TRIBUNAL DE CONTAS - ILEGIBILIDADE - DENNCIAS

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

MANDADO DE SEGURANA 24.405-4
DISTRITO FEDERAL

Relator: Min. Carlos Velloso

Impetrante(s): Euclides Duncan Janot de Matos
Advogado(als): Valdir Andrade Santos e Outro(als)
Impetrado(als): Presidente do Tribunal de Contas da Unio

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR P-

BLICO. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. DENNCIA. ANONIMATO.
LEI 8.443, DE 1992. LEI8.112/90, ART. 144. c.F., ART. 5, IV, V, X, XXXlll
e XXXV.
J. - A Lei 8.443, de 1952, estabelece que qualquer cidado, partido
po[(tico ou sindicato parte leg(rima para denunciar irregularidadel' ou
ilegalidades perante o TCU. A apurao ser em carter sigiloso, at deciso
definitiva sobre a matria. Decidindo, o Tribunal manter ou no o sigilo
quanto ao objeto e autoria da denncia ( l do art. 55). Estabeleceu o
TCU, ento, no seu Regimento Interno, que, quanto autoria da denncia,
ser mantido o sigilo; inconstitucionalidade diante do disposto no art. 5,
incisos V, X, XXXlIl e XXXV, da Constituio Federal.
11. - Mandado de Segurana deferido.

ACRDO RELATRIO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, O Sr. Ministro CARLOS VELLOSO: -

acordam os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, em Sesso Plenria, na conformidade
da ata de julgamentos e das notas taquigrfi-
cas, por maioria, vencido o Senhor Ministro
Carlos Britto, em deferir a segurana e em
declarar, incidente r tantum, a inconstitucio-
nalidade da expresso constante do IOdo
artigo 55 da Lei Orgnica do Tribunal de Con-
tas da Unio n 8.443, de 16 dejulho de 1992,
.. manter ou no o sigilo quanto ao objeto e
autoria da denuncia", e do contido no dis-
posto no Regimento Interno do TCU, que,
quanto autoria da denncia, estabelece que
ser mantido o sigilo.
Brasflia, 03 de dezembro de 2003.
Maurcio Corra - Presidente
Carlos Velloso - Relator
Trata-se de mandado de segurana, impetrado
por EUCLIDES DUNCAN JANOT DE MA-
TOS, contra ato do PRESIDENTE DO TRI-
BUNAL DE CONTAS DA UNIO, que me-
diante despacho (fi. 27), exarado no Processo
TC-002.36912001-8, negou pedido de forne-
cimento da identificao completei do denun-
ciante no feito mencionado.
Sustenta o impetrante, em sntese, o seguin-
te:
a) contrariedade ao art. 5, TV, da Consti-
tuio, porquanto a negativa de fornecimento
da identificao do denunciante resta por be-
neficiar aquele que, valendo-se do anonimato.
ofende injustificadamente o administrador
pblico, o qual fica impedido de, no foro com-
petente, buscar a reparao dos danos decor-
rentes da denncia:

