1) La proteccin civil y administracin de desastres.

Se entiende como proteccin civil en el sentido estricto a los cuerpos especficos

encargados de proteger a los ciudadanos de un pas ante catstrofes de cualquier tipo, sean
de proveniencia humana o natural, es decir, la proteccin civil es la demanda de los
servicios de emergencias de un municipio, extendida a todos los niveles, e involucrando a
todas las partes.

Los organismos que regulan la proteccin civil suelen, adems, definir una forma de
participacin ciudadana por la que se tenga a un grupo de personas preparadas para actuar
ante catstrofes, en apoyo a los servicios de emergencias asalariados, y que sirvan como
responsables en la organizacin de la ayuda ciudadana.

La proteccin civil y administracin de desastres est especialmente dedicada a prestar la

asistencia por parte del estado y a coordinar la participacin ciudadana, frente a situaciones
de desastres, sean estos a nivel Nacional, Estatal o Municipal dependiendo del mbito
territorial, estn dedicadas a:

1-. Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

2.- A garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
3.- La dotacin de recursos materiales y equipos.
4.- El entrenamiento y capacitacin del personal de Proteccin Civil.
5.- La realizacin de los programas educativos formales e informales, de preparacin de la
ciudadana frente a desastres.
La importancia de la proteccin civil es la necesidad de proteger y defenderse de las
adversidades, es tan antigua como la vida misma. La historia es proclive en hechos que son
ejemplos de preparacin, previsin, rescate y rehabilitacin que afianzaron la supervivencia
de la humanidad. La proteccin civil y administracin de desastre se encargan de proteger a
los ciudadanos de desastres que afecten a nuestra nacin. Participan todos los rganos
civiles y militares, tiene un carcter colectivo, es decir tienen la funcin de proteger a todos
los ciudadanos en conjunto, y no de casos particulares, sea que pertenece a todo el
colectivo nacional; para encargarse y afrontar los hechos cuando se sucedan o prevenirlos si
se pueda. Ensea su contenido e importancia de su labor para motivar a la ciudadana a
saber qu hacer en casos de peligro.

2) Documentos normativos

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger
a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizar:

Un cuerpo uniformado de polica nacional.

Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter
civil.
Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y
los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente
con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley.

Anlisis del Artculo

El Presidente crea un cuerpo policial para la defensa del estado con el fin de controlar la
seguridad ciudadana combatiendo la delincuencia, crea un cuerpo de inteligencia para que
se hagan investigaciones muy profundas sobre hechos ocurridos como asesinatos, crea un
cuerpo de bomberos de carcter civil para combatir algn incendio en su jurisdiccin, una
organizacin de carcter civil que colabore con la atencin de los desastres naturales,
permitiendo la seguridad ciudadana, el desarrollo y bienestar del pas.

Ley Orgnica de la Seguridad de la Nacin

Artculo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin y las leyes, el Ejecutivo

Nacional organizar un cuerpo uniformado de polica nacional, un cuerpo de
investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, un cuerpo de bomberos y una
organizacin de proteccin civil que atender las emergencias y desastres, las cuales, sin
menoscabo de las funciones especficas que se les asignen, deben trabajar coordinadamente
a los fines de garantizar la preservacin del orden interno.

Anlisis del Artculo

Se establece que el Ejecutivo Nacional ser el responsable de constituir los rganos de

Seguridad Ciudadana, encargados de velar por el orden interno de la Naci.

Artculo 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de riesgo
en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel nacional, estadal y
municipal, con la participacin de la sociedad, y se extiende desde la planificacin del
Estado hasta procesos especficos, con miras a la reduccin de la vulnerabilidad ante los
eventos de orden natural, tcnico y social.

Anlisis del Artculo

El Sistema de Proteccin Civil, coordinado por el Estado, conjunta y activamente con los
diferentes entes del Poder Pblico Nacional, estatal y municipal y en corresponsabilidad
con la sociedad, sirve para mitigar cualquier eventualidad de orden natural, tcnico o social
que pudiera suscitase en el pas.

Artculo 25. La gestin social de riesgo comprende los objetivos, programas y acciones
que dentro del proceso de planificacin y desarrollo de la Nacin, estn orientadas a
garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas, promoviendo el
desenvolvimiento de los aspectos de prevencin, preparacin, mitigacin, respuesta y
recuperacin ante eventos de orden natural, tcnico y social que puedan afectar a la
poblacin, sus bienes y entorno, a nivel nacional, estatal y municipal.

Anlisis del Artculo

La Gestin Social de Riesgo, la planificacin de acciones, organizadas mancomunadamente

por los entes nacionales competentes, con la finalidad de garantizar la calidad de vida de los
venezolanos, ante cualquier evento que pudiera presentarse en el pas, de origen natural,
tcnico o social.

Ley de Proteccin Civil gaceta 5557 del 13 de noviembre de 2001

La ocurrencia de desastres en el pas, comporta grandes prdidas de vidas humanas y

recursos materiales, por la insuficiente preparacin de la poblacin, en trminos de
autoproteccin, para defender en la medida de lo posible su propia vida y pertenencias
esenciales. Asimismo, se advierte la frecuente descoordinacin de los diversos rganos que
intervienen en el momento de acaecer el desastre, lo cual ms que constituir una vital
colaboracin, se transforma en situaciones de confusin y hasta de conflicto
interinstitucional.

Asimismo, muchas entidades estadales y municipales carecen de organizaciones de

proteccin civil y administracin de desastres, as como de los recursos humanos y
materiales que se requieren frente a estas contingencias, lo cual constituye una falta de
previsin injustificable en un pas que por su ubicacin geogrfica y conformacin
geolgica est naturalmente sujeto a sufrir eventos de este tipo.

Ante esta situacin, ya el constituyente de 1999 previ la creacin de una Organizacin de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres, especialmente dedicada a prestar la
asistencia por parte del Estado y a coordinar la participacin ciudadana, frente a situaciones
de desastres.

El aporte del presente Decreto Ley consiste en la creacin de la Organizacin de Proteccin

Civil y Administracin de Desastres, tanto a nivel nacional, como en los niveles estadales y
municipales, cada una de ellas y dentro del mbito de su propia competencia territorial,
dedicadas a ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, a garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales, la dotacin de
recursos materiales y equipos, el entrenamiento de personal de defensa civil y la realizacin
de los programas educativos, formales o informales, de preparacin de la ciudadana frente
a desastres.

Todas estas Organizaciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, quedan

articuladas en el Comit Coordinador de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, al cual, fundamentalmente le corresponde dictar e
instrumentar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Tanto la Organizacin Nacional de Proteccin Civil como el Comit Coordinador Nacional

estn adscritos al Ministerio del Interior y Justicia, mientras que las Organizaciones de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, en los niveles estadales y municipales,
estn bajo la direccin de los respectivos Gobernadores y Alcaldes.

Se crea el Fondo para la Preparacin y Administracin de Desastres, adscrito al Ministerio

del Interior y Justicia, el cual canalizar los aportes y ayudas de los organismos
internacionales y estados extranjeros que normalmente prestan ayuda humanitaria.

Por otra parte, el Decreto Ley regula la participacin tanto de los Grupos de Voluntarios
como de la ciudadana, en la materia de proteccin civil y administracin de desastres, lo
cual garantizar un mayor control, coordinacin y efectividad de la cooperacin que ellos
prestan.

Se establecen los modos y oportunidades en que se harn las declaratorias de alarma y de

desastres y la activacin de los planes aprobados para atenderlas.

Y, finalmente, se garantiza la competencia concurrente de los Estados y los Municipios con

el Poder Nacional, con absoluto respeto a las competencias propias de cada uno de ellos.

Titulo 1: Disposiciones Generales

Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin, competencia,

integracin, coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres en el mbito nacional, estadal y municipal.

Artculo 2. La Organizacin de Proteccin civil y Administracin de Desastres formar

parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y de la Coordinacin Nacional de
Seguridad Ciudadana.

