STJ protege meio ambiente quando julga causas de Direito Pblico

REsp 1.094.873/SP: interesse econmico no deve prevalecer sobre a proteo ao ambiente

STJ - HISTRIA, COMPETNCIAS E

ORGANIZAO INTERNA
CURSO SOBRE O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Mdulo 1 - Criao do Superior Tribunal de Justia

 Mdulo 1 - Criao do Superior Tribunal de Justia

1. Criao do Superior Tribunal de Justia

O Superior Tribunal de Justia foi criado em 1988, estando atualmente com 28

anos (arts. 92, 104 e 105 da Constituio Federal). Mas a sua histria comeou bem
antes. Acompanhe a seguir um pouco da trajetria do Tribunal da Cidadania.

Para comear, vamos falar um pouco sobre o Tribunal Federal de Recursos, pois
o Superior Tribunal de Justia herdou algumas das suas competncias e todos os
ministros e servidores. Alm disso, usou as suas instalaes at que a sede prpria
ficasse pronta.

Foto: sede do Tribunal Federal de Recursos, no Rio de Janeiro

1.1 O Tribunal Federal de Recursos - TFR

O Tribunal Federal de Recursos foi criado pela Constituio Federal de 1946, que
assim disps no seu art. 103:

O Tribunal Federal de Recursos, com sede na Capital federal,

compor-se- de nove Juzes, nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal,
sendo dois teros entre magistrados e um tero entre advogados e
membros do Ministrio Pblico, com os requisitos do art. 99.

Em 13 de maio de 1947, a Lei n. 33, que fixou o critrio para os vencimentos dos
tribunais, disps tambm sobre a instalao do Tribunal Federal de Recursos, com
sede na cidade do Rio de Janeiro. No art. 5, a referida lei preceituou:

2 STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna

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O Tribunal Federal de Recursos compe-se de nove membros. Para

a sua constituio, o Supremo Tribunal Federal, dentro de trinta
dias, a contar da publicao desta lei, indicar em lista, sempre que
possvel dupla, at trs dos antigos Juzes regionais ou substitutos
da extinta Justia Federal, para que o Presidente da Repblica faa
a nomeao; os demais Juzes, trs magistrados, trs advogados
e membros do Ministrio Pblico, sero livremente escolhidos
pelo Presidente da Repblica e por ele submetidos aprovao
do Senado. Para a investidura de todos so exigidos os requisitos
constantes do artigo 99 da Constituio.

Com o passar do tempo, o Tribunal Federal de Recursos teve a composio

aumentada, primeiramente para 13 membros (Ato Institucional n. 2/1965) e,
posteriormente, para 27 (EMC 7/1977), os quais passaram a receber o tratamento
de ministro.

O Tribunal Federal de Recursos funcionava como rgo de apelao da justia Instncia

federal. Era incumbido, portanto, de julgar, em segunda instncia, as causas Juzo, jurisdio, foro:
primeira instncia,
decididas por esse segmento do Judicirio.
segunda instncia. Loc.
adv.: em ltima instncia,
Em 1960, logo aps a inaugurao da nova capital federal, o Tribunal Federal de em ltimo caso, como
Recursos foi transferido do Rio de Janeiro para Braslia, ficando instalado por um ltimo recurso.
perodo de nove anos no bloco seis da Esplanada dos Ministrios, at ser transferido
para a sede prpria, no Setor de Autarquias Sul.

poca do governo Castelo Branco, foi realizada uma mesa-redonda na Fundao

Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, com o objetivo de discutir reformas constitucionais
e uma possvel reestruturao do Poder Judicirio. Nesse encontro, foi constituda
uma comisso composta por Caio Tcito, Lamy Filho, Flvio Bauer Novelli,
Miguel Seabra Fagundes, Alcino de Paula Salazar, Caio Mrio da Silva Pereira,
Jos Frederico Marques, Gilberto de Ulhoa Canto, Levy Fernandes Carneiro, Mrio
Pessoa e Miguel Reale, a qual props a criao de um novo tribunal, conforme
trecho do Relatrio publicado na Revista de Direito Pblico e Cincia Poltica, da
Fundao Getlio Vargas, volume VIII, tomo 2, maio/agosto de 1965, pginas 134
e seguintes.

