201759 DOFDiarioOficialdelaFederacin

DOF:10/10/2011

LINEAMIENTOSparalaelaboracineintegracindeLibrosBlancosydeMemoriasDocumentales.

AlmargenunselloconelEscudoNacional,quedice:EstadosUnidosMexicanos.SecretaradelaFuncinPblica.
SALVADORVEGACASILLAS,SecretariodelaFuncinPblica,confundamentoenlosartculos37,fraccinXXVdelaLey
OrgnicadelaAdministracinPblicaFederal,y6,fraccinIdelReglamentoInteriordelaSecretaradelaFuncinPblica,y
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 20072012 destaca como uno de los objetivos de la estrategia relativa a elevar la
eficacia y eficiencia gubernamental, la obligacin del Gobierno de rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y
transparentarseparamostrarsufuncionamientoalasociedad,demaneratalquesepermitaunamejorcomunicacinconla
ciudadanaysefortalezcalaconfianzaenlasinstitucionesdelEstado
QueelProgramaNacionaldeRendicindeCuentas,TransparenciayCombatealaCorrupcin20082012contemplala
instrumentacin de diversos objetivos y estrategias para consolidar la poltica de la presente Administracin en materia de
rendicindecuentas,informacin,transparenciaycombatealacorrupcinconlafinalidaddecontribuiraldesarrollodeuna
culturaconapegoalalegalidad,alaticayalaresponsabilidadpblica
Queentrminosdelartculo37delaLeyOrgnicadelaAdministracinPblicaFederalcorrespondealaSecretaradela
FuncinPblica,formular y conducir la poltica general de la Administracin Pblica Federal para establecer acciones que
propicien la transparencia en la gestin pblica, la rendicin de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la
informacinqueaqullagenere,y
Queenestecontexto,resultanecesarioemitirlasdisposicionesquehabrndeobservarlasinstitucionespblicasenlos
casosenqueconsiderennecesariodejarconstanciadelasaccionesyresultadosobtenidosdeprogramas,proyectosoasuntos
relevantes y trascendentes de la Administracin Pblica Federal, a travs de los denominados Libros Blancos, as como
destacarlasaccionesyresultadosalcanzadosenalgnprograma,proyectooasuntodegobiernorespectodelcualsetenga
intersparticularendocumentaratravsdelaelaboracindeunaMemoria,hetenidoabienemitirlossiguientes
LINEAMIENTOSPARALAELABORACIONEINTEGRACIONDELIBROSBLANCOSYDEMEMORIAS
DOCUMENTALES
PRIMERO. Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las bases que las dependencias yentidades de la
Administracin Pblica Federal, as como la Procuradura General de la Repblica debernobservar para la elaboracin e
integracindeLibrosBlancosydeMemoriasDocumentales.
SEGUNDO.ParaefectosdelospresentesLineamientosseentenderpor:
I. Dependencias:alasSecretarasdeEstado,susrespectivosrganosadministrativosdesconcentrados,ylaConsejera
Jurdica del Ejecutivo Federal, conforme a lo dispuesto en los artculos 1o. y 2o. de la Ley Orgnica de la
AdministracinPblicaFederal,ascomolaProcuraduraGeneraldelaRepblica
II. Entidades:alosorganismosdescentralizados,empresasdeparticipacinestatalmayoritariayfideicomisospblicos
quetenganelcarcterdeentidadparaestatal,aqueserefierenlosartculos1o.,3o.,45,46y47delaLeyOrgnicade
laAdministracinPblicaFederal
III. LibroBlanco:eldocumentopblicogubernamentalenelquesehacenconstarlasaccionesyresultadosobtenidos
msdestacadosdeunprograma,proyectooasuntorelevanteytrascendentedelaAdministracinPblicaFederal
IV. ManualdeProcesosdeDesincorporacin:alManualdeProcesosdeDesincorporacindeEntidadesParaestatales,
elaboradoyaprobadomedianteacuerdoCIDAS96III5,defecha7defebrerode1996,porlasentoncesSecretara
deContralorayDesarrolloAdministrativoyComisinIntersecretarialdeDesincorporacin,respectivamente

