Acerca de la inmediata necesidad de intervenir en los procesos

de ingreso y/o admisin en las Universidades Argentinas.

INTRODUCCION

El presente trabajo tiene por objeto, analizar y exponer, el porqu se requiere tomar
decisiones y cursos de accin que aseguren encauzar el quiebre que hay en el
ingreso en las universidades argentinas.
Primeramente analizaremos os orgenes y etapas vinculadas al desarrollo de La
Universidad, sus momentos histricos, sus diferentes formas, relacionadas de
manera inequvoca con un proyecto de pas determinado, y con decisiones polticas
coyunturales.
De esta manera naca a principios del Siglo XVII, una Universidad de naturaleza
religiosa, formada en sus primeros aos por los Jesuitas en toda Amrica, y en
nuestro pas mediante la Fundacin de la Universidad de Crdoba en el ao 1613.
Entrado el siglo EL XIX surge un proceso de desdogmatizacion o laicizacin de la
educacin, abriendo las Universidades, hacindolas mas heterogneas, menos
restrictivas, ampliando las carreras y modificando sus sistemas de gobierno: el punto
culmine de esto fue la Reforma Universitaria de 1918. El Peronismo logro aumentar la
matrcula universitaria notablemente, no sin ciertas consecuencias o decisiones
paralelas como la persecucin de profesores no acordes al gobierno, o al
cercenamiento de la autonoma universitaria. A fines de los 50 y principios de los 60
la Universidad argentina se encontraba en su apogeo, en el contexto de un pas con
un proyecto de industrializacin creciente, donde la Universidad era un actor
estratgico y fundamental. Luego llega el golpe de estado del ao 76 reduciendo no
solo la actividad universitaria, sino limitando la vida universitaria, esa cosmovisin
propia del progresismo, que ahora tema ir a los claustros, y en algunos casos se
pagaba con la vida: esa era la idea del gobierno militar. Vuelve la democracia con
aires nuevos , pero la dcada del 90 impone un modelo Neoliberal, donde la
educacin en general es vista como una mercanca, y calidad educativa es
reemplazada por la eficiencia econmica. Esto no afectara tanto al mbito
institucional Universitario, sino a los niveles medios y primarios del sistema educativo,
donde la escuela era un lugar de contencin social mas que de formacin: era mas
importante el comedor escolar que la biblioteca.
En este contexto, hoy en da nos encontramos con un sistema Universitario que tiene
serias dificultades con sus ingresantes, bsicamente por las serias falencias del
Nivel medio o la secundaria que no ha sabido o podido reponerse de los embates a
la que fue sometida, y se vuelve incapaz de generar inputs validos para el sistema
Universitario.
Luego se analizaran escenarios posibles en esta dinmica Secundaria-Universidad,
se identificaran las variables determinantes y en funcin de las mismas se
mencionaran ( de manera no excluyente) alternativas de solucin.
Por ultimo, y atento a lo explicitado en el punto anterior; no es nuestra intencin dar
soluciones mgicas, sino mas bien, y planteado el problema, identificar sus causas y
posibles cursos de accin. La discusin de los medios, de los cursos de accin, del
Cmo?, de las estrategias, si es parte de nuestro inters y es el debate que
pretendemos generar.

ALGO DE HISTORIA: ORIGENES, ETAPAS Y ACTUALIDAD DEL SISTEMA

UNIVERSITARIO PUBLICO ARGENTINO

Nuestro sistema educativo universitario, uno de los ms progresistas y originales en el

mundo, fue fruto de dos corrientes poltico-ideolgicas. En primer lugar la llamada
Generacin del 80, sent las bases del Sistema educativo argentino, e instalo la idea
de la movilidad social ascendente que demandara la apertura de universidades
pblicas y gratuitas para tal fin. Luego, y en segundo lugar, la Reforma Universitaria
de 1918 permiti el acceso irrestricto a una masa de potenciales alumnos que
quedaban afuera del sistema universitario, porque el mismo estaba diseado,
gestionado, armado y solo admitido, para las elites conservadoras. Como seala
LIONETTI, L (2012) Grito de Crdoba de 1918 que represent la contribucin ms
original de Amrica Latina al diseo de un esquema universitario propio 1. En el
mismo sentido, y argumentando la importancia a nivel mundial que tuvo dicha

