SOLUCIONES LABORALES PARA EL
SECTOR PRIVADO
TAMBIN APLICABLE AL SECTOR PBLICO(*)
IMPLICANCIAS LABORALES DEL III PLENO
ADMINISTRATIVO LABORAL - 2007
El pasado 20 de diciembre de 2007, se
realiz el III Pleno Administrativo Labo-
ral - 2007 de la Direccin Regional de
Trabajo y Promocin del Empleo de
Lima-Callao del Ministerio de Trabajo,
en el cual se efectuaron importantsi-
mos acuerdos en materia de inspeccin
del trabajo, negociacin colectiva, ce-
ses colectivos y modalidades formativas
laborales, principalmente. Dichos acuer-
dos son desarrollados en el presente
comentario.
1. Inspeccin del trabajo
En lo referido a la inspeccin del traba-
jo, el III Pleno Administrativo laboral
2007 ha establecido dos acuerdos de
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
notable envergadura: uno referido a la
presuncin de veracidad de los hechos
denunciados ante los actos de obstruc-
cin por parte del empleador y otro so-
bre la denuncia por delito contra la
Administracin Pblica interpuesta
contra el empleador cuando impida
consecutivamente la realizacin de las
inspecciones del trabajo.
a. Presuncin de veracidad de los
hechos denunciados
Uno de los grandes temores de los em-
pleadores es la imposicin de sancio-
nes no solo por la infraccin de normas
sociolaborales sino, incluso por la pre-
suncin de veracidad de los hechos de-
nunciados que puedan aplicar los ins-
pectores de trabajo, cuando consideren
que el empleador se encuentra inmerso
en alguna causal de obstruccin a la
labor inspectiva.
Ante dicha situacin, la Direccin Regio-
nal de Trabajo y Promocin del Empleo
de Lima-Callao del Ministerio de Traba-
jo, ha establecido como uno de los
SOLUCIONES LABORALES / Enero 2008
Equipo de investigacin
acuerdos en esta materia que, los ins-
pectores del trabajo que se apersonen
a alguna empresa en la que se le impi-
da realizar el recorrido al interior, no
podrn presumir como verdaderos los
hechos denunciados, pese a que el re-
presentante de la entidad empleadora, o
quien haga sus veces, impida realizar el
recorrido al interior de dicha empresa.
Este acuerdo, es en definitiva consecuen-
te con los objetivos del nuevo sistema
de inspeccin, el cual permite al emplea-
dor poder rectificar las infracciones co-
metidas, incluso aplicando medidas de
advertencia, antes de emitir sanciones.
As, consideramos acertado el acuerdo,
toda vez que, si bien ante la situacin
descrita no se presumirn como verda-
deros los hechos denunciados pues
puede tratarse incluso de denuncias
maliciosas el empleador que no permi-
ta el ingreso y recorrido del inspector del
trabajo, ser sancionado por obstruccin
a la labor inspectiva con una multa que
puede oscilar entre 11 y 20 UIT; lo cual,
en definitiva, es una medida que impe-
dir el abuso de la aplicacin de este
acuerdo por parte de los empleadores.
b. Denuncia por delito contra la
Administracin Pblica frente al
empleador
Una de las prerrogativas del sistema de
inspeccin del trabajo ante el impedi-
mento por parte del empleador para la
realizacin de la inspeccin, es efectuar
una denuncia en su contra por delito con-
tra la Administracin Pblica. Ello, debi-
do a que los constantes obstculos que
genere el empleador significan un retra-
so para las labores de la Administracin
(*) Empresas del Sector Pblico con Rgimen Labo-
ral Privado.
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SOLUCIONES LABORALES P
SOLUCIONES ARA EL SECTOR PRIV
PARA ADO
PRIVADO

