sua aposentadoria, recebendo dois benefcios previdencirios: a) um do
RPPS (que se limita ao teto de RGPS); b) outro proveniente do regime de previdncia
complementar (RPC).

2.2.8.3.9 DAS CONSEQUNCIAS EXPERIMENTADAS PELO SERVIDOR QUE

MUDAR DE CARGO.

A matria ainda nova e guarda muitas dvidas.

Em tese, quem mudar de cargo, sem quebra de vnculo funcional, continua sob a
vigncia do regime que vigorava poca do ingresso no servio pblico (logo, no
ficar sujeito ao teto e ao regime opcional do FUNPRESP).

A grande celeuma est em quem mudar de esfera (Unio X Estado X Municpio).

H quem sustente que, nesse caso, o servidor estaria compulsoriamente sujeito s

novas regras.

2.2.8.3.10 DA PORTABILIDADE.
Mas, certo que o servidor que mudar apenas de Poder poder fazer a portabilidade
e, com isso, levar os recursos e os benefcios para o novo fundo.

Igualmente est assegurado que o servidor, caso saia do servio pblico, poder
transferir os seus recursos para uma empresa que tenha um fundo de previdncia
complementar.

2.2.8.3.11 DA INEXISTNCIA DE CONTRIBUIO APS A INATIVAO.

Uma das vantagens do novo sistema repousa no fato de que, diante do limite
mximo imposto (teto do RGPS), no haver contribuio quando da inatividade.

O que pode acontecer com os atuais aposentados e pensionistas.

2.2.9 DAS QUESTES CONTROVERTIDAS ENVOLVENDO O REGIME DE

PREVIDNCIA COMPLEMENTAR PERANTE OS TRIBUNAIS

Tambm aqui sero lanadas algumas afirmaes sucintas acerca de questes

controvertidas da Previdncia Complementar perante os Tribunais.

Reitere-se que se trata de material adicional, includo com o nico propsito de

proporcionar uma leitura rpida e dinmica dos temas, sem maiores preocupaes
com citaes formais (at mesmo, dado o tempo exguo para reescrever quase que
totalmente este ponto 4).

Ficando mantido o alerta de que a sua leitura no obrigatria, estando ela a critrio
de cada colega.

2.2.9.1 - DA COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL

Segundo a jurisprudncia do STF e do STJ, compete Justia COMUM ESTADUAL (e

no Justia do Trabalho) julgar demandas que envolvam a complementao de
aposentadoria por entidades de previdncia privada.

2.2.9.2 - DO ALCANCE DA IMUNIDADE TRIBUTRIA

O STF reconheceu a imunidade tributria entidade de previdncia privada mantida

com contribuio exclusivamente do empregador, conforme Smula 730 do STF: A
imunidade tributria conferida instituio de assistncia social sem fins lucrativos
pelo art. 150, VI, c, da Constituio, somente alcana as entidades fechadas de
previdncia social privada se no houver contribuio dos beneficirios.

2.2.9.3 - DA SUJEIO DA PREVIDNCIA PRIVADA AO CDC

Dispe a Smula n 321 do STJ: O Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel

relao jurdica entre a entidade de previdncia privada e seus participantes.

Entretanto, deve-se ter em mente que a Legislao Consumerista no pode ser

aplicada irrestritamente, sem levar em considerao as normas especiais das leis
bsicas que regulam o setor.
2.2.9.4 - DA PRESCRIO QUINQUENAL

Smula 291 do STJ: A ao de cobrana de parcelas de complementao de

aposentadoria pela previdncia privada prescreve em cinco anos.

2.2.9.5 - DA NO DEVOLUTIVIDADE DA COTA DO PATROCINADOR

Smula 290 do STJ: Nos planos de previdncia privada, no cabe ao beneficirio a

devoluo da contribuio efetuada pelo patrocinador.

Mas abusiva a clusula que nega o direito restituio da cota do beneficirio.

2.2.9.6 - DA AUSNCIA DE LITISCONSRCIO NECESSRIO ENTRE

ADMINISTRADORA E O PATROCINADOR NAS AES DE COMPLEMENTAO

Na ao em que se objetive a restituio de parcelas pagas a plano de previdncia

privada, no h litisconsrcio passivo necessrio entre a entidade administradora e os
participantes, beneficirios ou patrocinadores do plano.

2.3 DOS REGIMES ESPECIAIS DE PREVIDNCIA

2.3.1 INTRITO

Como visto, a Previdncia Social Brasileira est organizada em diversos regimes.

