Introducción A Los Riesgos Ambientales

Introduccin a los Riesgos
Ambientales
ir Lecc.
Desde hace muchos aos se viene hablando con ms o menos frecuencia
de riesgos ambientales. Este tema gan en notabilidad en Espaa a partir de la

publicacin de la Ley 26/2007 de Responsabilidad Ambiental.
En el sector empresarial, los riesgos ambientales empezaron a ser
considerados, sobre todo a partir del ao 1976, ao en el que tuvo lugar en la
ciudad italiana de Seveso, un accidente industrial en una pequea planta qumica.
El accidente produjo la liberacin al medio ambiente de cantidades importantes de
la dioxina TCDD y que sta llegara a zonas de poblacin, causando diversos
efectos y graves consecuencias. A partir de este accidente se publicaron las

conocidas Directivas SEVESO.
La revista Time public a propsito del derrame de petrleo en el Golfo de
Mxico que ocurri en 2010, un listado con los 10 peores desastres ambientales
de la historia:
Chernobyl: el desastre por la explosin de la planta nuclear en Ucrania en
1986.
Bhopal: la fuga de una planta de pesticidas provoca 15.000 muertos en India
en 1984.
Los pozos petroleros de Kuwait en llamas: 1991, Guerra del Golfo Persico,
Saddam Hussein ordena explotar los pozos petrolferos que ardieron durante
ms de 7 meses.
Love Canal: en 1978 en el pueblo de Love Canal, 21 mil toneladas de
desechos txicos industriales que haban sido enterrados por una compaa
local en los aos 40 y 50's comienzan a revelarse por todos lados.
El Exxon Valdez: el barco petrolero encall en el estrecho de Prince William en
Alaska derramando 11 millones de galones de crudo en 1989.
La planta nuclear de Tokaimura: El peor accidente nuclear de Japn en 1999.
El Mar de Aral: la desaparicin de un mar.
La nube de Dioxina en Seveso: en 1976 la explosin en una planta qumica en
Italia provoc una nube de Dioxina en el pueblo de Seveso
El mal de Minamata: Desde el ao 1956 los habitantes del pueblo japons de
Minamata comenzaron a sufrir un extrao mal que luego se revel era causado
por la ingesta de productos del mar que vivan en aguas contaminadas por los
desechos de las industrias locales.
Three Mile Island: el peor desastre nuclear de los Estados Unidos. Si bien
nadie muri en 1979, este incidente dej en claros los temores de la poblacin
frente a la energa nuclear.
Es por ello, se ha desarrollado una importante legislacin que trata en
profundidad los riesgos ambientales, que no es otra que toda la legislacin de

responsabilidad medioambiental que se estudia en temas posteriores.
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ambientales Definicin de Riesgo
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Definicin de Riesgo

Oir Lecc.
Una buena forma de comenzar un curso de Anlisis y Gestin de Riesgos
Ambientales, es tener perfectamente claro el concepto de riesgo, existiendo
mltiples definiciones para el mismo, siendo esto imprescindible para poder
comprender a la perfeccin el concepto de riesgo ambiental.
Segn la Real Academia Espaola la palabra riesgo tiene las siguientes
acepciones:
1. Contingencia o proximidad de un dao.
2. Cada una de las contingencias que pueden ser objeto de un
contrato de seguro.
Este trmino, muy empleado en Economa, Poltica y Medicina, ha
extendido su uso a todas las ciencias. Es frecuente encontrar que el trmino
riesgo se usa como sinnimo de peligro. Esta confusin proviene del origen de los
trminos y su etimologa. El origen del trmino riesgo es incierto; segn algunos

lingistas, se relaciona con la palabra del castellano antiguo resegu (resecar,
cortar), cuya acepcin, muy usada en la Edad Media, es sinnimo de lucha,
contradiccin y divisin. Por ello se piensa que probablemente todo el

grupo riesgo-risco procede del latn resecare, cortar, que tiene doble acepcin: por
un lado divisin, discordia y por otro, lugar quebrado y fragoso.

Etimolgicamente riesgo proviene de rsico o rischio (peligro). Se cree que
puede tener origen comn con la palabra castellana risco: peasco escarpado,
escollo, promontorio, antiguamente riesco, que se aplicaba tambin al peligro que

corra el que transitaba por escollos o promontorios escarpados (rhizicare).
Naciones Unidas define la palabra riesgo como el "grado de prdida
previsto debido a un fenmeno natural determinado y en funcin tanto del peligro

natural como de la vulnerabilidad".
Adems, una de la definiciones de riesgo ms aceptadas globalmente, y la
que vamos a tener en cuenta a lo largo de todo el curso es la que se muestra a
continuacin:
Riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un peligro
El concepto incluye la probabilidad de ocurrencia de un acontecimiento
natural o antrpico y la valoracin por parte del hombre en cuanto a sus efectos
nocivos (vulnerabilidad), es decir, la severidad de los daos provocados. La
valoracin cualitativa puede hacerse cuantitativa por medicin de prdidas y
probabilidad de ocurrencia. Cuando se cuenta con los datos adecuados para
realizar un clculo de probabilidades se puede definir el riesgo. En cambio, cuando
no existe posibilidad de calcular probabilidades, sino que solo existe intuicin o
criterio personal, se est frente a una incertidumbre.

El Riesgo Ambiental

Oir Lecc.
Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
Una de las conclusiones que podemos alcanzar con la lectura del tema 1 es que el
riesgo es la exposicin, en este caso de las empresas u organizaciones, a
posibles sucesos que se pueden convertir en daos al medio ambiente, en
concreto a los recursos naturales que protege la legislacin de responsabilidad
medioambiental que se estudiar en temas posteriores.
Si hablamos de riesgo ambiental, tenemos que tener en cuenta que
estamos ante un concepto muy complicado de calcular:
1. La severidad de los daos es muy difcil de interpretar, ya que no es fcil
determinar que daos a los recursos naturales causa mayores prdidas por lo
que en todo caso, el anlisis de riesgos medioambientales, va a estar
condicionado por un importante componente subjetivo.
2. El nmero de variables implicadas en el clculo del riesgo ambiental es muy
alto.
3. Es muy complicado llegar a acuerdos en cuanto al valor que se debe dar a los
distintos recursos naturales.
4. Es muy difcil caracterizar las distintas fuentes de peligro.
5. Igualmente complicado es calcular el clculo de las probabilidades de
ocurrencia de un suceso ya que en el tema que estamos tratando, los datos
histricos no son de mucho valor ya que las actividades humanas cambian
frecuente y rpidamente.
No obstante, aunque pudiramos salvar todos los problemas anteriores, los
recursos que tienen las empresas para estimar las probabilidades de ocurrencia y
determinar la severidad de los posibles daos provocados por su actividad, son
muy limitados, ya que esto supondra una gran inversin en coste y tiempo.
En definitiva, recalcar que en la gestin de riesgos ambientales hay que
saber gestionar adecuadamente la incertidumbre de todo lo que estamos
comentando.
Esta incertidumbre es uno de los motivos por el cual se ha considerado
necesario desde las Administraciones Pblicas desarrollar un marco legal en
marco de la responsabilidad ambiental. Es importante distinguir entre
incertidumbre y variabilidad, debido a que ambas pueden resultar en incertidumbre
en los resultados de la evaluacin de riesgos.
Un aspecto variable es aquel que toma distintos valores, que difieren por
la ubicacin, el tiempo o el individuo.
Una cantidad incierta es aqulla que tiene un valor correcto pero
desconocido.
Marco legal del Anlisis de Riesgos
Ambientales

Oir Lecc.
El artculo 45 de la Constitucin Espaola reconoce el derecho de los
ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado como condicin
indispensable para el desarrollo de la persona, al tiempo que establece que
quienes incumplan la obligacin de utilizar racionalmente los recursos naturales y
la de conservar la naturaleza estarn obligados a reparar el dao causado con
independencia de las sanciones administrativas o penales que tambin
correspondan.
Este mandato ha sido objeto de desarrollo a travs de diferentes normas
jurdicas que, pese a su extensin y actualizacin, no han sido capaces de
prevenir la produccin reiterada de accidentes de diversa naturaleza que han
tenido gravsimas consecuencias para el entorno natural. Ello pone de manifiesto
la necesidad de contar con una legislacin ambiental que instrumente nuevos
sistemas de responsabilidad que prevengan eficazmente los daos

medioambientales y, para los casos en los que estos lleguen a producirse,
aseguren una rpida y adecuada reparacin.

A esta necesidad responde la Directiva 2004/35/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad
medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos
medioambientales.
Esta Directiva es el primer texto legislativo comunitario que positiviza el
principio de quien contamina, paga como uno de sus objetivos principales. A
travs de ella se establece un marco comn de responsabilidad con el fin
de prevenir y reparar los daos causados a los animales, las plantas, los hbitats
naturales y los recursos hdricos, as como los daos que afectan a los suelos. El
rgimen de responsabilidad se aplica a algunas actividades profesionales
enumeradas expresamente y, respecto de otras actividades que no se catalogan
expresamente cuando el operador incurra en culpa o negligencia.As, la directiva
establece la competencia de las autoridades pblicas de velar por que los propios
operadores responsables adopten o sufraguen las medidas necesarias de
prevencin o reparacin.El plazo de trasposicin venci para los Estados
Miembros el 30 de abril de 2007.
De esta forma, con unos cuanto meses de retraso, el 24 de octubre del ao

2007, se public en el Boletn Oficial del Estado (BOE), la Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de Responsabilidad Medioambiental, en la que se transpona la Directiva
2004/35/CE, incorporando al ordenamiento jurdico espaol un rgimen
administrativo de responsabilidad ambiental de carcter objetivo e ilimitado basado

en los principios de prevencin y de quequien contamina paga. Se trata de un
rgimen administrativo en la medida en la que instituye todo un conjunto de
potestades administrativas con cuyo ejercicio la Administracin pblica debe
garantizar el cumplimiento de la ley y la aplicacin del rgimen de responsabilidad
que incorpora. Se separa, pues, de la responsabilidad civil clsica en la que los
conflictos entre el causante del dao y el perjudicado se dirimen en sede judicial.
La responsabilidad medioambiental es, adems, una responsabilidad
ilimitada, pues el contenido de la obligacin de reparacin (o, en su caso, de
prevencin) que asume el operador responsable consiste en devolver los recursos
naturales daados a su estado original, sufragando el total de los costes a los que
asciendan las correspondientes acciones preventivas o reparadoras. Al poner el

nfasis en la restauracin total de los recursos naturales y de los servicios que
prestan, se prima el valor medioambiental, el cual no se entiende satisfecho con
una mera indemnizacin dineraria.
La responsabilidad medioambiental es, por ltimo, una responsabilidad de
carcter objetivo en la que las obligaciones de actuacin se imponen al operador

al margen de cualquier culpa, dolo o negligencia que haya podido existir en su
comportamiento. Se completa de esta manera el marco legal de proteccin de los
recursos naturales, pues los daos medioambientales con origen en la comisin
de infracciones administrativas o penales ya estaban tipificados por las distintas
normas sectoriales, las cuales venan estipulando de ordinario la obligacin de
restitucin de los perjuicios derivados de tales actuaciones infractoras. Adems,

de esta manera se hace efectivo el principio de quequien contamina paga al
trasladar los costes derivados de la reparacin de los daos medioambientales
desde la sociedad hasta los operadores econmicos beneficiarios de la
explotacin de los recursos naturales.
La dimensin reparadora de este rgimen de responsabilidad
medioambiental no debe, en ningn caso, minusvalorar su dimensin preventiva.
Al contrario, debe ser objeto de especial atencin, tanto en su regulacin como en
su aplicacin administrativa, pues no hay mejor poltica conservacionista que la
poltica de prevencin frente a los daos medioambientales. Esta visin justifica la
universalizacin que de las obligaciones en materia de prevencin y evitacin de
daos medioambientales realiza la ley, haciendo extensiva su adopcin para todo
tipo de actividades y frente a todo tipo de comportamientos, tanto dolosos o
negligentes, como meramente accidentales o imprevisibles.