1
LIONETTI, Lucia La funcin republicana de la escuela pblica: la formacin del ciudadano en Argentina a fines
del siglo XIX (2005), Revista Mexicana de Investigacin Educativa, Vol. X N27. En:
http://historiapolitica.com/datos/biblioteca/lionetti.pdf.
reforma, seala PUGLIESE, J.C (2012) La Reforma Universitaria de Crdoba de
1918 implic la primera confrontacin entre una sociedad que comenzaba a
experimentar cambios de su composicin social y una Universidad enquistada en
esquemas obsoletos (1) Incorpor la autonoma, los concursos docentes, el
cogobierno, el concepto de responsabilidad social de la Universidad y la concibi
como la institucin para la movilidad social ascendente, ligada al progreso social.
Import una nueva concepcin respecto del rol del Estado y signific la primera
democratizacin de la Universidad, extendindose su mensaje a Latinoamrica y
luego del Mayo Francs del 68, a todo el mundo 2.
Este sistema educativo que funciono de manera eficiente, siendo parte estratgica de
un proyecto de pas, sufri embates, intervenciones, golpes diversos que afectaron su
funcionamiento.
Ya previamente el laicismo haba emergido en el mbito universitario, dejando de lado
los dogmas religiosos para imponer su carcter mas democrtico, racional positivista
y humanista: en el ao 1813 el Den Funes realiza reformas en los planes de estudio
de la Universidad Nacional de Crdoba, introduciendo materias como matemtica,
geometra y aritmtica, lenguas modernas y derecho romano, dejando de lado la
enseanza de la metafsica3. En 1884 se sanciona el Lay 1420 de educacin Pblica,
Laica, Gratuita y obligatoria, lo que permiti el acceso universal de los nios a la
formacin escolar. En esas mismas dcadas y en las posteriores, las olas migratorias
cambiaran la fisonoma de la sociedad argentina, y entre ellas, la composicin del
alumnado universitario.
La reforma de los estatutos de la universidad portea acaecida en 1906 constituy el
desenlace de una serie de conflictos entre un sector de las autoridades universitarias
y los estudiantes. Los conflictos evidenciaban los desajustes entre las caractersticas
y composicin del alumnado (ahora integrado por jvenes de clase media de origen
migratorio), la instruccin universitaria (cuestionada por su orientacin y bajo nivel) y
las estructuras de gobierno acadmico. En 1916 la Universidad de Buenos Aires
contaba con 5400 estudiantes, La Plata algo ms de 1000 y Crdoba 700.
2
PUGLIESE, Juan Carlos El principio de gratuidad en la educacin superior y su vinculacin con la Reforma del
18 (2012), UNICEN, en: https://www.unicen.edu.ar/content/el-principio-de-gratuidad-en-la-educaci%C3%B3n-
superior-y-su-vinculaci%C3%B3n-con-la-reforma-del-18