Artculo 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,

tiene como objetivos fundamentales:
1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con
la preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de
las fases que lo conforman.

2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las
acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para
salvaguardar la seguridad y proteccin de las comunidades.

3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y

afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres.

4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el

aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y
desastres en sus diferentes fases y etapas.

5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos necesarios que
garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el
soporte operacional y funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio
de proteccin civil y administracin de desastres.

6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a fin de

garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de respuesta
y rehabilitacin de las reas afectadas por un desastre.

7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban
intervenir en las diferentes fases y etapas de la administracin de desastres, que permitan la
utilizacin de integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder
ante desastres.

Artculo 4. A los efectos de este decreto Ley, se entiende por:

1. Desastre: todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura

social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas
prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de
atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

2. Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una

comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y
econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los
recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad.

3. Estado de Alarma: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del
municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres respectivo, que permita la activacin de recursos tcnicos,
humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la
ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto.

4. Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil

del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos
tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos
daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que han generado un desastre.

5. Organismos de atencin Primaria: Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin
natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos.

6. Organismos de atencin Secundaria: Son las instituciones pblicas o privadas que, en

virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar
en la atencin por los organismos de atencin primaria.

7. Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera

eventual, puedan aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin y
administracin de desastres.

8. Proteccin Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la

preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.

Ttulo II. De la organizacin nacional de proteccin civil y administracin de desastres

Artculo 5. Se crea la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres como un componente de la seguridad de la Nacin, con el objeto de planificar,
coordinar, y supervisar el cumplimiento de polticas orientadas a la preparacin del Estado
para actuar ante desastres.

Artculo 6. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres

promover la articulacin de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos,
que garanticen la integracin y coordinacin de acciones entre los rganos de los poderes
pblicos nacional, estadal y municipal, la participacin continua de las organizaciones que
conforman los sectores econmicos, sociales y tcnicos, as como de las organizaciones no
gubernamentales, a fin de asegurar la correcta administracin de desastres.

Ttulo III. Del servicio civil y de la participacin ciudadana

Artculo 27. Los venezolanos y extranjeros residentes o transentes en el territorio nacional

estn obligados a cumplir con las medidas o entrenamientos para su autoproteccin o
resguardo ante emergencias y desastres.

Ttulo IV. De la actuacin ante desastres

Artculo 28. El Gobernador e el Alcalde en sus respectivos mbitos territoriales son la
mxima autoridad ejecutiva en materia de Proteccin Civil y Atencin de Desastres.

Artculo 29. La responsabilidad de coordinacin de las acciones en situaciones de desastre,

la asumir el rgano que, en el lugar de la ocurrencia, disponga de la mayor capacidad de
respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la naturaleza del desastre. Los
otros rganos permanecern en apoyo del rgano coordinador.

Artculo 30. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del

rgano actuante, asumir la responsabilidad de las acciones el rgano que disponga de los
medios y la capacidad de respuesta para ello.

Artculo 31. Cuando la situacin de desastre abarque dos o ms territorios municipales,

asumir la responsabilidad de las acciones la Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres del Estado respectivo.

Artculo 32. Cuando la situacin de desastre abarque dos o ms territorios estadales,

asumir la responsabilidad de las acciones la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Artculo 33. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de seguridad
ciudadana, estarn a disposicin de la autoridad competente y actuarn bajo las rdenes de
sus mandos naturales.

1.2.5. Del rgimen de las situaciones

Artculo 34. El Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde en sus respectivas

jurisdicciones declararn la existencia de un estado de alarma o de emergencia, y en el
mismo acto la clasificaran segn su magnitud y efectos, y determinarn las normas
pertinentes, propias del rgimen especial para situaciones de desastre.

La declaratoria de un estado de alarma o de emergencia podr producirse dentro de los tres

(3) meses despus de haber ocurrido los hechos que la constituyen. De igual manera,
mientras no se haya declarado que la situacin ha vuelto a la normalidad, se podr
modificar la clasificacin que le haya dado el estado de alarma o de emergencia y las
disposiciones del rgimen especial que debern ser aplicadas.

Producida la declaratoria del estado de alarma o de emergencia las autoridades

administrativas, ejercern las competencias que legalmente les correspondan y, en
particular, las previstas en las normas del rgimen especial que se determine, hasta tanto se
disponga que ha retornado la normalidad.
Artculo 35. Declarado el estado de alarma o de emergencia y activado el Plan Nacional de
Emergencias, el rgano de Proteccin Civil y Administracin de Desastres proceder a
elaborar un Plan de accin Especfico para el retorno a la normalidad.

Cuando se trate de situaciones estadales o municipales, el plan de accin especfico ser

elaborado y coordinado en su ejecucin por la Coordinacin Estadal o Municipal
respectiva, de acuerdo con las orientaciones establecidas por la Coordinacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Artculo 36. En la declaratoria de estado de alarma o de emergencia se sealara, segn su

naturaleza, las entidades y organismos que estn obligados a participar en la ejecucin del
Plan de Accin Especfico, las labores que debern desarrollar y la forma como se
sometern a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario
competente. Igualmente, se determinar la forma y modalidades de participacin de las
entidades y personas privadas y los mecanismos para que se sometan a la direccin,
coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente.

Disposiciones transitorias

Primera. Todas las dependencias de la Defensa Civil, a escala nacional, regional y

municipal, incluyendo aquellas donde las funciones de defensa Civil sean ejecutadas a
travs de entes descentralizados, debern adecuar su estructura y funcionamiento, a la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, de conformidad
con lo previsto en el presente Decreto Ley.

Segunda. Los bienes, derechos, obligaciones y acciones, a favor o en contra de la

Repblica, derivados de la gestin de la Direccin Nacional de defensa Civil, que se
suprime de acuerdo a lo establecido en este Decreto ley, sern asumidos plenamente por el
Ministerio del Interior y Justicia.

En el caso de las Direcciones Estadales o del Distrito Metropolitano de Defensa Civil y

cualquier otro ente descentralizado de los estados que se desempee en la actualidad, en
funciones de Defensa Civil, sern asumidos por las Gobernaciones respectivas.

Tercera: El Ministerio del Interior y Justicia responder directamente por los derechos
adquiridos por los funcionarios y obreros de la Direccin Nacional de Defensa civil, en
razn de los servicios laborales prestados.

Las Gobernaciones respectivas y el distrito Metropolitano respondern directamente por los

derechos adquiridos por los funcionarios y obreros de la Direccin Nacional de defensa
Civil, en razn de los servicios laborales prestados.

Disposiciones finales
Primera. Los rganos competentes de los distintos niveles de la administracin Pblicas
revisarn, en cada caso, los reglamentos, normas y ordenanzas sobre seguridad de
empresas, actividades, edificaciones, industrias, medios de transporte colectivo,
espectculos, locales y servicios pblicos para adecuar su contenido a la presente ley a las
disposiciones que la desarrollan.

Segunda. Se deroga el Reglamento Parcial N 3 de la Ley Orgnica de seguridad y defensa

relacionado con la Defensa Civil y cualquier otra disposicin que colide con el contenido
de la presente ley.

Tercera. El presente Decreto Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin

en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Oliver

3) Organizacin y funciones de la proteccin civil y administracin de desastres

El 15 de diciembre de 1999, la Nueva Constitucin Bolivariana de Venezuela establece que

el Ejecutivo Nacional organizar: una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres hacindose este efectivo a partir del 2001 con el Decreto con Fuerza de la
Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Segn esta ley: Proteccin Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.

