Seguridad en la Aviacin. Normas AVSEC Aeroportuarias.

Autor: Dr. Carlos Maria Vassallo1

Resumen

La seguridad en cuanto al concepto de security es una cuestin de gran

relevancia a nivel internacional y en pos de lograr minimizar los riesgos de
ataques terroristas se han implementado las normas AVSEC, seguridad en la
aviacin. Se tratar su fundamento jurdico en los Anexos de OACI, en
seguridad aeroportuaria y en la obligatoriedad de las mismas, auditorias y
todas las medidas tendientes a su cumplimiento lo ms uniforme posible.

Palabras Clave

AVSEC, security, SMS, SMSE, Anexo 7, crculos de seguridad.

Abstract

Safety on the concept of "security" is a matter of great importance

internationally and to achieve minimizing the risk of terrorist attacks, AVSEC,
aviation security standards regulations, have been implemented. Its legal basis
will be addressed in ICAO Annexes, in airport security and in compulsory
thereof, audits and all measures aimed at compliance as uniform as possible.

Key Words

AVSEC, security, SMSMSE, Annex 7, security circles.

1
Abogado USAL, Profesor de derecho aeronutico Universidad del Salvador, del Instituto Nacional de
Derecho aeronutico y Espacial INDAE, del Postgrado Universidad Catlica Argentina y del Universidad
de Buenos Aires. Abogado de Aerolneas Argentinas SA, Miembro del Comit legal de la Cmara
Argentina de empresas areas que operan en Argentina. Consejero del Instituto Iberoamericano de
Derecho Aeronutico.

1
Sumario:

1- La Aviacin Comercial y la Seguridad.

2- Security Management System. (SEMS)
3- El Rol de la OACI.
4- mbito de las Normas AVSEC.
5- Normativas OACI. El Anexo 17. Documentos. Manual de Seguridad doc.
8973 (restringido).
6- El Control de la Carga Area. El Modelo de la UE.
7- Actividades AVSEC en el Aeropuerto. Puntos de Acceso y Control.
8- Proteccin de las aeronaves bajo el principio de Crculos de
Seguridad
9- AVSEC y el Plan de Emergencia Sanitaria.
10- Plan de Control de Calidad AVSEC.
11- Programa Nacional de Instruccin AVSEC y Certificacin de
Instructores.
12- Imperatividad de la Normativa OACI. La CLAC y la Reglamentaciones
Aeronuticas Latinoamericanas.
13- Conclusiones.

1- La Aviacin Comercial y la Seguridad.

En aviacin no existe seguridad absoluta. Los riesgos pueden ser minimizados

a un nivel tan bajo como es razonablemente practicable con procedimientos
adecuados y entrenamiento.

La seguridad, tanto en su doble aspecto, Safety y Security, es el primer

presupuesto de la actividad tanto en el mbito tcnico operativo, organizativo y
funcional de infraestructuras que sirven a los servicios.

La mitigacin del riesgo implicar un equilibrio entre el tiempo, los costos y la

gestin para reducirlos o eliminarlos.

Seguridad ser entonces toda actuacin acorde con la normativa reguladora de

la actividad cuya teleolgica finalidad consiste en que el riesgo no se concrete.

2
La prevencin y lucha antiterrorista Security se ha convertido en un tema de
primer orden, requiriendo de los mayores esfuerzos, de los Estados y de las
empresas privadas que desarrollan su accin en los aeropuertos. Esto
redunda en un necesario aumento de los costos del gestor aeroportuario y de
tasas a los usuarios.

Las Lneas Areas habitualmente contratan servicios de seguridad en

adhesin al brindado por el Estado en forma directa o por concesionario, y por
el cual ste percibe tasas de seguridad. Las empresas privadas de seguridad
actuaran en proteccin de sus instalaciones, carga, equipajes, pasajeros.

La causalidad de los accidentes, Safety, presentado en el conocido Modelo

Reason,2 cuyos principios tambin son de aplicacin a Security fundamenta
la teora que todos los accidentes en su concepto aeronutico, o por daos
provocados por errores en la cadena de seguridad, comprenden una
combinacin de condiciones activas y condiciones latentes. Las primeras
son acciones u omisiones con consecuencias adversas inmediatas, y tienen
relacin con el personal de primera lnea -pilotos, controladores de trnsito
areo, mecnicos- y en Security, con el control del personal de aceptacin de
pasajeros, fundamentalmente documentacin el scaneado de personas,
equipajes, y controles de explosivos de cargas, entre otros.

Las condiciones latentes, en cambio, se encuentran en el sistema mucho

antes de que se experimente el resultado perjudicial y llegan a ser evidentes
cuando actan como factores de activacin, fundamentalmente en el diseo
deficiente de equipos la planificacin de tareas para el logro de objetivos de
seguridad o defectos de implementacin.

Segn James Reason, el accidente o hecho daoso tendr su origen en

fallas en decisiones gerenciales y procesos organizacionales, seguidos de
inadecuadas condiciones de trabajo que producirn errores o violaciones de
procesos en las personas que los tienen a su cargo, y que penetraran las
defensas del sistema de seguridad en cuanto al equipamiento tecnolgico,

2
James Reason: Autor del trabajo titulado Human Error y creador de su innovador modelo para
la investigacin de las fallas humanas en accidentes.