416
 b) ofensa ao art. 5", Ve X, da C.F, dado
que "( ... ) to somente pela instaurao de di-
versos procedimentos investigatrios j so-
freu o impetrante um agravo em sua honra,
no seu sentimento de dignidade, no temor de
demrito em face de seus pares e subordina-
dos (... )" (fl. 10);
c) violao do art. 5, XXXIII, da Lei Maior,
uma vez que a negativa de fornecimento, pe-
los rgo pblicos, de informaes de interes-
se particular do solicitante s se justifica
quando o sigilo imprescindvel para a segu-
rana da sociedade e do Estado;
d) ofensa ao art. 5, XXXV, da Constituio,
visto que no se pode negar um direito cons-
titucional (art. 5, XXXIII, C.F.) com amparo
em lei (Lei 8.443/92);
e) impossibilidade de exerc(cio do direito
estabelecido no art. 5, V, porque desconhe-
cido o responsvel;
f) contrariedade ao art. 24, da Lei 8.159,
08.01.91, porquanto, ainda que se trate de
informao cujo sigilo seja justificvel, ne-
cessria a sua exibio para defesa de interes-
se.
O impetrante pede, ao final, a concesso da
segurana para que seja" ordenado" ao Pre-
sidente do Tribunal de Contas da Unio o
fornecimento, "( ... ) mediante certido, da
identificao e qualificao completa do de-
nunciante no processo TC-002.36912001 -8,
para fins de busca da prestao jurisdicional
em face deste" (fl. 16).
Requisitei informaes (fl. 31). O Presiden-
te do Tribunal de Contas da Unio as prestou
fls. 35/46), sustentando, preliminarmente, a
extino do processo sem julgamento do m-
rito, com fundamento no art. 267, VI, do C-
digo de Processo Civil, c/c o art. 8 da Lei
1.533/51, tendo em vista a falta de compro-
vao da ocorrncia de ofensa aos direitos
invocados pelo impetrante, inexistindo, pois,
direito lfquido e certo. No mrito, alega, em
sntese, o seguinte:
a) no h falar em anonimato, uma vez que
a autoria da denncia oferecida ao Tribunal
de Contas da Unio foi identificada, sendo
apenas preservada, consoante o art. 55 da Lei
8.443/92, at a deciso sobre a matria;
b) no procede a alegao do que o impe-
trado silenciou quanto manuteno do sigilo
da autoria da denncia, dado que, quando pro-
ferida a Deciso 166/2002, foi determinada a
suspenso da chancela de "sigiloso" aposta
nos autos, o que, todavia, nos termos do art.
66, 33, da Resoluo 136/2000 do T.C.U.,
no significa a divulgao do autor da denn-
cia. Saliente-se, ademais, que o Regimento
Interno do T.C.U., aprovado pela Resoluo
155/2002, em seu art. 236, 1, dispe que
"ao decidir, caber ao Tribunal manter ou
no o sigilo quanto ao objeto da denncia,
devendo mant-lo em qualquer caso, quanto
autoria" (fl. 43);
c) as determinaes efetuadas pelo T.C.U.
em nenhum momento atingiram a imagem, a
honra ou a moral do impetrcmte "( ... ) nu
havendo que se invocar direito de resposta.
uma vez a denncia efetuada e as apes deste
Tribunal para apurar os fatos limitaram-se a
seus atos de gesto, no exerdcio do cargo de
Diretor da DPC, no alcanando sua pes-
soa . .. (fl. 44).
d) inocorrncia de ofensa ao direito ob-
teno de informaes de interesse particu-
lar, porquanto a prpria Constituio (art. 5,
XXXIII) ressalva as hipteses em que o sigilo
deve ser resguardado. Ademais, o impetrante
no pretende obter informaes pessoais, mas
sim, dados relativos ao autor da denncia
apresentada.
e) os atos do Tribunal de Cantas da Unio
decorreram da apurao de denncia legtima,
com observncia dos dispositivos legais e
constitucionais, no mbito de sua competn-
cia de apreciar os atos de responsvel pela
gesto de recursos pblicos federais.
O Ministrio Pblico Federal, pelo parecer
da ilustre Subprocuradora-Geral da Repbli-
ca, Dr". Helenita Caiado Acioli, opina pela
denegao da segurana (fls. 62/65).
Autos conclusos em 19.03.2003.
o relatrio, do qual sero expedidas c-
pias para os Senhores Ministros.
417
 VOTO
O Sr. Ministro CARLOS VELLOSO (Rela-
tor): A Lei 8.443, de 16.7.92, - Lei Orgnica
do Tribunal de Contas da Unio - dispe
sobre a denncia de irregularidades ao Tribu-
nal, nos seus artigos 53 e 54 .
.. Art. 53. Qualquer cidado, partido polti-
co, associao ou sindicato parte legtima
para denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da unio.
1 (Vetado)
2 (Vetado)
3 A denncia ser apurada em carter
sigiloso, at que se comprove a sua procedn-
cia, e somente poder ser arquivada aps efe-
tuadas as diligncias pertinentes, mediante
despacho fundamentado do responsvel.
4 Reunidas as provas que indignem a
existncia de irregularidade ou ilegalidade,
sero pblicos os demais atos do processo,
assegurando-se aos acusados a oportunidade
de ampla defesa.
Art. 54. O denunciante poder requerer ao
Tribunal de Contas da Unio certido dos des-
pachos e dos fatos apurados, a qual dever ser
fornecida no prazo mximo de quinze dias, a
contar do recebimento do pedido, desde que
o respectivo processo de apurao tenha sido
concludo ou arquivado.
Pargrafo nico. Decorrido o prazo de no-
venta dias, a contar do recebimento da denn-
cia. Ser obrigatoriamente fornecida a certi-
do de que trata este artigo, ainda que no
estejam concludas as investigaes.
Art. 55. No resguardo dos direitos e garan-
tias individuais, o Tribunal dar tratamento
sigiloso as denncias formuladas, at deciso
definitiva sobre a matria.
1 Ao decidir, caber ao Tribunal manter
ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria
da denncia.
2 O denunciante no se sujeitar a qual-
quer sano administrativa, cvel ou penal, em
decorrncia da denncia, salvo em caso de
comprovada m-f."
O TCU, na forma do disposto do art. 55,
.. dar tratamento sigiloso s denncias formu-
ladas, at deciso definitiva sobre a matria."
(art. 55). Decidindo, o Tribunal manter ou
418
no o sigilo quanto ao objeto e autoria da
denuncia." ( 1 do art. 55).
Estabeleceu o Tribunal, ento, no seu Re-
gimento Interno, que, quanto autoria da de-
nncia, ser mantido o sigilo.
Foi o que ocorreu no caso.
II
Abrindo o debate, verifica-se que no se
tem, na hiptese, denncia annima propria-
mente. O denunciante se identifica perante o
Tribunal. Todavia, em relao autoridade
administrativa apontada na denncia, ocorre-
r o anonimato.
O impetrante, aps afirmar que sempre
exerceu cargos administrativos com exao e
dignidade, quando Diretor de Portos e Costas,
foi denunciado ao TCU por pessoa que, cer-
tamente, o mesmo denunciante que proce-
deu de modo igual" utilizando-se dos mesmos
argumentos, de forma annima," fazendo
"chegar a rgos do Ministrio Pblico Fe-
deral suas aleivosas manifestaes, os quais
instauraram procedimentos emface do rgo
que o requerente dirigia, ocasionando inme-
ros transtornos. Com o julgamento da mat-
ria pelo TCU, aquela Corte de Contas no
apontou quaisquer ilcitos, e as desconfomzi-
dades apontadas foram reconhecidas como
estruturais."
A questo a ser perquirida, no caso, est:
seria condizente com a Constituio a norma
que autoriza o Tribunal de Contas da Unio
a manter o sigilo em relao ao nome da pes-
soa que, perante aquela Corte de Contas, faz
denncia, contra administradores pblicos. da
prtica de irregularidades por parte destes?
III
Examinemos a questo.
A Constituio Federal, no seu art. 5, inci-
sos V e X, estabelece o respeito imagem das
pessoas.
"Art. 5.................................................... ... .
 V. - assegurado o direito de resposta.
proporcional ao agravo. alem da indenizao
por dano material. moral ou imagem;
X. - so inviolveis a intimidade. a vida
privada. a honra e a imagem das pessoas.
assegurando o direito indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua
violao;"
dizer. a Constituio assegura no. s o como autnomos pela FEMAR. destitudos.
direito de resposta. proporcional ao agravo.
mas, - tambm, indenizao por dano mate-
rial, moral ou imagem ("C.F., art. 5, V).
Ademais, deixa expresso a Lei Maior que a
imagem das pessoas inviolvel, .. assegura-
do o direito indenizao pelo dano material
ou moral decorrente de sua violao." (C. F. ,
art. 5, X).
No caso, algum fez denncias contra o
impetrante ao Tribunal de Contas. Informa o
impetrante:
" ( ... )
4. Referidas denncias, alm dos transtor-
nos causados ao servio, pela mobilizao de
pessoal para o pronto atendimento as solici-
taes, pela insegurana que trouxe para a
tomada de decises diversas pelo ento Dire-
tor de Portos e Costas, ora impetrante, acar-
retou danos de ordem pessoal, motivado pelos
comentrios que eram feitos, pelos contratem-
pos, dissabores e ainda pelo dano moral cau-
sado ao requerente, merc das suspeitas de
malversao do dinheiro pblico e outras acu-
saes gravssimas que se tornaram de conhe-
cimento geral com a publicao no DOU da
Deciso n 16612002, ocorrida em 27 de mar-
o do corrente, incluindo trechos da leviana
denncia, alm da decorrente exposio de Tribunal de Contas da unio, por seus analis-
seu nome no 'site' do Tribunal de Conteis da
Unio, o qual mantm disponvel para con-
sulta o processo. Do inteiro teor da denncia
extrai-se fragmentos que permitem concluir
que a real inteno do denunciante, distancia-
do do interesse pblico, era a de atingir a
autoridade e a pessoa do requerente. Assim,
excertos do voto que transcreve trecho da de-
nncia, in verbis:
'a) contratao ilegal de vrios militares
de alta patente para administrar o Convnio
ou trabalhar na DPC. ocupando funo p-
blica. em detrimento de oficiais da ativa e de
servidores do quadro pennanente. em total
violao ao concurso pblico ou licitao
previstos na Constituio Federal;
b) recontratao ilegal. posto que sem a
devida licitao. de pessoal de apoio (secre-
trias. digitadoras. etc.) que. alis. j vem
trabalhando na DPC. em tempo integral. com
carto de ponto. embora sejam 'contratados'
assim dos direitos trabalhistas;
c) contratao ilegal de inspetores de na-
vios (contrato anterior rompido por razes
inconfessveis), com ausncia de concurso
pblico (o que a DPC faz para acobertar a
ilegal contratao de oficiais da reserva e de
oficiais da Marinha Mercante em detrimento
da categoria composta por engenheiros na-
vais j prevista em lei) e com ausncia do
procedimento licitatrio;"
5. As manifestaes acima transcritas, pela
redao empregada, alm do conhecimento
ntimo que o denunciante parece possuir da
sistemtica da Administrao Naval, deixa
patente, de fornia inequvoca, que o mesmo
se houve com comprovada m-f. Indcios
apontam para a figura de ex-servidor da Di-
retoria de Portos e Costas, pelo impetrante
afastado das lides naquela Diretoria devido a
fortes suspeitas de prticas condenveis a um
cidado comum, e, a fortiori, quele que se
reputa servidor pblico. Certamente, movido
pelo espirito de vingana, apresentou as mal-
fadadas denncias, com o claro propsito ue
lanar na lama o nome do impetrante. Contu-
do, aps criteriosa e aprofundada anlise, o
tas primeiramente, assim concluiu:
'No foi constatado desvio de dinheiro pu-
blico. m-f ou irregularidade grave. Enten-
demos que o convniofoifirmado para I!\'itar
grave prejuzo ao interesse publico. no po-
dendo ser o administrador da PPC responsa-
bilizado por questes que fogem sua com-
petncia ........... .
'Logo. julgamos que. para evitar prejuzos
irreparveis ao bom andamento dos servios.
o convnio poder ser mantido at que as
solues sejam implementadas. ..
419
 nica e exclusivamente contra essa deli- verdade, relativamente ao poder pblico,
berao do TCU que o denunciante se insur- vale dizer, relativamente ao Tribunal de Con-
giu, efetuando nova denuncia, embora usan- tas da Unio. Relativamente, entretanto, ao
do: a capa de virtual moralidade e legalidade. denunciado, ela annima. Por ser annima,
No aceitou que o Tribunal competente no relativamente ao denunciado, no poderia este
houvesse constatado a apontada improbidade adotar contra aquele que causou gravame
administrativa. Deveria, se verdadeiramente sua imagem, as providncias que a Constitui-
fosse movido pelos princpios da legalidade e o autoriza.
da transparncia, buscar o socorro judicial em Convm registrar que, protegido o denun-
defesa de suas annimas e malogradas teses ciante pelo sigilo, isso pode redundar no de-
e jamais pretender que um rgo administra- nuncismo irresponsvel, que constitui om-
tivo (Controlador da Geral da Unio) viesse portamento torpe. Dissertando sobre a proibi-
a contestar ou invalidar uma deciso de um o do anonimato na manifestao do pensa-
Tribunal constitucional. mento, escreve CELSO RIBEIRO BASTOS:
6. Considerando que a matria objeto de "ProEbe-se o anonimato ". "Com efeito esta
apreciao do TCU no se inseria no rol da- a forma mais torpe e vil de emitir-se o
quelas a que se refere o art. 62 da Resoluo pensamento.
n 136/2000, daquele Tribunal, e consideran- A pessoa que o exprime no o assume. Isto
do ainda que a lei excepciona da proteo releva terrfvel vEdo moral consistente nufalta
legal o denunciante que age de m-f, o re- de coragem. Mas este fenmeno ainda mais
querente diligenciou junto quela Corte de grave. Estimula as opinies fteis, as meras
Contas, conforme requerimento ora junto assacadilhas, sem que o colhido por estus
(Doc. 02) que lhe fosse encaminhada cpia maldades tenha possibilidade de insurgir-se
autenticada do inteiro teor da denncia que contra o seu autor, inclusive demonstrando a
ensejou a instaurao do Processo TC- baixeza moral e afalta de autoridade de quem
002.369/2001-8, com respectivos documen- emitiu estes atos.
tos que a acompanharam, assim como a qua- Foi feliz, portanto, o Texto Constitucional
lificao completa do denunciante, para os ao coibir a expresso do pensamento anni-
fins de direito. Ocorre que o atendimento se mo." (Celso Ribeiro Bastos e lves Gandra
deu de forma parcial, conforme cpia de de- Martins, "Comentrios Constituio do
ciso em anexo (Doc. 03) no informando o Brasil", Ed. Saraiva, 1989, volume li, pgs.
nome e qualificao do denunciante, dado 43-44).
esse relevantssimo para a busca da prestao O sigilo do nome do denunciante, sob esse
jurisdicional. aspecto, no poderia persistir.
( ... )" (fls. 517). A Lei 8.112, de 1990, que dispe sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos civis
da Unio, das autarquias e das fundaes p-
IV blicas federais, estabelece, no art. 144:
"Art. 144. As denncias sobre irregulari-
Assim posta a questo, indaga-se: poderia dades sero objeto de apurao. desde que
o poder pblico deixar de fornecer ao denun- contenham a identificao e o endereo do
ciado o nome do denunciante? denunciante e sejam formuladas por escrito,
Penso que no. confirmada a autentiddade . ..
que no h negar ter ocorrido, pelo me- No caso, j falamos, a denncia no an-
nos, desgaste na imagem do impetrante, ima- nima relativamente ao rgo pblico. Ela o ,
gem que a Constituio protege, conforme j entretanto, relativamente ao servidor denun-
foi dito (C.F, art. 5, V e X). ciado.
De outro lado, o anonimato no tolerado claro que no estamos propondo a apli-
pela Constituio (C.F .. art. 5, IV). Dir-se- cao pura e simples do art. 144 da Lei
que, no caso, a denncia no foi annima. Isto 8.112/90 no caso. No. A invocao desse