La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, est especialmente

dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participacin
ciudadana, frente a situaciones de desastres

La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tanto nacional,

como en los niveles estatales y municipales, cada una de ellas y dentro del mbito de su
propia competencia territorial, estn dedicadas a: Ejecutar la Poltica Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, a garantizar la coordinacin de los
esfuerzos interinstitucionales, la dotacin de recursos materiales y equipos, etc

Esta Organizacin est conformada Nivel Nacional por:

- Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres: que

dicta la Poltica Nacional, y es presidido por el Ministro del Poder Popular de Interior y
Justicia, como Secretario permanente el Director Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres y conformado por un representante de cada Ministerio, de los
Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policas. de las Organizaciones No
Gubernamentales y el Coordinador Nacional de Bomberos.

La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Adscrita al

Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia, que le corresponde coordinar y
ejecutar el Plan Nacional.
A nivel Estadal y Distrito Metropolitano, y Municipal, esta organizada por:

El Gobernador / El Alcalde: Mxima autoridad ejecutiva en su jurisdiccin en materia de

Proteccin Civil y Atencin de Desastres.

Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales, son:

Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador Nacional
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, los planes estatales o municipales de
Proteccin Civil, preparacin y atencin de desastres.

Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de Prevencin y

extincin de incendios, Bsqueda y Salvamento, existentes en las reas geogrficas de su
responsabilidad.

La promocin y desarrollo de la autoproteccin ciudadana o preparacin frente a

desastres.

La promocin y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitacin y

profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Garantizar la Coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.

Funciones de la direccin nacional de proteccin civil y administracin de desastres.

Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de Proteccin

Civil y Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes estadales y
locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Definir las responsabilidades, que, en virtud de su funcin natural, le corresponden a cada

una de las instituciones y rganos de la administracin pblica nacional, estadal y
municipal, que participan en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la
formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin.

Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin Nacional

de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin, respuesta y
rehabilitacin ante desastres, as como la coordinacin de la atencin humanitaria requerida
por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres.
 Preparar y presentar, para la aprobacin, al Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e instrumentacin de
los planes locales interjurisdiccionales, para casos de desastres.

Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y atencin ante desastres.

Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y

municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas naturales y

jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos especializados para
trabajar en reas de proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos que sea
necesaria su intervencin.

Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia y en conjunto con los
entes gubernamentales, establecidos para tal fin, coordinar el suministro de informacin,
sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinin pblica en general.

Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e

Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres.

Planificar y establecer las polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con
la preparacin y aplicacin del potencial Nacional para los casos de desastres.

Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Proteccin

Civil y Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia.

Autorizar los Despachos de los recursos y ayudas humanitarias, sean estas nacionales o
internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.

Conocer diariamente, la situacin al da de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e ndices
de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo a niveles,
Municipales, Estatales, Regionales, Nacional y hasta Internacional con grado de influencia
para el Pas.

Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales
y reglamentarias vigentes. Yahely

4) Emergencias, desastres y accidentes.

Emergencia: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y
econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los
recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad.

Clasificacin de emergencias

La clasificacin de emergencias se establece en funcin de los recursos que se precisen

para su atenuacin o eliminacin. stas se pueden Clasificar en:

Conato de emergencia (nivel 1): Situacin en la que el riesgo o accidente que la provoca,
puede ser controlado de forma sencilla y rpida, con los medios y recursos disponibles
presentes en el momento y lugar del incidente.

Emergencia local (nivel 2): Situacin en la que el riesgo o accidente requiere para ser
controlado la intervencin de equipos designados e instruidos expresamente para ello;
afecta a una zona del edificio y puede ser necesaria la "evacuacin horizontal" o desalojo
de la zona afectada.

Emergencia general (nivel 3): Situacin en la que el riesgo o accidente pone en peligro la
seguridad e integridad fsica de las personas y es necesario proceder al desalojo o
evacuacin, abandonando el recinto. Requiere la intervencin de equipos de alarma y
evacuacin y ayuda externa.

Tipos de emergencia

Emergencia ecolgica de importancia mundial: Situacin derivada de actividades humanas

o fenmenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o
varios ecosistemas.

Emergencia causada por intervenciones antropognicas: Situaciones derivadas de la

ocurrencia de fenmenos hidro-meteorolgicos extremos, en locales donde existen obras
construidas por el hombre.

Emergencia sanitaria: Se denomina emergencia sanitaria a situaciones de epidemias o

pandemias. Las emergencias sanitarias comnmente son originadas en los hogares de las
personas bien sea por falta de aseo o naturalmente, de nuestros hogares se producen
enfermedades de nivel de emergencia sanitaria tales como: Dengue, Escabiosis, etc.
Emergencia sanitaria tambin alcanza las plagas como lo son: ratas, cucarachas, pulgas,
piojos, moscas y zancudos; los cuales deben ser atendidos por el respectivo ministerio de
salud o departamentos para la salud de cada ciudad o comunidad.

Emergencias complejas: Situaciones de desastre que envuelven innumerables factores de

violencia o turbacin de tipo poltico, militar civil; tambin se conoce como emergencias de
estudio las cuales debido a su origen es difcil saber por qu se origin este tipo de
emergencia que pueden envolver a una poblacin, ciudad, pas, continente e incluso el
mundo entero.

Emergencias radioactivas: La posibilidad de una emergencia radiactiva ha sido

tradicionalmente limitada a accidentes en reactores nucleares o con fuentes radioactivas
selladas y no selladas. Se han desarrollado normas y procedimientos para actuar en esas
circunstancias sin tomar en cuenta que existen diversidades de equipos mdicos que poseen
componentes radioactivos.

Plan de Emergencia

El plan de emergencia es la planificacin y organizacin humana para la utilizacin ptima

de los medios tcnicos previstos con la finalidad de reducir al mnimo las consecuencias
que pudieran derivarse de la situacin de emergencia.

Un plan de emergencias sirve para: Prevenir un incidente antes de que ocurra; Actuar ante
el incidente cuando hace su aparicin, utilizando para ello los medios materiales y humanos
precisos.

Objetivos

Los objetivos generales de un Plan de Emergencia son los siguientes:

Localizar la Emergencia y de ser posible eliminarla.

Poner a resguardo la vida e integridad fsica de las personas que conforman la
poblacin estable y transitoria del edificio ante la aparicin de situaciones de
emergencias.

Alcance del Plan

El Plan es de Cumplimiento Universal para todas las personas que conforman la poblacin
estable del establecimiento al momento de impartirse la orden de evacuacin. Recordar que
el personal estable de la universidad, se constituye en auxiliares de los alumnos y de la
concurrencia del establecimiento y asumen la responsabilidad de conducir a los mismos al
exterior en condiciones adecuadas.

Ordenamiento de Prioridades:

Se atender a las caractersticas personales, fsicas y psicolgicas de la poblacin segn el

siguiente orden: Accidentados, heridos, lesionados o impedidos. Concurrencia en general y
alumnos. Poblacin estable no asignada al operativo de evacuacin. Poblacin estable
asignada al operativo: equipos de alarma y evacuacin y equipos de primeros auxilios. Jefe
de emergencia.
Recomendaciones para la prevencin de emergencias

En el centro existe un Plan de Autoproteccin en el que se contemplan medidas de

actuacin ante emergencia.

Sigue las instrucciones de seguridad adecuadas para las operaciones y tareas que realices.

Mantn despejadas y sin obstculos las salidas y pasillos y vas de evacuacin para
preservar la vida de las personas en caso de presentarse una emergencia.

Los extintores y mangueras son los medios de lucha contra incendios, preocpate de
mantenerlos siempre accesibles y libres de obstculos.

Las puertas cortafuegos previstas para permanecer cerradas, no deben estar

obstaculizadas. Las que tengan retenedores que se liberan en la emergencia se deben
mantener abiertas.

No uses para entrar o salir, salvo caso necesario, las puertas de uso exclusivo para
emergencias.

Informa de las irregularidades que veas: salidas obstruidas, seales mal colocadas o que
falten, etc.

Respeta la prohibicin de fumar en todos los locales y dependencias de la Universidad.

Familiarzate con el edificio: salidas y recorridos de evacuacin, medios de extincin y

zonas potencialmente peligrosas y el punto de reunin exterior.