3
BUCHBINDER, Pablo Historia de las Universidades Argentinas (2005) Edit. Sudamericana, Bs As. En:
http://www.frtl.utn.edu.ar/Ingreso/Orientacion/Material_2013/historia-universidades-
buchbinder_resumen_.pdf
El crecimiento del nmero de estudiantes fue acompaado por el surgimiento de las
primeras organizaciones gremiales: en 1900 el centro de estudiantes de medicina, en
1903 el de Ingeniera y en 1905 los de derecho y filosofa y letras. En 1908 se fund la
Federacin Universitaria de Buenos Aires.
El primer peronismo, nos encuentra con un panorama contradictorio, algunos autores
sostienen que Pern hizo mucho por la Universidad, otros que resto importancia a
dichas polticas, postura caracterizada por la conocida frases Alpargatas si, Libros
no. Lo cierto es que el primer Peronismo, entendiendo a la etapa comprendida entre
1946 y 1955, logro aumentar la matrcula Universitaria de 40.284 alumnos en 1945 a
138.871 en 1955 (cabe aclarar que este crecimiento sostenido se continu en la
prxima dcada ya que en 1965 concurran 206.032 alumnos a las universidades,
segn la misma fuente). Pero paralelamente, como seala LIONETTI, L (2012)
Durante 1946, fueron numerosas las cesantas y las renuncias de profesores 4. De
todos modos, la poltica universitaria del gobierno comienza a tomar forma con la
sancin en 1947 de la Ley 13.031, norma por la cual el gobierno de las universidades
se converta en dependencia del Poder Ejecutivo quien tena a su cargo desde la
designacin del rector hasta de los profesores catedrticos. Con la constitucin de
1949, se le introdujeron algunas modificaciones disponiendo adems que, en las
universidades no se debe trabajar para un partido, para un sector para un grupo,
se debe trabajar para la mayor honra del pas y la felicidad de todos los argentinos. Al
mismo tiempo, se establecan cursos de formacin poltica, obligatorios y comunes
para estudiantes de todas las facultades5. Vemos de esta manera una dualidad en
trminos de polticas educativas virtuosas: por un lado aumenta la matricula en ms
de 3 veces, y por otro, la misma universidad que alberga ms alumnos en un signo de
democratizacin y apertura, adoctrina polticamente mediante cursos, pierde su
autonoma y cogobierno para ser un apndice del poder ejecutivo con lo que esto
implica, y muchos de los ms prestigiosos catedrticos deben abandonar la
Universidad.