Cada um deles possui regras prprias tanto em sede constitucional como

infraconstitucional.

A proteo previdenciria prestada de acordo com a previso legal onde esto

determinados os respectivos beneficirios, a forma de financiamento e as prestaes a
que fazem jus os segurados.

Assim, por exemplo, no se deve/pode confundir as regras da aposentadoria do

servidor pblico com as dos trabalhadores da iniciativa privada.

Em linhas gerais, enquanto para os SERVIDORES PBLICOS o benefcio

concedido a partir da combinao de vrios requisitos como tempo de servio, de
contribuio, tempo no cargo e idade, para a INICIATIVA PRIVADA ou se aposenta por
tempo de contribuio ou se aposenta por idade (aqui no h combinao dos
requisitos).

2.3.2 DA PREVIDNCIA DO SERVIDOR PBLICO

2.3.2.1 - DA BASE CONSTITUCIONAL

Sabidamente, seguindo o modelo das Cartas Polticas anteriores, a CF/88 (na sua
redao original) no previa a participao dos servidores civis no custeio de suas
aposentadorias e das penses devidas a seus dependentes.
Isso s veio a acontecer com a EC 3/93, que, acrescentando o 6 ao art. 40 da CF,
passou a prever o custeio por meio de recursos oramentrios da Unio e tambm de
contribuies dos servidores, na forma da lei.

Todavia, a EC 20/98 que estabeleceu critrios mais bem definidos para a

participao dos servidores no custeio de seu prprio regime.

Atualmente, o artigo 40 da CF/88 que regula a previdncia dos servidores pblicos

titulares de cargos efetivos dos entes pblicos (incluindo as respectivas autarquias e
fundaes).

So os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS), os quais tambm so

organizados com base no sistema de repartio simples, tm carter contributivo e
solidrio e devem buscar a preservao do equilbrio financeiro e atuarial.

Regimes que sofreram profundas alteraes com as reformas introduzidas pelas

Emendas Constitucionais n 20/1998, 41/2003, 47/2005 e 70/12 (e tambm as
alteraes motivadas pela recente implantao da Previdncia Complementar em
nvel federal - Funpresp).

2.3.2.2 DAS NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS QUE REGULARAM OS

ASPECTOS GERAIS DOS RPPS.

A organizao dos Regimes Prprios de Previdncia deve seguir as regras gerais da

Lei n 9.717/98, com as alteraes da MP n 2.187-13/01, e da Lei n 10.887/2004,
resultante da converso da MP n 167/2004,

Ela traz as normas gerais desses regimes, os quais sero institudos leis especficas
de cada ente federativo.

Ficando registrado que, na reforma lapidada por meio da EC 20/98, restou editado
comando constitucional assegurando a liberdade dos Entes optarem por se vincular ao
RGPS ao invs de instituir RPPS.

2.3.2.3 DA DELEGAO LIMITADA PARA LEGISLAR SOBRE CONTRIBUIO

SOCIAL OUTORGADA PELA UNIO AOS ESTADOS E MUNICPIOS.

Somente com relao a esses regimes prprios que os Estados e os Municpios

podero legislar, inclusive por lei orgnica distrital ou municipal, bem como por
Constituio Estadual. A competncia para legislar sobre o RGPS exclusiva da
Unio.

2.3.2.4 DO CARTER CONTRIBUTIVO E DO TETO IMPOSTO PELA EC 20/98

A EC 20/98 tambm imps o carter contributivo do RPPS (obrigatoriedade de

contribuio para a obteno de benefcios), bem como foi fixado o princpio do
equilbrio financeiro e atuarial, limitando o teto do benefcio ao valor da remunerao
do respectivo servidor, no cargo em que ocupava, quando da aposentadoria ou do
falecimento.

2.3.2.5 - DA VINCULAO DAS CONTRIBUIES VERTIDAS

Alis, na Lei n 9.717/98, h previso de vinculao exclusiva das contribuies ao
pagamento dos benefcios (art. 1, III) e a cobertura exclusiva a servidores titulares de
cargo efetivo (art. 1, V), cabendo aos demais a vinculao obrigatria ao RGPS.

2.3.2.6 DO TETO MXIMO DE CONTRIBUIO PATRONAL

A referida Lei tambm prev que contribuio do ente federativo no poder ser
superior ao dobro da contribuio do servidor (art. 2 da Lei n 9.717/98).

2.3.2.7 DA PROIBIO DE UM MESMO ENTE CRIAR DOIS RPPS E DA SUA

RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA

Observe-se que no possvel a instituio de mais de um RPPS por cada ente da

federao.