3
entrenamiento del personal afectado e inobservancias reglamentarias que
conducirn en su conjunto a un siniestro.

Las transportadoras areas autogestionan con fundamento legal y

reglamentario, su propia seguridad operacional safety que implica un fino
equilibrio entre los recursos econmicos que se asignarn a los procedimientos
de proteccin (vg. inversin en equipamiento y entrenamiento de personal) y
aquellos que sern destinados a incentivar la produccin econmica de una
aerolnea (vg. acciones de marketing y publicidad). Si no se logra ese equilibrio
y se invierte en demasa en proteccin tendremos como resultado una
Compaa muy segura pero poco rentable, tal vez al lmite de la quiebra; y si la
balanza se inclinara en asignar mayor gasto a las acciones de venta y
produccin en desmedro de la seguridad, estaramos cercanos al accidente.

Dado que las Lneas Areas apoyan con su personal directo sumado al
habitualmente contratado en agencias de seguridad en proteccin y custodia
de ciertas reas de los aeropuertos donde tienen su operacin, el aspecto de
Security tambin estar afectado por el fenmeno de la inversin justa,
suficiente o escasa.

Al disear su estrategia de seguridad, el explotador areo podr adoptar alguno

de los tres mtodos convencionales conocidos:

- Mtodo Reactivo, es el que responde a los acontecimientos que ya

ocurrieron, tales como incidentes graves y accidentes. Se obtendr un nivel de
gestin de seguridad sumamente bajo;

- Mtodo Proactivo, busca identificar riesgos potenciales a travs del

anlisis de las actividades de la aerolnea. Se alcanza un nivel de gestin de
seguridad eficiente;

- Mtodo Predictivo, documenta el desempeo espontneo del

personal en sus operaciones diarias. Con l se podr lograr una gestin de
seguridad muy eficiente.

Para alcanzar con xito la gestin del riesgo, el evaluador analiza primero la
probabilidad de que el evento daoso pueda ocurrir.

4
Para ello debe contar con el historial de eventos similares, vinculados con el
mismo tipo de aeronave utilizado y el nivel de entrenamiento dado al personal
operativo. Con ello podr determinar si la probabilidad del evento ser:

- Frecuente porque ha ocurrido muchas veces en situaciones de

peligro similares;

- Ocasional cuando haya ocurrido infrecuentemente,

- Remoto cuando rara vez ocurre;

- Improbable cuando no se conoce que haya ocurrido en situaciones

similares y

- Extremadamente improbable cuando es casi inconcebible que el

evento ocurra en determinadas situaciones.

Con el diagnstico se asignarn recursos y personal en las reas de mayor

riesgo y a las conductas que estn comprendidas en el concepto de
amenazas se le opondrn las siguientes medidas:

*Legislativas, en tanto el Estado Parte debe dictar sus leyes con incumbencia
en la Seguridad Aeroportuaria, caso de la PSA en Argentina, mediante ley
26.102, Reglamentos de la Autoridad Aeroportuaria, como el REGUFA 3 y el
Reglamento de Sanidad Aeroportuaria Argentino 4

* Tcnicas: vg. control de explosivos en equipaje y carga, control biomtrico y

scaneo de pasajeros, control digital de documentacin personal entre otros.

* Fsicas: organizacin de medidas preventivas y de accin directa mediante la

actuacin de fuerzas especiales segn el caso que da origen a la emergencia.

2- Security Management System (SEMS)

La aeronutica comercial es una de las actividades mayor reglamentada a nivel

mundial, y ello obedece a la complejidad de la operacin area, la cantidad de
3
Resolucin 91/ 2001 del ORSNA.
4
Resolucin 18/2008 del ORSNA.

5
disciplinas intervinientes y personal de diferentes especialidades, todos con la
finalidad de cumplir con el transporte areo con seguridad. Esas
reglamentaciones y planificaciones, se encuentran predeterminadas y
certificadas para la realizacin de un vuelo (Safety) y en tierra aplicando
procesos de barreras a los actos de interferencia (Security).

Las aerolneas comerciales trabajan conforme Manuales en forma coordinada

entre sus reas de operaciones, seguridad operacional y gestin de calidad
para garantizar la realizacin de una operacin aerocomercial segura y eficaz.

Es as que se desarrolla el sistema de gestin de seguridad de la aviacin,

denominado Security Management System (SEMS). ste consiste en los
procesos a ser implementados por un explotador areo para mantener y
mejorar los niveles de seguridad y proteccin con relacin a los actos de
interferencia ilcita, entendiendo por tales los generados por la voluntad
humana, en principio bajo la figura del dolo y que ponen en riesgo la seguridad
de las operaciones.

Todo el SEMS deber encontrarse documentado, aprobado y publicado como

norma mandatoria de la empresa area o gestor aeroportuario. Se contar con
entrenamiento en base a la documentacin especfica tales: Manual de
Seguridad, Gua para Procesos, Mecanismos de Control de Calidad y
Procedimientos para implementar las acciones correctivas que sean
necesarias.

Estos objetivos se alcanzan slo a partir de la aplicacin obligatoria de modelos

de polticas y estndares de seguridad que deben regir para toda la
organizacin. De esta forma se logra, motivar al personal en el cumplimiento
seguro de sus objetivos diarios, dando por resultado la creacin y
funcionamiento de una propia cultura de seguridad de la aviacin.