4
Como seala BUCHBINDER, P (2013) A fines de 1946 haban sido desplazados de las universidades nacionales
1250 docentes, un tercio del total, el recambio de personal cientfico y docente ms importante desde la reforma.
Figuras del prestigio de Amado Alonso, Bernardo Houssay, Juan Garrahan, Emilio Ravignani, Ricardo Rojas en la
UBA o Francisco Romero, Juan Mantovani y Jos Monner Sans en La Plata abandonaron la universidad. Institutos
y grupos enteros de investigacin fueron desmantelados. Un nmero relevante de acadmicos opt por exiliarse,
iniciando una prctica que se reiterara en las dcadas del sesenta y setenta
5
LIONETTI, Lucia La Universidad en los tiempos del primer peronismo. Gratuidad y acceso irrestricto (2012)
UNICEN. En: https://www.unicen.edu.ar/content/la-universidad-en-los-tiempos-del-primer-peronismo-gratuidad-
y-acceso-irrestricto
El perodo comprendido entre 1955 y 1966 ha sido recordado por la impronta que los
acadmicos renovadores le otorgaron a la vida universitaria. En el caso de la UBA se
recuerda aquella etapa como la edad de oro, caracterizada por la transformacin de
las estructuras curriculares y el prestigio adquirido por sus docentes e investigadores,
pero tambin se han sealado sus lmites. Los desafos del proyecto renovador del
pos peronismo pasaban por resolver el aumento en el nmero de estudiantes que,
adems, optaban mayoritariamente pro carreras tradicionales como medicina o
derecho, renovar las estructuras curriculares, los planes de estudio y los mtodos de
enseanza, fortalecer el perfil cientfico de la universidad, asegurar el pluralismo
ideolgico y poltico en la vida acadmica y encarar el atraso de Argentina en materia
cientfica. En un contexto internacional signado por la idea de que el conocimiento
cientfico cumpla un papel estratgico en el desenvolvimiento econmico de los
estados, la investigacin pas a ocupar un lugar importante en la agenda de los
gobiernos. Durante la presidencia de Frondizi en 1958 se cre el Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET).
El golpe del ao 1966, llamado Revolucin Argentina fue el golpe de gracia al fin de
los proyectos renovadores en el mbito de las Universidades. El impacto de la
revolucin cubana hizo crecer entre los universitarios el consenso a favor de las
soluciones revolucionarias. El fracaso de las polticas desarrollistas de Frondizi y su
destitucin en 1962 consolidaron un proceso en el que fue imposible preservar un
espacio para la problemtica universitaria ajena a la lgica de la poltica nacional. Fue
en esta imposibilidad de separar la esfera poltica de la acadmica donde el proyecto
renovador surgido en 1955 encontr sus lmites. Por otra parte el peso cada vez
mayor que adquiri a principios de los sesenta en las fuerzas armadas la llamada
Doctrina de Seguridad Nacional llev a los militares a visualizar en las universidades
centros de infiltracin revolucionaria.
Luego del derrocamiento de llia en junio de 1966, Ongana firm el 29 de julio el
decreto ley 16.912 que suprima el gobierno tripartito, disolva los 17 consejos
superiores y obligaba a los rectores y decanos a transformarse en interventores
sometidos a la autoridad del Ministerio de Educacin. Los rectores de las
universidades nacionales de Cuyo, del Nordeste, y del Sur aceptaron transformarse
en interventores. Los de Tucumn, Litoral, La plata, Buenos Aires y Crdoba
rechazaron la disposicin. La resistencia de estudiantes y docentes que tomaron
algunas facultades dara lugar a un hito en las historia de la universidad argentina, la
llamada noche de los bastones largos, cuando la guardia de infantera irrumpi en
los edificios de las facultades de ciencias exactas, arquitectura y filosofa y letras de la
UBA y agredi fsicamente a los ocupantes encarcelando a ms de ciento cincuenta
personas. La intervencin supuso el desmantelamiento de grupos completos de
investigadores, renuncias masivas de docentes y el exilio e incorporacin de muchos
de ellos a universidades e institutos de investigacin en el exterior.
En marzo de 1974 se sancion una nueva ley universitaria que procuraba
compatibilizar las ideas de las agrupaciones peronistas hegemnicas en el mbito
acadmico con elementos de la tradicin reformista como la autonoma. Se sealaba
que la universidad estaba obligada a hacer aportes necesarios y tiles al proceso de
liberacin nacional, que la enseanza y la investigacin ser nacional y tendiente a
establecer la independencia econmica y tecnolgica, e incluso se estableca la
incompatibilidad de la docencia universitaria con el desempeo de funciones
jerrquicas o no al servicio de empresas multinacionales o extranjeras. Para gran
parte de la nueva dirigencia universitaria, muy vinculada al peronismo revolucionario y
a grupos catlicos de izquierda, la hegemona de las clases dominantes se ejerca a
travs de los contenidos de la enseanza y de las formas de transmisin. Se
impugnaron as los planes de estudio y las formas de evaluacin. Se instauraron
exmenes grupales y los planes de estudio y los programas de las materias se
adaptaron al nuevo clima revolucionario, se sustituy la modalidad de clases tericas
y prcticas por reuniones y encuentros y se avanz en la supresin de las diferencias
jerrquicas de los miembros del cuerpo docente.
El 24 de Marzo de 1976, la feroz poltica represiva que el rgimen militar despleg a
partir de 1976 con el objetivo de aniquilar los movimientos de protesta social tuvo un
blanco importante en la comunidad universitaria. Segn el informe de la CONADEP
un 21% de los desaparecidos eran estudiantes. En mayo de 1976 fueron separados
de sus cargos ms de cien docentes de la universidad nacional del litoral, trescientos
entre docentes y no docentes en Crdoba y doscientos en la universidad del Sur.
Carreras completas fueron suprimidas: la de cinematografa en La Plata y los
profesorados de humanidades, matemtica, fsica y qumica en la del Sur. Las
carreras de psicologa fueron suspendidas en La Plata, Tucumn y Mar del Plata. En
1979 fue suprimida la Universidad Nacional de Lujn 6.
6
BUCHBINDER, Pablo Historia de las Universidades Argentinas (2005) Edit. Sudamericana, Bs As. En:
http://www.frtl.utn.edu.ar/Ingreso/Orientacion/Material_2013/historia-universidades-
buchbinder_resumen_.pdf
Iniciado el proceso de transicin a la democracia las universidades fueron
intervenidas en diciembre de 1983 y a travs de un decreto del poder ejecutivo se
dispuso que funcionasen sobre la base de los estatutos suspendidos despus de la
intervencin de Julio de 1966. Los principales problemas que se deban afrontar
incluan una universidad de masas, prcticamente sin investigacin, con orientaciones
profesionalitas profundamente acentuadas, inmersas en un deterioro de la formacin
de sus docentes y con graves problemas edilicios, y todos ellos agravados por la
explosin de la matrcula en 1984. Entre 1984 y 1988 se sustanciaron 15.000
concursos. Se suprimieron las restricciones al ingreso al igual que los aranceles.
Paralelamente, la vuelta a la democracia permiti que docentes y alumnos volvieran
a las Universidades.
La dcada del 90, embebida de polticas neoliberales y una cosmovisin, basada
justamente en parmetros de eficiencia, descentralizacin y privatizacin, genero, por
un lado un aumento en la apertura de Universidades Privadas, generando una mayor
oferta educativa, y por otro, el impacto en la formacin de los jvenes de la escuela
secundaria, al implementarse el sistema Polimodal, implico una baja sustancial en la
calidad de la educacin media, y en el tipo y formacin del ingresante promedio en las
Universidades.
Hoy en da, nos encontramos con una mayor brecha entre las necesidades cognitivas
y pedaggicas que debe tener un ingresante a una Universidad, y las que
efectivamente tiene. Por caso, ms de la mitad de los alumnos argentinos de 15 aos
no logran comprender la idea de un texto 7.