9 - Decidiu-se, sem maior dificuldade, pela criao de um novo tribunal. As

divergncias sobre a sua natureza e o nmero de tribunais que a princpio
suscitaram debates, pouco a pouco se encaminharam por uma soluo que
mereceu afinal o assentimento de todos. Seria criado um nico tribunal
que teria uma funo eminente como instncia federal sobre matria que
no tivesse, com especificidade, natureza constitucional, ao mesmo tempo
que teria a tarefa de apreciar os mandados de segurana e habeas corpus
originrios, os contra atos dos Ministros de Estado e os recursos ordinrios
das decises denegatrias em ltima instncia federal ou dos Estados.

10 - Assim, tambm, os recursos extraordinrios fundados exclusivamente

na lei federal seriam encaminhados a esse novo Tribunal, aliviando o STF.

STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna 3

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Essa a proposta inicial de criao do Superior Tribunal de Justia. No entanto, por

convenincia poltica, a ideia no prosperou.

Somente em 1988, com o movimento de reforma democrtica do Pas, momento

em que funcionou a Assembleia Nacional Constituinte, que se voltou a falar em
reforma do Poder Judicirio. Nesse sentido, o Tribunal Federal de Recursos instituiu
uma comisso composta pelos Ministros Carlos Thibau, Pdua Ribeiro, Nilson
Naves, Ilmar Galvo, Cid Flaquer Scartezzini e Eduardo Ribeiro para atuar junto
Subcomisso de Reforma do Poder Judicirio. Surgiu, assim, uma oportunidade
de se propor, novamente, a criao de um tribunal superior para abarcar parcela das
competncias do Supremo Tribunal Federal - STF.

1.2 O STJ na Constituio Federal (arts. 92, 94, 104 e 105 da CF)

Em 5 de outubro de 1988, na voz de Ulisses

Guimares, o Congresso Nacional promulgou a nova
Constituio, de onde emanam todas as outras leis.
ela que determina o lugar do STJ em relao aos outros
rgos do Judicirio, bem como a sua composio e
competncia.

Essa Constituio, cognominada Constituio

Cidad, criou, nos arts. 92 e 104, o Superior Tribunal
de Justia, que mais tarde seria chamado o Tribunal
da Cidadania.

Veja a posio do Superior Tribunal de Justia na estrutura do Poder Judicirio:

A Constituio Federal determinou o nmero mnimo de 33 membros para o

Superior Tribunal de Justia, podendo essa quantidade de ministros ser alterada
sem necessidade de emenda constitucional.

Ilibado Os ministros so nomeados pelo Presidente da Repblica aps a escolha ser

Que no se tocou; aprovada pela maioria absoluta do Senado Federal. O cargo deve ser preenchido
sem mcula; puro:
Ele possua um nome por brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e
ilibado. reputao ilibada.

4 STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna

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Tal escolha se d entre candidatos oriundos das seguintes classes: Magistratura,

federal e estadual, e Ministrio Pblico e Ordem dos Advogados do Brasil o
chamado tero constitucional.

Um tero dos ministros constitudo de desembargadores dos tribunais de justia Desembargadores

estaduais, e um tero, de juzes dos tribunais regionais federais, indicados em lista Juzes do Tribunal de
trplice elaborada pelo prprio STJ. Justia.

O outro tero constitudo, em partes iguais, de advogados e membros do Ministrio

Pblico Federal, Estadual e do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, de
acordo com o art. 94 da CF.

O detalhamento desse procedimento est nos arts. 26, 27 e 28 do Regimento Interno

do STJ, que sero vistos mais adiante.

Leia o texto constitucional que dispe sobre a composio do STJ no art. 104.

Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta

e trs Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero
nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal, sendo:
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero
dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista
trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio
Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente,
indicados na forma do art. 94.

O Superior Tribunal de Justia, cuja competncia constitucional abrange todo o

territrio nacional, tem por misso uniformizar a interpretao da lei federal. Ele atua Infraconstitucionais
como ltima instncia da Justia brasileira nas causas ditas infraconstitucionais, Causas em que no
ou seja, as que no so da competncia do STF. Ficam fora da competncia do STJ se alega violao da
apenas as causas referentes Justia especializada: trabalhista, militar e eleitoral. Constituio.

O art. 105 da CF elenca, em trs incisos, as competncias do STJ. No inciso I, diz

que cabe ao Tribunal processar e julgar originariamente nove tipos de processos,
como, por exemplo, a homologao de sentena estrangeira. (Um processo
originrio aquele que tem incio no prprio STJ, no precisando ter passado por
outras instncias.)

STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna 5

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No inciso II, lista os trs tipos de processos julgados na forma de recurso ordinrio,
isto , o recurso que permite a reapreciao de decises proferidas em aes de
competncia originria dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, em nica ou ltima instncia,
bem como as causas em que as partes forem Estado estrangeiro ou organismo
internacional e Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas.
Por fim, no inciso III, o art. 105 arrola as causas julgadas em recurso especial, que
Recurso especial
remdio judicial um processo existente apenas no STJ. por meio dele que se faz o controle da
destinado a decidir uniformizao da jurisprudncia nacional.
questes de direito
infraconstitucional

Jurisprudncia
Interpretao das
leis pelos tribunais.
Conjunto das
decises de um
tribunal sobre
determinada matria
de direito. O REsp o recurso mais importante do Tribunal e tambm o que chega em maior
quantidade. Por ele so julgadas as causas decididas em nica ou ltima instncia
pelos tribunais regionais federais ou pelos tribunais de justia dos estados e do
Distrito Federal e dos territrios.
Essas causas sero julgadas atravs de recurso especial quando contrariarem ou
negarem vigncia a tratado ou lei federal; quando julgarem vlido ato de governo
local contestado em face de lei federal; quando derem a lei federal interpretao
divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.
no ltimo caso - quando os tribunais regionais federais ou os tribunais de justia
dos estados e do Distrito Federal e dos territrios derem a lei federal interpretao
divergente da que foi dada por outro tribunal - que o STJ atua como uniformizador
da jurisprudncia nacional.
muito importante que voc leia todas as competncias do STJ, previstas no art.
105 da Constituio.
Veja o rol das competncias outorgadas ao STJ pela Constituio Federal de 1988.

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:

I - processar e julgar, originariamente:

a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e

nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do
Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho,
os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio
Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;

b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos

Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;

6 STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna

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c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas
na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado
ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da
Justia Eleitoral;

d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102,

I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a
tribunais diversos;

e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;

f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas

decises;

g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio,

ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito
Federal, ou entre as deste e da Unio;

h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio

de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados
os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da
Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;

i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;

II - julgar, em recurso ordinrio:

a) os habeas-corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais

Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a
deciso for denegatria;

b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais

Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando
denegatria a deciso;

c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um

lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;

III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia,

pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios, quando a deciso recorrida:

a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;

b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;

c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.

Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia:

I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe,

dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na
carreira;

II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso

administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo
central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante.

STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna 7

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1.3 A instalao do STJ

Em 30 de maro de 1989, foi editada a Lei n. 7.746, dispondo sobre a composio

e instalao do Superior Tribunal de Justia e sobre o funcionamento do Conselho
da Justia Federal.

O art. 2 da referida lei determinou que os ministros remanescentes do Tribunal

Federal de Recursos integrassem a composio inicial do Superior Tribunal de
Justia:

Art. 2 Integraro a composio inicial do Superior Tribunal de

Justia os Ministros do Tribunal Federal de Recursos, observadas
as classes de que provierem quando de sua nomeao, bem como
os ministros que sejam necessrios para completar o nmero
estabelecido no art. 1 desta Lei.

Essa lei trouxe, ainda, dois regramentos importantes a respeito do Regimento

Interno STJ, a saber:

Art. 3 O Superior Tribunal de Justia ser instalado sob a

Presidncia do Supremo Tribunal Federal, devendo dispor no
seu Regimento Interno sobre os seus rgos diretivos e respectivo
funcionamento.

Art. 4 O Superior Tribunal de Justia aprovar seu Regimento

Interno dentro de 30 (trinta) dias, contados da data de sua
instalao.

A instalao do STJ se deu em 7 de abril de 1989, em sesso solene especial do

Supremo Tribunal Federal sob a Presidncia do Ministro Jos Nery da Silveira.

Leia o ato de instalao e veja a primeira composio do STJ.

Solenidade de Instalao do Superior Tribunal de Justia

O EXMO. SR. MINISTRO JOS NRI DA SILVEIRA (PRESIDENTE):

Declaro aberta a sesso solene do Supremo Tribunal Federal, convocada, especialmente,

para a instalao do Superior Tribunal de Justia, nos termos do art. 27, do Ato das
Disposies Transitrias, da Carta Poltica de 5 de outubro de 1988.