Las aerolneas contarn entonces con personal especializado en el rea de

seguridad operacional (Safety) y seguridad de la aviacin (Security) que estar
capacitado para evaluar una eventual amenaza, manejar el riesgo y estar

6
entrenado en los procedimientos previstos en respuesta a los diferentes tipos
de emergencias.

3- El Rol de la OACI.

La OACI tiene por objetivo, garantizar el desenvolvimiento del sistema de

transporte areo mundial, en forma regular, eficiente y segura 5.

La gravedad de actos terroristas ha hecho necesaria la adopcin de

instrumentos jurdicos internacionales con objeto de adoptar una poltica de
seguridad area coordinada y eficaz siguiendo los principios del derecho
aeronutico de internacionalidad y uniformidad.

Safety 6, tiene un sustento tcnico operacional y se basa hoy en el Anexo 19

a partir de la observancia de casi todos los Anexos al Convenio, con excepcin
de los Anexos 9 y 17 sobre Facilitacin y Seguridad de la Aviacin Civil,
respectivamente.

Security7 est relacionada con los actos de interferencia ilcita, con

fundamento en las normas del Anexo 17 Acuerdos multilaterales de Derecho
Aeronutico Penal o en Acuerdos Bilaterales sobre transporte areo, en el
Manual de Seguridad OACI (Documento 8973-restringido) y en las Auditorias
obligatorias confidenciales, (USAP).

El objeto de estas auditoras USAP (Programa Universal de Auditoria de

vigilancia de Seguridad), estn dirigidas a evaluar en los mbitos de los
aeropuertos, aeronaves y sistemas de control areo, el cumplimiento y
coordinacin de acciones nacionales con los programas regionales
garantizando, sin restringir, el movimiento de pasajeros y carga area.

5
Prembulo del Convenio de Chicago de 1944.
6
Safety: Es el estado en que el riesgo de lesiones a las personas o daos a los bienes se reduce y se
mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso continuo de
identificacin de peligros y gestin de riesgos.
7
Security: Trata la seguridad de la aviacin desde el punto de vista de la voluntad de un tercero que
atenta contra ella

7
Nuestro tema concreto de ponencia seguridad aeroportuaria, se encuentra
bajo el concepto de Security, y abarca las normas de actuacin para la
prevencin de ilcitos en todo el proceso de la operacin area en tierra, desde
la preparacin y alistamiento, con los crculos de control de todo lo que se
acerca y se sube al avin hasta que comienza su etapa de vuelo. Estas normas
son las que integran el SEMS -Security Management System-

AVSEC es el acrnimo de Aviation Security y se entender como la

combinacin de todas las medidas y recursos materiales y humanos
disponibles para proteger a la aviacin civil contra cualquier acto de
interferencia ilcita. Enunciaremos a continuacin los casos ms comunes
abarcativos de este concepto:

*Apoderamiento ilcito de aeronaves,

*Destruccin de una aeronave en servicio toma de rehenes a bordo o en

aerdromos,

*Intrusin por la fuerza de aeronave, aeropuertos o instalaciones aeronuticas,

*Introduccin de armas o sustancias peligrosas con fines criminales,

*Uso de aeronave en servicio para causar la muerte y hacer una comunicacin

falsa que comprometa la seguridad del vuelo o de instalaciones en tierra.

Ante una escalada de secuestros areos en el mundo en la dcada del 60, la

OACI crea en 1969 el Comit de Interferencia ilcita, con el objetivo de
desarrollar medidas y procedimientos preventivos uniformes para salvaguarda
de la aviacin civil internacional. Peridicamente propondr las numerosas
enmiendas del Anexo 17 Seguridad que actualiza este Comit ante la
aparicin de nuevas modalidades delictivas.

Su misin es la de asistir a las Autoridades de los Estados contratante para

que cada uno establezca su propio Programa Nacional de Seguridad, con la
uniformidad a partir de sus Normas y Prcticas Recomendadas. (SARPs)

8
El desarrollo del Anexo 17 se da a partir de una larga serie de actos ilcitos en
aeropuertos y aeronaves civiles, que culminaron con el atentado del 11/9, y su
evolucin consiste en ir convirtiendo en Normas a ciertas Prctica
Recomendadas, en el proceso de prevencin, control de calidad y eficiencia
de los planes nacionales sobre seguridad, aspectos definitivamente
introducidos, como reaccin al atentado de las Torres Gemelas, en el ao 2002
para los casos de apoderamiento de aeronaves en vuelo, atentados, sabotaje,
amenazas de bombas que causen interrupcin de servicios areos etc.

Cada Estado Contratante deber designar y especificar a la OACI la Autoridad

Competente encargada y responsable del desarrollo, implantacin y
mantenimiento del Programa Nacional de Seguridad 8, reitero, observando el
principio de uniformidad en pos del objetivo del Anexo 17 de eliminar las
incompatibilidades que pudieren existir entre las normativas de los Estados.

