Gobernabilidad UNED PDF

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Xinia Ziga Muoz, editora. 2010. La gobernabilidad de los pueblos indgenas en Centroamrica desde la perspectiva comunitaria.
Estudios de caso 2009. UNED, San Jos, Costa Rica.
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Presentacin
Esta publicacin se hace con el propsito de recuperar los anlisis que, acerca de
distintas situaciones de la realidad de los Pueblos Indgenas de Centroamrica, fueron
realizados por estudiantes de la segunda promocin del curso internacional Gobernabili-
dad y Polticas Pblicas desde la Cosmovisin Indgena, ofrecido de marzo a julio del
2009 en la Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica (UNED). El curso se hizo en
forma cogestionaria con el Consejo Indgena de Centroamrica (CICA). Tres semanas
fueron presenciales y 12 se desarrollaron mediante aprendizaje en lnea.
Esta segunda experiencia de capacitacin se dio con el apoyo del Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina y el Caribe, conocido como Fondo
Indgena (FI), en el marco de la Universidad Indgena Intercultural (UII) y con la colabora-
cin de la Agencia de Cooperacin Belga al Desarrollo, en alianza para favorecer la for-
macin de talentos indgenas que fortalezcan su participacin e incidencia poltica en los
pases y estados de la regin.
El grupo de estudiantes estuvo integrado por 17 lderes y lideresas, representantes

de 11 pueblos indgenas y una no indgena. En cuanto a la procedencia, son estudiantes
de seis pases centroamericanos Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa
Rica y Panam representantes de los pueblos indgenas: Maya Kaqchikel, Lenca, Nahu-
at, Miskito, Bribri, Malecu, Trraba, Huetar, Ngbe, Kuna y Ember.
Quienes elaboraron estos informes se caracterizan, adems de por pertenecer a un

pueblo indgena o trabajar profesionalmente en temas relacionados con pueblos indge-
nas, por ser dirigentes de una organizacin indgena, ser postuladas por una autoridad o
una organizacin indgena, poseer estudios secundarios, dominar el idioma espaol y te-
ner un manejo bsico de equipo de cmputo.
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Al finalizar el curso las personas estudiantes-lderes han reafirmado su identidad y

cosmovisin indgena; valoran la importancia de la cosmovisin indgena como el ele-
mento central en la definicin, negociacin y gestin de las polticas pblicas; analizan
ms crticamente (en un nivel bsico) la conveniencia y el contenido ideolgico de las
polticas pblicas emitidas por los Estados Nacionales; comprenden la importancia y
estn en capacidad de explicar en forma clara y sencilla (as como de aplicar a situacio-
nes concretas) la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas y otras normas
jurdicas fundamentales en cada uno de sus pases; y estn en capacidad de identificar
posibilidades y propuestas de polticas pblicas que respondan a la cosmovisin de sus
propios pueblos.
El curso se inscribi dentro del marco de acciones y de relaciones institucionales
que se viene construyendo como Universidad Indgena Intercultural (UII), en favor del de-
sarrollo autnomo de los pueblos indgenas latinoamericanos. El inters es fortalecer los
avances que se dan en el continente, en razn de los cambios polticos y socioculturales
recientes, caracterizados por una creciente visibilizacin del pensamiento cosmognico y
de las propuestas indgenas como alternativas para el Buen Vivir, ante los retos y desafos
actuales para todos los pases y toda la poblacin, independientemente de sus realidades
culturales.
Para reconocer y discutir la realidad desde la propia perspectiva indgena se re-

quiere la apertura de mltiples espacios para el intercambio, la socializacin y el debate
de sus demandas, ideas y de los resultados de sus anlisis. Esta publicacin pretende
aportar a ese proceso de generacin de un conocimiento situado, comprometido recono-
ciendo y revalorando pticas indgenas y comunitarias, histricamente subalternizadas,
invisibilizadas y culturalmente oprimidas.
Los siete trabajos que se presentan dentro de esta compilacin constituyen los in-
formes finales del anlisis de casos elaborados en grupos colaborativos, uno por cada
pas, excepto en el caso de Costa Rica, que por el mayor nmero de participantes se tra-
baj en dos casos distintos.
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Todos los trabajos responden al propsito del curso, definido como el Estudio de
nociones histricas, jurdicas, polticas - as como algunas de las experiencias ms
trascendentes de gobernabilidad indgena en la regin centroamericana, analizando si es-
tas se relacionan y cmo lo hacen con los sistemas polticos que rigen en los diversos
pases, recontando sus obstculos en este propsito, as como las aspiraciones y accio-
nes para superarlos fortaleciendo la cosmovisin indgena como fundamento para el lide-
razgo y la incidencia de los Pueblos Indgenas en relacin con los Estados Nacionales y
como parmetro fundamental en la edificacin y valoracin de las polticas pblicas del
Istmo.
Esta publicacin se realiza gracias al apoyo de la Vicerrectora de Investigacin de

la UNED, como parte del programa de investigacin: Cultura Local - Comunitaria y Socie-
dad Global.
Donald Rojas Maroto Mag. Xinia Ziga Muoz

Consejero Mayor CICA Coordinadora UNED
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ndice
Alcalda Indgena de Solol, Guatemala .. 8
Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas en Cos- 39

ta Rica: Proceso y limitaciones
Ley especial para el desarrollo de los Pueblos Indgenas Afro- 87

hondureos
Impugnacin parcial del Censo Nacional de Poblacin en 98

El Salvador..
Lucha por el reconocimiento comarcal del pueblo Nazo 119

en Panam
Anlisis de la Sentencia de laComunidad Mayagna (Sumo) 135

de Awas Tingni, Nicaragua .
Decreto de Ley para el mejoramiento del Subsistema de Educacin 160

Indgena # 22072. Territorio Indgena de Trraba, Costa Rica
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Alcalda Indgena de Solol,

Guatemala
Irma Yolanda Bala Rucuch
Flix Armando Saraza Raxtn
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liderazgo y no por privilegio o posicin

El municipio de Solol, en el departamen- social.
to de Solol est conformada mayorita-
riamente por Mayas, se hablan los idio- Los pueblos indgenas, incluido el de So-
mas Kaqchikel, Tzutijil y Kiche. Hacia el lol, hemos resistido a la conquista y a
sur colinda con el Lago de Atitln. El las repblicas criollas durante siglos y
nombre original de Solol proviene de los hoy resistimos a la globalizacin neolibe-
trminos: Tzoloh o Tzoloj Ya que se ral que impulsa el desarrollo para vivir
refiere al agua del Sauco, debido a que mejor. Nuestras races sobreviven y
en el lugar abunda el rbol llamado Sau- mantenemos nuestro apego a la tierra,
co. montaas, bosques y lagos, como hijos
de la Madre Tierra.
Los kaqchikeles hemos conservado el
smbolo del murcilago como parte de la El llamado desarrollo impulsa el vivir
historia de las hazaas de nuestro pue- mejor y esto implica competir, aprove-
blo: Hubo, sin embargo, una tribu que charnos, explotar al prjimo, mentir, aten-
hurt el fuego entre el humo, y fueron los tar contra la naturaleza, no tomar en
de la casa de Sotzil. El Dios de los Kaq- cuenta al todo. El modelo de desarrollo
chikeles se llama Chamalkn y tena la que se nos ha impuesto est en crisis y
figura de un murcilago. Cuando pasaron para transformarlo se requiere del con-
entre el humo, pasaron suavemente y se curso de toda la sociedad.
apoderaron del fuego. No pidieron el fue-
go los Kaqchikeles porque no quisieron Aqu es donde los pueblos indgenas
entregarse como vencidos. (Popol Vuj, p. hacemos vigente nuestro pensamiento
115). Actualmente, este smbolo es por- cortado hace cinco siglos, para hacerlo
tado principalmente en la camisa y en la moderno, vigente e indispensable. Nece-
chaqueta Kaqchikel de Solol. sitamos responder a la presente encruci-
jada histrica que nos aqueja y en esa
En este municipio se ha mantenido la bsqueda estn los aportes de un actor
aplicacin del Derecho Maya que ha con- social que ha permanecido por milenios
tribuido en el ordenamiento de las formas en Abya Yala (Amrica): somos los pue-
de vida en las comunidades. La instancia blos indgenas. Son tiempos de cambio,
que ha dirigido la prctica de este dere- de otra forma de convivencia, de respetar
cho es la Alcalda Indgena cuyo edificio las leyes de la naturaleza.
est ubicado en la cabecera departamen-
tal Solol. Han sido centros de estabiliza- El sistema de vida maya se desarrolla sin
cin y regulacin de las relaciones para la perder el respeto y relacin con el Crea-
convivencia pacfica y armnica entre los dor, la Madre Naturaleza y la persona
habitantes. La mayora de los mayas en como fundamento bsico de la filosofa y
el municipio de Solol reconocen y acep- cosmovisin, para lograr la complementa-
tan a los Alcaldes como legtimas autori- riedad con el entorno. Y desde nuestro
dades y les tienen confianza. La efectivi- conocimiento ancestral comunitario res-
dad de sus funciones se debe a que tales pondemos que ya es hora de terminar
autoridades escalan por su trayectoria o con el abuso irresponsable de los gobier-
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nos coloniales y sustituirlo por la forma vilizacin fue irrumpida por la violenta in-
nuestra de gobernar. cursin de los invasores espaoles.
Autoridades indgenas que se basan en Nuestro pueblo Kaqchikel inici entonces

el principio de gobernar obedeciendo y un proceso de lucha y de resistencia con-
desde nuestros conocimientos y valores tra toda forma de sostenimiento y opre-
que mantienen la unidad en la diversidad, sin caractersticos del rgimen colonial.
el equilibrio y la armona, estos mismos En 1871 lleg la llamada Revolucin Li-
son indispensables para crear polticas beral y ms tarde con el general Justo
publicas que garanticen el equilibrio y la Rufino Barrios en el gobierno, nuestros
armona entre naturaleza, sociedad y cul- abuelos fueron vctimas de despojos de
tura; con Vivir bien o Buen vivir. tierras comunales; adems, fue destruida
de forma sistemtica, la identidad me-
El Vivir Bien que proponen los pueblos diante una ley de ladinizacin donde se
indgenas esta basado en el respeto, declar que en Guatemala no hay indge-
equilibrio y complementacin con el en- nas y con la imposicin del peonaje por
torno natural y social. Si es a nivel indus- deuda o trabajadores mozos colonos (Gil
trial, implica que las actividades de explo- Prez, Rosario. 1996: 86) cuyo propsito
racin, explotacin e industrializacin que era servir a los finqueros de la Costa Sur.
las empresas realizan, deben estar im-
pulsadas de forma complementaria con el Durante el gobierno de Manuel Estrada
ambiente. En estos tiempos de crisis el Cabrera (1898-1920) se acentu la dicta-
Vivir Bien debe ser una poltica de nues- dura cafetalera con la intromisin del go-
tros gobiernos locales. Decimos vivir bien bierno norteamericano en 1901 mediante
porque no aspiramos a vivir mejor que los el consorcio bananero de United Fruit
otros. Nosotros no creemos en la lnea Company (UFCO). La gran poblacin tra-
del progreso y desarrollo ilimitado a costa bajadora fue indgena, agudizando su si-
del otro y la naturaleza. Tenemos que tuacin en condiciones miserables. Su
complementarnos y no competir, debe- alimentacin se conformaba solo de
mos compartir y no aprovecharnos del maz, frijoles y agua y como entreteni-
vecino. miento los obligaban a consumir caf,
aguardiente y chicha (licor hecho en las
Antecedentes histricos comunidades a base de frutas). De esta
forma explotaban sin misericordia a nues-
Historia de la autoridad y gobierno del tros abuelos.
pueblo Kaqchikel d e tzoloj ya (So-
lol) Durante el gobierno de Lazaro Chacn
(1926-1930), nuestros abuelos de Solol
Nuestros abuelos, Los Mayas, como fueron sometidos a una servidumbre y
pueblo desarrollaron su propia cultura a esclavitud a favor de los ladinos que con-
partir de una cosmovisin de profundo sisti principalmente en la elaboracin de
humanismo que aliment su sistema pol- teja y ladrillo, as como cargar objetos y
tico, jurdico, educativo, cientfico, artsti- personas en las espaldas, con mecapal,
co, econmico y espiritual. A partir de hacia lugares lejanos.
1524 la evolucin histrica de nuestra ci-
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Este gobierno emiti un acuerdo el 31 de Las caractersticas de los gobiernos mili-

mayo de 1927, que hacia nfasis sobre la tares fueron los fraudes, represin, per-
necesidad de una Alcalda Mixta: Se ha secucin, militarizacin, asesinato, se-
comparado con los respectivos datos es- cuestro, tortura, reclutamiento forzoso,
tadsticos que los pueblos cuyas munici- despojo de tierras, ocupacin de la Franja
palidades han venido integrndose con Transversal del Norte, explotacin de re-
solo elemento indgena se han estancado cursos naturales, masacres indiscrimina-
en su marcha evolutiva, especialmente das, saqueo e incendios de casas.
por lo que respecta al ramo de educa-
cin y que para promover y controlar La apertura democrtica se inici con el
las obras de progreso... (Barrios, Lina. gobierno de Vinicio Cerezo Arvalo
1997:64) (1986-1990) seguido por el gobierno de
Jorge Serrano Elas (1990-1993). Con el
Durante el rgimen de Jorge Ubico autogolpe de Estado de Serrano se des-
(1931-1944). Se alivi parte del sufrimien- estabiliz el sistema y se asign a Ramiro
to de los trabajadores indgenas en las de Len Carpio (1993-1995), como presi-
fincas, porque condon la deuda; sin em- dente; seguido por los Presidentes lvaro
brago implement la Ley de Viabilidad, Arz Irigoyen (1996-1999); Alfonso Porti-
Vagancia y Servicio Militar. Los hombres llo (2000-2003), Oscar Berger (2004-
eran obligados a incorporarse a la com- 2007) y lvaro Colon (2008).
paa de reservas militares.
Las caractersticas de gobierno se estos
Durante la Revolucin de 1944, Juan civiles se sobresalen en la implementa-
Jos Arvalo (1945-1951) asumi el go- cin de polticas econmicas neolibera-
bierno y lo sustituy Arbenz Guzmn les, la tolerancia de masacres como la de
(1951-1954). Elabor el Cdigo del Tra- Santiago Atitln y la de Xamn (05-12-
bajo, inici una Reforma Agraria, cre el 1995). Adems, secuestros y asesinatos
Seguro para los trabajadores del rea ur- selectivos de dirigentes populares e inca-
bana, no para el rea rural que es pre- pacidad para controlar la violencia, el ar-
dominantemente indgena. Con el apoyo mamentismo, el narcotrfico y la impuni-
de la CIA fue derrocado el gobierno de dad. A la par de todos estos aconteci-
Jacobo Arbenz Guzmn y entr Carlos mientos ms negativos que positivos, la
Castillo Armas (1954-1957). Municipalidad Indgena sigui siendo un
eje de direccin y administracin poltica
Luego fue seguido por un largo perodo pero sufri trastoques y quebrantos en su
de regmenes militares. Miguel Idgoras aplicacin.
Fuentes (1958-1963), Enrique Peralta
Azurdia (1963-1966), Julio Csar Mndez Historial de la Municipalidad Indgena
Montenegro (1966-1970), Carlos Manuel de Solol
Arana Osorio (1970-1974), Eugenio Lau-
gerud Garca (1974-1978), Romeo Lucas Es poca la informacin recabada, debido
Garca (1978-1982), ngel Anbal Gueva- a que en el ao 1982, el ejrcito allan
ra (1982-1982), Efran Ros Mont (1982- las instalaciones de la Alcalda y desapa-
1983), Oscar Meja Vctores (1983-1986). recieron los libros antiguos que existan.
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Sin embargo, se sabe que la Municipali- Organizacin poltica de los chinimita-

dad Indgena de Solol surgi poco tiem- les de Tzoloj ya hasta 1982
po despus de la invasin espaola en
1524. Segn los Anales de los Kaqchike- El origen del trmino Chinimital proviene
les, Diego Hernndez Xahil fungi de Al- de chi (rea u orilla. Nima (grande o
calde Indgena de Solol en los aos grandsima). Retal (sea, seal o mar-
1559, 1567, 1573, 1576, 1583 y 1586. gen) es decir: rea o territorio grande.
(Recinos, Adrian. 1980: pg. 13). Los Chinimitales en el municipio de So-
lol son 18 en su totalidad (Ver Anexos,
En 1901 fungi el Alcalde Indgena Juan Fig. 1 y 2). Tiene relacin con las Waqxaj
Cojtn quien gobern con rectitud e inclu- lajuj Ik (18 Lunaciones) del Calendario
sive castig severamente a su propio hijo Hab (Calendario Agrcola Maya dado que
por haber robado. En 1970 la autoridad 18 X 20 = 360 das ms 5 das adiciona-
indgena estaba todava intacta, as como les para la reconciliacin, evaluacin y
los integrantes de la Autoridad Maya. En planificacin, dando un total de 365 das).
1980 por la represin y la militarizacin
decay totalmente la autoridad, fortale- El origen de Chinimital es Chinimaretal
cindose de nuevo en 1992. que corresponde a la forma de organizar
a las personas por apellido, no importan-
Anteriormente exista una escritura de la do de qu comunidad provienen. Esto da
Municipalidad Indgena donde se com- una caracterstica de identificacin amplia
probaba que posea ms extensin de entre los miembros de cualquier rgano
terreno, que ms tarde pas en poder de que permite el intercambio de sus reali-
la Municipalidad Oficial. Ante esto, el dades. El representante del Chinimital en
sndico Pablo Chiroy junto con otros prin- la Asamblea es el Ajbojoy (puesto o lu-
cipales presentaron queja ante el gobier- gar que ocupa una persona en la socie-
no del general Ubico y reclamaron que se dad. Autoridad Maya). Aj (Caa. Un da
devolviese parte del predio que les perte- del Calendario Maya). bojoy (olla de ba-
neca. El 8 de junio de 1935 establecieron rro, apaste, olla grande. El Ajbojoy es la
las medidas que deba ocupar el Tribunal persona que se dedica hacer Tzuquj Qor
Indgena. (atol de maz con condimientos) que se
reparte en las asambleas o reuniones.
Despus del terremoto del 4 de febrero Tzuquj Qor significa que ese da solo se
de 1976, Jess Par (Alcalde Indgena) consume atol en vez de comida. Repre-
junto con los principales, defendieron an- senta una comida o un almuerzo para los
te las pretensiones del juez, del cura integrantes o miembros de la asamblea.
prroco y del gobierno para cambiar el
predio que ocupa el Juzgado o Tribunales Aos atrs, cada Ajbojoy realizaba su
actualmente. Los ancianos de ese tiempo asamblea cada 4 meses en el lugar don-
no lo permitieron y lucharon para mante- de vivia. En la actualidad es donde se in-
ner los derechos sobre el predio. Ms forma sobre los relevos de los alcaldes,
tarde se construy el actual edificio con la cofrades, mayordomos y de si ha ocurrido
ayuda de la embajada de Canad a algn problema y los pasos para resolver-
travs del grupo PLENTY (1977-1978). lo. Cada Chinimital elega a su represen-
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tante o su Ajbojoy. Los Chinimitales fun- tiana, a travs del encomendero y el cura
cionaban en su totalidad hasta en el ao doctrinero.
1978-1982. Pero por la violencia que nos La cofrada es una organizacin religiosa
toc vivir decay esa organizacin. En su propia de Espaa y su implementacin
lugar aparecieron los Comits de Desa- fue generalizada en las comunidades
rrollo Local y las Organizaciones popula- indgenas a mediados del siglo XVI. Este
res. tipo fue el introducido por los frailes es-
paoles como forma de propagar la fe
Coordinadora de Organizaciones Ma- cristiana y de ejercer control social entre
yas de Solol los indgenas; pero en el seno de stos,
la institucin adquiri caractersticas
La Coordinadora est conformada por 14 sincrticas. Se convirti en un instrumen-
organizaciones mayas (Ver Anexos, Fig. to de control ideolgico en manos de los
9). Se dedica a diferentes actividades indgenas ya colonizados. (Rojas Lima,
organizativas y diversos objetivos para 1980:179)
que los derechos humanos y derechos de
la comunidad Kaqchikel sean respetados A los indgenas se les impuso a su forma
y se cumplan a plenitud. Es un rgano de de estructura de organizacin y asumie-
apoyo a la Alcalda Indgena. ron la prctica de las celebraciones de los
das de las Imgenes de los Santos. Para
Tambin coordina actividades con los al- estas actividades se trataba de aprove-
caldes auxiliares, la municipalidad oficial char al Indgena para extraerle toda es-
y con los comits de las comunidades. La pecie de cooperacin y tributo. No sacan
coordinadora la integran las siguientes poco provecho los curas de aquellas co-
organizaciones: Defensora Maya Usaquil sas; porque el da de la fiesta de un San-
Tinamt, Sector Religioso, CUC (Comit to cuyo cuadro se habr sacado en pro-
de Unidad Campesina), Coordinadora cesin aquel da, el dueo del cuadro
Comunal de San Jorge, C.C.D.A., Majawil hace un gran festn en el pueblo y da al
Qij, Aj Pop Sotzil, Asociacin de Mujeres cura tres o cuatro gallinas y el cacao sufi-
de San Jorge La Laguna y el Comit lo- ciente para hacerle chocolate para toda la
cal. octava que sigue Como a los Indios se
les ha enseado honrar a los Santos era
Organizacin de las Cofradas
necesario que se les hiciesen ofrendas el
da de su fiesta, los unos, llevan un real o
Es importante resaltar que con la intro-
dos, o lo que es ms comn en Guatema-
duccin de las cofradas se pierde la
la, una vela de cera blanca y en otros si-
esencia de la autoridad indgena, porque
tios cacao y frutas que ponen delante de
las decisiones polticas y resolucin de
la Imagen del Santo durante la Misa
conflictos, as como la ejecucin de la au-
Dicha la misa el cura y los pitigueros sa-
toridad se reducen a la veneracin de un
can todas las ofrendas y las velas que
santo y se sustituye el poder por la co-
estn delante del Santo, donde se en-
munidad. Una de las primeras tareas de
cuentran muchas veces por lo menos
los espaoles consisti en el adoctrina-
cuatro pesos. (Gage, Tom, 1946: 16-19)
miento de nuestros abuelos en la fe cris-
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Con estas caractersticas han venido fun- momento de decaimiento de la Autoridad

cionando las Cofradas en Guatemala. En Maya.
Solol existen 13 cofradas cuyas cele-
braciones y festividades han sido a costa La independencia de 1821: renovacin
de la poblacin Maya Kaqchikel. La suce- del sistema colonial
sin de cargos de las trece cofradas est
bajo la responsabilidad de los Chinimita- El pueblo Maya opuso resistencia a las
les con las respectivas fechas de las ce- mltiples formas de imposicin que esta-
lebraciones. ba sufriendo. Los abuelos y antepasados
buscaron mecanismos idneos para
La invasin y la autoridad maya guardar el pensamiento, valores, cultura,
idiomas, cosmovisin.
La invasin: la contraposicin de cul-
turas Nuestros abuelos dirigentes mayas resis-
tieron para oponerse contra los abusos,
El propsito de la invasin espaola fue la explotacin inmisericorde y otras for-
la expansin territorial, afn de lucro y mas inhumanas de tratamiento del que
poder. Para lograr sus objetivos desarti- estaban siendo objeto por parte de la co-
cul la organizacin poltica, social, cultu- rona espaola y los criollos. Varios crio-
ral, educativa, espiritual y otras formas llos afectados por la poltica de Espaa
propias de vida del pueblo Kaqchikel. Se se revelaron declarando la Independencia
impuso por la fuerza de las armas el te- de Espaa en 1821, para que los tributos,
rror, la religin y un sistema de estado encomiendas, impuestos y otros factores
totalmente ajeno. econmicos de inters de los pudientes
en Guatemala, no fueran a Europa.
La poblacin en general fue relegada a la
condicin de esclavos, su clase dirigente: Se dio formalmente la independencia pe-
los Ajpopi, Ajqija y dems autoridades ro favoreci solamente al pueblo Ladino y
fueron decapitados a la vez que se des- no a los pueblos indgenas. Se consolida-
truyeron y quemaron los documentos es- ron nuevas formas de poder, se hicieron
critos. Para asegurar la hegemona, se nuevas leyes, hubo cambio de gobiernos,
impuso el rgimen colonial apoyados por se disearon nuevas polticas econmi-
la corona espaola seguido de una ideo- cas, pero el pueblo Maya fue marginado
loga que catalog al invasor como supe- de todo este proceso. La ideologa pre-
rior y al Maya como ser inferior. gonada desde el Estado sigui siendo la
misma: imposicin cultural, discrimina-
Se ocult la verdadera historia del pueblo cin, exclusin, explotacin y represin.
Maya, se impuso la dictadura del enco-
mendero y doctrinero. Para destruir la Imposicin del militarismo
identidad, cosmovisin, historia y dems
valores, el dominador utiliz calificativos El ejrcito lleg a las comunidades de So-
excluyentes y despectivos tales como in- lol en 1931, obligando a los jvenes ma-
dio, salvajes, idolatras, paganos e igno- yas a ir al cuartel y a ser parte de las re-
rantes entre ortos. Este fue el primer servas militares. La ideologa que les im-
plantaban era la superioridad sobre los
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otros, dicindoles que son los mejores, All se vino todo (la sociedad) para
que todo lo que hacan en su comunidad abajo, se perdi el respeto a los ma-
no serva, que quien les mandaba era el yores; naci el orgullo, la envidia, la
ejrcito y no cualquier gente de la comu- pelea, el machismo y lleg tambin el
nidad. Lo fundamental era destruir su aprendizaje y prctica del asesinato.
sensibilidad y su respeto a la vida y a los
dems. Se implement un riguroso control sobre
la poblacin en la que cada persona de-
Con esta ideologa se inici la rebelda bera portar su Libreta donde se anota-
de los jvenes contra sus propias comu- ba las tareas a realizar para tener dere-
nidades. No queran respetar a sus abue- cho a la validad y ornato.
los, a los ancianos y tampoco queran
prestar el servicio a la comunidad en las Los que prestaban servicio militar pasa-
estructuras de la Autoridad Indgena. ban a ocupar cargos de comisionados
Empezaron a considerar que lo Maya no militares con fines de controlar a la juven-
sirve. tud para el reclutamiento y cambiar su
mentalidad. Tambin los comisionados
Los mismos ex soldados, ancianos en la militares eran rganos y agentes de con-
actualidad, se arrepienten de lo que les trol en su comunidad suplantando a los
hizo el ejrcito y como recompensa a ello auxiliares y otras formas de autoridad
adquieren el compromiso de reestructurar propia.
la Autoridad Indgena porque estn vien-
do los resultados de impunidad, irrespeto Otra etapa del militarismo fue el inicio del
a la vida, desorganizacin social, asesi- enfrentamiento tanto ideolgico como
natos, delincuencia y otros hechos que armado y se accedi a la intervencin ex-
ha generado la institucin armada en las tranjera en asuntos de guerra por medio
comunidades indgenas. de la Central de Inteligencia Americana
(CIA) en 1954. Con el surgimiento de
Los Mayas de Solol han tenido como movimientos populares 1975 1980, el
experiencia diferentes hechos producidos ejrcito de Guatemala se prepar para
por el ejrcito: cre una estructura slida desmantelar todo indicio de organizacin.
de control con los comisionados militares, El ejrcito empez a controlar las cofrad-
agentes de inteligencia, patrulleros civiles as, alcaldes auxiliares, cooperativas,
y otras formas, que afect no solo el De- iglesias, asociaciones, sindicatos y otros.
recho Maya sino tambin la integridad Foment los ataques ideolgicos contra
fsica de los habitantes. Al ver la destruc- el comunismo que lo relacionaba con
cin que estaba causando el militarismo y cualquier agrupacin aunque ste fuera
el intento del ejrcito de desmantelar la de carcter cultural.
organizacin de los 18 Chinimitales (Te-
rritorios) los abuelos resistieron a travs A partir de 1980 se implement en todas
de los Ajbojoyi (Autoridades Mayas). las comunidades de Solol una vigilancia
armada que se caracteriz por fuerte per-
Un anciano dice: secucin contra los dirigentes, principal-
mente contra los Ajbojoyi (es una Auto-
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ridad Maya), Mortomai (Asistente del En tiempos de la violencia

Cofrade), se desarticul la estructura de (08/12/1983), fueron secuestrados mis
la Alcalda Indgena de Solol y se desin- cuatro hijos siendo ellos Martn,
tegraron los Suesa (Alguaciles) y los Jess, Miguel y Juan Zet Morales.
miembros de las Cofradas y Auxiliares. ste ltimo era Alguacil en ese tiem-
po; las personas que llegaron a se-
Los entrevistados hicieron ver la violencia cuestrarlos vestan pantalones, eran
practicada en todas sus manifestaciones, de una estatura alta que daba mucho
especialmente en el Cantn Pujujil, en miedo verlos y al llevarlos dijeron que
donde abundan relatos espeluznantes solo iban a un mandado, pero nunca
relacionados con secuestros, masacres, volvieron. Desde entonces yo qued
violaciones de mujeres, intimidaciones y muy asustada y aterrorizada.
amenazas.
En el Cantn Pujujil fueron asesinados
En 1981 fue secuestrado y asesinado el alrededor de 500 personas y hoy en da
Alcalde Auxiliar del Cantn Pujujil, Juan muchos cadveres permanecen en ce-
Churunel. Dos Alcaldes Auxiliares del menterios clandestinos.
mismo Cantn dieron a conocer que ellos
apreciaron en toda su magnitud el control Otros testimonios provienen del Cantn
y lucha de contra insurgencia desatada Xajaxak (1982), afirman que alrededor de
por el ejrcito en 1982. 60 personas fueron asesinadas. En el
Casero Nueva Esperanza masacraron a
Los responsables de estos hechos violen- 11 personas entre ellas una mujer. Los
tos fueron los Judiciales (polica secreta), secuestrados por el ejrcito fueron mu-
la tropa militar, Guardia de Hacienda (hoy chos, se les condujo al destacamento mi-
clausurada), Polica Nacional, Inteligencia litar de la aldea Los Encuentros y des-
Militar G-2, orejas (particulares que reali- pus ya no se supo dnde los enterraron.
zaban tareas de inteligencia militar), co- Otro caso (1981) es el asesinato del
misionados militares y jefes de patrullas Ajbojoy, Mariano Ibat Sulugil quien era
civiles. Entre muchos casos de violencia miembro del Chinimital Chom.
que afect la estructura de Autoridad
Indgena, se anotan dos ejemplos: Este tipo de violencia militar fue similar en
su prctica en todas las comunidades y
En una ocasin, un Principal iba ves- en la Cabecera Departamental de Solol,
tido con su Traje Ceremonial de Co- fueron comunes las intimidaciones, el
frada y entr a Pujujil considerando vuelo y ataque de helicpteros artillados,
que los soldados lo iban a respetar. Al registros militares en las carreteras con
llegar el seor pronto se encontr con personas encapuchadas, permanencia de
los asesinos, lo capturaron y lo mata- control con vehculos con vidrios polari-
ron (1982). zados, entre otros.
Otro de una viuda del mismo Cantn Pu- Los comisionados militares fueron llama-
jujil: dos por el ejrcito para capacitarlos en la
aplicacin de la fuerza y fueron formados
18
ideolgicamente para reclutar y reprimir a diciendo que eran representates del

los vecinos y a los jvenes. Algunos co- demonio.
misionados actuaron contra su voluntad
debido a que eran obligados por los co- Se prohibieron terminantemente las
mandantes militares a actuar con brutali- ofrendas en Lugares Sagrados. Se pidi
dad contra sus hermanos. El militarismo que las personas que tuvieran Iq
ha causado enfrentamiento, divisin, con- (Imgenes Mayas) en sus casas las
frontacin, desintegracin familiar, comu- arrojaran al ro o al barranco. Se
nal y desestructuracin de los sistemas emprendi una campaa fuerte contra los
de vida del Pueblo Maya. ancianos que ensean y practican
nuestras normas, valores, leyes e
Aparecimiento de las corrientes reli- identidad. Se difundi el irrespeto a los
giosas ms ancianos y se incremento el temor
de besarle la mano a los ancianos
Las corrientes religiosas afectan la apli- porque era motivo de insultos.
cacin de la justicia Maya. Los ms afec-
tados son los Ajqija (Guas Espirituales) La religin catlica y dems religiones
quienes a travs de la Sagrada Ceremo- que han estado apareciendo han
nia se comunican con el Universo, con propagado que las practicas del Pueblo
nuestros antepasados para tener claridad Maya no sirven. La Iglesia Catlica de
sobre decisiones polticas, econmicas Solol difundi mensajes de terror
sociales y culturales. Su papel no se re- espiritual donde decan que para salvar el
duce a simple espiritualidad como afir- alma, obligatoriamente tenan que
man algunos mayas y no mayas. casarse por la iglesia catlica. Muchos
ancianos empezaron a aprender la
Entre 1953 1960 apareci la accin doctrina y se casaron por la iglesia.
catlica en Solol. En 1957 el cura busc
a las personas ms reconocidas en las Las Cofradas fueron toleradas por la
comunidades e incluso las personas de iglesia con la condicin de que tenan que
alto nivel de autoridad maya, con el fin de predicar en relacin a la vida del Santo a
evangelizarlos. Despus stos automti- quien se celebraba la fiesta. Muchos
camente abandonaron sus servicios a la Ajkaml taq bey ya (Principales) ya no
comunidad y se dedicaron a la iglesia y se acercaron a la Alcalda Maya porque
ganar almas para Dios. su nueva creencia se los prohiba.
Estos dirigentes mayas inmediatamente La aplicacin de las leyes de los

pasaban a ser enemigos de sus anterio- antepasados no se les ense a los nios
res amigos, familiares, parientes, porque y jvenes, mucho menos la obediencia y
se sumaban a las condenas que hace la el respeto a los mayores y ancianos.
Iglesia a la prctica del Pueblo Maya. Se Todava existe un rtulo en la puerta de
les inculcaba a los catequistas predicar la Iglesia de Solol donde enumeran
en contra del uso del Calendario Maya, lo requisitos para apadrinar bautismos,
calificaban como brujera. Actuaban en entre los que se menciona que no se
contra de los Ajqija (Guas Espirituales) aceptan los que no estn casados, los
19
que no son originarios del lugar, los que En 1980, paralelamente al auge de la vio-
son brujos (se refiere a los Ajqija). lencia sistematizada en el pas, tomaron
Apesar de que existe un acuerdo Sobre fuerza los movimientos de las sectas fun-
Identidad y Derechos de los Pueblos damentalistas conjuntamente con el mo-
Indgenas. vimiento carismtico, aumentando los
efectos sociales negativos en las comu-
La poltica y la ideologa de la religin fue nidades Mayas. Entre las polticas de es-
siempre luchar contra los valores, ta iglesia en contra del Pueblo Maya
pensamientos y cosmovisin del Pueblo estn:
Maya. Esto ha venido sucediendo desde
la invasin en 1524. - Atacar todo lo que tiene que ver con Ce-
remonia Maya.
Nuestros Abuelos Mayas Kaqchikeles de
Tzoloj Ya (Solol), en condiciones de - Dividir y confrontar a las familias. Dividir
pueblo colonizado, tuvo que asimilar el a las comunidades porque existen varias
cristianismo dando lugar a varios cambios iglesias en una misma.
caracterizados por el sincretismo religioso
salvando parte de la cultura, como las - Desmotivar a los miembros de una co-
cermonias, el traje ceremonial y ordinario, munidad, en tanto que se niegan a co-
el idioma, la estructura de la organizacin operar para los proyectos de infraestruc-
propia y la cosmovisin. Si no tura.
contribuyen ampliamente, el cura los
reprende y amenaza de no predicarles y - Cambiar la Cosmovisin Maya y los pa-
si algn Indio por falta de medios no trones de consumo y de produccin ind-
puede contribuir o celebrar la fiesta en su gena, por una capitalista, mercantilista e
casa y en la Iglesia, el cura lo amenaza individualista.
de echar el cuadro de su santo fuera de
la Iglesia, diciendo que esta no debe - Negarse a prestar servicios con la Al-
estar llena de santos intiles al cuerpo y calda Indgena, ya que representa para
al alma, y que este cuadro ocupe en lugar ellos, mezclarse con los pecadores.
de otro que celebrara la fiesta todos los
- Romper y destruir el respeto hacia los
aos en la casa y en la Iglesia (Roma Ve-
mayores y ancianos. Se identifican entre
lasco, Roberto Toms Gage 1980: 180).
ellos como hermano no importando que
En Solol hasta el ao 1975 fue que su- este sea anciano, joven o nio, padre,
primieron los servicios que prestaban los madre, to, suegro, pariente.
Pixcales, Ajtzalam, Ajchajil (cargos de
- Prohibir determinadamente el uso de
servidumbre) en la Iglesia Catedral. Fue
candelas e inciensos en los cultos y pre-
en el tiempo del cura prroco Restituto
sionan a los ancianos a alejarse de sus
Alonso de origen espaol quien tard 16
prcticas religiosas de antao tales como
aos en Solol. Hasta aqu funcionaban
el responso, la bendicin de semillas y
la Alcalda Indgena y Cofrada juntos.
otros.
20
- Incidir en las reas ms afectadas por la El Pueblo Maya ha sufrido la agresin

violencia para predicarles a las personas sistemtica en la historia de Guatemala.
conformismo y resignacin mediante cul- El pensamiento y filosofa de la educa-
tos sumamente emocionales. La mayora cin en todos sus niveles es la exclusin
de los habitantes en el municipio son po- e imposicin de todo un conjunto de ele-
bres, sin embargo, para el culto religioso mentos ideolgicos que permiten conti-
son obligados a aportar econmicamente nuar con el Estado etnocentrista, racista,
para pagar los gastos que ello implica. excluyente, discriminatorio y explotador.
Llegada de los partidos polticos El contenido de la educacin es el de

desvalorizar el pensamiento, cultural y
Todos los partidos polticos que han lle- cosmovisin del Pueblo Maya. Por ello se
gado a Solol, no han valorizado ni con- manejan textos que justifican la invasin
siderado el sistema poltico propio del espaola, al decir, que los Mayas no ser-
Pueblo Maya. Por lo tanto han roto y si- an civilizados si no hubieran llegado los
guen rompiendo con la estructura de au- espaoles. A pesar de que en la actuali-
toridad indgena. Han exportado mtodos dad est en prctica la Reforma Educati-
y formas de eleccin que no son los pro- va.
pios de la comunidad, ni consideran los
elementos, fundamentos y principios so- La estrategia de la educacin oficial ac-
bre los cuales debe basarse cualquier tual es el integracionismo, acabar por
eleccin o seleccin. completo con las estructuras y sistemas
del Pueblo Maya. Desde nios se prepara
Otro elemento grave es la utilizacin que a la poblacin indgena para un sistema
se hace de los mayas, puesto que todos que no es el propio. Se impone el idioma
los partidos polticos tienen mayora ind- espaol para introducir cdigos y concep-
gena entre sus afiliados, pero no les de- tos en la mentalidad de los mayas que,
jan tomar decisiones, control ni conduc- lgicamente no corresponden al propio.
cin del partido. No se respeta que haya Muchos profesionales mayas de Solol
mayora indgena, siempre se impone un viven enajenados y apartados de los pro-
ladino o algunos ladinos para dirigir. Co- blemas de sus comunidades.
mo no se tiene el poder ni el control del
partido, al momento de seleccionar los Los medios de comunicacin
candidatos para los puestos de eleccin
popular, siempre sucede que se imponen Existe una imposicin de mensajes que
candidatos sin estar ligados a los inter- rompen con cualquier cultura en este
eses de los pobres y mucho menos del momento, que alcanza las estructuras de
Pueblo Maya. Autoridad Maya. El contenido de las can-
ciones y la propaganda es para destruir a
la humanidad y no para unificarla, menos
para generar armona, sino precisamente
se hace para romper con el equilibrio en-
tre Naturaleza, ser humano y sociedad.
El enfoque de la educacin oficial
21
Ni siquiera la cultura dominante ladina es Estructura de la Municipalidad Indge-

capaz de hacerle frente a la invasin cul- na en la actualidad
tural en los medios masivos de comuni-
cacin, porque diariamente entran cana- La Municipalidad Indgena de Solol est
les de televisin, mensajes por Internet, concebida y estructurada en el marco de
que son ajenos totalmente a la forma de la Cosmovisin Maya. Se basa en estruc-
vivir y la realidad de nuestras comunida- tura circular y no vertical lo que permite la
des. De esto se desprende que la mayor- participacin decisiva y activa de los que
a de familias se desintegren, los jvenes componen dicha autoridad. Por lo ante-
se vuelvan delincuentes, agresivos, des- rior, se convierte en conductora y directo-
tructores y con actitudes discriminatorias. ra de todo un movimiento que abarca los
Lo que se ve y se oye es lo que se repi- cantones y aldeas del municipio cuyo ob-
te. jetivo principal es mantener la unidad y la
participacin de todos los sectores en las
Factores fsicos y fenmenos sociales diferentes actividades reivindicativas,
demandadas, as como el fortalecimiento
La fragmentacin del predio de la Munici- de las funciones de los diferentes rga-
palidad afect su espacio para la realiza- nos administrativos de la autoridad Maya.
cin de sus actividades. El terremoto del
4 de febrero de 1976 destruy el edificio Organizacin interna de la Municipali-
que exista y hubo necesidad de construir dad Indgena
otro. En ese tiempo la gente se preocup
por la construccin de sus hogares y se Es un rgano que representa la mxima
alejaron de los servicios en la Alcalda autoridad de la poblacin Kaqchikel de
Indgena. Tzutujil, integrada por las siguientes par-
tes: (Ver Anexos, Fig. 3 y tabla 1):
Paralela a esta crisis, apareci el turismo
con gran auge y empez a explotar a los - 1 Alcalde
Cofrades, Alcaldes y otras Autoridades
Indgenas cuya situacin desesper a las - 2 Alcalde
personas y optaron por no usar el Traje
Ceremonial. Igual situacin se afrontaba - 1 Sndico
con polticos debido a que cuando haba
- 6 Comisiones del pixa: de territorio, pa-
campaa proselitista se aprovechaban de
trimonio indgena y recursos naturales; de
la exhibicin de las Autoridades Indge-
cultura y espiritualidad; de recursos y pa-
nas para ganar adeptos.
trimonio institucional; de la mujer; de ges-
La crisis econmica ha influenciado de- tin administrativa y financiera.
masiado para que la poblacin no preste
Los tres primeros puestos constituyen la
servicios, debido a que no es remunera-
mxima autoridad y las comisiones son
do. La adquisicin de los Trajes Ceremo-
dependencias que atienden las necesi-
niales significa demasiado costo, y a ello
dades prioritarias del municipio. Con la
hay que sumar los costos de celebracio-
nueva corporacin se tratar de mantener
nes los cuales duran dos o ms das.
22
y mejorar las funciones de las diferentes

Comisiones.
Estructura general de la Municipalidad - Asamblea General: (Asamblea Mu-

Indgena nicial) se elige el 1 Alcalde, 2 Alcal-
de, Sndico y el resto de las 13 perso-
La Municipalidad Maya sigue siendo el nas que integrarn las diferentes co-
centro de unidad, direccin y orientacin misiones. Esto ocurre cada vez que
de la fuerza y el poder, representadas en hay Akaxanik o Chobonk. El
varias instancias constituidas y estableci- Akaxanik es la asamblea general de
das en todo el municipio, que en conjunto compartir informacin. El Chobonk
dinamizan diversas acciones que respon- es la asamblea de representantes de
den al proceso de deliberacin de los discusin y toma de decisiones. la
Kaqchikeles de Tzoloj Ya. (Ver Anexos, Asamblea de representantes de co-
Fig. 4) Las fuerzas provienen de 5 instan- munidades se realiza los das viernes
cias vivas: de cada semana conjuntamente con
todos los auxiliares de los 58 canto-
- Asamblea de representantes de comunes, para tratar asuntos de las distin-
nidades tas comunidades, donde se tratan
problemas, podramos mencionar los
- Coordinadora de Organizaciones Mayas
ms comunes: problemas familiares,
de Solol
problemas de colindas de terrenos
- Alcaldes Auxiliares (mojones), problemas o mejoramiento
de servicios pblicos, como: agua,
- Auxiliaturas caminos energa elctrica, entre otros.
- Comisiones Ejecutivas La organizacin de las auxiliaturas
La Asamblea Es parte de la centralizacin del poder

Municipal Indgena para establecer auto-
Comprende los habitantes de los 9 Can- ridades locales con el fin de atender la
tones, 4 aldeas conjuntamente con los 65 demanda de la aplicacin de la justicia
caseros de que se compone el Municipio segn el Derecho Maya; dado que la jus-
de Solol. (Ver Anexos, Figs. 5, 6, 7 y 8) ticia del sistema oficial no responde a los
Consta de tres etapas: intereses de las comunidades. (Ver
Anexos, Fig. 10) Esta descentralizacin
- Asamblea a Nivel de Caseros: selec- por el momento comprende cuatro Aldeas
cionan a 65 personas como representan- con sus respectivas oficinas de sus auxi-
tes a precandidatos a Alcalde Indgena. liaturas que son las siguientes:
- San Jorge - La Laguna, tiene la siguien-

