SELECCIN DE EMPRESAS

PARA LA SUSCRIPCIN
DE UN CONTRATO DE
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN
DE HIDROCARBUROS
Caso: Bolivia

Boletn electrnico Industrias Extractivas

 Introduccin

Seleccin d e e m p r es a s pa r a s u s c r i b i r u n c o n t r at o

El boletn presenta, inicialmente, una explicacin de las reas hidrocarburferas las cuales, una vez definidas,
son puestas a disposicin de YPFB para que ejecute actividades de exploracin y explotacin, a travs de
su Gerencia de Exploracin o por medio de la suscripcin de contratos con empresas privadas, pblicas o
mixtas.

Posteriormente, de acuerdo con la normativa existente, se da una explicacin de cmo se seleccionan

a las empresas pblicas, privadas o mixtas con las cuales YPFB suscribir un contrato, adicionando las
experiencias que se han tenido por cada tipo de modalidad de seleccin. Finalmente, se presenta una
propuesta sobre los retos a seguir en esta temtica especfica.

reas pa r a l a e x p l o r a c i n y e x p l o ta c i n

Durante su historia, Bolivia ha logrado importantes descubrimientos de hidrocarburos, los mismos que
permitieron estructurar un mapa geolgico del pas que muestra grandes potencialidades en cuanto a reservas
hidrocarburferas. As, las diferentes normas en materia de hidrocarburos establecieron la necesidad de que el
territorio boliviano sea dividido en parcelas1 que conformaran las diferentes reas de inters hidrocarburfero,
en las cuales YPFB debe ejecutar actividades de exploracin y explotacin, por s misma o a travs de contratos.
Fundacin Jubileo

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa

1. Parcela, segn el concepto de la Ley de Hidrocarburos N 3058, es la unidad de medida de las reas de exploracin y explotacin
de hidrocarburos. Planimtricamente, corresponde a un cuadrado de 5.000 metros de lado y a una superficie total de 2.500
2 hectreas. Sus vrtices superficiales estn determinadas mediante coordenadas de la Proyeccin Universal y Transversal de Mercator
(UTM), referidos al Sistema Geodsico Internacional WGS. Cada parcela est identificada por el nmero de la Carta Geogrfica
Nacional y por un sistema matricial de cuadrculas petroleras establecido por el Ministerio de Hidrocarburos.
Las diferentes reas hidrocarburferas en Bolivia pueden estar situadas en una zona tradicional o una
zona no tradicional, esta variacin depende de la cantidad de informacin con la que se cuente sobre la
existencia de hidrocarburos en dichas zonas (cuando se cuenta con alguna informacin o demasiada se
cataloga como un rea dentro de zona tradicional y cuando no se tiene ningn indicio de informacin se
la cataloga como un rea en zona no tradicional).

Adicionalmente, segn la norma sobre delimitacin de reas (Decreto Supremo N 28366) YPFB es la
institucin encargada de mantener un mapa actualizado con las reas de exploracin y explotacin
petrolera, mediante registros computarizados, en los que se muestre el estado de las reas (libres, reservadas,
adjudicadas, etc.).

A travs de decretos supremos emitidos por el Poder Ejecutivo, se conocen las diferentes reas; posteriormente,
pueden ser actualizadas, fruto de una incorporacin de nuevas reas o el cambio de estatus de una rea que
pase de estar en zona no tradicional a zona tradicional, al contar con mayor informacin.

reas d e i n t e r es h i d r o c a r b u r f e r o

La Ley de Hidrocarburos N 3058, de 17 de mayo de 2005, habilita a YPFB a participar de las actividades de
exploracin, explotacin, comercializacin, almacenaje, distribucin e industrializacin de hidrocarburos
en Bolivia y para realizar las actividades de exploracin y explotacin define dos tipos de reas:

Unas reas reservadas para YPFB

Otras reas libres para ser licitadas por el Ministerio de Hidrocarburos

Posteriormente, el 1 de mayo de 2006, se emiti el Decreto de Nacionalizacin de los Hidrocarburos por

medio del cual el Estado, a travs de YPFB, recuper la propiedad, la posesin y el control total y absoluto
de los recursos hidrocarburferos. Por tanto, a partir de ese momento, todas las reas de exploracin y
explotacin en Bolivia pasaron a posesin de YPFB y slo pueden ser operadas y licitadas por la empresa
estatal, quedando sin efecto la licitacin de reas por parte del Ministerio.