Existen varios programas, en cuanto al aspecto de Security para que cada

Estado articule el propio y cerrar de este modo el proceso de prevencin, ellos
son:
-El Programa Nacional de Seguridad
-El Programa de Seguridad Aeroportuaria
-El Programa de Seguridad del Explotador
-El Programa Nacional de Control de Calidad AVSEC
-El Programa Nacional de Instruccin

Con la finalidad que el desarrollo de esas nuevas normas AVSEC de los

Estados no quedaran en el plano terico-poltico sino que fueran realmente
eficientes, la OACI crea las auditorias de vigilancia de la seguridad aeronutica
en el ao 2002.

Tambin la IATA desde el mbito privado hace su aporte con los programas de
seguridad y la capacitacin bajo auditoras del programa IOSA (Certificacin
de Seguridad para poder volar como miembro de la IATA).

En cuanto al mbito pblico, los Organismos Estatales, que sern las

Autoridades de Aplicacin del Anexo 17 del Convenio de Chicago, tales como:
en EUA la Administracin de Seguridad del Transporte -TSA-, el Ministerio de

8
Nota 3.1.2 Anexo 17.

9
Seguridad en Argentina Polica de Seguridad Aeroportuaria; 9 y en los pases
limtrofes, estarn en las Direcciones de Aviacin Civil de Paraguay
-DINAC-;Uruguay DINACIA-; Chile DGAC-; y Brasil ANAC-.

Con el solo fin de ejemplificar, Argentina cumple con estas directivas OACI con
la ley 26.10210 en donde establece las bases del Sistema de Seguridad
Nacional Aeroportuaria, y crea la Polica de Seguridad Aeroportuaria, PSA, la
cual denuncia como Autoridad de Aplicacin en Security.

4- mbito de aplicacin de las normas AVSEC.

El concepto de seguridad aeroportuaria abarca el control e inspeccin de

reas, sectores, personas y bienes de un aeropuerto, tanto restringidas como
pblicas. Tambin alcanza a las instalaciones, permetro, aeronaves, la carga,
el correo, provisiones, suministros y el equipaje.

En cuanto al objeto del control sern todas las personas fsicas o jurdicas que
efectan tareas dentro del aeropuerto, tales como carga de combustible,
catering, handling, recepcin de la carga en el aeropuerto y su proceso de
estiba en la aeronave, aceptacin de pasajeros tomando en cuenta sus
reservas y controlando documentacin personal y las listas no fly que puedan
proveer los Estados y las bases de datos propias de las aerolneas en cuanto
a pasajeros disruptivos, inspeccin de las tripulaciones, de simples usuarios
aeroportuarios acompaantes de pasajeros, empleados de lneas areas, del
aeropuerto y el personal de los prestadores de servicios.

En la mayora de los Estados, las Autoridades Aeroportuarias tienen

competencia, por una razn de coordinacin, en relacin tanto a las aeronaves
en vuelo como en tierra. Si hace su aproximacin una aeronave con problemas
de seguridad a bordo, desde un pasajero disruptivo hasta una grave situacin
9
PNSAC: Programa Nacional de Seguridad de la Aviacin Civil. Repblica Argentina -
Disposicin 74/2010.
10
Ley de seguridad aeroportuaria.

10
de interferencia ilcita, aparece como ms eficiente que solo una sola Autoridad
maneje la situacin.

Caso particular es el de Argentina en donde en la etapa de vuelo la Autoridad

competente ser la Administracin Nacional de Aviacin Civil (ANAC) y en
tierra pasar a la competencia de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA).
Ello ya ha trado graves problemas de coordinacin, frecuencias, falta de
radios, handings, y sobre todo los diferentes criterios que se adoptan para dar
soluciones a casos de extrema gravedad.

A estas dos Autoridades se suma el Organismo Regulador del Sistema

Nacional de Aeropuertos, ORSNA, que ha dictado el Reglamento General de
Uso y Funcionamiento de Aeropuertos que toca tangencialmente el tema de
seguridad y su Reglamento de Sanidad Aeroportuaria como parte del plan de
contingencia.

En cuanto al rea de seguridad restringida, el REGUFA define los conceptos

de puestos de control, y en el sector aeronutico, los de rea de movimiento,
rea de maniobras, plataforma, rea de circulacin vehicular operativa, sector
estril, sector de equipaje de bodega, sector de carga, sector de correo, sector
de provisiones, y sector de mantenimiento de aeronaves.

Respecto del Anexo 14 Aeropuertos, introdujo por el procedimiento de

enmienda, la necesidad de proceder a la certificacin de aerdromos desde
noviembre de 2001 para ser operativa a partir del mismo mes de 2003 y, en
una segunda etapa a partir de noviembre de 2005. Ella se refiere al Programa
de Seguridad Operacional, en el cual -por decisin de la Asamblea de la OACI-
tambin descansa todo el programa mundial de seguridad de la aviacin civil.

5- Normativas OACI.

11
Como textos de orientacin, la OACI public un nuevo Manual de Certificacin
de Aerdromos (Documento 9774 MA) .

Los explotadores aeroportuarios y operadores de aeronaves deber

implementar un Programa de Seguridad para sus operaciones, en un todo de
acuerdo con las exigencias del Programa Nacional. Este deber ser aprobado
por la Autoridad para obtener o mantener su habilitacin especfica (Normas
3.2.y siguientes y concordantes del Anexo 17), y un programa de
entrenamiento y control de calidad.