DESAFIOS:

Hoy en da el mayor desafo de la Universidad Argentina, es lograr una conexin fluida

con los estudiantes que vienen del nivel medio y deciden emprender una carrera

7
FERRONATO, Jorge Por el bajo nivel de los alumnos, proponen ensear lectura y escritura en la UBA (2015).
En: https://www.infobae.com/2015/05/28/1731610-por-el-nivel-los-alumnos-proponen-ensenar-lectura-y-
escritura-la-uba/
universitaria. Como mencionbamos esto no sucede por las tremendas falencias con
las que salen los alumnos de la escuela media, bsicamente comprensin de textos y
operaciones matemticas bsicas (una regla de tres simple, por ejemplo).
Dicho de otra manera; el problema podra definirse como lograr que los egresados de
la escuela secundaria, que quieran seguir una carrera universitaria, tengan las
habilidades, capacidades, destrezas y conocimientos previos, y adquiridos en el nivel
medio, para comprender y ser capaces de transitar el ingreso a la universidad de
manera no traumtica.

ESCENARIOS.
Nos vamos a centrar en anlisis de escenarios de decisin. Vamos a plantear dos
situaciones en cuanto a la postura de la Universidad 8, que puede ser de Aceptar o
No aceptar a los ingresantes. Por otro lado vamos a plantear dos situaciones en
cuanto al alumno ingresante: tiene los conocimientos previos o no tiene los
conocimientos previos. De esta manera, nos encontramos con 4 escenarios posibles:

Alumno sin conocimientos Alumno con conocimientos

Universidad que no
acepta al alumno ( curso
de ingreso)
Universidad que acepta
al alumno (ingreso
irrestricto).
Escenario 1
El alumno queda afuera del
curso de Ingreso , o no entra a
la Universidad
Escenario 3.
El alumno ingresa, sin tener los
conocimientos necesarios. El
sistema se abre y permite el
recorrido curricular del alumno
que no entender los
contenidos.
Escenario 2
Entra dependiendo del
desempeo del alumno. Los
alumnos que entran son porque
saben.
Escenario 4.
Entran todos los alumnos: los que
saben y los que no. Se genera
una heterogeneidad curricular con
grupos de alumnos buenos y
otro grupo de alumnos malos

Anlisis y descripcin de los escenarios.

Alumno sin conocimientos Alumno con conocimientos

8
Cuando mencionamos la palabra Universidad, la tomamos en sentido genrico, entendiendo por ello, no a una
Unidad acadmica en particular, sino a todo el sistema Universitario de Carcter Publico

Universidad que no
acepta al alumno ( curso
de ingreso)
Escenario 1 Escenario 2
Entran un porcentaje Entra dependiendo del
menor de los desempeo del alumno. Los
ingresantes. alumnos que entran son porque
Entran aquellos que saben.
tuvieron una buena Entran a la Universidad los que
formacin de Nivel efectivamente son admitidos en
medio. los cursos de ingreso. Se sube la
Los que no tuvieron una
vara educativa: hay menos
buena formacin,
profesionales, pero ms
quedan afuera de la
calificados.
Universidad, sin que
La universidad se elitiza en
exista una sancin para
cuanto a que posee una curricula
quienes no formaron a
menor
los alumnos y deberan
haberlo hecho.