V. MemoriaDocumental:aldocumentopblicogubernamental,quedescribelasaccionesyresultadosobtenidosdeun
programa,proyectooasuntodelaAdministracinPblicaFederal,delcualsetieneintersendejarconstanciayque
porsuscaractersticasnorevistelarelevanciaytrascendenciaqueenestosLineamientosseestablecenparaunLibro
Blanco
VI.Secretara:alaSecretaradelaFuncinPblica,y
VII.Unidad:alaUnidaddeControldelaGestinPblica.
TERCERO. Las dependencias y entidades elaborarn un Libro Blanco, cuando consideren necesario dejar constancia
documentaldeldesarrollodeprogramasoproyectosdegobierno,ascomodeotrosasuntosqueseestimenrelevantesylo
autoricesutitular,previaopinindelaSecretara.
Sepodrconsiderarqueunprograma,proyectooasuntoesrelevante,cuando:
I. Es de alto impacto social, econmico, regional, cultural, de trascendencia tcnica o contengaaspectos de gestin
operativadebeneficioparalasociedadoparasectoresespecficosdelamismao que fortalecen la administracin
pblica

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II. Porsunaturalezaocaractersticas,seconsidererelevanteparaellogrodemetasprioritariasdeintersgeneralode
algnsectorproductivoodeimpactoregionaloenlaactividadeconmica,conformealosobjetivosyestrategiasdel
PlanNacionaldeDesarrollo
III. Setratedeunprogramaqueotorgasubsidiosotransferenciasderecursosfiscalesdealtoimpactosocial,odeun
programaregionalejecutadoconrecursosfederalesdealtoimpactoenlasociedadoquecontribuyealfortalecimiento
delosmecanismosdecoordinacinconlasentidadesfederativasysusmunicipios,elDistritoFederalysusrganos
polticoadministrativos
IV. Setratedeunproyectocuyopropsitofundamentalseaampliarlacapacidadproductivadeunsectoreconmico y
social determinado, la produccin de bienes, infraestructura o servicios nacionalmente necesarios, acordes a los
objetivosyestrategiassealadosenelPlanNacionaldeDesarrollo,obiendeunproyectoestratgicovinculadocon
lasactividadesaqueserefierenlosartculos25y28delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos
V. Setratedeunasuntodegobierno,queporvirtuddesunaturalezaocaractersticas,resultenecesariorendircuentas
sobre una determinada accin relevante, tales como, la atencin de una demanda ciudadana emergente, una
exigencia de aplicacin de justicia, el perfeccionamiento de algn sistema y/o procedimiento, la aplicacin y
administracin de recursos federales la realizacin de una mejora significativa de la eficiencia operativa o
administrativa,deimpactoenlapoblacinoenelmbitodelaAdministracinPblicaFederal,y
VI. As se considere por disposicin de algn ordenamiento jurdico o se justifique, en virtud de su importancia,
complejidad,problemticasuscitadaparasuimplementacinoejecucin,losresultadosobeneficiosobtenidos,entre
otrosfactores.
CUARTO. Para efecto de lo establecido en el lineamiento anterior, las dependencias y entidades debern enviar a la
Secretara,porconductodelaUnidadyconcopiaaltitulardelrganointernodecontrolrespectivo,unarelacindelosLibros
Blancos que pretendan elaborar, utilizando al efecto el formato que estar disponible en la pgina electrnica siguiente:
http://www.normateca.gob.mx/libros_blancos.php
LaSecretara,porconductodelaUnidadyconlaparticipacindelasunidadesadministrativascompetentesdelamisma,
analizarlainformacinrecibidaycomunicar,dentrodelos15dashbilessiguientesalafechaderecepcindelformato,su
opininsobrelapertinenciadellevaracabolaelaboracindelosLibrosBlancos.
Lasdependenciasyentidades,dentrodelosquincedashbilessiguientesalafechaderecepcindelaopininaquese
refiereelprrafoanterior,debernremitiralaSecretara,porconductodelaUnidadyconcopiaaltitulardelrganointernode
controlrespectivo,larelacindefinitivadelosLibrosBlancosquepretendanelaborar,autorizadaporsutitular.