- Asamblea a Nivel Cantonal y aldea: Se-
te estructura: 1 Alcalde, 2 Alcalde, 1
leccin de las 13 personas a candidato a
Sndico, 2 Regidores, 6 Alguaciles, 1 Ma-
Alcalde Indgena.
yori, 1 Secretario.
23
- Aldea Pixabj con la siguiente estructu- Segn el calendario maya representa las
ra: 1 Alcalde, 2 Alcalde, 2 Regidores, 8 Oxlajuj Ik (13 Lunas o lunaciones) de 20
Alguaciles, 3 Citadores, 1 Secretario. das cada una que hacen un total de 260
das, que es el mismo perodo que tarda
- Aldea San Juan Argueta con la siguien- la gestacin humana. Actualmente, la
te estructura: 1 Alcalde, 1 Vice-Alcalde, cantidad de auxiliares en los diferentes
1 Secretario, 4 Alguaciles, 5 Guarda bos- cantones es la siguiente: Tabln con 2,
ques, 6 Custodios del Cementerio, 7 Co- Pujujil con 8, Xajaxak con 3, Los Encuen-
mits escolares, 8 Custodios de Iglesias. tros con 2, Chaqij Ya con 1, Saqsiwn
con 3, Solol con 2, Chwaxik con 1 y
- Aldea Los Encuentros con las siguiente Chwikel con 1.
estructura: 1 Alcalde, 2 Alcalde, 1
Sndico, 1 Regidor, 1 Secretario, 1 Teso- Funciones de las Autoridades Indge-
rero, 2 Auxiliares Citadores, 4 Alguaciles. nas
Alcaldes auxiliares Tinamt: La Asamblea

Son autoridades elegidas legalmente que Tiene la funcin de velar por el correcto
representan a la Municipalidad Indgena funcionamiento de sus autoridades y sus
en las comunidades en donde estn es- dirigentes. Tiene la facultad de nombrar o
tablecidas. Los alcaldes auxiliares son destituir a las autoridades que dirigen el
autoridades indgenas en sus comunida- pueblo. Est a la expectativa acerca del
des, los encargados de velar porque su papel que desempean las autoridades y
comunidad se encuentre en armona, so- velan para que sean honestos, honrados,
bre todo atender los problemas de su dignos y que sus actos sean acordes a
comunidad, pero cuando esto no es re- los principios, costumbres y vivencias de
suelto en sus comunidades, es enviado a los antepasados.
la alcalda indgena para ser resuelto.
El Kaml Bey: Principal
Para los indgenas y como la historia na-
rra, la solucin es ms reconciliatoria, ac- Se le denomina Nim Winq (Anciano
tualmente se cuentan con problemas del Sabio, Gran Seor). Son los encargados
tema de inseguridad, que se vive a nivel de impartir consejos, sugerencias y orien-
nacional, como: el crimen organizado, taciones a los Alcaldes, Sndicos y otros
dentro de ste, los secuestros, asaltos, funcionarios del gobierno maya. Adems
etc. Y si a esta inseguridad no se le en- realiza entre otras las siguientes funcio-
contrara solucin, se solicita la ayuda de nes:
la seguridad oficial: como la de la polica
civil porque son grupos muy fuertes y so- - Hacer ver los pasos que deben seguir
bre todo bien armados. para el recibimiento y entrega de los car-
gos.
El origen de los 9 Cantones viene desde
la Colonia. El nmero 9 representa los 9 - Definir los requisitos que se deben tener
meses del calendario gregoriano tiempo para desempear los cargos.
en que se tarda la gestacin humana.
24
- Velar por que se cumplan los requeri- - Dar orientaciones precisas para resolver
mientos para el cargo. problemas y conflictos.
- Velar de cmo deben presentarse o - Impartir justicia Maya y aplicar medidas

vestirse las autoridades. correctivas segn la gravedad del caso.
- Dar recomendaciones sobre el conteni- - Avalar las gestiones de utilidad colecti-

do del discurso pblico en los momentos va.
de Investidura de autoridades y en mo-
mentos especiales. - Mantener relaciones con las autoridades
ladinas.
- Dar a conocer las principales leyes y
normas que deben utilizar las autoridades - Representar al pueblo en actividades de
para aplicar la justicia maya. mucha trascendencia.
A todas las funciones anteriores se le - Atender correctamente las cosas o pro-

llama Pixa (consejo). El Pixa comprende blemas familiares, separaciones, linderos,
la exposicin de los lineamientos bsicos robos y pleitos.
para gobernar:
- Asistir a las reuniones con las autorida-
- Cumplir con el mandato del pueblo. des estatales para tratar asuntos de in-
ters general.
- Asumir con responsabilidad el cargo,
teniendo en cuenta que es un servicio sin - Demandar los abusos que cometen las
percibir salario. autoridades y personas particularmente
contra el pueblo.
- Velar por el cumplimiento del respeto, el
orden y la tranquilidad del pueblo y de las - Encabezar la lucha contra la discrimina-
comunidades. Tambin para y cmo cin, la explotacin y expropiacin de los
mantener la unidad. bienes del Pueblo Maya.
- Evitar el vicio y el mal manejo de los re- - Intermediar, dialogar y conciliar con las
cursos, entre otros. autoridades para que se respete los de-
rechos de los Pueblos Indgenas.
Funciones del primer alcalde.
- Participar en foros, talleres y seminarios
Junto al segundo alcalde y el sndico con- referentes a la autoridad y desarrollo.
forman la Alcalda Maya. (Ver Anexos,
Tabla 2) Es un tro de gobierno que re- - Atender y escuchar a los auxiliares, co-
presenta la mxima autoridad y la impar- mits, instituciones y organizaciones para
cialidad en impartir justicia. Es caracters- buscar soluciones a los problemas y ne-
tica fundamental de nuestro pueblo con- cesidades existentes.
sultar y decidir en grupo o en equipo.
Funciones:
25
- Atender la Alcalda Maya los das vier- Antes de 1901 haba coordinacin de go-
nes y cuando sea necesario, por un per- bierno entre los dos pueblos (maya y la-
odo de dos aos. dino), ya que entonces la poblacin ind-
gena de Solol posea el poder y sus
- Ordenar, corregir y orientar a los Alcal- normas que regulaban las relaciones.
des Auxiliares para el buen funcionamien-
to en sus comunidades. Posteriormente se separaron las funcio-
nes entre ambas autoridades. Los ladinos
Funciones del segundo alcalde acapararon las funciones legales segn
el rgimen. Sin embargo, el Pueblo Maya
El Segundo Alcalde es apoyo del primero. conserv su propia organizacin, pero fue
En caso de ausentarse el primero lo debe aprovechada y utilizada por el rgimen
sustituir en todas las funciones y respon- para la servidumbre. Por ejemplo, los
sabilidades. Los dos Alcaldes deben con- chinimitales (territorios) obligadamente
tar con los elementos de juicio claros pa- tenan que proporcionar personas para
ra que los interesados queden satisfe- realizar los trabajos a las autoridades la-
chos en la solucin de sus necesidades y dinas consistentes en elaboracin de la-
problemas. Se ayudan entre ellos para drillos, construccin de edificios, labrado
proponer ideas y resolver casos. de campos y cultivo de maz, zacate para
las bestias del jefe poltico, lea para el
Funciones del sndico jefe del Alcalde, personas particulares y
el cura. Todo este conglomerado de la-
El Sndico cubre las diferentes comisio-
dinos viva hay que confesarlo ahora!
nes y puede acudir en representacin del
De, y a costa de los Indios.
Alcalde en cualquier actividad poltica.
Desde el potentado don Jos hasta el
Funciones del alcalde auxiliar
ms humilde polica, por cuello o poco
Hay un Auxiliar en cada cantn. Entre dinero lograba mano de obra a travs de
otras funciones estn: las autoridades sin que al final de la ta-
rea, los beneficiarios manifestaran grati-
- Dar solucin a problemas del cantn en tud alguna, si no al contrario reclamos
el Sistema Jurdico Maya. (Mayen Guisela: 1996-1931).
- Citar a la gente de los cantones. Para el ao de 1996, la Municipalidad

Indgena ocup nuevamente su lugar de
- Estar presente en las sesiones autoridad al instalar al Alcalde y su corpo-
Akaxanik (Asamblea General). racin frente a la administracin del mu-
nicipio. Los principios de esta administra-
- Velar por el desarrollo del cantn, servir cin se basaron en el respeto, igualdad,
de enlace entre el cantn y la Municipali- unidad y participacin sin distincin de
dad Maya. credo e ideologa; armona entre los pue-
blos: mayas y ladinos con miras a propi-
ciar la convivencia pacfica y la bsqueda
Relacin con la municipalidad oficial
26
del desarrollo de las personas y sus co- Exigencias del momento actual
munidades.
Urge reforzar los criterios de unidad y los
Los tipos de relacin que se mantienen al objetivos que se han perfilado para el
nivel de las dos municipalidades consis- ejercicio de una participacin plena y con
ten en lo siguiente: Coordinacin en decisin del Pueblo Maya, que permita
asuntos de formacin relacionados a pro- reconstruir y poner en prctica los siste-
blemas comunales tales como concilia- mas propios, que responda al desenvol-
cin entre comunidades en conflicto, re- vimiento libre de las personas acorde a
solucin de pleitos por proyectos, dife- sus necesidades y culturas. Para hacer
rencia de diversa ndole que se han dado realidad el proyecto poltico de descoloni-
en varias comunidades; un proyecto de zacin de nuestra mente y de las leyes,
alto impacto fue el establecimiento de un as como de las prcticas ideolgicas que
Centro Universitario en terrenos que ocu- nos oprimen, se requiere asumir la res-
paba la Zona Militar No. 14. ponsabilidad de rescatar y practicar todos
los valores y sistemas del Pueblo Maya:
Se les ha dado formacin y capacitacin poltico, econmico, social, espiritual, sa-
a los miembros de los diferentes comits lud, educacin y justicia.
de las comunidades, a los Alcaldes Auxi-
liares de los Cantones y Aldeas. Partici- En esta etapa histrica que vive la huma-
pacin en reuniones y asambleas de alto nidad de descomposicin social, insensi-
nivel. En varias ocasiones han planificado bilidad humana, prdida de valores, des-
e informado de actividades econmicas y truccin acelerada de la Madre Naturale-
polticas a nivel local de inters comn. za, es importante que los Pueblos Ind-
genas de Guatemala aportemos nuestros
Una accin de alto impacto del apoyo en- saberes propios, para construir un mundo
tre las dos municipalidades es consolidar de esperanza para las generaciones ve-
el mecanismo de consulta mediante los nideras, para generar el Vivir Bien. Urge
cabildos abiertos, convocatorias para una la elaboracin y ejecucin de programas
mayor participacin con decisin; la inspi- de concientizacin sobre temas que con-
racin de confianza en las personas y tribuyen a enriquecer y a reafirmar nues-
comunidades para revalorizarse, as co- tro origen e identidad.
mo actuar dentro de los parmetros y
normas propias del Pueblo Maya. Es preciso que desde cualquier ngulo,
se sistematice el rescate y la prctica del
Las dos municipalidades intercambian idioma, el derecho, la cosmovisin, la
experiencias para solucionar los proble- educacin maya y otros elementos cultu-
mas de la localidad. La Municipalidad rales. Nada se podr hacer si no se bus-
Oficial se encarga de ver los asuntos ad- can los mecanismos e instrumentos id-
ministrativos como ha sido costumbre. neos para impulsar la organizacin en
Sin embargo, la Autoridad Maya poco a todos los sectores de la sociedad: jve-
poco est retomando su papel decisivo nes, mujeres, consejo de ancianos y mo-
en aspectos polticos y eso es positivo vimientos populares en las comunidades
para el futuro de nuestro pueblo. del municipio. Para argumentar y soste-
27
ner el planteamiento, es necesario deli- cualidades y otros elementos que fortale-

near materiales escritos para la formacin cen las acciones y participacin directa
poltica del Pueblo Maya. de las comunidades.
Asimismo, contribuir a la retroalimenta- - La existencia del Derecho Maya y la es-

cin en la formacin de los jvenes, nios tructura de Autoridad Indgena contribu-
y siguientes generaciones, para consoli- yen a generar iniciativas y esperanza de
dar la relacin y establecer la fraternidad volver a la armona y respeto profundo de
entre los pueblos y las instancias que los valores y pensamientos cosmogni-
conforman el municipio de Solol. Todo lo cos; para replantear las polticas pblicas
que se haga por el desarrollo del munici- y la construccin del Estado pluricultural,
pio redundar en beneficio de sus habi- plurilinge y multitnico.
tantes y del pas.
- La Municipalidad Indgena ha sido y es
Conclusiones actualmente el centro de direccin y
orientacin de diversas acciones que pro-
- El militarismo ha sido un instrumento del tegen a los habitantes de sus elementa-
estado colonialista para reprimir la accin les derechos humanos individuales y co-
activa en el desarrollo del estado guate- lectivos.
malteco, a tal grado, que su poltica de
salvaguardas ha sido la justificacin para - Es posible reconstruir y poner en prcti-
obstaculizar y destruir la cultura y exis- ca la autoridad indgena y el Sistema
tencia de los pueblos indgenas. Jurdico Maya; esto contribuir grande-
mente a la erradicacin de la impunidad y
- Los 36 aos del enfrentamiento arman- la falta de aplicacin de justicia.
do entre ejrcito y guerrilla en el pas de-
bilit la estructura de organizacin de las - La consolidacin del Sistema Jurdico
comunidades de Solol, por lo que urge Maya y su aplicacin sistemtica permi-
fortalecer las autoridades locales as co- tir la pluralidad de la justicia jurdica en
mo a los Alcaldes Auxiliares para mante- Guatemala.
ner el ejercicio del Derecho Maya.
- La coordinacin entre autoridades de
- El sistema jurdico Maya continua vigen- las dos municipalidades, con otras fuer-
te en la institucionalidad de la alcalda zas sociales del municipio, han hecho
indgena, manifestando una alternativa posible el desarrollo de diferentes plan-
ante la crisis de gobernabilidad de la ac- teamientos para solucionar problemas
tual alcalda municipal. basados en el respeto y la unidad.
- Se mantiene la estructura de autoridad - La actuacin decidida y consecuente de

indgena, con otra modalidad que no co- las organizaciones de la sociedad de So-
rresponde exactamente a la estructura de lol ha sido base para el logro de la re-
los gobiernos comunitarios pero su exis- composicin y prctica de la autoridad
tencia de Autoridad Maya, se mantiene a Maya en el municipio.
partir de la: consulta, decisiones colecti-
vas y seleccin de autoridades en base a
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Recinos, A. (1984). Popol Wuh. Mxico DF.Fondo de Cultura Econmica.

29
Anexo 1. Organizacin poltica de los Chinimitales en Tzoloj ya (Solal)
Antonio
Bocel
Raxtn
Chiroy
Churu-
nel
Tuy
Ben
Julajuj
Chom1 Xoquic
Ajbojoy *
Ajcaln
Chiyal
Sami-
nes
Yaxn
Palax
Chumil
Bixcul
Pich
30
Anexo 2. La organizacin de la Municipalidad Indgena. Los integrantes de la Alcalda son

los administradores y los jueces que velaban por el bienestar del municipio. Este rgano
se compone segn el siguiente Organigrama:
Regido-
res
Alguaciles Auxilia-
res
1 Alcalde Sndico
Mayor Ajchajil
2 Alcalde
Ajbojoy Ajtzalam
Pixkales
31
Anexo 3. Estructura interna actual de la Municipalidad Maya.
1 Primer Alcalde, 1 Segundo Alcalde, 1 Sndico, 10 Regidores, 20 Alguaciles 4 Mayori,18

Ajbojoyi, 2 Pixkal, 2 Ajtzalam, 2 Ajchajiles, 2 Auxiliares.
Comisin
de
Secretar-
aaaa
Comisin
Comisin de
de Desarro-
Finanzas llo
1 Alcalde Sndico
2 Alcalde
Comisin Comisin
Costumbres de
Tradiciones Cultura
Comisin
de
Relacio-
nes
32
Anexo 4. Estructura general de la Municipalidad Maya de Solol.
Asamblea
Represen.
Comunidad
Comisio-
C.O.M.S. nes Ejecu-
tivas
1 Alcalde Sndico
2 Alcalde
Alcaldes
Auxiliares Auxiliatu-
ras
33
Anexo 5. Organigrama de la Asamblea. Municipalidad Indgena de Solol.
1era. Asam-
blea
65 Caseros
1 Alcalde Sndico
2 Alcalde
2da. Asam- 3era. Asam-

blea blea
9 Cantones, (Tinamit)
4 Aldeas
34
Anexo 6. Municipalidad Indgena de Solol. Asamblea de 65 caseros.
1 Alcalde Sndico
2 Alcalde
35
Anexo 7. Municipalidad Indgena de Solol. Asamblea en cantones y aldeas.
Argueta
Pixabaj
Pujujil
Los En-
cuentros
Xajaxac
Chaqij
Ya
1 Alcalde Sndico
Chuacrz
2 Alcalde
Chwikel
Tabln
Chwaxic
Saqsiwn
Solol San Jorge
36
Anexo 8. Asamblea Municipal (Tinamt). Akaxanic.
Argueta
Pixabaj
Pujujil
Los En-
cuentros
Xajaxac
Chaqij
Ya
Ch'ob'anik.
Chuacrz
1 Alcalde Sndico
Chwikel 2 Alcalde
Tabln
Chwaxic
Saqsiwn
Solol
San Jorge
37
Anexo 9. Coordinadora de Organizaciones Mayas de Solol.
Asociac.
Defenso. Mujeres
Maya S.Jorge L.
Aj Pop
Sotzil
Sector
Religioso
Majawil
Qij
C.U.C.
1 Alcalde Sndico C.C.D.A.
2 Alcalde
Coord.
Comunal Comit
SanJorge Local
SUD
Municipalidad Indgena de Solal

Conic
Muni.
Oficial
Adecama Conavi-
gua
38
Anexo 10. Descentralizacin del poder.
Auxiliatura
San Jorge
Auxiliatura 1 Alcalde Sndico

San Juan Auxiliatu-
Argueta ra Los
Encuen-
tros
2 Alcalde
Auxiliatura
Pixabaj
39
Tabla 1. KAMOL BEY (principales) Actual 2008 2009. Municipalidad Indgena de Solol
No. Nombre Cargo Comunidad

1. Jos Mara Julajuj Saloj 1 Kamol Bey Cantn Chaquijya
2. Santos Chopen Cosgua 2 Kamol Bey Cantn el Tabln
3. Francisco Guarcax Chiroy 3 Kamol Bey Cantn Xajaxac
4. Fidel Par Vicente 4 Kamol Bey Cantn Chuaxic
5. Ana Mara Ramos 5 Kamol Bey Aldea San Jorge la Laguna
6. Armando Ajcalon Churunel 6 Kamol Bey Cantn Pujujil III
7. Jos Morales Chuj 7 Kamol Bey Cantn Chuacruz
8. Marcelino Ixcaya Pich 8 Kamol Bey Aldea los Encuentros
9. Juan Ibate Samines 9 Kamol Bey Cantn Pujujil I
10. Lorenzo Yaxon Toc 10 Kamol Bey Cantn sacsiguan
11. Mara Antonieta Vsquez Cluj 11 Kamol Bey Cabecera de Solol
Tabla 2. KAMOL BEY (principales) que han ocupado la Alcalda Indgena. Alcaldes Indgenas
que han dado su servicio como autoridad indgena al pueblo de Solol desde 1949 hasta la fecha.
Se mencionan a los que se ubican en algn registro o memoria.
Ao Kamol Bey (Alcaldes Indgenas)

2008-2009 Jos Mara Julajuj Saloj (actual Alcalde Indgena)
2006-2007 Jaime Andrs Morales
2004-2005 Dominga Vsquez Julajuj (primera Alcaldesa Indgena)
2002-2003 Manuel Tuy Cosigua
2000-2001 Alberto Chiroy
1998-1999 Antonio Bocel Quisquina
1996-1997 Juan Cojti Coj
1994-1995 Bartolo Panjoj
40
1993 Pedro Chiyal
1992 Juan Chumil Yaxon
1991 Joaqun Chuj
1990 Jos Castro Meletz
1989 Pedro Chiyal
1987 Anastasio Ben Bixcul
1986 Casimiro Sicajau
1985 Vicente Bixcul
1984 Juan Tuy Bocel
1980 Basilio Sicajau
1979 Vicente Bixcul
1978 Vicente Mendoza
1977 Jess para Castro
1976 Juan Tuy Bocel
1975 Esteban Chuj
1974 Ciariaco Samines Julajuj
1973 Jos Pop Ben
1972 Santos Ben Cuc
1970 Vicente Bixcul
1969 Pablo Castro Tuy
1968 Balvino Casigua Chumil
1965 Pedro Hom
1964 Jess Noj
1958 Jos Tun Chumil
1849 Toms Tuy
41
Fundamentos Jurdicos
1. Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala.
Artculos 58 y 66 Identidad Cultural se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural, de acuerdo
a sus valores, su lengua y sus costumbres.
Proteccin a grupos tnicos, el estado: respeta, reconoce y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organi-
zacin social, uso de trajes indgenas, idiomas.
2. Codigo municipal decreto del congreso de la Repblica No.12 2002
Artculo 55. Alcaldas indgenas. El gobierno del municipio debe reconocer, respetar y promover las alcaldas indgenas, cuando
stas existan, incluyendo sus propias formas de funcionamiento administrativo.
Artculo 56. Alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares. El Concejo Municipal, de acuerdo a los usos, normas, y tradiciones de las
comunidades, reconocer a las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares, como entidades representativas de las comunidades, en
especial para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con el gobierno municipal.
El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emitir el alcalde municipal, con base a la designacin o eleccin
que hagan las comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de las mismas.
3. Convenio 169
Artculo 6
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados propor-
cionar los recursos necesarios para este fin.
Artculo 8
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su
derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incom-
patibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la
aplicacin de este principio.
4. Declaracion sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas
Artculo 20
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales, a dis-
frutar de forma segura de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmi-
cas tradicionales y de otro tipo.
Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, Suscrito el 31 de marzo de 1995 numeral IV, Literal E, Incisos 3, 4,
y 6. Derecho consuetudinario
Reconoce el sistema jurdico tradicional de los pueblos indgenas, siempre que estas no sean incompatibles con los derechos funda-
mentales definidos por este sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionales reconocidos.
Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejercito en una Sociedad Democrtica Numeral III (incisos 12,
13, 14 y 16) suscrito el 19 de septiembre de 1996
Reconoce las debilidades del estado en el sistema de administracin de justicia, o sea no es la justicia propia del pueblo indgena.
42
Proyecto de Desarrollo Autnomo de los

Pueblos Indgenas en Costa Rica:
Proceso y limitaciones
Denia Blanco Acosta.
Oldemar Prez Hernndez.
Ana Sofa Solano Acua
Adriana Mabel Torres Ortiz.
42
La constitucin de los Estados Naciona-

Al analizar la situacin actual de los pue- les se bas en una estructura etnizada,
blos indgenas, es preciso considerar la segn lo sugiere Daz Polanco (1991)3,
relacin de los mismos con la estructura donde la estratificacin tnica se impone
poltica, econmica, administrativa y jur- a elementos como la estructura de cla-
dica reconocida (por lo menos internacio- ses, situacin que se mantiene hasta en-
nalmente), o sea, el Estado Nacional. Es trada la independencia4. El Estado en
importante considerar que el Estado Na- Costa Rica al igual que otras experien-
cional es un fenmeno contemporneo, cias, se ha planteado desde hace algu-
mucho ms tardo que las conformacio- nos aos para ac, lo que Brading
nes identitarias de las etnicidades que (1988)5 propone como un indigenismo
subyacen en su interior; as como del histrico, el cual se basa en el rescate
uso, apropiacin y simbolizacin del es- de un pasado indgena exuberante, hasta
pacio. folklrico6.
En Amrica Latina, el concepto de pro- En Amrica Latina, luego de la indepen-

blema indgena ha sido definido en dis- dencia del poder colonial en el siglo XIX,
tintos momentos de acuerdo a la coyuntu- se reproduce como herencia la doble
ra poltica e ideolgica, los mecanismos estructura de una Repblica de Indios y
para su atencin han estado marcados una Repblica de Criollos, no slo en la
a su vez por stas mismas corrientes y es realidad sino tambin en la mentalidad de
as como en algunos pases surgen pro- la poblacin. Se estableci una alianza
puestas implcitas o explcitas para la entre criollos y blancos, los que
neutralizacin de la diferencia tanto des- identificados con los poderes coloniales
de el plano biolgico como cultural1. asumieron tanto sus valores como sus
instituciones. Esta alianza reforz las
Cabe destacar que desde el siglo XVI, prcticas racistas y la discriminacin tni-
Amrica Latina se ve expuesta a formas ca frente a la mayora de la poblacin,
de gobierno y administracin gestadas en que constituyen la base para la forma es-
tradiciones ajenas a la realidad tnica, pecfica de desarrollo capitalista que se
cultural, social, econmica, etc.; es as dio en Amrica Latina.7
como desde el proceso de conquista y
colonizacin se establecen tendencias de 3
Ibid.
gobernabilidad basadas en la homogeni- 4
En ste sentido Costa Rica plantea hasta la ac-
zacin y neutralizacin de lo diverso2. tualidad una divisin tnica de la riqueza y las
oportunidades, no es casualidad que se encuen-
tren sectores geogrficos en extrema pobreza que
coinciden con la ubicacin histrico-espacial de
1 determinadas minoras tnicas.
Guatemala a travs de la experiencia de la gue-
5
rra es un caso claro de las polticas explicitas e Brading, David .1988.
6
implcitas de erradicacin biolgica de la diversi- ste planteamiento cabe destacar que rescata lo
dad (genocidio), Costa Rica por su parte es un material principalmente de los pueblos indgenas,
ejemplo de erradicacin cultural de la diversidad pero no precisamente reconoce de forma efectiva
por medio de polticas y acciones implcitas gene- los derechos polticos, econmicos y sociales de
ralmente (etnocidio). los pueblos indgenas.
2 7
Daz Polanco, Hctor. 1991 Meentzen, Angela. 2007.
43
Los derechos indgenas entendidos como integrar a los pueblos indgenas a un pro-
un conjunto de elementos que deben ser ceso de desarrollo ajeno a sus realidades
reconocidos en nombre del respeto a la que irrespeta sus derechos y cosmovisio-
diversidad cultural, que tienen relacin nes.
con la cosmovisin ancestral y que pose-
en proyeccin hacia lo interno (posibilida- Contundentemente el informe muestra
des y estrategias para autoregularse que que existen evidencias irrefutables para
poseen los pueblos indgenas), es un te- sostener que pervive una tendencia dis-
ma fundamental que retoma la discusin criminatoria en cuanto a los programas
sobre lo indgena pero desde un plano que implementa el estado Costarricense
poltico y no solamente etnolgico como en los pueblos indgenas con respecto al
se abord por mucho tiempo. Para el ca- resto de la sociedad nacional, solo as
so costarricense, a pesar de los logros puede explicarse por ejemplo que en el
alcanzados en los ltimos aos, la situa- tema de la salud estos pueblos han en-
cin indgena en comparacin con la de frentado un proceso histrico de exclu-
otros pases, contina siendo de margina- sin permanente y aislamiento de los
lidad y de segregacin, tal como lo afir- principales centros y programas de desa-
man los Pueblos Indgenas en un informe rrollo nacional, una consecuencia de lo
alternativo presentado por el Estado Cos- anterior es por ejemplo que el ndice de
tarricense ante el Comit Contra la Dis- mortalidad infantil en los cantones con
criminacin Racial de la Convencin In- alta presencia indgena duplica el ndice
ternacional sobre la Eliminacin de todas de mortalidad nacional, ms an que en
las Formas de Discriminacin Racial en estos cantones los nios mueren por en-
su 71 periodos de sesin del 30 de julio al fermedades que el resto de la sociedad
18 de agosto del 2007. nacional erradico desde inicios de la
dcada de los ochentas y que en el
Se advierten en el Informe una serie de cantn de Talamanca (con gran concen-
datos e informaciones que no hacen jus- tracin de personas indgenas) los nios
ticia a la realidad de las condiciones de tengan condiciones de salud los mismos
vida de los pueblos indgenas y que con- que la sociedad costarricense tenan a
sideramos de gran importancia aclarar. inicios de la dcada los ochentas8.
Las polticas dirigidas a los pueblos ind- Desde hace 15 aos, en Costa Rica exis-
genas por el Estado de Costa Rica a lo te una nueva propuesta (proveniente de
largo de su historia y hasta la actualidad los mismos pueblos milenarios) para el
han estado signadas por acciones sis- desarrollo de los pueblos indgenas y pa-
temticas de discriminacin y exclusin ra la interaccin de los mismos con el Es-
que han ocasionado una enorme des- tado y sus instituciones; sta ha encon-
igualdad en las condiciones de vida de trado diversos obstculos para constituir-
los pueblos indgenas costarricense con se en ley de la Repblica. Cabe rescatar
respecto al resto de la sociedad, lo ante- que el proyecto de desarrollo autnomo
rior es producto de la aplicacin de polti- plantea a travs de sus contenidos una
cas estatales integracionistas y discrimi-
natorias que tienen como objetivo central 8
Mesa Nacional Indgena de Costa Rica, 2007.
44
norma secundaria que instrumentalice el - Explorar los antecedentes polticos, jur-

Convenio 169 de la Organizacin Inter- dicos y sociales que antecedieron al Pro-
nacional del Trabajo (en adelante OIT)9. yecto de Ley de Autonoma Indgena.
El presente trabajo busca revisar el con- - Determinar desde la visin de algunos

texto ideolgico, cultural y jurdico que ha representantes del Estado qu circuns-
rodeado al proceso que se materializ tancias han impedido que el proyecto de
hace 15 aos bajo el ttulo de Proyecto Ley no haya sido aprobado hasta el mo-
de Ley de Desarrollo Autnomo de los mento.
pueblos indgenas en el expediente N.
12.032, y que se retoma en el 2005 en el - Indagar desde las organizaciones ind-
expediente N.14.352 que es el que ac- genas que elementos fuera y dentro de
tualmente se encuentra en la Asamblea las mismas pueden haber incidido para
Legislativa en el sitio nmero siete para que el proyecto de Ley de Desarrollo
ser votado en primero y segundo debate. Autnomo de los Pueblos Indgenas, no
Dicha propuesta se encuentra profunda- se haya aprobado hasta hoy.
mente conflictuada por la lentitud y caren-
te apoyo a los temas de la agenda social A travs del documento se presenta en
de los pueblos indgenas, es por ello que primera instancia una descripcin del ca-
parte de la motivacin de este trabajo es so, definiendo actores clave, posiciones
la poca claridad que hay alrededor de un ideolgicas frente a la propuesta del de-
tema (la autonoma) que divide al sector sarrollo autonmico y el proceso por el
indgena costarricense. que ha atravesado dicha propuesta. Se
ofrece un planteamiento de la situacin
El proceso investigativo tal como se ha como problema, y el anlisis de dicho
planteado en paginas anteriores busca problema mediante la descripcin de los
hacer un anlisis contextual, y no un an- antecedentes socioculturales entendidos
lisis del contenido jurdico del proyecto en como el espacio donde se legitiman las
debate. Mediante ste ejercicio se procu- relaciones y los imaginarios alrededor de
ra una contribucin al anlisis de la go- los pueblos indgenas y su posible auto-
bernabilidad indgena costarricense (ocul- noma; los antecedentes jurdicos defini-
ta-marginada) frente a la gobernabilidad dos como materializacin (e instrumento)
estatal no indgena (pblica-legitimada). del imaginario sociocultural del indgena y
Como objetivo general se plante Identi- de la autonoma; y los antecedentes or-
ficar y analizar cuales son los elementos ganizativos como producto histrico de
que han influido para que el Proyecto de las relaciones de desigualdad. Para ter-
Ley de Desarrollo Autnomo de los pue- minar se ofrecen algunas reflexiones del
blos indgenas no se haya aprobado has- proceso que permitan vislumbrar algunas
ta el momento, dicho objetivo fue inte- no quizs soluciones definitivas, pero si
grado por tres objetivos especficos los estrategias de mitigacin de daos y de
cuales fueron: aproximacin a la reivindicacin de los
derechos de los pueblos indgenas.
9
Chacn Castro, Rubn 2005.
45
El proceso de investigacin tuvo como Tanto en los procesos para la aprobacin

principales fuentes de informacin los re- de la Declaracin de los Derechos
gistros documentales y los datos de pri- Humanos, como posteriormente, se han
mer orden suministrados por entrevistas provocado discusiones alrededor de la
estructuradas y conversatorios. Las en- relatividad cultural frente a los alcances
trevistas estructuradas y conversatorios de normatividades que plantean aspectos
se aplicaron a dos poblaciones: personas base para la humanidad. Es en este mar-
indgenas a favor y en contra del proyec- co como surgen propuestas para la in-
to, a representantes indgenas y no ind- corporacin y valoracin de la diversidad,
genas de instancias del Estado10. Quizs que se concretan por medio de dos ins-
una de las principales limitaciones que trumentos legales internacionales, el Pac-
tuvo este proceso fue el hecho de que es to Internacional de Derechos Civiles y
un caso que esta en ebullicin en este Polticos (en adelante PIDCP, aprobado
momento, por lo que la anuencias de los en 1966)12 y el Pacto Internacional de
diferentes sectores a apoyar un espacio Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-
como este de anlisis y documentacin rales (en adelante PIDESC, aprobado en
no aparece dentro de los requerimientos 1966)13, con el fin de precisar su natura-
ms relevantes; de igual manera, la dis-
persin de la formacin es uno de los 12
El PIDCP cita un derechos civiles y polticos o de li-
principales conflictos que tuvo esta inves-
bertades clsicas, por ejemplo el derecho a la vida, el
tigacin. derecho al debido proceso, libertad de opinin y de
expresin, libertad de pensamiento y de religin, liber-
Descripcin del caso tad de asociacin, que estn en teora garantizados
Derechos humanos, derechos cultura- automticamente por los Estados. Se discuti que el
les y autonoma refuerzo de los derechos civiles y polticos requiere
principalmente de la no intervencin de los Estados;
Segn lo que plantea Darcy Ribeiro en otras palabras, los Estados deberan abstenerse de
(1982)11, la existencia de sociedades actuar en estos campos. El PIDCP proporciona adems
medios extensos de supervisin: un procedimiento de
duales corresponde a aquellas que se informes (artculo 40), un procedimiento de denuncia
componen de poblacin indgena (llama- de los estados (artculo 41, opcional) y un procedi-
da por l pueblos testimonio) y poblacin miento de denuncia individual (protocolo opcional).
13
mestizada. Es en ste sentido, que todos El PIDESC contiene la lista y desarrolla los derechos
los Estados Centroamericanos corres- econmicos, sociales y culturales, como por ejemplo el
ponden a sta realidad. derecho al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a
la educacin y el derecho a un nivel de vida adecuado,
Dicha dualidad se traslada no solo a la que deben ser reconocidos por los Estados. Estos de-
rechos requieren un rol pro activo de los Estados en
composicin gentica y cultural de las
materia de financiacin y de recursos materiales.
sociedades, sino, principalmente a la mul- Puesto que estos recursos no son necesariamente y
tiplicidad de pensamientos que conviven directamente asequibles, la implementacin de los
y en la mayora de los casos se oponen. derechos econmicos, sociales y culturales slo puede
llevarse a cabo de manera progresiva. Las provisiones
del PIDESC fueron formuladas de una manera pro-
10Anexo 1: Lista de personas, organizaciones e ins- gramtica. As, los Estados deben promocionar estos
tancias entrevistadas. derechos y a la vez tener en cuenta las circunstancias
11
Darcy Ribeiro, 1982. nacionales. El mecanismo de supervisin es ms mo-
46
leza, principalmente en relacin con sus La autonoma es la facultad poltica que

medios de implementacin. tienen las regiones y las nacionalidades
de dotarse de un gobierno democrtica-
Comparado a los derechos civiles y pol- mente elegido, segn usos y costumbres,
ticos, las categoras de derechos econ- con capacidad legislativa, ejecutiva y
micos, sociales y culturales estn menos tcnica para administrar sus propios in-
desarrolladas. Esto se debe en parte a tereses dentro del marco de un inters
que los mismos se han considerado du- mayor que es el inters nacional.14
rante mucho tiempo como derechos se-
cundarios. En ste sentido, todava exis- Siguiendo con esta idea, la propuesta au-
te una incomprensin a cerca de estos tonmica debe de surgir de los pueblos
derechos en relacin con su contenido y indgenas, de sus discusiones y proyec-
con la naturaleza de las obligaciones del ciones, ya que las leyes, la organizacin
Estado para hacerlos efectivos. poltico administrativa del Estado, son di-
seadas por el Gobierno, es decir, por la
La situacin cotidiana de los pueblos fraccin de la poblacin que est en el
indgenas, amalgamada con la discusin poder y que desconoce los modos de
y reflexin de distintos sectores (encabe- pensar, de organizarse y de gestionar el
zados por los indgenas), ha podido intro- territorio de los pueblos indgenas. Por lo
ducir algunos elementos legales que de tanto, el Estado no puede proponer mo-
una u otra forma han modificado esca- delos de autonomas adecuados.
samente la relacin que el Estado sostie-
ne con dichos pueblos. En este sentido La autonoma ha sido mal interpretada y
uno de los principales retos y luchas, se duramente juzgada, pues es comn es-
est dando y se continuar por la cuchar que se entiende como separacin
bsqueda de lo que los tericos y dirigen- o aislamiento. Sin embargo, bajo ese
tes indgenas en Amrica Latina han de- concepto reducido se esconde un gran
nominado como Autonoma. temor por parte del Estado de perder su
control sobre esas regiones (aunque ge-
Si se considera la diversidad de Costa neralmente la presencia estatal es casi
Rica como una riqueza y se apunta a una nula), y un solapado desconocimiento del
convivencia en la diferencia, la propuesta potencial cultural, organizativo y poltico
de Autonoma Indgena aparece como que tienen los pueblos indgenas.
una posibilidad, para los grupos origina-
rios, de expresar sus formas de vivir pro- En forma complementaria, Bonfil Batalla
pias, pero dentro del marco de un estado plantea:
unitario.
El reconocimiento constitucional de la au-
Desde esta perspectiva se puede decir tonoma es, el reconocimiento de los
que: pueblos indios como unidades poltico-
14 Consejo nacional de ayllus y markas del qullasu-

desto y consiste nicamente en un procedimiento de yu, 2005.
informes (artculo 16).
47
administrativas integrantes de un Estado el 92.4% de los indgenas reportan ca-

multitnico rencias en comparacin con el 85.6% de
los no indgenas que viven en los territo-
En Costa Rica ste termino se empieza a rios. Los niveles de pobreza disminuyen a
utilizar con ms fuerza con el surgimiento medida que se va alejando de los territo-
del Proyecto de ley de desarrollo aut- rios, as el 70.6% de indgenas que habi-
nomo de los pueblos indgenas, que se tan en la periferia y el 63.8% de los que
encuentra en discusin en la Asamblea viven en el resto del pas, no cubren sus
Legislativa y que vino a sustituir el Pro- necesidades, lo cual contrasta notable-
yecto de Ley de desarrollo integral de los mente con el promedio nacional de
pueblos indgenas (1990). 39.6%16.
Con respecto al anlisis de la situacin

Los pueblos indgenas en Costa Rica, indgena, cabe recordar que desde las
situacin actual y objeto de la contro- sociedades centroamericanas este tema
versia ha estado marcado por las condiciones
polticas y las estructuras sociales que en
trminos generales han sido negativas a
Costa Rica cuenta con 8 pueblos indge- la reproduccin fsica y cultural de los
nas (Brunka, Cabcar, Bribri, Guatuso- pueblos originarios. Al respecto Bastos y
Maleku, Huetar, Chorotega, Trraba y Camus, plantean:
Ngbe-Bugl), los cuales se encuentran
ubicados en 24 territorios indgenas en La dimensin tnica ha supuesto un fac-
todo el pas. Algunos investigadores tor de exclusin y regulacin societal que
hablan de presencia de Misquitos, Sumos ha estado incidiendo en la construccin
y Ramas en zonas marginales de San de todas las sociedades centroamerica-
Jos, provenientes de Nicaragua. nas. Guatemala, donde la poblacin ind-
gena de origen maya supone al menos la
De acuerdo con el Censo del ao 2000, mitad del total, es el caso ms claro; pero
la poblacin indgena del pas es de 63 la diversidad es una marca que est pre-
800 personas, de las cuales, un 42% vive sente en todos los pases, fruto de la
dentro de los territorios indgenas y un geografa y la historia de la regin.17
58% vive fuera de territorios indgenas
(un 31% en zonas rurales, generalmente En Centroamrica ha existido una ten-
cercanas a los territorios indgenas y un dencia a la configuracin de Estados mo-
27% en el resto del pas). Un 21% de los notnicos, desindianizados y desnegrifi-
indgenas vive en zonas urbanas. La po- cados, en los cuales los pueblos sin
blacin indgena entonces, constituye un nombre han debido asumir las conse-
1,7% de los casi 4 millones de personas cuencias de dicha negacin. Los caminos
que viven en el pas15. para la invisibilizacin han sido muchos,
desde la desaparicin fsica (genocidio)
Los pueblos indgenas se ubican en los como es el caso de Guatemala, hasta la
distritos con menor desarrollo social:
16
ISandoval Carvajal , Irma et al 2008.
15 17
Rojas Chaves, Carmen .2005. Bastos, Santiago & Camus, Manuela .2004.
48
apata y la conceptualizacin musestica del territorio, sino que afecta la calidad de