Cabe a ele responder em caso de eventuais insuficincias financeiras e/ou no caso de

extino do seu RPPS.

Nesse caso assumiro integralmente a responsabilidade pelo pagamento dos

benefcios concedidos durante a sua vigncia, bem como daqueles benefcios cujos
requisitos necessrios a sua concesso foram implementados anteriormente
extino do regime prprio de previdncia social.

2.3.2.8 DOS CONTRIBUINTES OBRIGATRIOS DO RPPS

Por fora da aplicao conjugada do art. 40 da CF/88 e da Lei 9.717/1998, como

regra, os servidores ocupantes de cargos pblicos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no so vinculados ao RGPS, mas, sim, ao
respectivo RPPS.

Desde que existente, claro.

Afinal, boa parte dos mais de cinco mil Municpios acabou optando por no criar RPPS
e, por isso, seus servidores so obrigatoriamente vinculados ao RGPS.

Regra de vinculao obrigatria que, conforme visto, no mudou nem mesmo com a
instituio do Regime de Previdncia Complementar da Unio.

2.3.2.9 DA EXCLUSO DOS SERVIDORES PRECRIOS E DOS AGENTES

POLTICOS

Apenas esto excludos do RPPS os ocupantes de cargo em comisso, de cargo

temporrio ou de emprego pblico (que se submetem ao RGPS art. 40, 13, da
CF/88).

Igualmente, como regra, os agentes polticos tambm no se sujeitam ao RPPS.

2.3.2.10 DA CONTAGEM RECPROCA E DA GARANTIA DE INCLUSO NO

CLCULO DA CARNCIA

Nos demais casos a vinculao automtica do servidor ao RGPS, com a contagem

recproca do tempo de contribuio, o qual ser averbado no RGPS, inclusive para
efeitos de carncia (art. 10 da Lei n 9.717/98).
2.3.2.11 DA SITUAO JURDICA DO SERVIDOR CEDIDO

Merece uma ateno especial situao do servidor pblico titular de cargo efetivo
(filiado a RPPS) quando cedido a rgo ou entidade diversa.

Como regra, ele permanecer vinculado ao regime de origem, ainda que venha a
receber algum adicional (FG, FC, etc.), e no ter qualquer vinculao com o RPPS do
ente cessionrio ou com o RGPS.

A nica exceo repousa na situao em que ele passe a ocupar exclusivamente

cargo em comisso junto ao cessionrio.

2.3.2.12 DA PROIBIO DE CONTAGEM DE TEMPO FICTO

A reforma tambm proibiu a contagem fictcia de tempo para a fixao do lapso

necessrio concesso de aposentadoria (10 do art. 40), como acontecia, por
exemplo, na converso em dobro da licena prmio no gozada.

2.3.2.13 DA PROIBIO DE ACUMULAR APOSENTADORIAS DO RPPS

Igualmente, o 6 do art. 40 passou a vedar a acumulao de aposentadorias no

servio pblico sujeito a um mesmo RPPS, salvo, claro, s hipteses de acumulao
remunerada de cargos pblicos permitidas no texto constitucional.

Vedao essa que no se confunde com a opo de cumular criada pelo novo Regime
de Previdncia Complementar, consoante examinado em tpico anterior.

2.3.2.14 DA INCIDNCIA (OU NO) DO TETO NAS HIPTESES DE

ACUMULAO LEGAL DE CARGO COM INATIVAO DO RPPS

Com efeito, logo aps a reforma, ganhava voz corrente o entendimento de que,
mesmo nos casos de acumulao lcita de cargo ou emprego pblico com
aposentadoria (ou acumulao de aposentadorias), o somatrio dos valores
percebidos no poderia ultrapassar o valor percebido como subsdio pelos Ministros
do STF.

Entendimento esse que restou suplantado.

O prprio STJ entende que, nessas hipteses, os cargos devem ser considerados
isoladamente para efeitos do teto.

Assim, a remunerao de cada cargo no pode ser superior ao teto, sendo possvel
que a soma dos dois ultrapasse esse limite (Juiz X professor).

2.3.2.15 DO FIM DA PARIDADE E DA CONTRIBUIO DOS

INATIVOS/PENSIONISTAS

Dentre outras, a EC 41/03 extinguiu, para os futuros servidores, a paridade integral

entre os proventos de aposentadoria e a sua remunerao quando na ativa.