El 7 de julio de 2011 se public en el BOE el Real Decreto-ley 8/2011, de 1
de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto
pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las
entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la
rehabilitacin y de simplificacin administrativa. Este Real Decreto Ley incorpora 2

novedades importantes para la Ley 26/2007:
1. Se incluye la posibilidad de que haya actividades o instalaciones que,
aunque en el Anexo III de la Ley 26/2007 y en el Anexo de la Orden

ARM/1783/2011 (que comentaremos ms adelante)estn potencialmente
obligadas a pasar por el trmite de hacer un Anlisis de Riesgos
Ambientales (y, en su caso, contratar una garanta financiera), puedan
finalmente quedar excluidas cuando est aprobado el documento de
umbrales que est elaborando el ministerio comptete en el seno de la
Comisin Tcnica de Prevencin y Reparacin de Daos

Medioambientales.
2. La garanta financiera obligatoria que algunos operadores tienen que
suscribir (ms adelante trataremos estas garantas) debe incluir la
reparacin de los daos ocasionados por los incendios, no obligatorio antes

de la publicacin del Real Decreto Ley.
En el BOE del 23 diciembre de 2008, se public el Real Decreto 2090/2008,
de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de

la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Este Reglamento tiene por objeto desarrollar parcialmente la Ley 26/2007,
en lo relativo a su captulo IV, en particular al mtodo para la evaluacin de los
escenarios de riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de ellos

a los que se refiere el artculo 24, y a sus anexos I, II y VI.
Con esta nueva regulacin se pretende culminar la implantacin del

principio Quien contamina paga y repara.
El 29 de Junio de 2011 se public la Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio,
por la que se establece el orden de prioridad y el calendario para la aprobacin de
las rdenes ministeriales a partir de las cuales ser exigible la constitucin de la
garanta financiera obligatoria, previstas en la disposicin final cuarta de la Ley

26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Esta orden tiene por objeto establecer el orden de prioridad y el calendario para la aprobacin de
las rdenes ministeriales previstas en la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, en las que se
fijar la fecha a partir de la cual ser exigible la garanta financiera obligatoria de las actividades
econmicas y profesionales del anexo III de la misma.

ambientales Ley 26/2007 de Responsabilidad Ambiental

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Oir Lecc.
Como hemos comentado en el tema anterior, el 24 de octubre del ao 2007,

se public en el BOE, la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental,en la que se transpona la Directiva 2004/35/CE, incorporando al
ordenamiento jurdico espaol un rgimen administrativo de responsabilidad

ambiental.
Dado que la Directiva 2004/35/CE es de mnimos, los Estados Miembros
pueden adoptar disposiciones ms rigurosas en relacin con la prevencin y

reparacin de los daos medioambientales. En este sentido, la Le 26/2007:
1. Delimita an ms las responsabilidades de los operadores causantes
de daos.
2. Aade a los Recursos Naturales cubiertos por la Directiva, las especies
y hbitat protegidos declarados como tal por las Comunidades

Autnomas y el Estado.
3. Ampla la definicin de suelo contaminado incluyendo aquellos que
producen daos a la salud humana y al medio ambiente.
4. Imprime un carcter obligatorio a las garantas financieras que
establece la Directiva.
El objetivo principal de la Ley 26/2007 es establecer un marco de
responsabilidad ambiental para la prevencin y reparacin de los daos

ambientales.
La introduccin en la normativa del concepto de Responsabilidad Ambiental

pretende hacer efectivo el principio de Quien contamina paga y repara ,
asegurando que el responsable de los daos ambientales sufrague el total de los

costes necesarios para devolver los recursos naturales daados al estado original.
Asimismo, refuerza el principio de prevencin, estableciendo que los
operadores (cualquiera que realice una actividad susceptible de afectar al entorno)
deben adoptar medidas preventivas para evitar que los daos ambientales de
produzcan.
La Ley 26/2007 regula la responsabilidad de los operadores de prevenir,
evitar y reparar los daos ambientales que se produzcan sobre los siguientes
recursos naturales:
1. Las aguas.
2. El suelo.
3. La Ribera del mar y las ras.
4. Las especies de la flora y fauna silvestres as autctonas o no, as
como a los hbitats de todas las especies silvestres autctonas.
En el Anexo I de la Ley 26/2007 se recogen una serie de criterios para
evaluar si los efectos provocados por los posibles daos son significativos, ya que
slo en este caso generarn responsabilidad medioambiental.
Por otro lado, quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta Ley los
siguientes daos:
1. Daos al aire.
2. Daos a las personas y a la propiedad privada salvo que constituyan un
recurso natural.
Esta Ley aplica a los daos ambientales y a las amenazas (elevada
probabilidad de que se produzca el dao) cuando hayan sido causados por las
actividades econmicas incluidas en el Anexo III de la Ley, independientemente de

que haya habido o no dolo, culpa o negligencia.
La Ley tambin aplica a otras actividades econmicas, en los siguientes

trminos:
1. Cuando haya dolo, culpa o negligencia, se exigen medias de prevencin, evitacin y
de reparacin.
2. Cuando no haya dolo, culpa o negligencia, se exigen medidas de prevencin y de
evitacin.
3. En todos los casos, si no se cumplen las medidas de prevencin y de evitacin, se
est obligado a reparar en cualquier caso.
As, la Ley establece 2 tipos de responsabilidad, objetiva y subjetiva. La
primera, implica responsabilidad del operador por la realizacin de la actividad

daosa y se aplica a las actividades recogidas en el Anexo III de la Ley 26/2007.
La segunda, exige adems que haya dolo, culpa o negligencia, aplicndose a las
actividades de este mismo Anexo.
De forma general, los operadores estn obligados, en el marco de esta Ley,

a:
1. Adoptar y ejecutar las medidas de prevencin, evitacin y reparacin de
daos ambientales y sufragar sus costes.
2. Comunicar de forma inmediata a las AAPP la existencia de daos
medioambientales o la amenaza inminente de los mismos.
3. Colaborar en la definicin de las medidas reparadoras y en la ejecucin
de tales medidas adoptadas por las AAPP.
Por ello, con el objetivo de evitar que el operador causante de un dao
ambiental no disponga de los recursos econmicos para sufragar sus costes, la
Ley impone la necesidad de constituir garantas financieras a las empresas cuya

actividad est incluida en el Anexo III de la Ley.
La determinacin de la cuanta de la garanta financiera debe partir de la
realizacin de un Anlisis de Riesgos Medioambientales de la actividad, previsto
en el artculo 24.3 Ley 26/2007, y que se desarrolla en los artculos 34 y siguientes

del RD 2090 /2008.
Las infracciones tipificadas en la Ley 26/2007 se clasifican en muy graves y
en graves.
1. Son muy graves las siguientes infracciones:
a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin exigidas por la
autoridad competente al operador en aplicacin del artculo 17, cuando

ello tenga como resultado el dao que se pretenda evitar.
b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente
en aplicacin del artculo 18 a la hora de poner en prctica las medidas
preventivas o de evitacin a que est obligado el operador, cuando ello

tenga como resultado el dao que se pretenda evitar.
c) No adoptar las medidas reparadoras exigibles al operador en
aplicacin de los artculos 19 y 20, cuando ello tenga como resultado un

detrimento de la eficacia reparadora de tales medidas.
d) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente
en aplicacin del artculo 21 al poner en prctica las medidas
reparadoras a que est obligado el operador, cuando ello tenga como

resultado un detrimento de la eficacia reparadora de tales medidas.
e) No informar a la autoridad competente de la existencia de un dao
medioambiental o de una amenaza inminente de dao producido o que

pueda producir el operador y de los que tuviera conocimiento, o hacerlo
con injustificada demora, cuando ello tuviera como consecuencia que
sus efectos se agravaran o llegaran a producirse efectivamente
f) El incumplimiento de la obligacin de concertar en los trminos
previstos en esta ley las garantas financieras a que est obligado el
operador, as como el hecho de que no se mantengan en vigor el tiempo

que subsista dicha obligacin.
2. Son graves las siguientes infracciones:
a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin exigidas por la
autoridad competente al operador en aplicacin del artculo 17, cuando

no sea constitutiva de infraccin muy grave.
b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente
en aplicacin del artculo 18 al poner en prctica las medidas
preventivas o las de evitacin a que est obligado el operador, cuando

no sea constitutiva de infraccin muy grave.
c) No adoptar las medidas reparadoras exigidas al operador por la
autoridad competente en aplicacin del artculo 19, cuando no sea

constitutiva de infraccin muy grave.
d) No ajustarse, a las instrucciones recibidas de la autoridad competente
en aplicacin del artculo 21 a la hora de poner en prctica las medidas
reparadoras a que est obligado el operador, cuando no sea constitutiva

de infraccin muy grave.
e) No informar a la autoridad competente de la existencia de un dao
medioambiental o de una amenaza inminente de dao producido o que

pueda producir el operador y de los que tuviera conocimiento, o hacerlo
con injustificada demora, cuando no sea constitutiva de infraccin muy
grave.
f) No facilitar la informacin requerida por la autoridad competente al
operador, o hacerlo con retraso, de acuerdo con lo previsto en los

artculos 18 y 21.
g) No prestar el operador afectado la asistencia que le fuera requerida
por la autoridad competente para la ejecucin de las medidas
reparadoras, preventivas o de evitacin, de acuerdo con lo establecido

en el artculo 9.
h) La omisin, la resistencia o la obstruccin de aquellas actuaciones
que fueren de obligado cumplimiento, de acuerdo con lo previsto en esta

ley.
Real Decreto 2090/2008. Reglamento de
desarrollo parcial de la Ley 26/2007

Oir Lecc.
de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial

de la Ley 26/2007.


A partir de este momento, las empresas afectadas tienen a su disposicin
criterios objetivos que permiten determinar cundo un dao es susceptible de
generar responsabilidad medioambiental y as poder evaluar los escenarios de

riesgo de su propia actividad.
Asimismo, el Reglamento instaura el protocolo de actuacin que se deber
seguir, una vez producido el dao, y las medidas de reparacin que se deben
implantar para recuperar el recurso natural afectado.
Ahora bien, la cuestin que mayor inters suscit como consecuencia de la
promulgacin de este Reglamento es el desarrollo del mtodo para la fijacin de

las coberturas de las garantas financieras obligatorias.
Para su clculo, se especifica que la cuanta de la garanta debe partir de
una evaluacin homognea de los distintos escenarios inherentes a la actividad

del operador que puedan entraar algn tipo de riesgo medioambiental. A esta
evaluacin es la que el Real Decreto denomina en su artculo 33.2 como Anlisis
de Riesgos Medioambientales, fijando en ese mismo artculo las operaciones

mnimas que se deben desarrollar para llevar a cabo dicho Anlisis.
En el artculo 34, es establece que el anlisis de riesgos medioambientales
puede ser realizado por el operador o un tercero contratado por ste para tal fin,
siguiendo el esquema establecido por la norma UNE 150008 u otras normas

equivalentes.
En los 2 artculos siguientes (35 y 36) se establecen 2 figuras distintas que
permiten a los operadores calcular la garanta financiera necesaria. Estas 2

herramientas son:
1. Anlisis de riesgos medioambientales sectoriales: Los anlisis de
riesgos medioambientales sectoriales pueden consistir bien en modelos
de informes de riesgos ambientales tipo, los llamados MIRAT, o bien en

guas metodolgicas para el anlisis de riesgo, segn el grado de
homogeneidad del sector desde el punto de vista del riesgo
medioambiental.
2. Tablas de Baremos: en el clculo de la cuanta de la garanta financiera
obligatoria para sectores o subsectores de actividad o para pequeas y
medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad permitan
la estandarizacin de sus riesgos medioambientales, por ser estos
limitados, identificables y conocidos, las rdenes ministeriales a las que
se refiere la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, pueden contener
tablas de baremos.
Los operadores pueden elaborar sus anlisis de riesgos medioambientales
tomando como base estas herramientas de anlisis de riesgos sectoriales, que
con carcter previo hayan sido informadas favorablemente por la Comisin tcnica
de prevencin y reparacin de daos medioambientales para cada sector.
Segn el artculo 45 del Reglamento, el operador deber someter el anlisis
de riesgos medioambientales a un procedimiento de verificacin.
As, el proceso de verificacin debe constatar como mnimo, los siguientes
aspectos y debe ser realizado por un verificador que cumpla los requisitos del
artculo 46 del Reglamento:
1. El cumplimiento de la norma UNE 150008 o norma equivalente, que sirva
como referencia.
2. La trazabilidad de los datos de partida empleados para la elaboracin del
anlisis de riesgos.
3. La garanta de que los modelos, las herramientas y las tcnicas utilizadas
en el marco del mtodo establecido por los estndares citados en letra a),
gozan de reconocimiento internacional por parte de la comunidad tcnico-

cientfica, o son considerados como solventes para el mbito de aplicacin
del anlisis.
Ahora bien, sea cual sea la metodologa adoptada, la autoridad competente
ser la encargada, en ltimo trmino, de fijar la cuanta exacta de la garanta
financiera obligatoria. Para ello, deber comprobar el cumplimiento, por parte de la
empresa, de los requisitos formales de la propuesta presentada, con base en los
resultados de su anlisis de riesgos o en la aplicacin de las tablas de baremos.
El Reglamento incluye finalmente reglas especficas para las distintas
modalidades de garanta financiera previstas en la Ley de Responsabilidad
Medioambiental (el seguro, el aval y la reserva tcnica), y precisa el alcance de la
extensin de la cobertura que otorga el Fondo de compensacin de daos
medioambientales gestionado por el Consorcio de Compensacin de Seguros.
Como se recoge en la Ley, la puesta en prctica de estos instrumentos
financieros no se materializar hasta la publicacin de las rdenes Ministeriales,

recogidas en la Orden ARM/1783/2011.
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Real Decreto 2090/2008. Reglamento de

desarrollo parcial de la Ley 26/2007

Oir Lecc.
de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial

de la Ley 26/2007.