Productos inflamables

Almacena el mnimo posible y siempre en recipientes cerrados y sitios ventilados.

Mantn estos productos lejos de focos de calor, chispas y llamas.

Neutraliza de manera adecuada los derrames.

Respeta siempre las instrucciones de la etiqueta y de la ficha de seguridad.

Respeta la separacin entre productos incompatibles.

En caso de trasvase aplica las medidas de seguridad necesarias, utiliza recipientes

adecuados y garantiza que se mantenga el etiquetado del envase.

Instalacin elctrica

Si detectas cualquier anomala en las instalaciones elctricas o de proteccin contra

incendios comuncalo al responsable para que se pueda dar el parte de reparacin.
 No realices operaciones de mantenimiento que deban ser realizadas por especialistas.

Evita el uso de enchufes mltiples.

Antes de salir de tu trabajo revisa tu puesto y desconecta aquellos aparatos que no sea
necesario mantener conectados.

Desastre: Es todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura

social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas
prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de
atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

Clasificacin de desastres

Segn el criterio de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), los desastres se

desastres se clasifican de la siguiente manera:

1) Desastres Naturales: Son los desastres producidos por la fuerza de la naturaleza. Entre
estos tenemos:

1. Desastres generados por procesos dinmicos en el interior de la tierra.

a. Sismos: Son los movimientos de la corteza terrestre que generan deformaciones intensas
en las rocas del interior de la tierra, acumulando energa que sbitamente es liberada en
forma de ondas que sacuden la superficie terrestre.

b. Tsunamis: Movimiento de la corteza terrestre en el fondo del ocano, formando y

propagando olas de gran altura.

c. Erupciones Volcnicas: Es el paso del material (magma), cenizas y gases del interior de
la tierra a la superficie.

2. Desastres generados por procesos dinmicos en la superficie de la tierra.

a. Deslizamiento de Tierras: Ocurren como resultado de cambios sbitos o graduales de la

composicin, estructura, hidrologa o vegetacin de un terreno en declive o pendiente.

b. Derrumbes: Es la cada de una franja de terreno que pierde su estabilidad o la destruccin

de una estructura construida por el hombre.

c. Aludes: Masa de nieve que se desplaza pendiente abajo.

d. Aluviones: Flujos de grandes volmenes de lodo, agua, hielo, roces, originados por la
ruptura de una laguna o deslizamiento de un nevado.
e. Huaycos: Desprendimientos de lodo y rocas debido a precipitaciones pluviales, se
presenta como un golpe de agua lodosa que se desliza a gran velocidad por quebradas secas
y de poco caudal arrastrando piedras y troncos.

3. Desastres generados por fenmenos meteorolgicos o hidrolgicos.

a. Inundaciones: Invasin lenta o violenta de aguas de ro, lagunas o lagos, debido a fuertes
precipitaciones fluviales o rupturas de embalses, causando daos considerables. Se pueden
presentar en forma lenta o gradual en llanuras y de forma violenta o sbita en regiones
montaosas de alta pendiente.

b. Sequas: Deficiencia de humedad en la atmsfera por precipitaciones pluviales

irregulares o insuficientes, inadecuado uso de las aguas subterrneas, depsitos de agua o
sistemas de irrigacin.

c. Heladas: Producidas por las bajas temperaturas, causando dao a las plantas y animales.

d. Tormentas: Fenmenos atmosfricos producidos por descargas elctricas en la atmsfera.

e. Granizadas: Precipitacin de agua en forma de gotas slidas de hielo.

f. Tornados: Vientos huracanados que se producen en forma giratoria a grandes

velocidades.

g. Huracanes: Son vientos que sobrepasan ms 24 Km./h como consecuencia de la

intraccin del aire caliente y hmedo que viene del ocano Pacfico con el aire fro.

4. Desastres de origen biolgico.

a. Plagas: Son calamidades producidas en las cosechas por ciertos animales.

b. Epidemias: Son la generalizacin de enfermedades infecciosas a un gran nmero de

personas y en un determinado lugar.

2) Desastres Tecnolgicos: Estos son: Incendios, Explosiones, Derrames de Sustancias

Qumicas, Contaminacin Ambiental, Guerras, Subversin, Terrorismo.

Tipos de desastres

Los desastres se dividen generalmente, de acuerdo a sus causas, en dos categoras: los
naturales y los provocados por el hombre.

Los desastres naturales incluyen los tipos siguientes:

Desastres meteorolgicos: ciclones, tifones, huracanes, tornados, granizadas, tormentas de

nieve y sequas
 Desastres topogrficos: deslizamientos de tierra, avalanchas, deslizamientos de lodo e
inundaciones

Desastres que se originan en planos subterrneos: sismos, erupciones volcnicas y

tsunamis (olas nacidas de sismos ocenicos)

Desastres biolgicos: epidemias de enfermedades contagiosas y plagas de insectos

(langostas)

Los desastres provocados por el hombre incluyen:

Guerras: guerras convencionales (bombardeo, bloqueo y sitio) y guerras no

convencionales (con armas nucleares, qumicas y biolgicas)

Desastres civiles: motines y manifestaciones pblicas

Accidentes: en transportes (aviones, camiones, automviles, trenes y barcos); colapso de

estructuras (edificios, puentes, presas, minas y otras); explosiones; incendios; qumicos
(desechos txicos y contaminacin); y biolgicos (de salubridad)

La clasificacin anterior no pretende ser totalmente completa, tiene sus limitaciones. La

diferencia entre los desastres naturales y los provocados por el hombre, no siempre queda
clara (as, un sismo puede hacer que se derrumben edificios y una inundacin puede
provenir de la falla de una presa); adems, este resumen no refleja la reaccin en cadena ni
los efectos acumulativos que a veces surgen en un desastre mayor.

Formas de prevenir los desastres y/o emergencias

- Las inundaciones: Las inundaciones generalmente provocan la evacuacin de

familias y comunidades hacia lugares seguros, as como la prdida de cultivos y alimentos.
Las comunidades tenemos que estar preparadas para establecer nuestras viviendas lejos de
ros y en lugares altos. En caso de que vivamos cerca de estos, debemos estar conscientes
de nuestra vulnerabilidad y evacuar a nuestras familias cuando las aguas comiencen a subir,
o si as lo indican las autoridades competentes.
- Los temblores fuertes y terremotos: Hay regiones del continente que son muy
afectadas por los movimientos ssmicos. Los terremotos son movimientos fuertes de las
capas de la tierra.

Se nos recomienda: Mantener la calma en todo momento para evitar peligros mayores;
alejarnos de ventanas con vidrios o de muebles grandes y objetos que puedan caer y
causarnos dao; alejarnos de los postes con cables elctricos y en caso de que hayan cado,
evitemos el contacto con ellos; busquemos un lugar seguro donde protegernos como una
columna de la casa o del edificio, o debajo de una mesa en estructuras de un solo nivel.
 - Los deslizamientos: Son por lo general producto de la deforestacin, la erosin y el
deterioro de los suelos que disminuyen su calidad en muchos pases.

Dos medidas muy importantes para evitar los deslizamientos son: El control sobre la
deforestacin desmedida, y la construccin de barreras o muros de contencin y canales de
desage.