En ese sentido, diferentes decretos supremos, como el 29130, 29226, 676 y 1203 reservan, de manera
progresiva, diferentes cantidades de reas para YPFB, siendo la ltima norma el Decreto Supremo N 2549,
de octubre de 2015, que reserva 99 reas para realizar actividades de exploracin y explotacin; dichas
actividades pueden ser ejercidas por YPFB bajo dos modalidades:

a) YPFB, de manera directa, mediante proyectos de exploracin y explotacin aprobados por su

de empresas

Directorio sobre la base de viabilidad tcnica, econmica y financiera del proyecto.

b) YPFB, a travs de la suscripcin de contratos bajo el rgimen de prestacin de servicios con

empresas pblicas, mixtas o privadas, bolivianos o extranjeras, para que dichas empresas, a su
Seleccin

nombre y en su representacin, realizan actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos

a cambo de una retribucin o pago por su servicios.

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 C m o s e l e c c i o n a y p f b a l a s e m p r es a s pa r a
s u s c r i b i r u n c o n t r at o ? ( m o d a l i d a d b de la norma)

Inicialmente, el Decreto Supremo N 29130, de fecha 13 de mayo de 2007, Reglamento de reas

Reservadas a favor de YPFB, contena las premisas sobre la ejecucin de las actividades de exploracin y
explotacin, la conformacin de Sociedades de Economa Mixta (SAM), los aspectos para los convenios de
estudio y seleccin de socios y la reversin de reas reservadas a favor de YPFB. Posteriormente, esta norma
fue modificada por el Decreto Supremo N 459, y, en esencia, la mayora de las premisas de las actividades
de exploracin y explotacin fueron trasladadas a una resolucin ministerial2.

De esta manera, se emiti la Resolucin Ministerial N 089/2010, de 25 de marzo de 2010, la cual fue modificada
tres veces consecutivas. La ltima versin de esta Resolucin (Resolucin Ministerial N 262-11) establece que
YPFB podr proceder a la seleccin de empresas si stas cumplen una de las siguientes condiciones:

a) Que sean empresas que se encuentren dentro del alcance y el marco de acuerdos o convenios de
cooperacin energtica en el sector hidrocarburfero, suscritos entre el Estado Plurinacional de Bolivia
y el Estado de origen de las empresas.

Los acuerdos de cooperacin se realizan a travs de las cancilleras de los Estados que tienen inters
en suscribir un acuerdo que beneficie a ambos pases. En una primera instancia se elabora una carta
de intenciones sobre los rubros/proyectos que desean ser cooperados y, posteriormente, luego de
varias reuniones, se concreta un acuerdo con la rbrica de los presidentes de Estado o representante
del Poder Ejecutivo.

Por tanto, aquellas empresas cuyo Estado cuente con un acuerdo de cooperacin energtica con Bolivia
estaran habilitadas de manera inmediata para suscribir un contrato con YPFB para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos. En este caso, la norma no prev realizar un anlisis econmico-financiero,
legal y tcnico que indique que dichas empresas posean la capacidad necesaria para llevar a cabo estas
actividades, que en caso de incumplirlas y tener que resarcir el contrato se retarda la ejecucin de dichas
actividades con un gran perjuicio para el desarrollo de Bolivia.

Actualmente, en el rea energtica se cuenta con acuerdos de cooperacin energtica con Venezuela,
Ecuador, Irn y Rusia, entre otros. Como fruto de estos acuerdos han ingresado al pas las empresas
PDVSA de Venezuela y la empresa GP Exploracin y Produccin Bolivia SL, sucursal de la empresa Rusa
Gazprom; ambas empresas cuentan con un contrato suscrito con YPFB para la exploracin y explotacin
de reas hidrocarburferas.

b) Que las empresas hubieran suscrito un convenio de estudio para evaluar el potencial hidrocarburfero
en un rea reservada a favor de YPFB y que los resultados de dicho estudio, reflejados en el informe final,
Fundacin Jubileo

sean favorables para el Directorio de YPFB con base en criterios tcnicos, econmicos y financieros
del proyecto.

En este caso, la empresa privada solicita a YPFB suscribir un convenio de estudio para una determinada
rea. A travs del mismo, la empresa se compromete a evaluar, durante un ao, el potencial
hidrocarburfero de dicha rea y seleccionar el rea para ejecutar actividades de exploracin. Todos los
costos de evaluacin corren por cuenta de la empresa privada.
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2. La resolucin ministerial es una norma que aprueba un ministro y que est vinculada a las polticas del sector que tiene a su
cargo; en este caso, emitida por el Ministro de Hidrocarburos y Energa.
El Presidente de YPFB es el encargado de suscribir estos contratos, previa evaluacin tcnica, econmica-
financiera y legal de la o las empresas interesadas; adems de la presentacin de una boleta de garanta
a favor de YPFB de $us 250.000 que respalde el cumplimiento del convenio de estudio.

