TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Proteccin al Consumidor

RESOLUCIN 2591-2013/SPC-INDECOPI

EXPEDIENTE 281-2012/ILN-CPC

PROCEDENCIA : COMISIN DE PROTECCION AL CONSUMIDOR -

SEDE LIMA NORTE
PROCEDIMIENTO : DE OFICIO
DENUNCIADA : EMPRESA DE SERVICIOS EDUCATIVOS NUEVA
GENERACIN S.A.C.
MATERIAS : INTERESES ECONMICOS
PENSIONES ADELANTADAS
IDONEIDAD
CUOTAS EXTRAORDINARIAS
ACTIVIDAD : SERVICIOS EDUCATIVOS

SUMILLA: Se confirma la resolucin venida en grado que hall responsable a

la Empresa de Servicios Educativos Nueva Generacin S.A.C. por infraccin
de los artculos 1.1 literal c), 19 y 73 del Cdigo de Proteccin y Defensa
del Consumidor, al haber quedado acreditado que la denunciada: (i) Requiri
el pago de cuotas extraordinarias no autorizadas; (ii) requiri el pago de
intereses moratorios superiores al lmite mximo permitido por el Banco
Central de Reserva del Per; y, (iii) cobraba por matrcula para el nivel inicial,
un monto mayor al de las pensiones de enseanza.

SANCIN: 1 UIT

Lima, 30 de setiembre de 2013

ANTECEDENTES

1. El 13 de marzo de 2012, la Secretara Tcnica de la Comisin de Proteccin

al Consumidor - Sede Lima Norte (en adelante, la Secretara Tcnica) realiz
una diligencia de inspeccin en la I.E.P. San Agustn de Ingeniera (en
adelante, el Colegio), cuya promotora es la Empresa de Servicios Educativos
Nueva Generacin S.A.C.1 (en adelante, Nueva Generacin) en la que se
verific que:

(i) Requera el pago de cuotas extraordinarias por concepto de actividades

y trmites administrativos;
(ii) requera el pago de intereses moratorios superiores a la tasa mxima
permitida por el Banco Central de Reserva del Per (en adelante, BCRP);
y,
(iii) el cobro que requera por concepto de matrcula para el nivel inicial,
exceda de las pensiones de enseanza.

1
RUC: 20492709094. Domicilio Fiscal: R. Antonio Garland 617 Urb. Ingeniera San Martin de Porres - Lima
M-SPC-13/1B
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2. Mediante Resolucin 281-2011/ILN-CPC del 13 de junio de 2012, la

Secretara Tcnica inici un procedimiento de oficio contra Nueva
Generacin por presunta infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor (en adelante, el Cdigo).

3. En sus descargos, Nueva Generacin seal que:

(i) No requera el pago de cuotas extraordinarias sino un monto adicional al

de matrcula por iniciativa de los padres de familia que cubra los gastos
de las diversas actividades cvicas, siendo que los padres de familia
estaban informados;
(ii) si bien comunica de la existencia de un inters moratorio, en la realidad
no lo cobra;
(iii) los montos de sus pensiones y matrcula son iguales; sin embargo, los
mismos varan de acuerdo a cada nivel (inicial- primaria y secundaria); y,
(iv) a efectos de acreditar lo alegado, present copias de los comprobantes
de pago emitidos por el pago de matrcula y pensiones de enseanza de
los diferentes niveles.