(concreciones del etnocidio) de los pue- vida de las familias, pues muchas no po-
blos indgenas como es el caso costarri- seen tierra suficiente para su subsistencia
cense. (esta situacin afecta principalmente a las
parejas o familias jvenes). Adems de la
Toda sta situacin de negacin de la prdida sobre el control del territorio, los
presencia indgena en las entraas de la pueblos indgenas se enfrentan en ste
nacin costarricense, ha implicado el aflo- momento a nuevos peligros como es la
ramiento de una serie de estereotipos al- inseguridad que genera la lucha entre las
rededor de las culturas indgenas, del ori- autoridades estatales y el narcotrfico en
gen de sus problemticas e inclusive del el escenario de las montaas indgenas.
problema del subdesarrollo18.
El problema de la tierra va ms all del
En trminos generales la brecha estable- control y de la seguridad, y se extiende a
cida desde el siglo XVI entre los pueblos lo que es la gestin del territorio20 por
indgenas y el poder central (no indge- parte del pueblo indgena y de las autori-
na), ha constituido un desconocimiento dades estatales.
sobre la cosmovisin, el pensamiento fi-
losfico, cientfico, social, tico y poltico 2. Falta de cobertura de servicios
de los pueblos indgenas. bsicos, adecuacin de servicios y sen-
sibilizacin e invisibilizacin en los pro-
En cuanto a las principales problemticas cesos administrativos
que enfrentan los pueblos indgenas, se
pueden nombrar: De forma similar a la poblacin rural en
general, la poblacin indgena tiene ca-
1. Dificultades en el control del terri- rencias en servicios bsicos como agua
torio y la gestin del mismo potable, salud, educacin, caminos, etc.;
los procesos administrativos para la aper-
En los 24 territorios indgenas declara- tura de centros de salud y educacin no
dos existen dificultades para mantener rene elementos mnimos, por la disper-
las tierras en manos indgenas, ya sea sin de la poblacin. Si a esta situacin
por la venta a no indgenas o por usurpa- se le suman otras como la falta de cono-
cin violenta de las mismas. cimiento de las culturas indgenas, que
provoca que las instituciones de Estado
La venta de tierras a no indgenas19 no no realizan cambios para permitir que los
solo quebranta el control indgena dentro servicios sean de ms fcil acceso para
las poblaciones indgenas (por ejemplo
18
No en pocas ocasiones y en diversos momen-
tos de la historia, se ha considerado que la situa-
cin de abandono de los pueblos indgenas co- cabo por las grandes carencias que generalmente
rresponde a su falta de capacidades, a la ne- tiene la familia indgena.
20
gativa a asimilar la cultura dominante, entre Consiste en la planificacin del desarrollo y utiliza-
otras. cin del territorio con fines econmicos, religiosos,
19
En la mayora de los casos la venta o alquiler culturales y sociales; control del espacio, apropiacin y
de tierras indgenas a no indgenas, se lleva a reconocimiento del espacio, etc.
49
en trminos de la adaptacin lingstica), para las instituciones responsables como

la situacin se torna ms crtica. para los propios pueblos indgenas.
Violaciones por parte del Sector Pblico 3. Exigua participacin en el diseo y

en lo que se refiere al derecho a la salud ejecucin de programas, proyectos y
(descuido del sector salud en las reser- polticas
vas indgenas); a la educacin sin dejar
de lado lo autctono; derecho a una edu- Los pueblos indgenas en Costa Rica no
cacin en iguales condiciones que en la son consultados en cuanto a situaciones
ciudad y sin obstculos; a la explotacin de su inters, muchos de los proyectos y
de sus propios recursos (falta de apoyo programas obedecen a necesidades insti-
en los diferentes tipos de produccin: tucionales ms que a prioridades reales
agricultura, minera, entre otros); a la ob- para las comunidades. En trminos de las
tencin de servicios bsicos (luz, telfo- polticas, las prioridades indgenas habi-
no); a ser escuchados y ser tomados en tualmente son superadas por las priori-
cuenta para la toma de decisiones que dades nacionales22 ejemplo de ello son
les afecten, lo cual implica un incumpli- los proyectos hidroelctricos Boruca (en
miento del Convenio 169 de la Organiza- el pasado) y Diqus (en la actualidad).
cin Interamericana del Trabajo; falta de
apoyo por parte de las instituciones lla- 4. Debilitamiento de la organizacin
madas a darlo, en lo relativo a las tierras tradicional.
y dar cumplimiento a la prohibicin de
venta de licor a lo interno de las reservas; Esta problemtica afecta todo el manejo
falta de apoyo de las autoridades encar- poltico y social que se da en los pueblos
gadas del mantenimiento de caminos y indgenas, la organizacin ha sido lesio-
puentes (Ministerio de Obras Pblicas y nada por los siglos de exposicin al poder
Transportes - Municipalidad); falta de no indgena. Se ha dado desde el Estado
apoyo de las autoridades de Policiales una deslegitimacin e imposicin de for-
para erradicar la venta de droga en las mas organizativas no indgenas que con-
reservas; falta de programas de capacita- llevan el abandono de la organizacin
cin tcnica al indgena (Instituto Nacio- tradicional.
nal de Aprendizaje); difcil acceso a las
5. Migracin a las ciudades
instituciones pblicas y falta de atencin
de los problemas planteados.21 Toda la problemtica mencionada ha te-
nido consecuencias en las comunidades
En general, se considera que las accio-
indgenas, como cambios en la cultura,
nes y prestacin de servicios, por parte
emigracin a reas urbanas para sobre-
del Estado adems de haber sido muy
vivir en condiciones de marginalidad, de
limitadas y poco efectivas; no han gene-
donde se estima que alrededor de un 40
rado el impacto positivo esperado, tanto
% de los indgenas han dejado sus terri-
torios y viven en reas urbanas.
21 Informe Anual de la Defensora de los Habitantes
1993-1994, p. 109. Las mismas condiciones se repi-
22Es comn que bajo este trmino se disfracen inter-
ten en el Informe del 2003, diez aos despus.
eses econmicos de ciertas clases sociales.
50
La autonoma en Costa Rica: Cmo cional una divisin en tres sectores prin-
se ha entendido? cipales, los cuales son:
Costa Rica al igual que el resto de Amri- Sociedad civil indgena organizada y
ca Latina ha promovido desde el Estado en apoyo
polticas de corte indigenista, integracio-
nista y paternalista; dicho enfoque no ha En ste sector se encuentra la Mesa Na-
permitido que el tema de una posible Au- cional Indgena, como ente que ha coor-
tonoma encaje en su discurso histrico dinado las acciones de apoyo, divulga-
de Nacin y Estado. Cabe resaltar que cin y consulta de acciones relacionadas
los discursos estatales de los ltimos con el tema en los Territorios Indgenas y
aos han girado en torno al combate a la en las distintas esferas estatales. Dentro
pobreza, a la ampliacin de servicios co- de ste sector tambin se puede identifi-
mo educacin y salud, etc.; sin embargo, car al Frente Nacional de los Pueblos
stas acciones no tienen relacin con la Indgenas de Costa Rica (en adelante
reivindicacin poltica, social, histrica y FRENAPI), el cual se ha evocado ha la
econmica de los pueblos indgenas, sino movilizacin y organizacin de represen-
simplemente son el resultado de una pol- tantes de los Territorios Indgenas; por su
tica nacional que cobija a todos los secto- parte Asociacin Regional Aborigen del
res23. DIKES (en adelante ARADIKES) la cual
representa a los cuatro pueblos indgenas
Desde esta perspectiva igualitarista y no del cantn de Buenos Aires (Cabagra,
de la equidad basada en las diferencias, Salitre, Ujarrs, Trraba, Boruca y Rey
Costa Rica ha solapado las continuas y Curr), se ha encargado en ste sentido
estructuradas formas de despojo de la de fungir como facilitadores del proceso
cultura y sus derechos a los pueblos ind- informacin, divulgacin y apoyo logsti-
genas. El Proyecto de Desarrollo Aut- co.
nomo, desde los sectores no indgenas
ha sido entendido como separatismo, Dentro de la sociedad civil indgena orga-
desarticulacin del Estado, e inclusive nizada y en apoyo al proyecto de ley, re-
desde los sectores mas paternalistas24 salta tambin el trabajo de asociaciones
como abandono. Cabe resaltar que es- civiles cobijadas por la Ley 218 de orga-
tos mismos argumentos han sido utiliza- nizaciones, entre ellas los grupos de mu-
dos por algunos sectores indgenas que jeres Asociacin de Mujeres Indgenas de
no estn de acuerdo con la propuesta del Talamanca (en adelante ACOMUITA),
proyecto. Alrededor de ste proyecto se Asociacin de Mujeres Huetares de Quiti-
ha gestado en la comunidad indgena na- rris, Asociacin de Mujeres Mano de Ti-
gre (Trraba), Asociacin para la Defensa
de los Derechos Indgenas (en adelante
23
An desde esta ptica los pueblos indgenas se en- ASODIN). Por su parte la Asociacin Cul-
cuentran en el ltimo lugar en trminos de prioridad tural Ngbegue, ha apoyado en cuestio-
nacional. nes logsticas en los cinco territorios
24
Hay que aclarar que este discurso del abandono es Ngbe-Bugl, as como en labores de
igualmente discriminatorio como podra serlo un dis- planificacin del proceso de consulta.
curso de choque.
51
Dentro de sta sub clasificacin de la ste sector es muy importante pues re-
comunidad indgena nacional han partici- presenta a las personas de las comuni-
pado tambin juntas y comits de diversa dades, que en ocasiones no conocen los
ndole que apoyan el proyecto en sus contenidos especficos del proyecto (del
comunidades. documento) lo que no quiere decir que no
participen de los principios de reivindica-
La institucin estatal con dirigencia cin y mejora de la calidad y las posibili-
indgena en contra de la propuesta dades de vida de los pueblos indgenas.
Esta clasificacin en realidad se puede El desarrollo autnomo de los pueblos

analizar desde dos posibilidades, como indgenas y en general cualquier pro-
organismo estatal y como organismo es- blemtica indgena en Costa Rica no es
tatal integrado por personas indgenas. de importancia ni de la sociedad ni del
Para efectos de sistematizacin, se pre- Estado, ejemplo de lo anterior es que la
sentar dentro de la comunidad indgena versin N.12.032(aprobado en periodo
nacional aunque no se desconoce que 1998-1999 en primer debate por el Plena-
como institucin del Estado reproduce rio Legislativo y la Sala Constitucional)
sus intereses. Sin embargo, desde un del proyecto de autonoma fue detenido
punto de vista de la gobernabilidad ind- de la corriente legislativa por motivos
gena es ms importante el hecho de el polticos, al margen del bienestar y del
fraccionamiento de la comunidad nacio- impacto que tal acto tendra en los pue-
nal como mecanismo de control. blos indgenas y su situacin actual.
Dentro de sta sub clasificacin se nom- Los sectores y actores involucrados:

bra a la Comisin Nacional de Asuntos sus percepciones y actuar frente al
Indgenas (en adelante CONAI) la cual Proyecto de Desarrollo Autnomo de
dentro del proceso que ha recorrido el los Pueblos Indgenas
proyecto de ley ha asumido una posicin
ambigua pues al principio externaliz su El sector a favor del proyecto de ley
apoyo, y ms tarde repudio la propuesta.
-Mesa Nacional Indgena, organizacio-
Dentro de sta clasificacin entran las nes y otras a favor del proyecto
Asociaciones de Desarrollo Integral (en
adelante ADI) que son la parte operativa ste sector considera la propuesta como
de la CONAI a nivel comunal, dentro de una herramienta necesaria para la defen-
las ADI se ha dado un fraccionamiento sa de los derechos de los pueblos ind-
pues algunas de ellas (Conte Burica (Alto genas, se parte de que la legislacin en
Guaimy), Curr, Cabagra, Salitre, Tala- materia indgena en Costa Rica adems
manca Bribri y Talamanca Cabcar, Bajo de que nunca ha tenido un enfoque rei-
Chirrip, Keldi, Osa, Boruca, China vindicativo, no contempla las necesida-
Kich) estn apoyando la aprobacin del des y requerimientos actuales de las so-
proyecto de autonoma. ciedades indgenas.
La sociedad civil indgena que no se Desde esta percepcin, se impulsa la

encuentra formalmente organizada idea que las sociedades indgenas costa-
52
rricenses al igual que cualquier otro sec- materializacin de la falta de inters pol-
tor social tienen derecho al cambio cultu- tico y de la discriminacin solapada25 que
ral y social regularizado desde dentro, y hay en el pas hacia los pueblos indge-
dicho cambio, exige que la legislacin nas. La propuesta contempla por primera
nacional que se vincula directamente con vez la creacin de un registro de posee-
sus problemas tambin cambie y se revi- dores indgenas.
talice continuamente. Es as como los ac-
tuales impulsadores del proyecto consi- Otro elemento que ha sido novedoso, y
deran que sta legislacin no busca ser que se ha puesto en prctica en el proce-
una respuesta definitiva, ni infinita en el so surcado por el proyecto de ley, es la
tiempo, posiblemente sta misma pro- consulta y preconsulta a los pueblos ind-
puesta de ser aprobada deba ser revisa- genas frente a temas de su inters. Lo
da dentro de 20 15 aos de acuerdo a anterior se complementa con el plantea-
las necesidades y situaciones que en ese miento de que el Estado debe de sumi-
momento se contemplen. nistrar las condiciones materiales26 y pol-
ticas27 para el desarrollo de procesos de
Desde la percepcin de los impulsadores, consulta.
la propuesta de ley aborda elementos de
la cosmovisin indgena, como la medici- En cuanto a las tareas, ste sector se ha
na natural y el uso cultural de ciertos es- encargado de ser el vocero del proyecto
pacios (histricamente suyos, actualmen- de ley en las comunidades indgenas, el
te prohibidos) como el caso de Cao Ne- proceso se hizo mediante la eleccin de
gro para el Pueblo Indgena Maleku. un delegado por territorio y un suplente,
dichos puestos fueron electos en las con-
El tema de tierras es otro elemento que sultas realizadas en cada territorio.
no es novedoso en trminos del proyecto
de ley pues se supone que hay una deli- Cabe resaltar que la consulta no se en-
mitacin de las tierras indgenas, sin em- tiende como el espacio nico de informa-
bargo, lo que no ha habido es una ins- cin acerca de los pro y contra del pro-
trumentalizacin del Convenio 169 y de yecto, elemento que se ha mal interpre-
las otras legislaciones referidas a este tado y utilizado como argumento por el
tema. sector opositor.
El proyecto de desarrollo autnomo reto- Otra de las funciones que ha cumplido el

ma este tema de alta prioridad para los sector organizado a favor, ha sido el de
pueblos indgenas, y complementa lo negociar con la Asamblea legislativa para
proclamado en la Declaracin de las Na- poder contar con el apoyo de los diversos
ciones Unidas para los Pueblos Indge- sectores polticos.
nas y el Convenio 169 de la OIT; es im- 25
portante tener claridad que en el proble- Partimos que la indiferencia es una de las for-
mas ms efectivas de discriminacin, la cual ha
ma agrario que han tenido los pueblos
utilizado por mucho tiempo en Costa Rica.
indgenas en Costa Rica, por un lado 26
Financiamiento del proceso, apoyo logstico, y
responder a la carente instrumentaliza- presencia de instancias estatales como el TSE,
cin legislacin, pero principalmente es la Defensora de los Habitantes.
27
No obstaculizar ni sabotear el proceso.
53
-Organizaciones no gubernamentales- argumenta que de 24 territorios solamen-

Estas son organizaciones no guberna- te 6 ADI estn a favor del proyecto de ley.
mentales, no indgenas que han apoyado
el proyecto de desarrollo autnomo, de- Cabe recordar que las ADI son organiza-
ntro de esta categora se encuentran: ciones de corte estatal donde efectiva-
Dits, Iglesia Luterana Costarricense (en mente sus Juntas Directivas estn inte-
adelante ILCO), Fundacin para la Paz y gradas por personas indgenas de las
la Democracia (en adelante FUNPA- comunidades, sin embargo, los meca-
DEM), Servicio Paz y Justicia (en adelan- nismos de eleccin en estos rganos a
te SERPAJ). travs de la historia han permitido que el
poder de opinin sea manipulado a travs
La tarea de estos actores se ha limitado a del mecanismo de afiliacin de miembros
aspectos logsticos, por ser organizacio- como requisito para poseer voz y voto en
nes no indgenas su participacin es me- las decisiones que ataen a la asocia-
ramente de apoyo no de proposicin ni cin. ste requisito hace altamente vulne-
de incidencia. Dentro de las tareas des- rable a la poblacin abre las posibilidades
arrolladas se encuentran: ayudas econ- de cuestionamiento de la participacin
micas, divulgacin y logstica. libre y democrtica en las decisiones.
El sector opuesto al Proyecto de Ley Se debe destacar que desde stos acto-
res, el fondo y la vialidad de la propuesta
- Comisin Nacional de Asuntos Ind- de ley no es un tema central, de hecho no
genas y asociaciones de desarrollo in- es un tema ni siquiera analizado a fondo;
tegral sus principales argumentos han sido que
la metodologa utilizada durante la con-
En trminos sustanciales su discurso no sulta no e la adecuada, sin embargo, tal
tiene muchos argumentos de corte jurdi- como est en el Convenio 169 no se de-
co en relacin a la propuesta del proyecto talla tcnicamente como se debe de
de ley, sus argumentos giran en torno a hacer esa consulta (que es lo que se
aspectos de carcter tcnico, administra- cuestiona) sino el trasfondo poltico y
tivo y econmico. Desde su percepcin el jurdico de porque se debe de hacer.
proyecto de autonoma N.14.352, vendra
a afectar negativamente a los pueblos En este sentido se argumenta tambin
indgenas al proponer la desaparicin de que dicha consulta se llev a cabo sin in-
las ADI y de la CONAI. sta entidad ar- formacin suficiente, este argumento
gumenta que desde el actual marco legal identifica una confusin entre el momento
se puede alcanzar la autonoma, lo nico propio de la consulta y el proceso previo
que hay que hacer es fortalecerlo. de discusin e informacin llevado a cabo
en las comunidades.
Desde la CONAI se asumen representan-
tes legales de los territorios solamente a Los anteriores son dos momentos distin-
las ADI situacin que pasa por una invisi- tos que no deben de confundirse, pues el
bilizacin de otras organizaciones indge- primero se llev a cabo en las convocato-
nas, dentro del discurso de oposicin se rias que se hicieron y en la que participa-
54
ron aparte de los sectores en contra y a despojarnos de nuestros territorios y ri-

favor, instancias de tutela como el Tribu- quezas.28
nal Supremo de Elecciones (en delante
TSE) y la Defensora de los Habitantes; el Tratan de arrasar con todo, nuestros
segundo corresponde a la labor de los bosques, biodiversidad, riqueza hdrica,
delegados y suplentes de explicar y di- minas, con todo; y hay mucho dinero de
fundir el texto dentro de la poblacin ind- por medio, pero exigimos que se cumpla
gena de sus territorios. el requisito de la consulta a todos los
pueblos como lo dice el Convenio 169,
El proceso de divulgacin y consulta se para pronunciarnos si algo nos afecta o
llev a cabo en espaol y la respectiva nos beneficia".29"Ellos reunieron a pe-
lengua indgena segn correspondiera, queos grupos y en menos de dos horas
este elemento se utilizo como argumento les dijeron en qu consista la ley, que
en contra pues se habla de que el texto contiene ms de 60 artculos. Elaboraron
no se tradujo a la lengua indgena. Sin una lista de asistencia y dicen que eso es
embargo, dicho punto se contradice pues una consulta legal.30
se utilizo una mecanismo milenario de-
ntro de las sociedades indgenas como lo Probablemente la nica consulta que
es la oralidad en su propio cdigo lings- hicieron los disputados y diputadas fue a
tico, este principio se sustenta adems algn mago o maga para otras cosas, pe-
con el hecho de que a pesar de que el ro no consultaron a los indgenas como lo
texto se hubiese traducido a las 8 len- manda la ley.31
guas las personas que requirieran de re-
visar el texto en lengua indgena en Este proyecto que no ha sido consultado
trminos generales tendran dificultades a los pueblos indgenas nos trae divisio-
por que por sus rangos de edad y condi- nismo y racismo, debemos decir la ver-
ciones se podra decir que no podran le- dad. Los polticos corruptos vienen a divi-
er el texto ni aunque se hubiera traduci- dirnos.32
do. Esto es quien no comprende el espa-
ol, no es letrado tampoco en su lengua. Las funciones de este sector han ido diri-
gidas a discutir el proceso que ha atrave-
A continuacin algunos de los argumen- sado la propuesta de ley, los argumentos
tos utilizados por los detractores de la en cuento al contenido han sido muy es-
propuesta al proyecto de ley: casos y discutibles.
El proyecto de Ley de Desarrollo Aut-

nomo de los Pueblos Indgenas tiene un 28
lindo nombre, pero es engaoso, confun- Entrevista: Jenaro Rodrguez. Publicada en Diario el
Pas del 27/11/2008.
de a cualquiera y representa algo as co- 29
Entrevista: Lus Fernando Mena Prez. Publicada en
mo una "ley escoba", que pretende elimi- Diario el Pas del 27/11/2008
nar la poca autonoma que tenemos y 30
Entrevista: Daisy Elizondo. Publicada en Diario el
Pas del 27/11/2008.
31
Ibid.
32
Entrevista: Jenaro Rodrguez. Publicada en Diario el
Pas del 27/11/2008.
55
Parte de la funcin dentro del mapa de puede negociar de acuerdo a las aspi-
actores es defender la institucionalidad raciones de cada fraccin. Ver Tabla 12
de la CONAI y sostener que esta entidad en Anexos.
es la legtima representante nacional de
los pueblos indgenas, este argumento se -Instituciones de tutelaje
extiende hasta las ADI.
En este sector se encuentran el TSE y la
Una de las estrategias de este sector ha Defensora de los Habitantes, los mismos
sido salir a los medios de comunicacin cumplieron una funcin de tutelar el pro-
masiva a argumentar que el proyecto es ceso de pre consulta, consulta y post
un proyecto Estatal y los pueblos indge- consulta. Estas entidades gubernamenta-
nas. En gran medida el problema entre les tienen funciones muy especficas en
CONAI, las ADI y el sector a favor es un cuanto al proceso, en este sentido el TSE
tema de representatividad absoluta y no se encarga de monitorear los registros
de las potencialidades de la autonoma; electorales conforme los padrones nacio-
ste elemento es un punto lamentable nales y locales, que la votaciones se lle-
porque refleja como la estructura colonial varan a cabo sin coaccin de alguna de
de colonizacin del pensamiento es an las dos partes, de registrar los votantes
efectivo. ste elemento deja claro que la presentes en los talleres de consulta, en
interculturalidad y la reivindicacin de de- fin de documentar desde una forma legal
rechos no es suficiente con la presencia desde la ptica del Estado. En caso de
de personas indgenas (dentro de las ins- que el proyecto fuera aprobado, el papel
tituciones), sino que se sustenta en las del TSE seria fundamental en fiscaliza-
propuesta que esas entidades promue- cin de los proceso de conformacin de
van. los Consejos Territoriales Indgenas.
Por su parte la Defensora de los Habi-

tantes ha tenido como funcin garantizar
que los derechos de las personas y co-
munidades indgenas fuera respetado
El sector impasible al Proyecto de Ley conforme el Convenio 169 de la OIT.
-Partidos polticos, gobierno de turno El problema a estudiar

y precandidatos a la presidencia de la
Repblica Como se ha expuesto en las pginas an-
teriores, el tema de la reivindicacin de
ste es un sector que se presenta como los derechos de los pueblos indgenas es
neutral, sin embargo, por ser parte de las una urgencia en Costa Rica pues se ha
esferas centenarias que han ostentado el documentado por mltiples fuentes que la
poder en Costa Rica, esta neutralidad no desigualdad social y econmica es una
es del todo cierta. En el escenario poltico realidad. A lo anterior se unen los caren-
nacional el tema del proyecto de ley no tes espacios de participacin e incidencia
es uno de los elementos ms importantes poltica, que a lo largo de la historia han
para ninguna de las fracciones o tenden- estado regulados por los intereses y este-
cias, este tema es ms bien algo que se
56
reotipos de la clase dominantes poltica nizadoras, han planteado la neutraliza-

que coincide con los sectores no indge- cin de la diversidad.
nas y econmicamente poderosos de la
sociedad costarricense. La negacin de una participacin poltica
a las comunidades indgenas, es solo co-
La revisin del proceso que ha rodeado al rolario de ese irrespeto, pero es a la vez
Proyecto de Desarrollo Autnomo de los la instrumentalizacin y consolidacin de
Pueblos Indgenas de Costa Rica, se aquel, para legitimarse. Ningn proceso
consider importante porque ms all de histrico-poltico, ni ningn sistema social
la aprobacin o no aprobacin del pro- desarrollado en Amrica Latina, ha otor-
yecto de ley, el movimiento indgena cos- gado participacin determinante a los
tarricense ha ganado espacios en el te- pueblos indgenas. Muy por el contrario,
rreno poltico, ha logrado articular otros los ordenamientos jurdicos se han pre-
sectores sociales bajo su ideal, y a con- ocupado a travs de los aos por obviar
cretado experiencias fundamentales co- esa consecuencia democrtica y han rei-
mo el proceso de consulta. vindicado la concepcin ms liberal posi-
ble de la igualdadEsa construccin ide-
El contexto que ha rodeado al Pro- olgica que hace el sistema poltico del
yecto de Desarrollo Autnomo de los concepto de igualdad lo posibilita a sos-
Pueblos Indgenas tener que no existe discriminacin. La
consecuencia poltica de ese postulado
Los pueblos indgenas han sido expues- es que a nadie se le niega participacin
tos a diversas formas de control y margi- en el poder.34
nalidad, que se han disfrazado de formas
distintas de acuerdo al momento histri- Con respecto al Proyecto de Desarrollo
co, pero que a fin de cuentas han lesio- Autnomo de los Pueblos Indgenas de
nado de igual manera al mundo indgena Costa Rica se ofrece a continuacin:
en sus diversos mbitos. Lo cierto es que
1) una revisin del contexto social y cul-
las prcticas etnocidas de los Estados,
tural de la sociedad costarricense, 2) de
han sido moldeadas y a su vez han sido
los hechos histricos que antecedieron
modeladoras de las percepciones e ima-
dicha propuesta, 3) del contexto indgena
ginarios que han circundado al indgena
en trminos jurdicos en Costa Rica, 4)
desde el siglo XVI.
as como de una breve referencia a as-
Al respecto, Chacn Castro (1999)33 pectos de la cosmovisin indgena impl-
agrega que la escasa y limitada participa- citos o relacionados con la propuesta de
cin de los pueblos indgenas a nivel pol- ley. 5) Para finalizar se ofrece una re-
tico, econmico, jurdico, etc.; es la con- flexin sobre el proceso de organizacin
crecin misma de todo un sistema histri- que ha conllevado el impulso de este
co de exclusin y que mediante discur- proyecto en la esfera social y legal del
sos-prcticas integracionistas y homoge- pas.
33 34
Chacn Castro, Rubn. 1999. Pg. 4. Ibid. Pg 4.
57
Percepcin de los costarricenses de la principales hallazgos suceden alrededor

existencia y situacin de los pueblos de la visita a comunidades indgenas
indgenas (35%) y la presencia de personas indge-
nas en la comunidad del entrevistado
A continuacin se ofrece una sntesis de (19%), sta ltima coincide con la migra-
los principales elementos hallados en dos cin fuera de los territorios indgenas que
encuestas sobre percepcin de la pobla- se ha dado en los ltimos aos (dicha
cin costarricense acerca de los pueblos migracin se ha dado a zonas rurales y
indgenas y su situacin actual, la primera urbanas), tanto de nacionales como de
de ellas se aplic en el ao 2007 y la se- personas extranjeras como los Sumos y
gunda en el ao 2008 por el programa de Ramas (que proceden de Nicaragua).
Estudios de Opinin del Instituto de Estu- (Anexo 3. Grfico 2).
dios Sociales en Poblacin (en delante
IDESPO) de la Universidad Nacional. Con respecto a la provincia de residencia,
Ambos instrumentos permiten aproximar- los datos del Censo 2000, indican que es
se no solo a la percepcin que se tiene a Limn y Puntarenas las que concentran
nivel de sociedad nacional sobre los pue- la mayor cantidad de poblacin indgena
blos indgenas, sino que permite aproxi- (39% y 23% respectivamente), el tercer
marse al universo social en general don- lugar lo ocupa San Jos con 14%.
de propuestas reivindicativas como el
Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Cuando se consult en el 2007 a las per-
Pueblos Indgenas se mueven y son sonas entrevistadas sobre la provincia
apoyas o indiferentemente poco promovi- con mayor cantidad de poblacin indge-
das. na, la mayora de las personas contest
que Limn, un 57%, en segundo lugar se
El conocimiento sobre la situacin de los mencion Guanacaste (que segn el
pueblos indgenas, en trminos generales censo del 2000 solo tiene el 7%) y en ter-
es muy reducido, los datos de la encues- cer lugar se mencion que Puntarenas.
ta aplicada en el 2007 muestran que un
79% de las personas entrevistadas dijo Para el ao 2008 no hubo grandes cam-
tener poca informacin de la poblacin bios con respecto al primer lugar que
indgena, un 15% dijo ninguna. contino siendo Limn (59%), pero si en
el segundo lugar que pas a ser Puntare-
Para el ao 2008 la distribucin es muy nas con 14%. (Anexo 4. Cuadro 1).
similar ya que el 80% dijo tener poca in-
formacin, un 11% mucha informacin y Esta diferencia puede estar respaldada
un 9% dijo que ninguna. (Anexo 2. Grfi- en algn sentido por la cobertura de los
co 1). Con respecto a los medios por los medios de comunicacin masiva (espe-
cuales los costarricenses obtienen la in- cialmente la televisin) acerca de la si-
formacin sobre los pueblos indgenas, tuacin de vida de comunidades indge-
se destaca los medios de comunicacin nas entre ellos los Ngbe-Bugl, la mis-
masiva (televisin, radio) como los princi- ma estuvo respaldada por reportajes que
pales (89 %), seguido de los centros de dicho sea de paso resaltaban muchos de
educacin formal (81%); sin embargo, los
58
los estereotipos que han circundado la consideran responde a la situacin de

imagen del indgena en Costa Rica. pobreza de ste sector (40%) de la po-
blacin, a la falta de fuentes de empleo
Con respecto al conocimiento que tienen (21%) y en general al desinters por par-
los costarricenses de acuerdo a cada te del Estado (10%) (Anexo 9. Cuadro 4).
pueblo indgena existente en Costa Rica,
el 93% de los entrevistados han odo Dichas respuestas complementan la afir-
mencionar al pueblo Bribri, el 93% al macin que realiza el 89% de la pobla-
Chorotega del que se ha odo mencionar cin abordada, de que en Costa Rica si
menos es del Teribe (64%), al igual que existe discriminacin hacia los pueblos
en la consulta realizada en 2007. (Anexo indgenas. (Anexo 10. Grfico 4).
5. Grfico 3).
Imaginarios alrededor de los pueblos
En lo que respecta a las relaciones y va- indgenas, la gente indgena: Para el 86%
lorizacin de la diversidad dentro de la de los entrevistados, los costarricenses
sociedad costarricense, se destaca que el en general poseen races tnico-
89% de los entrevistados consideran que culturales indgenas. (Anexo 11. Grfico
en Costa Rica hay discriminacin hacia 5). Dicha afirmacin se complementa con
los pueblos indgenas (Anexo 6. Grfico que el 23% de los costarricenses entre-
4); ste tipo de relacin de poder se des- vistados que relacionan a la gente ind-
taca adems como el cuarto problema gena con los antepasados u originarios, y
que tienen que afrontar los pueblos ind- un porcentaje similar lo asociacin ms
genas, el mismo solo es precedido por bien a condiciones sociales como discri-
problemas de accesibilidad y calidad de minacin y acceso desigual (21%) que
servicios (47%), problemas de accesibili- les acompaan, y que dicho sea de paso
dad y calidad de la educacin (36%), y tambin posee una raz histrica. (Anexo
manifestaciones de la pobreza (30%), los 12. Cuadro 5).
cuales se deben de considerar como ma-
nifestaciones concretas de dicha discri- Estas afirmaciones cambiaron en relacin
minacin. (Anexo 7. Cuadro 2). al ao 2007, ya que la variable histrica
de origen no se vislumbro dentro de las
Al igual que en otras consultas, resalta asociaciones que la poblacin costarri-
como responsable de la situacin actual cense propuso alrededor de la palabra
de los pueblos indgenas el Gobierno indgena. La propuesta hecha para el ao
60%, seguido por la totalidad de la socie- 2007 se relacion con situaciones socia-
dad 31 %. (Anexo 8. Cuadro 3), un ejem- les de discriminacin, despojo y maltrato,
plo de lo anterior es el nmero creciente y problemas de accesibilidad y aislamien-
de personas indgenas pidiendo limosna to.
en las calles de ciudades como San
Jos35, situacin que los costarricenses Con la finalidad de tener una aproxima-
cin a las caractersticas tnico-culturales
35
En la encuesta se puso ste ejemplo de las
de la poblacin nacional, se propuso el
personas indgenas pidiendo limosna en las ca- reto de explorar mediante un par de tems
lles de San Jos y las personas entrevistadas la procedencia de dicha poblacin. El
dieron su percepcin al respecto.
59
principio fue la auto adscripcin o el auto rasgos fsicos fue la ms importante

reconocimiento. (57%).Cabe destacar que un 32% se de-
fini como indgena partiendo de la cons-
El 58% de la poblacin se auto adscribi truccin histrica de lo que es el costarri-
como mestizo, el 18% como ninguna de cense que adems se ver fortalecida y
las anteriores, dicha poblacin a travs promovida a travs de las instituciones
de las entrevistas consider que no pose- educativas; un elemento importante es
a los criterios para definirse dentro de que el hecho del reconocimiento a travs
una poblacin tnica y culturalmente de- del discurso de la procedencia indgena
finida. El 12% se consider como indge- no influye necesariamente con la prctica
na, el 7% mulato y el 4% como afro des- en espacios multiculturales. (Anexo 14.
cendiente. El 0.7% se adscribi como Cuadro 7).
zambo y como chino respectivamente.
(Anexo 13. Cuadro 6). En trminos del relacionamiento con per-
sonas indgenas, cabe resaltar que las
Dentro de los motivos o razones por las relaciones se centran en espacios de re-
que se defini en una de esas clasifica- creo (15%) y mediante la actividad del
ciones, resaltan: por descendencia fami- turismo (33%). (Anexo 15. Cuadro 8).
liar, por colonizacin, por el imaginario de
lo que es el costarricense, por el color de La poblacin entrevistada consider en
piel o rasgos fsicos, por el lugar donde su mayora (82%) que la relacin con
vive, por la forma de ac- gente indgena ha sido buena desde su
tuar/Comportamientos/Costumbres y por experiencia (Grfico 6), principalmente
apellido.36 por aspectos relacionados con caracters-
ticas positivas de la gente indgena
La categora por descendencia familiar, (48%), como por ejemplo que son buena
que tiene que ver con aquellas personas gente, trabajadores, tienen buena
que se autodefinen a partir de la tradicin conversacin, etc.; la buena experiencia
oral de padres y abuelos, resaltan los que de relacin con personas indgenas es
se definen como indgenas (48%), los posible tambin porque un nmero impor-
afro descendientes (52%), los zambos tante de los entrevistados (13%) conside-
(50%) y los chinos (75%). ran que no hay diferencia, son iguales a
nosotros ; cabe resaltar que para un
En el caso de los que se definieron como grupo considerable de entrevistados
mestizos la categora por colonizacin (13%) lo positivo de la relacin entre ind-
fue la ms importante con un 45%, y se genas y no indgenas depende de las po-
relacion con respuestas tales como: sibilidades de sumisin que se tengan del
porque los espaoles se cruzaron con las no indgena hacia el indio. (Anexo 16.
indias, por violaciones, etc. Tabla 9).
Para la poblacin que se defini como Lo anterior se materializa cuando a las
mulata, la categora por color de piel o personas entrevistadas se les solicita
aportar la primera idea que les sugiere la
36
Estas categoras se realizaron de acuerdo a las palabra Territorio Indgena, para el 68%
respuestas dadas por los entrevistados.
60
de la poblacin entrevistada la primera ornamental que no es capaz de incorpo-

idea se relaciona con proteccin de la na- rar al indgena vivo, al indgena cuya
turaleza, reservas y muy escasamente condicin de explotacin es el resultado
hacen alusin a aspectos polticos o de de supuestos etnocidas muchas veces
derechos sobre las mismas (o.7%). Para gestados en el seno del Estado y de la
el 29% de la poblacin, la relacin se identidad nacional que ste promueve.
centra ms bien en espacios de reserva
cultural, dicho elemento deja ver que la Desde la ptica de los costarricenses en-
idea de cultura est en ntima relacin trevistados, la relacin del Estado con los
con el aislamiento cultural-espacial como pueblos indgenas ha sido conflictiva para
elemento importante para la conservacin el 57%, solamente para un 35% la rela-
de la diversidad. (Anexo 17. Tabla 10). cin ha sido solidaria del Estado con los
pueblos indgenas y para un 64% la rela-
Batalla (1985)37 apunta dos principales cin ha sido de explotacin por parte del
tendencias que se hacen comunes al Estado. Para el 77% el Estado ha tenido
analizar los casos latinoamericanos, ellas una relacin marcada por la indiferencia
son: hacia los pueblos indgenas. (Anexo 18.
Tabla 11).
reducir la especificidad cultural de los
pueblos indios a una serie ms o menos Procesos histricos vinculados al
larga de rasgos folklricos. Segn esta Proyecto de Ley
manera de ver, el problema residir ni-
camente en asegurar que se conserven Antecedentes del proyecto de ley
danzas, indumentaria, msica, ritos y
fiestasAqu hay una concepcin atomi- El proceso de cedulacin de los Ngbe-
zada de la cultura que se entiende como Bugl se consider como el primer caso
un conjunto de rasgos aislados e inco- de proceso colectivo de lucha indgena,
nexos de entre los cuales puede elegirse que utiliz la jurisdiccin constitucional
a discrecin cuales se conservan y cua- como un mecanismo de reivindicacin de
les desaparecen o cambian derechos.
Otra manera de entender el problema se Aunque cuando se emiti el fallo resoluti-

orienta hacia la inmovilidad de las cultu- vo de este caso (1993) ya se haba emiti-
ras indias. Dentro de esta perspectiva se do una ley que subsanaba el asunto (Ley
supone que cualquier cambio es conta- N N7225 Ley de Cedulacin Indge-
minante y atenta contra la pureza de las na), lo cierto es que el veredicto de la
culturas indias y contra la identidad de los Sala sirvi para ir fijando las bases del
pueblos.38 derecho constitucional de los pueblos
indgenas en Costa Rica.
stas posiciones han permitido que las
polticas hacia los pueblos indgenas se El periodo de 1990 a 1992 es un lapso de
formulen desde una posicin esttica y tiempo donde desde el campo jurdico se
empiezan a abordar elementos relacio-
37
Bonfil Batalla, Guillermo .1985.
nados con los pueblos indgenas que van
38
Ibid. ms all de los problemas agrarios. Du-
61
rante este mismo periodo, se establecen tuir una respuesta en cuanto la violacin
los cimientos del actual proyecto de ley de la legislacin que los contempla. En
de desarrollo autnomo, principalmente 1984 se da una revisin en el seno del
con el insumo de la lucha de los Ngbe- poder legislativo sobre le problema de la
Bugl y el Proyecto de Desarrollo Inte- usurpacin de las tierras, la actualizacin
gral de los Pueblos Indgenas. de las reservas indgenas y la actualiza-
cin de stas ultimas.
El devenir histrico del proyecto
Durante el periodo de 1994 al 2000 se
Quizs el primer precedente acerca de consulta y se aprueba en primer debate
legislacin que tutelara los derechos de en el Plenario el Proyecto de Desarrollo
los pueblos indgenas, es La Ley General Integral de los Pueblos Indgenas, el cual
de Terrenos Baldos de 1939, dicha ley por razones de carcter poltico es archi-
se relacionaba con la posesin de la tie- vado en el ao 2000. En aqul entonces,
rra que habitada por parte de los pueblos los diputados y diputadas dictaminadoras
indgenas. Es a partir de 1939 que los te- fueron: Abel Pacheco de la Espriella, Ma-
rrenos indgenas son declarados inalie- nuel Larios Ugalde, Sergio Salazar Rive-
nables39. ra, Elberth Gmez Cspedes, Walter Mu-
oz Cspedes, y las diputadas Joycelyn
Alrededor de esta legislacin (Ley indge- Sawyers Royal, Marisol Clachar Rivas,
na) al igual que el presente proyecto, se Mara Isabel Chamorro Santamara y So-
creo un movimiento para su derogacin nia Villalobos Barahona.
obedeciendo a intereses de la clase do-
minante (no indgena). Es por eso que no En el ao 2005 debido a fuertes presio-
es nuevo, que el planteamiento de una nes de los pueblos indgenas el proyecto
nueva legislacin alrededor de los puede autonoma es rescatado, revisado, ac-
blos indgenas cause controversia e in- tualizado e introducido en la corriente le-
dignacin en ciertos sectores poderosos gislativa nuevamente a travs de la Co-
de la sociedad nacional costarricense. misin de Asuntos Sociales. Ahora bajo
el nombre de Proyecto de Desarrollo
Es importante resaltar que en Costa Rica, Autnomo de los Pueblos Indgenas, ex-
el ms grave problema en materia jurdi- pediente 14.352.
ca no ha sido necesariamente la falta de
una legislacin (pues han existido en dife- La aprobacin del Convenio 169 de la
rentes momentos de la historia instru- OIT fue el contexto que permiti el debate
mentos jurdicos) sino la carencia estruc- sobre una nueva forma de representacin
tural e ideolgica para proveer las condi- de las comunidades indgenas.
ciones para su ejecucin.
En cuanto a las trasformaciones que ha
Es a partir aproximadamente de 1980 tenido el actual documento se puede de-
que los pueblos indgenas se organizan cir que la primera versin contena ele-
frente al Estado (representado a travs mentos de participacin indgena los cua-
de la Asamblea Legislativa) para consti- les fueron una propuesta del ex diputado
Jos Luis Velsquez Acua fundamenta-
39
Consideraciones Pg. 10.
62
da a su vez en un dictamen de subcomi- El contexto indgena en trminos jur-

sin consultado en 12 oportunidades con dicos en Costa Rica
representantes indgenas.
La Declaracin Universal de los Derechos
La segunda versin fue el producto de Humanos, establece en su artculo 27,
una Consulta Nacional a travs del Foro que toda persona tiene derecho a partici-
Nacional Indgena (San Jos, Costa Ri- par libremente de la vida cultural de su
ca.1993) dicho espacio articulo los resul- comunidad, y en el progreso cientfico y
tados de 39 foros de consulta realizados en los beneficios que de l resulten. Por
en las comunidades indgenas de todo el lo tanto, los individuos que forman parte
pas. de los pueblos indgenas tienen pleno
derecho a beneficiarse de los aportes que
La tercera versin introdujo las reformas podran hacer a la ciencia mediante la
recomendadas por el Departamento de utilizacin de su conocimiento tradicional,
Servicios Tcnicos de la Asamblea Legis- en el proyecto de ley en revisin un ele-
lativa, el fin era eliminar los choques mento importante es que se fortalecer y
constitucionales e incorporar las reco- regular el acceso a ese conocimiento tra-
mendaciones y observaciones producidas dicional que sea solo del control y uso de
por diversos sectores indgenas, entre los pueblos indgenas.
ellos de la sociedad civil organizada y de
entidades del Estado (ejemplo CONAI). Acerca del Convenio 169 de la OIT
La cuarta versin es la quizs toca de ste instrumento se vincula de forma im-
forma directa uno de los mayores esco- portante con el Proyecto de Desarrollo
llos del proyecto de ley el cual es la dero- Autnomo de los Pueblos Indgenas,
gatoria de la CONAI, es por eso que sta desde el concepto mismo de autonoma
entidad desde ese momento se convierte el cual entiende dicha condicin como el
en la principal detractora de dicha iniciati- derecho de los pueblos indgenas de ad-
va. ministrar sus territorios, ejercer pleno de-
rechos de propiedad sobre ellos, elaborar
La ltima versin del proyecto fue pre su propio plan de desarrollo y tomar las
consultada en el ao 2005 por peticin de decisiones que estimen pertinentes para
la Comisin Permanente de Asuntos So- alcanzarlo.
ciales del poder legislativo, la finalidad de
dicho proceso era informar previo a la Un elemento importante del proyecto de
consulta oficial la cual se llev a cabo a ley es que incorpora un lenguaje ms
partir del 22 de julio y concluyeron el 09 respetuoso y acorde a todas las discusio-
de septiembre, 2006. nes nacionales e internacionales alrede-
dor de conceptos como reserva, grupos
A cada territorio indgena se traslad un tnicos, pueblos indgenas y territorio.
equipo de trabajo de la Asamblea Legis- Al igual que el Convenio de la OIT el pro-
lativa, compuesto por: Diputado o diputa- yecto de desarrollo autnomo, recupera
da; Asesor/a de diputado/a, Tcnico/a de el derecho a la tierra y al territorio, incor-
la Comisin de Sociales, Asesor/a del
Departamento de Servicios Tcnicos.
63
porando el derecho de los pueblos mile- no radica en lo novedoso de la propuesta

narios a sus sitios sagrados. sino en el ambiente poltico.
En ese sentido el proyecto de autonoma El proyecto de ley en su artculo sobre

da un paso adelante en el concepto de medicina natural y servicios, retoma lo
territorio como espacio culturalizado y ri- estipulado por el artculo 25 del Convenio
tualizado, esta idea se complementa (y 169, es ms no solo lo retoma sino que lo
supera) y se desprende de lo propuesto hace an ms operativo y puntual en as-
en el artculo 14 del Convenio de la OIT. pectos como propiedad intelectual de los
pueblos milenarios en cuanto a conoci-
Adems de todo lo anterior el Convenio mientos sobre la medicina tradicional.
169 de la OIT tiene ntima relacin con el
documento del proyecto de ley en su art- Acerca de la Declaracin de las Nacio-
culo nmero 6, donde se establece la nes Unidas sobre los derechos de los
consulta como uno de los mecanismos Pueblos Indgenas
por medio de los cuales los Estados de-
ben de consultar a los pueblos indgenas En relacin con la Declaracin de los De-
sobre aquellas decisiones que tengan al- rechos de los Pueblos Indgenas de la
guna incidencia sobre su vida social, ONU, dicha declaracin reconoce la pro-
econmica, poltica y cultural. piedad, el control y la proteccin de su
patrimonio cultural e intelectual.
El proceso que ha conllevado a la apro-
bacin del proyecto de ley de autonoma, Entre los elementos ms importantes que
ha puesto en prctica este elemento y se establece la declaracin estn las medi-
ha convertido en el primer pas de Amri- das especiales de control, desarrollo y
ca Latina en ponerlo en prctica. proteccin de sus ciencias, tecnologas,
manifestaciones culturales, recursos
Otro artculo que se relaciona con el pro- genticos y el conocimiento de las pro-
yecto de ley es el artculo 7 del Convenio piedades de la fauna y flora. En el caso
169 donde se rescata el derecho de los de Costa Rica, desde la aprobacin de
pueblos indgenas a decidir sus propias esta declaracin la misma ha sido utiliza-
prioridades en cuanto al desarrollo que se da por los pueblos indgenas como una
quiere, y como se quiere. ste artculo herramienta para la reivindicacin y exi-
adems rescata el derecho de dichos gibilidad de los derechos de sus comuni-
pueblos a formular sus propias propuesta dades.
de desarrollo que integren elementos de
su cosmovisin. Uno de los principales elementos donde
se complementan la Declaracin y el pro-
En trminos generales se plantea que el yecto de ley, es en el tema de la educa-
contexto jurdico del proyecto de auto- cin en el artculo 14 de la Declaracin y
noma, es un contexto que ha retomado captulo IV del proyecto de ley de auto-
una serie de instrumentos por parte de noma, donde se rescata la importancia
Costa Rica y que en algunos aspectos de la enseanza e la lengua indgena y la
amplia o refuerza ciertos aspectos, sin recuperacin de los propios indgenas
embargo, el problema de su aprobacin
64
como docentes encargados de la forma- que los existentes en el siglo XVI, an as