Previu-se tambm a contribuio previdenciria dos inativos e pensionistas que

recebam acima do teto do RGPS (art. 40, 18, CF/88), salvo quando for hiptese de
invalidez (ser o dobro do RGPS).
2.3.2.16 DO ABONO DE PERMANNCIA

No art. 40, 19, da CF/88 est previsto o pagamento do abono de permanncia, no

valor equivalente da respectiva contribuio previdenciria, ao servidor que preencher
todos os requisitos para a aposentadoria voluntria com proventos integrais e
permanecer na ativa (at completar os 70 anos da compulsria).

Abono de permanncia que, de incio, era concedido mediante o simples no desconto

da contribuio e que, atualmente, pago na forma de reembolso (estando sujeito ao
IR por ter natureza remuneratria).

2.3.2.17 - DOS BENEFCIOS MNIMOS A SEREM OFERECIDOS PELO RPPS

O RPPS deve garantir, no mnimo, a proteo previdenciria relativa aposentadoria e

penso, no podendo oferecer benefcios diversos daqueles previstos pelo RGPS.

Segundo o dispositivo constitucional, no servio pblico, a aposentadoria pode ser por

invalidez, compulsria ou voluntria.

2.3.2.17.1 DA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ E DA ALTERAO

INTRODUZIDA PELA EC 70/12

A aposentadoria por invalidez tem lugar apenas quando se tratar de invalidez

permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel, quando, ento, ser com proventos integrais (CF, art. 40, I).

Contudo, por fora da EC 70/12, o art. 6-A da EC 41/03 passou a resguardar o direito
aposentadoria por invalidez integral a todos os servidores que ingressaram no
servio pblico at 19/12/2003, desimportando a natureza ou a causa da doena.

2.3.2.17.2 DA APOSENTADORIA COMPULSRIA E DA SUA INAPLICABILIDADE

AOS CARGOS COMISSIONADOS E AOS TITULARES DE SERVENTIAS
PBLICAS

A aposentadoria compulsria ocorrer aos setenta anos de idade, independentemente,

se homem ou mulher, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

Contudo, ela no se aplica aos ocupantes de cargos comissionados e nem aos

titulares de serventias pblicas Tabelionatos e Registros (aps a EC 20/98 eles
deixaram de ser qualificados como servidores).

2.3.2.17.3 DA APOSENTADORIA VOLUNTRIA

J, aposentadoria voluntria depende, agora, do preenchimento simultneo de vrios

requisitos em relao idade, tempo de contribuio e tempo de servio.

Poder ser requerida quando o servidor contar com, no mnimo, dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria.

Dever, ainda, comprovar sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se

homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher.
Caso pretenda a aposentadoria proporcional, poder requer-la aos sessenta e cinco
anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio.

2.3.2.17.4 DA PENSO POR MORTE

A penso por morte ser devida ao conjunto de dependentes, conforme dispuser a lei
que instituir o regime e ser:

a) na hiptese do falecido j ser inativo, de valor igual totalidade dos seus proventos,
at o limite mximo do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite;

b) na hiptese de servidor da ativa, de valor equivalente totalidade da remunerao

do servidor, at o limite mximo do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente a
este limite.

2.3.2.18 DO FIM DA APOSENTADORIA PROPORCIONAL POR TEMPO DE

SERVIO

Note-se que, aps a EC 20/98, foi excluda a possibilidade de aposentadoria

proporcional por tempo de servio do servidor pblico.

Porm, no devemos confundir aposentadoria proporcional (na concepo que

conhecamos) com benefcio proporcional ao tempo de contribuio (ainda possvel
nos casos de aposentadorias por idade 65 e 60 anos).

Lembrando que, com o advento da EC 70/12, a aposentadoria por invalidez deixou de

ter proventos proporcionais para antigos servidores.

2.3.2.19 DAS REGRAS DE TRANSIO

2.3.2.19.1 DOS MOTIVOS DA SUA CRIAO

Segundo demonstrado, com a reforma previdenciria da EC 20/98, as regras para

aposentao passaram a ser mais rgidas, pois ao tempo de contribuio (30 anos
para a mulher e 35 anos para o homem) somou-se:

a) a exigncia de idade mnima (55 anos para a mulher M e 60 anos para o homem);

b) mais o cumprimento de tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio

pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria.

E, como forma de minimizar o impacto negativo e imediato das novas regras perante o
grande contingente de brasileiros, na poca, j ocupantes de cargos pblicos, editou-
se uma srie de ressalvas jurdicas, chamadas de regras de transio.

A seguir, ser feita uma abordagem bem singela das principais regras de transio.