4. Mediante Resolucin 1040-2012/ILN-CPC del 5 de diciembre de 2012, la

Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Norte (en adelante, la
Comisin) resolvi lo siguiente:

(i) Hall responsable a Nueva Generacin por infringir el artculo 1.1 literal
c) del Cdigo, al haber quedado acreditado que requiri el pago de
cuotas extraordinarias no autorizadas por el Ministerio de Educacin;
(ii) hall responsable a Nueva Generacin por infringir el artculo 19 del
Cdigo, al haber quedado acreditado que requiri el pago de intereses
moratorios superiores al lmite mximo establecido por el BCRP;
(iii) hall responsable al Colegio por infringir el artculo 73 del Cdigo, al
haber quedado acreditado que cobraba por matrcula en el nivel inicial,
un monto mayor al de las pensiones de enseanza;
(iv) orden como medidas correctivas que Nueva Generacin: (a) se
abstenga de forma definitiva y permanente de requerir el pago de cuotas
extraordinarias no autorizadas por el Ministerio de Educacin; (b) se
abstenga de forma definitiva y permanente de cobrar intereses
moratorios por incumplimiento en el pago de las pensiones de enseanza
que excedan el tope mximo establecido por el BCRP,(c) devuelva a los
padres de familia afectados que lo soliciten, el monto de las cuotas
extraordinarias cobradas; (d) elabore un cronograma de devolucin del
exceso de la mora cobrada por incumplimiento en el pago de las
pensiones de enseanza, el cual deber contemplar la cancelacin en un
plazo mximo de 30 das hbiles; y, (e) publique el comunicado anexo a

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la resolucin en un lugar visible del ingreso al as como en los lugares de

alto trnsito por los padres de familia, paneles, patios y pasadizos del
plantel por el lapso de 1 ao; y,
(v) sancion al Colegio con una multa total de 1 UIT: 0,5 UIT, por cobrar
cuotas extraordinarias; 0,5 UIT, por requerir el pago de intereses
moratorios superiores al mximo establecido por el BCRP y, una
amonestacin por cobrar por matrcula para el nivel inicial, un monto
mayor al de las pensiones de enseanza.
5. El 20 de diciembre de 2012, Nueva Generacin apel la Resolucin 1040-
2012/ILN-CPC indicando que:
(i) En los trminos del artculo 1.1 literal c) que protege de clusulas
abusivas y mtodos comerciales coercitivos, no recurri a ningn medio
coercitivo, intimidacin ni clusula abusiva para requerir el pago de los
conceptos actividades y trmites administrativos, siendo que dicho
cobro se efectu al amparo de la decisin adoptada por los padres de
familia y no de su institucin educativa;
(ii) no efectu el cobr del inters moratorio aun cuando los padres de
familia efectuaran el pago de las pensiones de manera extempornea;
(iii) no exigi el pago de montos distintos entre los conceptos matrcula y
pensin; siendo que el monto de la pensin variaba de acuerdo a cada
nivel (inicial-primaria-secundaria) y;
(iv) no estaba de acuerdo con la devolucin de intereses y cuotas
extraordinarias ordenadas por la Comisin, pues los primeros no se
haban cobrado y el cobro por actividades y trmites administrativos
se efectu para solventar las actividades organizadas por los padres de
familia, por lo que su institucin educativa no se benefici con las
mismas.
6. A efectos de acreditar lo alegado, Nueva Generacin present un documento
que contiene la declaracin brindada por la directiva de los comits de
padres de familia indicando que las cuotas por concepto de actividades y
trmites administrativos fueron autorizados por los padres de familia y se
utilizaron para solventar las celebraciones por el da de la madre, el padres y
aniversario de la institucin. Asimismo, sealaron que no se les cobr
intereses moratorios por pago tardo de las pensiones de enseanza.

ANLISIS

Sobre el cobro de cuotas extraordinarias

7. El artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per seala que el Estado

defiende el inters de los consumidores y usuarios. A fin de cumplir con dicho
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deber de defensa, el artculo 1.1 literal c) del Cdigo reconoce el derecho

de los consumidores a la proteccin de sus intereses econmicos.

8. En el marco de la prestacin de servicios educativos, se promulg la Ley de

los Centros Educativos Privados, modificada por la Ley 27665, Ley de
Proteccin a la Economa Familiar, respecto del Pago de Pensiones en
Centros y Programas Educativos Privados, normas que desarrollan y
complementan las disposiciones contenidas en el artculo 65 de la
Constitucin Poltica del Per y en el artculo 1.1 literal c) del Cdigo.