A partir de este momento, las empresas afectadas tienen a su disposicin
criterios objetivos que permiten determinar cundo un dao es susceptible de
generar responsabilidad medioambiental y as poder evaluar los escenarios de

riesgo de su propia actividad.
Asimismo, el Reglamento instaura el protocolo de actuacin que se deber
seguir, una vez producido el dao, y las medidas de reparacin que se deben
implantar para recuperar el recurso natural afectado.
Ahora bien, la cuestin que mayor inters suscit como consecuencia de la
promulgacin de este Reglamento es el desarrollo del mtodo para la fijacin de

las coberturas de las garantas financieras obligatorias.
Para su clculo, se especifica que la cuanta de la garanta debe partir de
una evaluacin homognea de los distintos escenarios inherentes a la actividad
del operador que puedan entraar algn tipo de riesgo medioambiental. A esta
evaluacin es la que el Real Decreto denomina en su artculo 33.2 como Anlisis

de Riesgos Medioambientales, fijando en ese mismo artculo las operaciones
mnimas que se deben desarrollar para llevar a cabo dicho Anlisis.
En el artculo 34, es establece que el anlisis de riesgos medioambientales
puede ser realizado por el operador o un tercero contratado por ste para tal fin,
siguiendo el esquema establecido por la norma UNE 150008 u otras normas

equivalentes.
En los 2 artculos siguientes (35 y 36) se establecen 2 figuras distintas que
permiten a los operadores calcular la garanta financiera necesaria. Estas 2

herramientas son:
1. Anlisis de riesgos medioambientales sectoriales: Los anlisis de
riesgos medioambientales sectoriales pueden consistir bien en modelos
de informes de riesgos ambientales tipo, los llamados MIRAT, o bien en
guas metodolgicas para el anlisis de riesgo, segn el grado de
homogeneidad del sector desde el punto de vista del riesgo

medioambiental.
2. Tablas de Baremos: en el clculo de la cuanta de la garanta financiera
obligatoria para sectores o subsectores de actividad o para pequeas y
medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad permitan
la estandarizacin de sus riesgos medioambientales, por ser estos
limitados, identificables y conocidos, las rdenes ministeriales a las que
se refiere la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, pueden contener
tablas de baremos.
Los operadores pueden elaborar sus anlisis de riesgos medioambientales
tomando como base estas herramientas de anlisis de riesgos sectoriales, que
con carcter previo hayan sido informadas favorablemente por la Comisin tcnica
de prevencin y reparacin de daos medioambientales para cada sector.
Segn el artculo 45 del Reglamento, el operador deber someter el anlisis
de riesgos medioambientales a un procedimiento de verificacin.
As, el proceso de verificacin debe constatar como mnimo, los siguientes
aspectos y debe ser realizado por un verificador que cumpla los requisitos del
artculo 46 del Reglamento:
1. El cumplimiento de la norma UNE 150008 o norma equivalente, que sirva
como referencia.
2. La trazabilidad de los datos de partida empleados para la elaboracin del
anlisis de riesgos.
3. La garanta de que los modelos, las herramientas y las tcnicas utilizadas
en el marco del mtodo establecido por los estndares citados en letra a),
gozan de reconocimiento internacional por parte de la comunidad tcnico-
cientfica, o son considerados como solventes para el mbito de aplicacin
del anlisis.
Ahora bien, sea cual sea la metodologa adoptada, la autoridad competente
ser la encargada, en ltimo trmino, de fijar la cuanta exacta de la garanta

financiera obligatoria. Para ello, deber comprobar el cumplimiento, por parte de la
empresa, de los requisitos formales de la propuesta presentada, con base en los
resultados de su anlisis de riesgos o en la aplicacin de las tablas de baremos.
El Reglamento incluye finalmente reglas especficas para las distintas
modalidades de garanta financiera previstas en la Ley de Responsabilidad
Medioambiental (el seguro, el aval y la reserva tcnica), y precisa el alcance de la
extensin de la cobertura que otorga el Fondo de compensacin de daos
medioambientales gestionado por el Consorcio de Compensacin de Seguros.
Como se recoge en la Ley, la puesta en prctica de estos instrumentos
financieros no se materializar hasta la publicacin de las rdenes Ministeriales,

recogidas en la Orden ARM/1783/2011.
Orden Ministerial ARM/1783/2011

Oir Lecc.
La Ley 26/2007, ha instaurado un rgimen administrativo de
responsabilidad medioambiental de carcter mayoritariamente objetivo e ilimitado,
basado en los principios medioambientales comunitarios de prevencin de
daos y quien contamina, paga. Esta ley establece para los operadores
incluidos en su anexo III la obligacin de constituir garantas financieras por
responsabilidad ambiental, que podrn ser obligatorias para las actividades
profesionales del anexo si se prev que el operador puede ocasionar daos cuya
reparacin primaria se evale por una cantidad igual o superior a 300.000 euros,
lmite que asciende a 2.000.000 euros en caso de que el operador est adherido al
Sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) o disponga
de la certificacin de acuerdo a la norma UNE-EN-ISO 14.001 vigente.

La exigencia de la garanta financiera obligatoria para los operadores
sujetos a responsabilidad objetiva depender de la aprobacin, por el Ministerio
con competencias en materia de Medio Ambiente, de las rdenes a las que se

refiere la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, previo acuerdo de la Comisin
Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, y previa consulta a las
comunidades autnomas y a los sectores afectados. En la elaboracin de estas
rdenes se tomar en consideracin el informe de la Comisin Europea sobre

la Directiva 2004/35/CE en relacin con la prevencin y reparacin de daos
medioambientales, as como la capacidad de los mercados financiero y
asegurador para disponer de una oferta de garantas completa y generalizada a
precios razonables.
En este contexto, esta orden ministerial establece un calendario gradual
para la elaboracin de las rdenes ministeriales por las que se fijar la fecha a
partir de la cual ser exigible la garanta financiera obligatoria, incluyendo una

priorizacin de las actividades econmicas del anexo III de la Ley 26/2007, a las
que se exigir dicha garanta.
Este calendario orienta asimismo acerca de los plazos para la realizacin,
por parte del operador, de los anlisis de riesgos medioambientales necesarios
para el clculo de la cuanta de la garanta financiera.
En relacin con el anlisis de riesgos, hay que subrayar que ste tiene su
origen en las previsiones del artculo 24.3 de la Ley 26/2007, que establece que el
clculo de la garanta financiera debe partir de una evaluacin homognea de los
escenarios de riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de

ellos. De manera complementaria, estos anlisis de riesgos medioambientales son
una herramienta fundamental para la adopcin de medidas de prevencin frente a

los daos medioambientales
Lo dispuesto en esta orden ministerial se establece sin perjuicio de la
obligacin ya existente de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daos
medioambientales y las amenazas inminentes de tales daos en los trminos

establecidos en la Ley 26/2007.
De acuerdo con esta Orden, se da la prioridad 1 mxima a:

1. Las actividades afectadas por el RD 1254/1999, por el que se
aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los
accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. Son
del orden de 1000 instalaciones en toda Espaa.
2. Instalaciones de combustin con una potencia trmica de combustin
superior a 50MW. (IPPC 1.1).
3. Instalaciones para la valorizacin de residuos peligrosos, incluida la
gestin de aceites usados, o para la eliminacin de dichos residuos en
lugares distintos de los vertederos, de una capacidad de ms de 10
toneladas por da. (IPPC 5.1)
Se prev que para estas actividades, entre el 30 de junio de 2013 y el 30 de
junio de 2014 se publicarn las rdenes Ministeriales que harn exigible la
constitucin de la garanta financiera.
En el nivel 2 de prioridad estn:
1. Coqueras.
2. Refino de petrleo y gas.
3. Instalaciones qumicas para la fabricacin, a escala industrial mediante
transformacin qumica, de sales como el cloruro de amonio, el clorato
potsico, el carbonato potsico (potasa), el carbonato sdico (sosa),
los perboratos, el nitrato argntico. (IPPC 4.2d).

4. Instalaciones qumicas que utilicen un procedimiento qumico para o
biolgico para la fabricacin de medicamentos de base. (IPPC 4.5).

5. Instalaciones para la produccin de fundicin o de aceros brutos
(fusin primaria o secundaria) incluidas las correspondientes
instalaciones de fundicin continua de una capacidad de ms de 2,5
toneladas por hora. (IPPC 2.2).
6. Fundiciones de metales ferrosos con una capacidad de produccin de
ms de 20 toneladas por da. (IPPC 2.4).
7. Instalaciones para la transformacin de metales ferrosos mediante
aplicacin de capas de proteccin de metal fundido con una capacidad
de tratamiento de ms de 2 toneladas de acero bruto por hora. (IPPC
2.3c).
8. Vertederos de todo tipo de residuos que reciban ms de 10 toneladas
por da o que tengan una capacidad total de ms de 25.000 toneladas,
con exclusin de los vertederos de residuos inertes. (IPPC 5.4).
Para el nivel 2, las rdenes Ministeriales que harn exigible la constitucin
de la garanta financiera se publicarn entre el 30 de junio de 2014 y el 30 de junio
de 2016.
Y para el resto de actividades incluidas en el nivel 3, la publicacin de las
rdenes Ministeriales correspondientes se har entre el 30 de junio de 2016 y el
30 de junio de 2019.
Estos plazos, tan amplios para la mayora, dan un apreciable respiro a los
sectores afectados, respecto a las obligaciones en relacin con la contratacin de
la garanta financiera obligatoria.

Obligacin de realizar. Un Anlisis
de Riesgos Ambientales

Oir Lecc.
La Ley 26/2007 afecta a cualquier actividad que pueda poner en peligro los
recursos naturales que se enumeraron en el tema V, que son muchas partiendo de
la base de que el 25% del territorio nacional est protegido. Por tanto, todas las
actividades estn afectadas por esta Ley de Responsabilidad Ambiental.
El aspecto que deben tener en cuenta los distintos operadores es si les es
de aplicacin el rgimen de responsabilidad objetiva que es ms restrictivo, en el
que las obligaciones para el operador son independientes de la existencia o no de
cualquier culpa, dolo o negligencia. Los operadores afectados por este rgimen
son los implicados en las actividades enumeradas en el Anexo III de la Ley
26/2007.
Segn la Ley 26/2007, los operadores estn obligados a sufragar en su
totalidad los costes necesarios para devolver los recursos naturales a su estado
original previo al dao causado, as como de las medidas preventivas que sean
necesarias.
Por tanto, todos los operadores, afectados por el rgimen de
responsabilidad tanto objetiva como subjetiva, es decir, incluidos o no en el Anexo
III de la Ley 26/2007, deben valorar la importancia de conocer aquellas situaciones
que se puedan generar en el marco de sus actividades y que puedan suponer un
riesgo para los recursos naturales. Para ello, el anlisis de riesgos ambientales se
establece como una herramienta necesaria que permite a las empresas identificar
las situaciones de riesgo as como la valoracin econmica de las posibles
consecuencias.
De forma adicional, aquellos operadores implicados en algunas de las
actividades incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007, pueden estar obligados a
la constitucin de una garanta financiera que cubra los posibles daos, en
trminos econmicos, que pueda generar a los recursos naturales protegidos por
esta Ley.
Cuando se dice que pueden estar obligados, es por la existencia de
ciertos umbrales que marcan la necesidad o no de constituir dicha garanta, y que
comentaremos en los temas XVIII y XIX.
En relacin a la garanta financiera, el artculo 24.3 de la Ley 26/2007,
establece que la Autoridad competente debe justificar la fijacin de la cuanta que
determine, utilizando para ello el mtodo que reglamentariamente se establezca
por el Gobierno, previa consulta a las comunidades autnomas. As, este mtodo
debe basarse en criterios tcnicos que garanticen una evaluacin homognea de
los escenarios de riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de
ellos y asegure una delimitacin uniforme de la definicin de las coberturas que
resulten necesarias para cada actividad o para cada instalacin.
De esta forma, el mtodo comentado anteriormente ya se nombra
especficamente como anlisis de riesgos medioambientales en el artculo 33.2 del
RD 2090/2008, estableciendo adems la obligacin de su verificacin posterior y
estableciendo las operaciones mnimas que debe contener el anlisis de riesgos.
Por todo ello, podemos decir, que todas las actividades incluidas en el
Anexo III de laLey 26/2007, estn obligadas a realizar un anlisis de riesgos
medioambientales que permita identificar los riesgos asociados a la actividad as
como la valoracin econmica de la posible reparacin, como punto de partida
para la determinacin de la garanta financiera necesaria.

Por otro lado, todas aquellas actividades no incluidas en el Anexo III de
la Ley 26/2007, y a las que les aplica un rgimen de responsabilidad subjetiva en
el marco de esta Ley, no estn exentas de sufragar los costes ante posibles daos
ambientales que puedan provocar, si bien en este caso es necesaria la existencia
de algn tipo de culpa, dolo o negligencia (salvo si no se cumplen las medidas de
prevencin y de evitacin, quedando obligado a reparar en cualquier caso). En
este caso por tanto, el anlisis de riesgos ambientales se puede constituir como
una herramienta idnea para identificar los posibles riesgos (sabiendo que
medidas preventivas son necesarias) as como su valoracin econmica para
poder constituir garantas financieras voluntarias.