Pblica, lo cual le genera un sobrecosto
al Estado.
No obstante, en lo referido a este tema,
la Direccin Regional de Trabajo y Pro-
mocin del Empleo de Lima-Callao del
Ministerio de Trabajo, ha establecido
como uno de los acuerdos que cuando
existan varias rdenes de inspeccin,
pero no se haya podido realizar la visita
inspectiva por culpa de la entidad
empleadora, no se podr denunciar de
inmediato al empleador por delito con-
tra la Administracin Pblica, ya que
esta, debe ser propuesta y efectuada
cuando se ha finalizado el procedimien-
to administrativo sancionador.
2. Negociacin colectiva
Sobre el particular, la Direccin Regio-
nal de Trabajo y Promocin del Empleo
de Lima-Callao del Ministerio de Traba-
jo, ha establecido como uno de los
acuerdos del pleno en comentario, los
supuestos que pueden ser denomina-
dos como situaciones de desigualdad
que ameriten la intervencin de la Au-
toridad Administrativa de Trabajo en las
negociaciones colectivas.
As, producto del acuer-
do se ha establecido
como situaciones de
desigualdad que ameri-
3. Causas para la terminacin colec-
tiva de contratos
Otro de los grandes aciertos del III Ple-
no Administrativo Laboral - 2007 es el
desarrollo de todas aquellas situaciones
que se consideren causas objetivas para
la terminacin de los contratos labora-
les, desarrollados en el literal b) del ar-
tculo 46 del TUO de la Ley de Producti-
vidad y Competitividad Laboral.
En efecto, en el referido literal, se sea-
la como una de las causas objetivas para
la terminacin colectiva de los contra-
tos de trabajo, los motivos econmicos,
tecnolgicos estructurales o anlogos;
sin embargo, hasta la fecha no se haba
desarrollado qu deba entenderse en
tales supuestos. Por tal motivo, la Di-
reccin Regional de Trabajo y Promo-
cin del Empleo de Lima-Callao del Mi-
nisterio de Trabajo, ha desarrollado el
tenor de cada uno de los conceptos de
la siguiente manera:
a. Causa econmica
Califica como tal la situacin de falen-
cia, desequilibrio econmico, financie-
ro o de grave desmedro que coloca a la
empresa ante la imposibilidad de seguir
operando en las con-
diciones que lo vena
haciendo.
b. Causa tecnolgica
general, formas de adaptacin de la
operacin a las necesidades del mer-
cado, que suponen la racionalizacin
de personal sin el requisito concurren-
te de la renovacin de sus equipos y
maquinarias.
d. Causas anlogas
Califican como tales aquellas que im-
posibilitan, material o legalmente, la
continuacin de la relacin de trabajo,
al no poder el empleador cumplir con
el contrato de trabajo, como por ejem-
plo: las prdidas reiteradas, dificultades
de venta o facturacin, dificultad o im-
posibilidad de aprovisionamiento de
materia prima, problemas de financia-
miento o tesorera, disminucin de pe-
didos y restriccin de la demanda, y
anulacin o prdida de encargos y con-
tratos con clientes. etc.
La imposibilidad en el cumplimiento del
contrato debe ser definitiva o perma-
nente, y no ser imputable a la conducta
del empleador.
4. Modalidades formativas
Finalmente, en los temas referidos a las
modalidades formativas laborales, la
Direccin Regional de Trabajo y Promo-
cin del Empleo de Lima-Callao del Mi-
nisterio de Trabajo, ha establecido las

tan la intervencin de la
Autoridad Administrati-
va de Trabajo en una ne-
gociacin colectiva, las
siguientes:
Las situaciones con
rasgos especficos e
intransferibles.
(...) cuando existan
varias rdenes de ins-
peccin, pero no se haya
podido realizar la visita
inspectiva por culpa de
la entidad empleadora,
no se podr denunciar
de inmediato al em-
pleador por delito con-
tra la Administracin
Califica como tal la siguientes precisiones sobre la jornada
sustitucin del apa- de los beneficiarios y la presentacin
rato tcnico de la or- extempornea del Programa Anual de
ganizacin producti- Capacitacin Laboral Juvenil.
va por una ms mo-
derna debido a la a. Jornadas de los beneficiarios
obsolescencia de los En los casos de prcticas preprofesio-
medios de produc- nales, prcticas profesionales y apren-
cin que devienen
dizaje con predominio en la empresa,

Las situaciones que Pblica
objetiva y razona-
blemente justifi-
quen un tratamiento diferenciado.
En el primer caso, se encontrarn todas
aquellas situaciones de desigualdad que
se asienten en algn rasgo particular,
especfico e intransferible de los traba-
jadores, utilizadas por las entidades
empleadoras con la finalidad de otor-
gar menos beneficios o perjudicar a cier-
to grupo de trabajadores (desigualdad
negativa). En el segundo caso se encon-
trarn aquellas situaciones que, por ser
objetivas y razonables, justifiquen un
tratamiento diferenciado para el perso-
nal, por ejemplo, al tratarse de perso-
nas con alguna discapacidad.
ineficaces a causa del
progreso cientfico y
tecnolgico. Tam-
bin la reestructuracin o reconversin
de la empresa para que siga funcionan-
do o produciendo en mejores condicio-
nes.
Supone el uso intensivo del capital, la
sustitucin de la mano de obra por
mquinas y equipos de perfeccin y
eficacia.
c. Causa estructural
Califica como tal la implementacin de
procesos u otras medidas destinados
a introducir nuevos sistemas de pro-
duccin o de trabajo, reorganizar la
estructura interna de la empresa y, en
se ha establecido que es posible reali-
zar jornadas mayores al mximo de la
jornada diaria siempre que acumuladas
no excedan de la jornada semanal (48
horas en el caso de prcticas profesio-
nales, aprendizaje con predominio en
la empresa y 30 horas semanales en el
caso prcticas preprofesionales).
b. Presentacin extempornea del
Programa Anual de Capacitacin
Laboral Juvenil
Sobre el particular se ha precisado que
se podr presentar de manera extem-
pornea el Programa Anual de Capaci-
tacin Laboral Juvenil solo cuando la
empresa inicie sus actividades en el
transcurso del ao.

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SOLUCIONES