Cumpre-se, com esta solenidade, mais um mandamento da nova Constituio, que prev,
entre os rgos do Poder Judicirio, o Superior Tribunal de Justia, na enumerao de
seu art. 92. Instalada, passa a nova Corte a exercer as importantes competncias, que
lhe confere o art. 105, da Lei Maior. Merc do extraordinrio esforo da administrao
do TFR, frente seu ilustre Presidente, Ministro Evandro Gueiros Leite, j esto em

8 STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna

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funcionamento, desde 30 do ms pretrito, os Tribunais Regionais Federais, em nmero

de cinco, criados pelo art. 27, 6, das Disposies Transitrias, e com a competncia
definida no art. 108, ambos da Constituio Federal.

Extingue-se, definitivamente, nesta data, em consequncia, o Egrgio Tribunal Federal

de Recursos, aps quarenta e um anos de fecundos servios causa da Justia brasileira.
Criado pela Constituio de 18 de setembro de 1946, empossados, em 23 de junho de
1947, perante o Senhor Ministro Jos Linhares, ento Presidente deste Tribunal, seus
nove Ministros Afrnio Antnio Costa, Armando da Silva Prado, Abner Carneiro Leo
de Vasconcelos, Amando Sampaio Costa, Francisco de Paula Rocha Lagoa Filho, Vasco
Henrique D'vila, Edmundo de Macedo Ludolf, Jos Thomaz da Cunha Vasconcelos
Filho e Djalma Tavares da Cunha Melo, instalou-se a Corte, solenemente, na mesma
data, na sala de sesses do Supremo Tribunal Federal, na cidade do Rio de Janeiro, sob
a presidncia do saudoso Ministro Armando da Silva Prado. Desde a sua composio
inicial e at a presente data, setenta Ministros fazem a histria do Tribunal Federal de
Recursos.

Dele egressos, compuseram o Supremo Tribunal Federal o saudoso Ministro Rocha

Lagoa, os ilustres Ministros aposentados Antnio Neder e Dcio Miranda e, aqui,
hoje oficiam os eminentes Ministros Aldir Passarinho e Carlos Madeira. Tambm,
posteriormente, o primeiro Subprocurador-Geral da Repblica, que atuou no TFR,
o ento Dr. Luiz Gallotti, por igual, empossado a 23 de junho de 1947, perante o
Presidente Jos Linhares, foi um dos mais insignes membros desta Corte. Tive a honra
de ser o seu 28 Juiz, presidindo-o, no binio 1979/1981, em poca de intensa atividade
naquele Tribunal, quando cumpria, nele, se implantasse, em definitivo, a reforma
editada pela Emenda Constitucional n 7/1977. , destarte, com profunda emoo, que
registro, neste momento, o trmino das atividades jurisdicionais e administrativas do
Egrgio Tribunal Federal de Recursos, embora guarde a certeza de que ter ele, sempre,
uma posio de honra na histria do Poder Judicirio brasileiro.

Em seu lugar nasce, entretanto, uma nova Corte, nos termos em que concebida pela
Constituio de 1988, que determina, inclusive, participem da composio inicial os
ilustres Ministros do Tribunal ora extinto. Tal como sucedera com o Tribunal Federal de
Recursos, em 1946, o Superior Tribunal de Justia recolhe em sua competncia parcela
significativa da que se reservava, em regime anterior, ao Supremo Tribunal Federal.

Ao dar, desse modo, cumprimento pontual Constituio, em nome do Supremo

Tribunal Federal, declaro instalado o Egrgio Superior Tribunal de Justia. Aos ilustres
Ministros presentes que, nos termos do art. 27, 2, inciso I, do Ato das Disposies
Transitrias, da Constituio Federal, integram a composio inicial desta nova Corte
Superior da Nao, quero, com profuso d'alma, desejar felicidade constante no
exerccio do nobre mnus, convicto de que o colendo Tribunal, ora instalado, prestar
servios relevantes causa da Justia e aos interesses maiores da Ptria.

O Sr. Secretrio proceder leitura da Ata de Instalao do Superior Tribunal de Justia.

O Senhor Secretrio leu o seguinte:

Ata da Sesso de Instalao do Superior Tribunal de Justia.