Con referencia al mismo Anexo, las normas del 3.1.7 y siguientes, se refieren a
controles previo y post check in, y a las pantallas de rayos para la deteccin de
elementos sospechosos y prohibidos. El captulo 4 del Anexo incluye en estos
controles a las operaciones de trnsito o transferencias de vuelos.

En su captulo 4 Medidas Preventivas, trata de evitar la introduccin, por

cualquier medio, a bordo de las aeronaves al servicio de la aviacin civil,
armas, explosivos u otros artefactos, objetos o sustancias peligrosas que
puedan utilizarse para cometer actos de interferencia ilcita y cuyo transporte o
tenencia no estn autorizados.

Dentro de las medidas preventivas, estarn los controles de acceso a las

aeronaves, a los pasajeros y sus equipajes de mano, al equipaje en bodega la
carga, el correo y otros artculos.

En cuanto a los pasajeros, se tomaran las medidas preventivas relativas a la

Parte Pblica, documentacin de migraciones y aduaneras, como tambin a
las que ataen al ciberterrorismo, listas de los Estados y de las Cias Areas.

El programa MRTD (Machine Readable Travel Documents) articula procesos

para la lectura mecnica de los documentos de viaje con el fin de evitar el
empleo de documentos personales de los pasajeros, robados, falsificados. El
Documento 9303 OACI. pone lmite en 2010 para la lectura mecnica y la
aplicacin de tecnologa especial para ser leda por las autoridades de aduana,
migraciones y polica.

12
Para garantizar la eficacia de estos controles, la biometra ayuda en base a
datos fsicos de identificacin nicos como el rostro, huellas digitales y el iris, a
relacionar la identidad del titular a un documento que ha sido emitido
legtimamente. Argentina lo ha implementado en sus aeropuertos
internacionales por Disposicin 3403/2012 de la Direccin Nacional de
Migraciones.

Con propsito de fortalecer an ms el control de pasajeros, en muchos

Estados se aplica el mtodo de anticipar los datos personales del pasajeros
cuando stos cierran la contratacin de un vuelo, (API Advance Passanger
Information) amparados en el artculo 26 del Convenio sobre Aviacin Civil
internacional que exige en la elaboracin del manifiesto de pasajeros, el lugar
de origen y destino del vuelo, nombre completo y domicilio del pasajero.

En el Captulo 3 Organizacin, el Anexo prev en el punto 3.1 Organizacin

Nacional y Autoridad Competente como obligacin a cada Estado que designe
y notifique a la OACI no solo la Autoridad Competente a cargo del Programa
Nacional de Seguridad de Aviacin Civil PNSAC, al cual ya nos refiriramos en
el punto 3, sino tambin del Programa Nacional de Instruccin y Certificacin
de Instructores, con evaluacin permanente del grado de amenaza para la
aviacin civil en su territorio, asegurando una adecuada salvaguardia y una
respuesta rpida a cualquier amenaza a la seguridad. Deber el Estado
mantener actualizado un Programa de Seguridad Local.

La OACI realiza un gran aporte con el dictado del Manual de Seguridad,

Documento 8973, de alcance restringido, para el uso de las Autoridades
aplicables a pasajeros equipajes, carga y correspondencia as como
tripulantes y otros miembros de servicios areos.

Conforme el objetivo de los Manuales OACI, este contiene la orientacin sobre

el modo en que los Estados deben cumplir las Normas y Mtodos
Recomendados del Anexo 17. En su preparacin intervinieron expertos de
Brasil, Francia, Suiza, Reino Unido, EUA, y representantes de la comunidad
aeronutica como la IATA, del Consejo Internacional de Aeropuertos, e IFALPA,
entre otros.

13
En cuanto a los explotadores de aeronaves, debern mantener actualizado el
Programa de Seguridad 3.3.1 y el Control de Calidad en la verificacin y
antecedentes del proceso de seleccin del personal a trabajar en el rea
aeroportuaria relacionada.3.4.1. para que luego de ingresados reciban la
instruccin de acuerdo al PNSAC con evaluaciones peridicas controlados por
auditorias, pruebas estudios e inspecciones. Iguales previsiones respecto de
los proveedores de servicios de trnsito areo.

Por ltimo, el capitulo 5 prev que el Estado, asegure la preparacin de Planes

de Contingencia y la asignacin de recursos para su cumplimiento.

En definitiva Normativas OACI Seguridad de la Aviacin estn fundada en el

Anexo 17 Seguridad, y tres Manuales:

1- Manual de seguridad para la proteccin de la aviacin civil contra los

actos de interferencia ilcita. Doc. 8973/8
2- Manual de referencia para auditorias de la seguridad de la aviacin. Doc.
9807.
3- Manual de Vigilancia de la Seguridad Operacional . Doc.9734.

6- El Control de la Carga Area. El Modelo de la Unin Europea.

Un aspecto muy delicado a controlar es el contenido de la carga area dado

que se entrega por los expedidores en el aeropuerto ya con costoso embalaje,
y salvo justificadas causas de duda del contenido declarado en la AWB, los
bultos no se abren.