Obligacin de realizar. Un Anlisis
de Riesgos Ambientales

Oir Lecc.
La Ley 26/2007 afecta a cualquier actividad que pueda poner en peligro los
recursos naturales que se enumeraron en el tema V, que son muchas partiendo de
la base de que el 25% del territorio nacional est protegido. Por tanto, todas las
actividades estn afectadas por esta Ley de Responsabilidad Ambiental.
El aspecto que deben tener en cuenta los distintos operadores es si les es
de aplicacin el rgimen de responsabilidad objetiva que es ms restrictivo, en el
que las obligaciones para el operador son independientes de la existencia o no de
cualquier culpa, dolo o negligencia. Los operadores afectados por este rgimen
son los implicados en las actividades enumeradas en el Anexo III de la Ley
26/2007.
Segn la Ley 26/2007, los operadores estn obligados a sufragar en su
totalidad los costes necesarios para devolver los recursos naturales a su estado
original previo al dao causado, as como de las medidas preventivas que sean
necesarias.
Por tanto, todos los operadores, afectados por el rgimen de
responsabilidad tanto objetiva como subjetiva, es decir, incluidos o no en el Anexo
III de la Ley 26/2007, deben valorar la importancia de conocer aquellas situaciones
que se puedan generar en el marco de sus actividades y que puedan suponer un
riesgo para los recursos naturales. Para ello, el anlisis de riesgos ambientales se
establece como una herramienta necesaria que permite a las empresas identificar
las situaciones de riesgo as como la valoracin econmica de las posibles
consecuencias.
De forma adicional, aquellos operadores implicados en algunas de las
actividades incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007, pueden estar obligados a
la constitucin de una garanta financiera que cubra los posibles daos, en
trminos econmicos, que pueda generar a los recursos naturales protegidos por
esta Ley.
Cuando se dice que pueden estar obligados, es por la existencia de
ciertos umbrales que marcan la necesidad o no de constituir dicha garanta, y que
comentaremos en los temas XVIII y XIX.
En relacin a la garanta financiera, el artculo 24.3 de la Ley 26/2007,
establece que la Autoridad competente debe justificar la fijacin de la cuanta que
determine, utilizando para ello el mtodo que reglamentariamente se establezca
por el Gobierno, previa consulta a las comunidades autnomas. As, este mtodo
debe basarse en criterios tcnicos que garanticen una evaluacin homognea de
los escenarios de riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de
ellos y asegure una delimitacin uniforme de la definicin de las coberturas que
De esta forma, el mtodo comentado anteriormente ya se nombra
especficamente como anlisis de riesgos medioambientales en el artculo 33.2 del
RD 2090/2008, estableciendo adems la obligacin de su verificacin posterior y
estableciendo las operaciones mnimas que debe contener el anlisis de riesgos.
Por todo ello, podemos decir, que todas las actividades incluidas en el
Anexo III de laLey 26/2007, estn obligadas a realizar un anlisis de riesgos
medioambientales que permita identificar los riesgos asociados a la actividad as
como la valoracin econmica de la posible reparacin, como punto de partida
para la determinacin de la garanta financiera necesaria.

Por otro lado, todas aquellas actividades no incluidas en el Anexo III de
la Ley 26/2007, y a las que les aplica un rgimen de responsabilidad subjetiva en
el marco de esta Ley, no estn exentas de sufragar los costes ante posibles daos
ambientales que puedan provocar, si bien en este caso es necesaria la existencia
de algn tipo de culpa, dolo o negligencia (salvo si no se cumplen las medidas de
prevencin y de evitacin, quedando obligado a reparar en cualquier caso). En
este caso por tanto, el anlisis de riesgos ambientales se puede constituir como
una herramienta idnea para identificar los posibles riesgos (sabiendo que
medidas preventivas son necesarias) as como su valoracin econmica para
poder constituir garantas financieras voluntarias.

Trminos y definiciones

Oir Lecc.
Con el fin de entender la norma UNE 150008 que trataremos en temas
posteriores, es necesario tener claro una serie de conceptos que son los que
vamos a tratar a continuacin:
Capacidad de acogida: aptitud que tiene un aspecto ambiental para
absorber las consecuencias de la materializacin de un riesgo, sin que por
ello se cause modificacin significativa del aspecto.
Factor ambiental: cualquier componente del medio ambiente que puede
verse afectado por las actuaciones derivadas de las diferentes fases de
construccin, explotacin, mantenimiento y en su caso, clausura, cese o
desmantelamiento de cualquier actividad.
Gestin del riesgo: actividades coordinadas para dirigir y controlar una
organizacin, con respecto al riesgo.
Riesgo ambiental: riesgo: resultado de una funcin que relaciona la
probabilidad de ocurrencia de un determinado escenario de accidente y las
consecuencias negativas del mismo sobre el entorno natural, humano y
socioeconmico. Habitualmente, esta funcin toma la forma del siguiente
producto:
Riesgo = Probabilidad o Frecuencia X Consecuencias.

Los grados de creencia de la probabilidad se pueden seleccionar como
clases o como rangos, tales como:
1. Improbable, posible, probable, altamente probable, muy probable,
2. Raro/poco probable/moderado/probable/casi seguro,
3. Increble/improbable/remoto/ocasional/probable/frecuente.
Verificacin: proceso sistemtico, independiente y documentado para la
evaluacin de una declaracin frente a los criterios de verificacin
acordados.
Verificador: persona o personas competentes e independientes con la
responsabilidad de llevar a cabo la verificacin y de informar sobre el
proceso de verificacin.
Fuente: elemento o actividad que disponga de un potencial de
consecuencia, en este caso sobre los recursos naturales.
Anlisis de riesgos: uso sistemtico de informacin para identificar fuentes y
para calcular riesgos.
Identificacin de riesgos: proceso por el que se encuentran, enumeran y
caracterizan elementos de riesgo.
Identificacin de fuentes: proceso por el que se encuentran, enumeran y
caracterizan fuentes.
Estimacin de riesgos: proceso utilizado para asignar valores a la
probabilidad y a las consecuencias de un riesgo.
Tratamiento de riesgos: proceso de seleccin y puesta en aplicacin de
medidas para modificar el riesgo.
Control de riesgos: acciones que ponen en aplicacin las decisiones de la
gestin de riesgos.
Optimizacin de riesgos: proceso relacionado con el riesgo para minimizar
las consecuencias negativas y maximizar las positivas y sus respectivas
probabilidades.
Reduccin de riesgos: acciones tomadas para reducir la probabilidad, las
consecuencias negativas, o ambas, en relacin con un riesgo.
Mitigacin: limitacin de cualquier consecuencia negativa de un suceso
particular.
Elusin de riesgos: decisin de no involucrarse en una situacin de riesgo o
accin consistente en salir de la misma.
Transferencia de riesgos: puesta en comn con otra parte de la carga de
las prdidas o el beneficio de las ganancias consecuencia de un riesgo.
Financiacin de riesgos: provisin de los fondos necesarios para sufragar
los costes del tratamiento de riesgos y los costes afines.
Retencin de riesgos: aceptacin de la carga de las prdidas o el beneficio
de las ganancias consecuencia de un riesgo particular.
Riesgo residual: riesgo que permanece despus del tratamiento de riesgos.
Interesado (Stakeholder): cualquier individuo, grupo o empresa que pueda
afectar, estar afectado por o considerarse afectado por un riesgo.
Parte interesada: persona o grupo que tiene un inters en el resultado o
xito de una empresa.

Percepcin de riesgos: modo en el que un interesado ve un riesgo,
basndose en una serie de valores o asuntos.
Comunicacin de riesgos: Intercambio o puesta en comn de informacin
acerca del riesgo entre el encargado de la toma de decisiones y otros
interesados.
Suceso: ocurrencia de una serie de circunstancias particulares
Introduccin y antecedentes de la norma

UNE 150008:2008

Oir Lecc.
Anlisis y Evaluacin del Riesgo Ambiental.
Los riesgos medioambientales y las responsabilidades asociadas a ellos,
son un asunto de creciente inters en organizaciones e instituciones de todo tipo.
Las entidades financieras, las compaas de seguros, las administraciones
y otras instituciones, vienen utilizando prcticas no normalizadas para identificar,
analizar y evaluar los riesgos medioambientales de las organizaciones, as como
las responsabilidades que pudieran derivarse, y de esta forma, tener un mejor
conocimiento a la hora de tomar la decisin de conceder crditos, de fijar
condiciones de seguros o de llevar a cabo inversiones u otras decisiones.

En el mbito internacional, el Comit Tcnico ISO/TC 207 Gestin
medioambiental trabaj en una norma de evaluacin medioambiental. Se trata de
la norma ISO14015:2001 ya incorporada a la normativa espaola por AENOR
como UNE-EN ISO 14015:2010. Gestin ambiental. Evaluacin ambiental de sitios
y organizaciones.
En el mbito europeo, el riesgo medioambiental est tambin considerado
dentro del Libro Blanco sobre Responsabilidad Ambiental. Tambin en la Directiva
IPPC (Directiva 96/61/CE del Consejo, relativa a la prevencin y al control
integrado de la contaminacin) el concepto de riesgo medioambiental tiene
importancia a la hora de autorizar nuevas actividades y transpuesta a la legislacin
espaola por la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de
la Contaminacin.
En el mbito nacional, en vista de esta situacin se consider necesaria la
elaboracin de una norma sobre riesgo medioambiental para identificar, analizar y
evaluar el riesgo de actividades de las organizaciones o instituciones.
A travs de la evaluacin de riesgos medioambientales se obtiene la
informacin necesaria para que una organizacin est en condiciones de adoptar
una decisin apropiada sobre la necesidad de llevar a cabo medidas preventivas
y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

En sentido general, el resultado de la evaluacin de riesgos sirve para,
adems de estimar el riesgo, hacer un inventario de acciones que permita a la
empresa disear, mantener o mejorar las medidas de control de riesgos.
Esta norma fue la norma UNE 150008:2000 EX. Ya en el mes de marzo del
ao 2008 se public la norma UNE 150008, cuyo objeto principal es describir un
mtodo para analizar y evaluar el riesgo ambiental, as como establecer las bases
para una gestin adecuada de estos riesgos.
Este estndar no certificable intenta clarificar los conceptos y trminos
empleados en el mbito de la evaluacin de riesgos ambientales, facilitando su
uso comn y la homogeneizacin de significados. La finalidad ltima de la
evaluacin del riesgo ambiental es proporcionar los elementos de juicio que
orienten a los distintos grupos implicados (organizaciones industriales, promotores
o titulares de actividades, operadores, comunidad financiera, Administraciones
Pblicas, grupos de inters, etc.) en la toma de decisiones estratgicas de la
organizacin.

ambientales Metodologa propuesta por la norma UNE 150008:2008

riesgos ambientales
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Metodologa propuesta por la norma UNE

150008:2008

Oir Lecc.
La norma UNE 150008:2008 tiene por objeto describir una metodologa
para analizar y evaluar el riesgo ambiental, as como establecer las bases para
una gestin eficaz del mismo y facilitar la toma de decisiones en esta materia, en
el mbito de las empresas, administraciones pblicas y otras organizaciones.
Por otra parte, la estructura y el contenido de la norma obedecen a la
necesidad manifestada por diversos grupos de inters, de establecer un marco de
referencia para la posible verificacin por tercera parte de estudios sobre el

Anlisis y evaluacin del riesgo ambiental en diversas situaciones y actividades.
Esta norma es aplicable a emplazamientos, actividades y organizaciones de
cualquier naturaleza y sector productivo, considerados tanto en su conjunto como
por unidades de proceso o lneas de negocio individualizadas. Por otra parte, la
norma se aplica tanto a emplazamientos concretos como a actividades con
mltiples centros o ubicaciones multisitio, siempre y cuando entre estos exista un
nexo evidente desde el punto de vista de su organizacin, objeto y unidad de

negocio.
La norma sirve de referencia para la elaboracin de informes, Anlisis y
evaluaciones del riesgo ambiental en las fases de diseo, construccin, puesta en
marcha, operacin o explotacin, as como para el desmantelamiento o demolicin

de la instalacin.
De esta forma, el proceso de para identificar, evaluar y gestionar el riesgo

ambiental que propone la norma, se puede resumir en el siguiente esquema.
Como buena forma de comenzar el Anlisis de Riesgos Ambientales, la
norma establece una serie de consideraciones que se consideran claves para
garantizar un resultado adecuado al fin que se persigue. Dichas consideraciones
son:
1. Se debe definir la composicin, la experiencia y los conocimientos de los
miembros del equipo de trabajo, de manera que dicho equipo est capacitado
para adquirir, procesar y evaluar con solvencia la informacin necesaria.