QUINTO. Los Libros Blancos debern elaborarse preferentemente con los recursos humanos y materiales con los que
cuentacadadependenciayentidad.
CuandoparalaelaboracindeunLibroBlancoserequieralacontratacindeserviciosproporcionadosporterceros,dicha
contratacindeberserautorizadaporelTitulardeladependenciaoentidadrespectiva,yrealizarseconformealoprevistoen
laLeydeAdquisiciones,ArrendamientosyServiciosdelSectorPblico,suReglamentoydemsdisposicionesaplicables.
SEXTO.LosLibrosBlancosseelaborarneintegrarnconformealosapartadossiguientes:
I.Presentacin.
En este apartado se describir el nombre y objetivo del programa, proyecto o asunto de que se trateperiodo de
vigencia que se documenta ubicacin geogrfica principales caractersticas tcnicas unidades administrativas
participantes,ascomonombreyfirmadeltitulardeladependenciaoentidad.
II.FundamentolegalyobjetivodelLibroBlanco.
III.Antecedentes.
Enesteapartadosedebernsealarlascausasoproblemticageneralquemotivlaconceptualizacinyejecucin
delprograma,proyectooasuntodequesetrate.
IV.Marconormativoaplicablealasaccionesrealizadasdurantelaejecucindelprograma,proyectooasunto.
V. Vinculacin del programa, proyecto o asunto con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales,
institucionales,regionalesy/oespeciales.
Se sealar la vinculacin existente entre el programa, proyecto o asunto de que se trate con el PlanNacional de
Desarrolloquecorrespondayelolosprogramassectoriales,institucionales,regionalesoespeciales.
VI.Sntesisejecutivadelprograma,proyectooasunto.
Esteapartadoincluirunabrevedescripcincronolgicadelasprincipalesaccionesrealizadasdesdelaplaneacin,
ejecucin,seguimientoypuestaenoperacin,hastaelinformefinaldelresponsabledesurealizacin.
VII.Accionesrealizadas.
El objetivo de este apartado es integrar documentacin suficiente que permita la evaluacin de las principales
acciones realizadas durante la ejecucin y puesta en operacin del programa, proyecto o asunto. Como mnimo
deberincluirseladocumentacinrelativaalosiguiente:
a)ProgramadeTrabajo

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b)Presupuestoycalendariodegastoautorizado
c)Integracindeexpedientesy/odeproyectosejecutivos,y
d) Documentacinsoportedelaaplicacindelosrecursos,entresta,lacorrespondientealostrmitesyregistros
contables y presupuestarios realizados, incluyendo un cuadro resumen del total del presupuesto autorizado y
ejercido y, en su caso, el soporte documental de los recursosenterados a la Tesorera de la Federacin a los
procesosdeadjudicacindebienesy/oserviciosalosconveniosy/ocontratoscelebrados,entreotros.
VIII.Seguimientoycontrol.
Enesteapartadoseintegrarnlosinformesperidicossobrelosavancesysituacindelprograma,proyectooasunto
de que se trate, as como en su caso, las acciones realizadas para corregir o mejorar su ejecucin las auditoras
practicadasylaatencinalasobservacionesdeterminadas.
IX.Resultadosybeneficiosalcanzados.
Enesteapartadoseprecisarelcumplimientodelosobjetivosymetasdelprograma,proyectooasunto,losresultados
obtenidosylosbeneficiosalcanzados.
X.Informefinaldelservidorpblicodeladependenciaoentidad,responsabledelaejecucindelprograma,proyecto
oasunto.
La documentacin soporte a que se refiere este Lineamiento se integrar en razn de las particularidades de cada
programa,proyectooasunto,ydeconformidadconlanormatividadaplicable.