420
dispositivo da Lei 8.112/90 feita coro o
carter de auxlio na exegese do dispositivo
constante da Lei Orgnica do Tribunal de
Contas da Unio. E isso se justifica, por isso
que o direito um todo orgnico e as normas
legais devem ser apreciadas e interpretadas no
seu conjunto.
Indaga-se: qual a ratio legis do disposto no
art. 144 da Lei 8.112/907
A razo da lei esta: evitar, justamente, o
denuncismo irresponsvel. Aquele que, irres-
ponsavelmente, formula denncia contra al-
gum, deve responsabilizar-se pelo seu ato,
respondendo, na Justia, pelos danos causa-
dos honra subjetiva e objetiva do denuncia-
do. O Procurador Antnio Carlos Alencar
Carvalho, em trabalho sobre o tema - .. A
Instauraro de Processo Disciplinar Adminis-
trativo por Denncia Annima", em .. JAM
- Jurdica - Administrao Municipal" , se- e do Estado - o fornecimento do nome de
tembro1200 I - escreve: .. o preceito do art.
144 da Lei 8.112/90 tem o escopo de preservar
a dignidade do cargo pblico e constitui um
direito subjetivo dos servidores contra denn-
cias vazias, infundadas, perseguies polti-
cas, agresses honra perpetradas por desa-
fetos ou por pessoas de m-f, de modo a
evitar que, sob o manto do anonimato, tercei-
ros irresponsveis venham a vilipendiar a
imagem e a distino de cidados que zelam
e servem li coisa pblica. (... ) Sem regras,
indivduos inescrupulosos empregariam, an-
nima e impunemente, todo tipo de difamao
e calnia, sem ao menos a oportunidade de
defesa para os ofendidos, que sofreriam o
constrangimento da instaurao de sindicn- inscrita no art. 37 da Constituio, a expressar
cias e processos administrativos disciplinares,
procedimentos cujo o contedo termina por
se refletir publicamente, no mbito da repar-
tio pblica, com irreparvel gravame ao
funcionrio ilegalmente acusado."
Perfeito esse entendimento.
A denncia, no caso, argumenta o impetran-
te, causou gravame sua imagem, sua honra.
Impossvel, pois, impedir que o agravado, que
se diz ofendido na sua honra, busque a tutela
judicial. Impedir que isso ocorra implica ofen-
sa Constituio, art. 5, V e X, e, de forma que dizem respeito conduta do candidato,
indireta, ao inc. XXXV do mesmo art. 5:
.. a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito."
VI
Mas h mais.
A Constituio assegura a todos o direito
ao recebimento dos rgos pblicos de infor-
maes de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja impres-
cindvel li segurana da sociedade e do Estado
(C.F., art. 5, XXXlII).
Ora, certamente que no se inclui na ressal-
va - ressalvadas as informaes cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da SOCiedade
algum que faz denncias contra um adminis-
trador pblico, denncia rejeitada, porque im-
procedente, e que causou, no mnimo, desgas-
te imagem do administrador pblico.
No RE 125.556/PR, discutiu-se se poderia
a lei, sem ofensa ao princpio da inafastabili-
dade do controle judicial de qualquer ato le-
sivo a direito, autorizar o procedimento secre-
to, reservado ou confidencial.
No meu voto, comecei por dizer que, ex-
cepcionalmente, poderia a lei emprestar car-
ter sigiloso ou confidencial a certos procedi-
mentos administrativos. Isso, entretanto, con-
forme foi dito, somente poderia ocorrer ex-
cepcionalmente, tendo em vista a disposio
que a administrao pblica obedecer, dentre
outros, o princpio da publicidade. A publici-
dade garantia da lisura do procedimento
administrativo, porque empresta transparn-
cia Administrao, caracterstica do regime
republicano. Ao cabo, acrescentei:
.. (... )
Permitir que administrador pblico exclua
de um concurso pblico um candidato, com
base em informaes sigilosas, informaes
conduta pblica e privada, ao argumento de
421
que 'no pode ser erigida a condio de ilegal
o sigilo mantido, pois o carter dado s infor-
maes recebidas para ser resguardado, exa-
tamente para no criar rea de atrito com
quem vem ao encontro do servio pblico no
sentido de colaborao, conferir ao inform-
ante annimo repeitabilidade que ele no tem
- pois o homem srio; no precisa esconder-
se sob a capa do anonimato para dizer do
carter ou da conduta de algum - fazer
tabula rasa do direito de defesa, j que fcil,
muito fcil, dizer que algum no presta, que
algum tem mau procedimento, se se afasta a
possibilidade desse algum esclarecer: as in-
formaes, realizar aquilo que bsico num
Estado de Direito, que o direito de defesa.
Desse modo, uma lei que autorizasse que a
Administrao Pblica procedesse da forma
acima indicada no teria legitimidade consti-
tucional. No caso ora em exame, conforme
vimos de ver, violaria ela, ademais, a garantia
da prestao jurisdicional, porque impediria
o controle judicial do ato.
( ... )"
VII
No caso, a negativa de fornecimento do
nome do denunciante impede que o denuncia-
do ingresse em Juzo, impede assim que seja
prestada a tutela judicial numa hiptese em
que a Constituio expressamente autoriza
seja buscada essa tutela (C.F., art. 5, incisos
V e X).
Pode at a Justia, na ao prpria, dizer da clusula - na forma da lei - no leva
no-existncia de dano imagem. Tem o im-
petrante, entretanto, direito de levar apre-
ciao do Poder Judicirio a sua queixa, por-
que, ao que entende, teria havido leso a di-
reita seu (C.F., art. 5, XXXV).
VIII
Assim posta a questo, tenho como ofensiva
Constituio, art. 5, incisos V, X, XXXIII
422
e XXXV, a expresso, constante do l do
art. 55 da Lei 8.443, de 16.7.92, "manter ou
no o sigilo quanto ao objeto e autoria da
denncia" e ao contido no disposto no Regi-
mento Interno do TCU, que estabelece que,
quanto autoria da denncia, ser mantido o
sigilo.
Declaro, em conseqncia, a inconstitucio-
nalidade de tais dispositivos e, em conseqn-
cia, defiro o mandado de segurana.
VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AUR-
LIO - Senhor Presidente, este mandado de
segurana ganha, inclusive, contornos de ha-
beas data. porque o que se pretende um certo
dado arquivado no TCU. Mas isso no im-
porta.
No artigo 74, 2, da Constituio Federal,
temos que:
"Art.74 ....................................................... .