2.3.2.19.2 DA APOSENTADORIA COM IDADE REDUZIDA E PEDGIO

PREVISTA NO ART. 8 DA EC 20/98

A primeira delas foi garantir ao servidor j na ativa em dezembro de 1998 (e que, por
bvio, ainda no havia preenchido os requisitos de inativao) o direito de se
aposentar pelos critrios antes vigentes, desde que tivesse, cumulativamente:
a) idade mnima de 53/48 anos (H/M);
b) tempo mnimo de 5 anos no cargo em que se pretende aposentar;
c) cumprido um tempo suplementar equivalente a 20% do tempo restante para atingir
aquele previsto nas regras anteriores, caso busque a aposentadoria integral, e 40% do
tempo restante, para que obtenha aposentadoria proporcional (chamado de
pedgio).

Essa regra beneficia apenas que preencheu os seus requisitos at a entrada em vigor
da EC 41/03.

2.3.2.19.3 DA APOSENTADORIA COM IDADE REDUZIDA, PEDGIO E MDIA

PREVISTA NO ART. 2 DA EC 41/03

Todavia, o art. 2 da EC 41/03 alterou a regra de transio do art. 8 da EC 20/98,

passando a prever que a aposentadoria dos servidores j na ativa em dezembro de
1998 no seria mais equivalente ltima remunerao, mas, sim, uma mdia dos
valores que serviram de base para a contribuio previdenciria.

2.3.2.19.4 DA APOSENTADORIA COM IDADE REDUZIDA, PEDGIO, MDIA E

TEMPO DE PERMANNCIA MAIOR PREVISTA NO ART. 6 DA EC 41/03

Por sua vez, o art. 6 da EC 41 criou uma nova regra de transio.

Agora, beneficiando todos que ingressaram no servio pblico at 31.12.2003 (e no

mais s at dezembro de 1998).

A eles foi garantindo o direito de proventos integrais, iguais aos do cargo em que se
deu a aposentadoria, com paridade plena com os agentes pblicos em atividade (arts.
6 e 7 da EC 41, com a redao conferida pela EC 47).

Porm, para isso, foi acrescida a exigncia de terem permanecido, no mnimo, vinte
anos no servio pblico.

2.3.2.19.5 DA APOSENTADORIA PELA FRMULA 95/85 PREVISTA NO ART. 3

DA EC 47/05

Por fim, tivemos a regra de transio do art. 3 da Emenda 47/05 (cujos efeitos
retroagiram ao dia 01/01/2004 art. 0).

Ela pode ser aplicada aos agentes pblicos que ingressaram no servio pblico at
16.12.1998, e lhes assegura proventos integrais e paridade plena, desde que
satisfeitos os seguintes requisitos:

a) tempo de contribuio de 35 anos (H) ou 30 anos (M);

b) 25 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 15 anos de carreira e 5 anos no
cargo;
c) idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art. 40, 1, inciso
III, alnea a, da CF, de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder a
condio prevista no inciso I do caput do artigo.

Trata-se da adoo da chamada frmula 95/85.

Ou seja, a soma da idade com o tempo de contribuio deve ser igual a 95 para o
homem e 85 para a mulher.

Alm de ser amplamente favorvel em termos de qualidade da aposentadoria

(paridade, etc.), a regra do 95/85 dispensa a idade mnima.

Alis, nela no se aplica nem mesmo os pedgios e/ou redutores previstos nas demais
regras de transio.

2.3.3 DA PREVIDNCIA ESPECIAL DOS MILITARES

De outro norte, o funcionamento do regime previdencirio dos militares segue as

diretrizes da Lei n 6.880/80 (Estatuto dos Militares), com as alteraes da Lei n
10.416/02 e MP n 2.215-10/01.

Basicamente, eles apenas contribuem para a penso e mesmo antes da EC 41/03 j

estavam sujeitos contribuio na inatividade.

Vale lembrar que o STF tem firme jurisprudncia no sentido de excluir os militares do
conceito tcnico de servidor pblico.

2.3.4 DA PREVIDNCIA ESPECIAL DOS CONGRESSISTAS

Por fim, cedio que o antigo Instituto de Previdncia dos Congressistas IPC (criado
pela Lei n 4.284/63 e regido pela Lei n 7.087/82) foi extinto pela lei 9.506/1997,
sendo sucedido, em todos os direitos e obrigaes, pela Unio, por intermdio da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, os quais assumiram, mediante recursos
oramentrios prprios, a concesso e manuteno dos benefcios, preservados os
direitos adquiridos em relao s penses concedidas.

Atualmente, a LBPS define que os agentes polticos so segurados obrigatrios do

RGPS.