cin de los nios. este proceso de etnognesis poltica del
que han sido objeto no debe de poner en
Aspectos de la cosmovisin indgena entre dicho su representatividad y legiti-
implcitos o relacionados con la pro- macin social a lo interno de los pueblos
puesta del proyecto de ley indgenas; y en relacin con los sistemas
polticos nacionales.
En primera instancia cabe resaltar que el
anlisis de las razones para la no apro- El cambio cultural no es enemigo de los
bacin de durante 15 aos el proyecto de valores de las sociedades indgenas, ms
autonoma es plantea un problema sobre bien es un elemento que se reconoce y
los conceptos existentes y confrontativos se rescata como derecho desde algunos
de gobernabilidad, entre el Estado y un instrumentos jurdicos como la Declara-
sector particular de la poblacin nacional. cin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas. En este sentido cabe destacar
Siguiendo esta lnea de anlisis se puede que desde los que ostentan el poder pol-
decir el tema del proyecto de ley permite tico en los Estados latinoamericanos, los
identificar dos conceptos de gobernabili- procesos de cambio cultural han sido la
dad que conviven en desiguales condi- punta de lanza para el cuestionamiento
ciones en la sociedad costarricense, ellos del Derecho Consuetudinario Indgena y
son: el poder como el centro de todas las de la Organizacin Poltica que los sus-
relaciones sociales, econmicas y polti- tenta40. Ejemplo de lo anterior, es el dis-
cas en una sociedad (visin occidental); curso de los detractores (indgenas y no
la gobernabilidad como una capacidad indgenas) de iniciativas como el Tribunal
social que se construye da a da en las Consuetudinario Indgena de Cabagra en
relaciones humanas, espirituales y natu- el sur de Costa Rica.
rales (visin indgena).
Este punto acerca a otro elemento con-
Referido a la visin indgena de goberna- flictivo que en el caso de la sociedad cos-
bilidad, se plantea la misma como una tarricense no ha permitido el desarrollo y
visin holstica que mantiene un equilibrio fortalecimiento de iniciativas indgenas
entre el espacio cultural y el espacio na- gestadas de forma directa en el pasado y
tural tal como se retoma en la propuesta presente de estas sociedades milenarias,
del proyecto de autonoma; adems de dicho elemento es la conceptualizacin
una relacin continua con los referentes de la Autonoma Indgena como separa-
del pasado para la actuacin sobre el fu- tismo del Estado Nacional y expulsin del
turo (ejemplo de lo anterior es la impor- mismo de todos los mbitos de la socie-
tancia que se da desde este instrumento dad indgena.
jurdico a cuestiones como la medicina
40
tradicional y el resguardo de sitios sagra- Es importante resaltar que este argumento no es
dos). simplemente una salida para desmerecer el patrimonio
cultural indgena que existe actualmente, sino que se
sustenta en la imaginario folklorista indigenista en el
Cabe resaltar que los actuales sistemas que se fundan los Estados Centroamericanos y que
polticos indgenas no son los mismos actualmente se contina reproduciendo en la sociedad
a travs de polticas paternalistas e indigenistas.
65
Desde la propuesta occidental para la vi- nicaciones. As, tiempo y espacio prcti-
da, la visin del desarrollo es la de un camente se sincronizan y la economa
mundo homogneo y universal, donde el reina en un mercado unificado donde las
modo de vida de personas y sociedades transacciones y negocios se hacen sen-
est articulado por relaciones generadas tando, en tiempo presente y en torno a
en el contexto de mercados dinmicos y, mesas virtuales, a los actores mundiales
desde ah, la existencia de una ciudadan- (por lo menos a los que ostentan el poder
a universal conformada por productores mundial).
y consumidores que, en permanente in-
novacin y competencia, se conviertan en Desde la propuesta occidental el reto de
el motor de la nueva historia de la huma- la modernizacin sera el de lograr que
nidad. los pases de historia y cultura diferentes
dejen de ser diferentes tanto por imposi-
Pensar que el crecimiento econmico cin como por decisin de las propias li-
puede resolver los problemas de la po- tes o clases gobernantes. Todo aquello
breza es ingenuo, primero porque se que les es particular, especfico, propio,
tiende a pensar a la pobreza en trminos diferente, tiene que ser negado, rechaza-
de economa (el dlar diario del Banco do, reemplazado por ser un impedimento
Mundial), cuando en realidad es un a la modernizacin, sea esto religin,
fenmeno poltico; y, segundo, porque se cosmologa, concepcin y utilizacin del
supone que la pobreza puede ser supe- tiempo y el espacio, tica del trabajo o
rada desde la misma economa (por ello relaciones entre individuo y comunidad.
Marx se resista a hablar de pobreza, pa-
ra l la pobreza era una manifestacin Para Amrica Latina, 1492 representa el
social e histrica de la explotacin, lo que inicio de una tortuosa caminata hacia un
haba que resolver era la explotacin destino ajeno: el sistema capitalista como
humana emancipando al trabajo, y no rector de la sociedad y la vida. La misin
como ahora lo pregona el poder con mi- de los invasores europeos fue ante todo
crofinanzas o microempresas), cuando la de desarticular el ideal organizativo de
debera superarse desde la poltica41. las culturas locales: trastocar su econom-
a y sus estrategias de reproduccin so-
Por tanto, el desarrollo realmente existen- cial, remover las bases de su cultura,
te representa el diseo de una estrategia resquebrajar la estructura social y polti-
definida y concreta orientada a un modelo ca, y reorganizar el mundo local a su
de sociedad bajo parmetros universales imagen y semejanza.42
para todos los pueblos sin distinciones
culturales, econmicas ni histricas y es Y el impacto ms trascendental del hecho
all donde radica su dilema estructural. colonial fue la prdida de la memoria
histrica de nuestros pueblos y una pro-
Evidentemente el mundo da un salto cua- funda crisis de identidad no resuelta has-
litativo a partir de la posguerra por efecto ta nuestros das. En ese letargo existen-
del desarrollo tecnolgico y de las comu-
42
41
Dvalos, Pablo. 2008. Carpio Benalczar, Patricio. 2008.
66
cial, la idea de civilizacin impuesta des- El buen vivir, como bien dice el expresi-
de fuera cobra hegemona, mientras los dente de la Asamblea Constituyente de
conceptos de vida local pierden valor Ecuador, Alberto Acosta, debe conside-
(tanto desde dentro como desde fuera). rarse como una respuesta antisistmica
al concepto individualista del bienestar de
Para el crecimiento econmico, las cos- la sociedad occidental. Este concepto
tumbres tradicionales de los pueblos y como eje central de las constituciones de
sus culturas son obstculo que hay que Ecuador y Bolivia supone, al decir de
superar eliminndolas por medio de es- Acosta, un giro en la colonialidad del po-
trategias de modernizacin. En las coor- der que instal como referentes universa-
denadas del mercado, no pueden subsis- les el pensamiento y las polticas produ-
tir las diferencias culturales, a condicin cidos por occidente. El sumak kawsay
de que se conviertan en excelentes me- como paradigma del nuevo siglo para los
canismos de mercadeo. El desarrollo y el pueblos del continente debe ser entendi-
crecimiento econmico no tienen idea de do como un proceso de mltiples rutas,
lo que significa el respeto cultural, y la de variados actores, plural, heterogneo,
convivencia en contextos de diversidad se configura como el fundamento para la
social y cultural. Los mercados no sopor- construccin de alternativas y respuestas
tan la diversidad humana. La extraordina- frente a la crisis civilizatoria.44
ria diversidad cultural de los pueblos del
mundo es una amenaza que debe ser Desde sta ptica se proponen los si-
controlada43. guientes elementos (los mismos no bus-
can ser exhaustivos) que debera de con-
Pese a los esfuerzos por anular las for- tener una gobernabilidad que incorpore el
mas diferentes de organizacin social, punto de vista de los pueblos indgenas:
poltica, econmica, espiritual, etc.; estas
persisten bajo condiciones de precarie- 1. El poder econmico y poltico no debe
dad y exclusin. sta situacin no ha de ser la meta de ltima de las acciones
permito valorar los recursos existentes en que sustentan o definen la gobernabili-
las culturales indgenas, que desde sus dad.
preceptos ms bsicos buscan la regula-
cin de las sociedades pero dentro de un 2. El desarrollo debe de ser planificado y
esquema de armona con el mundo so- consultado, as como definido desde la
cial, econmico, poltico y natural. Para concepcin de las sociedades.
poder definir elementos o caractersticas
de una buena gobernabilidad para el es- 3. Las polticas pblicas deben de cons-
pacio latinoamericano, necesariamente tituirse en ese proceso de consulta, y
se deben de revisar la propuesta de vida deben de ser controladas y debe de ser
de los pueblos indgenas. sancionado su incumplimiento.
4. Mejorar la calidad y esperanza de vida

y aumentar las capacidades y potencia-
43 44
Dvalos, Pablo. 2008. Roa Avendao, Tatiana. 2008.
67
lidades de la poblacin en el marco de 1. Todos esos elementos se contienen

la igualdad, libertad, interculturalidad, en el Proyecto de Desarrollo Autno-
equidad de gnero, responsabilidad in- mo y han estado presentes en el largo
tergeneracional, cohesin e integracin proceso que ha sustentado y sostenido
social y territorial. la lucha indgena.
5. Construir un sistema econmico, jus- Algunas conclusiones

to, democrtico, productivo, solidario y
sostenible basado en la distribucin 1. El contexto sociocultural costarricense
igualitaria y equitativa de los frutos del no est preparado an para un proyecto
desarrollo, de los medios de produccin de desarrollo autnomo, pues la socie-
y en la generacin de trabajo digno, es- dad costarricense guarda un concepto
table y justo. profundamente paternalista de las so-
ciedades indgenas. Dicho concepto no
6. Fomentar la participacin y el control permite concebir la idea de un desarro-
social, reconociendo las diversas identi- llo marcado por aspectos propios, don-
dades y promoviendo su representacin de la idea de desarrollo no deba ser
equitativa, en todas las fases de la ges- tutelada por los sectores poderosos
tin y del poder pblico. econmica y polticamente.
7. Dado que la responsabilidad de cons- 2. La sociedad costarricense no concibe
titucin de una buena gobernabilidad in- el tema de la diversidad cultural y de la
volucra a todos los actores, se debe de- reivindicacin de derechos culturales
jar claridad que para poder construir una como un elemento importante que pre-
propuesta acorde con las necesidades y ocupe su reflexin y accin, es por eso
el principio de equidad y reconocimien- que el tema de los pueblos indgenas no
to, se debe de participar activamente en es parte fundamental no de la agenda
la constitucin de las propuestas. El le- pblica ni de la agenda poltica.
targo y la indiferencia hacia la vida pol-
tica no aporta a la construccin de es- 3. El tema de los derechos y de las legis-
pacios de incidencia y equidad. laciones indgenas es un tema de abso-
luta ignorancia por parte de la comuni-
8. Recuperar y mantener un ambiente dad nacional, desde el discurso las per-
sano y sustentable garantizando a las sonas costarricenses aceptan la diversi-
personas, comunidades, pueblos y na- dad (siempre que no se afecte lo perso-
cionalidades el acceso equitativo, per- nal) pero tambin desde ese discurso le
manente y de calidad al agua, aire y devuelven a los pueblos indgenas la
suelo, y a los beneficios de los recursos responsabilidad de su condicin actual
del subsuelo y del patrimonio natura. de exploracin. Los estereotipos acerca
de los pueblos indgenas son social-
9. Promover un ordenamiento territorial mente efectivos an, y dentro de sta
equilibrado y equitativo que integre y ar- sociedad que se caracteriza por ser so-
ticule las actividades socioculturales, lapada en sus estrategias de discrimi-
administrativas, econmicas y de ges- nacin ha sido una herramienta efectiva
tin, garantizando la unidad del Estado.
68
para la socializacin de la persona cos- gena ha logrado constituir y ampliar una

tarricense en el tema del mundo y la red de trabajo que contempla a otros
persona indgena. sectores populares organizados de la
sociedad nacional, solo este hecho ya
4. La aprobacin o no aprobacin del es una un paso a delante para este mo-
proyecto de ley es la consecuencia de la vimiento. An as, existe conciencia en
friccin que se est generando entre el este sector que como movimiento social
concepto de gobernabilidad propuesto se debe de madurar no solo en sus pre-
por el documento, y el concepto y ceptos polticos y filosficos sino en su
prctica de la gobernabilidad en el mun- organizacin metodolgica, lgica,
do actual no indgena nacional. econmica, etc.
5. El tema de la aprobacin de la pro- 9. Desde la visin de los representantes

puesta por el poder legislativo, aunque de Estado, el proyecto es un documento
parezca mentira no es un tema jurdico, ms que no ofrece ningn beneficio adi-
es un tema de organizacin y negocia- cional a los pueblos indgenas. Desde
cin. sta perspectiva a nivel institucional no
existe un claridad de que los temas
6. El proyecto de ley est rodeado por indgenas deben ser abordados institu-
tres sectores (cada uno subdividido), cionalmente de forma particular y no
que poseen cosmovisiones profunda- como recargos de otras funciones. Lo
mente diferentes, sta diferencia no se anterior no permite que desde las ins-
ha hecho tan evidente en el terreno fi- tancias de l Estado se de un efectivo si-
losfico (no se ignora que cada sector guiente, un profundo anlisis y un traba-
tiene propuesta filosficas distintas, a lo jo ms organizado.
que se apunta es que ste nivel de dis-
cusin no es la que se ha dado) sino Perspectivas de solucin
que la diferencia que ms a pesado ha
sido la de organizacin y concepto de 1. El proyecto de Ley 14 362, debe ir
poder (y de conoce ejerce el mismo). acompaado de una gua de orientacin
y de interpretacin con aportes episte-
7. La disputa por este proyecto ha deja- molgicos, filosficos, tericos y de de-
do evidenciado que la estructura colo- recho, as como; como un reglamento
nial de desarticulacin de los movimien- que sustente y gue la interpretacin
tos indgenas desde dentro de sus so- aproximada de algunos conceptos que
ciedades, est actualmente vigente to- no maneja con amplitud, entre estos:
dava. Los sectores que ms se enfren-
tan en este tema son los sectores ind- - Cosmovisin indgenas
genas, siendo el Estado y los no indge-
nas observadores de tal situacin. Esa - Sistemas jurdicos indgenas
observacin no es pasiva ni ingenua, se
sabe que es una posicin oportunista. - Autonoma,
8. ste proceso alrededor del proyecto 2. Autogestin y otros conceptos in-

de ley en trminos del movimiento ind- herentes. Lo anterior induce a interpre-
69
taciones polarizadas y ambiguas a lo in- indgena no como sector minoritario si-

terno de nuestras comunidades. no, como componentes de la pluralidad
social y cultural de la nacin. El Estado
3. Se debe interpretar el proyecto como debe garantizar la eficiencia guberna-
una forma democrtica, participativa, de mental en la atencin, ordenamiento,
socializacin y relaciones de estado de canalizacin de las demandas y pro-
derecho y pueblo que permita; retomar puestas de nuestros pueblos indgenas,
el camino, equilibrio y armona entre las sin debilitar el inters pblico como
partes involucradas, dilogo permanen- premisa de la funcin pblica, por inter-
te, complementariedad de las relaciones vencin y/o presiones ilegales, de gru-
sociales y naturales de nuestro pueblo, pos de poder o corrupcin gubernamen-
atencin en el sentido incluyente y per- tal.
manente, trabajo comprometido y res-
ponsable entre las partes, consenso y 6. Establecer mecanismos de compro-
negociacin entre el estado y los pue- miso del estado de descentralizar y
blos indgenas. desburocratizar las instituciones del Es-
tado, especialmente en cuanto al mane-
4. Es necesario establecer algunas pau- jo de regiones y territorios indgenas,
tas de definicin, interpretacin, aplica- permitiendo el tratamiento particular
cin y estructuracin de formas de or- segn las caractersticas, necesidades y
ganizacin tradicional, ya que en la ma- prioridades de nuestros pueblos indge-
yora de nuestras comunidades indgenas.
nas no se tienen estas estructuras or-
ganizativas, se trata de buscar alternati- 7. El proyecto de Desarrollo Autnomo
vas de organizacin comunitaria, en el de los Pueblos Indgenas de Costa Ri-
sentido de la formacin colectiva para ca, no debe perder de vista su visin
gobernar un territorio y no como forma- clara y transparente de los propsitos
cin de individuos, para gobernar a la de la posicin indgena en su gestin,
comunidad; visualizar el ejercicio de los administracin, enfatizado a la visin de
lderes (en el ejercicio de estos Conse- pueblo y sobre esta, su propia vida y
jos Directivos) como producto del resul- gestin colectiva y comunitaria; en el
tado del esfuerzo comunitario y como tal entendido de que la comunidad antece-
su accin comporta poder colectivo, ba- de al individuo, por lo tanto, siempre es-
jo vigilancia, control y en estrecha relatar la lgica comunitaria como prioridad
cin con su comunidad. y los esfuerzos por preservar y expandir
estas lgicas comunitarias debe preva-
5. Establecer polticas pblicas para lecer como premisa, en consecuencia
desarrollar y garantizar la participacin igual debe interpretarse las normas que
de todos los actores (instituciones del la regulan.
estado-legislacin y pueblo indgena)
como involucrados en el esfuerzo es- 8. En efecto de lo anterior, la interpreta-
tratgico de formular, compartir y llevar cin, organizacin de la gestin y plani-
adelante un proyecto nacional del reco- ficacin debe permitir y participar las
nocimiento y aceptacin de la presencia formas y dinmicas de gestin y admi-
70
nistracin con aporte de la concepcin

filosfica de la cosmovisin indgena
nacional e internacional.
9. La normativa que regula la aplicacin

de esta Ley debe ser consultado y ava-
lado por las comunidades a travs de
medios que permita la participacin
consensuada, libre y abierta de todas
las comunidades de los territorios ind-
genas.
71
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cional 54. UNA. IDESPO.
73
Anexo 1. Lista de Lista de personas, organizaciones e instancias entrevistadas.
Institucin Persona entrevistada
Tribunal Supremo de Elecciones Ana Heisell Villar.
Rodolfo Villalobos
Defensora de los Habitantes Entrevista con Marjorie Herrera.
Mesa Nacional Indgena Conversatorio. Geyner Blanco.
CONAI Odir Blanco.
FRENAPI Sergio Rojas Ortiz.
ARADIKES Gilberth Gonzlez Maroto.
Partido poltico Accin Ciudadana Orlando Hernndez. Lesbia Villalobos.
Partido Liberacin Nacional. Federico Tinoco.
Partido Accesibilidad sin Exclusin Oscar Lpez
Partido Accin Ciudadana Otn Sols. Epsy Campbell
Partido Liberacin Nacional Laura Chinchilla y Rolando Araya
74
Anexo 2. Grfico 1: Distribucin porcentual de personas entrevistadas segn cuanto co-

nocen los costarricenses sobre los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
ocoP
adaN %08
%9
ohcuM
%11
Anexo 3. Grfico 2: Distribucin porcentual de personas entrevistadas segn medios de

informacin acerca de los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
Televisin, radio
Escuela, colegio Universidad
Amigos, familiares 38,8
Ha visitado otras comunidades indgenas 34,7
Comunidad hay presencia indgena 18,7
0 20 40 60 80
Porcentaje
75
Anexo 4. Tabla 1: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn consideran

cual provincia tiene ms poblacin indgena. Noviembre, 2007-2008.
Provincia 2007 2008
Limn 57,4 58,8
Guanacaste 16,0 13,8
Puntarenas 14,6 14,0
San Jos 4,4 5,9
Alajuela 3,5 3,8
Cartago 3,4 3,1
Heredia 0,7 0,5
Total 100,0 100,0
76
Anexo 5. Grfico 3: Porcentaje de veces que han escuchado mencionar a los pueblos
indgenas, segn pueblo indgena. Noviembre, 2008.
BRIBRI
CHOROTEGA
HUETAR
CABECAR
BRUNCA
NGOBE-BUGLE
MALEKU
Anexo 6. Grfico 4: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn consideran

TERIBE
o no que en Costa Rica hay discriminacin hacia los pueblos indgenas. Noviembre, 64,6
2008.
0 10 20 30 40 50 60 70 8
Porcentaje
Si, 89%
No, 11%
77
Anexo 7. Tabla 2: Porcentaje de menciones segn principales problemas que tienen los
pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
Problemas Porcentaje de menciones
Problemas de acceso y calidad de servicios de salud 47,4
Problemas de accesibilidad y calidad de la educacin 36,5
Manifestaciones de pobreza 30,3
Discriminacin, marginacin y exclusin 26,7
Aislamiento, alejados de la ciudad 20,6
Falta de infraestructura vial 18,2
Falta apoyo del gobierno 17,7
Problemas de ndole alimentario 13,5
Problemas referidos al acceso y calidad del empleo 10,1
Carencia de vivienda 7,8
No tienen servicios de electricidad o agua 7,2
La cultura, sociabilidad e interaccin de los pueblos indgenas 4,3
Problemas referidos a las dificultades de produccin 4,1
No creen en ellos mismos, prdida de valores 2,9
Falta de tierras 2,6
Desconocimiento sobre la poblacin indgena 1,9
Falta de dinero 1,5
Considera que han sido abandonados de parte de la sociedad 1,0
Carencia en el acceso y posesin de recursos 0,9
Impacto de formas de explotacin 0,9
Abuso de parte de las personas que les rodean 0,3
Condiciones climatolgicas adversas 0,2
78
Anexo 8. Tabla 3: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn quin es el

responsable de la actual situacin de los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
Responsable de la actual situacin Porcentaje

indgena
El gobierno 60.4
La sociedad 31.2
Los mismos pueblos indgenas 4.2
El proceso histrico 0.6
Los no indgenas 0.4
Los que han usurpado las tierras 0.4
Nadie 0.4
La discriminacin, exclusin 0.4
Globalizacin 0.2
Instituciones relacionadas con esa poblacin 0.2
La educacin 0.2
La cultura 0.2
Otro 1.2
Total 100.0
79
Anexo 9. Tabla 4: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn porqu hay

personas indgenas pidiendo limosna en las calles de las ciudades. Noviembre, 2008.
Razn Porcentaje
Situacin de pobreza 40.4
Falta de fuentes de empleo 20.6
Desinters del Estado 10.3
A su aislamiento 8.6
Condicin de explotacin 6.5
Falta de tierra para la sobre vivencia 2.9
Falta de preparacin acadmica 2.9
Falta de inters de ellos mismos 1.9
Falta de oportunidades 1.0
por ser inmigrantes 0.9
Por el crecimiento poblacional 0.5
Discriminacin 0.5
Porque quieren salir, cambio cultural 0.3
No ha visto 0.3
Por la falta de servicios de salud 0.2
No tienen como regresar a sus lugares de origen 0.2
Otro 2.0
Total 100.0
80
Anexo 10. Grfico 5: Distribucin porcentual de personas entrevistadas segn conside-

ran o no que en Costa Rica hay discriminacin hacia los pueblos indgenas. Noviembre,
2008.
Si, 89%
No, 11%
Anexo 11. Grfico 6: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn opinan

que los costarricenses poseen o no races indgenas. Noviembre, 2008.
Si
86% No
14%
81
Anexo 12. Tabla 5: Porcentaje de menciones segn significados que las personas costa-
rricenses entrevistadas dan a la palabra Indgena. Noviembre, 2008.
Razones Porcentaje
Poblacin indgena como originaria o antepasados 22,6
Manifestaciones de discriminacin, acceso desigual 21,4
Aspectos relacionados con caractersticas tnicas 13,6
Aislamiento y ubicacin territorial 12,3
Patrimonio cultural: sitios arqueolgicos, vestimenta 8,3
Atributos relacionados con el carcter, personas humildes 6,8
Habitantes del pas, seres humanos, 100% ticos 4,5
Aspectos referidos a los conocimientos propios de los pueblos 3,1
Nivel de educacin, personas analfabetas 1,4
Condiciones y entorno de vida (arquitectura, utensilios) 0,7
Relaciones de la poblacin indgena con la naturaleza 0,5
Personas que se les debe orgullo y respeto 0,3
Personas diferentes, diferencia cultural 0,3
Fobia pues los vemos como personas que traen virus y enfermedades 0,2
Otras razones 3,8
Total 100,0
82
Anexo 13. Tabla 6: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn grupo tni-
co donde se ubican. Noviembre, 2008.
Grupo tnico Porcentaje
Mestizo 58.4
Ninguna de las anteriores 17.6
Indgena 11.9
Mulato 6.9
Afro descendiente 3.8
Chino 0.7
Zambo 0.7
Total 100.0
Anexo 14. Tabla 7: Distribucin porcentual de personas costarricenses entrevistadas

segn razones para ubicarse en cada grupo. Noviembre, 2008.
Razones Indgena Afro des- Mestizo Mulato Zambo Chino

cendiente
Por descendencia familiar 47,7 52,2 35,5 37,8 50,0 75,0
Por la colonizacin 45,1
Por el imaginario de lo que es el cos-

tarricense 32,3
Por color de piel o rasgos fsicos 7,7 21,7 15,6 56,8 25,0
Por el lugar donde vive 7,7 17,4 2,7 50,0
Por la forma de actuar/ comporta-

mientos/Costumbres 1,5
Por apellido 1,4
Otros 3,1 8,7 2,3 2,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
83
Anexo 15. Tabla 8: Porcentaje de menciones segn espacios donde hay de relacin con
personas indgenas. Noviembre, 2008.
Grupos Donde hay relacin Porcentaje
En su grupo de amigos 12,6
Grupo vinculo afectivo En la iglesia 12,2
En el mbito familiar 7,1
Espacios de recreo 15,4
Lugar de trabajo 11,1

En lugares
Lugar de estudio 10,1
En vecindario 9,4
Cuando hace turismo 33,2

Actividades
Cuando hace compras 14,8
Anexo 16. Tabla 9: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn califican

como buena su relacin con personas indgenas. Noviembre, 2008.
Razones de buena Porcentaje
Aspectos asociados a personalidad (cualidades y adjetivos) 48.0
Trato igualitario y relaciones equitativas 13.0
Asociados a condiciones relacionadas a sumisin 12.7
Aporte de las poblaciones indgenas a la cultura y el conocimiento 8.7
Buena interlocucin (platica) 5.2
Relaciones de amistad hacia la poblacin indgena. 4.0
Son personas trabajadoras 2.4
Es un pueblo que necesita ayuda 1.2
Relaciones familiares 0.8
Relacin de la poblacin con el ambiente 0.4
Porque es indgena. 0.4
84
Otros de buena 3.2
Total 100.0
Anexo 17. Tabla 10: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn significado
que dan los entrevistados a la palabra Territorio Indgena. Noviembre, 2008.
Significado de Territorio Indgena Porcentaje
Lugar donde habitan indgenas 38.5
Terrenos propios de los indgenas 12.4
Reservas 7.0
Lugar montaoso 6.7

Mencionan
Tierra para cultivar, fincas 1.2
espacio
Aldeas 0.9
fsico
Tierras de indgenas que estn perdiendo o perdie-
0.7
ron
rea protegida naturalmente 0.2
Total 67,6
Pueblos pequeos 9.6
Pobreza 8.4
Lugar alejado 5.3
Palabras que aluden a cultura/costumbres 2.5

Menciona condi-
ciones Historia/ descendencia 1.4
sociales o Segregacin, exclusin 1.0
culturales
Problemas sociales 0.7
Espacio de reduccin 0.2
Espacio de proteccin de la cultura 0.2
Total 29,3
Mencionan Talamanca 1.0
lugar Un lugar 0.7
85
Total 1,7
Otro 1.4
Total 100.0
Anexo 18. Tabla 11: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn opinin de
cmo ha sido la relacin del Estado con los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
Relacin Porcentaje
Conflictiva 57.3
Solidaria del Estado con los pueblos indgenas 35.5
De explotacin del Estado con los pueblos indgenas 64.1
De indiferencia del Estado hacia los pueblos indgenas 77.4
86
Anexo 19. Tabla 12: Sistematizacin de planteamientos de los partidos polticos y candi-
datos a la presidencia de la Repblica respecto al Proyecto de Desarrollo Autnomo.
Sectores dentro de la Asamblea Legislativa actual
Partido poltico En la Asamblea legislativa est bien el proyecto es decir, estn a satisfaccin la ac-
Accin Ciudada- tual propuesta. Desde ste partido se considera que los aspectos negativos:
na (PAC)
- La Comisin Nacional de Asuntos Indgenas y su actuar histricamente a favor de
los no indgenas.
- Algunos dirigentes indgenas aliados con no indgenas.
Dentro de las acciones de apoyo al proyecto de ley, este partido considera hacer
manifestaciones en contra del proyecto de Ley; y visitar zonas como el sur a reunir-
se con los no indgenas que tienen propiedades dentro del territorio informar sobre
los verdaderos alcances del proyecto de ley en cuanto a temas de importancia para
este sector como el de la tierra. sta accin se ha considerado como necesaria para
poder hacer frente a la estrategia de la CONAI de crear adeptos a travs del temor.
Partido Libera- El actual Presidente de la Repblica en una, reunin que se llev a cabo en Buenos
cin Nacional Aires de Puntarenas sealo que mandara el proyecto de Ley de Desarrollo Aut-
(PLN). nomo de los Pueblos indgenas, pero sin ninguna garanta.
Partido Accesibi- El diputado Oscar Lpez, seala que se hubiera querido un proyecto ms consen-
lidad sin Exclu- suado entre la sociedad indgena nacional y ms garantas para los pueblos indge-
sin (PASE) nas. Es importante sealar que las diferencias entre sectores internos a la sociedad
nacional indgena son parte adems de la Autonoma a la que tienen derecho los
pueblos indgenas, as como de los principios de la democracia; este argumento en
su hilos ms profundos evoca el mito del la sociedad indgena donde todo es comu-
nitario y consensuado, situacin que no tiene relacin con la realidad de esta y
cualquier sociedad en el mundo.
Candidatos a la presidencia de la Repblica
Partido Accin El precandidato Otn Sols manifest en reunin con la Mesa Indgena que respeta-
Ciudadana ba la decisin de los indgenas y que el Proyecto de Ley se debera fortalecer ms.
(PAC) Tambin manifest que sera una ley ms en el pas sin cumplirse por el Estado.
Partido Libera- Al escuchar la opinin del los dos grupos, la precandidata Laura Chichilla considera
cin Nacional que la nica forma es hacer un plebiscito para que se apruebe la ley.Opin que si
(PLN) llegara a ser candidata a la presidencia buscara asesora sobre el proyecto de Ley
87
e invitara a los grupos para discutir el tema
88
Ley especial para el

desarrollo de los
Pueblos Indgenas Afro-hondureos
Norvel Gmez Daniel
Xinia Ziga, editora cientfica. 2010. Gobernabilidad y polticas pblicas desde la cosmovisin indgena centroamericana. UNED,
San Jos, Costa Rica.
89
Misquitos, Tawahkas, Chorti y Negros de

En Honduras se present un anteproyec- habla inglesa
to de ley especial para los pueblos ind-
genas y afro descendientes. Producto de El rea geogrfica de influencia de los
esa iniciativa se han venido realizando pueblos indgenas y negros de Honduras
una serie de talleres de anlisis, como el est distribuida en todo el territorio nacio-
desarrollado en Tegucigalpa el 6 de di- nal.
ciembre del 2006 por el Programa de
Apoyo a las Poblaciones Indgenas y Afro En Olancho, Coln, se encuentran los
hondureas (PAPIN) adscrito a la secre- Lencas y Nahuas. En la costa Atlntica
taria de Estado, Despachos de la Gober- (Cortes, Atlntida, Coln, Islas de la Bah-
nacin y Justicia. a se encuentran los negros de habla in-
glesa y los Garfunas. En el Departamen-
Se pretendi en esa reunin hacer una to de Gracias a Dios se encuentran los
serie de consultas con representantes de Miskitos, Tawahka y los Pech y Garfunas
los pueblos indgenas y negros para lo- en la comunidad de Batalla, Palacios. Los
grar una propuesta de proyecto de ley Chorti se encuentran en la Zona Fronteri-
para la inclusin de derechos indgenas za con Guatemala (copan y Ocotepeque)
en el marco jurdico nacional a efecto de y los Tolupanes en Yoro y el Norte de
adecuarlo a lo dispuesto por el Convenio Francisco Morazn.
169 de la OIT.
De estos 9 pueblos nicamente los Len-
El proyecto de ley es producto de un pro- cas y los Nahuas no hablan su idioma
ceso de consultas lideradas por PAPIN materno, pero conservan algunas de sus
con el apoyo del Banco Interamericano costumbres, los restantes registran por-
de Desarrollo (BID). Se desarrollaron ac- centajes de hablantes que oscilan entre
tividades fundamentales en el convenio el 5% (caso Chorti) y un 60% en el caso
169 de la Organizacin Internacional de de garfuna y negros de habla inglesa, el
la (OIT) sobre los pueblos Indgenas y 90% en el caso de miskitos que hablan
Tribales en Pases Independientes, ratifi- su lengua materna.
cados por el estado hondureo en mayo
de 1995. En el mapa que se encuentra anexo, se
observa el lugar donde se mantienen los
Este estudio se basa en la versin del pueblos indgenas hondureos en la ac-
Proyecto de Ley del 19 de marzo del tualidad.
2009.
Las estructuras de representacin
Caractersticas de los Pueblos Indge- indgena en los territorios
nas de Honduras
En Honduras se reconoce la presencia de Las representacin indgena en los terri-

9 Pueblos Indgenas culturalmente dife- torios son las federaciones y cada fede-
renciados, identificados como Pech, racin est constituida por consejos de
Nahuas, Lencas, Tolupanes, Garfunas, tribus, auxiliares de las comunidades.
90
Adems, existen Consejos comunales y tenta con el nombre de Sociedad Garfu-

Consejos Territoriales. na Hondurea
Desde el punto de vista estatal, en cada

departamento, hay municipios y en cada Organizacin Nacional Indgena Lenca de
municipio hay gobernadores, alcaldes y Honduras (ONILH): Agrupacin represen-
regidores. tativa y reivindicativa de los derechos del
Pueblo Lenca de Honduras, creada en
La organizacin indgena se expresa a julio de 1989, con un rea geogrfica de
travs de organizaciones jurdicas que se influencia actual localizada entre los de-
inscriben ante la Secretara de Goberna- partamentos de Intibuc, Lempira, La
cin y Justicia. Estas se estructuran de Paz, Francisco Morazn, Comayagua y
diversas maneras, por ejemplo la organi- Santa Brbara, con poblacin meta esti-
zacin MASTA que funciona en el Depar- mada en 600,000 indgenas.
tamento de Gracias a Dios (por ser una
entidad que solo rene indgenas Miski- El Consejo Cvico de Organizaciones Po-
tos), es una federacin que la integran 11 pulares e Indgenas (COPIN): Esta orga-
filiales en todo el Departamento. nizacin funciona con una Coordinacin
General, un comit ejecutivo una asam-
La siguiente, es una lista de las organiza- blea general, un consejo directivo, enla-
ciones jurdicas indgenas ms importan- ces por reas de trabajo a nivel Departa-
tes de Honduras: mental, Municipal o local. Tienen conse-
jos indgenas y consejos de ancianos, los
Confederacin de Pueblos Autctonos de que mantienen una comunicacin cons-
Honduras (CONPAH): Organizacin ind- tante con las instancias nacionales, me-
gena creada en 1992 como proyecto uni- diante visitas recprocas y un programa
tario de los pueblos indgenas y negros de radio conocido como Ecos de Opala-
de Honduras, con personera jurdica ca que se transmite por la Emisora Ra-
propia. dio Esperanza, que opera en la ciudad
de la Esperanza en el Departamento de
Intibuc.
Moskitia Asla Takanka (MASTA):
Creada originalmente como Asociacin Federacin de Tribus Xicaques de Yoro
de Estudiantes de Gracias A Dios y re- (FETRIXY): Organizacin representativa
planteada aos despus como Moskitia y reivindicativa del pueblo Tolupn, crea-
Asla Takanka (MASTA en sus siglas en da en diciembre de 1985, con apoyo de
idioma misquito) que en espaol significa sacerdotes catlicos de la Orden Jesuita
Unidad de la Moskitia. y la asistencia tcnica de profesionales
de la Secretara de Planificacin y de la
Organizacin Fraternal Negra Hondurea Corporacin Hondurea de Desarrollo
(OFRANEH): Agrupacin representativa y Forestal (COHDEFOR), conocida origi-
reivindicativa del pueblo Garfuna, inde- nalmente como Federacin de Tribus
pendiente, sin fines de lucro que naci Indgenas de Yoro (FENATRILY)
durante los aos de la dcada de los se-
91
Federacin Indgena Tawahka de Hondu- Las disposiciones de carcter integra-

ras (FITH): Organizacin representativa y cionista que evidencia el proyecto de
reivindicativa del pueblo Tawahka, que ley
tiene su sede en Tegucigalpa. Su rea
geogrfica de influencia la tiene en la zo- En el proyecto de Ley, en la parte norma-
na del Ro Patuca Medio en la Regin tiva, hay disposiciones de tipo integracio-
Misquita Hondurea. Fue creada en nista, es decir, que proponen que el des-
1987, con el apoyo de Mopawi, Worl Re- tino de los pueblos indgenas no est en
lief y el CAHDEA. manos de las propias comunidades, sino
de entidades del Estado. Por ejemplo, en
Consejo Nacional Indgena Maya Chorti el artculo 15 inciso f, se dice que corres-
(CONIMCH): Organizacin Indgena re- ponde al Instituto Nacional Agrario (INA)
presentativa y reivindicativa del Pueblo dictaminar sobre la validez de ttulos de
Maya Chort, creada en 1994 con el apo- propiedad alegados por los indgenas o
yo de la Confederacin de Pueblos afro hondureos emitidos ya sea en la
Autctonos de Honduras (CONPAH). poca de la colonia o la repblica.
Federacin de Tribus Indgenas PECH de Por su parte, en el artculo 66 se dispone

Honduras (FETRIPH): Integrada en 1987 que las entidades responsables de expe-
con el apoyo de la Universidad Pedag- dir las licencias o permisos de explota-
gica Nacional (UPNFM) y el Consejo de cin o realizar actividades de recupera-
Promocin Indgena de Honduras (CO- cin o proteccin, previamente deben ob-
PIH). Est integrada por un congreso de tener certificacin extendida por la Secre-
representantes de consejos tribales que taria de Estado en los Despachos de Go-
se rene cada dos aos para evaluar el bernacin y Justicia, en la que certifique
trabajo desarrollado por la organizacin y la existencia o no de las comunidades
elegir al consejo directivo de la federa- indgenas o afro hondureos en las zonas
cin. objeto de explotacin o de actividades
mencionadas.
Ley especial para el desarrollo de los
Pueblos Indgenas Afro-hondureos El problema de estos artculos es que
dispone que sean entidades estatales (no
Caractersticas del proyecto de ley las de los indgenas), las que decidan so-
bre los derechos y recursos de los pue-
El anteproyecto de Ley tiene 104 Artcu- blos indgenas). Esto a pesar de que en
los y se divide en IX captulos. el mundo cada vez ms, se reconoce la
autonoma, por ejemplo el artculo 7 del
Los Captulos y sus correspondientes Convenio 169 de la OIT que es Ley en
ttulos, son los siguientes: Captulo I Ge- Honduras- dispone que los miembros de
neralidades; Captulo II Tierra; Captulo III los pueblos indgenas tengan derecho a
Educacin; Captulo IV Salud; Capitulo V decidir acerca de sus propias prioridades.
Recursos Naturales; Captulo VI Patrimo- Es decir en este caso, la ley dice que
nial Cultural; Captulo VII Justicia; Captu- quien decide es un ente del Estado, no
lo VIII Adecuacin Institucional; y Captu- las comunidades indgenas.
lo IX Disposiciones Finales.
92
Sin duda, estos son ejemplos de que en respald la declaracin de LENTERCALA

el proyecto de ley en la parte normativa y por si fuera poco se sumaron la FHON-
hay disposiciones integracionistas. DIL, COPRODELPY, OMITY, RED CO-
MAL), el proyecto de ley es el producto
Aspectos del proyecto de ley que ex- de una imposicin del Banco Interameri-
ponen correctamente las disposicio- cano de Desarrollo (BID) por lo que se ha
nes del convenio 169 de la OIT. redactado una Ley Indgena cuyo objetivo
es diluir el Convenio 169 de la OIT
Hay artculos y captulos del proyecto ley sobre pueblos indgenas y Tribales .
que van orientados a desarrollar activida- (entrevista con Marian Miranda OFRA-
des establecidos en el convenio 169 de la NE).
Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). Por ejemplo, en el Captulo II, art- La posicin de estos crticos es que la ley
culo 5 del proyecto ley dice: Indgena no es ms que una ley secunda-
ria, elaborada con el propsito primordial
Es obligacin del estado, garantizar en de apertura, un marco jurdico para poder
favor de los Pueblos Indgenas y afro implementar el Plan Puebla Panam, en
descendiente, la titulacin, ampliacin, el cual existen innumerables proyectos de
saneamiento, mapeo, delimitacin de las extraccin y saqueo de recursos energ-
tierras y territorios que tradicionalmente ticos. Sealan que la citada ley viene
han ocupado. acompaada de un proyecto denominado
DIPA (Desarrollo Integral de los Pueblos
En el Captulo II, articulo 8 dice: Indgenas) con un monto de ms de once
millones de dlares. El proyecto com-
Los ttulos emitidos por entidades estata-
prende desde apoyo institucional a las
les a favor de los terceros, en tierras ocu-
federaciones hasta una mirada de pro-
padas tradicionalmente por pueblos ind-
yectos individuales, que viene a socavar
genas o afro hondureas se consideren
la visin comunitaria de nuestros pueblos.
nulos de pleno derecho y se deducirn
La jugosa suma ha puesto a bailar a ms
responsabilidades administrativas, civiles
de un lder que se siente halagado por las
y penales a los funcionarios que si proce-
oportunidades personales presentadas
diesen
por el DIPA.
El anlisis que han hecho del anteproyec-

Las crticas al proyecto de ley to de ley estos grupos, seala:
Segn algunas organizaciones indgenas El Captulo I de la Ley gira alrededor del

y negras de Honduras (OFRANEH, CO- tema de la tenencia de los territorios ind-
PIN, Consejo Nacional Indgena Maya genas y negros. A pesar de las buenas
Chort de Honduras, El Consejo Cvico de intenciones, el Captulo I se basa en la
Organizaciones Populares e Indgenas de Ley de Propiedad, sin mencionarla en
Honduras COPINH, Alianza Verde, MI- ningn momento y mucho menos aclarar
MAT, TASBA, FINZMOS, ONILH que con los mecanismos de regularizacin de los
su representacin de Intibuc tambin territorios, dejando en el aire un sin fin de
93
cuestiones relacionadas con la titulacin, Las organizaciones a favor del proyec-

ampliacin y saneamiento de los pueblos. to de ley
En el anteproyecto del BID_PAPIN_DIPA Ante la reaccin de estas entidades, otro

se ignora el concepto de derechos colec- grupo de organizaciones indgenas (en-
tivos, y en una sola ocasin se habla del cabezadas por CONPAH y COPIN), ex-
conocimiento tradicional. presaron su apoyo a la ley, estn de
acuerdo con el ante proyecto de Ley, en
Parece ser que el consultor alquilado pa- ningn momento permitiran que se vio-
ra la redaccin desconoce el artculo 8 lenten los derechos indgenas y sealan
del Convenio de Diversidad Biolgica y que han participado durante todo el pro-
sus implicaciones para la defensa de los ceso de informacin, socializacin, con-
recursos ubicados en los territorios de los sulta y concertacin por medio de lderes
pueblos indgenas. y dirigentes de las comunidades a los ni-
veles local, regional y nacional, durante el
Igualmente, podemos sealar la violacin proceso de concertacin con el Gobierno
operativa sobre los pueblos pues en ma- de la Repblica.
teria del Captulo IV sobre Recursos Na-
turales, su redaccin contempla la entre- El proceso de consulta del proyecto de
ga de los mismos a cambio de compen- ley.
saciones econmicas, lo que no es ms
que el preludio de la entrega de recursos Este apartado recoge las respuestas de
energticos y la apertura dirigida a las los y las entrevistadas acerca del proceso
empresas extractivas. de consulta del proyecto de ley.
Existe una tendencia marcada de los or- A quines hay que consultar?
ganismos internacionales de apostar por
la individualizacin de la propiedad co- Consultar con todos los lderes de los
munitaria y al mismo tiempo en fortalecer pueblos Indgenas afro hondureas en
el caciquismo por medio de proyectos in- todos los Comunidades, Municipios y De-
dividuales que solapadamente denomi- partamentos de Honduras.
nan productivos o familiares.
Cree que se consult correcta-
La conclusin de estos opositores al pro- mente este Proyecto de Ley?
yecto de ley es que la meta de una ley de
este tipo es destruir la familia extensa y la No se consult correctamente porque la
funcin social de la propiedad comunita- consulta no lleg a todas las comunida-
ria, la cual no descarta el reconocimiento des indgenas y afro hondureas solo se
individual, sin embargo hace nfasis en la hizo algunas reuniones con dirigentes
proteccin de los territorios ancestrales que no tienen conocimientos de la cos-
esenciales para la sobrevivencia econ- movisin indgena.
mica y cultural de nuestros pueblos.
Esto no es una consulta para los pueblos
Indgenas, si no que es una violacin al
Convenio (169 OIT)
94
Cul sera su propuesta acerca res- para la verdadera participacin en

del modo de consultar correctamente es- estos procesos.
ta ley?
Las consultas para los pueblos indgenas

deben ser relacionadas con el Convenio
(169 OIT):
Deber consultarse a los pueblos intere-

sados siempre que se considere su ca-
pacidad de enajenar sus tierras (Art.
17.2) Convenio 169 OIT.
Los Gobiernos debern asumir la respon-

sabilidad de Desarrollar, con la Participa-
cin de los pueblos interesados (Art. 2.1)
Convenio 169 OIT.
Los estados celebraran consultas y co-

operacin de buena fe con los pueblos
indgenas. (Art.19) Declaracin de las
Nacionales Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas.
Conclusiones y recomendaciones
1. Los intereses y derechos indgenas

en la versin actual del anteproyecto de
ley, no son lo suficientemente definidos,
no incorpora en su totalidad los principios
del Convenio 169 y la particularidad de
los pueblos indgenas, que reconoce el
derecho prioritario de sus tierras ances-
trales.
2. Es necesario aplicar por parte del