Las medidas de proteccin de la aviacin civil contra actos de interferencia

ilcita en la Carga y Correo se encuentran en el Captulo 6 , y se basan en que
si un envo ha sido preparado en un entorno con seguridad y se garantiza su
esterilidad hasta su aceptacin en el aeropuerto, se minimiza el requisito de
una inspeccin mediante medios activos tales como: Equipos de inspeccin de
RX, Registros manuales, Equipos de deteccin de trazas microscpicas de

14
narcticos y explosivos ETD, Unidades caninas adiestradas para la deteccin
de explosivos, etc.

La carga area deber estar adecuadamente protegida frente a interferencias

no autorizadas y conocer en cada etapa dnde puede estar la falla para
establecer nuevas medidas y responsabilidades especficas en su cadena de
custodia.

En trminos generales, un planteamiento bsico sera:

- El originador de la mercanca empaqueta las mismas en un entorno seguro;

- Seguidamente se certifica que la mercanca ha sido asegurada y que se ha

remitido a la Compaa area por un conducto de vehculos seguros;

- Al recibir la carga, el Agente Acreditado o Compaa area, verifican la

integridad del envo y documentacin para demostrar que no ha habido
interferencia, quedando registrada esta operacin y almacenndose en una
zona segura antes de su estiba en la aeronave.

Estos procedimientos si se aplican idneamente proporcionan una forma eficaz

de mitigar el riesgo en la figura de Expedidor Conocido que cumple con la
certificacin KC.

As pues, un envo solamente puede clasificarse como carga conocida cuando

tiene su origen en una fuente reconocida Expedidor Conocido o cuando ha sido
sometido a una inspeccin o registro de seguridad adecuado.

Por consiguiente, los envos procedentes o recibidos de entidades o empresas

desconocidas han de ser consideradas como carga desconocida y han de ser
sometidas a inspeccin mediante estrictos mtodos de registro, llegando a la
despalletizacin de la carga antes de ser transportados por va area.

Para acceder a este certificado de carga conocida, de tipo voluntario, deber el

expedidor asumir estricta y directamente la responsabilidad de la seguridad de
los envos de carga area originados y reconocibles por su entidad mediante la

15
implantacin los diversos procesos asociados en las siguientes facetas
identificadas. A saber:

*Seguridad fsica de la instalacin: modos de proteccin mediante controles de

acceso, adecuacin de los vallados perimetrales, circuito cerrado de televisin
y control activo del permetro, cerramiento de puertas y ventanas, control de
pasos subterrneos, iluminacin adecuada, sistema de gestin de alarmas,
monitorizacin de reas sensibles, seguros y control de llaves.

*Seguridad electrnica: examen de los centros de monitorizacin, sistemas de

identificacin de empleados, visitantes y vehculos a la instalacin, controles de
entrada y salida, anlisis de grabaciones.

*Seguridad personal: procesos de seleccin, requisitos para la contratacin,

exmenes y pruebas de formacin en materia de seguridad area para los
empleados con acceso a la carga

*Control y seguridad de los documentos: autorizaciones y gestin de las claves

de acceso a los programas informticos que generan documentacin que
acompaa la carga, proteccin del hardware y plazos para la recepcin o
trmite de documentos,...

*Seguridad de la carga reconocible implica: sistemas y procedimientos de

seguridad aplicables en la fases de produccin, envasado y etiquetado,
inspeccin de las reas para su almacenamiento, procedimientos para el envo,
recepcin y transferencia de la mercanca, definicin de las rutas de transporte
desde y hacia los puntos definidos previo a su entrega a la compaa area,
verificacin fsica y documental de la carga, control de sellos y precintos,
gestin de reportes e incoherencias documentales de los envos.

La capacitacin del Responsable de Seguridad Area es un trmite obligatorio

y parte integral del proceso administrativo para la certificacin de su entidad
como Expedidor conocido de conformidad al Reglamento en estudio ANEXO
11.2.5.

16
A efectos de la normativa vigente en materia AVSEC, el Responsable de
Seguridad estar sujeto a obligaciones de seguridad tales como:;

*Supervisar, servicios objeto de subcontratacin relacionados con el mbito de

aplicacin de la certificacin KC;

*Adecuar en todo momento el contenido del Plan de Seguridad a las

disposiciones vigentes en materia de seguridad de la aviacin civil contra actos
de interferencia ilcita;

* Garantizar la difusin restringida en materia de seguridad area de los

documentos de la organizacin a todo el personal con acceso a la mercanca
area reconocible, que opere en la instalacin donde ha sido designado como
responsable de seguridad;

*Acreditar y mantener la adecuada formacin AVSEC de la organizacin;

*Determinar las medidas correctoras ms adecuadas, en funcin de las

posibles no conformidades establecidas en los informes de auditoria.

*Establecer procedimientos de control interno de calidad para verificar el

cumplimiento de los mtodos y procedimientos descritos en el Plan de
Seguridad;

7- Actividades AVSEC en el Aeropuerto.

Con el objeto de la toma de conciencia respecto de toda esta silenciosa y en

gran medida desapercibidas funciones de Seguridad Aeroportuaria ,
enunciaremos a modo de resumen de lo expuesto las acciones generales y
ordinarias que se toman a diario por la Autoridad AVSEC:

1-Control de acceso en el aeropuerto por medio de sistema de identificacin

de personal y vehculos, abarcativo de registros especiales de conducir y
seguro de responsabilidad civil aeroportuario ( Pliza Ariel):

17
-Zona Aeronutica

-Plataforma.