2. Se debe justificar explcitamente el alcance del estudio que se va a realizar.
Durante el desarrollo de los trabajos, puede replantearse el alcance del estudio
a la luz de los resultados recabados.
3. Debe considerarse como una parte fundamental del Anlisis preliminar
la identificacin del grupo o grupos de inters relevantes con respecto al
objeto del estudio.
En cualquier caso, el equipo humano que realice el estudio, debe estar integrado
por profesionales de diversas disciplinas con suficiente formacin y experiencia en
los mtodos y tcnicas para el Anlisis, y en la evaluacin del riesgo, as como en
la actividad objeto de Anlisis y en otros aspectos especficos de los distintos
factores ambientales afectados por el alcance del estudio. Asimismo, debe
asegurarse la dotacin de los medios tcnicos suficientes y apropiados para

generar un estudio fiable en el plazo establecido al efecto.
Igualmente, es necesario disear y mantener un plan de revisin de todo el
proceso de Anlisis y evaluacin de los riesgos ambientales de la organizacin ya
que las circunstancias son cambiantes. La frecuencia y el alcance de dicha
revisin deben documentarse y justificarse en virtud de criterios como la
complejidad de la actividad, la fragilidad del entorno, el marco legal, etc. entre

otros criterios recogidos expresamente en la norma.
Son muchas las metodologas que se han desarrollado para realizar
Anlisis de riesgos ambientales. Las principales diferencias entre unas y otras
radican habitualmente en la mayor o menor exhaustividad y precisin de las
tcnicas y las herramientas con las que trabajan, la informacin de partida que
precisan y, como consecuencia de todo ello, el nivel de detalle de los resultados
obtenidos.
En la siguiente grfica se presenta de forma esquemtica un proceso
completo de Anlisis de riesgos, tal como lo contempla la norma UNE

150008:2008.
A partir de dicho esquema, la norma desarrolla las distintas partes de la
metodologa del Anlisis de riesgos, partiendo de este primer Anlisis

conceptual.
El primer paso que se debe dar es identificar, caracterizar y determinar las
posibles fuentes de peligro y los peligros, estando stos relacionados
principalmente con las sustancias utilizadas, as como con las condiciones y
actividades de almacenamiento, procesamiento y eliminacin, y con las fuentes de
energa que se utilizan. Tambin es necesario tener en cuenta que pueden ser
fuentes de peligro las actividades, los procesos, los elementos del entorno que
puedan entraar peligro para la instalacin, la organizacin, la gestin de recursos
humanos y los materiales, entre otros.
Es habitual en esta fase de trabajo emplear una combinacin de mtodos o
herramientas para la identificacin y el Anlisis. Se suelen aplicar primero tcnicas
ms generales sobre el conjunto de las instalaciones industriales con el objetivo
de que nos proporcionen una jerarquizacin de las distintas secciones o unidades,
tanto de proceso como auxiliares, en funcin de su potencial de riesgo, para
aplicar posteriormente otro tipo de herramientas ms precisas y exigentes slo a
aquellas secciones o unidades de mayor riesgo potencial, permitiendo con ello

optimizar los recursos empleados.
Una vez completada la identificacin de peligros, se deben identificar los
sucesos iniciadores, considerando suceso iniciados como un hecho fsico que se
ha identificado a partir de un Anlisis causal y que puede generar un incidente o

accidente.
Una vez identificados los sucesos iniciadores ms significativos, es preciso
proceder a asignarles una probabilidad de ocurrencia. Para ello, la organizacin
puede utilizar instrumentos como datos histricos de la organizacin, datos
histricos del sector o actividad, bases de datos histricos de accidentes,

informacin de fabricantes, proveedores, o bibliografa especializada.
A continuacin, la organizacin debe identificar para cada suceso iniciador
seleccionado, todos los posibles escenarios de accidente (origen y evolucin) que
de l se deriven y las consecuencias a que pudiera dar lugar, siendo necesario
para ello identificar y documentar todos los caminos que pudieran seguir los
sucesos iniciadores, en funcin de la existencia, ausencia o fallo de las medidas

de prevencin previstas para que el accidente no ocurra.
Asimismo, deben documentarse las medidas de mitigacin previstas en

caso de que se produjera el accidente.
Unidad/proceso Pintado en cabina
Escenario accidental Incendio en la cabina de pintura

Causas del accidente Error humano
Cortocircuito en el sistema de alumbrado.
Funcionamiento defectuoso de la campana
extractora
Suceso iniciador Formacin de una atmsfera explosiva
Descripcin del escenario En la operacin de pintado de chapa con pistola,

debido a la pulverizacin de la pintura diluida con
el disolvente (xilenos), se forma una nube
inflamable. La cantidad de sustancia considerada
en el accidente corresponde a la existente entre
los lmites de explosividad. La nube entra en
contacto con una fuente de ignicin, provocndose
la deflagracin de la nube. Esto causa el incendio
del material filtrante de la campana, que est
impregnado de pintura. El incendio causa daos
materiales a los equipos prximos. Adems, causa
el desprendimiento de gases de combustin con
caractersticas de peligrosidad que causan
problemas respiratorios y contaminacin
atmosfrica en un radio de unos 500 m.
Medidas preventivas Prohibicin de fumar en la zona de pintado
Medidas de mitigacin Detectores de humos.
Sistemas automticos de extincin de incendios
De esta forma, para poder establecer los distintos escenarios de accidente,
es necesario estudiar hasta conocer en profundidad el entorno de la actividad,
hasta conocer la capacidad de acogida de los factores ambientales susceptibles

de verse afectados por la materializacin de un riesgo.
En este estudio del entorno se deben considerar todos los factores

ambientales (medio fsico, medio bitico, etc.), as como ciertos factores
condicionantes del entorno que pueden tener un papel relevante por su potencial
efecto multiplicador o dispersor del peligro as como por su influencia en el grado

de exposicin al mismo.
Una vez conocidos los diferentes escenarios de accidente, es necesario
calcular la probabilidad de ocurrencia de cada uno de ellos, calculndose como el
resultado de la composicin de las probabilidades asignadas a cada uno de los

eventos o alternativas recogidos en el rbol de sucesos. .
La organizacin debe estimar el posible dao o consecuencias que cada
uno de los escenarios postulados causan sobre el entorno receptor. La tcnica
desarrollada en esta norma recoge cuatro criterios que se deben evaluar para
cada uno de los tres entornos.
Para estimar la gravedad de las consecuencias se deben aplicar las

siguientes frmulas, en las que se consideran los criterios antes citados:
Siguiendo la tcnica recogida en esta norma, cada uno de estos criterios se
puntuar entre 1 y 4, asignndole un valor segn se defina previamente. As, para
estimar las consecuencias del Escenario 1 para el entorno humano (poblacin
afectada) se han considerado, a modo de ejemplo, los siguientes criterios de

valoracin de consecuencias:
Continuando con el ejemplo, la cantidad de xilenos que puede generar una
atmsfera explosiva es inferior a 500 kg (cantidad = 1). Esta sustancia es
inflamable y explosiva (peligrosidad = 3). El suceso se considera extenso (en la
descripcin del suceso se supone alrededor de 500 m) y no se espera que los
receptores afectados sean ms de 25, que es el nmero de trabajadores en un

radio de 500 m (receptores = 2).
De esta manera, el clculo de las consecuencias sobre el entorno humano

sera el siguiente:
+ poblacin = gravedad sobre el

Cantidad + 2 x peligrosidad + extensin
afectada entorno humano
1 + (2 x 3) +3 +2 = 12
De acuerdo con los criterios desarrollados en la tcnica descrita en esta
norma, la valoracin de la gravedad de las consecuencias se realizar segn los

siguientes baremos:
Valoracin Valor asignado
Crtico Entre 20 - 18 5
Grave Entre 17 - 15 4
Moderado Entre 14 - 11 3
Leve Entre 10 - 8 2
No relevante Entre 7 - 5 1
Anlogamente, deber realizarse esta estimacin para el medio natural y el

entorno socioeconmico.
Una vez estimadas las probabilidades/frecuencias de ocurrencia de los
distintos escenarios identificados y las consecuencias derivadas sobre cada uno

de los tres entornos posibles, hay que proceder a la estimacin del riesgo.
Riesgo = Probabilidad X Gravedad de las consecuencias.
De esta forma, a cada escenario le corresponden tres valores de riesgo en

funcin del entorno: el natural, el humano y el socioeconmico.
Siguiendo con el ejemplo, el riesgo determinado para el entorno humano

ser de:
Riesgo = Probabilidad (1) X Gravedad de las consecuencias (3) = 3

Evaluacin del Riesgo Ambiental

Oir Lecc.
Una vez se han identificado los riesgos y se ha procedido a su tratamiento,

es necesario acometer la evaluacin de los mismos.
Dicha evaluacin es el proceso mediante el cual, a la vista de los resultados
del Anlisis del riesgo realizado, y de una serie de criterios o factores endgenos y
exgenos no aplicados durante el propio Anlisis y que actan como
condicionantes, la organizacin emite un juicio acerca de la tolerabilidad del riesgo
y por tanto de su aceptabilidad. Es un proceso de reflexin y Anlisis que implica

necesariamente la toma de decisiones al respecto.
En definitiva, lo que vamos a perseguir en la evaluacin del riesgo es
identificar aqullos que vamos a considerar como tolerables y aqullos, que por
distintos motivos, no podemos permitir. As, cada operador debe establecer sus
propios criterios, atendiendo a:
1. Criterios objetivos: lmites legales.
2. Criterios subjetivos: componentes polticos, econmicos, sociales,
tecnolgicos, cientficos, culturales y ticos. :
CRITERIOS DE EVALUACIN DE RIESGOS
Factores de tipo social y particularmente los de carcter legal.
La estrategia de negocio de la compaa.
Las necesidades o expectativas de las partes interesadas.
Aspectos econmicos y financieros.

Entorno tecnolgico.
De forma general, es recomendable que la evaluacin de riesgos sea
acometido por personal experto que cuente con la suficiente experiencia en la
materia, con el fin de asegurar la idoneidad y objetividad de los resultados que se
obtengan. No obstante, debe aprobarse por la Direccin, ya que sus implicaciones

con aspectos estratgicos, financieros y en general de negocio son evidentes.
El resultado de la evaluacin de estar documentado y debe contener como

mnimo, la siguiente informacin:
Trabajos realizados en la preparacin de los trabajos de evaluacin.
Deliberaciones llevadas a cabo.
Conclusiones alcanzadas.
Evidencia expresa de los agentes de la organizacin que han intervenido y la
correspondiente aprobacin por parte de sus mnimos representantes.
Un aspecto importante que se debe gestionar en el proceso de evaluacin
de riesgos es la incertidumbre propia de dicho proceso. Esta incertidumbre es
debida a aspectos relacionados con la falta de conocimiento cientfico de equipo

responsable de la evaluacin, la simplificacin de la realidad o la propia calidad de
los datos con los que se trabaja.
El objetivo de los trabajos no debe ir encaminado a eliminar esta
incertidumbre, cosa que es prcticamente imposible, sino a saber gestionarla de
una forma adecuada., debiendo empezar por tener claras las distintas fuentes de
incertidumbre y su contribucin a la estimacin final del riesgo
En general, la evaluacin de incertidumbres suele realizarse de manera
cualitativa, indicando la influencia de dichas incertidumbres en la estimacin final

del riesgo en funcin del conocimiento de los modelos aplicados, del medio, etc.
Sin embargo, cuando el grado de incertidumbre es crtico se debe realizar
un Anlisis de sensibilidad de manera que los resultados se puedan expresar

dentro de un lmite de confianza.
Para la realizacin de la evaluacin, se pueden elaborar, por ejemplo, tres
tablas de doble entrada, una para cada entorno (natural, humano y

socioeconmico), como la siguiente:
En cada una de estas tablas, realizadas una por entorno, se debe ubicar
cada escenario con indicacin de la probabilidad/frecuencia de que se produzca
ese escenario y las consecuencias o daos que cada escenario produce en cada
entorno.
Posteriormente, se evaluar la tolerabilidad del riesgo de acuerdo con la

tcnica que se est empleando, en este caso la recogida en esta norma:
- Riesgo muy alto: de 21 a 25.
- Riesgo alto: de 16 a 20.
- Riesgo medio: de 11 a 15.
- Riesgo moderado: de 6 a 10.
- Riesgo bajo: de 1 a 5.
Por tanto, en este caso, y de acuerdo con las hiptesis planteadas, el riesgo
para el entorno humano sera bajo.
Dicho lo anterior, se debe decir, que existen mltiples metodologas para la

realizacin de una evaluacin de riesgos, en este caso de carcter ambiental.
Gestin del Riesgo

Oir Lecc.
El concepto de gestin hace referencia a la accin y a la consecuencia de
administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a
cabo diligencias que hacen posible la realizacin de una operacin cualquiera.
As, la gestin del riesgo tiene como objeto principal la toma de las
decisiones ms adecuadas sobre los riesgos ambientales, fundamentadas en los

criterios de seguridad y eficiencia econmica.
Entendido en su conjunto, tal proceso incluye tambin:
1. El tratamiento de los distintos riesgos evaluados, tanto en lo que se refiere a
sus aspectos financieros, como tcnicos.
2. La comunicacin adecuada con los grupos de inters relevantes a lo largo de
todo el proceso.
El contenido de la norma UNE 150008:2008 en cuanto a la Gestin del
Riesgo se limita a contemplar lo expuesto anteriormente en este tema. No
obstante, dicha norma contiene un conjunto de Anexos informativos en los cules
se tratan distintos aspectos de la gestin del riesgo. As, todo lo que vamos a
comentar a continuacin en este mismo tema, es el tratamiento de la informacin

contenida en dichos Anexos relacionadas con la Gestin del Riesgo Ambiental.
En el Anexo A de la norma UNE 150008:2008 se tratan las distintas
perspectivas desde las cules puede orientarse la gestin de riesgos ambientales,

enumerando las siguientes:
1. Eliminacin del riesgo: no siempre es posible eliminar totalmente eliminar un
riesgo, bien por no ser viable tcnicamente, bien por los costes que ello supondra.
2. Reduccin y control del riesgo: la mayora de las decisiones relativas al riesgo est
orientadas hacia su reduccin en trminos econmica y tcnicamente viables y
tanto desde un punto de vista tecnolgico como centrndose en el factor
humano. Los riesgos residuales deben ser objeto de un plan de control y
seguimiento.
3. Retencin y transferencia del riesgo: tanto a nivel tcnico (subcontratacin de
parte de la actividad generadora del riesgo) como financiero (contratacin de
garantas, fianzas o avales, etc. que cubran los posibles daos provocados a los
recursos naturales).
4. Comunicacin del riesgo: la organizacin debe disear e implementar los
mecanismos de dilogo que en cada caso resulten ms eficaces, teniendo en
cuenta que la responsabilidad de la comunicacin reside en primer trmino en el
gestor y no en el grupo de inters.
El Anexo E de la norma incorpora una serie de recomendaciones para la
valoracin econmica de las consecuencias sobre el medio ambiente de un

determinado suceso, aspecto fundamental en la gestin de riesgos ambientales.
Uno de los principios que rige toda la legislacin relacionada con la
Responsabilidad Ambiental es el de "quien contamina paga y repara", por tanto, la
valoracin econmica de los daos provocados al medio ambiente por tiene un