Aos sete dias do ms de abril de 1989, o Supremo Tribunal Federal reuniu-se em

Sesso Solene, especialmente convocada para a instalao do Superior Tribunal
de Justia, na forma do art. 27, do Ato das Disposies Transitrias da Constituio
Federal, sob a Presidncia do Excelentssimo Senhor Ministro Jos Nri da Silveira,

STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna 9

 Mdulo 1 - Criao do Superior Tribunal de Justia

presentes os Excelentssimos Senhores Ministros Jos Carlos Moreira Alves, Aldir

Guimares Passarinho, Sydney Sanches, Luiz Octavio Pires e Albuquerque Gallotti,
Carlos Alberto Madeira, Clio de Oliveira Borja e Paulo Brossard de Souza Pinto,
o Procurador-Geral da Repblica, Doutor Jos Paulo Seplveda Pertence, e, ainda,
os Excelentssimos Senhores Ministros do Tribunal Federal de Recursos. Aberta a
Sesso, o Excelentssimo Senhor Ministro-Presidente, aps proferir palavras alusivas
ao evento, registrando o seu alto significado, declarou, em nome do Supremo Tribunal
Federal, solenemente instalado o Superior Tribunal de Justia, composto, nesta data,
na forma do art. 27, 2, inciso I, do ADCT, pelos seguintes membros: Ministros
Armando Leite Rollemberg, Jos Fernandes Dantas, Evandro Gueiros Leite,
Washington Bolvar de Brito, Antnio Torreo Braz, Carlos Mrio da Silva Velloso,
William Andrade Patterson, Romildo Bueno de Souza, Miguel Jernymo Ferrante,
Jos Cndido de Carvalho Filho, Pedro da Rocha Acioli, Amrico Luz, Antnio de
Pdua Ribeiro, Cid Flaquer Scartezzini, Jesus Costa Lima, Geraldo Barreto Sobral,
Carlos Augusto Thibau Guimares, Paulo Roberto Saraiva da Costa Leite, Nilson
Vital Naves, Eduardo Andrade Ribeiro de Oliveira, Ilmar Nascimento Galvo,
Francisco Dias Trindade, Jos de Jesus Filho, Francisco de Assis Toledo, Edson
Carvalho Vidigal e Jacy Garcia Vieira. Para constar, lavrou-se a presente ata, que vai
assinada pelo Excelentssimo Senhor Ministro-Presidente, pelos demais Ministros,
pelos Ministros do Tribunal instalado, pelo Procurador-Geral da Repblica e por
mim, Maurcio Maranho Aguiar, Diretor-Geral da Secretaria. (a) Nri da Silveira -
Presidente, Moreira Alves, Aldir Passarinho, Sydney Sanches, Octavio Gallotti, Carlos
Madeira, Clio Borja, Paulo Brossard, Armando Rollemberg, Jos Dantas, Gueiros
Leite, Washington Bolivar, Torreo Braz, Carlos Velloso, William Patterson, Bueno
de Souza, Miguel Ferrante, Jos Cndido, Pedro Acioli, Amrico Luz, Pdua Ribeiro,
Flaquer Scartezzini, Costa Lima, Geraldo Sobral, Carlos Thibau, Costa Leite, Nilson
Naves, Eduardo Ribeiro, Ilmar Galvo, Dias Trindade, Jos de Jesus, Assis Toledo,
Edson Vidigal, Garcia Vieira e Seplveda Pertence, Procurador-Geral da Repblica.

O EXMO. SR. MINISTRO JOS NRI DA SILVEIRA (PRESIDENTE):

Agradeo a presena de S. Exa. o Sr. Ministro-Chefe da Casa Civil, representante

de Sua Excelncia o Senhor Presidente da Repblica; de S. Exa. o Sr. Presidente
do Congresso Nacional, Senador Nelson Carneiro; de S. Exa. o Sr. Deputado Paes
de Andrade, Presidente da Cmara dos Deputados; dos Srs. Parlamentares; dos
Srs. Ministros de Estado; dos Srs. Presidentes e demais Ministros dos Tribunais
Superiores; dos Desembargadores Presidentes de todos os Tribunais de Justia do Pas
e dos Srs. Juzes Presidentes de Tribunais de Alada que participam do I Encontro dos
Presidentes de Tribunais Federais e Estaduais, nesta Capital.

Agradeo, ainda, a presena dos Srs. Ministros aposentados do Supremo Tribunal

Federal, dos Srs. Ministros aposentados do Tribunal Federal de Recursos, dos Srs.
Magistrados, dos Srs. membros do Ministrio Pblico, dos Srs. Advogados, das
Senhoras e dos Senhores.

Antes de declarar encerrada a sesso, peo aos presentes que permaneam em seus
lugares at que se retirem os membros do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justia para o Salo Branco, onde se dar a confraternizao das duas
Cortes com os convidados e os Senhores Ministros do Superior Tribunal de Justia
recebero cumprimentos.