Una vez finalizado el estudio, la empresa privada debe presentar un informe final cuyo contenido
mnimo est establecido en norma. Este informe es evaluado por el equipo tcnico de YPFB y puesto a
consideracin del Directorio para definir la posibilidad de la suscripcin de un contrato con la empresa
u empresas que suscribieron los convenios de estudio.

Petrobras Bolivia ha suscrito un convenio de estudio para las reas de Astillero, Sunchal y San Telmo,
el ao 2011. De acuerdo a norma, el informe tendra que haber sido entregado el 2012; segn la
audiencia pblica del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, de 2014, estos contratos estaran listos
para la autorizacin y aprobacin por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional, los cuales, a la
fecha, an no han sido aprobados.

Desde el 2011 se han suscrito ms de 20 convenios de estudio y, excepto los citados en el prrafo
precedente, la gran mayora no han podido ser consolidados en un contrato. En el caso del rea
Huacareta, el convenio de estudio fue realizado por la empresa Pluspetrol Bolivia, el 2011, y el contrato
fue suscrito por la empresa BG Bolivia, el ao 2015.

Esta modalidad si bien puede constituir un incentivo para las empresas ya que se les permite contar con
informacin sobre las reas antes de comprometerse a realizar actividades de exploracin y explotacin
a travs de un contrato para el pas no hace sino dilatar la suscripcin de un contrato e inicio de
actividades de exploracin. En este estudio que hace la empresa no se adelanta ningn tipo de actividad
exploratoria y se toma un ao para evaluar, de manera superficial, un rea; y luego, hasta la suscripcin
de un contrato, pueden pasar hasta ms de cinco aos antes del inicio de una actividad exploratoria.

c) Que las empresas hayan ganado una licitacin pblica internacional para participar en actividades
de exploracin y explotacin en reas reservadas para YPFB, bajo procedimiento aprobado por el
Directorio de la empresa estatal.

La modalidad de licitacin es una de las ms transparentes en cuanto a la seleccin de empresas

se refiere, ya que se fomenta una competencia a travs de la cual las empresas petroleras deben
presentar las mejores propuestas para lograr adjudicarse algn rea de contrato; sin embargo, desde la
nacionalizacin, a la fecha no se ha desarrollado ningn proceso de licitacin de reas y se desconoce
si existira algn procedimiento aprobado por el Directorio de YPFB.

No obstante, los parmetros generales para una licitacin son preceptos importantes que hacen a la poltica
de hidrocarburos, por tanto, por un tema de atribuciones y transparencia, deberan ser establecidos a travs
de una ley o decreto supremo presentado por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, y no as por una
de empresas

resolucin del Directorio de YPFB, que no son de conocimiento pblico.

Seleccin

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 d) Empresas donde YPFB cuente con una participacin accionaria mayoritaria

Este requisito habilita a las empresas YPFB Chaco, YPFB Andina y Petroandina SAM a adjudicarse reas
de manera directa y a pasar a la suscripcin de un contrato.
De esta manera, el ao 2012, el Directorio de YPFB, en mrito a los informes tcnicos presentados por
la Empresa Subsidiaria YPFB Chaco S.A., en el que se expresan las grandes potencialidades en las reas
Dorado Oeste, Isarsama y San Miguel, aprob los proyectos exploratorios y los trminos y condiciones del
Contrato de Servicios Petroleros para la Exploracin y Explotacin de reas Reservadas a favor de YPFB
para las reas Dorado Oeste, Isarsama y San Miguel, a suscribirse con la Empresa Subsidiaria YPFB Chaco
S.A. Dichos contratos fueron aprobados por la Asamblea Legislativa Plurinacional durante la gestin 2014.

P r o p u es ta d e r e t os a s e g u i r

Las premisas para seleccionar a las empresas que suscribirn un contrato con YPFB para ejecutar actividades
de exploracin y explotacin son de vital importancia para atraer la inversin. Una empresa que desee
invertir en Bolivia requiere conocer los requisitos que deben cumplir para optar por algn rea con potencial
hidrocarburfero; sin embargo, el hecho de que estas se encuentren en una Resolucin Ministerial y que adems
la norma haya sufrido varios cambios no es una buena seal para la seguridad jurdica, ante la posibilidad de
nuevas modificaciones o incluso ser sustituida cuando exista un relevo del Ministro o de Gobierno.