-Areas de Movimiento.

-Zonas de seguridad restringida.

-Zona Pblica

7.1 Credencial aeroportuaria.

Toda persona que vaya a desarrollar su actividad en la Zona Restringida de

Seguridad del aeropuerto por un periodo igual o superior a 30 das, estar
obligada a superar la Formacin Bsica de Concientizacin en Seguridad de la
Aviacin Civil y as demostrar conocer y comprender los conceptos
transmitidos, como requisito imprescindible para la obtencin de la
correspondiente acreditacin aeroportuaria.

Est afectado a esta instruccin el personal propio del aeropuerto, los

miembros de seguridad y Fuerzas del Estado, de las compaas areas,
tiendas y cafeteras del aeropuerto, empresas de catering y suministros,
paquetera y carga area, personal contratado para obras y mantenimiento,
empresas de Asistencia Tcnica, etc.

7.2 Control de acceso a las zonas controladas o de seguridad restringida,

mediante un sistema de identificacin de personal y vehculos tales
como:

-Pistas, calles de rodaje y sector estacionamiento de aeronaves,

-Edificios de terminales,

-Instalaciones ATC,

-Areas de mantenimiento de aeronaves,

-Instalaciones de tratamiento de la carga,

-Almacenamiento de combustible,

-De aprovisionamiento de a bordo.

18
7.3 Inspeccin del personal, pasajeros, equipaje de mano y facturado,
tripulaciones etc.

7.4 Inspeccin de la carga y correo: Mercancas Peligrosas y Control de

Explosivos.

7.5 Inspeccin de suministros a bordo de la aeronave: catering, fuel,

limpieza..

8- Proteccin de las aeronaves bajo el principio de Crculos de

Seguridad

Este mtodo otorga varios niveles de proteccin:

*Una primera lnea de defensa ser la de mantener la integridad del

permetro del aeropuerto y los lmites entre la zona pblica y privada,

* Una segunda ser la proteccin de reas de seguridad restringida,

* Una tercera estar en el personal que patrulla la pista y reas de

estacionamiento, y finalmente

* la tripulacin de vuelo y cabina y limpieza conforman el ltimo circulo de

proteccin.

Solo se admitirn personas debidamente autorizadas a bordo y en el entorno

tales como personal de tripulacin, mantenimiento, seguridad, abastecimiento,
limpieza y se inspeccionarn de ellos maletas, herramientas, equipo de
limpieza, para asegurarse de no ocultamiento de armas o explosivo.

En cuanto a las aeronaves fuera de servicio, debe estar con todos los puntos
de acceso bien asegurados y escaleras y pasarelas de embarque retiradas.

8.1 Esquema:

19
 9- AVSEC- Plan de Emergencia Sanitaria.

Dentro de las posibles contingencias a presentarse en un aeropuerto estarn

las emergencias sanitarias.

Estas pueden tratar de casos muy comunes con incidencia particular como que
arribe una aeronave con una parturienta a punto de dar a luz, lesionados a
bordo por una turbulencia grave, o bien los que afecten a la salud pblica que
comprendern a los pasajeros con enfermedades contagiosas saliendo o
arribando al aeropuerto, tal el caso del bola en Africa o de la gripe aviaria
en Asia.

Las normas AVSEC se integraran con un Plan Nacional de Preparacin de la

Salud Pblica.

A nivel aeroportuario los puntos a desarrollar en sus previsiones deber

contener directivas precisas sobre facilitacin de ingreso de vehculos y
personal para atender la emergencia, coordinando la intervencin de entidades
mdicas locales con las autoridades del aeropuerto, brindar seguridad a la
aeronave afectada, y conforme la gravedad de la emergencia se har un
despliegue de guardias de seguridad para realizar un cordn de seguridad y
facilitar el traslado entre la aeronave afectada y el rea designada en el
aeropuerto para atender una emergencia de salud. Siempre se contemplar el
control de acceso al rea designada en el aeropuerto para atender una
emergencia de salud pblica.

Argentina cumple con este mandato en el ao 2008 con el Reglamento de

Sanidad Aeroportuaria, emanado del Organismo Regulador del Sistema
Nacional de Aeropuertos ORSNA, tanto para la faz de contingencia como para
la atencin de personal del aeropuerto, de las aerolneas, de pasajeros y de
acompaante de pasajero.

10-El Programa Nacional de Control de Calidad AVSEC.

20
Se encuentra previsto en los SARPs del Anexo 17 aplicable desde el 1 de julio
de 2002. El objetivo bsico de las medidas de control de calidad (Quality
Control QC) es garantizar la eficacia del PNSA del Estado tanto como vigilar la
ejecucin de medidas de seguridad por parte de los operadores aeroportuarios,
explotadores de aeronaves y otras entidades que realizan funciones de
seguridad.

En Argentina, reiteramos la Autoridad de Aplicacin es la Polica de Seguridad

Aeroportuaria, organismo denunciado en la OACI como representante del pas
ante las conferencias de la Organizacin.

11- Programa Nacional de Instruccin AVSEC y un Proceso de

Certificacin de sus Instructores.