Quanto ao Regimento Interno, foi aprovado em 22 de junho de 1989 e publicado no

Dirio da Justia de 17 de agosto subsequente.

10 STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna

 Mdulo 1 - Criao do Superior Tribunal de Justia

1.3.1 A primeira sesso do STJ

Devidamente instalado, o Superior Tribunal de Justia comeou os seus trabalhos

e, em 3 de maio de 1989, realizou o primeiro julgamento. O processo foi relatado
pelo Ministro Nilson Naves, tendo a Turma funcionado com quorum mnimo:
3 membros. Ministro Naves foi, tambm, o ltimo oriundo do TFR a atuar no STJ.

Enquanto era construda a sede definitiva, o Superior Tribunal de Justia funcionava

no prdio do antigo Tribunal Federal de Recursos, localizado no Setor de Autarquias
Sul. Ministro Nilson Naves

Foto: sede
d temporria
i ddo STJ

1.4 Construo e arquitetura da sede do STJ

Para sediar o STJ, foi construdo o complexo predial onde trabalhamos

(138.670,37 m), concludo em 1995.

O projeto traz a assinatura dos arquitetos Oscar Niemeyer e Hermano

Gomes Montenegro, e sua execuo ficou a cargo da Construtora OAS
Engenharia. Ele datado de 1989, e a construo se deu entre 1990 e
1995. Foi formada a Comisso Especial de Obras pelos ministros do
STJ para supervisionar os trabalhos.

Para a execuo do projeto estrutural, foi utilizada a moderna tcnica do

concreto armado, protendido e de alta resistncia, com microsslica. A
sede composta de sete blocos: Administrao, Ministros I, Ministros
II, Plenrios, Tribunal Pleno, Auditrio e Restaurante.

Foto: azulejos de Athos Bulco

STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna 11

 Mdulo 1 - Criao do Superior Tribunal de Justia

As obras de arte integrantes do complexo predial so:

painis com azulejos, de Athos Bulco, no 9 andar do prdio Ministros I;

painel com o vitral A Mo de Deus, no Tribunal Pleno, e painel de concreto e
vidro, de 700m2 sobre um vo livre de 60m, na fachada frontal do prdio dos
Plenrios, de Marianne Peretti;
painel mural medindo 30m x 5m intitulado com a frase do filsofo Protgoras
Athos Bulco
O Homem a Medida de Todas as Coisas, em leo sobre gesso acrlico, no
Salo de Recepes dos Plenrios, de Vallandro Keating.

Saiba mais a respeito de Oscar Niemeyer, Marianne Peretti e Vallandro Keating.

Foto: maquete representando o primeiro prdio do STJ

Oscar Ribeiro de Almeida Niemeyer Soares Filho nasceu no bairro de Laranjeiras,

no Rio de Janeiro, em 15 de dezembro de 1907. Filho de Oscar de Niemeyer Soares
e Delfina Ribeiro de Almeida, entrou para a Escola Nacional de Belas Artes no Rio
de Janeiro em 1929, onde se formou como engenheiro-arquiteto em 1934.

Foi estagirio no escritrio de Lcio Costa e Carlos Leo. Niemeyer realizou seu
primeiro grande projeto em 1940 - o Conjunto da Pampulha, formado por um cassino,
uma casa de baile, um clube e a Igreja de So Francisco de Assis ou Igreja da Pampulha.

Foi responsvel pelo planejamento arquitetnico de vrios prdios de Braslia, dentre

eles o Palcio da Alvorada, o Palcio do Planalto, o Palcio do Itamaraty, o Congresso
Nacional, a Catedral, a Praa dos Trs Poderes, o Superior Tribunal de Justia e o
Teatro Nacional. Niteri, cidade do Rio de Janeiro, tem um nmero expressivo de
obras de Niemeyer. Entre elas encontra-se o Museu de Arte Contempornea, que
foi inaugurado em 1991. Niemeyer, responsvel por mais de 600 projetos em todo
o mundo, um dos maiores representantes da arquitetura moderna da histria. Sua
obra tem como caracterstica principal o uso do concreto armado.

Oscar Niemeyer faleceu no Hospital Samaritano em Botafogo, Rio de Janeiro, no

dia 5 de dezembro de 2012.