9. El artculo 16 de la Ley de los Centros Educativos Privados prohbe

expresamente que los centros educativos realicen cobros por conceptos
diferentes a los establecidos en la citada ley -cuota de ingreso, matrcula y
pensiones-, salvo que se encuentren autorizados por la autoridad
competente del Ministerio de Educacin.

10. La Comisin hall responsable al Colegio por infringir el artculo 1.1 literal c)
del Cdigo, al considerar que haba quedado acreditado que solicit el pago
por concepto de actividades y trmites administrativos.

11. En su apelacin, la denunciada seal que en los trminos del artculo 1.1
literal c) que protege de clusulas abusivas y mtodos comerciales
coercitivos, no recurri a ningn medio coercitivo, intimidacin ni clusula
abusiva para requerir el pago de los conceptos actividades y trmites
administrativos, siendo que dicho cobro se efectu al amparo de la decisin
adoptada por los padres de familia y no de su institucin educativa.

12. Al respecto, cabe precisar que en el presente procedimiento no constituye

cuestin en controversia que la denunciada haya incurrido en mtodos
comerciales coercitivos ni que haya incluido clusulas abusivas en la relacin
contractual con los padres de familia, sino, que requiera el pago de cuotas
extraordinarias sin autorizacin de la autoridad de educacin, supuesto que
transgrede los intereses econmicos del consumidor, protegidos tambin por
el artculo 1.1 literal c) del Cdigo.

13. De otro lado, si bien la denunciada ha sealado que los cobros de las cuotas
extraordinarias tendran sustento en el acuerdo asumido voluntariamente por
los padres de familia, tal como han reconocido los miembros de la directiva
de los comits de padres de familia, de lo verificado en la diligencia de
inspeccin se concluye que quien se encargaba de requerir el pago de los
mismos, era la institucin educativa de la denunciada. En ese sentido, la sola
intervencin de esta implicaba condicionar la conducta de los padres de
familia a cumplir con el mismo. Ello, debido a que un centro educativo, ms
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all de representar una autoridad para el menor, tiene la capacidad de

condicionar la actuacin de los padres de familia, encontrndose en una
posicin que le permite exigirles ciertas conductas pues la motivacin
principal de los padres ser colaborar con el proceso educativo de sus
menores hijos.

14. Por lo expuesto, corresponde confirmar la resolucin venida en grado en el

extremo que hall responsable a Nueva Generacin por infringir el artculo
1.1 literal c) del Cdigo, al haberse acreditado que requiri a los padres de
familia, el pago de cuotas extraordinarias no autorizadas.

Sobre el inters moratorio superior a la tasa mxima establecida por el Banco

Central de Reserva del Per

15. El artculo 18 del Cdigo define a la idoneidad de los productos y servicios

como la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que
efectivamente recibe, en funcin a la naturaleza de los mismos, las
condiciones acordadas y a la normatividad que rige su prestacin. Asimismo,
el artculo 19 del Cdigo establece la responsabilidad de los proveedores
por la idoneidad y calidad de los productos y servicios que ofrecen en el
mercado.

16. El cobro de intereses moratorios por parte de los centros educativos se

encuentra permitido, en tanto que se trata de una contratacin sujeta tambin
a las normas generales del derecho y que no existe ningn dispositivo legal
que les prohba cobrarlos ante un incumplimiento de los consumidores en
sus obligaciones econmicas. No obstante, los artculos 1243 del Cdigo
Civil y 51 de la Ley Orgnica del BCRP establecen que en el caso de un
inters pactado convencionalmente, ya sea moratorio o compensatorio,
deber respetarse la tasa mxima establecida por el BCRP.

17. La Circular 021-2007-BCRP emitida por el BCRP el 28 de septiembre del

2007, establece que la tasa mxima de inters convencional moratoria es
equivalente al 15% de la tasa promedio del sistema financiero para crdito a
la microempresa y se aplica de forma adicional a la tasa de inters
convencional compensatorio o, de ser el caso, a la tasa de inters legal2.