Conforme a la Enmienda 12 al Anexo 17-Seguridad- a partir del 1 de julio de

2011, los Estados Miembros debern aplicar estos dos programas.

Para ello, la OACI ha editado diferentes cursos AVSEC que con Materiales
Didcticos Normalizados (CMDNs.) o Paquetes de Entrenamiento (ASTPs.)
ayudan a los Estados miembros por medio de la Seccin de Implantacin y de
Desarrollo (ISD) y la Red Global de los Centros Regionales de Instruccin
AVSEC (ASTCs.) de algunos Estados y otros mecanismos de asistencia
tcnica financiera como el de Transport Canad, en el proceso de seleccin,
instruccin y certificacin de Instructores Nacionales AVSEC, con la finalidad de
hacer efectivo el cumplimiento de su Programa Nacional de Instruccin AVSEC
y el Programa de Instruccin de los Explotadores. (Areos y aeroportuarios)
bajo las regulaciones de cada Estado miembro.

12-Imperatividad de la normativa OACI

21
La OACI da los ppios de seguridad y sus recomendaciones para mantenerlos, y
son los Estados Parte del Convenio de Chicago de 1944 quienes deben dictar
o adecuar sus normas internas en base al ppio de imperatividad 11 y
uniformidad12 que impone el Derecho de los Tratados en el Convenio de Viena
de 1969 en sus arts. 26 y 27.

Es as que la Unin Europea ha elaborado los Reglamentos (CE) N

300/2008 , (CE) N 185/2010 y Reglamento de Ejecucin N 173/2012 de
obligado cumplimiento en materia de seguridad en aviacin civil en todas las
instalaciones aeroportuarias civiles (pblicas o privadas) dentro de europa.

En Amrica latina, la CLAC ha dictado su Reglamentaciones Aeronuticas

Latinoamericanas, LARs, con el objeto de ser adoptados sus principios por los
pases de la Regin.

La Repblica Argentina como Estado Miembro del Sistema Regional de

Cooperacin para la Vigilancia de la Seguridad Operacional (SRVSOP) ha
decidido adoptar los Reglamentos Aeronuticos Latinoamericanos (LAR) o, en
su caso, armonizarlos con las Regulaciones Argentinas de Aviacin Civil
(RAAC), de manera de contar con un sistema reglamentario actualizado y
uniforme que refleje un lenguaje comn en la Regin. El trabajo de la ANAC de
argentina est en proceso de adaptacin a las LARs e implementacin de las
nuevas normas resultantes para el ao 2017.

La gran mayora de las normas, que provienen de las FAR, son de

certificaciones y operaciones, es decir lo que est bajo el concepto de Safety y
en la LAR 175 Transporte sin riesgo de Mercaderas Peligrosas si bien estn
bajo el concepto de safety se advierte su ntima vinculacin con normas de
security. Respecto de Certificacin de aerdromos LAR 139 y Operaciones en
Aerdromos LAR 153, estn en desarrollo en Argentina y en estas
seguramente encontraremos normas de security.

11
Art. 26 Pacta sunt servanda: Todo Tratado en vigor obliga a las Partes y debe ser cumplido por ellas de
buena f.
12
Art. 27 Una Parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un Tratado.

22
Tngase en cuenta que tanto las FAR, las RAAC y ahora las LARs son
fundamentalmente normas que apuntan a la seguridad operacional, y la meta
latinoamericana ser la de poder adoptar un solo ordenamiento. Como el
concepto seguridad operacional y de aviacin estn divididos por una zona
gris, y no una tan tajante, de un profundo anlisis a realizar cuando las
adaptaciones nacionales del los Estados Latinoamericanos estn ya listas,
podremos comentar aquellas comunes a ambos conceptos.

A los documentos LARs se puede acceder en www1.lima.icao.int/SRVOSOP.

13-Conclusiones:

1- La Seguridad Area en ambos aspectos se exhibe como un meta que

nunca ser lograda por la aviacin comercial a nivel cero.
2- Los pases deben seguir trabajando en nuevas barreras contra los
ilcitos, bajo el paraguas de estudio y uniformidad de la OACI.
3- Los Estados y las Aerolneas deben asignar presupuestos acordes con
el peligro que suponen cada rea global.
4- Se deber mantener actualizado el programa de auditorias en seguridad
de OACI y IATA.
5- Se seguir tendiendo a la uniformidad de normas AVSEC a nivel
mundial.

Asuncin del Paraguay, 29 de setiembre de 2015.

Bibliografa

La OACI y el Terrorismo Aeronutico . Dra. Angela M. Donato.

Seguridad Aeroportuaria en Argentina, Exgesis de la ley 26.102. Dra.

Griselda Capaldo.

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Aspectos jurdicos de la seguridad en los aeropuertos Dr. Esteban Regales.

Seguridad en la Aviacin Civil. Anlisis del Ordenamiento Internacional en el

Plan de Asistencia a las vctimas de accidentes de aviacin civil y sus
familiares. Dr. Carlos M. Vassallo.

Normas Anexo 17 OACI, PNSAC, RAAC, LARs.

Manuales del Explotador de Aerolneas Argentinas REGAR 30, y de Austral

Lineas Areas REGAU 30.

24