Estado Hondureo el Convenio 169 junto
a este anteproyecto de ley y al Proyecto
de Administracin, microempresas, co-
munidades mismas, etc.) para la titula-
cin de tierras.
3. Solicitar el fortalecimiento de las or-

ganizaciones indgenas, a travs de ca-
pacitacin a sus lderes -hombres y muje-
95
Bibliografa
Asamblea Legislativa de Honduras.2009. Anteproyecto de Ley de Indgenas. 19 de Marzo

2009.
Organizacin de Naciones Unidas. 2007. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas.
Organizacin Internacional del Trabajo (1989) Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indge-
nas y Tribales. Ginebra. OIT. 20 p.
Entrevistas:
Miranda, Miriam. Coordinadora de la entidad OFRANEH. Mayo 2009.
Gream-Patn, Simn. Miembro de CONPAH. Mayo 2009.
96
Anexo 1. Ubicacin Geogrfica de los Pueblos Indgenas de Honduras
Anexo 2: Comunicado de COPINH

8 de noviembre, 2007
COPINH
El Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras COPINH, ante la pretensin del Banco Interamericano de
Desarrollo BID de imponer un marco jurdico conocido como Ley Indgena, el que ha venido promoviendo a travs del Programa de
Apoyo a los pueblos indgenas de Honduras PAPINH; en el que participan algunos lderes indgenas que en muchas oportunidades
reciben salarios como consultores del BID, comunica lo siguiente:
1. El Banco Interamericano de Desarrollo BID, es una institucin financiera internacional que junto a otras IFIS, como el FMI, el BM. etc.
imponen el capitalismo salvaje en su fase ms agresiva como es el modelo neoliberal y que para nuestra patria significa el despojo de
los recursos naturales, el crecimiento de la pobreza y la concentracin de la riqueza en manos de los grupos de poder y las trasnacio-
nales, de manera que el gran objetivo de este proyecto no es otro que el de profundizar aun ms el saqueo de los recursos naturales
de los Pueblos Indgenas y Negros de Honduras, en lo que es especialista el BID. Basta ver el proyecto de Baha De Tela en el que un
grupo de empresarios nacionales y extranjeros se apropian de los recursos naturales del pueblo Garfuna que sufre la represin brutal
de las fuerzas represivas a la orden de los magnates nacionales y de las transnacionales, para ejemplo citamos el caso Wilfredo Gue-
rrero recientemente secuestrado por las fuerzas represivas del estado y liberado gracias a la presin nacional e internacional.
2. Desmentimos categricamente al BID. que este ante proyecto de ley ha sido consultado con los diferentes Pueblos Indgenas y Ne-
gros de Honduras, tal como lo afirman en su presentacin. EL COPINH, OFRANEH y otras instancias de verdad representativas de los
pueblos, jams han sido consultado al respecto y si le llaman consulta a un par de reuniones que tuvieron con algunos dirigentes ind-
genas que radican en la ciudad de Tegucigalpa y a su vez son consultores de BID., sin ninguna duda en lujosos hoteles que son parte
de cadenas hoteleras transnacionales, esto de ninguna manera es consulta y ms bien es una violacin al Convenio 169 de la OIT. que
97
en la parte de las disposiciones generales abordan la obligacin de los estados que han ratificado el Convenio a consultar a los pue-
blos, por tanto la pretensin de aprobar este ante proyecto de ley es violatoria de dicho Convenio.
3. No nos explicamos cmo lderes indgenas se puedan prestar a legitimar un proyecto de ley tan lesivo a los intereses de los Pueblos
Indgenas, en el que se afirma por ejemplo que la Poblacin Indgena y Negra de Honduras llega al 12% de la poblacin dato que no es
real y que lo que pretende es reducir el porcentaje real y as que el estado deje sin la atencin respectiva a gran parte de los integran-
tes de nuestros pueblos; Y por si esto fuera poco el proyecto de ley plantea un rgimen especial de control de la natalidad en el depar-
tamento de Islas de la Baha, en perjuicio de la poblacin nativa, dizque con el propsito de proteger los recursos naturales y evitar
daos al ecosistema. Cmo se les puede ocurrir legitimar un marco jurdico que en el fondo lo que busca es detener el crecimiento
demogrfico de los pueblos, para favorecer a las empresas tursticas y a los grandes mega proyectos transnacionales y de los magna-
tes y que omite el verdadero dao que los pueblos estn sufriendo por el saqueo y la usurpacin?. Pero qu irona que sea el B.I.D con
el apoyo de sus consultores indgenas, el que este tan interesado en que este marco jurdico se apruebe en el congreso nacional y que
sin ninguna vergenza se exponga el ante proyecto de ley bajo el patrocinio de este monstruo explotador de los pueblos del mundo.
4. El COPINH hace un llamado al Congreso Nacional para que no aprueben este lesivo proyecto de ley. Si en realidad quieren apoyar a
los Pueblos Indgenas y Negros que cumplan y faciliten el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT. para lo que deberan de adecuar
el resto de la legislacin nacional y que no se permita mas la represin y despojo, que se detengan proyectos como el de Baha De
Tela, las grandes represas y la destruccin de hbitat de los Pueblos Indgenas y Negros.
5. El COPINH hace un urgente llamado a los Pueblos Indgenas y Negros de Honduras a mantenerse alertas y listos a movilizarse para
no permitir este nuevo atropello que el B.I.D pretende contra los pueblos para profundizar el proceso de neo colonizacin.
Con la fuerza ancestral de Lempira, Iselaca y Etempica se levantan nuestras voces llenas de vida, justicia, libertad, dignidad y Paz.
La Esperanza, Intibuc, 7 de noviembre del 2007.
Anexo 3. Comunicado Pblico de CONPAH
Posicin de la CONPAH sobre Ley Indgena Honduras

Comunicado a la opinin publica nacional e internacional
Los representantes legales de las Federaciones Indgenas y Afro hondureas nos permitimos comunicar a la opinin pblica nacional e
internacional, nuestra posicin respecto a varios comunicados emitidos por personas que se han autodenominado dirigentes de la
OFRANEH y otras organizaciones apcrifas como la paralela Asamblea de Pueblos que carecen de representatividad legal e igualmen-
te representatividad en las bases, quienes durante los ltimos meses de noviembre y diciembre han desatado una campaa que pre-
tende confundir a la opinin pblica respecto del Ante-proyecto de Ley Especial para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas y
Afro hondureos.
Como ya antes hemos afirmado, el mencionado Ante-proyecto de Ley es el resultado de un proceso de informacin y consulta en nues-
tras comunidades y concertacin con el Gobierno de la Repblica, con la participacin de lderes y bases de las Federaciones abajo
firmantes, en la bsqueda de desarrollar en el marco jurdico nacional, los derechos establecidos en el Convenio 169 de la OIT, en
particular lo dispuesto por su artculo 34.
El punto de partida de la concertacin con el Gobierno de Honduras, ha sido una propuesta construida en forma colectiva por los Pue-
blos Indgenas y Afro hondureos, que en trminos generales considera los siguientes temas:
La titulacin comunitaria de las tierras que hemos ocupado tradicionalmente, su saneamiento, ampliacin en aquellos casos que sea
necesario, mapeo, delimitacin, entrega y proteccin, tal como lo establece el Convenio 169 y recientes instrumentos internacionales
relacionados con los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Una educacin multicultural bilinge que reconozca los valores propios, la adecuacin a las condiciones de tiempo modo y lugar que
existen en nuestros Pueblos, la participacin activa del recurso humano con que contamos, la creacin de un programa especial que
facilite el acceso a la educacin superior pblica, la creacin de programas que faciliten la formacin tcnica, tecnolgica, profesional,
la alfabetizacin del adulto y de los discapacitados en lo relacionado con su reeducacin laboral.
Se ratifica la obligacin del Estado de preservar y proteger los recursos naturales con nuestra participacin, se establece el derecho
preferencial de explotacin de los recursos naturales renovables y mineros en territorios tradicionalmente ocupados, se institucionaliza
la consulta, se proponen medidas fiscales para la financiacin de la reforestacin, recuperacin y proteccin de los recursos en territo-
98
rios tradicionalmente ocupados por nosotros. Se propone adecuar la estructura orgnica y funcional del gobierno, para dar respuesta a
la problemtica que nos aqueja, de manera eficiente, eficaz, especializada y con pertinencia cultural.
Reclamamos medidas y recursos que permitan nuestro desarrollo integral y con identidad a partir de la visin de cada Pueblo.
Se propone implementar la resolucin alternativa de conflictos en nuestras comunidades, incorporando las autoridades comunitarias, el
fortalecimiento de la Procuradura General de la Repblica en pro de la defensa pblica de nuestros derechos, se exige a fiscales y
jueces de la Repblica, consultar y reconocer el derecho consuetudinario, y combatir la discriminacin.
Exigimos se reconozca y proteja nuestros derechos culturales, la creacin de la casa de las culturas, la proteccin de nuestros smbo-
los y culturas, se reconozcan nuestras fechas festivas vinculadas a nuestras cosmovisiones, como rituales relacionados con el cambio
de las estaciones, los ciclos agrcolas, otros y que se proteja nuestra propiedad intelectual. Adems la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), luego de revisar el Ante-proyecto de Ley, remiti el dictamen correspondiente en cual se afirma que en ninguno de los
artculos se restringe o violenta los derechos de los Pueblos Indgenas consignados en el Convenio 169, si hacen observaciones, las
cuales fueron incorporadas al Ante-Proyecto de Ley. En este mismo sentido el Ante-Proyecto fue turnado a la Corte Suprema de Justi-
cia y a la Procuradura General de la Repblica y en ambas instancias se obtuvo dictamen favorable al mismo.
Ante esto, no entendemos las razones que impulsan a los otros hermanos que suscriben comunicados y alimentan una campaa de
confusin mal intencionada, para desinformar a la opinin con afirmaciones tales como que el anteproyecto de Ley dejar a 600.000
indgenas y afro hondureos sin tierra, que pretenden realizar control de natalidad en nuestros Pueblos, o que promueve la explotacin
desmedida de los recursos naturales por extraos.
Nuestro compromiso fue, es y ser, propender por la proteccin de los derechos de nuestros pueblos, por lo tanto actuamos conse-
cuentemente, a efectos de conseguir un pas que crezca en la democracia, bajo el principio de la Unidad en la Diversidad.
Compartimos las razones que alientan a los otros hermanos en su lucha por lograr un pas sin discriminacin, marginalizacin e inequi-
dad. No obstante, no comprendemos las razones por las cuales se han alejado del proceso a pesar de nuestro llamado a la participa-
cin. Igualmente extraamos en ellos, la ausencia de acciones propositivas para cambiar las condiciones que aquejan nuestros Pue-
blos y el desconocimiento que hacen de nuestras Federaciones, legtimas representantes, resultado de un proceso permanente y de-
mocrtico de participacin.
Por lo anterior, hacemos nuevamente un llamado para que se hagan presentes con sus propuestas en el foro democrtico del pas: el
Congreso Nacional, una vez sea presentado el mencionado Ante-proyecto de Ley.
Finalmente, hacemos un llamado al Gobierno de la Repblica, especialmente al Gabinete Social para que d cumplimiento al compro-
miso adquirido por el Seor Presidente Jos Manuel Zelaya Rosales en noviembre de 2005 en su condicin de candidato presidencial,
a efectos de que presente inmediatamente el Ante-proyecto de Ley ante el Congreso Nacional. En su defecto, solicitaremos a los Dipu-
tados que han manifestado su compromiso con nuestros Pueblos e inters en la presentacin del Ante-proyecto, para que procedan
mediante iniciativa de Ley a introduccin en la Agenda Legislativa al inicio del presente ao.
Dado en la ciudad de Tegucigalpa a los tres das del mes de enero del ao dos mil ocho.
99
Impugnacin parcial del Censo Nacional

de Poblacin en El Salvador
Carlos Batzin
Rubn Chacn
Xinia Mara Ziga
Roberto Adrin Chvez
Betty Elisa Prez
100
El presente trabajo de investigacin ha En este sentido permitir crear las bases

sido elaborado bajo la visin propia de la jurdicas para plantear una nueva impug-
cosmovisin de los Pueblos indgenas de nacin fundamentada en el derecho Ind-
Cushcatn con el objeto de abordar, no gena tomando en cuenta la cosmovisin
solo un tema en particular, o especfico indgena.
respecto a la poblacin indgena, vista
desde el Censo de Poblacin y Vivienda, Como marco referencial, esto nos permi-
si no, la importancia principal radica en tir evaluar de qu forma el Estado y sus
identificar de forma general todas aque- instituciones abordan la discriminacin
llas caractersticas o situaciones pro- hacia los pueblos indgenas, dado que
blemticas que marcan la discriminacin contina manifestando su inexistencia, y
de los pueblos indgenas en El Salvador. cules son las polticas pblicas que de-
Los aspectos que determinan su invisibi- bera echar a andar, para fortalecer la
lizacin sistemtica, el sistema educativo identidad indgena y mejorar su nivel de
predominante que inculca la enseanza, vida.
la discrimina, invisibiliza, y adems la
prctica de la asimilacin de la cultura Metodologa
occidental y los factores de poder que in-
ciden para la obstaculizacin de verdade- La metodologa empleada ha consistido
ras polticas pblicas hacia los pueblos en la recopilacin de informacin sobre el
indgenas. tema, ya que como se explica en los
captulos subsiguientes, el ltimo Censo
La presentacin enmarcada dentro de un de Poblacin que haca referencia sobre
inters acadmico de realzar y descubrir la poblacin indgena es de 1930, antes
la verdadera historia de los pueblos como de ejecutarse el etnocidio de 1932, por lo
un aporte importante para nuestros pue- que no hay una base de datos confiable,
blos indgenas, nuestra cosmovisin, as con la cual contar.
como para todos aquellos que en peque-
a o en gran medida comprenden el des- Por tanto, nos hemos basado principal-
envolvimiento histrico y cultural en que mente en la recopilacin de informacin a
nos hemos visto inmersos desde la con- travs de la entrevista, de los actores cla-
quista hasta el presente. ves de este proceso, funcionarios claves,
incluyendo tambin a miembros de las
Su objetivo principal, es desarrollar un comunidades de los pueblos indgenas.
proceso de investigacin sobre el caso de
impugnacin del Censo de Poblacin, Los instrumentos de recoleccin de da-
realizado en el ao de 2007 en El Salva- tos, incluyen, principalmente fichas de
dor y, sobre esta base, analizar la pro- encuestas y entrevistas, as como graba-
blemtica de discriminacin hacia los ciones de audio de estas ltimas.
Pueblos Indgenas, que permita contar
con un documento sistematizado; y asi- Este trabajo est delimitado temporal-
mismo, contar con propuestas de segui- mente a partir de la formulacin de las
miento en cuanto a la impugnacin del encuestas de hogares y propsitos mlti-
referido Censo. ples de 2005 y 2006, dentro de las cua-
Xinia Ziga, editora cientfica. 2010. Gobernabilidad y polticas pblicas desde la cosmovisin indgena centroamericana.
UNED, San Jos, Costa Rica.
101
les, se nos invit a participar como pue- - Definir y analizar en qu consiste la

blos indgenas y el cual concluye con los problemtica de discriminacin hacia los
resultados del VI Censo de Poblacin y V pueblos indgenas de El Salvador.
de Vivienda.
- Definir y analizar el proceso de Impug-
La mayora de obstculos con los cuales nacin del referido Censo en la va judi-
nos hemos visto enfrentados para el des- cial.
envolvimiento de esta investigacin, radi- - Proponer perspectivas de superacin a
ca en la oposicin sistemtica, por parte los problemas de discriminacin hacia los
del Estado, y de sus dependencias, las pueblos indgenas de El Salvador que
cuales se encuentran politizadas e ide- surgen de procesos como este.
olgicamente encaminadas y determina-
das al mantenimiento y sostenimiento de Antecedentes histricos:
un sistema econmico poltico, social y
filosfico totalmente contrario a nuestra La negacin de los pueblos indgenas en
cosmovisin, no obstante, el trabajo est El Salvador no es nada reciente pero to-
basado en el respeto de toda forma de ma un matiz importante a partir de la pri-
vida intercultural. mera dcada de 1932. Con los sucesos
de 1932, el Estado ha tratado de darle
Esta monografa, se circunscribe al mbi- solucin a dos problemas que son pro-
to regional de los pueblos originarios de ducto de la racionalidad con la cual fue
Cushcatn, en lo que hoy se encuentra construido: la insercin del indgena en la
establecida la Repblica de El Salvador, nacin y el levantamiento Indgena de
y dentro de la cual se encuentran asenta- 1932.
das cuatro naciones Indgenas a saber:
Nahuat, Lencas, Chorties y Kakawiras. Lo indgena se convirti en un problema
poltico debido al reclamo por la preser-
Objetivo general vacin de la identidad, mejor calidad de
vida, y de una mayor representatividad
Desarrollar un estudio inicial sobre la poltica. En el caso salvadoreo, la forma
problemtica de discriminacin hacia los de vida comunitaria fue desarticulada con
pueblos indgenas de El Salvador, que el fin de ir dividiendo a los diferentes
surge del proceso de Censo de Poblacin pueblos autctonos del pas. Desde 1932
realizado en el ao de 2007,con la finali- se aumenta la represin, donde se tuvo
dad de advertir en qu consiste esta pro- un saldo de miles y miles de muertos que
blemtica y las reacciones acontecidas fue justificado por ser un levantamiento
en cuanto a la impugnacin del referido comunista.
Censo en la va judicial.
Si bien es cierto el Partido Comunista se
Objetivos especficos inserta en el proceso de pueblos indge-
- Analizar el proceso de Censo de Pobla- nas del occidente salvadoreo, este no
cin realizado en el ao de 2007, bajo la tena en su agenda planteamientos y so-
perspectiva de la discriminacin hacia los luciones a la problemtica de identidad, ni
pueblos indgenas de El Salvador. a mejorar la forma de vida de los pueblos
102
indgenas; pero fue muy bien aprovecha- actitudes y actividades del mismo gobier-
do por el Estado para iniciar el proyecto no, pues por una parte existe una Jefatu-
de desintegracin comunitaria y tratar de ra para Asuntos Indgenas en CONCUL-
asimilar a los pueblos indgenas en la TURA y por otra parte, con tales afirma-
vida nacional occidental. De la noche a la ciones, por parte de los delegados oficia-
maana, desaparecen en los censos y les, queda botado el reciente estudio que
en los estudios demogrficos los indge- llev a la publicacin del Perfil de los
nas en El Salvador y desde entonces se Pueblos indgenas en El Salvador
incrementa el proceso de Discrimina- (2003). Si bien es cierto es un documento
cin e invisibilizacin. que da para abundante discusin, se tra-
ta de un informe que a juicio del mismo
Por otra parte, estimaciones sobre la po- gobierno es ya una herramienta para la
blacin Indgena en El Salvador resultan ejecucin de polticas en beneficio de los
sumamente contradictorias. No hay un pueblos indgenas que el mismo estudio
censo sobre el nmero poblacional ind- hace mencin.
gena ni sobre la realidad sociocultural,
socioeconmica o demogrfica en el El Salvador ha evitado a lo largo de la
pas, que son completamente diferentes historia reciente, adherirse a convenios y
que en otros pases en Amrica Latina en tratados internacionales que nos benefi-
este tema. No obstante, y sin lugar a du- cien como pueblos indgenas y en mu-
da, en el pas existimos pueblos cultural- chos casos nuestras actuaciones han
mente diferenciados con marcados ras- quedado slo en papel escrito y buenas
gos ancestrales que van desde el idioma, intenciones. Los pocos tratados firmados
la vestimenta y las maneras de practicar no han sido llevados a la prctica, (Decla-
determinadas formas concernientes a la racin de la ONU, Convenio sobre Biodi-
cosmovisin. versidad Biolgica).
Los pueblos indgenas en El Salvador pa- El grupo poltico y econmico que ha con-
reciera que somos utilizados slo cuando trolado el Estado en El Salvador se ha
se trata de proyectar al pas en el marco caracterizado por diversificar su presen-
del turismo y eventos en donde se nece- cia social y cultural; favorecer a aquellos
sita justificar nuestra presencia. Un des- sectores que estn ligados a la estructura
mesurado folklorismo se nota en algunas burocrtica, financiera, militar, religiosa,
instituciones del Estado que nos presen- marginaria y no potencializada a los de-
tan en forma idealizada, cuando en la ms sectores sociales. El tema indgena,
realidad, los pueblos indgenas nos deba- en todo esto, no ha jugado un papel de
timos en nuestras comunidades en situa- primer orden ya que todo indica que el
ciones precarias de pobreza extrema, mismo no ha sido del inters dentro de un
adems marginados y hasta discrimina- proyecto nacional.
dos por nuestras formas de vida.
La falta de conocimiento de nuestra ver-
Tal negacin sobre la existencia de los dadera historia ha propiciado la creencia
pueblos indgenas en el pas es preocu- generalizada de que la poblacin salva-
pante ya que refleja incoherencia en las dorea es una y homognea: mestiza,
103
incluso a nivel de discurso oficial. En el Para el antroplogo lingista Rafael Lara

informe presentado por el Estado Salva- Martnez, borrar la diversidad tnica de
doreo ante el Comit para la Eliminacin las estadsticas y el discurso oficial es
de la Discriminacin Racial de Naciones expresin de un hondo prejuicio racial, de
Unidas (CERD) en 2005 el gobierno de- un verdadero etnocidio que no se limita a
clara: en El Salvador predomina el la brutalidad de la matanza de 1932: El
mestizaje y no existe marcada diferencia genocidio real lo remata la ideologa ra-
entre blancos (ladinos) e indios. Como cista de una nacionalidad mestiza que
consecuencia de esta homogeneidad por decreto oficial no deja lugar a lo ind-
mestiza, agrega, no se puede sostener gena ni a la diversidad cultural. Al este-
que existe en el pas discriminacin por reotipo social del indgena, la sociedad
motivos de raza, y no ha sido necesario salvadorea aade la necesidad de bo-
tomar medidas especiales y concretas, rrarlo del censo oficial, en nombre de una
en las esferas social, econmica y cultu- unidad racial mestiza.
ral.
Los indgenas de El Salvador continua-
Reducir la identidad indgena al color de mos siendo vctimas de la discriminacin,
la piel es estigmatizante e infame, pues aunque adopte un matiz ms sutil que
se vale de categoras usadas durante la en la colonia cuando los indgenas ra-
colonia espaola para establecer la supe- mos considerados macho de carga que
rioridad de la raza blanca sobre la indge- slo servan para el trabajo bruto: Esa
na. Para el caso que analizamos, los em- discriminacin nosotros la percibimos,
padronadores se limitaron a observar al primero, en que el gobierno dice que no
censado y rellenar l mismo la casilla de hay indgenas aqu en El Salvador, es
respuesta, en lugar de formularle la pre- una forma de querer ocultarnos, de invi-
gunta a la persona que brindaba los da- sibilizarnos, y luego, todos los programas
tos del censo. Estas dos circunstancias, educativos, de salud, y otros programas,
sealan y conduce a un resultado que no toman en cuenta nuestra forma de en-
subestima la cantidad de indgenas en el tender la vida. Y respecto al Idioma el
pas. gobierno no promueve el fortalecimiento
del idioma nahualt, al contrario, mejor
El censo fue diseado e implementado de est promoviendo el ingls, de esa forma
forma tal que discrimina a la poblacin nos discrimina. Y ms profundamente es-
indgena, a pesar de haber desarrollado te caso se vuelve una grave violacin a
reuniones de alto nivel, con la gran ma- los Derechos Indgenas, y a nuestras
yora de representacin Indgena, instan- formas de vida.
cias de alto nivel de representantes del
Estado; as como expertos en el tema La presin internacional y la pregunta
indgena, y haber omitido realizar las de la discordia
consultas y estudios previos antes de
cambiar dicha pregunta, lo que hubiera La decisin de incluir preguntas relativas
permitido un abordaje y realizacin de un a la poblacin indgena en el VI Censo
adecuado proceso de revalorar dicha de Poblacin y V de Vivienda 2007 obe-
pregunta de manera conjunta. deci a la presin tanto nacional por parte
104
de Organizaciones Indgenas como el que existe en el pas discriminacin por

Consejo Coordinador Indgena Salvado- motivos de raza.
reo (CCNIS); quien desde el desarrollo
de La Encuesta de Hogares de Propsi- El comit recomend nuevamente al
tos Mltiples logramos incluir en la boleta Estado salvadoreo que facilite datos es-
una pregunta que pudieran brindar datos tadsticos desagregados sobre la compo-
sobre la poblacin Indgena; por supuesto sicin tnica de la poblacin salvadorea
datos importantes que no han sido reve- en su prximo informe peridico, pues
lados hasta la fecha. constituye la nica va para verificar el
cumplimiento de los derechos que prote-
Asimismo, a la necesidad de dar respues- ge la convencin, y lament que ni la
ta a una serie de observaciones que Procuradura para la Defensa de los De-
hiciera el Comit para la Eliminacin de la rechos Humanos ni las organizaciones no
Discriminacin Racial de Naciones Uni- gubernamentales que trabajan con pue-
das (CERD) al Estado salvadoreo. blos indgenas hubiesen participado en la
elaboracin del informe oficial.
Si bien El Salvador ratific la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de to- Es en ese marco que en coordinacin
das las Formas de Discriminacin Racial con el Comit Tcnico Multisectorial para
en 1979, el estado salvadoreo dej de el Apoyo a Pueblos Indgenas (CTMPI) y
presentar los informes bianuales a que le a solicitud del Consejo Coordinador Na-
compromete la convencin desde media- cional Indgena Salvadoreo (CCNIS) se
dos de los aos noventa. El CERD esta- inicia un proceso de consulta para discu-
bleci para febrero de 2005 el examen de tir la modalidad que mejor responde a la
la situacin salvadorea, an sin tener un necesidad y de acuerdo a las condicio-
informe oficial. En dicha fecha, el pas ac- nes de vida de los pueblos indgenas del
tualiz cinco informes correspondientes a pas, permitiendo a los encuestados se-
los aos 1996, 1998, 2000, 2002 y 2004. leccionar el pueblo indgena del que se
sienten parte, encontrando en las opcio-
En abril de 2006, el CERD public sus nes: Nanuat, Lenca, Kakawira y Chorti.
observaciones respecto al informe salva-
doreo, entre las cuales destaca la dis- De acuerdo con el Lic. Miguel Corleto,
crepancia entre la evaluacin estatal de Director de la Direccin General Estads-
que la sociedad de El Salvador es tni- ticas y Censos, segn lo acordado por el
camente homognea y la evidencia de CTMPI, y se retoma la pregunta que se
que en el pas existen diferentes pueblos propuso desde este proceso participativo.
indgenas, tales como los nahua, los len-
cas y cacaoperas. A pesar de todo esto el Tanto miembros de instancias, as como
Estado continua manteniendo firme su antroplogos, el CCNIS, asociaciones de
posicin de que: En El Salvador predomi- la Sociedad Civil, coinciden en que esa
na el mestizaje y no existe marcada dife- era una pregunta mejor planteada, pero
rencia entre blancos (ladinos) e indios no fue esa la que se incluy finalmente
y en consecuencia, no se puede sostener en el censo.
105
Corleto explic que el cambio en la pre- vista racial (rasgos fsicos heredados,
gunta obedeci a dos razones. Una de como el color de la piel) todos somos
ellas es que la pregunta incluida de forma mestizos, en todo el mundo. Etnia alude
experimental en las encuestas de hoga- a las caractersticas lingsticas y raciales
res y propsitos mltiples de 2005 y 2006 adems de las fsicas.
arroj como resultado porcentajes de po-
blacin indgena del 10% al 17%, respec- En su opinin, la propuesta de la mesa
tivamente, una diferencia demasiado consultiva se ajustaba mejor a una con-
grande, por lo que concluyeron que dicho cepcin ms integral, que define la iden-
planteamiento no era apropiado para me- tidad a partir del auto reconocimiento y el
dir poblaciones especficas como la ind- reconocimiento por parte de otros, consi-
gena. derando un contexto sociocultural ms
que un rasgo restringido a la raza. Dentro
Por otro lado, la boleta completa del cen- de estas grandes categoras hay que
so 2007 fue evaluada por una misin del considerar aspectos como los ancestros
Centro Latinoamericano y Caribeo de (descienden por sangre de madre y padre
Demografa (CELADE), que formul ob- indgena), viven en territorios en que pre-
servaciones en diferentes apartados. dominan indgenas y la conservacin de
Respecto a la pregunta propuesta en re- prcticas o tradiciones indgenas.
lacin a la poblacin indgena dicho or-
ganismo propuso una pregunta inicial que La jefa de la oficina de asuntos indgenas
permitiera identificar etnias, y en caso de CONCULTURA, Rita de Araujo, mani-
que se autodefiniera como indgena la fest que a nivel personal haba hecho un
siguiente pregunta peda que se manifes- pequeo sondeo con unas 10 personas y
tara a qu grupo indgena perteneca. tambin encontr casos en que le mani-
festaron que no les haban formulado la
En este caso el Estado salvadoreo re- pregunta. Araujo tambin consider que
tom la recomendacin que ms conven- tal como qued planteada la pregunta re-
a a sus intereses propios y que adems lativa a poblaciones indgenas se presta
aprovech para imponer una pregunta a confusin, pues debi preguntarse por
que solo benefici sus propios intereses separado se considera usted indgena?,
pues al Estado no le convena tener cifras y a qu pueblo indgena pertenece? Sin
claras y ms si stas eran elevadas. embargo, cuando se le pregunt por el
papel de la oficina que dirige en la defini-
El antroplogo Carlos Lara, quien parti- cin de la propuesta de pregunta para el
cip en los debates del Comit Tcnico censo y el cambio que sufri despus,
Multisectorial (CTMPI), considera que las respondio: no tenemos injerencia, nuestro
categoras blanco, mestizo, indgena papel es acompaar el esfuerzo (de la
o negro no son discriminatorias en s, mesa de consulta) pero quienes realizan
sino que todo depende de cmo se plan- la encuesta y deciden la metodologa es
tee la pregunta. Sin embargo, agrega, no la DIGESTYC y el Ministerio de Econom-
se puede pretender definir un fenmeno a, no se nos consulta.
cultural como la identidad tnica a partir
de categoras raciales: Desde el punto de
106
En tanto, el antroplogo Carlos Lara Corleto explica que llevar a cabo este tipo
Martnez seala que lo que se necesita de estudios de seguimiento depende de
son estudios etnogrficos, elaborados las decisiones y asignaciones presupues-
mediante la convivencia de los investiga- tarias del rgano Ejecutivo, especfica-
dores. Miguel Corleto subraya que un mente del Ministerio de Economa del
censo brinda informacin referencial y cual depende, o de iniciativas de orga-
que un instrumento como una encuesta nismos de cooperacin y organizaciones
es ms apropiado para investigar carac- civiles que ellos puedan acompaar de
tersticas ms detalladas de una pobla- manera completa o parcial.
cin especfica, como la indgena.
Corleto adems manifiesta las fuertes
En otros pases de Amrica no slo se contradicciones y diferencias con las que
incluye desde hace aos preguntas para se encontraron en la conduccin de este
identificar a las poblaciones indgenas, censo pues por un lado existe mucha
sino instrumentos de medicin y polticas presin por parte del Ejecutivo en condi-
especficas para esta poblacin: encuesta cionar de alguna manera el tema de da-
complementaria (Argentina), un atlas de tos especficos, manifiesta adems que
comunidades indgenas (Paraguay), una es muy difcil para la sociedad o el pas
Comisin Nacional para el Desarrollo de estarse manejando con datos que no son
los Pueblos indgenas (Mxico), entre del todo confiables.
otros.
La discriminacin hacia los pueblos
Los instrumentos de estos pases cuen- indgenas de El Salvador.
tan con justificaciones metodolgicas que Es importante sealar que el estado sal-
explican los criterios tomados en cuenta vadoreo, se ha enmarcado dentro de
para evaluar la identidad indgena: los una prctica sistemtica, racista y discri-
que ms predominan son el autorrecono- minatoria que nos ha ocultado nuestra
cimiento o autoidentificacin; idioma o verdadera historia y as podemos encon-
lengua hablada; ubicacin geogrfica o trar respecto a la poblacin Indgena vista
agrupamiento en comunidades; y origen desde el Censo de Poblacin y Vivienda,
tnico. y cuya importancia principal radica en
identificar, de forma general todas aque-
El director de la DIGESTYC explica que llas caractersticas o situaciones pro-
se hizo el mejor esfuerzo tcnico para de- blemticas que marcan la discriminacin
finir un instrumento cuyas preguntas re- hacia los pueblos indgenas en El Salva-
sultaran clara tanto para los aplicadores dor,
del censo como para los empadronados,
pero aclara que la informacin de los
Otro aspecto importante es determinar
censos es una referencia, es decir, que los procesos de invisibilizacin, en donde
sirve para hacer otro tipo de investigacio-
el sistema educativo predominante incul-
nes que provean ms detalles sobre poca en la enseanza que discrimina, invi-
blaciones especficas, como las encues- sibiliza, y adems se practica la asimila-
tas. cin de la cultura occidental sobre de la
107
identidad propia de los pueblos indge- Es importante sealar que dicho proceso
nas. fue socializado y consultado con repre-
sentantes indgenas los cuales opinamos
Dicho censo fue diseado e implementa- y discutimos sobre la implementacin del
do de forma que discrimina a la poblacin mismo. Cabe mencionar que en dichas
indgena, a pesar de haber desarrollado reuniones funcionarios del Estado se
reuniones de alto nivel, con la gran ma- comprometieron en desarrollar antes de
yora de representacin Indgena, instan- la ejecucin del CENSO, hacer la publici-
cias de alto nivel de representantes del dad respectiva en relacin al caso, es de-
Estado; as como expertos en el tema cir spots publicitarios en televisin, y
indgena, y haber omitido realizar las otras formas de dar a conocer dicho pro-
consultas previas antes de cambiar dicha ceso que se incorporara, la variable ind-
pregunta ha generado una clara violacin gena que se esperaba fuera algo innova-
al principio de consulta, el cual es men- dor en el pas, que por primera vez se
cionada en La Declaracin de Derechos tomara en cuenta a la poblacin indgena
de Pueblos indgenas de las Naciones en un censo de poblacin.
Unidas (2007).
Hacemos seguidamente un recuento
Art. 18.- Los pueblos indgenas tienen de- histrico de los acontecimientos desde su
recho a participar en la adopcin de deci- inicio hasta el momento en que una co-
siones en las cuestiones que afecten a munidad presenta Recurso de Amparo
sus derechos, por conducto de represen- ante la honorable Corte Suprema de Jus-
tantes elegidos por ellos de conformidad ticia.
con sus propios procedimientos, as co-
mo a mantener y desarrollar sus propias - Se inicia con la incorporacin de la va-
instituciones de adopcin de decisiones. riable Indgena en la encuesta de Hoga-
g) Art. 19.- Los Estados celebrarn con- res de Propsitos Mltiples, por gestiones
sultas y cooperarn de buena fe con los y propuestas realizadas por el CCNIS.
pueblos indgenas interesados por medio - Se convoca al Comit Tcnico Multisec-
de sus instituciones representativas antes torial para el apoyo a pueblos indgenas,
de adoptar y aplicar medidas legislativas se informa los resultados del La encues-
o administrativas que los afecten, a fin de ta, 17% es indgena.
obtener su consentimiento libre, previo e
informado. - Reunin en CONCULTURA, con partici-
pacin de funcionario del Estado repre-
El proceso de censo de poblacin rea- sentantes indgenas, antroplogos espe-
lizado en el ao de 2007 cialistas, entre otros.
El proceso del Censo de Poblacin en El - Reunin del CTMPI, para elaborar y va-
Salvador en un inicio incorpora la variable lidar la pregunta.
indgena en la encuesta de hogares de
propsitos mltiples, la cual fue coordina- - Se nos informa por CELADE Y CEPAL,
da desde su elaboracin y desarrollo con del cambio de la pregunta
las organizaciones indgenas locales de
varias comunidades del pas.
108
- Dicha informacin es ratificada por el mentos legales, enfocados por los peti-
Director de la DIGESTYC. cionarios, no fueron los correctos, ni ba-
sados en la cosmovisin de los pueblos
- Reacciones por expertos. Ex funcionario indgenas que habitan hoy el territorio de
de ONU, nos advierte lo peligroso del El Salvador.
cambio de la pregunta.
Los fundamentos esgrimidos por la Sala
- Respondemos con denunciar ante orde lo Constitucional, de la Corte Suprema
ganismos internacionales esta violacin. de Justicia de El Salvador, para declarar
inadmisible dicha demanda, manifiesta
- El Fondo de Poblacin convoca a reu-
que los mismos peticionarios no estable-
nin urgente a escasos 15 das para la
cieron contra quien dirigan su reclamo,
realizacin del CENSO.
es decir que no determinaron con clari-
- El CCNIS solicita, se convoque a reu- dad a los funcionarios a los cuales deban
nin amplia con representantes de orga- demandar.
nizaciones indgenas a nivel nacional. La
La demanda presentada fue sustentada
CCNIS, Junto a la Procuradura para La
principalmente en base al principio de
Defensa de los Derechos Humanos;
igualdad, establecido en la Constitucin
PDDH, se pronuncia y denuncia dicho
Poltica de la Repblica con base al art.
proceso en mayo del mismo ao antes
3; obviando mencionar otros principios
del inicio del censo.
establecidos en convenios, declaracio-
- Realizacin del Censo en fechas, del 12 nes, pactos y otros instrumentos de
al 27 de mayo de 2007 carcter internacional sobre derechos de
los pueblos indgenas.
- PDDH, abre expediente el cual se en-
cuentra bajo el Nmero SO-0158-07. Los demandantes o peticionarios desco-
nocan jurdica y administrativamente el
- La comunidad indgena presenta recur- proceso de consulta, efectuado con la
so de Amparo ante la CSJ. participacin de representantes de alto
nivel del Estado, entre ellos la DIGES-
- Se rechaza por no estar sustentado los TYC, pueblos indgenas y antroplogos.
argumentos del acto reclamado y la auto-
ridad a quien demandan. Para este caso consideramos, que la au-
toridad demandada al respecto de la im-
Incidencias relacionadas con la puesta pugnacin del censo, debi ser el Estado
en vigencia del Censo: proceso de im- mismo, ya que el estado como signatario
pugnacin del referido censo por la va de convenios y tratados internacionales,
judicial. los cuales se encuentran en vigencia y
El proceso de impugnacin del censo de cuyo orden jurdico se encuentran equi-
poblacin, fue incoado, por miembros de parados al orden jurdico secundario, es-
la comunidad Pushtan, municipio de tablecido constitucionalmente.
nahuizalco, departamento de Sonsonate, La Sala, en un segundo aspecto, deter-
al occidente del pas, el cual corresponde mina que: no se establece, el agravio es-
a un proceso de amparo, cuyos funda-
109
pecfico y de estricta trascendencia cons- yectos de desarrollo econmico que ten-

titucional que se ocasionara como con- gan lugar en tales regiones debern tam-
secuencia de la actuacin contra la que bin ser concebidos segn la cosmovi-
en definitiva reclamaran; es decir que no sin Indgena.
se sustento constitucionalmente cual es
el principio violado. Es decir, que con base a este artculo el
Estado est en la obligacin de realizar
Al considerar nosotros este aspecto jur- planes de desarrollo culturalmente ade-
dico, establecemos que los fundamentos cuados, obligando a ste a determinarlos
base en los cuales se debe basar un como prioridad en los planes del estado.
proceso constitucional de amparo, serian
los tratados internacionales suscritos por En cuanto a la Convencin Internacional
El Salvador, especficamente el caso del sobre la Eliminacin de todas las Formas
Convenio 107 de la OIT, la Convencin de Discriminacin Racial, en su Artculo 2
sobre la Discriminacin Racial y, la De- establece que:
claracin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas de las Naciones Unidas adop- 1. Los Estados condenan la discrimina-
tada por El Salvador con base al artculo cin racial y se comprometen a seguir,
144, de la Constitucin de la Repblica por todos los medios apropiados y sin di-
donde se reglamenta que los tratados y laciones, una poltica encaminada a eli-
convenios forman parte integrante de la minar la discriminacin racial en todas
legislacin salvadorea. sus formas y a promover el entendimiento
El convenio 107, puede ser citado con entre todas las razas, y con tal objeto:
relacin a su artculo 2, numeral 2, literal
a), cuyo tenor literal dice: que permitan a a) Cada Estado se compromete a no in-
dichas poblaciones beneficiarse, en pie currir en ningn acto o prctica de discri-
de igualdad, de los derechos y oportuni- minacin racial contra personas, grupos
dades que la legislacin nacional otorga a de personas o instituciones y a velar por
los dems elementos de la poblacin. que todas las autoridades pblicas e insti-
tuciones pblicas, nacionales y locales,
Es decir que, con relacin a esta disposi- acten en conformidad con esta obliga-
cin, el estado debe garantizar a los pue- cin;
blos indgenas, los derechos y oportuni-
dades, para desenvolverse en igualdad b) Cada Estado se compromete a no fo-
de condiciones para desarrollarse con mentar, defender o apoyar la discrimina-
base a sus propia cosmovisin. cin racial practicada por cualesquiera
personas u organizaciones;
El Artculo 6 dice textualmente que: El
mejoramiento de las condiciones de vida c) Cada Estado parte tomar medidas
y de trabajo, as como del nivel educativo efectivas para revisar las polticas guber-
de las poblaciones en cuestin, deber namentales nacionales y locales, y para
ser objeto de alta prioridad en los planes enmendar, derogar o anular las leyes y
globales de desarrollo econmico de las las disposiciones reglamentarias que ten-
regiones en que ellas habiten. Los pro- gan como consecuencia crear la discrimi-
110
nacin racial o perpetuarla donde ya exis- Artculo 7. Los Estados partes se com-
ta; prometen a tomar medidas inmediatas y
eficaces, especialmente en las esferas de
d) Cada Estado prohibir y har cesar por la enseanza, la educacin, la cultura y la
todos los medios apropiados, incluso, si informacin, para combatir los prejuicios
lo exigieran las circunstancias, medidas que conduzcan a la discriminacin racial
legislativas, la discriminacin racial prac- y para promover la comprensin, la tole-
ticada por personas, grupos u organiza- rancia y la amistad entre las naciones y
ciones; los diversos grupos raciales o tnicos, as
como para propagar los propsitos y
e) Cada Estado se compromete a estimu- principios de la Carta de las Naciones
lar, cuando fuere el caso, organizaciones Unidas, de la Declaracin Universal de
y movimientos multirraciales integracio- Derechos Humanos, de la Declaracin de
nistas y otros medios encaminados a eli- las Naciones Unidas sobre la eliminacin
minar las barreras entre las razas, y a de todas las formas de discriminacin ra-
desalentar todo lo que tienda a fortalecer cial y de la presente Convencin.
la divisin racial.
Con este artculo el estado se ve com-
Con base a este artculo, el Estado est prometido y obligado a cumplir con la
en la obligacin de eliminar todas aque- eliminacin de todos aquellos prejuicios
llas practicas administrativas de las insti- que sean discriminatorios respecto a la
tuciones que lo componen, por lo cual cultura de un determinado pueblo.
consideramos la cita de este artculo pa-
ra incoar una demanda de este tipo. Los puntos no esclarecidos que seala la
Sala de lo Constitucional, consideramos
Otro artculo de la referida Convencin, que los peticionarios no los pudieron eva-
que se refiere a los derechos de los pue- cuar, ya que el sustento jurdico al cual se
blos indgenas y que puede ser invocado, referan no esta basado en la cosmovi-
para incoar una demanda de este tipo, es sin de los pueblos indgenas, ni en los
el Artculo 6 :Los Estados partes asegu- instrumentos o tratados internacionales
rarn a todas las personas que se hallen que se han promulgado para tal efecto,
bajo su jurisdiccin, proteccin y recursos como lo hemos manifestado anteriormen-
efectivos, ante los tribunales nacionales te, no sin hacer ver el criterio de orden
competentes y otras instituciones del Es- civilista, que informa a la Sala.
tado, contra todo acto de discriminacin
racial que, contraviniendo la presente Es de nuestro criterio manifestar que el
Convencin, viole sus derechos humanos incoar una demanda de este tipo para
y libertades fundamentales, as como el proceder en ante la violacin de estos de-
derecho a pedir a esos tribunales satis- rechos, el sustrato jurdico principal, po-
faccin o reparacin justa y adecuada por demos encontrarlo en la Declaracin de
todo dao de que puedan ser vctimas las Naciones Unidas sobre los Derechos
como consecuencia de tal discriminacin. de los Pueblos Indgenas, en cuyo artcu-
lo 1 expresa:
111
Los indgenas tienen derecho, como pue- miento de: a) Todo acto que tenga por
blos o como personas, al disfrute pleno objeto o consecuencia privar a los pue-
de todos los derechos humanos y las li- blos y las personas indgenas de su inte-
bertades fundamentales reconocidos por gridad como pueblos distintos o de sus
la Carta de las Naciones Unidas, la De- valores culturales o su identidad tnica;
claracin Universal de Derechos Huma-
nos y la normativa internacional de los b) Todo acto que tenga por objeto o con-
derechos humanos. secuencia enajenarles sus tierras, territo-
rios o recursos;
Es decir, que como se ha manifestado
anteriormente, estos instrumentos que c) Toda forma de traslado forzado de po-
forman parte de la normativa jurdica na- blacin que tenga por objeto o conse-
cional, pueden ser citados validamente al cuencia la violacin o el menoscabo de
incoar la demanda, sin que la sala pueda cualquiera de sus derechos;
objetar prevenciones al respecto.
d) Toda forma de asimilacin o integra-
Ms adelante, en su artculo 2: cin forzada;
Los pueblos y las personas indgenas son e) Toda forma de propaganda que tenga
libres e iguales a todos los dems pue- como fin promover o incitar a la discrimi-
blos y personas y tienen derecho a no ser nacin racial o tnica dirigida contra ellos.
objeto de ningn tipo de discriminacin
en el ejercicio de sus derechos, en parti- Artculo 9
cular la fundada en su origen o identidad Los pueblos y las personas indgenas tie-
indgenas. nen derecho a pertenecer a una comuni-
dad o nacin indgena, de conformidad
Tambin al respecto del reconocimiento con las tradiciones y costumbres de la
de los pueblos indgenas, artculo 6 refie- comunidad o nacin de que se trate. No
re: puede resultar ninguna discriminacin de
Toda persona indgena tiene derecho a ningn tipo del ejercicio de ese derecho.
una nacionalidad.
En su artculo 15, la declaracin hace una
Tambin podemos citar como uno de los referencia basado en el principio de in-
fundamentos bsicos para el desarrollo formacin pblica, como lo es el censo de
de este proceso su artculo 8, el cual tex- poblacin, el cual citamos literalmente:
tualmente manifiesta:
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho
1. Los pueblos y las personas indgenas a que la dignidad y diversidad de sus cul-
tienen derecho a no sufrir la asimilacin turas, tradiciones, historias y aspiraciones
forzada o la destruccin de su cultura. queden debidamente reflejadas en la
educacin pblica y los medios de infor-
2. Los Estados establecern mecanismos macin pblicos.
eficaces para la prevencin y el resarci-
112
2. Los Estados adoptarn medidas efica- cada discriminacin e invisibilizacin sis-

ces, en consulta y cooperacin con los temtica por parte del Estado, la cual
pueblos indgenas interesados, para permean en la ideologa colonizadora de
combatir los prejuicios y eliminar la dis- sus habitantes, no se ha tenido un verda-
criminacin y promover la tolerancia, la dero respecto hacia los pueblos indge-
comprensin y las buenas relaciones en- nas que formamos parte del Estado del
tre los pueblos indgenas y todos los de- Salvador.
ms sectores de la sociedad.
Bsicamente, al no tener aspectos vincu-
Existe un artculo determinante dentro de lantes los cuales nos sirven como marco
la declaracin que consideramos como de referencia para la elaboracin y se-
uno de los fundamentos o principios jur- guimiento del mismo, partimos de los li-
dicos de la misma que establece con neamientos jurdicos bsicos, para la ela-
palmaria claridad la autodeterminacin boracin de un procedimiento, que nos
cultural de los pueblos indgenas, princi- permita, incoar un proceso constitucional
pio recogido en el artculo 33 de la mis- de Amparo, ante la Corte Suprema de
ma, el cual citamos: Justicia.
Artculo 33: Normas jurdicas nacionales e interna-

cionales vinculadas
1. Los pueblos indgenas tienen derecho En el mbito nacional mencionamos la
a determinar su propia identidad o perte- Constitucin de la Repblica, como ley
nencia conforme a sus costumbres y tra- Primaria del Estado, la cual no contempla
diciones. Ello no menoscaba el derecho en ninguna de sus disposiciones, princi-
de las personas indgenas a obtener la pio alguno, que reconozca a los pueblos
ciudadana de los Estados en que viven. indgenas, mucho menos que estos ten-
2. Los pueblos indgenas tienen derecho gan la posibilidad de poseer derechos co-
a determinar las estructuras y a elegir la lectivos, no obstante, el estado ha reco-
composicin de sus instituciones de con- nocido tcitamente su existencia, desde
formidad con sus propios procedimientos. la ratificacin y vigencia del convenio
107, as como crear administrativamente
Consideramos que un proceso de orden instituciones para tal fin, como la Jefatura
constitucional basado en las normas sede Asuntos Indgenas, de CONCULTU-
aladas anteriormente, determinara una RA.
sentencia favorable a favor de la impug-
nacin parcial sobre el censo de pobla- Ahora, respecto a lo internacional, es im-
cin y vivienda. portante sealar que el Estado salvado-
reo adopta la Convencin Internacional
Fundamentos jurdicos: sobre la Eliminacin de todas las Formas
Antecedentes jurdicos de Discriminacin Racial en 1979, por lo
que se vuelve una clara violacin a los
En El Salvador, no existe ningn antece- derechos que como pueblos indgenas
dente jurdico relacionado con la situacin estn contemplados en dicha Conven-
que hoy abordamos. Al existir una mar- cin.
113
As como el 13 de septiembre del 2007 el En cuanto a la incidencia para el proceso