2
Circular 021-2007-BCRP.- 2. Operaciones entre personas ajenas al sistema financiero
La tasa mxima de inters convencional moratorio es equivalente al 15% de la tasa promedio del sistema financiero
para crditos a la microempresa y se aplica de forma adicional a la tasa de inters convencional compensatorio o,
de ser el caso, a la tasa de inters legal.

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18. La Comisin concluy que la mora requerida por la denunciada para el ao

escolar 2012, excedi el lmite mximo permitido por el BCRP en 0.7000%
(inicial), 0.611% (primaria) y, 0.542 % (secundaria).

19. En su apelacin Nueva Generacin no cuestion el resultado arribado por la

Comisin sino que se limit a sealar que no efectu el cobr del inters
moratorio aun cuando los padres de familia efectuaran el pago de las
pensiones de manera extempornea.

20. En otro extremo de su apelacin, el denunciado manifest que la Comisin

haba considerado su conducta de manera aislada, limitndose a lo actuado
en la diligencia de inspeccin y no orden la prueba pericial que ofreci.

21. Al respecto, cabe precisar que de acuerdo al informe N 189-2012/ILN-CPC-

PREV, con el cual se puso en conociemiento de la Comisin

22. En efecto, el solo hecho de haber informado de dicho inters implicaba que
eventualmente la denunciada exija dicho pago a los padres de familia.

23. Por lo expuesto, corresponde confirmar la resolucin venida en grado en el

extremo que hall responsable Nueva Generacin por infraccin del artculo
19 del Cdigo, al haberse acreditado que cobr un inters moratorio
superior a la tasa mxima establecida por el BCRP.

Sobre el cobro por matrcula de un monto que exceda al de la pensin de

enseanza

24. El artculo 14 de la Ley de los Centros Educativos Privados14 establece que

el monto por concepto de matrcula no podr exceder al importe de la
pensin mensual de estudios.

25. El artculo 73 del Cdigo establece que el proveedor de servicios educativos

debe tener en consideracin los lineamientos generales del proceso
educativo en la educacin bsica, tcnico-productiva y educacin superior,
14
LEY 26549. LEY DE CENTROS EDUCATIVOS PARTICULARES. Artculo 16.- Los Centros y Programas
Educativos no podrn condicionar la atencin de los reclamos formulados por los usuarios, ni la evaluacin de los
alumnos, al pago de las pensiones. En este ltimo caso, la institucin educativa puede retener los certificados
correspondientes a perodos no pagados siempre que se haya informado de esto a los usuarios al momento de la
matrcula.
Los usuarios no podrn ser obligados al pago de sumas o recargos por conceptos diferentes de los establecidos en
esta Ley. Tampoco podrn ser obligados a efectuar el pago de una o ms pensiones mensuales adelantadas, salvo
en el caso en que dichos pagos sustituyan a las cuotas de ingreso. Se prohbe condicionar la inscripcin y/o
matrcula al pago de las contribuciones denominadas voluntarias.
Tampoco podrn ser obligados a presentar el total de tiles escolares al inicio del ao escolar; ni a adquirir
uniformes y/o materiales o tiles educativos en establecimientos sealados con exclusividad por los centros
educativos. Slo por resolucin de la autoridad competente del Ministerio de Educacin se autorizan cuotas
extraordinarias, previa verificacin de los motivos que dieren lugar a stas.

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asegurando la calidad de los servicios dentro de la normativa sobre la

materia.

26. Durante la diligencia de inspeccin, la denunciada inform que el cobro por

concepto de matrcula ascenda a S/. 160,00, siendo que el monto de las
pensiones oscilaban entre S/. 140,00 (inicial), S/. 160,00 (primaria) y
S/. 180,00 (secundaria):

27. De lo anterior, se advierte que el monto de la matrcula exceda en S/. 20,00

de la pensin que la denunciada cobraba para el nivel inicial.