3 DO MATERIAL ADICIONAL SOBRE AS REFORMAS PREVIDENCIRIAS (j

existente e de leitura opcional)

A EC n 41/2003 trouxe profundas transformaes previdncia do servidor

pblico, dentre as quais, cabe-nos referir:

a) paridade entre proventos e vencimentos: assegurada para os servidores

aposentados ou que tinham direito adquirido aposentadoria na data da publicao da
EC n 41/2003, bem como para os pensionistas na mesma situao (art. 7 da EC). Os
atuais servidores pblicos tero seus proventos reajustados a fim de se preservar, em
carter permanente, o seu valor real (art. 40, 8, da CF/88). Assim, haver a
desvinculao entre o reajuste de padres remuneratrios dos agentes pblicos
(vencimentos, remuneraes e subsdios) e o reajuste de proventos de aposentados e
pensionistas: pela nova redao do art. 40, 8, da CF, no mais se permite a
extenso a aposentados e pensionistas de vantagens concedidas aos servidores em
atividade, quando decorrentes de transformao de cargos ou reclassificao;
 b) integralidade dos proventos: os servidores pblicos que j haviam
ingressado no servio pblico at a data da publicao EC n 41/2003 asseguraram o
direito a aposentar-se com proventos integrais (art. 6 da EC). Para aqueles que
ingressaram no servio pblico depois da Emenda, os proventos sero calculados
considerando as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do
servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma
da lei (art. 40, 3 da CF/88). Ou seja, as aposentadorias passam a ser calculadas,
para estes agentes pblicos, pela mdia dos salrios de contribuio que serviro de
base para a contribuio vertida, tanto nos regimes prprios, como aquelas vertidas
para o RGPS, corrigidos monetariamente, fixando-se como limite mximo,
inicialmente, a remunerao do prprio agente pblico, obedecido o teto do RGPS (art.
40, 3 e 17 da CF/88). Mantiveram-se as idades mnimas para a aposentao em
60 anos para o homem e 55 anos para a mulher, bem como as exigncias de tempo
mnimo no servio pblico e no cargo em que o agente pretende se aposentar;

c) contribuio dos inativos e pensionistas: para os atuais servidores

pblicos, a cobrana fundamenta-se no art. 40, 18 da CF/88, devendo incidir sobre
os proventos de aposentadorias e penses concedidas, que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS de que trata o art. 201, com percentual igual
ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. Ou seja, haver uma
faixa de IMUNIDADE sobre a qual no incidir contribuio. Para aqueles que j eram
inativos ou pensionistas data da publicao da EC n 41/2003 ou haviam adquirido o
direito aposentadoria ou penso, o fundamento da exigncia o art. 4 da Emenda,
cuja constitucionalidade foi declarada pelo STF nos autos da ADI n 3128 (Informativo
357 reproduzido ao final). Nessa mesma ao, o Supremo declarou inconstitucionais
as expresses "cinqenta por cento do" e "sessenta por cento do" constantes,
respectivamente, dos incisos I e II do pargrafo nico do art. 4 da EC 41/2003, que
diferenciavam as contribuies dos servidores estaduais, distritais e municipais
daquelas devidas pelos servidores federais, aplicando-se, hiptese do artigo 4 da
EC 41/2003, o 18 do artigo 40 do texto permanente da Constituio, introduzido pela
mesma Emenda constitucional. Essa contribuio, entretanto, somente pode ser
cobrada a partir da lei instituidora da cobrana prpria de cada ente federativo (AI
357.012-AgR. DJe 2.2.07);

d) direito adquirido: o art. 3 da EC n 41/2003 resguardou o direito daquele

que j havia completado todos os requisitos para requerer aposentadoria ou penso
por morte data da publicao da Emenda, determinando-se a concesso de abono
de permanncia no valor da sua contribuio previdenciria, ao servidor que,
podendo aposentar-se e, contando com pelo menos 25 anos de contribuio, se
mulher, ou 30, se homem, optar por permanecer em atividade. Semelhante abono ser
concedido ao servidor que vier a completar os requisitos para aposentadoria segundo
as novas regras e optar por permanecer em servio (art. 40, 19 da CF/88);