especial inters.
La metodologa que se propone, se describe para las valoraciones
econmicas de daos ambientales an no acaecidos, y se ocupa, exclusivamente,
de la estimacin del montante del dao con independencia de la probabilidad que

tenga el escenario de riesgo. La metodologa se resume en el siguiente esquema.
En la fase de identificacin del dao, se debe partir de los escenarios
contemplados en el Anlisis de Riesgos, identificando, para cada uno de los que
se vayan a valorar, las intersecciones de la matriz formada por la lista de
receptores del dao y los diferentes medios de difusin. Como lista de receptores
se pueden tener en cuenta el suelo, agua, especies silvestres y ecosistemas; y

como medios de difusin, normalmente se contemplan: atmsfera, agua y suelo.
La cuantificacin del dao que las fuentes de peligro movilizadas en el
escenario provocan en cada uno de los receptores identificados, se realiza

estableciendo su intensidad, su extensin y su temporalidad.
El resultado de esta fase es una estimacin tanto de la extensin, medida
en unidades fsicas (hectreas, toneladas), como de la clase de intensidad a la

que se ve sometido cada receptor.
En la fase de monetizacin se traduce a unidades monetarias el cambio de
calidad cuantificado, utilizando, siempre que sea posible, alguna de las tcnicas
propias de la metodologa de los costes evitados/inducidos, que asimilan la
prdida de activo natural con el coste financiero de proveer los servicios perdidos
con tecnologa.
Las medidas que se tomen pueden ser de 3 tipos: primarias,
compensatorias y complementarias; si bien separando las primarias en dos:

control y limpieza, y recuperacin.
La monetizacin de todas las operaciones (salvo las de control, que se
estiman por el global) se apoya en determinar sus costes o valores unitarios y
aplicar stos a la extensin estimada, afectada por el porcentaje correspondiente a

la intensidad establecida.
Cuando se trata de daos recuperables de forma inmediata, el valor del
dao se asimila a los costes de control y limpieza, y a los de recuperacin
(medidas primarias); si la recuperacin no es inmediata, se aade el valor de las
medidas compensatorias; finalmente, si el receptor no es recuperable, el valor del
dao se corresponde con las labores de control y limpieza ms el valor social del
activo natural daado (medidas complementarias).
Anlisis de Riesgos Sectoriales

Oir Lecc.
Como ya sabemos, los anlisis de riesgos medioambientales que deben
elaborar los operadores que queden obligados a ello, sern realizados por los
operadores o un tercero contratado por ellos, siguiendo el esquema establecido
por la norma UNE 150.008 u otras normas equivalentes.
El Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, aprobado por
el Real Decreto 2090/2008, prev la creacin de distintos instrumentos de carcter
voluntario para que los operadores contemplados en el anexo III de la ley puedan
llevar a cabo un anlisis del riesgo medioambiental a nivel sectorial que facilite a
los operadores que componen un mismo sector la evaluacin particularizada de
sus escenarios de riesgo.
Segn el artculo 35 del citado reglamento, los anlisis de riesgos
medioambientales podrn elaborarse tomando como base los modelos de informe
de riesgos ambientales tipo (MIRAT) o, en su caso, las guas metodolgicas,

segn el grado de homogeneidad del sector desde el punto de vista del riesgo
medioambiental. En ambos casos se requerir informe de la Comisin tcnica de
prevencin y reparacin de daos medioambientales
Por otro lado, el artculo 36 del reglamento indica que en el clculo de la
garanta financiera obligatoria para sectores o subsectores de actividad o para
pequeas y medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad,
permitan la estandarizacin de sus riesgos medioambientales, se podrn
desarrollar tablas de baremos.
As, los criterios que se utilizan para decidir que herramienta sectorial
utilizar en el anlisis de riesgos, son la heterogeneidad de las empresas del sector
del que se trate as como la peligrosidad de las actividades de las mismas, segn
se puede ver en el grfico siguiente.

Finalmente, ser cada sector profesional o grupo de actividades el que
decida el tipo de instrumento a partir de la cual podr apoyarse para analizar su
riesgo medioambiental a nivel sectorial, que con carcter previo hayan sido
informadas favorablemente por la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de
daos medioambientales para cada sector.
Los instrumentos sectoriales de anlisis del riesgo medioambiental son
voluntarios y estn concebidos para facilitar al operador su valoracin
particularizada del riesgo; paso previo necesario para estimar la cobertura del
dao que, en su caso, debera cubrir la garanta financiera por responsabilidad
medioambiental.
Conforme establece el Real Decreto 2090/2008, en su artculo 33, la
secuencia metodolgica que deber seguir el operador para la aplicacin del
instrumento sectorial de anlisis de riesgos es la siguiente:
1. Seleccin justificada del modelo de instrumento sectorial para el anlisis del
riesgo medioambiental.
2. Anlisis del riesgo medioambiental particularizado, llevado a cabo por el
operador o por un tercero contratado por ste, dirigido a una actividad
profesional perteneciente al sector en cuestin. El operador deber identificar
los escenarios accidentales significativos asociados a su actividad, estimar la
probabilidad asociada a cada escenario y cuantificar la cantidad de receptor
potencialmente afectado en cada uno de los escenarios en funcin de la

intensidad, extensin y temporalidad de los efectos del dao experimentados
sobre el medio receptor (aguas superficiales y subterrneas, suelo, especies,
hbitat protegidos y/o ribera del mar y de las ras). Para acometer dicha tarea
podr utilizarse como referencia el modelo de anlisis de riesgos sectorial
que se menciona en el apartado anterior.
3. Valoracin monetaria del dao asociado a cada escenario accidental
significativo atendiendo a los criterios que establece el Real Decreto
2090/2008, para valorar el dao medioambiental.
4. Calcular el riesgo asociado a cada escenario accidental como el producto entre
la probabilidad de ocurrencia del escenario y el valor del dao
medioambiental obtenido en el apartado anterior, conforme a la metodologa
que establece el Real Decreto 2090/2008.
5. Seleccionar los escenarios de menor coste asociado que agrupen el 95 por
ciento del riesgo total y establecer, como propuesta de cuanta de la garanta
financiera, el valor del dao medioambiental ms alto entre los escenarios
accidentales seleccionados. A este montante se le sumar el coste
correspondiente de las medidas de prevencin y de evitacin del dao
medioambiental.
Es importante remarcar que, en el caso de la Tabla de Baremos, el
operador podr estimar la cuanta de la garanta financiera obligatoria
directamente, sin necesidad de realizar un anlisis del riesgo medioambiental.

Modelos de Informe de Riesgos Ambientales Tipo (MIRAT)
Los MIRAT estn indicados para sectores o grupos de actividad
homogneos desde el punto de vista del riesgo medioambiental que, en principio,
lleven asociada una mayor peligrosidad, dado que dicho instrumento no exime al
operador de realizar su propio anlisis de riesgos para evaluar la necesidad de
constituir una garanta financiera obligatoria.
Los MIRAT debern ser capaces de identificar todos los escenarios de
accidente relevantes de un sector de actividad, incorporando todas las tipologas
de accidente comunes de las actividades e instalaciones del sector que se
presentan en la mayora de las instalaciones. Estos MIRAT excluirn,
Por tanto, los escenarios de riesgo que no son representativos a nivel sectorial por
estar presentes en una minora de actividades o instalaciones. Aquellos
escenarios singulares que generen un dao significativo debern ser, no
obstante, tenidos en cuenta en el anlisis de riesgos medioambientales
particularizado a nivel de operador realizado en base a la norma UNE 150008 o
equivalente.
Los MIRAT debern, adems, incorporar protocolos para cuantificar, en
trminos de intensidad, extensin y temporalidad del dao, y evaluar, por parte de
cada operador, la significatividad del dao asociado a cada escenario accidental
con respecto al estado bsico. Ello incluye la propuesta de niveles de referencia,
dependiendo el agente causante del dao y el medio receptor afectado (aguas

superficiales y subterrneas, suelo, especies, hbitats protegidos y/o ribera del
mar y de las ras), para la determinacin del carcter significativo del dao. Dado
que se trabaja en trminos de riesgo o de hiptesis de dao, el estado bsico hace
referencia al estado en el que se encuentran los recursos naturales en el momento
en el que tiene lugar el hipottico accidente.
A los efectos descritos en el prrafo anterior, dichos protocolos debern
ayudar al operador a emplear, en caso de que se considere necesario, modelos de
difusin de los correspondientes agentes causantes del dao en los medios
receptores que pudieran verse afectados. Los protocolos dirigidos a cada tipo de
escenario accidental debern ser lo ms sencillos posibles a fin de normalizar la
cuantificacin del dao y facilitar al operador su aplicacin.
Tablas de Baremos
Las tablas de baremos (TB) estn especialmente indicadas para los sectores o
pequeas y medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad desde
punto de vista del riesgo, permiten la estandarizacin de sus riesgos ambientales.
Es por esta razn que los sectores profesionales que se apoyen en una TB para
evaluar su riesgo medioambiental debern tener un perfil productivo comn y, por
tanto, un alto grado de homogeneidad de escenarios accidentales, careciendo de
escenarios singulares o siendo stos casos aislados. Cuando el operador tenga
escenarios singulares que sean relevantes a nivel individual, dichos escenarios

debern igualmente ser tenidos en consideracin a nivel particular de cara a fijar la
cuanta de la garanta financiera.
Los instrumentos basados en TB estarn principalmente indicados para
sectores cuya actividad tenga asociada una menor peligrosidad; no obstante, otros
sectores podrn acogerse a una TB siempre que puedan demostrar que disponen
de un alto grado de homogeneidad que permite la estandarizacin de sus riesgos
medioambientales. En esta lnea la homogeneidad del sector ser un criterio de
decisin determinante a la hora de seleccionar este tipo de instrumento.
La existencia de un registro histrico de accidentes con una cantidad de
registros considerable y suficiente para ser utilizada en la estandarizacin de los
riesgos de un sector, ser un factor determinante para la utilizacin de este tipo de
instrumento sectorial. Para ello ser necesario estimar los costes de la reparacin
primaria asociada a cada escenario de riesgo, en el caso de que dicho registro de
accidentes no cuente con esta informacin.
Los sectores que no cuenten con un registro histrico de accidentes pero
que hayan identificado, mediante un estudio exhaustivo, los escenarios
accidentales relevantes asociados a dicho sector, podrn desarrollar una TB
siempre que cumplan las siguientes condiciones:
1. Que los escenarios accidentales del sector sean suficientemente homogneos.
Ello supone que el sector carezca de escenarios singulares o que stos
sean casos aislados.

2. Que se pueda estimar el coste de reparacin primaria del dao asociado a
cada escenario accidental, que permita establecer una asociacin entre las
variables determinantes del dao medioambiental y el valor monetario
asociado a dicho dao.
Cuando la TB haga referencia a una actividad que forme parte de un
proceso productivo de otro sector profesional ms amplio, dicho sector podr
valerse de esta TB para evaluar el riesgo medioambiental relativo exclusivamente
a dicha actividad.
Guas metodolgicas
Las guas metodolgicas estn destinadas a homogeneizar y unificar el
contenido de los anlisis de riesgos a realizar por las distintas actividades de
sectores con alto grado de heterogeneidad desde la perspectiva del riesgo
medioambiental. Estos instrumentos sectoriales debern contener las directrices
generales a seguir para realizar el anlisis del riesgo medioambiental segn la
tipologa de instalaciones o actividades del sector, adems de identificar las
variables y factores a tener en consideracin para
dicho anlisis.
Los contenidos de las guas metodolgicas podrn contener informacin
variable segn el sector sobre diferentes aspectos como tipos de agentes y
receptores, modelos de difusin, estimacin del riesgo, etc.

Con el objetivo de apoyar a los distintos sectores empresariales incluidos
dentro del anexo III de la Ley 26/2007, en la elaboracin de los anlisis de riesgos
medioambientales sectoriales (son los propios sectores los que se tienen que
encargar de su elaboracin), la Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental y Medio Natural ha desarrollado un MIRAT, una Tabla de Baremos y
una Gua metodolgica, para tres sectores industriales (respectivamente sector
pinturas y tintas, sector aceite de oliva y oleaginosas y sector minera sulfuros
polimetlicos y sales sdicas y potsicas). A continuacin se pueden ver los
esquemas de los procesos operativos de estos 3 sectores.

As, se ha puesto a disposicin de todos los sectores interesados los
informes de estas tres herramientas de anlisis de riesgos sectoriales, con el
objetivo de que puedan ser de orientacin y utilidad en el desarrollo de sus propias
herramientas sectoriales.
Verificacin del Anlisis de Riesgos

Ambientales
Los artculos 45 y 46 del Real Decreto 2090/2008, tratan la verificacin del Informe
de Anlisis de Riesgos Medioambientales as como los requisitos que debe reunir
en verificador, con el fin de asegurar la idoneidad y objetividad de dicho informe.
As, se establece que el operador debe someter el Anlisis de Riesgos
Medioambientales a un procedimiento de verificacin, que debe constatar, como
mnimo, los siguientes aspectos:
1. El cumplimiento de la norma UNE 150008 o norma equivalente, que sirva como
referencia.
2. La trazabilidad de los datos de partida empleados para la elaboracin del anlisis de
riesgos.
3. La garanta de que los modelos, las herramientas y las tcnicas utilizadas en el marco
del mtodo establecido por los estndares utilizados, gozan de reconocimiento
internacional por parte de la comunidad tcnico-cientfica, o son considerados como
solventes para el mbito de aplicacin del anlisis.