- Saneamiento ambiental: Las medidas de saneamiento ambiental son muy

importantes y deben mantenerse siempre. La responsabilidad de un medio ambiente sano es
de las personas que vivimos en la comunidad, quienes debemos velar por su
mantenimiento. Recordemos que somos los seres humanos los causantes de su deterioro.
- Agua Potable: Nuestras comunidades deben contar con el suministro y consumo de
agua potable permanentemente. Para garantizar que el agua que utilizamos en nuestra
comunidad se mantenga potable, es importante que protejamos las zonas donde hay mayor
riesgo de contaminacin de los acueductos y los pozos. Si por alguna razn de emergencia
no contamos con agua potable, es recomendable hervirla para el consumo en nuestros
hogares durante diez minutos, con el fin de matar los microbios que producen
enfermedades, o que cloremos el agua agregando tres gotas de cloro corriente por cada litro
de agua.
- Excretas: Las excretas o basuras las debemos eliminar todos los das de manera
adecuada, para evitar criaderos de insectos y roedores que transmiten enfermedades. En
caso de una emergencia es recomendable que construyamos letrinas corrientes en forma de
pozo, a unos 15 metros de las casas o lugares de refugio y de los manantiales o pozos de
abastecimiento de agua y a un nivel inferior. Si en el rea ocurren con frecuencia
inundaciones, las letrinas las debemos construir en lugares ms altos para evitar que se
llenen de agua.
- Basuras: Las basuras se producen en nuestros hogares y en la comunidad. Debemos
recogerlas y depositarlas en lugares adecuados y con las precauciones necesarias. En caso
de emergencias, podemos enterrar la basura en huecos de metro y medio de dimetro por
dos de profundidad, cubrindola con treinta centmetros de tierra todos los das. La basura
tambin la podemos quemar en lugares alejados de casas, en huecos construidos para este
fin o usando estaotes vacos.
- Higiene general: Adems de las medidas preventivas anteriores, las familias y los
grupos de nuestra comunidad, debemos mantener en todo momento los buenos hbitos de
higiene personal. Lavarnos las manos con agua potable y jabon, despus de usar letrina
sanitaria, antes de comer, antes de preparar alimentos. Esto es necesario para evitar el
clera y otras enfermedades infecciosas. Si en nuestra comunidad y en nuestras casas
aplicamos estas medidas, lograremos mantener nuestro ambiente seguro y con ello
prevenimos los desastres.

Medidas para enfrentar situaciones desastres y/o emergencias

En su casa

Renueve las pilas de su linterna y de su receptor de radio porttil, estos elementos le

sern muy tiles en casos de cortes de energa.
Limpie los sumideros de aguas lluvia frente a su casa y no bote basura en ellos.
Haga lo mismo con bajadas de agua y canaletas de su hogar.
Revise el estado de techumbres y reprelas si es necesario.
Reconozca las potenciales amenazas que puedan afectar su hogar o lugar de trabajo e
identifique zonas seguras.
Mantenga un Kit bsico de emergencia siempre preparado con:
Agua: considere dos litros por persona al da. Incluya botellas chicas que son ms fciles
de trasladar.
Comida: enlatada, barras energticas y comida deshidratada.
Abrelatas manual.
Linternas y bateras.
Radio porttil con bateras adicionales.
Botiqun de primeros auxilios.
Considere elementos especiales como medicamentos, anteojos, prtesis u otros, segn
necesidad.
Considere las necesidades de nios, tercera edad y discapacitados.
Llaves de repuesto de su casa y de su auto.
Dinero en efectivo.
Converse con familiares y amigos sobre cmo actuar en una situacin de emergencia,
recordando que la organizacin y la participacin de la comunidad en estos casos es
clave.
Con la familia, concuerde y asigne roles y responsabilidades a cada integrante, como
quin se har cargo de los nios, los abuelos, las mascotas o quin cortar los
suministros de agua, gas u otros.
Mantenga fotocopia de documentos mdicos y personales junto a dinero en efectivo, en
bolsas plsticas sellables.
Si en su grupo familiar hay una mujer embarazada, mantenga a mano el nmero del
gineclogo o matona, exmenes y medicamentos, ms un kit bsico con elementos
indispensables para la madre y el beb.
Correcto uso del alcantarillado: este sistema es un conjunto de tuberas que recoge y
transporta las aguas servidas de su hogar. Si la red se obstruye, se generarn rebases e
inundaciones de calles o al interior de su casa, siendo foco de enfermedades, molestias y
contaminacin. Para evitar estas complicaciones, siga las siguientes recomendaciones:
Cierre siempre bien la tapa de la cmara.
Evite el estacionamiento de vehculos o colocar objetos pesados sobre la cmara.
No bote hojas ni basura en la cmara.
En la cocina, no bote aceites, grasas u otros elementos al lavaplatos que puedan detener
el paso del agua.
Use rejillas en el desage.
No bote elementos slidos o basura en la taza del bao.
Cada cierto tiempo, preocpese de destapar la tina y el lavamanos.

En su barrio
Limpieza de sumideros: pese a que el Departamento de Emergencia se encarga de ello, de
ser necesario aydenos en esta tarea y junto a sus vecinos limpie las rejillas de sumideros
ubicados frente a los domicilios ya que en el verano las hojas y la basura los obstruyen.

Saturacin de alcantarillados: cuando llueva, no abra las tapas del alcantarillado. Este
sistema no est diseado para transportar aguas lluvias. Si lo hiciera, la red colapsara
producindose rebases e inundaciones en calles y hogares.

Qu hacer antes de una inundacin?

Mantenga las vas de evacuacin de aguas libres de tierra, escombros hojas y basura. Selle
posibles filtraciones en su hogar con materiales impermeables. Si ya comenz a llover
mantngase informado con una radio o televisor a pilas. No salga de su hogar a menos que
sea estrictamente necesario. En caso de inundacin inminente, evace hacia lugares altos.
Permanezca alejado de ros y cursos de agua en general. Camine por zonas en altura y
libres de agua. No conduzca por zonas inundadas. Mantngase alejado del tendido
elctrico. Una vez terminada la lluvia: Si evacu, regrese a su hogar slo cuando las
autoridades lo indiquen. Cuando regrese, abra las ventanas para secar el lugar. Retire con
una pala el barro mientras est hmedo. Revise el suministro de agua y los alimentos, los
que podran estar contaminados con la inundacin. Hierva el agua antes de beberla.

Qu hacer antes de un evento ssmico?

Verifique de qu material est construido su hogar, colegio o lugar de trabajo. Si es de

adobe o autoconstruccin, evace inmediatamente durante un sismo. Identifique los
Lugares de Proteccin Ssmica, alejados de ventanas y elementos que puedan caerle
encima. Fije los muebles al piso, los muros o el cielo, para que no se vuelquen durante un
sismo. Identifique dnde estn las llaves del agua, de corte general de gas y el interruptor o
fusible general de electricidad y aprenda cmo cortarlas. Elabore un plan familiar que
establezca los puntos de encuentro y los roles de cada integrante del hogar, y mantenga un
kit de emergencia. Durante el terremoto: Mantenga la calma y ubquese en un Lugar de
Proteccin Ssmica. Protjase y afrmese bajo un elemento firme. Si no es posible debajo,
ubquese junto a l. Si est en la calle, aljese de los edificios, postes y cables elctricos. Si
est en silla de ruedas, intente moverte a un Lugar de Proteccin Ssmica. Si no es posible,
frnela y cubra su cabeza y cuello con sus brazos. Si se encuentra en un evento masivo,
mantenga la calma y qudese en su lugar, proteja su cabeza y cuello con los brazos. Siga las
instrucciones de los encargados de seguridad. Si est conduciendo en la ciudad, disminuya
la velocidad y detngase en un lugar seguro. Si va por una autopista urbana, disminuya la
velocidad y no se detenga. Mantngase atento a las condiciones del trnsito, sealice
dirigindose a la salida ms cercana o acrquese a la berma si est en una autopista rural.
Despus del sismo: Corte los suministros de gas y electricidad. Antes de restablecerlos,
asegrese de que no existan fugas de gas. Para iluminar slo use linternas. No utilice velas,
fsforos o encendedores, evite provocar chispas que pueden generar una explosin en caso
de fuga de gas. Use mensajes de texto para comunicarse con su familia. Mantngase
informado con radio o televisor a pilas y slo siga los reportes oficiales. Si queda
encerrado, mantenga la calma, pida auxilio y espere a la llegada de los rescatistas. Si est
atrapado, cbrase boca y nariz. Evite gritar y de seales dando golpes con algn elemento
en la estructura.