28. En su apelacin, la denunciada seal que no exigi el pago de montos

distintos entre los conceptos matrcula y pensin. Sin embargo, conforme
obra en el acta correspondiente al momento de realizarse la diligencia de
inspeccin, el funcionario de Indecopi acudi al local de la denunciada como
normalmente lo hara un consumidor, y recibi la informacin que se
transmita a los padres de familia, es decir, que el costo de la pensin en
cualquiera de sus niveles ascenda a S/. 160,00, lo que fue corroborado por
el propio representante de Nueva Generacin quien firm al referido acta sin
hacer observacin alguna.

29. A mayor abundamiento, cabe precisar que si bien la denunciada present

copia de sus comprobantes de pago a efectos de acreditar que cobr por
concepto de matrcula un monto inferior al de sus pensiones, en la medida
que estos corresponden al perodo educativo 2011, no acreditan que durante
el proceso de matrcula para el perodo educativo 2012, oportunidad en la
que se efectu la diligencia de inspeccin, haya cumplido con ello. Por tanto,
no resultan suficientes para desvirtuar el contenido del acta de inspeccin.

30. Por lo que, habiendo quedado acreditado que requiri por matrcula para el
nivel inicial un monto mayor al cobrado por pensiones de enseanza;

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corresponde confirmar la resolucin apelada que hall responsable Nueva

Generacin por infraccin del artculo 73 del Cdigo.

De la graduacin de la sancin

31. Considerando que la denunciada no ha fundamentado su apelacin respecto

de la graduacin de la sancin efectuada por la Comisin, ms all de la
alegada ausencia de responsabilidad desvirtuada precedentemente, este
Colegiado asume como propias las consideraciones de la recurrida sobre
dicho extremo, en virtud de la facultad establecida en el artculo 6 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General . En consecuencia, corresponde
confirmar la multa total de total de 1 UIT: 0,5 UIT, por cobrar cuotas
extraordinarias; 0,5 UIT, por requerir el pago de intereses moratorios
superiores al mximo establecido por el BCRP y, una amonestacin por
cobrar por matrcula para el nivel inicial, un monto mayor al de las pensiones
de enseanza.

De las medidas correctivas

32. La Comisin orden que en, en calidad de medidas correctivas, Nueva

Generacin cumpla con: (a) abstenerse de forma definitiva y permanente de
requerir el pago de cuotas extraordinarias no autorizadas por el Ministerio de
Educacin; (b) abstenerse de forma definitiva y permanente de cobrar
intereses moratorios por incumplimiento en el pago de las pensiones de
enseanza que excedan el topa mximo establecido por el BCRP; (c)
devolver a los padres de familia afectados que lo soliciten, el monto de las
cuotas extraordinarias cobradas; (d) elaborar un cronograma de devolucin
del exceso de la mora cobrada por incumplimiento en el pago de las
pensiones de enseanza, el cual deber contemplar la cancelacin en un
plazo mximo de 30 das hbiles; y, (e) publicar el comunicado anexo a la
resolucin en un lugar visible del ingreso al centro educativo, as como en los
lugares de alto trnsito por los padres de familia, paneles, patios y pasadizos
del plantel por el lapso de 1 ao.

33. En su apelacin la denunciada mostr su disconformidad con la devolucin

de intereses y cuotas extraordinarias ordenadas por la Comisin sealando
que los primeros no se haban cobrado y el cobro por actividades y
trmites administrativos se efectu para solventar las actividades
organizadas por los padres de familia, por lo que su institucin educativa no
se benefici con el dichos ingresos.

34. Conforme se ha sealado en la presente resolucin en la medida la que

infraccin del cobro de intereses en exceso se configur, corresponde que la
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denunciada efecte la devolucin de dicho cobro previa identificacin de los

padres de familia que se vieron afectados con dicha conducta.