Para ello, se necesita que el verificador cumpla los siguientes requisitos
mnimos que sealamos a continuacin:
Ser independiente del titular de la instalacin.
Llevar a cabo sus actividades de manera profesional, competente y objetiva.
Conocer la normativa y las directrices pertinentes en materia de responsabilidad
medioambiental y anlisis de riesgos, en particular:
o La Ley 26/2007 y su normativa de desarrollo.
o Las directrices, recomendaciones o resoluciones interpretativas sobre
prevencin y reparacin de daos ambientales que en su caso elabore la
Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales.
o Las normas y directrices pertinentes adoptadas por la Comisin Europea.
o La norma UNE 150008 o normas equivalentes.
Estar acreditado por el rgano competente en materia de acreditacin.
Por otra parte, la estructura y el contenido de la norma UNE 150008,
obedecen a la necesidad manifestada por diversos grupos de inters, de
establecer un marco de referencia para la posible verificacin por tercera parte de
estudios sobre el Anlisis y evaluacin del riesgo ambiental en diversas
situaciones y actividades.
No obstante, es necesario decir que los informes de Anlisis de Riesgos
Medioambientales deben ser verificados, tanto se realizan usando como referencia
la norma UNE 150008, como si se hacen con MIRATs, guas metodolgicas, etc.
A tal objeto, responde la creacin de un grupo de trabajo, creado por la
Comisin Tcnica de Prevencin y Reparacin de Daos Medioambientales, sobre
criterios de acreditacin de verificadores, si bien a la fecha actual (septiembre de
2013), an no se han publicado los criterios formales para la acreditacin de los
verificadores de Anlisis de Riesgos Medioambientales.
Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental

(MORA)

Oir Lecc.
La Ley 26/2007 establece que los operadores de las actividades incluidas
en su anexo III, deben disponer de una garanta financiera, en el momento en que
dicha obligacin entre en vigor mediante la orden ministerial correspondiente, que
les permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a su
actividad.
Asimismo, la normativa de responsabilidad medioambiental establece la

obligacin de que estos operadores elaboren un anlisis de riesgos
medioambientales, con el objetivo de identificar los posibles escenarios
accidentales, y establecer el valor del dao medioambiental que puedan producir.
En este contexto, la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y
Medio Natural, con el objetivo de ofrecer a todos los operadores y sectores
industriales, una herramienta que les ayude a cumplir con estas obligaciones, ha
elaborado una metodologa para el clculo de costes de reposicin, el Modelo de
Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), que permitir monetizar los
escenarios de riesgo identificados por los operadores en los anlisis de riesgos
medioambientales de su instalacin.
El objetivo principal de MORA es estimar el orden de magnitud del coste de
reposicin (expresado en unidades monetarias) de los recursos naturales

cubiertos por laLey 26/2007. De igual forma, sus objetivos especficos son:
Evaluar la literatura cientfica y tcnica sobre reparacin de daos
medioambientales.
Elaborar un catlogo de posibles tcnicas, aplicables para la reposicin de los
recursos naturales cubiertos por la Ley 26/2007.
Disear un mecanismo de seleccin de las mejores tcnicas disponibles
basado en los criterios establecidos por la normativa.
Disear un modelo econmico que aporte las herramientas necesarias para
sistematizar la valoracin de daos al medio ambiente, conforme a la
normativa de responsabilidad medioambiental.
La estructura de MORA se puede resumir en los siguientes apartados
desde el punto de vista metodolgico:
Caracterizacin de daos.
o Identificacin de los recursos naturales.
o Identificacin de los agentes causantes del dao.
o Identificacin del grado de afeccin.
o Identificacin de las medidas reparadoras.
Seleccin de las tcnicas de reparacin.
o Fuentes de informacin utilizadas.
o Catlogo de tcnicas de reparacin.
o Procedimiento de seleccin de tcnicas.
Establecimiento de las funciones de clculo del valor de reposicin.
Procedimiento de valoracin de daos.
Anlisis de incertidumbre.
Protocolo de actuacin.
Para conocer en detalle el contenido de esta metodologa, se ha puesto a
disposicin de todas las partes interesadas un Documento metodolgico del
Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental.
Para facilitar la operacin de estimar el orden de magnitud del coste de
reposicin de los recursos naturales cubiertos por la Ley 26/2007 ante cualquier
accidente, la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio
Natural ha desarrollado una aplicacin informtica basada en esta
metodologa, con el objetivo de ofrecer a todos los operadores y sectores
industriales, una herramienta de asistencia integral para la monetizacin del dao

medioambiental asociado a cada escenario de riesgo conforme a la metodologa
de valoracin que establece el Real Decreto 2090/2008, y de las medidas
reparadoras (primarias, compensatorias y complementarias) junto con las mejores
tcnicas disponibles que sean necesarias para devolver los recursos naturales y
los servicios que stos prestan a su estado original.
Adicionalmente y debido a la vocacin preventiva de la ley, el clculo de los
costes de recuperacin asociados a los escenarios de riesgo, proporciona a los
operadores una herramienta que les permitir llevar a cabo una adecuada gestin
de los riesgos de su instalacin.
La aplicacin informtica del Modelo de Oferta de Responsabilidad
Ambiental, est disponible en el siguiente enlace:
http://eportal.magrama.gob.es/mora/login.action
Las garantas financieras

Oir Lecc.
La Ley 26/2007 impone a determinados operadores la obligacin de
constituir garantas financieras para cubrir su responsabilidad medioambiental, a
pesar de que laDirectiva 2004/35, no impone a los Estados miembros la exigencia
de esta obligacin.
Los operadores que estn obligados a constituir una garanta financiera son
los operadores de actividades incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007, salvo
ciertas excepciones, que estudiaremos ms adelante.
Con esta previsin, se pretende dar cumplimiento al mandato contenido en
laDirectiva 2004/35, segn el cual los Estados miembros deben tomar las medidas
apropiadas para animar a todos los operadores a utilizar seguros apropiados u
otras formas de garanta financiera, con el objetivo de proteger de forma eficaz las
obligaciones financieras que se deriven de la legislacin de
responsabilidad medioambiental, asegurando de esta forma que se haga
efectivo el principio de quien contamina paga.
En este contexto, esta orden ministerial establece un calendario gradual
para la elaboracin de las rdenes ministeriales por las que se fijar la fecha a
partir de la cual ser exigible la garanta financiera obligatoria, incluyendo una

priorizacin de las actividades econmicas del anexo III de la Ley 26/2007, a las
que se exigir dicha garanta.
Se prev que para las actividades con prioridad 1 (ver tema VII), entre el 30
de junio de 2013 y el 30 de junio de 2014 se publicarn las rdenes Ministeriales
que harn exigible la constitucin de la garanta financiera.

Para el nivel 2 (ver tema VII), las rdenes Ministeriales que harn exigible
la constitucin de la garanta financiera se publicarn entre el 30 de junio de 2014
y el 30 de junio de 2016.
Y para el resto de actividades incluidas en el nivel 3, la publicacin de las
rdenes Ministeriales correspondientes se har entre el 30 de junio de 2016 y el
30 de junio de 2019.
La cobertura de la garanta financiera variar en atencin a la valoracin
que la comunidad autnoma realice del riesgo medioambiental de cada actividad.

La Ley 26/2007 encomienda a los rganos competentes de las
comunidades autnomas la determinacin de la cantidad que, como mnimo,
deber quedar garantizada, de conformidad con el mtodo que
reglamentariamente fije el Gobierno, previa consulta a las propias comunidades

autnomas. Tal y como establece la Ley 26/2007, este mtodo debe basarse en
criterios tcnicos que garanticen una evaluacin homognea de los escenarios de
riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de ellos, de modo que
se asegure una delimitacin uniforme de la definicin de las coberturas que
En cualquier caso, la Administracin deber motivar adecuadamente la
cuanta que establezca, teniendo siempre en cuenta la intensidad y extensin del
dao que la actividad pueda causar, y los costes de reparacin de dichos daos.
La cuanta de la garanta no limitar, en modo alguno, la responsabilidad
medioambiental que resulte exigible a cada operador.

La Ley 26/2007 establece una cuanta mxima en cuanto a la cobertura de
la garanta financiera obligatoria, que no podr ser superior a veinte millones de
euros por evento y anualidad (por evento se entiende el conjunto de

reclamaciones por daos medioambientales que deriven de una misma emisin,
suceso o incidente, aun cuando dichas reclamaciones se produzcan en momentos

distintos). Adems, se permite la fijacin de un sublmite mximo para las
obligaciones de prevencin y de evitacin que habr de ser, al menos, del 10% de
la cuanta garantizada que en cada caso se fije.

Finalmente, conforme a lo establecido en la Ley 26/2007 puede permitirse
una franquicia del 0,5% de la cuanta a garantizar que en cada caso se fije,
quedando ese 0,5% a cargo del operador.
La cuanta garantizada estar destinada especfica y exclusivamente a
cubrir las responsabilidades medioambientales del operador que se deriven de su
actividad econmica o profesional.
La garanta regulada en esta seccin ser ajena e independiente de la
cobertura de cualquier otra responsabilidad, ya sea penal, civil, administrativa o de
otros hechos cualesquiera y, en consecuencia, no quedar reducida o agotada por
gastos, reclamaciones o exigencias no relacionadas con dichas responsabilidades
medioambientales, ni podr aplicarse a ningn fin distinto del que ha justificado su
constitucin.
. La garanta financiera puede constituirse a travs de cualquiera de las
siguientes modalidades, que podrn ser alternativas o complementarias entre s,
tanto en su cuanta, como en los hechos garantizados:
1. Una pliza de seguro que se ajuste a la Ley 50/1980, de 8 de octubre, de
Contrato de Seguro, suscrita con una entidad aseguradora autorizada para
operar en Espaa.
2. La obtencin de un aval, concedido por alguna entidad financiera autorizada a
operar en Espaa.
3. La constitucin de una reserva tcnica mediante la dotacin de un fondo ad
hoc con materializacin en inversiones financieras respaldadas por el sector
pblico.
En el marco de estas garantas, puede tener la consideracin de sujeto
garantizado el operador de la actividad econmica o profesional, pudiendo
asimismo figurar como sujetos garantizados adicionales los subcontratistas y los
profesionales que colaboren con dicho operador en la realizacin de la actividad
autorizada.
El contenido de la garanta que se preste a travs de las modalidades
contempladas anteriormente debe cubrir los siguientes costes:
Los derivados de las obligaciones del operador reguladas en el artculo 17 de
la Ley 26/2007, siempre que el dao que se pretenda evitar o limitar haya sido
originado por contaminacin.
Los derivados de las obligaciones del operador reguladas en los artculos 19 y
20 de la Ley 26/2007, siempre que el dao que se pretenda evitar o limitar
haya sido originado por contaminacin.
La garanta deber quedar constituida desde la fecha en que surta efectos
la autorizacin necesaria para la puesta en marcha de la actividad (esto una vez
se publique la orden ministerial que obligue a la actividad a constituir la garanta)
y debe mantenerse en vigor durante todo el periodo de la actividad.
Igualmente, se establece en la Ley 26/2007 que el agotamiento de las
garantas o su reduccin en ms de un 50 por ciento determinar la obligacin del
operador de reponerlas en un plazo de seis meses desde la fecha en la que se

conozca o sea estimado con un grado de certidumbre razonable el importe de la
obligacin garantizada.
Obligaciones y excepciones de constitucin de

garanta financiera

Oir Lecc.
Ya hemos comentado en varios puntos del curso que la Ley
26/2007 impone a determinados operadores la obligacin de constituir garantas
financieras para cubrir su responsabilidad medioambiental.
Estn obligados a constituir garanta financiera los operadores de las
actividades incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007.