Estado de El Salvador, adopta la Decla- de la elaboracin de una poltica que nos
racin de los Derechos de los pueblos garantice la elaboracin y ejecuciones
indgenas, entonces aunque a nivel na- polticas que se puedan ver reflejadas en
cional no contamos con una ley que con- programas o proyectos culturalmente di-
temple el reconocimiento y respeto de ferenciados es de gran importancia re-
nuestros derechos a nivel internacional, si tomar las recomendaciones del CERD,
existen instrumentos y que el Estado sal- que ha solicitado al Estado salvadoreo
vadoreo ha adoptado. datos desagregados que puedan reflejar
las actuales condiciones de vida de la
Organizacin indgena poblacin indgena en el pas. As como a
las dems recomendaciones realizadas
En relacin al tema organizativo es un
por el referido organismo internacional.
tema que se ha venido manejando desde
una visin de pueblos indgenas, en un En cuanto a la existencia de polticas
principio manejado a travs del Comit pblicas o de Estado en El Salvador no
Tcnico Multisectorial, para el Apoyo a existe ninguna, y tampoco existe un mar-
Pueblos indgenas. CTMPI; y que poste- co jurdico que nos garantice el recono-
riormente se retoma a travs de la Mesa cimiento y respeto de nuestros derechos
Permanente de la Procuradura para la especficos, pero as tambin el estado
Defensa de los Derechos Humanos, re- salvadoreo en el ao 2007 adopt la
presentada a travs de la Mesa Perma- Declaracin Universal sobre Derechos
nente, la cual fue instalada en el ao dos de Pueblos Indgenas, la cual en varios
mil cinco por la entonces procuradora, de sus artculos se refiere a nuestros de-
Dra. Beatrice de Carrillo, seguidamente rechos especficos.
retomada por el actual procurador, y que
posteriormente haremos resea de los Como CCNIS le hicimos planteamientos
posicionamientos de los referidos funcio- formales al nuevo gobierno, una de ellas
narios. es la de elevar a ley dicha declaracin, la
cual fue retomada en su plan de gobier-
Es de gran importancia sealar que tanto no, as mismo fueron retomados varios
en el CTMPI, como en la Mesa Perma- puntos con los cuales esperamos se lo-
nente de la PDDH, existi y existe una gre implementar un sistema de derecho
fuerte participacin de organizaciones indgena que tome en cuenta los princi-
indgenas del pas, las cuales son las que pios de respeto a nuestros valores.
proponen y coordinamos en la actualidad
todo el quehacer ms que todo desde la Aspectos culturales.
Procuradura que es la nica institucin
que a partir de las observaciones del Para los pueblos indgenas es importante
CERD, ha dado un fuerte acompaa- mencionar que: la cosmovisin, es la
miento a todo el proceso de incidencia forma de ver e interpretar el mundo que
que los pueblos hemos venido impulsan- tiene un pueblo indgena determinado,
do tanto a nivel del rgano legislativo co- prevaleciendo las relaciones entre los
mo el ejecutivo. elementos de la naturaleza, el cosmos, la
sociedad.
114
En tal sentido, la cosmovisin contiene pueblos indgenas estamos asentados en

una visin, adems nos ubica en el espa- el territorio nacional cules son las re-
cio, el tiempo. La cosmovisin se expresa ales condiciones de vida? Solo de esta
en una serie de conocimientos y saberes manera podremos saber cuntos somos,
propios de los pueblos, as como en las y dems informaciones, que son impor-
propias formas de vida, donde la tierra tantes a la hora de Impulsar programas y
juega un rol importante, como la madre proyectos desde las instancias responsa-
dadora de vida, es por ello que es consi- bles de la administracin pblica, para los
derada un ser vivo con quien tenemos pueblos de Cushcatan, es de gran valor,
que convivir de manera armnica y en fortalecer el Sistema Educativo Indgena,
equilibrio, es as que los principios de re- el Sistema de Salud Tradicional, el cual
ciprocidad, la complementariedad, y la ha visto atropellado sus prcticas por el
dualidad se convierten en los ejes princi- mismo Ministerio de Salud, y dems for-
pales para el fortalecimiento de nuestro mas de vida.
buen vivir comunitario.
Otro aspecto importante es el de la segu-
Podramos mencionar entonces que la ridad jurdica de las tierras y territorios,
identidad cultural del pueblo indgena se pues como anteriormente hemos visto la
basa en las formas propias de vida las relacin de los pueblos y comunidades
cuales se sustentan en la territorialidad, mantienen una visin totalmente diferente
pues este pasa a jugar un rol principal a la de la visin occidental donde preva-
pues este desempea un rol sagrado pa- lece el bien econmico sobre el bien co-
ra cada pueblo. Dado que los pueblos te- munitario, este aspecto es de gran valor
nemos una ubicacin geogrfica, en esa porque es de donde se derivan como
ubicacin encontramos, los lugares sa- bien se ha analizado todo el sistema de
grados que son reas especificas de re- vida de un pueblo indgena.
lacin con el cosmos, ah encontrar os
nuestro sustento diarios, vivienda, re- Perspectivas de superacin a los pro-
creacin y hasta el lugar donde pasamos blemas de discriminacin hacia los
a descansar. pueblos indgenas de El Salvador.
Es importante la institucionalidad de los a) Fortalecer el trabajo conjunto entre

pueblos indgenas pues a travs de la pueblos indgenas.
elaboracin y ejecucin de programas y
b) Trabajo conjunto y no acciones disper-
polticas que puedan resarcir los daos
sas.
en relacin a la violacin a nuestros de-
rechos en el sentido que el Estado es el c) Fortalecer todo el trabajo que se ha
principal responsable de realizar acciones venido desarrollando, tanto nacional co-
relativas al exterminio, invisibilizacin y mo internacional.
asimilacin a la cultura occidental de
pueblos y comunidades indgenas a d) La oposicin de algunos miembros de
travs de sus polticas de desarrollo. la Asamblea Legislativa, que no nos per-
mite avanzar en el proceso de reconoci-
Por lo tanto, es importante contar con da- miento constitucional.
tos estadsticos que nos reflejen que
115
e) Desarrollar procesos de consenso y - Los pueblos indgenas en la actualidad

bsqueda de alianzas estratgicas. nos hemos fortalecido a pesar de las
grandes limitaciones que se tienen, existe
f) Fortalecer la participacin de las comu- mayor participacin comunitaria, de hom-
nidades y organizaciones locales de ba- bres y mujeres jvenes participando acti-
se. vamente desde los niveles locales.
Conclusiones. - El contexto sociopoltico histrico en la
cual nos encontramos inmersos los pue-
- La consulta sobre el proceso de elabo-
blos indgenas y sus comunidades, es el
racin y validacin de la pregunta que se
de un estado racista y discriminatorio,
utilizara en el censo, fue cambiada unila-
debido a la ejecucin de programas y
teralmente, por el Estado con base a cri-
proyectos, que integran a los pueblos
terios de orden poltico econmico, cuyos
indgenas a la cultura occidental.
lineamientos estn basados en un orden,
los cuales son totalmente contradictorios - La discriminacin y racismo hacia los
con la cosmovisin de los pueblos ind- pueblos indgenas est basado en cau-
genas. sas estructurales establecidas desde el
nacimiento del estado moderno a partir
- En la Encuesta de Hogares de Propsi-
de la colonia, en y posterior desarrollo
tos Mltiples, segn la presente investi-
del capitalismo en El Salvador.
gacin, la formulacin de la pregunta en
comparacin con la pregunta final esta- - El sistema interno jurisdiccional, carece
blecida en el V Censo de Poblacin y VI de un proceso administrativo, o regla-
de Vivienda incidi en la respuesta de los mentos de procedimientos o de procesos
miembros de los pueblos indgenas pues- de apelacin en materias sobre acciones
to que en la primera etapa de elaboracin o actos que afectan a los derechos de
del censo la pregunta que fue consen- pueblos indgenas.
suada y cuya cifra de datos revela que la
poblacin indgena existente en el pas es
del 17%; se encuentra en total contradic-
cin con los resultados numricos del Recomendaciones.
censo cuya estimacin de la poblacin
- Promover el inicio de una nueva accin
indgena en el pas es apenas del 0.02%.
judicial constitucional tomando como ba-
- La inadmisibilidad del proceso de ampa- se el estudio y las resoluciones de la Sala
ro fundamentalmente se debi a no de lo Constitucional de la Corte Suprema
haberse sustentado jurdicamente sobre de Justicia, basando la interposicin de
los conceptos de fondo y forma, siendo este recurso desde la cosmovisin de los
requisito especial para su admisibilidad. Pueblos indgenas, con la participacin
plena y efectiva de todas las organizacio-
- La comunidad que interpone el recurso nes Indgenas.
de amparo desconoca todo el proceso
de socializacin y validacin de pregunta - Solicitar a la PDDH, que de oficio pida
del censo. informe a las autoridades del nuevo go-
bierno en lo relacionado a la problemti-
116
ca del censo de poblacin en el tema de de la reforma constitucional, de recono-

pueblos indgenas. cimiento de los pueblos indgenas en El
Salvador, as como la firma y ratificacin
- Buscar mecanismo que permitan forta- del convenio 169.OIT.
lecer los procesos organizativos en dife-
rentes reas; tales como: identidad cultu- - Gestionar la aprobacin de manera in-
ral, derechos indgenas, cosmovisin, y mediata de leyes secundarias y ratifica-
otros temas relacionados a la preparacin cin de tratados que promueven y de-
de hombres y mujeres jvenes. desde los fienden los derechos de los pueblos ind-
niveles locales. genas, as mismo adecuar la legislacin
secundaria vigente, o normas de carcter
- Proponer al estado la elaboracin de administrativo, que tengan relacin dire-
polticas pblicas, basadas en la partici- cta con los principios de la cosmovisin
pacin de los pueblos indgenas a travs indgena, autodeterminacin, consulta
de sus representantes comunitarios. libre previa e informada e instituciones
propias, que garanticen los procedimien-
- Promover, gestionar e incidir con las au-
tos establecidos por estas leyes.
toridades correspondientes la ratificacin
117
Bibliografa
OIT (1957) Convenio 107 sobre poblaciones indgenas y tribales en Pases Independien-
tes.
ONU (1969) Convencin Internacional sobre La Eliminacin de todas las Formas de Dis-
criminacin Racial Entrada en vigor: 4 de enero de 1969, de conformidad con el
artculo 19.
ONU (2007) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos ind-
genas
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les y dificultades: DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ECONMICOS Y SOCIALES
Divisin de Poltica Social y Desarrollo Secretara del Foro Permanente para las
Cuestiones Indgenas
Sosa, Z. & L. Ortiz. (2007). El Censo de Poblacin y Vivienda, un Instrumento para el De-
sarrollo. El Salvador. DIGESTYC.
118
Anexo No. 1. Sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia

de El Salvador, declarando inadmisible la demanda de proceso constitucional de amparo,
promovida por miembros de la Comunidad Pushtan.
324-2007
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, a las ocho horas y treinta y cinco minutos del da diecisiete de
agosto de dos mil siete.
A sus antecedentes el escrito firmado por los abogados Gustavo Eduardo Pineda Nolasco y Abraham Atilio brego Hasbn, en calidad
de apoderados generales judiciales de los seores Feliciano Zepeda Hernndez, Bernardo Lue, Pedro Lue, Miguel Campos Aguilar,
Miguel ngel Hernndez Mala, Eugenia Snchez de Zetino, Andrs Prez Cortez, Dina Emerita Cortez, Joaquina Cortz viuda de
Isidro, Angelina Cortz y Nicols Snchez Vides, mediante el cual pretende evacuar la prevencin formulada a folios 17 de este expe-
diente judicial.
Previo a emitir el pronunciamiento correspondiente, esta Sala estima necesario realizar las siguientes consideraciones:
I. Por resolucin proveda a las ocho horas y treinta y dos minutos del da veintisiete de junio del ao en curso, se solicit a los referidos
profesionales que subsanaran algunos requisitos omitidos en su demanda, entre otros, (a) la actuacin concreta y de carcter definitivo
contra la que dirigan su reclamo, as como la autoridad especfica a quien se la atribuan; (b) el agravio especfico y de estricta tras-
cendencia constitucional que se ocasionara como consecuencia de la actuacin contra la que en definitiva reclamaran; y (c) los con-
ceptos de violacin de cada una de las categoras jurdicas que estimaban vulneradas.
II. Al intentar cumplir la citada prevencin, los apoderados de los demandantes afirman que impugnan el acto "() mediante el cual se
toma la decisin por parte de la autoridad de aprobar la boleta, en particular por la forma en que se disea la pregunta del censo pobla-
cional () definida con el nmero y literal "6-a" ()"; as como tambin la "() omisin, por cuanto () se debi informar y consultar a
los pueblos indgenas de manera apropiada ya que esto hubiera permitido un abordaje y realizacin adecuada e incluyente del censo a
la poblacin indgena del pas ()". A su vez, sealan que dirigen su reclamo contra el Director de la Direccin General de Estadsticas
y Censos y contra la Ministra de Economa.
A partir de los argumentos expuestos en el escrito de evacuacin de prevencin, no es posible colegir cules son los motivos concretos
por los cuales consideran que las autoridades que mencionan tenan la obligacin legal de realizar una consulta con los pueblos ind-
genas previo a la insercin de la pregunta citada en la boleta censal; a su vez, tampoco se advierten las razones por las que sitan a la
Ministra de Economa en el aspecto pasivo de su pretensin, pues bsicamente repiten los alegatos esbozados inicialmente en la de-
manda, por lo que an dejan indeterminado dicho aspecto de su pretensin.
Con relacin al perjuicio que sufriran sus representados en sus esferas jurdicas, los abogados en comento sostienen que: "() las
categoras consignadas en la pregunta "6-a" de la boleta del censo, son eminentemente fenotpicas, es decir, basadas en la sola apa-
riencia fsica ()" y que: "() querer clasificar a las y los indgenas en base (sic) categoras fenotpicas aparte de errneo, es en s un
irrespeto al verdadero carcter de los pueblos indgenas ()".
Agregan que: "() se debi informar explicar y consultar apropiadamente a stos sobre el particular de manera que el censo fuera un
proceso incluyente y proactivo ()"; adems que: "() debido a la utilizacin del criterio de raza y no tnico-cultural, prcticamente se
invisibiliza a nuestros representados y se les excluir muy probablemente de las consideraciones de poltica pblica ()".
Con base en lo anterior, se constata que los representantes de los peticionarios, en esencia, reiteran los argumentos esgrimidos ini-
cialmente y expresan apreciaciones subjetivas respecto de la presunta afectacin ocasionada a sus poderdantes y de la mera expecta-
tiva de que stos sean "() excluidos al momento de considerar numricamente a dichos pueblos ()"; en razn de ello, an no existe
claridad respecto del agravio de estricta trascendencia constitucional que habran sufrido los actores en sus esferas jurdicas, por lo que
no han subsanado adecuadamente dicho punto de la prevencin.
Por otra parte, los abogados Pineda Nolasco y brego Hasbn indican que: "() la boleta con la pregunta a que hemos hecho referen-
cia, daa () la dignidad () en que se ha hecho una distincin inapropiada que ofende por ser distorsionada y reducida ()", puesto
que -a su juicio- la categorizacin realizada en la boleta censal "() es infamante y estigmatizante ()"
119
Aaden que se vulnera el derecho a la igualdad, debido a que las autoridades "() deben respetar la dignidad de todas y todos sin
distincin alguna. En este caso, se hace una distincin inapropiada y por tanto discriminatoria ()" y que: "() en el caso del censo, y
considerando que las y los indgenas no fueron informados ni consultados apropiadamente, esta equiparacin no oper ()".
Al respecto, se advierte que los apoderados de los actores no han indicado con claridad los conceptos de violacin de los derechos que
alegan violados, puesto que no han indicado de manera inequvoca la forma en que cada una de dichas categoras jurdicas ha sido
conculcada como resultado de la situacin que resean; asimismo, pese a la prevencin formulada, no han sealado el sujeto frente al
cual se colocan en situacin de igualdad ni los parmetros de comparacin que sustenten la vulneracin al derecho a la igualdad de
sus representados; en virtud de ello, an subsiste la deficiencia constatada preliminarmente.
III. En virtud de lo antes expuesto se colige la falta de aclaracin o correccin satisfactoria de la prevencin por parte del apoderado de
los pretensores, lo que produce la declaratoria de inadmisibilidad de la demanda, tal como lo establece el artculo 18 de la Ley de Pro-
cedimientos Constitucionales; debiendo, consecuentemente, pronunciarse esta Sala en ese sentido.
Y es que el supuesto hipottico de la disposicin en comento no puede entenderse nicamente referido a la presentacin en tiempo del
escrito que pretende evacuar la prevencin, pues aqul implica, adems, que mediante el mismo se subsanen efectivamente las defi-
ciencias de la demanda advertidas in limine por la Sala, lo que en este caso particular no ha sido satisfecho.
No obstante lo anterior, debe aclararse que dicha declaratoria no es bice para que los interesados puedan formular nuevamente su
queja ni para que esta Sala analice su procedencia, siempre que se cumplan los requisitos legales y jurisprudenciales para tal efecto.
Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con la disposicin legal antes citada, esta Sala RESUELVE: (a) Declrase inadmisible
la demanda presentada por los abogados Gustavo Eduardo Pineda Nolasco y Abraham Atilio brego Hasbn, en calidad de apodera-
dos generales judiciales de los seores Feliciano Zepeda Hernndez, Bernardo Lue, Pedro Lue, Miguel Campos Aguilar, Miguel ngel
Hernndez Mala, Eugenia Snchez de Zetino, Andrs Prez Cortez, Dina Emerita Cortez, Joaquina Cortz viuda de Isidro, Angelina
Cortz y Nicols Snchez Vides; y (b) Notifquese. ---V. de AVILS---J. N. CASTANEDA S.---J. ENRIQUE ACOSTA---M. CLAR---
PRONUNCIADO POR LOS SEORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---J. R. VIDES---RUBRICADAS.
120
Lucha por el reconocimiento comarcal

del pueblo Nazo en Panam
Gilberto Abrego
Loida Miller
Celso Degaiza
Horacio Garca
120
asignada por los capacitadores y la te-

En el marco del II Curso Internacional nencia de forma permanente de una
de Gobernabilidad y Polticas Pblicas computadora, carencia de materiales
desde la Cosmovisin Indgena, se ha didcticos, y la insuficiencia de recursos
preparado este diagnstico de acuerdo econmicos para la movilizacin y el
a las investigaciones nacionales sobre uso de internet.
el rgimen territorial indgena del pueblo
Nazo en Panam. Se trata la lucha por Descripcin del caso
el reconocimiento legal de las tierras
que ellos han habitado ancestralmente, El pueblo Nazo, en su entorno histrico
no solo por su valor como base para el ha sostenido su resistencia desde su
sustento econmico, sino tambin por regin en la Provincia de Bocas del To-
su cultura indgena, identidad y espiri- ro, a partir de la poca colonial para
tualidad asociada estrechamente con preservar y mantener su territorio y bio-
los recursos naturales y la madre tierra, diversidad, manteniendo as su relacin
para estar al tanto del escenario real en con el Estado Panameo para plantear
que convergen los nazos en Panam. una definicin territorial mediante la ley
comarcal de acuerdo a la constitucin
Nuestra finalidad es analizar los ele- nacional y los derechos internacionales.
mentos histricos, jurdicos, polticos,
sociales y culturales, as como algunas La reivindicacin de la lucha del Pueblo
de las costumbres ms trascendentales Nazo, relativo a la definicin del territo-
de gobernabilidad indgena que practica rio mediante Ley Comarcal, no ha sido
el pueblo Nazo, comentando si estas se posible, ya que existen intereses de
relacionan y cmo lo hacen con el sis- empresas nacionales, transnacionales y
tema poltico que rige actualmente en el propio gobierno para ejecutar proyec-
Panam, as como las aspiraciones y tos como son las hidroelctricas, gana-
acciones para ir fortaleciendo la cosmo- dera y la ley de parque internacional La
visin Nazo, como fundamento para el Amistad.
liderazgo y la incidencia en relacin con
el estado panameo para llegar a tener Planteamiento del problema
una Comarca, legalmente reconocida.
La resistencia que mantiene el pueblo
El presente documento se realiz a Nazo actualmente, para que se le reco-
travs del consentimiento libre, previo e nozca por ley comarcal su territorio con-
informado de la comunidad Nazo, iden- lleva varios factores que inciden la pro-
tificacin, revisin y anlisis de docu- blemtica que confrontan en la actuali-
mentos sobre el caso Nazo, a travs de dad, los cuales mencionaremos a conti-
las instituciones como Poltica Indige- nuacin:
nista, Consejo Nazo Terdi, entrevistas
personales a lderes indgenas Nazos, - La no aprobacin del proyecto de ley
funcionarios gubernamentales que co- que crea la comarca Nazo Terdi, que se
nocen de cerca el tema y la organiza- present ante el parlamento de diputa-
cin del grupo para realizar el trabajo. dos en el gobierno de la Presidenta Mi-
reya Moscoso, que luego de llegar has-
Durante el trayecto experimentamos ta el tercer debate, no fue aprobado por
ciertos obstculos como la falta de ex- no obtener la mayora de voto. Luego
periencia en el uso de la tecnologa durante el gobierno de Martn Torrijos,
121
nuevamente se presenta el proyecto de co comarcas y dos territorios sin ampa-

ley ante el parlamento, nunca se discu- ro de la ley comarcal: Ngabe, Kuna,
ti y por segunda vez fue archivado. Ember, Wounaan, Bugl, Nazo, y Bri-
Bri, ubicados en diferentes partes del
- Intereses particulares tales como: pas, aproximadamente 285,231 perso-
nas, el 10% de la poblacin panamea.
- El proyecto hidroelctrico de Bonyik,
empresa colombiana que se desplaza a Cuadro 1. Distribucin de la poblacin
la comunidad de Bonyik, corregimiento indgena de Panam.
del Teribe, distrito de Changuinola, Pro-
vincia de Bocas del Toro, con la finali- Comunidad Poblacin %
dad de establecer el proyecto en los te-
rrenos ancestrales del pueblo Nazo, Ngabe 169,130 59%
que por derecho posesorio les corres-
ponde, obstaculizando as la definicin Bugl 17,731 6%
de la ley comarcal Nazo Terdi.
Kuna 61,707 22%
- La tenencia de grandes extensiones Ember 22,485 8%
de tierras de parte de los ganaderos te-
rratenientes han trado consecuencias Wounaan 6,882 2%
negativas en la actualidad, como el
desalojo forzoso del pueblo Nazo, de Nazo Teribe 3,305 1.2
modo sistemtico y violento con maqui-
narias y policas con rdenes de las au- Bri-Bri 2,521 .9%
toridades municipales, hecho ocurrido el
Bokota 993 .3%
30 de marzo del presente ao, comuni-
dad San Druy y San Tigra, dos comuni- No declararon 477 .2%
dades desalojadas, las cuales viven ac-
tualmente a la intemperie. Total 285,231 100%
- A raz de los sucesos, los dirigentes Fuente: X Censo Nacional de Poblacin y VI de

protagonizan protestas en la cuidad ca- Vivienda, 14 de mayo de 2000.
pital, con la solidaridad de otros pueblos
indgenas y organizaciones no indge- La organizacin socio-poltica de los
nas. Hasta la fecha el gobierno nacional pueblos Indgenas se manifiesta me-
no tiene una respuesta satisfactoria pa- diante los congresos generales, los cua-
ra restitucin del territorio Nazo. les constituyen la mxima autoridad de
sus respectivos pueblos, sin embargo
- rea protegida PILA (Parque Interna- no se toman en cuenta a la hora de to-
cional La Amistad), siendo que estos mar acciones en funcin del progreso,
territorios forman parte como traslape al tildndolos de entorpecer el desarrollo
territorio Nazo Terdi. del pas.
Antecedentes histricos El pueblo indgena Nazo Terdi, es uno

de los territorios indgenas sin amparo
Los pueblos Indgenas de Panam de la ley comarcal.
constituyen un sector importante dentro
del Estado. Estn estructurados en cin-
122
Grfico 1. Territorios Comarcales en

porcentajes y resto de la Repblica, Bonyik 104 269 236
segn el censo de 2000.
Soln 167 212 226
RESTO DE LA
REPBLICA DE
PANAM Kuikin 35 93 91
1%
A) KUNA YALA
2% Sieyik 191 251 402
6% 9%
B) EMBERA Y
3% WOUNAAN Sieykin 238 236 366
C) NGOBE BUGLE
Loma Bandera 58 41 50
79%
D) MADUNGANDI La Tigra 132 103 82
E) WARGANDI Druy 150 61 411
San San 139 114 125
Yorkin 49 n.e 54
Cuadros comparativos de los censos Total (Territo-

realizados en el rea Nazo-Teribe 1445 1712 2343
rio)
La poblacin Nazo, ubicada dentro del Fuera Territo-

territorio, ha sido estimada en 2343, in- 392 n.e 997
rio
cluyendo las 11 comunidades mencio-
nadas anteriormente y se excluye el TOTAL 1837 3340
rea de Charaqre, cerca de El Silencio.
Fuentes: Contralora General de la Repblica.
Los datos arrojados por el censo, aun- Direccin Nacional de Estadstica y Censo.
que difiere poco con los resultados da- Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda,
dos por CATIE-OLAFO, tiene marcada 1990. CATIE-OLAFO.
diferencia con los datos censales apli-
cados por la Contraloria General de la De acuerdo a las cifras preliminares del
Repblica. Censo Nacional de Poblacin y Vivien-
da del ao 2000 (Contralora General
Cuadro 2. Datos de la poblacin del Te- de la Repblica de Panam. Direccin
rritorio Nazo, segn distintas fuentes y Nacional de Estadstica y Censo), el
fechas. Corregimiento del Teribe arroj una po-
blacin de 1,853 habitantes. Sin embar-
Censo CATIE go esta cifra global no es comparable
DOBBO con el Censo aplicado por la Fundacin
Comunidades 1990 OLAFO YALA
Dobbo Yala, pues los lmites del Corre-
Santa Rosa 115 233 212 gimiento excluye parte de la poblacin
Nazo de la Comunidad de Druy e inclu-
Sori Arriba 67 99 88 ye poblacin no Nazo de reas que
123
estn en proceso o movimiento de co- principios del Siglo XX, en lugares lla-
lonizacin o invasin. mados "palenques", los cuales servan
de proteccin. En los ltimos aos, han
Las comunidades ms pobladas son ido reubicndose por la cuenca media y
Druy, ubicada en el rea de San San, baja del ro Teribe, donde les es ms
con 411 habitantes en 71 viviendas, fcil la comunicacin con reas urbanas
Sieyik con 402 habitantes y 77 vivien- ms cercanas, con el fin de estudiar y
das y Sieykin con 366 habitantes y 61 de mercadear sus productos agrcolas y
viviendas, estas dos ltimas se encuen- artesanales, entre otros.
tran en el curso medio del ro Teribe. El
total de la poblacin del territorio solici- Fundamentos jurdicos
tado por el pueblo Nazo es de 2,343, en
un total de 387 viviendas. (Ver Anexo 1) Antecedentes jurdicos
La poblacin Nazo es esencialmente La Constitucin Poltica de la Repblica

joven, el 58.5% tienen menos de 20 del 11 de octubre de 1972, reformada
aos, y el 84.1% menos de 40 aos. En por los actos nmero 1 y 2 del 5 y del
el rea existen ms hombres que muje- 25 de octubre de 1978, respectivamen-
res, especialmente en las edades de 10 te, por el acto constitucional aprobado
aos en adelante. Sin embargo en eda- el 24 de abril de 1983. Por los actos le-
des comprendidas entre 0 y 9 aos es gislativos numero 1 de 1993 y nmero 2
mayor la cantidad de mujeres que de de 1994, y por el Acto Legislativo nme-
hombres. ro 1 de 2004. Se detallan a continua-
cin.
A partir de 1973, los Nazos vienen exi-
giendo al Estado panameo, la demar- Capitulo 4: Cultura Nacional
cacin fsica de su territorio que cuenta Artculo 76- El Estado reconoce el dere-
con una superficie aproximada de cho de todo ser humano a participar en
130,000 hectreas, actualmente es el la cultura y por tanto debe fomentar la
nico pueblo indgena al que no se le participacin de todos los habitantes de
ha legalizado. Por esta razn, en los la Repblica en la cultura nacional.
ltimos aos, han ido perdiendo parte
de su territorio a causa de las invasio- Artculo 84- Las lenguas aborgenes
nes realizadas por personas no indge- sern objeto de especial estudio, con-
nas, que han ido expandiendo su fronte- servacin y divulgacin y el Estado
ra agrcola y de la ganadera. promover programas de alfabetizacin
bilinge en las comunidades indgenas.
El territorio Nazo, adems de no estar
reconocido por ley, se encuentra dentro Artculo 86- El Estado reconoce y res-
de dos reas protegidas: El Parque In- peta la identidad tnica de las comuni-
ternacional "La Amistad "(R.J.D.21-88- dades indgenas nacionales, realizar
02/09/88-) con 207,000 h y El Bosque programas tendientes a desarrollar los
Protector Palo Seco (D.E.25-83 - valores materiales, sociales y espiritua-
28/09/83-) con 244 000 h. les propios de cada uno de sus culturas
y crear una institucin para el estudio,
Esta es la causa de que los Nazos se conservacin, divulgacin de las mis-
establecieran en la cuenca alta del ro mas y de sus lenguas, as como la pro-
hasta la segunda mitad del Siglo XIX y
124
mocin del desarrollo integral de dichos Normas jurdicas nacionales e inter-

grupos humanos. nacionales
Artculo 104- El Estado desarrollar Como normas jurdicas nacionales o

programas de educacin y promocin internacionales tenemos el Derecho
para grupos indgenas ya que poseen Humano, expresin histrica de la con-
patrones culturales propios, a fin de lo- ciencia tica-jurdica de la humanidad,
grar su participacin activa en la funcin se inspiran desarrollan y promueven en
ciudadana. contexto cultural especifico. En lo con-
creto la relacin del tema de los Dere-
Artculo 123- El Estado garantiza a las chos Humano respecto a la situacin de
comunidades indgenas la reserva de los pueblos Indgenas
las tierras necesarias y la propiedad co-
lectiva de las mismas para el logro de La Declaracin Universal de Derechos
su bienestar econmico y social. La Ley Humanos que fue aprobada el 10 de
regular los procedimientos que deban diciembre de 1948 por la Asamblea Ge-
seguirse para lograr esta finalidad y las neral de la Naciones Unida, reconoci
delimitaciones correspondientes dentro dos categoras fundamentales de dere-
de las cuales se prohbe la apropiacin chos: a) Los Derecho Civiles y Polticos
privada de las tierra. b) Los Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales.
Legislacin indgena panamea so-
bre territorio y recursos naturales - Los derecho civiles y polticos: los ci-
viles son los Derechos reconocidos al
- Ley No 16 de 19 de febrero de 1953, ser humano por el simple hecho de ser
Por medio del cual se organiza la Co- persona (libertad e integridad fsica y
marca de San Blas. moral de las personas); Los polticos le
corresponden como ciudadanos o
- Ley 22 8 de noviembre de 1983, Por la miembros de una sociedad, proteger la
cual se crea la Comarca Ember- Wou- participacin de las personas en asunto
naan. pblicos.
- Ley No. 24, de 12 de enero de 1996. -Los derechos econmicos, sociales y
Por la cual se crea Comarca Kuna Ma- culturales: aseguran a los seres huma-
dugandi nos condiciones de vida fundamentadas
en la dignidad y por su se medio se re-
- Ley No. 10, 7 de marzo de 1997 por clama el derecho de todo ser humano a
la cual se crea la comarca Ngbe- tener seguridad social y a la atencin de
Bugl. las mnima o primarias necesidades
econmico, sociales y culturales.
- Ley 34 de 25 julio de 2000, Por medio
del cual se crea Comarca Kuna de - Derecho a la solidaridad: derecho a la
Wargandi paz, un medio ambiente sano, al desa-
rrollo sostenido etc. El sujeto de este
- Ley 72 de 23 diciembre 2008, por me-
derecho, ms que el individuo es la co-
dio del cual se crea la Propiedad Colec-
lectividad, el pueblo, la humanidad.
tiva de Tierras de los Pueblos Indgenas
(Chacn, 2006, revisado 2008).
de Panam.
125
- Declaracin de las Naciones Unidas grado, economa para implementacin

sobre los derechos de los pueblos ind- de programas y proyecto en la Comar-
genas resolucin aprobada por la ca.
Asamblea General, 13 de septiembre
de 2007. - El anteproyecto de Ley de Nazo Terdi,
es una propuesta consultada de mu-
- Ley 72 de 23 diciembre 2008, por me- chos aos, ms de 30 ao de lucha, la
dio del cual se crea la Propiedad Colec- cuales han sido discutidos en el parla-
tiva de Tierras de los Pueblos Indgenas mento en dos ocasiones, en 2004 lleg
de Panam, que ha sido aprobado por hasta III debate a punto de convertirse
el Gobierno Nacional, los actuales pol- Ley de la Repblica y en 2006 la ultima
ticos gobernantes de nuestro pas, no discusin que no avanz y fue archiva-
cuenta con la consulta previa, libre, e do.(Adjuntamos como Anexo el Ante
informada. De esta manera, se violan Proyecto de Ley de Nazo Terdi y Ley 72
no slo nuestras leyes y costumbres de 23 diciembre 2008, por medio del
tradicionales, sino que adems se vio- cual se crea la Propiedad Colectiva de
lan los tratados de carcter internacio- Tierras de los Pueblos Indgenas de
nal tales como el Convenio 107 de la Panam)
Organizacin Internacional de Trabajo
(OIT), y la Declaracin Universal del 13 Adems, esta Ley 72, habla de obliga-
de septiembre de 2007, de la Organiza- cin de facilitar proyectos de inversin
cin de las Naciones Unidas (ONU), que sean autorizados por el Estado.
sobre los Derechos Universal de los Nuevamente con esta ley se viola la
pueblos Indgenas. Nos referimos al Declaracin Universal de los Pueblos
artculo 17, que adopta disposiciones Indgenas que en sus artculos 26 y 32
sobre el Pueblo Nazo que dice textual- determina que los pueblos indgenas
mente lo siguiente: artculo 17. El Minis- tienen derecho a controlar sus recursos,
terio de Gobierno y Justicia, mediante y por lo tanto, tienen derecho al consen-
decreto ejecutivo, adoptar la Carta timiento de manera libre e informada
Orgnica del Corregimiento Indgena sobre proyectos de desarrollo antes de
Comarcal Teribe del Distrito de Chan- que se d la autorizacin del Estado.
guinola en la provincia de Bocas del To-
ro. Con la actual ley de tierras colectivas, el
tema ambiental ser presa de cualquier
La Ley No. 72, nunca fue consultada a forneo y de las transnacionales y los
la Autoridad Tradicional Nazo, mucho verdaderos dueos no sern tomados
menos a su comunidad. en cuenta para las decisiones transcen-
dentales. Se especulara con la voluntad
Los objetivos de los Nazo es la defini- y se desestabilizar la seguridad socio-
cin de la Comarca Mediante una ley cultural con el que nos hemos identifi-
especial, que es la Propuesta Nazo, el cado.
Ante Proyecto de Ley Nazo Terdi, defi-
nir la Ley, con su territorio definida, go- Jurisprudencia relacionado al caso
bierno y administracin, administracin
de justicia, proteccin de los recursos La sentencia de 31 de agosto de 2001,
naturales, salud, medicina tradicional, de La Corte Interamericana de Dere-
educacin bilinge, sitio y objeto arque- chos Humanos sobre El Caso de La
olgico, museo, proteccin de sitio sa- Comunidad Mayagna (Sumo) Awas
126
Tingni. Fondo, Reparaciones y Costas. bales en Pases Independientes, adop-