35. resulta lgico en la medida que en la medida que la denunciada no ha

presentado medio probatorio alguno que acredite de manera suficiente que
no efectu dicho cobro, corresponde mantener la medida correctiva
dispuesta por la Comisin en ese extremo.

36. Asimismo, cabe indicar que en tanto ha quedado acreditada la

responsabilidad de la denunciada por haber efectuado el requerimiento de
cuotas extraordinarias no autorizadas por la autoridad de educacin, resulta
irrelevante analizar el destino que se le haya dado a los fondos obtenidos por
tales conceptos, pues de acuerdo a la normativa, dichos cobros se
encontraban prohibidos. En consecuencia, este Colegiado considera que la
medida correctiva ordenada por la Comisin en este extremo, consistente en
devolver los fondos cobrados indebidamente, resulta adecuada.

37. En la medida que la denunciada no ha formulado apelacin respecto de las

dems medidas correctivas ordenadas por la comisin, este Colegiado
asume como propias las consideraciones de la recurrida sobre dichos
extremos, en virtud de lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.

38. Por lo expuesto, corresponde confirmar la resolucin venida en grado en el

extremo que orden a Nueva Generacin el cumplimiento de las medidas
correctivas descritas en el numeral 33 de la presente resolucin.

RESUELVE:

PRIMERO: Confirmar la Resolucin 1040-2012/ILN-CPC del 5 de diciembre de

2012, emitida por la Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Norte, en
el extremo que hall responsable a la Empresa de Servicios Educativos Nueva
Generacin S.A.C. por infringir los artculos 1.1 literal c), 19 y 73 del Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor, al haber quedado acreditado que la
denunciada: (i) requiri el pago de cuotas extraordinarias no autorizadas; (ii)
requiri el pago de intereses moratorios superiores al lmite mximo permitido por
el Banco Central de Reserva del Per; y, (iii) cobraba por matrcula para el nivel
inicial, un monto mayor al de las pensiones de enseanza.

SEGUNDO: Confirmar la Resolucin 1040-2012/ILN-CPC en el extremo que que

orden como medidas correctivas que la Empresa de Servicios Educativos Nueva
Generacin S.A.C. cumpla con: (a) abstenerse de forma definitiva y permanente
de requerir el pago de cuotas extraordinarias no autorizadas por el Ministerio de
Educacin; (b) abstenerse de forma definitiva y permanente de cobrar intereses
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moratorios por incumplimiento en el pago de las pensiones de enseanza que

excedan el topa mximo establecido por el BCRP; (c) devolver a los padres de
familia afectados que lo soliciten, el monto de las cuotas extraordinarias cobradas;
(d) elaborar un cronograma de devolucin del exceso de la mora cobrada por
incumplimiento en el pago de las pensiones de enseanza, el cual deber
contemplar la cancelacin en un plazo mximo de 30 das hbiles; y, (e) publicar el
comunicado anexo a la resolucin en un lugar visible del ingreso al centro
educativo, as como en los lugares de alto trnsito por los padres de familia,
paneles, patios y pasadizos del plantel por el lapso de 1 ao.

TERCERO: Confirmar la Resolucin 1040-2012/ILN-CPC en el extremo que

sancion a la Empresa de Servicios Educativos Nueva Generacin S.A.C.con una
multa total de 1 UIT: 0,5 UIT, por cobrar cuotas extraordinarias; 0,5 UIT, por
requerir el pago de intereses moratorios superiores al mximo establecido por el
BCRP y, una amonestacin por cobrar por matrcula para el nivel inicial, un monto
mayor al de las pensiones de enseanza.

Con la intervencin de los seores vocales Hernando Montoya Alberti, Julio

Baltazar Durand Carrin, Ana Asuncin Ampuero Miranda, Alejandro Jos
Rospigliosi Vega y Javier Francisco Ziga Quevedo.

HERNANDO MONTOYA ALBERTI

Presidente

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