Recomendaciones de Salud

Prevenga el contagio de enfermedades respiratorias

Estas patologas suelen transmitirse desde una persona enferma al toser, estornudar o
mediante las secreciones nasales. Para evitar el contagio:
Lave frecuentemente sus manos y tome medidas generales de higiene.
Al toser o estornudar, cubra con pauelos desechables su boca y nariz, o bien cbralos con
el antebrazo. En ambos casos lave sus manos luego de toser.
Evite el contacto con pacientes enfermos y sus objetos, aglomeraciones, la exposicin al
frio y cambios bruscos de temperatura.
Al alimentar a los nios no pruebe la comida con la misma cuchara.
Evite fumar. Una madre fumadora aumenta dos veces el riesgo de desarrollar neumona y
obstruccin en el nio.
Vacnese segn el programa de inmunizacin nacional. Arianna

Accidentes: son sucesos a los que se expone una persona de manera involuntaria y sbita
que se traducen en una lesin corporal, mental o muerte. Se define como accidente a
cualquier suceso que es provocado por una accin violenta y repentina ocasionada por un
agente externo involuntario, y que da lugar a una lesin corporal.

Tipos de accidentes

Existen varios tipos de accidentes, entre los que se encuentran:

Accidentes en el hogar: Intoxicaciones, quemaduras, torceduras, herida, etc.

Accidentes en el trabajo: Quemaduras, congelamiento, inmersin, electrocucin, etc.
Accidentes de trnsito: Choques, atropellamientos, volcaduras, etc.
Accidentes en el campo: Cadas, ataque por animales, incendios, etc.
Accidentes en la infancia: Los ms frecuentes son las cadas, los producidos durante el
transporte, las intoxicaciones y las quemaduras.
Normas de Seguridad requeridas

Normas de seguridad: se entiende por norma a una regla a la que se debe ajustar la puesta
en marcha de una operacin. Tambin se puede definir como una gua de actuacin por
seguir o como un patrn de referencia.

Las normas de seguridad se pueden considerar prcticamente como:

a. Normas de carcter general: son las universalmente aceptadas.

b. Normas de carcter especfico: las que regulan una funcin, trabajo u operacin
especfica
Las ventajas de las normas se reducen, entre otras, a lo siguiente:
Representan un elemento de sistematizacin de seguridad
Facilitan la comprensin y ejecucin de las tareas de seguridad de forma clara y precisa
Permiten la direccin eficaz del sistema de seguridad
Impiden que existan vacos acerca de la seguridad
Facilitan la rpida formacin y concientizacin del personal
Permiten un manejo excelente de las instalaciones y equipos
Aumentan el sentido de seguridad en el usuario

Algunas normas son:

1. Mantn la calma pero acta con rapidez. Tu tranquilidad dar confianza al lesionado y a
los dems.
2. Piensa antes de actuar. Asegrate de que no hay ms peligros.
3. Asegrate de quien necesita ms tu ayuda y atiende al herido o heridos con cuidado y
precaucin.
4. No hagas ms de lo indispensable; recuerda que tu misin no es reemplazar al mdico.
5. No des jams de beber a una persona sin conocimiento; puedes ahogarla con el lquido.
6. Avisa inmediatamente por los medios que puedas al mdico o servicios de socorro.

5) Capacitacin de la poblacin en caso de emergencia y/o desastres.

Acciones de la defensa civil y proteccin civil

La Defensa Civil es una organizacin con apoyo gubernamental, que opera en la mayora
de los pases, y tiene como objetivo apoyar a las poblaciones que habitan en zonas
vulnerables para hacer frente a los desastres naturales o de carcter andrgeno. Tambin es
un conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan
actividades de defensa civil en un determinado lugar, orientando las acciones a proteger la
integridad fsica de la poblacin y su patrimonio, ante los efectos de los fenmenos
naturales o tecnolgicos que generan desastres.

La defensa civil acta en todos los estigios de la gestin integral de riesgo:

En la prevencin, a largo plazo, a medio plazo y a corto plazo.

Es la encargada de declarar la alerta, la emergencia.

Coordina las acciones que estn destinadas a mitigar las situaciones de emergencia.

Participa en los programas de reconstruccin, una vez pasada la situacin de

emergencia.
Etapas de las Intervenciones. Existen 3 etapas para minimizar los daos ante un desastre:

1)- Etapa Antes o Etapa de Prevencin.

En esta etapa se pueden distinguir las siguientes fases.

- Fase de Informacin. Defensa Civil se mantiene en esta etapa como informador y

educador para las personas, para que conozcan sobre los desastres, sus
consecuencias y los daos que se podran evitar si el pueblo cumpliese con las
actividades de prevencin.

- Fase de Preparacin. Es la etapa en la que se practican las actividades de

prevencin, en esta etapa se pone en prctica los famosos Simulacros, en las
escuelas o en cualquier lugar donde estemos.

El simulacro es el grupo de actividades preventivas (Salida rpida del domicilio y/o lugar,
buena ubicacin de zonas seguras, etc) que se ponen en prctica en todo el mundo, de la
manera organizada correspondiente ante un desastre.

- Fase de Alerta. Es la etapa constante, en la que defensa civil tiene vigilando

cualquier alerta de desastre, listo para informar al pueblo y recurrir a su ayuda,
igualmente el pueblo se mantiene informado mediante los medios de
comunicacin.

2)- Etapa de Emergencia (durante el Desastre).

Esta es la etapa en la cual se pone en prctica todos los medios y actividades preventivas
aprendidas durante las charlas y los simulacros constantes que se hacen en los centros
educativos y otros lugares. En esta etapa se encuentran tambin otras fases.

- Fase de Supervivencia. Es la etapa en la que la persona tiene que aplicar lo

aprendido para sobrevivir ante el desastre y a la vez tiene la obligacin de ayudar
a los dems. Los simulacros juegan un rol muy importante para esta etapa, el
cual es el principal objetivo de estos; los simulacros nos indican que debemos de
salir de manera ordenada y por supuesto preparada hacia las zonas de seguridad
indicadas, para as prevenir el instinto de supervivencia egosta, ya que la
persona en el momento verdadero del desastre, por instinto saldr con el nico
instinto de sobrevivir, pero si la persona ha practicado en los simulacros de una
manera rpida y ordenada al salir, sabr cmo salir cuidadosamente sin daar a
los dems, y lo contrario, ayudarlos en el desastre.
3)- Etapa Despus o Etapa de Reconstruccin.

La etapa de reconstruccin tambin puede dividirse en varias fases, como: restablecimiento

de los servicios bsicos y reconstruccin.

El restablecimiento de los servicios bsicos como abastecimiento de agua potable,

abastecimiento de energa elctrica, telecomunicaciones, recoleccin y tratamiento de las
aguas servidas, puede ser rehabilitando las infraestructuras existentes antes de la ocurrencia
del dao, o mediante sistemas provisorios, que seguirn operando durante la fase siguiente
de reconstruccin.

La fase siguiente, de reconstruccin y rehabilitacin generalmente no est a cargo de la

Defensa Civil.

El servicio de Defensa Civil que puede ser transferido a los estados, de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 18 del artculo 4 de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, consiste en la atencin
directa delas emergencias, servicios de ambulancias y rescate, atencin, socorro y
reubicacin de damnificados o vctimas, educacin a la ciudadana, planes preventivos y
educativos, ordinarios y extraordinarios, coordinacin interinstitucional, estudios y
evaluacin de riesgos, control de voluntariado, movilizacin de recursos. Materiales y todos
aquellos servicios ordinarios que se deriven dela Prevencin y atencin de emergencias en
la jurisdiccin respectiva.

La Proteccin Civil tiene su campo de accin en todos aquellos escenarios donde se

presenten problemas colectivos de carcter general.