Escenario 3.
Universidad que acepta Entran todos
al alumno (ingreso Se iguala en trminos de
irrestricto). curricula, se secundariza la
enseanza universitaria.
El docente debe gestionar la
heterogeneidad compuesta por
el buen alumno, y el que no
entiende pero est ah porque
se lo permiten.
La permanencia de los que
entraron sin tener los
conocimientos previos, siempre
se hace sobre la baja del nivel
de quienes si lo tienen.
Escenario 4.
Entra a la universidad, junto con
quienes no renen las
condiciones: se lo iguala
Su formacin ser de menor
calidad, porque parte del tiempo
del docente ser destinado a los
alumnos que no renen los
requisitos para poder cursar.

DIAGNOSTICO
De los 4 escenarios planteados, vemos que los escenarios 3 y 4 terminan bajando la
calidad de la educacin universitaria, se iguala de manera poco justa, y se redirigen
las acciones hacia los alumnos que mas les cuesta, haciendo que para los que
mejor desempeo tienen, sea ms fcil.
En los escenarios 1 y 2. Solo entran los alumnos que renen las condiciones. Baja la
matricula, hay menos ingresantes, y menos egresados. El sistema funciona con
calidad, pero a costa de una menor cantidad. Los alumnos que no logran entrar a la
Universidad, no quedan afuera por una decisin propia, sino que son victimas de
una secundaria que no los educo: No hay un sistema virtuoso que premie a la escuela
secundaria que tenga buenos resultados y sancione a la que no.
Ningn escenario, per se, es positivo, y los 4 escenarios posibles generan
externalidades. En consecuencia, se requiere una intervencin externa (una decisin
poltica y una gestin en tal sentido) que modifique los estados de naturaleza de los
escenarios planteados.
Bsicamente, y mirando bosque y no el rbol, podemos ver que Universidad y
Secundaria son dos continentes ms alejados, y el alejamiento se produce, no tanto
por parte de la Universidad ( que inclusive se adapta al cada vez ms bajo nivel de los
egresados de la secundaria), sino de la retirada voluntaria de la educacin
secundaria en su funcin formadora de ingresantes: el sistema secundario, tiene
objetivos propios y endogmicos, que nada tienen que ver con la formacin de un
futuro ingresante universitario, o visto de otra manera, de formar un Input para el
sistema Universitario.

RECOMENDACIONES
De acuerdo a lo planteado en el diagnostico, los escenarios en si no son virtuosos,
esto es, no llevan a una solucin ptima en su estado actual. Se requieren medias
que permitan modificar sus valores.
El problema principal es la falta de conocimientos mnimos para entrar a la
Universidad, bsicamente comprensin de textos y razonamiento matemtico.
La variable es la formacin secundaria o de nivel medio.
Dentro del Nivel medio habra que diferenciar a formacin tendiente u orientada
al alumno que va a seguir una carrera universitaria, de la que pretende otra
cosa (formacin tcnica, insercin laboral, artes y oficios, etc.)
Capacitacin temprana a los alumnos de Nivel secundario, para determinar
que quieren hacer. Esto permitira reducir la desercin producto de las
 decisiones equivocadas por falta de informacin. Por ejemplo Me met en
Abogaca pero no saba que haba que leer mucho o No saba que en
Arquitectura necesitbamos de tanta matemtica. Conocer la curricula de las
Carreras y Universitarias y que el alumno sepa que quiere o que le gusta es
una alternativa de solucin.
Si la Universidad o la formacin Universitaria es vista como un fin, y la
secundaria como el medio para tal fin; debera haber una parte del subsistema
que se encargue de formar para el ingreso a la Universidad. Esto puede ser
durante los ltimos aos; o bien de manera separada que haya una curricula,
carrera o titulo, para tal fin.
A modo ilustrativo, estos serian puntos, estrategias, o medios (no excluyentes) que
modificaran las variables seleccionadas y causales de los escenarios que queremos
modificar.