e) clculo de penses: as penses concedidas aps a publicao da Emenda

correspondero: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social
de que trata o art. 201 acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado data do bito; II - ao valor da totalidade da remunerao do
servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o
art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do bito (art. 40, 7, da CF/88). Convm acrescentar que essa
forma de clculo somente se aplica para bito a partir de 27.2.2004 (data da MP 167),
mesmo que o requerimento seja posterior (RE 453.298-AgR. DJ 22.6.2007);
 f) regras de transio para o clculo de aposentadoria: se encontram nos
arts. 2 e 6 da EC41, tendo a regra do art. 2 como alvo todos os agentes pblicos em
exerccio na data da promulgao da EC 20/98, em substituio s regras de transio
contidas no art. 8 da EC 20/98, sendo calculada a aposentadoria com base na mdia
dos valores que serviram de base para a contribuio previdenciria; j a transio
prevista no art. 6 da EC 41 atinge os agentes pblicos em exerccio at 31.12.2003,
garantindo-lhes proventos integrais, iguais aos do cargo em que se deu a
aposentadoria, com paridade plena com os agentes pblicos em atividade (arts. 6 e
7 da EC 41, com a redao conferida pela EC 47). A estes ltimos foi acrescida a
exigncia de terem permanecido, no mnimo, vinte anos no servio pblico.

g) previdncia complementar do servidor pblico (art. 40, 15, da CF/88):

ser instituda por lei de iniciativa do Poder Executivo de cada ente federativo,
observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de
entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero
aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de
contribuio definida (o participante no tem definio do valor do benefcio que ir
receber).

A EC n 41/2003 trouxe a possibilidade de extenso do teto do RGPS aos

regimes prprios, desde que criado o regime complementar. Os servidores que
ingressarem em RPPS aps a criao do regime complementar tero,
necessariamente, seus proventos restritos ao teto do RGPS, cabendo a
complementao, se assim, desejarem, por meio do sistema complementar (art. 40,
14 da CF/88). Embora obrigatria a imposio do teto aos novos servidores, os j
ocupantes de cargo efetivo ou vitalcio somente ingressaro nesta regra mediante
expressa manifestao (art. 40, 16 da CF/88).
Mas, repita-se, mesmo os servidores que tenham seus benefcios limitados ao
teto do RGPS (por terem ingressado em RPPS aps a criao do regime
complementar), no podero ser coagidos a ingressar no sistema complementar,
sendo opo sua a complementao previdenciria ou mesmo o ingresso em regime
aberto de previdncia complementar.
Com a EC n 41/2003, a Constituio deixou de expressar a possibilidade de
Estados, DF e Municpios institurem contribuio social, para, de modo mais claro,
externar a necessidade da imposio de mesma, em prol da manuteno do sistema
previdencirio. Essa contribuio no ser inferior dos servidores federais. A redao
est adequada previso do art. 40, caput, da Constituio, que prev a obrigao de
regime previdencirio contributivo para os servidores.
Por fim, cabe ressaltar que, aps a referida Emenda, a Constituio vedou aos
Estados, DF e Municpios a instituio de alquota inferior cobrada pela Unio de
seus servidores, que atualmente de 11%. Assim, estes entes somente podero
demandar contribuio de percentual mnimo de 11% sobre a remunerao de seus
servidores.