La Proteccin Civil como parte de la seguridad del estado y de su cometido de

mantenimiento del orden pblico en todo el territorio nacional, debe estimular la capacidad
de autoproteccin de las comunidades. En funcin a esta premisa, desarrolla programas
para lograr la formacin y capacitacin de la poblacin, en todo lo concerniente a la
autoproteccin, vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios y otros aspectos claves, para
que en caso de desastres, estn en capacidad de recibir directrices de los organismos
competentes y lograr una mejor labor. Elaborar y mantener actualizados a nivel municipal
un inventario de los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros para ser utilizados
en la ejecucin de planes de defensa y proteccin civil. Igualmente coordina a nivel
Municipal las Operaciones en caso de emergencias y/o desastres.

Los aspectos ms resaltantes de la Proteccin Civil y Administracin de Desastres ms

conocidos son: El estudio, Planificacin, Prevencin, Reduccin de magnitudes de
desastres, Colaboracin, entre otras.

Estudia los elementos vulnerables que puedan constituir un factor de riesgo, con el fin de
planificar acciones estratgicas, para prevenir desastres y reducir la magnitud de los
mismos. En casos donde la emergencia se haya presentado, la accin siguiente es atender a
los afectados y colaborar con el socorro de la poblacin.

Generalmente, proteccin civil y administracin de desastres se encarga del fortalecimiento

de la autoproteccin a travs del diseo de programas educativos, para lograr la
capacitacin y formacin de la poblacin.

Tambin debe mejorar continuamente la capacidad de respuesta ante situaciones de

emergencias o desastres, por medio del fortalecimiento de los organismos de atencin
primaria y de apoyo, a travs del equipamiento del parque automotor, equipos,
herramientas, insumos y equipos didcticos.

Todas estas acciones son reforzadas con la colaboracin del voluntariado o grupos de
apoyo no organizados en las reas de bsqueda, salvamento, entre otras.

Es importante destacar la gestin de riesgo. Ofrecer una informacin oportuna y confiable

de los riesgos de origen natural, evaluacin y monitoreo de los mapas, zonas de alto riesgo,
para conocer las amenazas existentes, adems de asesorar y promover en los entes
gubernamentales y privados, las acciones pertinentes de prevencin y preparacin para
desastres. Tambin est lo que podemos llamar la profesionalizacin de la proteccin civil,
a travs de programas de estudio para funcionarios, voluntarios y la comunidad en general,
con el apoyo de las instituciones educativas y organismos afines a entes oficiales o
privados.

Rol que desempea la poblacin en cuanto a la prevencin y contingencia de riesgos

permanentes u ocasionales

La Prevencin es el conjunto de medidas anticipadas, principalmente de corto y mediano

plazo, para evitar o reducir los efectos de los desastres. Por ejemplo: preparacin de
organismos de socorro e instituciones pblicas y privadas y de lderes de la comunidad;
coordinacin de los mismos; evacuacin de reas de peligro inminente; elaboracin de
planes de contingencia para atender escenarios previsibles de emergencias, otros.

Los ciudadanos pueden incorporarse de proteccin civil, de forma voluntaria, y en algunas

ocasiones, de forma imperativa, ya que toda persona tiene la obligacin de participar en
caso de catstrofe.

Los grupos de voluntarios, se constituirn bajo la figura de asociaciones civiles o

fundaciones, sin fines de lucro, y debern estar registrados en la Direccin de proteccin
Civil y administracin de Desastres de la jurisdiccin donde prestan sus servicios.

En todo caso se considerarn como organismos de atencin secundaria ante emergencias y

desastres.
 Los requisitos para ser voluntario debidamente organizado, es estar en buenas
condiciones, fsicas, psquicas y mentales y haber realizado los cursos de formacin.
Aunque tambin en determinadas emergencias cualquier ciudadano puede colaborar.

No slo participando como voluntario se colabora; tambin a travs de la autoproteccin.

La Prevencin de desastres en Venezuela demanda un mayor compromiso y actuacin de

los sectores Educativo, Ambiental, Militar, de Salud e Infraestructura, as como de los
poderes Legislativo y Judicial, adems de los sectores empresarial, profesional y tcnico,
tanto a escala nacional como regional y local.

Capacitacin de la poblacin en caso de emergencia y/o desastres

Responder adecuadamente ante situaciones de desastres naturales o antrpicos es una de

las metas de la defensa civil en una sociedad que se pregona participativa, corresponsable y
solidaria; el tema de la proteccin civil est obligado a romper los paradigmas republicanos
donde todo el peso recaa en el estado.

El momento actual y por mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela obliga a disear una poltica de proteccin civil cimentada en la participacin
organizada de las comunidades, cada una de ellas est en el deber de disear y elaborar un
plan de emergencia que les permita responder oportunamente ante estas calamidades en
perfecta armona con los organismos locales de proteccin civil.

La ocurrencia de desastres en el pas, puede generar prdidas de vidas humanas y recursos

materiales, por la insuficiente preparacin de la poblacin, en trminos de autoproteccin,
para defender en la medida de lo posible su propia vida y pertenencias esenciales.
Asimismo, se advierte la frecuente descoordinacin de los diversos rganos que intervienen
en el momento de acaecer el desastre, lo cual ms que constituir una vital colaboracin, se
transforma en situaciones de confusin y hasta de conflicto interinstitucional

Las emergencias se dan cuando una amenaza (por ejemplo, un huracn o terremoto) entra
en contacto con una poblacin (o una comunidad) con condiciones de vulnerabilidad
determinadas. Si la comunidad cuenta con capacidades y recursos suficientes para hacer
frente a ese impacto, entonces se dice que puede gestionar esa emergencia. Si al contrario,
el impacto es mayor que las capacidades de la comunidad para hacerle frente, entonces se
genera el desastre.

Un desastre es una seria interrupcin del funcionamiento de una comunidad, que genera
una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y
ambientales.
 Existen tres niveles de alerta: Alerta Verde, Amarilla, Roja. Por cada color corresponde
un nivel de peligro: Peligro Bajo, Mediano, Alto, y un mensaje clave (atencin,
preparacin, proteccin).

Un Sistema de Alerta Temprana (SAT) es un mecanismo capaz de generar, difundir esas

alertas para que las personas y comunidades puedan organizarse y actuar con tiempo
suficiente para reducir la posibilidad de sufrir daos y prdidas. Normalmente las alertas se
emiten desde el nivel central (COE y Defensa Civil), pero su difusin as como la
organizacin de la poblacin ocurre a nivel comunitario.

La preparacin de la poblacin consiste en planificar y organizar las acciones, as como

establecer la estrategia para hacer frente a posibles situaciones de emergencia y desastres.
Parte de los preparativos necesarios para situaciones de emergencia, se enumeran a
continuacin:

- Reporte de investigacin de eventos y anlisis de riesgos.

- Elaboracin de planes de emergencia.

- Establecimiento de planes de ayuda mutua en los niveles nacional, regional, local e

institucional.

- Entrenamiento y comunicaciones.

Una adecuada preparacin en este sentido debe por lo menos contemplar la:

- Identificacin de los organismos locales de intervencin.

- Identificar las reas de riesgo potencial.

- Determinar la situacin de la comunidad en lo que respecta a la planificacin y

coordinacin para emergencias tecnolgicas y asegurarse de que no exista duplicidad de
funciones.

- Identificar interlocutores en la comunidad y definir sus responsabilidades.

- Identificar y listar el equipo disponible para la respuesta y rehabilitacin en la

localidad afectada.

- Determinar cul es la capacidad de reaccin de los equipos de respuesta existentes

en el rea.

- Definir estrategias de evacuacin, traslado de personas y movimiento de vehculos.