r Qualquer cidado .. partido poltico.
associao ou sindicato pane legitima para.
na forma da lei. denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio."
A meu ver, essas referncias a sindicato, a
cidado, a partido poltico e a associao re-
metem individualizao. A clusula" na for-
ma da lei" no autoriza, a meu ver - e vou
dizer por que no autoriza a partir, inclusive,
das premissas do voto do Relator - , o ano-
nimato, que, para mim um verdadeiro ato
que revela irresponsabilidade, a delao sob
o ngulo pejorativo do vocbulo. Por que a
concluso sobre a legitimidade do anonima-
to? Porque fundamento da Repblica - e
o Ministro-Relator explorou esse aspecto -
a dignidade da pessoa humana. Como que
algum denunciado pode se defender, inclu-
sive considerado o crime contra a honra, se
no sabe quem veiculou a matria? Mais do
que isso; principio cardeal da Administrao
Pblica a publicidade. Eu diria que sem pu-
blicidade no h moralidade. A Constituio
Federal s preserva o sigilo quando ele diz
respeito atividade profissional, ou seja,
uma prerrogativa da prpria atividade profis-
sional no revelar a fonte. O objetivo do TCU
pode ser o melhor possvel, mas, de bem in-
tencionados, o Brasil est cheio.
Pelas razes expendidas, voto acompanhan-
do o Ministro-Relator.
reviso de apartes dos Srs. Ministros
Marco Aurlio, Carlos Velloso (Relator) e
Cezar Peluso.
VOTO
o SENHOR MINISTRO CARLOS A Y-
RES BRITTO - Senhor Presidente, a Cons-
tituio Federal diz:
"An.5....................................................... .
IV - livre a manifestao do pensamento,
sendo vedado o anonimato;"
Logo, quando fala do anonimato como ca-
tegoria jurdica, mencionado pela primeira e
nica vez, est falando de manifestao do
pensamento, num plano intelectual. dizer:
quando algum vem a pblico para tecer uma
considerao que corresponde a uma cosmo-
viso ou mundividncia, ao modo peculiar de
ver a vida, os fatos, as pessoas, as idias, isso
em outro plano. A meu sentir, no tem a ver
com o servidor pblico.
O SENHOR MINISTRO MARCO AUR-
LIO - Ministro Carlos Britto, a colocao
do Ministro Carlos Velloso, o anonimato, no
acaba por afastar, do primado do Judicirio,
a proteo a direitos? terrvel.
O SENHOR MINISTRO CARLOS A Y-
RES BRITTO - Quando o anonimato se d
nesse contexto de emisso de um pensamento,
a Constituio ministra o antdoto: assegu-
rado o direito de resposta, proporcional ao
agravo.
Penso estarmos num contexto fora da Ad-
ministrao Pblica. No artigo 5, inciso X, a
Constituio fala de inviolabilidade:
"An.5....................................................... .
X - so inviolveis a intimidade, .. - ou
seja, a pessoa consigo mesma, sozinha - "a
vida privada, .. - ou seja, a pessoa com ou-
tra, perante outrem; vida privada no , pro-
priamente, vida pblica - "a honra e a ima-
gem das pessoas, .. - tambm est num outro
contexto.
O SENHOR MINISTRO CARLOS VEL-
LOSO (RELATOR) - Vossa Excelncia,
data. vnia, est fazendo uma interpretao
literal e tirando a eficcia de uma garantia
constitucional, de um direito constitucional.
Penso no fazer justia ao que sabemos do
seu passado como jurista e como professor
eminente de Direito Constitucional.
O SENHOR MINISTRO CARLOS A Y-
RES BRITTO - Quando a Constituio Fe-
deral diz:
"Art. 5....................................................... .
XXXIII - todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse
panicular, ou de interesse coletivo ou geral,"
Penso que ela (a Constituio) est se refe-
rindo ao acesso a informaes quanto pr-
tica de atoa administrativos, a manifestaes
e a procedimentos da Administrao Pblica.
Quando a Constituio, no 2 do art. 74, fala
sobre a habilitao de qualquer cidado, par-
tido poltico, associao ou sindicato para for-
mular denncia perante o Tribunal de Contas
da unio, atinente a irregularidades ou ilega-
lidades, est convocando a cidadania para
contribuir com a pureza da vida pblica. a
correo da vida administrativa; est incenti-
vando o cidado a contribuir com a lisura dos
procedimentos administrativus. \'tas da nt.: 11 I
precisaria disso, pois - o Ministro Nelson
Jobim bem lembrou -, o Tribunal de Contas
pode, por iniciativa prpria, sponte sua, fazer
qualquer investigao em qualquer unidade
administrativa de qualquer dos trs Poderes.
Receio que, ao obrigarmos o Tribunal de Con-
tas a revelar, para o administrador pblico, a
identidade do denunciante. temo que esteja-
mos inibindo a cidadania a participar da vida
pblica. No caso. no houve o anonimato. o
cidado identificou-se.
O SENHOR MINISTRO CARLOS VEL-
LOSO (RELATOR) - Ele o fez por saber
423
que seu nome jamais ser revelado. Que ci- O SENHOR MINISTRO MARCO AUR-
dado esse? LIO - A critrio do Tribunal de Contas da
unio, o subjetivismo vai grassar. perigo-
o SENHOR MINISTRO CARLOS AY- sssimo.
RES BRITTO - O cidado, no caso concre-
to, foi respeitado. O SENHOR MINISTRO CARLOS AY-
O artigo 144 da Lei n 8.112, que fixa o RES BRITTO - A Constituio prev o ins-
tituto da m-f, a propsito da ao popular.
regime jurdico dos servidores pblicos fede-
rais, foi respeitado. Diz ele: Todos sabemos que cidadania o direito de
"Art. 144. As denncias sobre irregulari- participar criticamente da vida pblica;
dades sero objeto de apurao, desde que acompanhar os atos do Poder Pblico de for-
contenham a identificao e o endereo do ma crtica: um dos fundamentos da Rep-
denunciante e sejam formuladas por escrito, blica, inciso 11 do artigo lU da Constituio.
confirmada a autenticidade . .. Ento, inibi-la no me parece de bom alvitre,
no me parece uma boa interpretao da Car-
O SENHOR MINISTRO CARLOS VEL- ta.
LOSO (RELATOR) - Sem nenhuma proibi- O que no me impede de aplaudir o voto
o na revelao, no , Ministro? muito bem fundamentado do eminente Rela-
O SENHOR MINISTRO MARCO AUR- tor, de bela confeco, seja do ponto de vista
LIO - Ser que o destinatrio da denncia literrio ou da fundamentao jurdi':<l. M<ls.
no tem o direito constitucional de saber a com todas as vnias de Sua Excelncia, indc-
fonte dessa denncia? firo o mandado de segurana.