EC 47

A regra de transio do art. 3 da Emenda 47: a ltima regra de transio a ser

analisada a mais recente. Aplica-se aos agentes pblicos que ingressaram no
servio pblico at 16.12.1998, e lhes assegura proventos integrais e paridade plena,
desde que satisfeitos os seguintes requisitos: 1) tempo de contribuio de 35 anos (H)
ou 30 anos (M); 2) 25 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 15 anos de carreira
e 5 anos no cargo; 3) e idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites
do art. 40, 1, inciso III, alnea a, da CF, de um ano de idade para cada ano de
contribuio que exceder a condio prevista no inciso I do caput do artigo.
 Trata-se da adoo da chamada frmula 95/85: por esta, o que importa, para
fazer jus aposentadoria, a soma da idade com o tempo de contribuio: se o
ocupante de cargo efetivo ou vitalcio do sexo masculino tiver idade mais tempo de
contribuio igual a 95, e a do sexo feminino tiver idade mais tempo de contribuio
igual a 85, independentemente da idade mnima, far jus aposentadoria, desde que
satisfaa as demais exigncias (25 anos de servio pblico, 15 anos de carreira e 5
anos no cargo em que pretende se aposentar).
A essa hiptese no se aplicam mais: o pedgio (acrscimo sobre o tempo de
servio faltante), que constava das regras de transio anteriores, nem o acrscimo
fictcio de 17% sobre o tempo j cumprido para professores e magistrados; bem como,
o redutor que incidia sobre os proventos, da Emenda 41.
Isto , essa regra de transio assegura ao ocupante de cargo efetivo ou vitalcio
que preencha todos os requisitos estabelecidos, o direito de se aposentar com o valor
da ltima remunerao do cargo em que permaneceu por cinco anos ou mais, bem
como a paridade plena com os ocupantes de cargo efetivo ou vitalcios em atividade,
sem exigir, no caso das mulheres, nenhum tempo a mais do que antes da EC 20/98 j
fosse exigido (30 anos), e para os homens, exigindo apenas 5 anos a mais.
Evidentemente, a dificuldade maior estar na comprovao dos demais
requisitos (25 anos de servio pblico e 15 de carreira), que nem todos possuem
ainda, mas podem vir a cumprir, quando, a partir de ento, podero requerer
aposentadoria com base na Emenda 47. O nico aspecto negativo do novel dispositivo
que ele no assegura o abono de permanncia correspondente contribuio
previdenciria devida. Ou seja, a opo pela permanncia em atividade no gera
vantagem quanto incidncia de contribuio.
Quanto possibilidade de utilizao da regra geral constante da atual redao
do art. 40, 1, inciso III, alneas a ou b, da CF, esta se mantm existente. Isto , o
ocupante de cargo efetivo ou vitalcio que, por opo, pretender se aposentar pela
mdia das remuneraes que serviram de base para a contribuio previdenciria
vertida aos Regimes a que esteve vinculado desde julho de 1994, ou desde o incio de
sua filiao a algum Regime (o que ocorreu cronologicamente por ltimo), limitado ao
valor de sua ltima remunerao, e com proventos reajustados pelos ndices aplicados
aos benefcios do RGPS/INSS, pode faz-lo.
Aposentadorias deferidas entre 1.1.2004 e 5.7.2005 com a promulgao da
EC47/05, como visto, houve significativa mudana no tocante s regras de transio
aplicveis aos agentes pblicos que tenham ingressado no servio pblico antes da
vigncia da Emenda 20/98.
A regra da Emenda 47 (art. 3), bem mais benfica que as anteriores, acarretou,
necessariamente, um prejuzo queles que, no interregno da vigncia da EC 41 at a
sua promulgao, requereram aposentadoria voluntria com fundamento na regra do
art. 2 da EC 41. Mas, importante salientar que a EC 47, embora promulgada em
5.7.2005, teve seus efeitos retrooperantes a 1.1.2004 (art. 6 da EC 47). Ou seja,
imperioso, por prevalncia do princpio da igualdade de tratamento entre os
beneficirios, que se admita a reviso dos proventos dos que se aposentaram antes
da EC 47, com base em alguma regra de transio, de 1.1.2004 em diante.
A despesa com os benefcios devidos a agentes pblicos federais e pensionistas
considerada despesa oramentria da Unio, paga, portanto, com recursos do
Tesouro Nacional, no sendo geridos pelo INSS. Entretanto, salientam os estudiosos
que o pagamento dos benefcios a servidores federais e de demais regimes especiais
so custeados ainda pela arrecadao da Seguridade Social, mediante a possibilidade
aberta pelo art. 17 da Lei 8212/91, no sentido de que a Unio possa se valer da
arrecadao de contribuies das empresas sobre faturamento e lucro para arcar com
os chamados Encargos Previdencirios da Unio aposentadorias e penses do
servio pblico, aposentadorias de ex-combatentes da Segunda Guerra,
aposentadorias de anistiados, penses especiais concedidas a vtimas de catstrofes,
como nos casos da exposio ao Csio-137 em Gois. Tal desvio de recursos causa,
em verdade, o efeito oposto no RGPS, j que, em vez de a Unio contribuir, ela
efetivamente retira do fundo previdencirio dos trabalhadores grande parte do valor
que despende com o pagamento de benefcios do regime prprio dos servidores,
includos tambm neste regime os membros do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico da Unio.
Poder uma mesma pessoa ser vinculada ao RGPS e a algum Regime Prprio
de Previdncia? Sim. Basta que exera mais de uma atividade, vinculante, cada uma
delas, a um dos regimes (por exemplo: o servidor efetivo federal que tambm
professor de universidade privada vinculado a dois regimes distintos, devendo
contribuir em ambos).

Seria possvel a aposentao por ambos os regimes? Sim, a acumulao de

aposentarias de regimes distintos possvel. Pode, por exemplo, um mdico acumular
licitamente dois cargos pblicos, um no mbito federal, outro no estadual, e ainda,
possuir uma clnica particular. Poder, nesse caso, usufruir de trs aposentadorias: da
Unio, do Estado e do RGPS.