- Establecer los mecanismos de alerta y alarma, as como los canales a utilizar, lo

anterior con el afn de que toda la poblacin reciba a tiempo la informacin.
 - Fortalecer la coordinacin interinstitucional para la respuesta ante emergencias
tecnolgicas. Wilkis

6) La proteccin civil y la administracin de desastre en el contexto de la defensa

integral de la nacin

Proteccin Civil y Administracin de Desastres es un componente de la seguridad de

la Nacin, con el objetivo de planificar, coordinar, y supervisar el cumplimiento de
polticas orientadas a la preparacin del Estado para actuar ante desastres. (Artculo 05 de
la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres).

Su misin es planificar y establecer polticas que permitan la implementacin de

acciones de prevencin, mitigacin, respuesta y rehabilitacin en casos de desastres y
preparar a la poblacin en autoproteccin ciudadana contribuyendo al desarrollo
sustentable, ejecutando su actividad en base al fortalecimiento de planes y proyectos para
consolidar la organizacin estadal de proteccin civil y administracin de desastres.

Su visin, ser una institucin moderna, proactiva dinmica y competitiva que garantice
la integracin y articulacin de las acciones entre los rganos del poder pblico y la
ciudadana para hacer frente a desastres de cualquier naturaleza, hacia el logro de una mejor
calidad de vida.

Proteccin Civil y Administracin de Desastres tiene como accin los siguientes

objetivos:

Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con

la preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una
de las fases que lo conforman.

Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las
acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para
salvaguardar la seguridad y proteccin de las comunidades.

Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y

afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres.

Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el

aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias
y desastres en sus diferentes etapas y fases.

Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos necesarios que
garanticen a las instituciones responsables, atender las emergencias, contar con el
soporte operacional y funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del
servicio de Proteccin Civil administracin de Desastres.

Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a fin de

garantizar una respuesta eficaz y oportuna, para coordinar y promover las acciones de
respuesta y rehabilitacin de las reas afectadas por un desastre.
 Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban
intervenir en las diferentes fases y etapas de la administracin de desastres, que permitan
la utilizacin de integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles para
responder ante desastres.

Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Es un organismo dependiente del Ministerio del Poder Popular para Relaciones

Interiores y Justicia, encargado del estudio, planificacin, programacin, coordinacin y
adiestramiento de los recursos pblicos y privados, as como la ejecucin de las acciones
necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los daos derivados de las
situaciones de desastres de origen natural, social, tecnolgico o conflictual, y el
consiguiente socorro y atencin de las poblaciones y el medio ambiente afectados.

La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres desarrolla

programas para lograr la formacin y capacitacin de la poblacin, relacionados con la
autoproteccin, vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios y otros aspectos claves, para
que en caso de desastres, estn en capacidad de recibir directrices de los organismos
competentes y lograr una mejor labor. De igual forma, elabora y mantiene actualizado
un inventario de los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros para ser utilizados
en la ejecucin de planes de defensa y proteccin civil y coordina las operaciones
desarrolladas en caso de emergencias y/o desastres. Para el cumplimiento de su funcin, la
Direccin se vale de diversas estrategias, entre ellas: l fortalecimiento de la
autoproteccin a travs del diseo de programas educativos. Uno de estos programas es el
de "Capacitacin de las Comunidades en Autoproteccin, Prevencin, Mitigacin y
Actuacin ante Eventos Adversos" (CAPCOMEA).

Dentro de sus funciones estn las siguientes:

Mantener enlace con todos los sistemas generadores de informacin relativa a las
amenazas naturales o antrpicas (inducidas por el hombre) que se ciernen sobre la
poblacin o el pas en general.
Efectuar monitoreo y vigilancia permanente de los fenmenos naturales y antrpicos a
travs de los sistemas de informacin y alerta temprana interconectados al centro.
Difundir la informacin de manera oportuna y necesaria en materia de prevencin y
atencin de desastres entre las instituciones, sus autoridades y poblacin en general.
Efectuar intercambio de informacin procesada en avance entre instituciones
relacionadas en materia de prevencin y atencin de desastres de carcter nacional e
internacional.
Investigar, evaluar y analizar fenmenos naturales y antrpicos que puedan derivar en
desastres.
Desarrollar instrumentos sobre el anlisis de los factores del riesgo que faciliten el
proceso de planificacin nacional y del ordenamiento territorial en conjunto con los
organismos competentes.
Asesorar y apoyar a las mximas autoridades del comit coordinador de proteccin civil
y administracin de desastres en lo relativo a los aspectos tcnicos de la prevencin y
 atencin de desastres, as como a todas las instituciones del estado, los diferentes niveles
gubernamentales y sectores privados del pas.
Establecer comunicacin permanente con todos los Organismos Pblicos y Privados,
que generen informacin relativa a las amenazas naturales o antrpicas que se ciernen
sobre la poblacin o el pas en general.
Mantener un acervo histrico permanente de la informacin y documentacin generada
sobre todos los eventos y actividades registradas en el centro, que faciliten a los
especialistas y pblico en general la investigacin, estudio y anlisis de diversos
aspectos relacionados con la prevencin y atencin de desastres.
Elaborar en conjunto con el Sector de educacin, actividades de formacin
y capacitacin para el personal de la ONPCAD e instituciones afines a nivel nacional e
internacional, as como a la sociedad venezolana.
Ejercer el comando y control de las operaciones al momento de ocurrir un desastre hasta
el levantamiento de la declaratoria de emergencia o alarma.
Operar los sistemas de comunicaciones permanentes de la organizacin nacional que
interconecten las direcciones estadales, municipales y dems organismos e instituciones
de prevencin y atencin ante emergencias y desastres.

7) Interrelacin entre la proteccin civil y la administracin de desastres con la carrera

cursante, papel egresado en relacin con esta actividad como parte de la defensa
integral de la nacin.

Conclusin

La proteccin civil es la gestin de los servicios de emergencias de un pas, extendida a

todos los niveles, e involucrando a todas las partes. La defensa y proteccin civil es una
herramienta diseada para responder adecuadamente ante situaciones de emergencia y de
desastres que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de la sociedad, afectando
personas, bienes y el entorno en general. En esta actividad lo principal es fomentar una
cultura preventiva en la poblacin, de tal manera que los daos ante estos eventos sean
mnimos y pueda recuperar la cotidianidad en el menor tiempo posible. Desde el punto de
vista organizativo esta actividad descansa en los ciudadanos afectados, la comunidad
organizada y los organismos del estado, este trpode funcionando articuladamente garantiza
un mnimo de daos y una recuperacin de la normalidad a la brevedad posible, nos toca
en este sentido movilizar y acelerar la organizacin de las comunidades y de los comits de
proteccin civil comunales.
Al estado le resulta fcil estructurar los grupos de accin para estos casos de desastres
naturales o antrpicos, ya que estos son trabajadores asalariados, sin embargo en las
comunidades organizar estos grupos de accin es cuesta arriba, y esto se debe a que el
trabajo no es remunerado y la gente le huye al trabajo voluntario, en las comunidades aparte
de fomentar la cultura de la prevencin, tambin debemos impulsar la cultura de la
corresponsabilidad y de la participacin del ciudadano en la solucin de los problemas
colectivos que pudieran afectarlo.

Bibliografa

https://es.wikipedia.org/wiki/Protecci%C3%B3n_Civil#Caracter.C3.ADsticas

http://www.apoyoyrescate.es/mundo.htm

http://miguelcardoza.blogspot.com/2009/11/proteccion-civil-y-administracion-de.html

https://es.wikipedia.org/wiki/Emergencia_(desastre)#Tipos_de_emergencias

http://www.uhu.es/servicio.prevencion/menuservicio/actividades/seguridad/pa/incendio.pdf

Http://www.ucm.es/data/cont/docs/3-2013-02-14-1normas%20generales%20en%20caso%
20de%20urgencia.pdf

http://www.monografias.com/trabajos12/lsdesast/lsdesast.shtml#ixzz42X53WS96

http://www.municipalidadmaipu.cl/medidas-para-enfrentar-situaciones-de-riesgo-desastres-
yo-emergencias/

anthony