O SENHOR MINISTRO CARLOS VEL-

VOTO
LOSO (RELATOR) - Para buscar a tutela
judicial.
O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - Sr.
O SENHOR MINISTRO CARLOS AY- Presidente, no houve anonimato no caso. O
RES BRITTO - Veja a conseqncia da falta problema objetivo que a Administrao P-
de procedncia da denncia: blica tem, nos seus registros, um dado cujo
"Art. 144 sigilo s poderia manter, se exigido da Cons-
tituio, e no o caso. Uma coisa manter-se
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no
o sigilo durante certo tempo para, v.g., reali-
configurar evidente infrao disciplinar ou il-
zar algumas diligncias, mas, uma vez termi-
cito penal," - qual a conseqncia? A lei
nado o procedimento investigativo e revelada
responde: - .. a denncia ser arquivada, por
a m-f do denunciante, seria proclamar-lhe
falta de objeto." a absoluta irresponsabilidade civil e penal.
Mas no se inibe a participao da cidada- no permitir fosse identificado pelo ofendido.
nia. No se trata, no caso, de uma limitao ao
exerccio da cidadania, seno, antes, da muti-
O SENHOR MINISTRO CARLOS VEL- lao de um cidado, porque, na verdade, lhe
LOSO (RELATOR) - E se essa denncia estaria sendo subtrada a possibilidade. cons-
causou gravame? titucionalmente assegurada. dc reclamar indc-
nizao por ofensa sua imagem. sua honra.
O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - No apenas um problema de vida privada.
Segundo ouvi bem do eminente Relator, a O receio manifestado pelo eminente Minis-
prpria Lei Orgnica do Tribunal de Contas tro Seplveda Pertence pode ser afastado, por
prev a responsabilidade civil, ou tambm a exemplo, na hiptese de essa testemunha
penal, em hiptese de m-f. Como se apura comprovadamente figurar como autora de fal-
isso? so testemunho. Em tal caso. j no haveria