No obstante, la obligacin de constituir garantas financieras no se exige a
los operadores de actividades que, a pesar de estar incluidas en el Anexo III de
la Ley 26/2007, puedan ocasionar daos medioambientales cuya reparacin se
evale en menos de 300.000 euros, o desarrollen una actividad que pueda
ocasionar daos medioambientales cuya reparacin se evale entre 300.000 y
2.000.000 de euros, siempre que, en este ltimo caso, acrediten que estn
adheridos permanente y continuadamente al sistema comunitario de gestin y
auditoria medioambientales (REGLAMENTO EMAS) o bien poseen la certificacin
en base a un Sistema de Gestin Ambiental UNE-EN ISO 14001:12004.
Los umbrales sealados en el prrafo anterior debern ser revisados por el
Gobierno. Para ello, el Gobierno presentar un informe antes del 31 de diciembre
de 2015 proponiendo el mantenimiento o la modificacin de estos umbrales. En
este punto, no puede dejar de descartarse que las comunidades autnomas
podran establecer umbrales ms restrictivos, esto es, de menor cuanta, o incluso
eliminar estas excepciones, de modo que el operador de una actividad tenga la
obligacin de constituir garanta financiera en todo caso.
Tampoco deben contar con garanta los operadores que utilicen los
productos fitosanitarios y biocidas a los que se refiere el apartado 8 c) y d) del
Anexo III, con fines agropecuarios y forestales.
Quedan excluidos tambin de la obligacin de prestar garanta financiera la
Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o

dependientes de ella, as como las entidades locales y sus organismos autnomos
y entidades de derecho pblico dependientes de stas. Las comunidades
autnomas determinarn la exigibilidad de garantas financieras a su
Administracin y a sus organismos pblicos dependientes, todo ello conforme a lo
establecido en la disposicin adicional sptima de la Ley 26/2007.
Reglamento EMAS vs ISO 14001
Hasta la publicacin de la primera edicin de la norma ISO 14001 en 1996,
la nica referencia en Europa para la implantacin de un sistema de gestin cuyo
objetivo fuera la prevencin de la contaminacin y la minimizacin de las
organizaciones sobre el entorno era el reglamento 1836/93 de Ecogestin y
Ecoauditoras , que data de 1995, siendo conocido como EMAS, al que las
empresas del sector industrial podan adherirse voluntariamente a fin de mejorar
su comportamiento ambiental, y obteniendo un certificado europeo de
cumplimiento.
Antes, el Reino Unido haba publicado en 1992 su primera norma
experimental, la norma BS-7750 y en Espaa se haban publicado en el ao 94
dos normas, la UNE-77801 Sistemas de Gestin Ambiental y la UNE 77802
Auditoras de los Sistemas de Gestin Ambiental, que no tuvieron demasiada
repercusin.
Las normas de la serie ISO 9000 de Aseguramiento de la calidad y la BS
7750 sirvieron de inspiracin para la determinacin de la forma y la naturaleza de
la ISO 14001. En Espaa, AENOR adopta en 1996 la norma como UNE-EN-ISO
14001 y se anulan las anteriores normas UNE de la serie 77800.
Con la revisin del EMAS de 1993, en el nuevo Reglamento 761/2001, la

Unin Europea amplia el alcance del sistema a todo tipo de organizaciones, sin
referirse a ningn sector concreto. Adems adopta los requisitos de la ISO 14001
relativos al sistema de gestin ambiental a implantar.
En el ao 2004, la norma ISO 14001 fue revisada. Y en 2009, el reglamento
EMAS integr los procedimientos de la ISO 14001, por lo que las empresas
pueden implantar un sistema EMAS a partir de un sistema ISO 14001, siempre
que se someta a los requisitos de validacin por parte de los verificadores
ambientales acreditados y solicite su registro en el organismo competente.
Actualmente, la norma ISO 14001 ha iniciado un nuevo proceso de revisin,
que tiene prevista su culminacin en un par de aos con la publicacin de la
nueva ISO 14001:2015.
A pesar de este paralelismo en la evolucin de ambos modelos, en los
ltimos aos la certificacin ISO 14001 ha tenido un fuerte crecimiento en el
mbito internacional, superando claramente al sistema EMAS. Segn los ltimos
datos publicados por ISO en su ISO Survey 2010, el nmero de empresas
certificadas a nivel mundial, conforme a la Norma ISO 14001, asciende a ms de
250.000.
Espaa, con ms de 15.000 certificados, es el primer pas de Europa y
tercero del mundo por nmero de certificados emitidos del Sistema de Gestin
Ambiental conforme a la norma ISO 14001. As lo revela la Organizacin
Internacional de Normalizacin (ISO) en sus informes anuales (ISO Surveys), en
los que recoge la clasificacin mundial en certificacin de las principales normas
de sistemas de gestin.
En lo que respecta a EMAS, el nmero de organizaciones adheridas al
reglamento creci con fuerza a finales de los aos noventa, pero se redujo luego
de forma considerable a partir de 2001 con la entrada en vigor de EMAS II. Desde
2004 el nmero de organizaciones totales adheridas al reglamento se ha
recuperado de forma paulatina, aunque en ningn momento se ha vuelto a
alcanzar el pico mximo de organizaciones adheridas de 2001.

Esta tendencia se reproduce igualmente en nuestro pas. En Espaa, hasta
finales de 2007, el nmero de organizaciones adheridas en Espaa al EMAS slo
alcanzaba las 811.
En la literatura se seala que los factores clave por los que ISO 14001 se
ha impuesto claramente a EMAS en el plano cuantitativo son cuatro:
Por una parte, porque ISO 14001 es mucho ms reconocido a nivel internacional.
En segundo lugar, porque se considera que la adhesin a EMAS es ms cara que
ISO 14001.
En tercer lugar, EMAS exige un mayor nivel de compromiso, ya que la empresa
debe llevar a cabo una declaracin pblica de su impacto medioambiental
(consumos, emisiones, vertidos, etctera), mientras que para ISO 14001 no se
trata de una exigencia, por lo que en la prctica slo se realiza si a la empresa le
interesa.
Por ltimo, porque la presin reguladora es menor en ISO 14001 que en EMAS, ya
que en el caso de la norma ISO slo se solicita el compromiso de cumplir la
legislacin y regulacin vigente.
A modo de resumen de estos 2 ltimos temas, y debido a la importancia de
este tema para las empresas, planteamos las preguntas ms frecuentes que
surgen en relacin al establecimiento de este tipo de garantas:
Quin est obligado a tener una garanta financiera? Los operadores de
actividades del anexo III tienen la obligacin de constituir una garanta
financiera obligatoria para hacer frente a la
responsabilidad medioambiental, a travs de:
o Pliza de seguro.
o Aval.
o Dotacin de un fondo ad hoc.
A partir de qu momento es obligatorio tener la garanta financiera? La
fecha a partir de la cual ser exigible la constitucin de la garanta
financiera para cada una de las actividades del anexo III de la Ley 26/2007
se determinar por Orden Ministerial del Ministerio con competencias en
materia de medio ambiente (ver tema VII).
Cul es la cuanta que debe quedar garantizada? La autoridad
competente deber fijar la cuanta mnima garantizada, dicha cuanta debe

estar justificada mediante la utilizacin de un mtodo establecido
reglamentariamente que garantice la evaluacin homognea de los
escenarios de riesgo y del clculo de coste de reparacin asociado a
estos.
Qu procedimiento se debe seguir para la fijacin de la cuanta? El
procedimiento que se debe seguir es la realizacin de un Anlisis de
riesgos medioambientales segn norma UNE 150.008:2008 u otra
equivalente. La autoridad competente, deber justificar la fijacin de la
cuanta que determine, utilizando para ello el mtodo se establezca
reglamentariamente. Es una etapa fundamental a la hora de determinar la
cuanta de la garanta financiera. El Reglamento 2090/2008 de desarrollo
de la Ley 26/2007, propone la Norma UNE EN ISO 150.008:2008 "Anlisis
y evaluacin del riesgo medioambiental" para realizar los anlisis de
riesgos. El anlisis de riesgos deber ser verificado por tercero.
Cundo un operador est exento de constituir una garanta financiera?
o Los operadores exentos de constituir una garanta
financiera obligatoria:
o Operadores de actividades distintas del anexo III
o Operadores susceptibles de causar daos < 300.000
o Operadores susceptibles de causar daos entre 300.000 y
2.000.000 que acrediten EMAS o UNE-EN ISO 14.001
o Operadores que utilicen productos fitosanitarios o biocidas
Instrumentos financieros adicionales a las

garantas

Oir Lecc.
La Ley 26/2007 establece la creacin de los siguientes fondos:
a) Fondo de compensacin de daos ambientales del Consorcio de
Seguros.
La Ley ha establecido que el Consorcio de Compensacin de Seguros debe
administrar y gestionar un Fondo de compensacin de daos ambientales, que
se constituye con las aportaciones de los operadores que contraten un seguro
de responsabilidad medioambiental, mediante un recargo sobre la prima de
dicho seguro.
Los objetivos de este fondo son:
Prolongar la cobertura del seguro para los daos que hayan sido causados durante
el periodo de vigencia del seguro, pero que se manifiesten despus de los plazos
admitidos en la pliza.
Atender las obligaciones de los operadores que hayan suscrito una pliza de
seguro, y cuya entidad aseguradora tenga problemas de solvencia.
El Fondo no otorgar cobertura para:
Las actividades cuyos seguros hayan sido cancelados antes de cesar la actividad.
Los daos que hayan sido generados despus de cesar la actividad, por haberse
abandonado instalaciones con potencial contaminante, sin cumplir con las medidas
obligatorias para evitar dicho riesgo.
Los hechos, daos o responsabilidades que no hubieran tenido cobertura en el
seguro si hubiera estado la pliza en vigor.
Los episodios de contaminacin que sean descubiertos de forma fehaciente por
primera vez, antes de transcurrir tres aos desde que tuvo lugar el cese de la
actividad asegurada. A estos efectos, se considera la fecha de cese de la actividad
asegurada aqulla en la que concluyeron las operaciones preceptivas para el
saneamiento o desmantelamiento de las instalaciones a efectos de prevencin de
contaminaciones futuras, o bien aquella en la que el asegurado dej de llevar a
cabo cualquier tipo de actividad en la instalacin.
Los episodios de contaminacin que sean reclamados por primera vez despus de
transcurrido el plazo de aplicacin previsto en el artculo 4 de la Ley 26/2007.
b) Fondo estatal de reparacin de daos ambientales.
Como complemento al sistema de garantas financieras, la Ley establece la
creacin de un Fondo estatal de reparacin de daos medioambientales,
gestionado por el Ministerio con competencias en materia de medio ambiente y
que se dota de recursos procedentes de los Presupuestos Generales del
Estado.
Sufragar los costes derivados de las medidas reparadoras de los bienes de
titularidad estatal, a cargo de los presupuestos generales del Estado.
Actuara si los costes no pudieran ser imputados a un operador o a un tercero.

Antonio Martn Velzquez
Director Tcnico de Medio Ambiente
alfil@alfilformacion.com
www.alfilformacion.com

Introducción A Los Riesgos Ambientales

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Introducción A Los Riesgos Ambientales

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Introduccin a los Riesgos

Desde hace muchos aos se viene hablando con ms o menos frecuencia

de riesgos ambientales. Este tema gan en notabilidad en Espaa a partir de la

En el sector empresarial, los riesgos ambientales empezaron a ser

considerados, sobre todo a partir del ao 1976, ao en el que tuvo lugar en la

ciudad italiana de Seveso, un accidente industrial en una pequea planta qumica.

El accidente produjo la liberacin al medio ambiente de cantidades importantes de

la dioxina TCDD y que sta llegara a zonas de poblacin, causando diversos

efectos y graves consecuencias. A partir de este accidente se publicaron las

La revista Time public a propsito del derrame de petrleo en el Golfo de

Chernobyl: el desastre por la explosin de la planta nuclear en Ucrania en

Love Canal: en 1978 en el pueblo de Love Canal, 21 mil toneladas de

local en los aos 40 y 50's comienzan a revelarse por todos lados.

El Exxon Valdez: el barco petrolero encall en el estrecho de Prince William en

Alaska derramando 11 millones de galones de crudo en 1989.

La planta nuclear de Tokaimura: El peor accidente nuclear de Japn en 1999.

El Mar de Aral: la desaparicin de un mar.

La nube de Dioxina en Seveso: en 1976 la explosin en una planta qumica en

Italia provoc una nube de Dioxina en el pueblo de Seveso

El mal de Minamata: Desde el ao 1956 los habitantes del pueblo japons de

desechos de las industrias locales.

frente a la energa nuclear.

Es por ello, se ha desarrollado una importante legislacin que trata en

profundidad los riesgos ambientales, que no es otra que toda la legislacin de

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Una buena forma de comenzar un curso de Anlisis y Gestin de Riesgos

Ambientales, es tener perfectamente claro el concepto de riesgo, existiendo

mltiples definiciones para el mismo, siendo esto imprescindible para poder

comprender a la perfeccin el concepto de riesgo ambiental.

Segn la Real Academia Espaola la palabra riesgo tiene las siguientes

Este trmino, muy empleado en Economa, Poltica y Medicina, ha

extendido su uso a todas las ciencias. Es frecuente encontrar que el trmino

trminos y su etimologa. El origen del trmino riesgo es incierto; segn algunos

cortar), cuya acepcin, muy usada en la Edad Media, es sinnimo de lucha,

contradiccin y divisin. Por ello se piensa que probablemente todo el

un lado divisin, discordia y por otro, lugar quebrado y fragoso.

escollo, promontorio, antiguamente riesco, que se aplicaba tambin al peligro que

Naciones Unidas define la palabra riesgo como el "grado de prdida

previsto debido a un fenmeno natural determinado y en funcin tanto del peligro

que vamos a tener en cuenta a lo largo de todo el curso es la que se muestra a

Riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un peligro

El concepto incluye la probabilidad de ocurrencia de un acontecimiento

nocivos (vulnerabilidad), es decir, la severidad de los daos provocados. La

valoracin cualitativa puede hacerse cuantitativa por medicin de prdidas y

probabilidad de ocurrencia. Cuando se cuenta con los datos adecuados para

realizar un clculo de probabilidades se puede definir el riesgo. En cambio, cuando

no existe posibilidad de calcular probabilidades, sino que solo existe intuicin o

criterio personal, se est frente a una incertidumbre.

Riesgo = Probabilidad x Consecuencia

riesgo es la exposicin, en este caso de las empresas u organizaciones, a

posibles sucesos que se pueden convertir en daos al medio ambiente, en

concreto a los recursos naturales que protege la legislacin de responsabilidad

medioambiental que se estudiar en temas posteriores.

Si hablamos de riesgo ambiental, tenemos que tener en cuenta que

estamos ante un concepto muy complicado de calcular:

1. La severidad de los daos es muy difcil de interpretar, ya que no es fcil

que en todo caso, el anlisis de riesgos medioambientales, va a estar

condicionado por un importante componente subjetivo.

2. El nmero de variables implicadas en el clculo del riesgo ambiental es muy