Nicaragua. tado por la 76. Conferencia Internacio-
nal del Trabajo (Ginebra, 1989 (artculo
Esta sentencia se bas de acuerdo a 13.1); y seal asimismo: Deber re-
norma internacionales de la Convencin conocerse a los pueblos interesados el
Americana sobre Derechos Humanos derecho de propiedad y de posesin
suscrita en la Conferencia Especializa- sobre las tierras que tradicionalmente
da Interamericana sobre Derechos ocupan (artculo 14.1).
Humanos San Jos, Costa Rica 7 al 22
de noviembre de 1969. El Proyecto de Declaracin sobre Dis-
criminacin contra las Poblaciones Ind-
El artculo 25 de la Convencin Ameri- genas, emanado de la Subcomisin de
cana sobre Derechos Humanos, dice Prevencin de Discriminaciones y Pro-
que el Estado viol el derecho a la proteccin a las Minoras de la Comisin
teccin judicial, en perjuicio de los de Derechos Humanos del Consejo
miembros de la Comunidad Mayagna Econmico y Social de Naciones Uni-
(Sumo) Awas Tingni, en conexin con das (E/CN.4/Sub.2/1994/2/Add.1, 20 de
los artculos 1.1 y 2 de la Convencin, abril de 1994)
de conformidad con lo expuesto en el
prrafo 139 de la presente Sentencia. El Proyecto de Declaracin Americana
sobre los Derechos de los Pueblos
El artculo 21 de la Convencin Ameri- Indgenas, aprobado por la Comisin
cana sobre Derechos Humanos, plante Interamericana de Derechos Humanos
que el Estado viol el derecho a la pro- el 27 de febrero de 1997, se refiere a la
piedad, en perjuicio de los miembros de existencia, relevancia y respetabilidad
la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas de derechos individuales y colectivos de
Tingni, en conexin con los artculos 1.1 los indgenas, establece: Los pueblos
y 2 de la Convencin, de conformidad indgenas tienen derecho al reconoci-
con lo expuesto en el prrafo 155 de la miento legal de las modalidades y for-
presente Sentencia. mas diversas y particulares de su pose-
sin, dominio y disfrute de territorios y
El artculo 2 de la Convencin America- propiedades (artculo XVIII.1); y mani-
na sobre Derechos Humanos, decide fiesta que dichos pueblos tienen dere-
que el Estado debe adoptar en su derecho al reconocimiento de su propiedad
cho interno, las medidas legislativas, y de los derechos de dominio con res-
administrativas y de cualquier otro pecto a las tierras, territorios y recursos
carcter que sean necesarias para cre- que han ocupado histricamente, as
ar un mecanismo efectivo de delimita- como al uso de aquellos a los cuales
cin, demarcacin y titulacin de las hayan tenido igualmente acceso para
propiedades de las comunidades ind- realizar sus actividades tradicionales y
genas, acorde con el derecho consue- de sustento.
tudinario, los valores, usos y costum-
bres de stas, de conformidad con lo Aspectos Culturales
expuesto en los prrafos 138 y 164 de
la presente Sentencia. El pueblo Nazo al conservar el patrimo-
nio cultural, tradicional, social, ambien-
En este orden de ideas, el Convenio tal y econmico de la poblacin, con-
No. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tri- servan su territorio ancestral desde su
127
propia perspectiva y su cosmovisin pa- internacional como la nica monarqua

ra un verdadero desarrollo auto soste- existente en Amrica Latina.
nible. Al igual conservan sus conoci-
mientos tradicionales como son las me- - Autoridad Tradicional: Rey Nazo, es
dicinas tradicionales, artesana, lengua elegido mediante voto popular.
y su vestimenta y un sistema de Go-
bierno Tradicional de acuerdo a su cul- - Consejo de Dirigente: La Junta Direc-
tura que es a travs de un rgimen tiva es elegida por el Consejo
Monrquico con su Rey
- Organizaciones Indgenas: Mujeres,
La identidad cultural del pueblo indge- Artesanal, Juvenil y ONG.
na Nazo, es el punto fundamental de la
estrategia, por consiguiente el objetivo En el devenir de los aos, el pueblo Na-
especfico en este aspecto es: rescatar zo y su territorio han venido sufriendo
y fomentar los valores culturales tradi- serias amenazas en el entorno territo-
cionales (el capital social) de los pue- rial, natural, socio-cultural, econmico y
blos indgenas Nazo para que sea la poltico debido a nuestro incierto estatus
base del auto-desarrollo sostenible, y jurdico especialmente en el tema de la
tutelado jurdicamente por l: Artculo tenencia de la tierra y de los recursos
86 de la Constitucin, donde dice: naturales con los que all contamos.
El Estado reconoce y respeta la identi- Estos escenarios han servido para or-
dad tnica de las comunidades indge- ganizar a las comunidades, lderes y
nas nacionales, realizar programas dirigentes voluntarios, como tambin a
tendientes a desarrollar los valores ma- organizaciones existentes dentro del
teriales, sociales y espirituales propios territorio Nazo, con la finalidad de es-
de cada uno de sus culturas y crear tructurar la propia plataforma de desa-
una institucin para el estudio, conser- rrollo acorde a nuestro propio enfoque
vacin, divulgacin de las mismas y de de desarrollo de la regin y su cosmovi-
sus lenguas, as como la promocin del sin como pueblo indgena. Y para rea-
desarrollo integral de dichos grupos lizar incidencia a fin de lograr intereses
humanos. acorde a sus necesidades.
Aspectos Organizativos Recomendaciones para reivindicar la

delimitacin y legalizacin de todos
Los Nazos son uno de los siete pueblos los territorios indgenas que an
indgenas de Panam establecidos en estn por definirse, como es el caso
once (comunidades en las riberas del Nazo.
ro Teribe en la Provincia de Bocas del
Toro, Repblica de Panam, y que por Identidad cultural afianzada.
pocas milenarias han vivido en ese te-
En definitiva el afianzamiento de la
rritorio, con sus particulares costumbres
identidad cultural de los pueblos indge-
tradicionales y su propia cultura.
nas es el punto medular de la estrate-
Tiene su propia estructura poltica y de gia, por consiguiente el objetivo espec-
gobierno territorial que ha identificado fico en este aspecto es: rescatar y fo-
de generacin en generacin y a nivel mentar los valores culturales tradiciona-
les (el capital social) de los pueblos
128
indgenas para que sea la base del au- Wounaan (Ley 22 de 1983), Madugandi
to-desarrollo sostenible. (Ley 24 de 1996), Ngbe-Bugl (Ley 10
de 1997) y Wargandi (Ley 34 de 2000).
Seguridad jurdica del territorio Un alto porcentaje de los articulados de
estas leyes aun no se han implementa-
Como una condicin sine qua non do, por diversas razones: no hay presu-
("condicin sin la cual no") para que se puesto; no hay voluntad poltica; inter-
pueda lograr el desarrollo sostenible de eses particulares; etc.
los pueblos indgenas, es tener la segu-
ridad jurdica de sus territorios, por con- Lo que se procurara con esta actividad
siguiente el objetivo especifico en este es precisamente la implementacin in-
aspecto es reivindicar la delimitacin y tegral de las disposiciones de las cincos
legalizacin de todos los territorios ind- leyes comarcales. Para esto, los pue-
genas que an estn por definirse como blos, los dirigentes y autoridades ind-
es el Caso Nazo, garantizando a los genas deben presionar y exigir que se
pueblos interesados los mismos dere- implementen y por ende, dispongan de
chos que se le han reconocidos a los fondos para desarrollarlos.
dems pueblos indgenas.
Garantizar mediante legislacin los terri-
Autonoma de las comarcas indgenas torios a los pueblos indgenas que an
no disponen de amparo alguno.
Los pueblos indgenas aspiran a que las
comarcas y territorios indgenas tengan Los pueblos Nazo, an luchan por la
sus autonomas tanto en lo poltico co- legalizacin, demarcacin de sus territo-
mo en lo econmico, social y cultural rios. El proceso de lucha para la legali-
dentro del contexto del pas. Por tanto zacin de territorio Nazo (de alrededor
uno de los objetivos especficos en este de unas 90 mil hectreas).
aspecto seria: propugnar por el estable-
cimiento de mecanismo que garanticen En cuanto a la lucha de los Bri-Bri, exis-
las autonomas de las comarcas indge- te apenas un estudio sobre el reclamo
nas. territorial del lado panameo de alrede-
dor de 37,000 hectreas, que es el terri-
Consolidacin de la seguridad jurdica torio que los Bri-Bri desean que se les
territorial de los pueblos indgenas. reconozca, sin una claridad todava so-
bre el tipo o modelo que desean adop-
Un segundo eje estratgico fundamen- tar.
tal para el desarrollo sostenible de los
pueblos indgenas es la seguridad de Es imprescindible garantizar el territorio
sus territorios, sean estos delimitados (por ende las tierras) a estos pueblos
legalmente o de hecho. Como parte de para su seguridad y sea freno a la expo-
este eje se perfilan tres actividades liacin de los recursos naturales en di-
principales a saber. chas reas.
Desarrollar integralmente las legisla- Con la aprobacin de la Ley 72 sobre el

ciones sobre comarcas indgenas. procedimiento especial para adjudica-
cin de la Propiedad Colectiva, de tie-
Existen cincos leyes que crean las res- rras de los Pueblos Indgenas que no
pectivas cinco comarcas indgenas de estn dentro de las Comarcas, se re-
Kuna Yala (Ley 16 de 1953), Ember-
129
quiere, con carcter de urgencia su re- vos las entidades oficiales competente
glamentacin, con la participacin de (Direccin Nacional de Reforma Agra-
los Pueblos Indgenas. ria); al contrario la han agudizado, Por
tanto, urge crear entidades especializa-
Sin embargo el pueblo Nazo, discrepa dos para atender estos casos dentro de
con la aprobacin de la ley 72, toda vez las comarca y territorio indgenas.
que solicita la demarcacin de su terri- Razn por la cual sera conveniente
torio por medio de la ley comarcal, a fin crear Tribunales Agrarios conformados
de tener su propio gobierno en base a por las autoridades o personas espe-
su cosmovisin. cialmente asignadas para tal propsito.
Crear una Entidad de Guarda frontera y Fortalecimiento de la institucionalidad y

Guardabosques para la vigilancia terri- la autonoma de las comarcas Indge-
torial y salvaguardar los recursos natu- nas.
rales.
Un tercer eje estratgico para el logro
Todos los territorios indgenas confron- del desarrollo sostenible de los territo-
tan los problemas de invasin por colo- rios indgenas es el fortalecimiento de la
nos no indgenas o por indgenas de institucionalidad y garantizar la auto-
otros grupos tnicos, como en los casos noma de las comarcas Indgenas, para
de los Nazo y Bri-Bri con los Ngbe en lo cual se realizaran las siguientes acti-
Bocas del Toro. Tambin se ejercen vidades, a saber:- Generar capacidad
muchas presiones en reas colindantes de autogestin en las organizaciones
con los territorios indgenas y reas lati- tradicionales, comunitarias; y en la auto-
nas, por la tierra y el uso de los recur- ridad y dirigentes de los pueblos indge-
sos naturales renovables. Los Bri-Bri nas.
confrontan incluso la integridad interna-
cional debido a que su territorio es parte Frente a la debilidad de la institucionali-
de la frontera entre Panam y Costa Ri- dad de las comarcas Indgenas es fun-
ca. damental generar capacidad de auto-
gestin en las organizaciones tradicio-
Por lo anterior, se hace evidente crear nales y en las autoridades de los pue-
una institucin indgena que se encar- blos indgenas. Para generar capacida-
gue de formar guarda fronteras y guar- des se tiene que capacitar y proporcio-
da parques, en los territorios indgenas, nar instrumentos para realizar los traba-
que es parte del mecanismo de consoli- jos. En este caso se estara implemen-
dacin de la seguridad jurdica de los tando un plan que contempla la capaci-
territorios y comarcas indgenas. tacin de los actores tradicionales (en
temticas de liderazgo, autoestima,
Crear Tribunales Agrarios para la aten- administracin, planificacin y otros); y
cin de los conflictos generados por la brindando asistencia y accesoria tcni-
tenencia de las tierras ca.
En algunos territorios indgenas debido Consolidar a las organizaciones e insti-
a la sobre poblacin de sus habitantes tuciones de las comarcas y territorios
se han generando conflicto de posesin indgenas.
y de tenencia, y para la atencin y solu-
cin de los mismos no han sido efecti-
130
Tambin es necesario que las organi- entre otros.- Crear mecanismo de rela-
zaciones e instituciones comarcales se cin con el Estado que garantice la au-
consoliden y operen en armona como tonoma de las Comarcas Indgenas.
lo disponen las leyes. Cada una de las
comarcas tienen una estructura institu- La situacin social y econmica que
cional, que varan en algunos aspectos, confrontan las comarcas y territorios
pero en s es reflejo de la intencin de indgenas demandan de una atencin
conciliar la institucionalidad estatal con especial, que se pueda lograr a travs
la forma tradicional de organizacin o de mecanismos de descentralizacin
institucionalidad, en donde se impone la tanto de labor de las entidades pblicas
estructura que tiene ms beligerancia, como de organismos polticos-
aunque el amparo de la Constitucin administrativos como los municipios y
debe operar en armona para cumplir comarcas indgenas en s. Lo que se
con sus funciones plantea es una materializacin de los
mecanismos de fortalecimiento institu-
Hasta ahora, con excepcin de la co- cional que ya se ha estado debatiendo,
marca Kuna Yala, en las dems comar- como una necesidad debido a poca, es-
cas an est estructura institucional- casa o lenta respuesta y de atencin de
mente, en algunos casos casi duales los diversos problemas por parte de un
(en la Comarca Ngbe-Bugl) no se Estado y Gobierno fuertemente centrali-
han consolidado. Razn por la cual, se zado. Tambin es congruente con ini-
requiere consolidarlos y descentralizar- ciativas de descentralizacin de los mu-
los atreves de asignacines de recursos nicipios y de entidades como la Autori-
presupuestarios, gestiones de coopera- dad Nacional del Ambiente que ya se
cin externa y de capacitacin de los estn desarrollando con el apoyo de la
funcionarios o personas que detentan cooperacin externa.- Crear centros de
los diversos cargos dentro de la comar- estudios a nivel medio y superior dentro
ca.- Fortalecer y consolidar las organi- de los territorios indgenas con un sis-
zaciones, asociaciones, cooperativas, tema de enseanza o currculo adecua-
comits de produccin y otras entidades do
gremiales y comunitarias
Para lograr la formacin efectiva de la
Adems de las organizaciones tradicio- juventud y la mujer indgena es vital
nales propias de los pueblos indgenas crear centros educativos, para ense-
existe una multiplicidad de organizacio- anzas a nivel medio superior, en los
nes, asociaciones, cooperativas, co- territorios indgenas. Esto permitira
mits de produccin y grupos de bases abaratar los costos de los estudios a los
que requieren de fortalecimiento para estudiantes indgenas estos centros de
que cumplan con su funcin particular y estudios deben ser parte del sistema
general, que es la de coadyuvar al de- educativo de enseanza bilinge-
sarrollo de las comunidades o territorios intercultural que tendra un currculo de
indgenas. Para este efecto habra que enseanza congruente a las culturas
implementar un programa de consolida- indgenas.
cin, en particular para aquellas que es-
fuerzan por salir adelante y cumplir con Implementar programas que generan
sus objetivos. Este programa implicara: capacidades y actividades productivas
capacitacin, dotacin de apoyo logsti- alternativas para la juventud y la mujer
co, asesora y asistencia tcnica y legal, indgena.
131
Adicional a la formacin regular con en- Tambin es imprescindible disponer de

foque de gnero es de vital importancia planes de manejo de los recursos natu-
ejecutar actividades alternativas que rales en los territorios indgenas, basa-
generan capacidades en la juventud y la dos en los conocimientos tradicionales y
mujer indgena. Se refiere a actividades ancestrales de dichos pueblos. Estos
de capacitacin, recreacin y conviven- planes, con una base cientfica deben
cia social que formen recursos huma- hacerse de acuerdo a los planes de or-
nos consientes y capaces en apoyo al denamientos territoriales que reflejan
desarrollo comunitario. las potencialidades agro-ecolgicas; y
las posibilidades de generar actividades
Conservacin, manejo y usos sosteni- productivas sostenibles y amigables con
bles de los recursos naturales renova- el ambiente (agricultura agro-ecolgica,
bles en los territorios indgenas. servicios ambientales, etc.)
Un quinto eje para desarrollo sostenible Establecer una con-administracin de

de los pueblos indgenas es la conser- los recursos naturales en reas de in-
vacin, manejo y uso adecuado de los terconexin entre territorios indgenas y
recursos naturales en los territorios reas protegidas nacionales.
indgenas. Para lo cual se tendra que
realizar las siguientes actividades, a sa- Los territorios Bri-Bri y Nazo se ubican
ber. dentro del Parque Internacional la Amis-
tad (PILA) partes de la Comarca Ngbe-
Crear reas de conservacin de los re- Bugl y Ember Wounaan se intercep-
cursos de la biodiversidad en sitios es- tan con el Bosque Protector Palo Seco,
peciales. PILA y Parque Nacional Darin respec-
tivamente. La Reserva Hidrolgica del
En los territorios indgenas aun existen Bayano forma parte de la Comarca Ma-
reas naturales que salvaguardan vita- dugandi. Frente a los problemas que
les especies de la biodiversidad, estas ocasionan las disposiciones legales es-
reas aunque estn dentro de las co- tas reas protegidas a las comunidades
marcas indgenas hay que declararlo indgenas que hacen usufructo de los
bajo la categora reas especiales pro- recursos dentro de las mismas, es ne-
tegidas o de uso limitado. A manera de cesario establecer un sistema de co-
ejemplo, el pueblo Ngbe quiere que administracin y co-manejo, permitir
algunas reas especiales de algunos salvaguardar los recursos y utilizar sos-
humedales, cabeceras de ros y que- tenidamente a las comunidades locales.
bradas sean declaradas bajo estas ca-
tegoras de manejo. Los Bri Bri han so- Fomentar el eco y etnoturismo y uso de
licitado apoyo a las entidades y proyec- los recursos naturales en sostenible y
tos que tienen que ver con el manejo de comunitario.
los recursos naturales para la declara-
cin del 54% de su territorio como rea Adems de los propios pueblos indge-
espacial protegida para conservar los nas, debido a la existencia de bellos
bosques naturales. paisajes naturales y los recursos de la
biodiversidad en los territorios indgenas
Elaborar y ejecutar planes de manejo y es menester fomentar actividades que
usos de los recursos naturales en los fomenten el etno y eco turismo natural.
territorios indgenas.
132
As como tambin desarrollar activida- el desalojo forzoso contra los Nazo, el

des que tenga como base el uso de al- encuentro tiene como objetivo, solidari-
gunos recursos de la biodiversidad, pe- zarse con el pueblo Nazo, en la lucha
ro sea comparadamente sostenible. de reivindicacin de sus territorios a
travs de una legislacin la Comarcal.
Por ejemplo, la disposicin del bosque
para la captura del carbono y el uso de Universalmente, en proclamas, declara-
algunas especies de rboles y palmas ciones y leyes, se afirma que los pue-
para artesanas. Las actividades que se blos indgenas tienen el derecho histri-
generan deben ser a pequea escala co a ser reconocidos como pueblos, en-
comunitaria y no masiva, para que sea tidades que expresan particularidades
sostenido y no crear impacto negativo que los diferencian social, poltica y cul-
en trminos sociales y ambientales. turalmente de las sociedades naciona-
les en las que estn insertos.
Conclusiones
Solicitamos el derecho de acceso a te-
Las recomendaciones que planteamos rritorios que correspondan al derecho a
forman parte de la investigacin y pro- organizarlo disponiendo de los recursos
puestas que hemos obtenido desde la naturales en beneficio de sus propias
mesa nacional de la Coordinadora Na- actividades y el derecho a ejercer y re-
cional de Pueblos Indgenas de Pa- girse por su propia normatividad, lo que
nam (COONAPIP) y de algunas de las convierte ese espacio en jurisdiccional.
estrategias que se estn estableciendo
para continuar la lucha de la definicin El derecho a la autodeterminacin, para
de los territorios que no se ha legaliza- controlar con su propia normatividad los
do mediante ley Comarcal como es el procesos econmicos, sociales, polti-
caso Nazo Terdi de Panam. cos y culturales gracias a los cuales el
grupo asegura su reproduccin fsica y
Para lograr la definicin de la Comarca cultural.
Nazo, debe ser a travs de la unin de
los pueblos indgenas de Panam, con La afirmacin de su cosmovisin, que
el apoyo de las Autoridades Indgenas consideran la naturaleza como parte
de las Comarcas ya existentes, quienes integral de la vida, por lo que debe ar-
propone una lucha conjunta para que se monizarse con ella, con una visin inte-
le pueda definir mediante ley comarcal gral de lo ecolgico, cultural y econmi-
los territorios a favor de los pueblos Na- co.
zo y Bri-Bri
La autonoma indgena lograda en la
En el mes julio del presente ao se ce- constitucin de comarcas, no debe en-
lebra un encuentro de Autoridades Tra- tenderse como independencia poltica ni
dicional de los siete pueblos indgenas en soberana, sino bsicamente en la
de Panam, Kuna, Ember, Ngabe- capacidad de escoger libremente su si-
Bugle, Wounaan, Nazo y Bri-Bri, que tuacin dentro del Estado nacional, por
estn aglutinados a travs de la Coordi- lo que las opciones de autonoma no
nadora Nacional de Pueblos Indgenas conduciran a la disolucin del Estado,
de Panam (COONAPIP), este encuen- sino solo al reconocimiento del derecho
tro se celebrar en la comunidad San fundamental de los pueblos que lo
Druy rea de conflicto donde se produjo componen para determinar sin coaccio-
133
nes su propia suerte (Juan Villoro) en

el marco de un Estado multicultural y
pluritnico.
Si el inters colectivo priva sobre el in-

ters particular, negar a una comarca a
los Nazos Teribe significara consagrar
la exclusin. Por reclamar sus derechos
los Nazo han sido reprimidos y expul-
sados de sus tierras ancestrales recien-
temente en actos claramente violatorios
de los derechos humanos,
Los pueblos Kuna, Ngabe Bugl y Em-

ber Wounaan que ya poseen sus co-
marcas, apoyan y expresan su solidari-
dad con la Comarca Nazo Teribe en
forma activa, al igual que los diversos
sectores de la sociedad civil y poltica.
El reconocimiento de esta comarca de-

be ser una prioridad del prximo go-
bierno.
En las reas indgenas, el Estado debe

establecer polticas claras y consultadas
de coordinacin y comanejo, dando
prioridad a los indgenas en la adminis-
tracin y manejo, con responsabilidad y
asistencia tcnica de ambas partes,
respetando la cosmovisin indgena.
Proponemos que se agote todo el pro-

cedimiento interno, con el fin de que si
se mantiene la situacin contra los Na-
zo, propiciar una demanda internacional
ante la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos, sobre la definicin del
territorio Nazo y la restitucin del territo-
rio donde fueron desalojados de forma
brutal y violenta.
134
Anexo 1. Cantidad de Viviendas y poblacin por comunidad, en territorio Nazo (Ao 2000)
Poblacin
Comunidad Viviendas Hombres Mujeres
Total
Santa Rosa 36 212 116 96
Sor 11 88 49 39
Bonyic 31 236 116 120
Soln 32 226 124 102
Kuikin 14 91 46 45
Sieyik 77 402 221 181
Sieykin 61 366 185 181
Druy 71 411 220 191
San San 24 125 60 65
Loma Ban-
8 50 26 24
dera
Tigra 14 82 39 43
Yorkin 8 54 32 22
Total 387 2,343 1,243 1,109
Fuente: Fundacin Dobbo Yala. Censo Nazo de Poblacin y Vivienda.
Septiembre, 2000.
135
Anlisis de la Sentencia de la
Comunidad Mayagna (Sumo)
de Awas Tingni, Nicaragua
Saulo Israel Borge Garca

136
cas, el Estado reconocer el derecho de

En la aplicacin de la cultura hegemnica propiedad de la comunidad o territorio
que lo caracteriza, el estado nicaragen- donde estos se encuentren.
se rompe las bases sociales y culturales
de los pueblos indgenas, y al no promo- Pese a que estas disposiciones jurdicas
ver la igualdad de oportunidades, basado tratan de tutelar los derechos de los pue-
en las diferencias culturales, concibe al blos indgenas, es posible sostener que
indgena en condiciones de limitacin. en el tema de las concesiones de tierras
para la explotacin de los recursos de los
En este pas, se tiene un marco jurdico territorios indgenas, tanto el gobierno
que aparentemente respalda el derecho nacional, como los gobiernos regionales
de los pueblos Indgenas, pero en la hacen tales concesiones sin consultar al
prctica no se cumple. Por ejemplo, en la pueblo.
ley No. 445, denominada: Ley del Rgi-
men de Propiedad Comunal de los Pue- Del mismo modo, se explotan los recur-
blos Indgenas y Comunidades tnicas sos naturales indiscriminadamente a
de las Regiones Autnomas de la Costa travs de empresas ajenas a los territo-
Atlntica de Nicaragua y de los Ros Bo- rios y estas en sus procesos de explota-
cay, Coco, Indio y Maz, en algunos de cin no reconocen ningn tipo de benefi-
sus artculos ms trascendentes plantea cios a las comunidades aledaas lo que
lo siguiente: repercute en que en estas zonas haya
cada vez ms pobreza, pese a la riqueza
Arto. 23. De conformidad con el artculo 5 de su entorno.
de la Constitucin Poltica, el Estado re-
conoce la personalidad jurdica de las Un ejemplo del modo cmo se tergiversa
comunidades indgenas y tnicas sin ms y posponen los intereses indgenas se
trmite, asimismo reconoce el derecho evidencia con la demarcacin territorial,
constitucional de stas para darse sus la cual se dice ser realizada en los territo-
propias formas de gobierno interno. rios de las comunidades indgenas. Esta
es falsa y en nombre de este tipo de pro-
Arto 24. El Estado reconoce el derecho yectos ciertos sectores (entre los cuales
que tienen las comunidades indgenas y se incluyen agentes de los gobiernos) se
tnicas sobre las tierras que tradicional- aprovechan de los recursos que se pue-
mente ocupan. De la misma forma reco- den gestionar en el exterior para benefi-
noce y garantiza la inalienabilidad, inem- cio de las comunidades indgenas.
bargabilidad e imprescriptibilidad de las
mismas. En razn de estos perjuicios el pueblo
miskito promueve la autodeterminacin y
Arto. 25. En los contratos de aprovecha- la independencia de los territorios de la
miento de los recursos naturales en las moskitia, en procesos eleccionarios re-
propiedades comunales indgenas v tni- cientes se eligi a la agrupacin WIHTA
137
TARA de la nacin comunitaria Miskita, comunidades hacia la regin del Pacifico,

sin embargo en contra de esta expresin mantenindolas siempre en la margina-
se han manifestado falsos lderes tradicin, la pobreza, el analfabetismo y falta
cionales, pues en realidad estn vincula- de respeto humano. Los Sumu Mayang-
dos con el gobierno nacional. nas tienen ocho territorios sumo Ma-
yangnas en Nicaragua.
La comunidad indgena Mayangnas de
Awas Tingni obtuvo una importante victo- La incidencia que tuvo Awas Tingni fue
ria en la batalla legal contra el gobierno especficamente de sus representantes
de Nicaragua. El 17 de setiembre de los Mayangnas, quienes eligieron al Sr.
2001, la Corte Interamericana de Dere- Modesto Frank quien apoy mucho lo
chos Humanos dict la sentencia en la concerniente a Awas Tingni y actu en
que declara que Nicaragua viol los de- representacin de los Mayangnas. As
rechos humanos de la comunidad Ma- todos los Mayangnas de las minas ro
yangnas de Awas Tingni y orden al go- arriba (el Sr. Modesto es de ro arriba de
bierno reconocer y proteger los derechos Umra) fueron solidarios. Porque despus
legales de la comunidad a sus tierras tra- del ttulo de Awas Tingni Sukawala nom-
dicionales, recursos naturales y ambien- braron a Modesto como SUKAWALA.
te.
Este trabajo es una investigacin basada
Con esta sentencia, la lucha de una sola en fuentes secundarias (relacionadas con
comunidad indgena de la Costa Atlntica la sentencia) y primarias: entrevistas
de Nicaragua se ha convertido en una abiertas a personas directamente involu-
victoria para todos los pueblos indgenas cradas en el tema. Como apoyo se pre-
de las Amricas. Esta sentencia exige pararon y aplicaron guas de observacin
que todos los pases de las Amricas re- y dilogos.
flexionen sobre la forma en la cual tratan
a los pueblos indgenas dentro de sus Caractersticas del territorio indgena
territorios. Awas Tingni
La comunidad Sumu Mayangnas de las Awas Tingni es una comunidad indgena

regiones autnomas Norte y Sur de Nica- perteneciente al Pueblo Sumu (o Ma-
ragua mediante su organizacin SUKA- yangnas) Asentada sobre el ro Wawa
WALA fundada en la dcada del 70 venia dentro del territorio de Wanki Twi (Ro
exigiendo al gobierno nacional su reivin- Coco Llano) en el Municipio de Waspam,
dicacin social, econmica y poltica ba- Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN)
sada en las normas jurdicas propias de del pas la cual se puede observar en el
la nacin, sin embargo, el estado nicara- mapa adjunto-.
gense no ha acatado el cumplimiento de
la misma Constitucin de Nicaragua. En la Actualidad, la comunidad est habi-
Tampoco existe una integracin de estas tada por 142 familias (unas 630 perso-
138
nas) todas descendientes de ste gran comunidades indgenas, atendiendo a

pueblo originario de nuestra costa del Ca- sus caractersticas particulares.
ribe, cuyas tierras estn Ubicadas dentro
de una zona de selva tropical, rica biodi- La Corte Interamericana, en la sentencia
versidad, recursos minerales y de bos- consider que es necesario hacer efecti-
ques. Ver Anexo1 . vo los derechos de la Constitucin Polti-
ca y de la legislacin nicaragense de
Descripcin del problema conformidad con la Convencin America-
na. De tal manera, de conformidad con el
Esta comunidad, frente a la falta de reco- Art. 2 de la Convencin, sentenci al Es-
nocimiento y demarcacin de su territorio tado a tomar las medidas internas legisla-
tradicional y ante el otorgamiento incon- tivas y administrativas necesarias para
sulto de una concesin forestal, interpuso crear mecanismos de demarcacin y titu-
ante la Comisin Interamericana de De- lacin, pero no solo para la comunidad de
rechos Humanos (CIDH) una demanda Awas Tingni, sino para todas las comuni-
en contra del Gobierno de Nicaragua. La dades. La falta de una ley de demarca-
demanda judicial, despus de una reso- cin y titulacin es una omisin estatal
lucin condenatoria de parte de la CIDH, que deba ser superada por la aprobacin
fue sometida a consideracin de la Corte por parte de la Asamblea Nacional, de
Interamericana de Derechos Humanos una ley de demarcacin y titulacin de las
con fecha 4 de junio de 1998. tierras indgenas.
La Corte Interamericana, en la sentencia, Desde octubre de 1998 se encontraba en

al condenar a Nicaragua por violar los la asamblea el Ante Proyecto de Ley
derechos de propiedad de la comunidad Orgnica que regula el Rgimen de la
indgena Mayangnas (sumo) de Awas Propiedad Comunal de las Comunidades
Tingni se refiere a los artculos 5,89,180, Indgenas de la Costa Atlntica y BO-
Cn y 4 y 9 del Estatuto de Autonoma de SAWAS presentada por el presidente de
las Regiones de la Costa Atlntica de Ni- la repblica, y desde septiembre del
caragua; al arto. 31 de la ley de Reforma 2000, despus de una amplia consulta
a la Reforma Agraria y el Decreto No. 16 con las comunidades tnicas y pueblos
96 del 23 de agosto de 1996 creador de indgenas, ambos consejos regionales
la comisin Nacional para la Demarca- introdujeron la denominada Ley de
cin de las Tierras de las Comunidades Rgimen de la Propiedad Comunal de los
Indgena en Nicaragua. Sin embargo, la Pueblos Indgenas y Comunidades tni-
Corte Interamericana, en su sentencia, cas de la Costa Atlntica, los Ros Bocay,
tambin encuentra que a pesar de ese Coco e Indio Maz.
reconocimiento, en Nicaragua no exista
un procedimiento especfico para de- Es importante sealar tambin que la
marcar y titular las tierras ocupadas por Corte Interamericana expresa en la sen-
tencia que estas medidas de proteccin a
139
las tierras indgenas deberan hacerse de efectivas que aseguren los derechos de
acuerdo al derecho consuetudinario, los propiedad de la comunidad en sus tierras
valores, usos y costumbres de las comu- ancestrales y recursos naturales, as co-
nidades indgenas. Por lo que los miem- mo por haber otorgado una concesin en
bros de las comunidades deberan tomar las tierras de la comunidad sin su con-
un papel activo en la delimitacin de sus sentimiento y no haber garantizado un
tierras de conformidad con las formas recurso efectivo para responder a las re-
tradicionales de organizacin de uso co- clamaciones de la comunidad sobre sus
munitario de las mismas. derechos de propiedad.
Proceso de la Sentencia emitida por la La Comisin manifest que, al ignorar y

CIDH en el Caso Awas Tingni rechazar la demanda territorial de la co-
munidad y al otorgar una concesin para
El pueblo indgena de Awas Tingni inter- aprovechamiento forestal dentro de la tie-
puso ante la Comisin Interamericana de rra tradicional de la comunidad, sin con-
Derechos Humanos (CIDH) una deman- sultar su opinin, el Estado viol una
da en contra del Gobierno de Nicaragua. combinacin de los siguientes artculos
La demanda judicial, despus de una re- consagrados en la Convencin: 4 (Dere-
solucin condenatoria de parte de la cho a la Vida), 11 (Proteccin de la Honra
CIDH, fue sometida a consideracin de la y de la Dignidad); 12 (Libertad de Con-
Corte Interamericana de Derechos ciencia y de Religin), 16 (Libertad de
Humanos con fecha el 4 de junio de Asociacin); 17 (Proteccin a la Familia);
1998. 22 (Derecho de Circulacin y de Resi-
dencia); y 23 (Derechos Polticos).
En su demanda, la comisin invoc los
artculos 50 y 51 de la Convencin Ame- La sentencia de la Corte Interamericana
ricana sobre Derechos Humanos (en reconoce que la Comunidad Awas Tingni
adelante la Convencin Americana o la tiene derechos sobre sus tierras ances-
Convencin) y los artculos 32 y siguien- trales con independencia de la falta de
tes del Reglamento. reconocimiento oficial, y ordena al Estado
de Nicaragua que delimite, demarque y
La Comisin present este caso con el fin titule las tierras tradicionales de la Comu-
de que la Corte decidiera si el Estado nidad de Awas Tingni de acuerdo al de-
viol los artculos 1 (Obligacin de Res- recho consuetudinario, valores, usos y
petar los Derechos), 2 (Deber de Adoptar costumbres de la Comunidad.
Disposiciones de Derecho Interno), 21
(Derecho a la Propiedad Privada) y 25
(Proteccin Judicial) de la Convencin,
en razn de que Nicaragua no ha demar-
cado las tierras comunales de la comuni-
dad Awas Tingni, ni ha tomado medidas
140
Los problemas de aplicacin de la Los otros incisos o puntos resolutivos es-

sentencia emitida por la CIDH en el tablecen los pasos que debe cumplir el
Caso Awas Tingni estado de Nicaragua para que Awas
Tingni pueda tener su ttulo, o sea esos
En primer lugar la comunidad pens que puntos resolutivos son las sanciones que
con la sentencia de la corte iba a resolver se aplican al estado de Nicaragua, los
todo sus problemas. La comunidad tuvo cuales se refieren seguidamente.
una gran satisfaccin cuando se dict la
sentencia, y se pens que ya con eso re- Anlisis de los puntos resolutivos que
solvera sus problemas de titulacin. tienen que ver con los pasos para ob-
Sin embargo aunque la implementacin tener ttulos y sus problemas de eje-
de la sentencia de Awas Tingni fue en el cucin45
ao 2001, no fue sino hasta diciembre del
2008 que le entrego el ttulo a la comuni- El punto resolutivo 3
dad. La primera sancin habla que el Estado
As que en ese proceso de ocho aos debe adoptar en su derecho interno las
esperando que se le diera el ttulo a la medidas legislativas y administrativas.
comunidad hubo muchas confusiones de Este punto. resolutivo se cumpli des-
parte de la comunidad porque el gobierno pus de muchos aos.
puso diferentes obstculos para negar a Es hasta el ao 2003 que se aprueba la
Awas Tingni ese derecho que haba ga- ley 445 que es la ley de Rgimen de Pro-
nado al dictar la sentencia. El estado de piedad Comunal para titular las propieda-
Nicaragua no tena ninguna voluntad pol- des en el territorio indgena. As que eso
tica para titular inmediatamente a la cono fue fcil, tambin porque cuando se
munidad. dict la sentencia de Awas Tingni en Ni-
caragua no exista ningn tipo de meca-
Los puntos resolutivos de la sentencia nismos ni procedimientos para demarcar,
La sentencia tiene diversos puntos reso- ni titular territorios indgenas.
lutivos, que se describen as: Por eso los organismos tuvieron que ne-
Establece que el estado de Nicaragua gociar con el estado de Nicaragua un
viol artculos que se encuentran consa- proyecto de ley que establece esos me-
grados en la Convencin Americana De- canismos, la forma que se debe demar-
rechos Humanos, entre ellos el Art. 25 car y titular la propiedad comunal.
sobre proteccin judicial: es decir que
con el debido proceso que no se llev a El punto resolutivo 4
cabo a nivel interno, se le neg todos los
procedimiento y los mecanismos internos
que existen, negndole ese derecho a la
45
comunidad para tener un ttulo de propie- Entrevista a la Dra. Lottie Cunningham Wren. Coordinadora
dad, segn el Art. 21 que habla sobre el de la Oficina del Grupo Jurdico Internacional de Derechos
Humanos.
derecho a la propiedad.
141
Establece que el Estado deber titular, sa a negociar, porque el estado de Nica-

delimitar y demarcar las tierras que co- ragua no tena una voluntad poltica para
rresponden a la comunidad de Awas implementar esta sentencia, tanto en la
Tingni y abstenerse de realizar hasta tan- administracin del Presidente Alemn,
to que no se efecte esa delimitacin y como en la del Presidente Bolaos.
demarcacin, actos que pueden llevar a
que los agentes del propio estado o ter- El punto resolutivo 5
ceros acten con aquiescencia o toleran- El punto resolutivo declara que la presen-
cia. te sentencia constituye una forma de re-
Este punto resolutivo cuatro significa que paracin para miembros de la comuni-
mientras no se demarcara ni titulara el dad. Aunque la reparacin fue poca.
territorio que Awas Tingni ni el Estado, ni La reparacin fue de US$ 50,000 (cin-
otras personas ajenas como los terceros, cuenta mil dlares) para una comunidad
otro comunitario o cualquiera empresa que haba perdido ms de US$ 200,000
privada podran explotar sus recursos ni (doscientos mil dlares) en el despale
el propio Awas Tingni, el estado orden que le hicieron en todo su recurso.
eso. Este punto resolutivo 4 no se cum- Con esos recursos se pag a la comuni-
pli. dad 30 mil dlares por concepto de gas-
Awas Tingni tuvo mucha presin tanto de tos y costos en que incurrieron mientras
parte del estado como de terceros, en dur la querella. De los U$ 30,000 (treinta
torno a ese territorio que reclamaba por- mil dlares) de costas legales U$15,000
que fue en ese entonces cuando entr (quince mil dlares) se dieron a la comu-
ms gente incluyendo los excombatientes nidad y los otros U$15,000 los donaron
de Yatama, que entraron por autorizacin para que la Dra. Lottie Cunningham cons-
del gobernador de ese entonces Hurtado tituyera un organismo de bien comunal
Becker para explotar la madera y con eso denominado CEJUDCAN.
hubo masivamente la explotacin de ma- Adems, se decret que el Estado debe
dera. invertir 50 mil dlares en obras y servi-
La comunidad al ver la explotacin de cios de inters colectivo en beneficios de
madera presion a los representantes la comunidad Awas Tingni, por concepto
para poner en la mesa de negociacin de reparacin de daos inmateriales, es
este problema. Producto de esta gestin decir, para compensar la angustia e in-
se logr un rea de aprovechamiento fo- certidumbre que tuvo que vivir la gente.
restal despus de muchos aos, sin em- Los comunitarios pensaron en ese mo-
bargo tambin por esta causa se volvi a mento que los 50 mil dlares eran bas-
reclamar a la CIDH (Corte Interamericana tante dinero, as que la comunidad pidi
de Derechos Humanos), y se interpuso diversas obras como la construccin de
un recurso de amparo. puentes (que sin embargo era una res-
En el ao 2001 se dicto la sentencia de ponsabilidad y obligacin del gobierno de
Awas Tingni y fue hasta despus de seis Nicaragua), lo mismo que un silo para el
meses que el gobierno se sent a la me- almacenamiento de granos bsicos el
142
cual hasta la fecha no se ha levantado, y La sentencia emitida por la CIDH en el

un albergue estudiantil en Bilwi, del cual Caso Awas Tingni y los cambios pro-
se construyeron 80 camas con cocina, ducidos dentro de la comunidad
baos, utensilios de cocina. Estas obras
se cumplieron despus de 12 meses. Los cambios fueron muchos, una de las
cosas principales que ha habido es el ni-
La demarcacin y titulacin vel de negociacin que tienen los comu-
A la comunidad de Awas Tingni le dijeron nitarios con las agencias. Los comunita-
que la demarcacin y titulacin se haran rios cuestionan mucho a las agencias.
en 15 meses de plazo, sin embargo no Esto fue el fruto de la sentencia, la co-
fue sino hasta muchos aos despus que munidad est bien preparada.
lo cumpli (hasta el 14 de diciembre del
2008) que el Estado de Nicaragua le en- En el ao 1995 Awas Tingni no contaba
trego el ttulo a la comunidad de Awas con un centro de salud, ahora cuenta con
Tingni. un centro de salud, carretera principal y
De manera que se tardaron 8 aos desde sus puentes de concreto, cuenta un al-
que se dio la sentencia para cumplir con bergue que est ubicado en la ciudad de
esto, tal y como se aprecia en la siguien- Puerto Cabezas, para que los jvenes
te foto que recoge el acto realizado en el que hayan concluido el ciclo bsico pue-
mes de Diciembre del 2008. dan estudiar su ciclo diversificado. Tam-
bin cuenta con su ttulo.
El ttulo que se entrega a Awas Tingni En el ao del 2007 por el paso del
dice que los Yatama o excombatientes huracn Flix la comunidad de Awas
tienen derecho vitalicio. El ttulo que en- Tingni fue afectada, por tanto los lderes
trega a Awas Tingni es en codominio, comunales organizaron e invitaron a 30
porque YATAMA tiene derecho y tambin ONG de las cuales 13 fueron las que lle-
la comunidad. La ley 28 No Les Permite garon a la comunidad. Todas se com-
seccionar Derechos de Nadie. El dere- prometieron a ayudar en diferentes reas
cho de Yatama o excombatientes es so- sociales.
bre 21 hectreas de tierra que le quitaron Por esta razn, Visin Mundial tiene un
y robaron a la comunidad, ese es una proyecto de construccin de 45 casas, y
manera de quitar, violentar, robar todo el Programa de Naciones Unidas para el
por la dominacin de la comunidad. 46 Desarrollo (PNUD) tiene un proyecto de
rehabilitacin y reconstruccin integral.
Tambin actualmente hay 40 ONG que
estn trabajando dentro de la comunidad
46 Entrevista a la Dra. Lottie Cunningham Wren. Coordinadora
de la oficina del Grupo Jurdico Internacional de Derechos
con diferentes proyectos sociales en im-
Humanos. plementacin de forestara comunitaria,
viveros forestales, agricultura etc.
Entrevista al Lic. Modesto Frank. Coordinador Sukawala Otro cambio es que la comunidad est
aprovechando la madera derribada por el
143
huracn Flix en 2007. Lo novedoso de secuestrado el proyecto de fortalecer la

este proyecto es que esta comunidad autonoma indgena.
indgena est elaborando piezas de gui-
tarras, las cuales sern comercializadas Las consecuencias de la sentencia, cada
a la empresa Gibson Guitar. vez son ms y mejores para los pueblos
Luego que el huracn Flix destruyera 73 indgenas, por ejemplo es a raz de la
mil hectreas de bosque, la comunidad misma que se promulga la ley 445 Ley
de Awas Tingni y Rainforest Alliance de- del Rgimen de la Propiedad Comunal de
sarrollaron un plan de rescate para ven- los Pueblos Indgenas y Comunidades
der la madera, conformando un modelo tnicas de las Regiones Autnoma de la
de negocio que uniera a la comunidad Costa Atlntica de Nicaragua y de los
directamente con el mercado pues existe Ros Bocay, coco, indio y maz la cual a
milln y medio de metros cbicos de ma- nivel global se est titulando los territorios
dera, los cuales sern aprovechados por de los pueblos indgena en la costa Cari-
las comunidades indgenas, pero con un be de Nicaragua. Y sin embargo, en
plan de manejo forestal. Tambin han Awas Tingni en el proceso de titulacin
creado un vivero donde plantarn 50 mil no se ha avanzado mucho.
rboles de caoba, cedro real, cedro ma-
cho, y otra gran cantidad de especies na- Tambin la ventaja de la sentencia es
tivas de la selva nicaragense. que en otros pases se apoyaron en esa
jurisprudencia y muchas gentes fueron a
Conclusiones juicio poltico como Yatama (Caso Yata-
ma Vs. Nicaragua, Sentencia de 23 de
La comunidad indgena de Awas Tingni junio de 2005) que llev su caso por dejar
logr esta sentencia porque fue una co- fuera de las elecciones del 2000 y gan
munidad que decidi llevar el proceso este proceso. Ahora est exigiendo al
hasta el final. gobierno de Nicaragua que hagan la re-
forma a la constitucin poltica, esto es
Los planteamientos que hizo la comuni- una ventaja a nivel nacional. Otros pases
dad fueron legales, en cambio el gobier- se han beneficiado despus de la sen-
no no tuvo ninguna voluntad para demar- tencia de Awas Tingni porque han titula-
car el territorio. Este proceso de cumplido territorios indgenas.
miento de la sentencia tard ocho aos.
Al parecer lo que es legal para los ind-
genas para el sector no indgena es ile-
gal
Los gobiernos nacionales han venido pi- Recomendaciones

soteando la autonoma indgena porque
aunque tenemos un estatuto de autonom- - Hacer conciencia en el gobierno.
a los polticos y los partidos polticos han
144
- Hacer conciencia en el Consejo y Go- - Presentar una queja a la Corte Inter-

bierno Regional americana por el No cumplimiento.
- Pedir la solidaridad de otros pueblos - Hacer una red de organizaciones territo-

Indgenas de Nicaragua y del mundo. riales de las reas relacionadas con la
sentencia.
145
Bibliografa
Acosta, M. L. 2003. La Poltica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indgenas de las
Regiones Autnomas de la Costa Atlntica. Wani 33: 40. CIDCA-UCA. 2003. Wani
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blos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa
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Oficial de Nicaragua No. 16 del 23 de enero de 2003.
Borge-Garca, S. 2009. La Situacin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de Nicara-

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Awas Tingni al Relator Especial de la ONU sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. Presentada por el Pro-
grama de Derechos y Polticas Indgenas de la Facultad de Derecho de la Universi-
dad de Arizona, en representacin de la Comunidad Awas Tingni. 1 de noviembre
de 2005. Disponible en :
www.law.arizona.edu/depts/iplp/advocacy/awastingni/documents/comunicacion_a_r
elator_especial_stavenhagen_def.pdf -
Corte Interamericana de Derechos Humanos. 2001. Caso Comunidad Mayagna (Sumo)
Awas Tingni (Fondo y reparaciones). Sentencia de 31 de agosto de 2001. Cte.
I.D.H. (Serie C) No. 79.
Enlace. La lucha de Awas Tingni. Sin tierra no somos nada. Revista electrnica No 82
disponible en: www.simas.org.ni/revistaenlace/articulo/677
Rivera, B. Sf. Grupos tnicos de la Mosquitia: Mayngnas-sumos. Awastingni versus Nica-

ragua. Diponible en: www.miskito-nicaragua.de/mayangna/awast1e.htm
146
WRM 2001. Nicaragua: indgenas obtienen importante victoria en batalla legal. boletn
Electrnico No 50. Disponible en: http://www.wrm.org.uy/boletin/50.html#Nicaragua
147
Anexo 1. Localizacin de la comunidad Awas Tigni en el territorio nicaragense.
Anexo 2. Preguntas de las entrevistas.