424
nada para lhe justificar a proteo instrumen-
tal - vamos dizer - , enquanto a testemunha
deva ser protegida pelo Estado. So proble-
mas algo diferentes, ou seja, o que afirmarmos
eventualmente neste caso, a mim me parece,
no comprometer o resguardo devido a tes-
temunhas, nem a outros valores jurdicos.
Por essa razo, peo vnia para acompanhar
o eminente Ministro-Relator.
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MEN-
DES - Sr. Presidente, tenho chamado a aten-
o, h algum tempo, para esse tipo de prtica.
J foi observado hoje, na assentada - inclu-
sive pelo Ministro Marco Aurlio -, que.
tendo em vista a experincia recente da Cons-
tituio de 1988. h at um certo entusiasmo
com esse tipo de prtica e uma associao, s
vezes, entre determinados rgos pblicos ou
agentes pblicos e rgos da imprensa. Sabe-
mos que algumas denncias annimas che-
gam a determinados rgos ou agentes pbli-
cos; eles repassam essa informao para a
imprensa, inclusive fazem a distribuio por
diversos rgos de imprensa. Quem conhece
Brasnia sabe bem disso, e tambm quem es-
teve na Administrao Pblica conhece bem
esses detalhes - , s vezes esto filiados ou
prestam "servios espirituais" a determina-
dos partidos polticos, operando como" longa
manus" destes, e depois instauram procedi-
mentos administrativos de investigao.
Isso, claro, no tem nada a ver com o texto
constitucional quanto ao direito imagem,
questo da publicidade e idia de responsa-
bilidade, e quanto a esta importante ressal-
tar: exerccio de cidadania sups responsabi-
lidade. As pessoas devem arcar com a respon-
sabilidade pelos atos praticados. Isso ele-
mento essencial do modelo, mas, nesse qua-
dro de distoro, nos acostumamos - acho
- , de certa forma, at mesmo com essas ano-
malias e, obviamente, tambm havia um certo
escrpulo em discutir essas questes, tendo
em vista toda a experincia do regime autori-
trio. Portanto, qualquer limitao, conforma-
o ou discusso neste campo poderia des-
cambar para uma interpretao de carter res-
tritivo, ou limitativo, ou algo que no fosse
condizente com o esprito democrtico e re-
publicano da Constituio.
J ficou evidente nas manifestaes aqui,
em apoio ao voto do Sr. Ministro Carlos Vel-
loso, que temos um elemento central nessa
questo: a prpria idia de dignidade humana.
No se pode transformar o homem em objeto
do Estado. No se pretende, com isso. tam-
bm, coibir investigaes; as normas de orga-
nizao e procedimento devem permitir que
se faam as amplas investigaes. I: quem
fizer eventuais denncias infundadas deve as-
sumir as responsabilidades a eles inerentes.
Acho que, nesse contexto, no tenho como
opor reparos ao voto magnfico proferido nes-
ta tarde pelo Sr. Ministro Carlos Velloso. que.
leva declarao de inconstitucionalidade da
norma restritiva estabelecida na Lei Orgnica
do Tribunal de Contas. tanto com fundamento
no artigo 5, inciso X. a questo da proteo
imagem e dignidade das pessoas, quanto
com fundamento no direito de informaes, e
na proteo judicial efetiva.
Claro que - como j, tambm, foi obser-
vado aqui corre-se o risco de, eventualmente,
isto descambar para o uso das denncias an-
nimas. Mas essa ser uma outra discusso, a
ser proposta no momento oportuno. Sabemos
que o prprio Tribunal de Contas pode agir
de ofcio. E temos, inclusive, essas prticas
abusivas conhecidas. s vezes, ns que mili-
tamos na Administrao Pblica sabamos
que eram falsas denncias annimas, que as
pessoas, na verdade, produziam essas denn-
cias annimas, ou os rgos mesmos diziam
que tinham recebido denncia annima. E
como se vai fazer esse tipo de prova? Espe-
cialmente quando esses agentes pblicos es-
to ligados a causas polticas, ou poltico-par-
tidrias; entendem-se como "longa manus"
dos servios partidrios. No preciso dizer.
configura" covardia republicana" usar rgos
como o Ministrio Pblico, o Tribunal de
Contas, Receita Federal a servio de partido
poltico. uma das coisas mais inescrupulo-
sas de que se tem notcia. Violenta a idia de
igualdade de oportunidade, violenta aquilo
que mais relevante na democracia.
425
 Acompanho o voto do eminente Ministro-
Relator.
VOTO
A Senhora Ministra Ellen Gracie - : Sr.
Presidente, acrescento, muito brevemente,
que de nada valeria que a Constituio Fede-
ral assegurasse ao cidado o direito prpria
imagem se este Supremo Tribunal Federal re-
cusasse ao mesmo o direito de fazer valer o
respeito sua integridade moral, indeferindo
o presente mandado de segurana.
Recordo-me, Sr. Ministro Carlos Velloso,
de haver visitado a cidade de Veneza onde,
de quando em quando, ao longo dos canais,
encontram-se as chamadas "Bocca della Ve-
rita" - so belas esculturas - onde, noite,
pessoas devidamente embuadas deposita-
vam denncias annimas contra qualquer ou-
tra pessoa. Mas isso se deu em tempos de
Inquisio, tempos que, felizmente, esto su-
perados pela civilizao ocidental.
De modo que acompanho o voto de Vossa
Excelncia integralmente.
VOTO
O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM
- Sr. Presidente, no tenho dvida em acom-
panhar o voto do Sr. Ministro-Relator, mas
volto a insistir naquelas minhas posies mi-
nimalistas.
No podemos ser ingnuos, temos que tra-
balhar com as nossas decises a partir dos
seus; contedos e das suas conseqncias.
No tenho dvida de que essa deciso vai
descambar para as denncias annimas. Evi-
dentemente que, sabedor o cidado de que no
h sigilo - e no deve haver mesmo - , em
face dessa "circunstncia, vamos ter incio a
um grande caminho das denncias annimas;
sejamos claros nesse sentido.
L, no momento oportuno, devemos exami-
nar - no tenho tambm problemas - , em
relao ao TCU, no sentido de que possa ser
provocado anonimamente, porque ele tem ca-
426
pacidade de iniciativa, ou seja, ele pode pro-
vocar por notcia de qualquer natureza, inclu-
sive notcias annimas, uma coisa provocar
por notcia annima e, com base nela e exclu-
sivamente nela, sem as devidas cautelas, ins-
taurar um procedimento que venha a causar
dano a algum. Ou seja, isso aumenta a res-
ponsabilidade do TCU e dos rgos dessa
natureza, no sentido de iniciar os procedimen-
tos, porque, quando voc tem uma renncia
firmada por algum, e este algum tem como
garantia, a favor de si, uma espcie de ocul-
tao, o rgo que recebe esta denncia sigi-
losa no fica responsvel pelo contedo da
denncia e abre um inqurito.
Agora, se o rgo abre um inqurito com
base numa denncia annima, ele respons-
vel, tambm, no que diz respeito abertura
de algo completamente descabido, e. a, esta-
mos, ento, caminhando para uma responsa-
bilidade do rgo pblico. Da o efeito fun-
damental desta deciso: empurra-se, para um
lado, o cidado que queria denunciar - diga-
mos - , com um sigilo, para o anonimato; o
fato do anonimato conduz, tambm, ao rgo
que receba a notcia annima e que tenha a
capacidade de iniciativa, independentemente
de denncia, da porque a denncia no fun-
ciona, comea a criar um mbito de respon-
sabilidade maior, para evitar este conluio que
se d, um conluio muito curioso.
O sigilo - por exemplo, o inciso XIV do
artigo SO da Constituio diz:
"Art. 5 ....................................................... .
XIV - assegurado a todos o acesso
informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissio-
nal; ..
Ou seja, h vrias maneiras de ponderar as
situaes, de forma tal que esta deciso no
venha a descambar na proibio que est nos
preocupando.
Fico restrito ao caso concreto. Acho abso-
lutamente correto o velO do eminente Minis-
tro-Relator, mostrando claramente a vigncia
do sistema constitucional, e temos elementos
para, exatamente, examinar as outras questes
a ele influentes.
Acompanho o voto do Sr. Ministro-Relator.
 VOTO
O SENHOR MINISTRO SEPL VEDA
PERTENCE - Sr. Presidente, o brilho do
voto do eminente Ministro-Relator, as discus-
ses, as achegas que a ele se fizeram acabaram
com minhas dvidas iniciais, relativas sobre-
tudo ao estmulo - j notado pelo eminente
Ministro Nelson Jobim - , que a deciso que
estamos, a tomar vai dar denncia annima,
a meu ver, em princpio, insuscetvel de levar
a invalidade do procedimento, como o de-
monstrou o eminente Ministro Celso de Mel-
lo, no notvel despacho que negou liminar no
MS 24.369, (Informativo STF nO 286); e, por
outro lado, o prejuzo, quela fase inicial das
investigaes, que pode acarretar a imediata
divulgao do denunciante.
Por isso, vou me limitar ao caso concreto,
que de um procedimento encerrado e no
qual a denncia foi julgada improcedente.
Tem-se, ento, no artigo 55 da Lei 8.443
(Lei Orgnica do Tribunal de Contas da
Unio), que me permito reler, os seguintes
dispositivos:
.. Art. 55. No resguardo dos direitos e ga-
rantias individuais, o Tribunal dar tratamen-
to sigiloso s denncias formuladas, at de-
ciso definitiva sobre a matria. ..
r Ao decidir, caber ao Tribunal manter
ou no o sigilo quanto ao objeto autoria
da denncia.
r o denunciante no se sujeitar a qual-
quer sano administrativa, cvel ou penal,
em decorrncia da denncia, salvo em caso
de comprovada m-f. ..
Os dois preceitos, Sr. Presidente, .. j me so
bastantes, a no ser que, para mant-los, te-
nhamos que erigir o Tribunal de Contas em
julgador nico e soberano da boa ou m-f da
denncia improcedente, o que contrariaria -
como mostrado s largas pelo eminente Rela-
tor - princpios fundamentais da Constitui-
o, do bsico, o respeito dignidade da pes-
soa humana, aos instrumentais, com a expres-
sa reserva, no caso, de direito de ao para
haver reparao aos danos honra e ima-
gem.
Por isso, acompanho o eminente Relator e
defiro a segurana.
VOTO
O SENHOR MINISTRO MAURCIO
CORRA (PRESIDENTE): - Penso que
toda vez que o juiz vai julgar tem em mente
o caso concreto.
No preciso dizer, depois de cantas consi-
deraes feitas, notadamente o excelente voto
proferido pelo Ministro Carlos Velloso, que,
no caso especfico, a pessoa que fez a denn-
cia escondeu-se na imunidade que a lei lhe
dava. Em face disso, estaria a impossibilitar
ao impetrante o direito de ressarcir-se dos
danos a ele causados. Feriu a sua imagem, e,
por que no dizer, a todos os princpios cons-
titucionais que garantem o exerccio da cida-
dania que deve ser cumprido com responsa-
bilidade.
Quem quer fazer um tipo de denncia como
a que foi feita, que exponha o seu rosto para
arcar com as responsabilidades; mas no usar
o rgo pblico, seja ele qual for, para. valen-
do-se de uma situao, quem sabe at til: uma
vingana baixa, abjeta, ficar imune e isento
de qualquer coisa .
O voto realmente, no caso, inspira outros
julgamentos que eventualmente possam sur-
gir aqui, mas, sem dvida nenhuma, j um
grande incio para a definio do conceito
delimitativo desse tipo de exerccio de repre-
sentao irresponsvel.
EXTRATO DA ATA
Mandado de Segurana 24.405-4
Proced.: Distrito Federal
Relator: Min. Carlos Velloso
lmpte.( s): Euclides Duncan Janot de Matos
Adv.(a/s): Valdir Andrade Santos e Outro(als)
lmpdo.(a/s): Presidente do Tribunal de
Contas da Unio
Deciso: O Tribunal, por maioria, vencido
o Senhor Ministro Carlos Britto. deferiu a
segurana e declarou, incidenter tantl/fIl, a
inconstitucionalidade da expresso constante
do l do artigo 55 da Lei Orgnica do Tri-
bunal de Contas da Unio n 8.443, de 16 de
julho de 1992, .. manter ou no o sigilo quanto
427
ao objeto e autoria da denncia" , e ao con-
tido no disposto no Regimento Interno do
TCU, que quanto autoria da denncia, esta-
belece que ser mantido o sigilo. Votou o
Presidente o Senhor Ministro Maurcio Cor-
ra. Ausente, justificadamente, neste julga-
mento, o Senhor Ministro Celso de Mello.
Plenrio, 03.12.2003.
Presidncia do Senhor Ministro Maurcio
Corra. Presentes sesso os Senhores Minis-
tros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Car-
los Velloso, Marco Aurlio, Selson Jobim,
Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso,
Carlos Britto e Joaquim Barbosa.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Clu-
dio Lemos Ponteies.
Luiz Tomimatsu - pl Coordenador