Foto: Oscar Niemeyer em uma

Foto: Oscar Niemeyer
das suas visitas obra do STJ

12 STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna

 Mdulo 1 - Criao do Superior Tribunal de Justia

Marianne Peretti filha de pai brasileiro e me francesa. Nasceu e viveu em Paris,

onde estudou desenho e pintura na cole Nationale Suprieure des Arts Dcoratifs,
e reside no Brasil desde 1953. Aqui ganhou notoriedade com seus vitrais e obras
monumentais e com sua parceria com Oscar Niemeyer. Algumas das suas obras
podem ser vistas nos sagues do Congresso Nacional, no Panteo da Liberdade, na
Catedral Metropolitana de Braslia e no Superior Tribunal de Justia.

Foto: Marianne Peretti

Foto:
F t a obra
b A Mo
M ded DDeus,
Foto: fachada do STJ, obra de Marianne Peretti de Marianne Peretti

Luz Antonio Vallandro Keating nasceu no Rio de Janeiro, em 1940. Formou-se

na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Aluno
de Marcelo Grassmann e Darel em cursos de gravura, comeou a expor em 1966,
com mostra individual na Galeria So Luiz, em So Paulo. Participou da 7a Bienal
de So Paulo (1967), da mostra "Jovem Desenho Nacional" - Museu de Arte
Contempornea - e de exposies na Galeria Goeldi, no Rio de Janeiro, na Galeria
Aki, em So Paulo, tendo a sua ltima exposio individual ocorrido na Galeria
A. M. Niemeyer, Rio de Janeiro. Dentre as premiaes que recebeu, destacam-se Vallandro Keating
o Prmio Aquisio, na 1a Bienal da Bahia, em Salvador (1966), e o 1o Prmio de
Ilustrao, no XI Prmio Abril de Jornalismo, por Lio de Anatomia, em 1986.

Foto: painel
nel de Vallandro Keating com a citao de Protgoras O Homem a Medida de Tod
Todas as Coisas.

STJ - Histria, Competncias e Organizao Interna 13

 Mdulo 1 - Criao do Superior Tribunal de Justia

Agora que voc aprendeu sobre a histria do STJ e sobre as obras de arte
aqui presentes, saiba mais sobre o Museu do STJ, localizado no edifcio dos
Plenrios, que est aberto ao pblico.

1.5 Direcionamento estratgico do STJ

To importante quanto o passado do STJ, conforme vimos acima, a sua orientao

para o futuro. E essa orientao vem sendo delineada no planejamento estratgico,
o qual tem contribudo para consolid-lo como o Tribunal da Cidadania.

O direcionamento estratgico do STJ um instrumento de planejamento que

demonstra os compromissos e os objetivos do rgo para um determinado perodo.
A viabilidade desse planejamento passa por trs momentos: a misso, a viso de
futuro e o planejamento estratgico propriamente dito.

1.5.1 Planejamento estratgico

A Resoluo STJ n. 6 de 12 de maio de 2015 dispe sobre o planejamento estratgico

do Superior Tribunal de Justia para o sexnio 2015-2020. Esse planejamento
consiste numa atividade administrativa importante para todo o rgo. Nele esto
definidos os rumos do Tribunal. nele que se buscam respostas para questes
fundamentais para a sua atuao, tais como: Onde estamos? Aonde queremos
chegar? Como vamos fazer para atingir os objetivos definidos?

O planejamento estratgico orienta a realizao de metas e objetivos. No caso do

STJ, o que se busca a prestao de uma tutela jurisdicional mais rpida e com os
olhos voltados para a efetivao da cidadania. Muitas das decises proferidas pelos
ministros alcanam os cidados brasileiros no seu dia a dia.

Diversos elementos compem um planejamento estratgico. Os principais so os

seguintes:

diagnstico institucional preliminar com coleta de dados de servidores e

entrevistas com ministros;
anlise dos ambientes interno e externo;
definio da misso e da viso de futuro;
reavaliao dos valores institucionais;
identificao dos objetivos estratgicos;
proposio de indicadores de desempenho e metas.

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Mapa Estratgico do STJ

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1.5.2 Misso

De acordo com o Manual do Plano Estratgico do STJ, editado pela Assessoria de

Modernizao e Gesto Estratgica, a misso uma declarao concisa da razo de
ser da organizao. o propsito bsico, para o qual so direcionados as atividades
e os valores que orientam os servidores. Diferentemente das empresas privadas, que
Planejamento
Estratgico definem a sua misso conforme o interesse de se posicionar em destaque no mercado,
STJ 2020 os rgos do Poder Judicirio possuem misso estabelecida na Constituio Federal.
A misso do STJ est assim definida:

Oferecer sociedade prestao jurisdicional efetiva, assegurando

uniformidade interpretao da Legislao Federal.