Adems, la Ley de Hidrocarburos vigente no responde al ordenamiento definido para el sector hidrocarburos
establecido en la Constitucin Poltica del Estado, por lo que es imperante la elaboracin y promulgacin
de una nueva Ley de Hidrocarburos que, entre otros temas, provea la siguiente informacin:

1. Ejecucin de actividades de E&E por YPFB en reas reservadas

Se deben definir los siguientes lineamientos:

a) En qu reas y cmo realizar YPFB las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos

por s misma.

b) Las premisas para la aprobacin de proyectos por parte de su Directorio.

c) La norma aplicable a sus operaciones y el tratamiento de las subsidiarias.

d) Los tipos de contratos petroleros que puede suscribir y los

lineamientos sobre los aspectos que se pueden negociar en el
contrato.
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e) Establecer los criterios para la seleccin de empresas petroleras

con las cuales asociarse y las cualidades mnimas que stas deben
cumplir (capacidades tcnicas, econmicas, y ambientales).

Para todos los anteriores puntos se debe incluir el tema de

consulta previa, fiscalizacin por parte de la Agencia Nacional de
6 Hidrocarburos (ANH) y analizar si sern similares para reas en zona
tradicional, zona no tradicional y reas protegidas.
2. Definir las premisas para la licitacin de reas por parte de YPFB

Es imperante que la ley determine el cronograma anual para la nominacin y licitacin de reas con
potencial hidrocarburfero, el procedimiento para la nominacin y la definicin del proceso de contratacin
de servicios (pliego de condiciones de la licitacin, comisin de calificacin, presentacin de ofertas,
adjudicacin, firma del contrato).

Asimismo, debido a la urgencia de actividad exploratoria por la que atraviesa el sector hidrocarburos,
y considerando el largo plazo que ha tomado para algunas empresas culminar la fase exploratoria y
contar con resultados concretos (el caso YPFB Petroandina SAM es emblemtico), es necesario que se
establezcan plazos para el desarrollo de la fase de exploracin identificando hitos concretos para cada
actividad. Una vez vencidos esos plazos, las empresas deberan estar obligadas a devolver el rea para
que YPFB pueda adjudicarla nuevamente.

3. Definicin de la posibilidad de las empresas y YPFB para analizar la informacin existente

En este punto, la ley debe fijar qu las empresas podran realizar el reprocesamiento de la informacin de
las reas a ser licitadas, la posibilidad de acceder a reconocimiento superficial y la obligacin de YPFB para
realizar trabajos de reconocimiento para generar informacin que enriquezca el conocimiento sobre las
reas de inters hidrocarburfero.

4. Obligaciones en los contratos de exploracin y explotacin que suscribe YPFB

La nueva normativa sectorial deber establecer obligaciones como la reposicin de las reservas consumidas
por rea de contrato, orientadas a promover la actividad exploratoria. Este aspecto debera ser considerado
al momento de evaluar la capacidad tcnica de las empresas con las que se asocia YPFB.

En la nueva ley, tambin se deben establecer plazos para el proceso de negociacin de un contrato de
exploracin y explotacin de hidrocarburos, desde la adjudicacin de un rea, la evaluacin del directorio
de YPFB, el proceso mismo de negociacin y, finalmente, el proceso de aprobacin. Este aspecto debe dar
mayor celeridad en el debate y aprobacin de los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos
en la Asamblea Legislativa Plurinacional, a fin de promover la sostenibilidad del sector.

C o n c l us i o n es
Las actuales normas en materia de seleccin de empresas para la suscripcin de contratos de
exploracin y explotacin con YPFB no estn acordes con la Constitucin Poltica del Estado y han
de empresas

sufrido muchas modificaciones, lo que ha generado inseguridad jurdica.

El pas requiere una nueva Ley de Hidrocarburos y sus reglamentos para garantizar seguridad jurdica
y facilitar el flujo de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, caracterizadas por
Seleccin

ser de largo plazo.

La nueva ley deber establecer los mecanismos para la seleccin de empresas con las que YPFB puede
asociarse para desarrollar las diferentes actividades hidrocarburferas; as como los requisitos claros en materia
tcnica, financiera y ambiental con que deben contar las empresas que suscriban contratos con YPFB. 7
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Febrero 2016

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