PESSOAL - ADMISSO - CONCURSO - STF

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 890-1

DISTRITO FEDERAL

Relator: Min. Maurcio Corra

Requerente: Partido dos Trabalhadores - PT e outro
Advogado: Edmundo Adriano de Mello Baptista e outros
Requerido: Governador do Distrito Federal
Requerido: Cmara Legislativa do Distrito Federal

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DIS-

TRITAL 418/93. EC 19/98. ALTERAO NO-SUBSTANCIAL DO ARTIGO
37. I/, DA CF/88. PREJUDICIALIDADE DA AO. INEXISTNCIA. CON-
CURSO PBLICO. ATIVIDADES PERMANENTES. OBRIGATORIEDADE.
SERVIO TEMPORRIO. PRORROGAO DO PRAZO. LIMITAO. RE-
GIME JURDICO APLICVEL.
1. Emenda Constitucional 19/98. Alterao no-substancial do artigo
37. I/, da Constituio Federal. Prejudicialidade da ao. Alegao impro-
cedente.
2. A Administrao Pblica direta e indireta. Admisso de pessoal.
Obedincia cogente regra geral de concurso pblico para admisso de
pessoal. excetuadas as hipteses de investidura em cargos em comisso e
contratao destinada a atender necessidade temporria e excepcional. In-
terpretao restritiva do artigo 37. IX. da Carta Federal. Precedentes.
3. Atividades permanentes. Concurso Pblico. As atividades relaciona-
das no artigo 2 da norma impugnada. com exceo daquelas previstas nos
incisos 11 e VI/, so permanentes ou previsveis. Atribuies passveis de
serem exercidas somente por servidores pblicos admitidos pela via do
concurso pblico.
4. Servio temporrio. Prorrogao do contrato. Possibilidade limi/ada
a uma nica extenso do prazo de vigncia. Clusula aberta. capaz de

428