SEPTIMO.EnelLibroBlancosedescribirnysepresentarndemaneracronolgicalasaccionesconceptuales,legales,
presupuestarias,administrativas,operativasydeseguimientoquesehayanrealizado,ascomolosresultadosobtenidosporel
programa,proyectooasuntodequesetrate,soportandotodoloanteriorconcopiasfotostticasdelosdocumentosoriginales
respectivos.
OCTAVO. Un ejemplar impreso de cada Libro Blanco se resguardar por la unidad responsable de su elaboracin y
validacin,yunacopiaenmediodigitaloelectrnicoserentregada:
a)Altitulardeladependenciaoentidadcorrespondiente.
b)Alacoordinadorasectorial,ensucaso.
Adicionalmente,ladependenciaoentidadremitiralaUnidad,larelacindelosLibrosBlancoselaborados.
ElmedioqueseutiliceparaelresguardodelacopiadelLibroBlancodeberpermitirquelosdocumentosseanplenamente
identificables,insustituibles,inviolablesyquecuentenconlavalidacindelresponsabledesuelaboracinoexpedicin.
NOVENO.Enelaodecierredelaadministracingubernamental,losLibrosBlancossedebernconcluiramstardarel
ltimo da hbil de octubre de ese ao, para incorporarse oportunamente al acta de entrega recepcin del titular de la
dependenciaoentidad.
DECIMO. Cuando se concluya algn proceso de desincorporacin de entidades paraestatales, en sus diferentes
modalidades,elLibroBlancodeDesincorporacinrespectivosedeberelaborarconsujecinalmarco jurdico que resulte
acordeconlanaturalezayparticularidadesdelaentidadparaestataldequesetratey,enloquenocontravengalanormativa
aplicable,conformealndiceestablecidoenelapartadodeintegracindeLibrosBlancoscontenidoenelManualdeProcesos
deDesincorporacin,disponibleenlapginaelectrnica:http://www.normateca.gob.mx/libros_blancos.php
DECIMO PRIMERO. En aquellos programas, proyectos o acciones de gobierno, en los que se tenga inters en dejar
constancia de las acciones y resultados obtenidos, las dependencias y entidades tendrn la opcin de formular Memorias
Documentales, las cuales se podrn estructurar de manera similar a un LibroBlanco. Para la elaboracin de las Memorias
DocumentalesnoserequerirobservarloestablecidoenelnumeralcuartodelospresentesLineamientos.
Cuando se decida elaborar Memorias Documentales, stas se llevarn a cabo con los recursos humanos, materiales y
presupuestariosquetenganasignadoslasdependenciasyentidades,porloquenodebernimplicarlaerogacinderecursos
deningunanaturaleza.
Dichas Memorias se incluirn, en su oportunidad, como anexo del acta de entrega recepcin que realice eltitular de la
dependenciaoentidad,odelservidorpblicoqueautoricesuelaboracin.
DECIMOSEGUNDO.LaSecretara,porsoatravsdelosrganosinternosdecontroldelasdependenciasyentidades,
as como de la Procuradura General de la Repblica, en el mbito de sus respectivas competencias, vigilarn y darn
seguimientoalcumplimientodeloestablecidoenestosLineamientos.
DECIMOTERCERO.Lainterpretacin,paraefectosadministrativos,delospresentesLineamientos,ascomolaresolucin
deloscasosnoprevistosenlosmismos,corresponderalaUnidad.
DECIMOCUARTO.La informacin contenida en los Libros Blancos y en las Memorias Documentales, ser de carcter
pblico.Lainformacindocumentalsoportedeberintegrarseenanexos,yestarsujetaalaclasificacinque,ensucaso,se
hubiere realizado conforme a lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
TRANSITORIO

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UNICO. Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
SufragioEfectivo.NoReeleccin.
Mxico,DistritoFederal,aloscincodasdelmesdeoctubrededosmilonce.ElSecretariodelaFuncinPblica,Salvador
VegaCasillas.Rbrica.

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