1.5.3 Viso de futuro

Tambm de acordo com o Manual do Plano Estratgico do STJ, a viso de futuro

define o que a organizao pretende ser daqui a alguns anos. Ela representa as
ambies e descreve o quadro que se quer atingir a longo prazo. Sendo assim,
proporciona o horizonte a ser alcanado, delineando o planejado.
Eis a viso de futuro do Superior Tribunal de Justia:

Tornar-se referncia na uniformizao da jurisprudncia,

contribuindo para a segurana jurdica da sociedade brasileira.

1.5.4 Valores

Encontram-se, ainda, no Manual do Plano Estratgico do STJ, os valores que

explicitam as crenas e as convices que orientam o comportamento das pessoas
e que devem ser defendidas pelo Superior Tribunal de Justia, permeando todas as
suas atividades e relaes. So estes os valores do STJ:

Aprendizagem contnua
Assumir a responsabilidade de desenvolver-se continuamente, de
forma a contribuir para seu crescimento pessoal e profissional, bem
como para o desempenho organizacional.

Comprometimento
Atuar com dedicao, orgulho institucional, empenho e
envolvimento nas suas atividades.

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tica
Agir com honestidade e integridade em todas as suas aes e relaes.

Sustentabilidade
Adotar polticas e prticas economicamente viveis, socialmente
justas e ambientalmente corretas.

Transparncia
Disponibilizar e divulgar informaes sociedade de maneira clara e
tempestiva, de forma a possibilitar a participao e o controle social.

Ateno: O STJ iniciou em 2015 um novo ciclo de planejamento

institucional, que estar em vigor at 2020.

1.6 Por que Tribunal da Cidadania?

A ideia de cidadania permeia toda a atividade do Superior Tribunal de Justia. O
STJ tem-se aproximado da sociedade ao decidir questes do cotidiano do povo
brasileiro. Assim, temos ouvido e lido, em diversos momentos, a expresso Tribunal
da Cidadania como qualificativo deste rgo jurisdicional. Mas como surgiu essa
expresso? Quem a criou e por qu?
Leia a seguir um trecho de reportagem do STJ Cidado, que esclarece o assunto.

Jornalista Sebastiana Amaral: De acordo com o Ministro Costa Leite, para mostrar que o
juiz tem o dever de aplicar a lei igualmente em qualquer situao, ele considerava importante,
na poca em que atuava como Ministro, levar essas decises ao conhecimento da populao:
Ministro Costa Leite: Uma das minhas metas principais de gesto estava escrito no meu
discurso de posse era a aproximao com a sociedade, porque eu via o Judicirio muito
distante da sociedade. Ento, uma das maneiras de aproximao com a sociedade era mostrar
que esse Tribunal era o tribunal do cidado.
Jornalista Sebastiana Amaral: Aproximar ainda mais o STJ do povo brasileiro, foi isso que
motivou o Ministro Costa Leite a criar a expresso tribunal da cidadania.
Ministro Costa Leite: Esse orgulho eu tenho, ningum me toma, o tribunal da cidadania
nasceu com Costa Leite. Eu apenas interpretei aquilo que estava acontecendo no Tribunal e
criei essa expresso tribunal da cidadania porque eu achei que realmente representava aquilo
que a sociedade queria, porque as grandes causas que interessam cidadania se resolvem no
mbito do Superior Tribunal de Justia.
(Tribunal cidado. Entrevista em 13/4/2013)

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Concluso

Caro aluno,

Aps essa pequena incurso na histria do STJ, hora de ver como a cidadania
se concretiza no seu interior. De regra, quando o STJ firma um entendimento
em deciso final, essa deciso interferir na vida de grande parcela da sociedade
brasileira.

Estudando os dispositivos regimentais, entende-se o trmite dos processos desde a

chegada ao protocolo at a remessa da deciso final ao tribunal de origem.

E, para desenvolver a sua importante misso, o Tribunal estrutura-se em rgos

internos e conta com membros e auxiliares (servidores e prestadores de servios),
que transformam o Regimento Interno em cidadania em movimento.

A composio e a competncia da instituio e o funcionamento dos rgos

julgadores e das demais unidades que compem o Tribunal sero tratados nos
prximos mdulos.

Bons estudos!

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