ENTREVISTA No. 1
Dirigida a la Dra. Lottie Cunningham Wren. Coordinadora de la oficina del Grupo Jurdico Internacional de Derechos Humanos.
1. Cmo recibieron los comunitarios de Awas Tingni la noticia cuando su caso fue ganado en la Corte Interamericana?
2. En bas a la sentencia CIDH del caso Awas Tingni qu puntos de la sentencia no se estn aplicando? Y, si se esta aplican-
do de qu manera.
148
3. En caso de no aplicar las rdenes de la sentencia cules son las razones que impiden que dicha aplicacin no se ejecute?
4. Qu cambios han habido dentro de la comunidad despus de la sentencia?
5. Actualmente qu incidencia provoca la demarcacin de las tierras departe del gobierno de Nicaragua?
ENTREVISTA NO. 2
Dirigida a: Modesto Frank. Representante de la comunidad de Awas Tingni en la sentencia.
1. Despus de la sentencia qu provecho han tenido los comunitarios de Awas Tingni?
2. Cules fueron las ventajas y desventajas de la sentencia?
3. En bas a la sentencia CIDH del caso Awas Tingni qu puntos de la sentencia no se estn aplicando? Y, si se esta aplican-
do de qu manera.
4. Actualmente qu cambios hay dentro de la comunidad despus de la sentencia?
5. Podras explicarme sobre la organizacin Sukawala (gobierno de la nacin Sumu Mayangnas) Todava existe con todo el ri-
gor de la ley?
6. Qu papel jug esta organizacin en la lucha de Awas Tingni?
ENTREVISTA No. 3
Dirigida a Melba Mac Clin. Comunitaria de la comunidad de Awas Tingni.
1. Puedes describir cules fueron los logros sustanciales que el pueblo de Awas Tingni han tenido despus de la sentencia?
2. Como mujer dentro de la comunidad qu participacin han tenido en la lucha de la vida comunitaria, es decir el rol en el
cambio?
3. Cree usted que el pueblo Mayangna logro su objetivo?
4. En la demarcacin se cumpli tal como el pueblo estaba exigiendo? Ya tiene su titulacin?
5.
149
Anexo 3. Fotos del comandante Lumberto Cambell, de la comunidad reunida en la escue-

la y de la entrega del ttulo.
150
Anexo 4. Entrevistas a la Dra. Lottie Cunningham y a Modesto Frank.
Entrevista a la Doctora Lottie Cunningham
Coordinadora de la Oficina del Grupo Jurdico Internacional de Derechos Humanos de Puerto Cabezas y Asesora Legal de la comuni-
dad Mayangna.
27 de abril de 2009.
1. Cmo recibieron los miembros de la comunidad Awas Tingni la noticia de que su caso fue ganado en la Corte Inter-
americana de Derechos Humanos (CIDH)?
En primer lugar, la comunidad pens que con la sentencia de la Corte se iban a resolver todos sus problemas. Esto, a pesar de
que nosotros trabajamos por muchos aos, entre 8 9 aos, en capacitar y socializar informacin sobre los mecanismos de la
Corte Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH), el rol del gobierno y el rol de CEJUDHCAN como representante legal y
sobre la funcin de la comunidad para empujar el caso.
Cuando se dict la sentencia, la comunidad por supuesto que se alegr, pero tambin pens que con eso se resolveran los pro-
blemas con los ttulos. Sin embargo, a pesar de que la sentencia sobre el caso Awas Tingni se dict en el ao 2001, fue hasta di-
ciembre de 2008 que se le entreg el ttulo a la comunidad.
Durante ese proceso de espera por el ttulo -que dur 8 aos- hubo mucha confusin en la comunidad, ya que, el gobierno utiliz
diferentes obstculos para negar a la comunidad Awas Tingni el derecho que haba ganado al dictarse la sentencia, la cual era un
precedente. El Estado de Nicaragua no tena ninguna voluntad poltica para titular inmediatamente a la comunidad.
2. Con base en la sentencia de la CIDH en el caso Awas Tingni Qu puntos de la sentencia no se estn aplicando?
Bueno, la sentencia tiene nueve (9) puntos resolutorios. Ms o menos, esos nueve puntos establecen que:
1) El Estado de Nicaragua realiz violaciones a los derechos consagrados en la Convencin Americana de Derechos
Humanos, Art. 25, sobre Proteccin Judicial. Es decir, que no se llev a cabo el debido proceso a nivel interno, negn-
dosele a la comunidad todos los procedimientos y los mecanismos internos existentes, con el objetivo de obstruir a la
comunidad el derecho de tener un ttulo de propiedad. El Art. 21 habla sobre el Derecho a la Propiedad.
2) Los otros incisos o puntos resolutivos establecen los pasos que debe cumplir el Estado de Nicaragua para que la co-
munidad Awas Tingni pueda obtener su ttulo. O sea, esos puntos resolutorios son las sanciones que se aplican al Esta-
do de Nicaragua.
151
3) El Resolutivo 3
La primera sancin establece que el Estado debe adoptar en su derecho interno las medidas legislativas y administrati-
vas necesarias. Esa resolucin se cumpli despus de muchos aos.
En el ao 2003, se aprueba la Ley 445. Esta es la Ley de Rgimen de Propiedad Comunal, para titular las propiedades
en el territorio indgena. Conseguir esta ley no fue fcil, ya que, cuando se dict la sentencia de Awas Tingni en Nicara-
gua no exista ningn tipo de mecanismo o procedimiento para demarcar o titular propiedades en territorio indgena. Por
eso, nosotros tuvimos que negociar con el Estado de Nicaragua un proyecto de ley que estableciera esos mecanismos,
es decir, la forma que se debe de demarcar y titular la propiedad comunal.
4) El Resolutivo 4
Establece que el Estado deber titular, delimitar y demarcar las tierras que corresponden a la comunidad de Awas Ting-
ni y abstenerse de realizar, hasta que no se efectu esa delimitacin y demarcacin, actos que puedan llevar a que los
agentes del propio Estado o terceros acten con su aquiescencia o tolerancia.
Qu significa este punto resolutivo 4.
Significa que mientras no se demarcara ni titulara el territorio que la comunidad Awas Tingni reclamaba, ni el Estado, ni
personas ajenas, ni ninguna empresa privada podan explotar sus recursos. El Estado orden que ni la propia comuni-
dad Awas Tingni poda explotar las tierras.
Este punto resolutivo 4 no se cumpli.
La comunidad Awas Tingni tuvo mucha presin por parte del Estado y de terceros en torno a este territorio que recla-
maba. Entr al territorio ms gente, incluyendo excombatientes de Yatama, que entraron por autorizacin del goberna-
dor de ese entonces, Hurtado Becker, para explotar la madera. Se produjo una explotacin masiva de madera.
La comunidad al ver la explotacin de madera presion a los representantes para establecer una mesa de negociacin.
Despus de muchos aos, se logr establecer un rea de aprovechamiento forestal, sin embargo, se volvi a recurrir a
la CIDH para interponer un Recurso de Amparo. A pesar de esto, la deforestacin indiscriminada continu.
As que, yo mantengo y sostengo, que el Estado no cumpli el punto resolutivo 4, especficamente la parte que tiene
que ver con que el Estado y terceros deban abstenerse de realizar cualquier actividad en esa rea. Adems, el proce-
so de delimitar y demarcar Awas Tingni se inicio despus del 2003.
A pesar de que en el ao 2001 se dict la sentencia sobre Awas Tingni, fue hasta despus de seis meses que la comu-
nidad pudo sentarse a negociar con el estado de Nicaragua, ya que, ste no tena voluntad poltica para implementar
esta sentencia. Ni el gobierno de Alemn ni el de Bolaos.
152
Cuando entr el gobierno de Daniel Ortega la comunidad Awas Tingni volvi a recurrir a la CIDH. Esto es lo bueno de
este tipo de sentencia: que el caso queda abierto hasta que se cumpla a cabalidad la sentencia. Awas Tingni volvi a la
CIDH por el incumplimiento de la sentencia.
5) Punto Resolutivo 5
Este punto resolutivo declara que la sentencia constituye una forma de reparacin para los miembros de la comunidad.
Aunque la reparacin fue poca. Siempre he dicho que no estuve satisfecha con la reparacin que dio la corte.
La reparacin fue de US$ 50,000 (cincuenta mil dlares) para una comunidad que haba perdido ms de US$
200,000 (doscientos mil dlares) con el despale [tala] de sus recursos.
El organismo anfitrin que dirige Amstram Wiggins (el Centro de Recurso Jurdico para Pueblos Indgenas) y
que apoy esta causa, gast US$ 800,000 (ochocientos mil dlares) solo en este caso.
Sin contar a CEJUDHCAN (Centro por la Justicia y Derechos Humanos de la Costa Atlntica de Nicaragua)
que es un organismo a nivel local que ejecut una gran inversin en todo el proceso.
Pagar a la comunidad US$ 30,000 (treinta mil dlares) por concepto de gastos y costos en que incurrieron
mientras dur la querella. Adems, se decret que el Estado debe invertir US$ 50,000 (cincuenta mil dlares)
en obras y servicios de inters colectivo en beneficios de la comunidad Awas Tingni, por concepto de repa-
racin de daos inmateriales, es decir, para compensar la angustia e incertidumbre que tuvo que vivir la gen-
te.
Los miembros de la comunidad pensaron que los 50 mil dlares era bastante dinero, as que la comunidad solicit cinco
obras:
la construccin de puentes: a pesar de que es responsabilidad y obligacin del gobierno de Nicaragua ejecutar
las obras pblicas de desarrollo.
Almacn para granos bsicos: hasta la fecha no lo tienen.
Un albergue estudiantil en Bilwi: una de las cosas que se pidieron fue la construccin de un albergue estudiantil
en la ciudad de Bilwi. As que negociamos con la comunidad indgena de Karata por que la comunidad tena que
presentar el terreno al gobierno para que lo construyera.
La construccin cuenta con 80 camas, de las cuales 40 eran para las mujeres y las otras 40 para hombres. Es una
construccin completa con cocina, baos, utensilio de cocina, etc. Esto lo cumpli el estado en 12 meses.
Aumentar la cantidad de ganado.

153
Demarcacin y Titulacin: El plazo establecido fue de 15 meses. Este plazo no se cumpli. Fue hasta el 14 de
diciembre de 2008 que el Estado de Nicaragua le entreg el ttulo a la comunidad de Awas Tingni.
Yo no estoy de acuerdo con las prioridades que la comunidad estableci, pero al trabajar en el tema de derecho indgena de-
bemos respetar la autonoma del gobierno de las comunidades.
DIFICULTAD.
La ley 445 establece cinco etapas en el saneamiento de Awas Tingni. Todava en su territorio quedan
colonos. En ese momento eran 27 familias de colonos y ahora viven aproximadamente 50 familias. Esto
se ha convertido en una dificultad para la comunidad Awas Tingni.
Se han presentado dificultades con la familia indgena del pueblo Miskito. El pueblo Miskito y la comuni-
dad Awas Tingni por tradicin histrica han tenido diferencias, pero creo que no podemos vivir del pasa-
do ahora lo importante es el presente y futuro. Awas Tingni es una comunidad que en muchas ocasiones
no quiso dialogar, no quiso llegar a acuerdos, uno tiene que ser objetivo. Awas Tingni est rodeado solo
por Miskitos. Es la nica comunidad Mayangna en esa rea.
La Dra. Lottie expresa que fue un aprendizaje increble porque Awas Tingni es de esas comunidades que no discuten sus
controversias frente al pblico, ni frente a sus representantes internos o externos.
Me acuerdo que Jim Amaya, que es el relator especial para los pueblos indgenas ante las Naciones Unidas, fue el represen-
tante internacional de Awas Tingni. Cuando Jim y mi persona llegbamos a Awas Tingni nos decan que ellos tenan que dis-
cutir y analizar la situacin y que tenamos que retirarnos hasta que ellos llegaran a un consenso. Nos mandaban a la casa
del pastor durante horas mientras ellos discutan hasta las once de la noche para llegar a un acuerdo.
Por otro lado, creo que ellos tenan razn en no haber llegado a un acuerdo con respecto a la resolucin sobre el traslape
que haba entre Esperanza Ro Wawa, Santa Clara y Francia Sirpi, tres comunidades Miskitas. Ellos no estuvieron de acuer-
do con la resolucin del gobierno regional donde se dictamin cmo se iba a demarcar el territorio de 21 hectreas: 7 ha para
Francia Sirpi, 7 ha para ro Wawa y 7 ha para Tasba Raya.
Pero con la comunidad que ms dificultades tenan era con Ro Wawa, por que el rea que reclamaba Ro Wawa es el sitio
sagrado de Awas Tingni (Tuburus), donde tienen el cementerio de sus ancestros. Adems, ah hay un cerro que utilizan como
lugar de retiro espiritual interno de la comunidad. Para la comunidad de Awas Tingni era difcil entregar ese cerro ya que es
un lugar muy sagrado, por que all haban enterado a sus ancestros. Era muy difcil cederlo por que las personas de Francia
Sirpi sembraran yuca ah.
Yo creo que como comunidad tienen sus debilidades y sus fortalezas. En todos los aos trabajo en Derecho Indgena, incluso
mi experiencia en toda Amrica Latina, debo decir que aprend mucho de Awas Tingni sobre la fortaleza.
154
Awas Tingni fue una comunidad que decidi ir hasta el final. La ventaja que tuvimos con Awas Tingni fue que no eran nues-
tros clientes, es decir, nunca los vimos como propiedad privada o como un objeto para enriquecer, sino que este proceso se
llev a cabo respetando la libre determinacin. Que si Awas Tingni quera parar el caso y negociar con el gobierno lo par-
bamos, si quera seguir el caso hasta el final, seguamos. Awas Tingni era protagonista de su propio caso.
Me acuerdo que una vez se rompi el dilogo en el proceso de implementacin de la sentencia y los abogados del gobierno
se molestaron y nos irrespetamos, ellos nos dijeron cuatro, nosotros le dijimos cuatro. Cuando regresamos, los lderes de
Awas Tingni me dijeron: Doctora: usted nos va dejar ir solos a la comunidad? Por que no sabemos cmo decir a la comuni-
dad que se rompi el dialogo con el gobierno. Nos fuimos a la comunidad y lleg un anciano. Los ancianos ya casi no llega-
ban a las reuniones por que estaban cansados por tanto engao de parte del gobierno.
El anciano me dijo: Doctora, nosotros confiamos en usted, no hemos logrado obtener el ttulo por medio del trabajo de nues-
tros hombres, para dejar a nuestros hijos y nietos la tierra, nosotros confiamos en usted que es una mujer, por la figura de la
madre tierra, confiamos en que usted nos va traer ese ttulo. No entendemos por qu se rompi el dilogo porque nosotros no
autorizamos romperlo. Usted tiene que regresar, por que el dilogo con el estado no se puede romper. As que no s como
va ser, ese es tu problema, pero tienes que volver a ir a reivindicar esa negociacin. Era difcil para m escuchar al anciano
decirme esto y yo no estaba segura de qu se iba lograr, as que tuve que volver aunque el Estado no quera nada.
Los Mayangna te hablan con mucho respeto, seguridad, parsimonia, te dicen las cosas pausado, muy quedito pero de mane-
ra muy madura. Eso aprend de ellos.
3. En caso de no aplicar las rdenes de la sentencia, cules son las razones que impiden que dicha aplicacin no se ejecu-
te de qu manera?
Ahora aunque tengan su ttulo Awas Tingni tiene problemas. El problema es la explotacin de madera, la conce-
sin. Hay mucha gente que conoce Awas Tingni porque se hizo famosa con este caso. Mucha de esa gente entr,
empresa privada, muchos polticos, toda esa gente tiene inters de explotar.
Tienen problemas con algunos excombatientes de Yatama. Lamentablemente, como dicen los Mayangna, no so-
lamente el pueblo Miskito fue a la guerra, tambin fueron Rama, Creole, Garfono, Mayangna todo mundo fue, as
que se tiene que ser objetivo.
4. Qu cambios han ocurrido dentro de la comunidad despus de la sentencia?

Muchos. Una de los cambios principales es el nivel negociacin que tiene con las agencias. Las personas de la comunidad
cuestionan tanto, tienen muchas inquietudes etc. Este fue el fruto de la sentencia: ahora la comunidad est bien preparada.
En el ao 1995 Awas Tingni no contaba con un centro de salud. Ahora cuentan con:
155
un centro de estudio.
un centro de salud.
carretera principal y sus puentes de concreto.
albergue .
Ttulo.
an falta equipo de saneamiento. El huracn Flix afect la comunidad y Visin Mundial tiene un proyecto de cons-
truccin de 45 casas.
por parte de PNUD hay un proyecto de rehabilitacin y reconstruccin integral.
5. Actualmente, qu incidencia tiene la demarcacin de su territorio?
La mayor influencia para dar esta lucha que tuvo Awas Tingni fue de su representante, Modesto Frank. Los Mayagnas eligie-
ron a Modesto Frank, quien empuj mucho lo de Awas Tingni y l fue en representacin de todos los Mayagnas, los de Minas
y Ro Arriba (Modesto es de Ro Arriba, de Umra). Todos los Mayagnas fueron solidarios, porque despus de la titulacin de
Awas Tingni nombraron a Modesto como Sukawala. A pesar de eso, ahora lo quieren desaparecer. Yo creo que los movi-
mientos indgenas tienen sus cositas y uno tiene que entender de acuerdo a su cosmovisin. Es la demanda que est
haciendo el consejo de ancianos y que la gente la mira como locura, yo dira que no es una locura. He visto la intervencin
de los creoles y mestizos, que me parece que como no entienden la cosmovisin indgena y el movimiento indgena, opinan
que es una locura. Ellos pueden opinar como creoles o mestizo que no se sienten representados, por supuesto, por que el
consejo de ancianos es un movimiento indgena y ellos representan a su gremio. Pero no pueden como creoles desvirtuar la
demanda que est haciendo el consejo de anciano.
Nosotros como Centro CEJUDHCAN monitoreamos mucho este movimiento y lo respetamos, porque el consejo de ancianos
es un movimiento de autoridad tradicional, muy tradicional. No es una asociacin ni una ONG es un movimiento indgena.
Que sus planteamientos sean legales o no, bueno eso se tendra que discutir porque lo que es legal para los indgena, para
el sector no indgena es ilegal. As que hay sus cositas que se tendran discutir con expertos y plantear nuestro punto. Tam-
bin lo vemos con una cara muy positiva, en lo personal, hasta donde he monitoreado el consejo de anciano parece muy ma-
duro. El proceso que estn haciendo de tomas pacficas, es un mecanismo para comunicar a otros sectores sus desacuerdos
y para dar a conocer cmo han venido pisoteando la autonoma indgena. Por que es cierto tenemos un estatuto de autonom-
a pero los polticos y partidos polticos han secuestrado este proyecto de fortalecer la autonoma indgena. As que es una
forma de expresin de los consejos de ancianos y lo tenemos que ver con madurez.
En este proceso tambin incidimos aliados de la comunidad como CEJUDHCAN. Nos visitaron para actualizar los documen-
tos necesarios para el proceso. Por tal razn incidimos bastante. La Comisin de Demarcacin Intersectorial, de CDT de la
RAAN nos invitaron y dijimos que se tomara [en serio?], que no poda seguir as y que se tena entregar el ttulo.
Entrevista N2
Lic. Modesto Frank
Respondiendo a la pregunta, la comunidad de Awas Tingni inici su proceso en la dcada de los noventa. La consulta a la CIDH no se
hace porque se quiere o porque surge un problema en la comunidad, sino por que el gobierno nacional y Consejo Regional realizan un
proceso en la cual:
- En nombre del estado de Nicaragua, MARENA Central, hace una concesin a favor de SOLCARSA (Sol del Caribe S.A). Le
da una autorizacin de gabinete y lo pasa al Consejo Regional. El Consejo Regional a travs de su presidente y su coordina-
156
dor en ese entonces, Marcos Hoppinton, firmaron a espalda del consejo pleno. Por qu digo a espalda? porque la constitu-
cin en su artculo 181, segundo prrafo, dice que toda concesin en materia de recursos naturales tiene que ser aprobada
por el pleno del consejo. El presidente y el coordinador firmaron sin la autorizacin del pleno, por tanto la comunidad se am-
para en esta situacin y lleva el caso a Matagalpa, ya que all estaba ubicado el tribunal. El tribunal lo pasa a la Corte Supre-
ma de Justicia; la Corte recibe y admite y luego falla a favor de la comunidad bajo la sentencia No. 12 de Marzo de 1996.
- El proceso surge de ah, la comunidad al conocer la sentencia de la corte sigue luchando. En ese momento en el consejo
hubo un cambio de autoridades. Mientras tanto la comunidad lucha por el juicio y el consejo lucha por violentar ms.
Recuerdo que en el aquel 8 de octubre de 1997, a las 11:40 de la maana, el consejo pleno recibi la invitacin de Jorge Brooks,
miembro del consejo, para que aprobara la resolucin del consejo pleno, esa resolucin existe pero no recuerdo el nmero. Ese da el
consejo pleno ratifica la resolucin del consejo, que haba sido anulada por el tribunal de la Corte Suprema de Justicia. Pero la comuni-
dad ya haba enviado la consulta, a raz de la demanda de la sentencia No. 12, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y
la Corte ya estaba en proceso de informes preliminares, para pasarla a la Corte Interamericana. Luego que recibi el informe de am-
bos casos, la CIDH determin que la sentencia estaba en firme.
La CIDH manda a detener la decisin del Consejo Regional Autnomo, hecho ocurrido el 8 de octubre 1997. Queda claro que el conse-
jo y el gobierno regional haban violentado los derechos. Se produjo tambin una divisin entre los concejales de ese entonces, el Prof.
Carlos Gonzles, que en paz descanse, y el seor Humberto Thompson se opusieron, pero la mayora se les opuso. No fue tan fcil.
Este es como un antecedente.
La comunidad fue citada ante la Corte Plena, en San Jos, Costa Rica. En ese momento los representantes del estado de Nicaragua
estaba all, incluyendo a la Procuradora. Los representantes de la comunidad estaban all mostrando la forma de ser de la comunidad
indgena, su razn de ser, sus idiomas, sus costumbres, su tierra, su territorio.
Despus de la audiencia, la Corte solicit a Nicaragua que las diez comunidades vecinas de Awas Tingni, como Karata, Santa Martha,
etc., presentaran sus posibles traslapes o conflictos con Awas Tingni, para solucionar o para ser ms transparentes en la toma de sus
decisiones. Solo Karata present una carta donde decan que no tenan problema con Awas Tingni. Las otras comunidades no manda-
ron su carta porque solo tenan 21,000 hectreas a ttulo legal, este territorio solo llega cerca de Puerto Cabezas. Los otros vecinos
tampoco presentaron su carta. El estado de Nicaragua deca que haba problemas con las diez comunidades, ste era su ltimo recur-
so.
Con todo esto, la Corte emite una sentencia a favor de Awas Tingni. En su parte medular la sentencia plantea, en la pg. 101, que el
estado de Nicaragua tiene que titular a Awas Tingni en un perodo de 15 meses que a partir del 31 de agosto del 2001. En noviembre
de 2003 se cumple el plazo de ao medio, es decir 15 meses.
Qu beneficio obtiene la comunidad?

La comunidad asegura que esa sentencia de la Corte la toma como sinnimo de ttulo.
Por qu sinnimo de ttulo?

Porque el estado de Nicaragua est obligado a reconocer el derecho de la comunidad. La Corte no poda ignorar el espacio presentado
en el mapa, el territorio presentado. El gobierno deca que no tena condiciones, pero exista una ley, una sentencia, una decisin. Vino
all nomasito el Banco Mundial con $38,000,000 (treinta ocho millones de dlares) que quera invertir en Nicaragua, en la costa 2.3
millones de dlares. Esa plata vino a reemplazar parte del proceso de consulta de esta ley.
Arnoldo Alemn, presidente de ese entonces, sac un anteproyecto de ley: la Ley de Bosawas y Comunidades Indgenas. Ese ante-
proyecto no era bienvenido porque deca Bosawas. El sector miskito, liderado en ese entonces por Brooklyn Rivera, deca de que no,
que no tena que decir Bosawas, que mejor tena que llamarse la Moskitia. Los Mayangna decan que si le ponan ese nombre iban a
ser hijos de la Moskitia. La Moskitia existe de 1800 para ac y los Mayagnas hemos ocupado Bilwi desde hace ms tiempo y tenemos
nuestro propio idioma. En ese entonces los miskitos tenan 17 territorios y los sumos 8 territorios, la lucha era de dos, pero mal que
bien concluimos con una decisin.
La RAAN sac una consulta bajo la direccin de la universidad BICU CIUM. Participaron Yatama, BICU, Uraccan, Amica, Suka Wala y
el consejo de ancianos, estas seis instancias dirigieron el proceso bajo la rectora de la BICU CIUM. Esta consulta fue dirigida a 17
territorios miskitos y 8 territorios Sumo Mayangna. Cada territorio hizo su propuesta tcnica y reunidos todos, llegaron a un consenso.
En una sola propuesta, las regiones del norte y del sur lo mandamos al Consejo Regional y pedimos que el proceso fuera dirigido por
una de las etnias, pero el Consejo dijo que tena que dirigir el presidente del Consejo.
Los beneficios en el transcurso de la consulta fue que se adjudic mas poder a los consejos regionales. Cuando sale la ley nadie saba
qu hacer. Decamos tenemos una ley que es especial que nos va dar el ttulo. En la parte medular plateaba que se titulara a la comu-
157
nidad de Awas Tingni, despus a los dems. La ley se aprueba en el 2002 y en el 2003 entra en vigencia. El consejo del norte instal la
comisin CID-CONADETI y despus la comunidad reacciona por que temen por su mapeo.
Hay que destacar que antes de la Ley 445, del 95-99, los territorios de Bosawas y Awas Tingni ya tenan sus estudios pero no les hab-
an dado su ttulo.
Exista solo una ley de reforma agraria, esa ley no haca ms que darle un ttulo a los campesinos que no se podan extender a ms de
50 m. Ellos decan que esta ley no era suficiente para atender a los pueblos indgenas, porque en los pueblos indgenas las tierras no
se venden, ni se alquilan, se utiliza otra figura. Por esta razn se hizo la consulta en toda la dcada de los 90.
El Banco trajo una plata para Awas Tingni. Desde junio de 2003 y hasta octubre, se llev a cabo el cuarto diagnstico de Awas Tingni,
que oficialmente est funcionando hasta la fecha de hoy. Se determin que el territorio comprende 173,000 hectreas, ste es el estu-
dio inicial que se present a la CIDH. La ley 445, en el artculo 69, dice que las comunidades y territorios que hayan realizado sus estu-
dios antes de la promulgacin de la ley y que cumplan con los requisitos establecidos, pueden presentarlos ante la comisin corres-
pondiente para realizar sus trmites de ley, que tendr 30 das para su estudio y pasado ese tiempo deber pasarlo a la CONADETI,
que est bajo la jurisdiccin del Consejo Regional. El 4 de noviembre se mandan 4 casos al Consejo Regional, sin pensar si tena pro-
blema el caso de Awas Tingni.
El 16 de diciembre, como regalo de fin de ao, se enva el caso al Consejo donde estaba Marvin Ignacio trabajando como presidente
de demarcacin y titulacin del partido Yatams, ellos no hicieron nada. Transcurren 26 meses sin que ocurra nada, violentndose as el
derecho de la gente. La gente deca la ley que tenemos es un beneficio y no sucede nada, nunca nos dieron el ttulo. El pleito era con
los funcionarios del gobierno central. Esta ley fue de carcter poltico y no nos benefici para nada.
Awas Tingni a los 8 aos de la sentencia llega a tener su ttulo, eso quiere decir 8 aos de lucha. En un perodo de 15 meses, los go-
biernos del doctor Alemn y de Bolaos no nos dieron nada; pero algo raro pas el 24 de mayo de 2005. En la ciudad de Waspam
entregaron un ttulo, le dieron ttulo areo de su territorio y a Awas Tingni no se le dieron. Era un ttulo borrador, as deca, un ttulo
real no dice as, solo tena vida til por 6 meses. En 6 meses ese ttulo perdi valor. Uno de los ttulos de los Musawas lleva 3 ttulos en
uno. Primero Waspam, despus doa Lourdes Aguilar en Musawas y el otro del gobierno actual. Es la primera vez veo un proceso
donde se entregan ttulos en 3 ocasiones. Un seor que se llama Rafael Lino, un activista oficialista de Yatama, est pidiendo al go-
bierno anular el ttulo para que sea el Reyno Miskito quien entregue el ttulo y no el gobierno de partido.
Hay que destacar que de las 173,000 hectreas que tena Awas Tingni, segn el diagnstico, solo le dieron 73,000 hectreas. Awas
Tingni anteriormente nunca tuvo plan de manejo de las 43,000 has. Las 45,000 hectreas fueron entregadas por orden de Ruduel
Rzales, y por orden del presidente de la Repblica Arnoldo Alemn, le dieron la mitad de las 43,000 hectreas, sin coordenadas, sin
nada, a los hermanos de Santa Martha y a la familia de Vctor Real.
La empresa SOCARSA tena un plan manejo de 63,000 hectreas, esa fue una peticin que la Corte admiti y que gan Awas Tingni.
Yatama tiene ocupado la mitad, pero eso es de la comunidad. Por cuestiones polticas, Yatama le quit 32,000 hectreas, se lo robaron
cuando la comunidad reclam por presiones y abandono.
El ttulo que entregaron a Awas Tingni dice que los Yatama o excombatientes, no s cuantos, tienen derecho vitalico. El ttulo que se
entrega a Awas Tingni es de codominio por que Yatama tiene derecho y tambin la comunidad.
Yatama es un grupo poltico de individuos que perteneces a 3 grupos determinados, cada uno de esos grupos pertenece a una comu-
nidad indgena. Entonces ellos forman una organizacin poltica para quitarles un derecho que tena la comunidad. En la ley 28 no se
les permite seccionar derechos a nadie.
Veintin hectreas de tierra les quitaron, les robaron, esa es una manera de quitar, de violentar: robar todo por medio de la dominacin
del Consejo Regional. Este vino a hacer tanto dao a la comunidad. Nosotros consideramos que la ley 445 es una buena ley pero los
que la administraron no supieron como manejar las cosas, ms bien terminaron violentando.
Cules fueron las ventajas y desventajas de la sentencia?
La ventaja de la sentencia es que sali la ley 445. A nivel global la ventaja fue que titularon los territorios, no solo Awas Tingni.
Las ventajas en Nicaragua fueron mnimas. En otro pases fueron buenas por que tomaron la jurisprudencia de esta sentencia y mu-
chas personas pudieron ir a juicio. Juicios polticos, como Yatama, que llev su caso a la elecciones de 2000 y gan. En este juicio
158
poltico se le est pidiendo al gobierno de Nicaragua que hagan la reforma a la constitucin poltica, esta es una ventaja a nivel nacio-
nal. Sin embargo, el proceso de titulacin no ha avanzado.
Despus de la sentencia de Awas Tingni, se ha logrado en otros pases titular muchos territorios de los pueblos indgenas.
El estado de Nicaragua nos propuso realizar en 5 aos el proceso de demarcacin. Hasta el 2005 llegaron $7, 000,000(Siete millones
de dlares) pero se robaron mucho dinero para las campaas. Juan Saballos, presidente del Consejo Regional, sin dinero hizo mucho,
hasta la entrega de los ttulos en Waspam es producto del trabajo de l.
Vale mencionar que las instituciones no son responsables de los actos, si no las personas. Tambin muchas instituciones sacaron
ventaja a nombre de los pueblos indgenas, por ejemplo, un organismo que se llamaba Grupo Jurdico Internacional. Cuando se dict la
sentencia tambin se le otorg a Awas Tingni $50,000. Fueron $30,000 (treinta mil dlares) de costos legales y de esos fondos eran
para los costos legales. $15 000 le dieron a la comunidad y 35 000 se los regalaron a la Dra. Lottie Cunningham para que hiciera un
organismo que se llama CEJUDCAN. Ellos comenzaron a movilizar a la gente de Tasba Raya para que lucharan por 21,000 hectreas
de tierra. Si no le hubieran dado esa plata a la doctora Lottie no nos hubieran quitado esos 21,000 hectreas.
Yatama como tal, es una buena institucin poltica, hay que respetarlo por que por Yatama murieron jvenes, mujeres, varones, ancia-
nos durante la guerra. Centuriano Night y Hurtado Becker no jugaron un buen papel, ellos mismos desestabilizaron su organizacin, la
institucionalidad nadie se la cree.
En s la comunidad qu ventaja tuvo?
La comunidad no tuvo ventajas, el nico resultado que ha tenido Awas Tingni es el ttulo de 63,000 hectreas, esa es la nica ventaja,
que el ttulo estaba protegido por la sentencia.
La desventaja mas bien fue la prdida de 21,000 hectreas que reclama Yatama y sobre las cuales dicen tener derecho vitalicio. De
2
esas 21,000 ha, 12,000 ya lo vendieron a una empresa llamada MAPENICSA, por $180 el metro . Eso lo vendieron los Becker a la
empresa MAPENICSA.
Ese es la desventaja que tuvimos. Hurtado Becker, gobernador desde entonces, junto con Ren Becker, su hermano, aprovecharon
sacar constancia tras constancia sobre la tierra de Awas Tingni, de paso se hicieron un certificado con un abogado privado y lograron
meter alteraciones. Por qu estn en problemas? Por que la ley 445 dice en el artculo 36 que todo documento emitido, como la certi-
ficacin de ttulo, son nulos despus de la sentencia.
1. Con base en la sentencia de la CIDH sobre el caso Awas Tingni qu puntos de la sentencia no se estn aplicando? Si se
esta aplicando, de qu manera.
S se aplicaron, pero fuera de tiempo
El procedimiento de 15 meses lo hicieron de 8 aos entonces hay un cumplimiento desfasado. Hay alteraciones en disposiciones inter-
nas en el Consejo Regional a nivel de partido, todo eso influy en que no se cumpliera y la tercera cosa es haber sancionado el territo-
rio.
La cuarta cosa es que la comunidad siente que ha sido afectado por todos los administradores polticos. Primero, por que lo consideran
el municipio ms pobre, y como est tan metido no nos visitan. Segundo, lo tomaron como un asunto poltico entre miskitos y sumos,
es decir Yatama contra Mayagnas. Eso fue uno de los elementos que no cumplieron con exactitud.
2. Actualmente, qu cambios hay dentro de la comunidad despus de la sentencia?
Entre la pregunta 3 y 4 hay dos cosas. El cambio hubiera sido diferente. Ahorita con esta nueva administracin de gobierno, el cambio
lo hicieron las autoridades de la comunidad.
La iniciativa la tiene uno, uno se levanta y dice vamos a buscar al gobierno, a nivel municipal, regional y no hay nada. Esperamos el
cambio de gobierno y hablamos. Elas Flores hizo el contacto, caminando en la calle, con el comandante Campbell y nos pusimos de
acuerdo. l dijo que venia en 10 das. El 17 de junio estaba en Awas Tingni con todo el equipo que haba trado de Managua e inici el
proceso de entrega de ttulo en 30 das, o sea iba a ver entrega de ttulo en agosto del 2007. All estaba el cambio, pero entr Brooklyn
Rivera y dijo que haba que arreglar el conflicto con las tres comunidades. Para esa fecha ya se haba seccionado Tasba Raya. Por
159
ltimo, culmin el conflicto entre las tres comunidades, pero salieron peleando Brooklyn Rivera con el comandante Campbell, Campbell
no dijo nada pero Brooklyn sali protestando y se fue.
Los cambios sustanciales esta en dependencia fueron dos. Campbell iba trabajar en una buena direccin y tena ideas, pero as es la
naturaleza de las cosas que pasan. Recuerdo que ya estaba trabajando, ya haba hecho mejores, llevaba casi un mes y los yatama
comenzaron a hacer una huelga, utilizaron a Rosa Wilson como yatama protesta, todo se paraliz. Entraron en un proceso de nego-
ciacin elaborado por Brooklyn Rivera y en esa cosa se vino el huracn Flix. El cambio que tena pensado Awas Tingni de construir un
ttulo bueno y sano, el huracn lo cambi. El asunto de ttulo pas a tercera plano.
Primero la casa, segundo la comida. El asunto del ttulo pas a tercer plano porque sabamos pero no era el momento. Cuando nos
establecimos un poco dijimos: no nos podemos olvidar del ttulo y nos levantamos nuevamente. En el 2008 pasado fuimos a la carga y
nos entregaron el ttulo.
El cambio es nicamente tener un ttulo, pero sabes bien que en l est alguien que se llama tercero.
Cambios no hay muchos. Hay mestizos que reclaman sus tierras y el grupo de los Yatama Becker estn cometiendo faltas a los miskito
que estn en la zona.
160
Decreto de Ley para el mejoramiento del

Subsistema de Educacin Indgena
# 22072
Territorio Indgena de Trraba, Costa Rica
Asdrbal Rivera Villanueva

Juan Carlos Fernndez Njera
Claudia Solano Rivera
Glen Villanueva Vega
161
humanstica; debido a la conciencia racis-

Este trabajo consiste en investigar la ta del gobierno nacional.
creacin del decreto # 22072 para el me-
joramiento del subsistema de Educacin Este proyecto de investigacin pretende
Indgena en Costa Rica y la identificacin dar a conocer la trascendencia de la lu-
de las causas que han influido para que cha por parte de los indgenas Trrabas y
el Ministerio de Educacin Pblica (MEP) otros pueblos indgenas, quienes propu-
no cumpla con su aplicacin. Adems, es sieron una lucha constante por la aplica-
importante conocer los avances del pro- cin de este decreto que se encontraba
ceso de incidencia jurdica y poltica por inerte. Adems, intenta relatar los hechos
parte de los pueblos indgenas para de- y herramientas jurdicas que fueron utili-
terminar las acciones a seguir en contra zadas y de recopilar una serie de viola-
del gobierno de la Repblica. ciones que fueron efectuadas contra la
integridad indgena, lo que pone en mani-
El proyecto final responde a los intereses fiesto el verdadero peso que tienen las
de las comunidades indgenas de Costa normas jurdicas internacionales en un
Rica, para explicar la existencia del de- gobierno como el de Costa Rica.
creto del subsistema educativo 22072.
Tambin conocer las razones que han El Estado ha tratado de homogenizar a
llevado a la no aplicacin de este decreto los sectores indgenas por medio de la
por parte del Ministerio de Educacin en imposicin de un gobierno local, como lo
primera instancia, y en segunda instan- es la Asociacin de Desarrollo Integral
cia, del gobierno, al actuar con negligen- (ADI), sta propone una visin totalmente
cia al no acatar lo ratificado en su marco diferente a la visin indgena de pueblo y
jurdico. no comparte los mismos ideales de los
indgenas. El gobierno nacional hace ver
Este proyecto pretende hacer ver desde a los sectores indgenas su verdadera
la perspectiva cosmognica indgena, la opinin con respecto a las normas jurdi-
verdadera situacin que se vive en nues- cas internacionales: un absoluto desin-
tros pueblos, donde a pesar de convenios ters por todo lo que envuelva el concep-
internacionales, decretos y leyes internas to indgena, solo dejando por fuera su fro
del pas, somos discriminados y someti- inters por la explotacin de los recursos
dos a la voluntad de una ideologa for- que se conservan en los territorios ind-
nea, que trata de despojar a los indge- genas de nuestro pas.
nas de las oportunidades de una educa-
cin desde la perspectiva cultural indge- Pretendemos con el producto final de es-
na. Adems de ello, se niega la oportuni- ta investigacin tener elementos para
dad de surgimiento a profesionales ind- luego, agotar un debido proceso jurdico
genas con capacidad acadmica y a lo interno del pueblo y del pas que nos
proporcione las herramientas y los argu-
162
mentos para formular una demanda in- lderes comunales sobre cmo surge y
ternacional, que resuelva la situacin ac- qu estipula el decreto.
tual en el sector educativo nacional.
- Anlisis de las herramientas jurdicas
Objetivos que gozan los pueblos indgenas para la
proteccin de los derechos, como son, el
Objetivo general convenio 169 de la OIT y la Declaracin
de las Naciones Unidas.
Explicar las causas de la no aplicacin
del Decreto N 22072, de fecha 25 de fe- - Localizacin de la jurisprudencia del
brero de 1993, que constituy el Subsis- proceso del caso.
tema de Educacin Indgena, en el territo-
rio indgena de Trraba y las perspectivas - Recopilacin de los casos a raz de la
para la superacin de esas limitaciones. no aplicacin de este decreto en el Mi-
nisterio de Educacin.
Objetivos especficos
Limitaciones
- Anlisis del Decreto N 22072, de fecha
25 de febrero de 1993, que constituy el Para la realizacin de este trabajo se
Subsistema de Educacin Indgena. presentaron algunas limitaciones entre
las que estn:
- Determinar los derechos de los pueblos
indgenas a la educacin diferenciada - Difcil acceso a Internet.
con base en el Decreto N 22072.
- Falta de equipo.
- Confrontar los trminos del Decreto N
22072 con la realidad de la aplicacin de - Situaciones de salud.
los derechos de los pueblos indgenas a
la educacin diferenciada en el territorio - Falta de comunicacin con los otros te-
indgena de Trraba. rritorios indgenas.
- Hacer propuestas para lograr que el - Difcil acceso a la informacin (entrevis-

Decreto N 22072, reconozca efectiva- tas lderes y dirigentes).
mente los derechos de los pueblos ind-
genas a la educacin diferenciada en el - Tiempo.
territorio indgena de Trraba.
- Recursos econmicos.
Metodologa
Descripcin del caso
- Recopilacin de informacin a travs de
En el ao 1993 el gobierno emite por pri-
la lectura, documentos y de entrevistas a
mera vez en el sector educativo, el decre-
to nmero 22072; ste reivindica que
163
existen veintids reservas indgenas re- Al mismo tiempo, es importante consultar

conocidas oficialmente en todo el territo- al Ministerio de Educacin Pblica sobre
rio de Costa Rica. El decreto fue funda- las deficiencias en la implementacin del
mentado principalmente en la proteccin Decreto 22072, especialmente en cuanto
y permanencia de las culturas indgenas, al nombramiento de educadores ajenos
las cuales se rigen bajo tradiciones y cos- (e incluso contrarios) a la cultura indge-
tumbres propias de sus territorios. na, la ausencia de programas y conteni-
dos curriculares contextualizados y la
Reitera que los educadores de las Re- participacin de la comunidad en el pro-
servas Indgenas tienen que ser miem- ceso educativo. Asimismo es necesario
bros de la etnia local y preferiblemente consultar sobre las medidas correctivas
nativos del territorio, igualmente que la que se estn desarrollando al respecto.
enseanza sea bilinge y que los educa-
dores dominen totalmente la lengua ma- El artculo 9 del decreto del Subsistema
terna y el espaol. de Educacin Pblica indica que la ense-
anza debe ser bilinge y que sus edu-
El territorio indgena de Trraba sufre las cadores tienen que hablar el idioma ma-
consecuencias de la no aplicacin del terno, as como el espaol. Si el decreto
decreto debido a que personas no ind- incluye este artculo, el MEP tiene la obli-
genas son los principales educadores. gacin de nombrar educadores indgenas
en los territorios, como establece el de-
La mala aplicacin del decreto afecta a creto, pero la realidad de los territorios
ms de un sector de la poblacin indge- indgenas en Costa Rica es otra, las per-
na, es decir, afecta a la mayora de los sonas no indgenas son los principales
territorios indgenas del pas debido a que instructores de los nios y adolescentes
el gobierno no ha tenido una voluntad de las comunidades indgenas. Estas
poltica que favorezca a los indgenas del personas solo dominan el idioma espaol
pas. e ignoran totalmente las tradiciones y cul-
turas indgenas.
Por lo tanto, es importante analizar las
causas y consecuencias de la implemen- La no implementacin del decreto del
tacin y no aplicacin del decreto del subsistema de educacin, violenta la
Subsistema de Educacin tanto en el te- identidad y la proteccin de los pueblos
rritorio indgena de Trraba como en los indgenas, causando la prdida notoria de
dems territorios de Costa Rica, ya que las culturas y tradiciones indgenas, las
los indgenas estn padeciendo en ma- cuales son importantes tanto para el en-
nos de los no indgenas injusticias en sus riquecimiento cultural como espiritual de
propios territorios, faltndole a su vez el los indgenas originarios.
derecho de libre determinacin y criterio.
El Estado y el MEP han permitido que
sus polticas disfrazadas se pongan en
164
evidencia, debido a que el Subsistema de indgenas de Costa Rica. Esto deja cla-
Educacin ha sido un completo fracaso ramente visible que se carece de inters
para los pueblos indgenas de Costa Ri- por los derechos de los pueblos indge-
ca, ya que desde su creacin no se ha nas, por tanto, los indgenas proponen
implementado correctamente en los cen- una nueva lucha por proteger lo conse-
tros educativos indgenas y solamente guido por nuestros antepasados.
ha sido irrespetado por distintos sectores
de la comunidad, como los mismos traba- El territorio indgena de Trraba, sufre
jadores de Ministerio de Educacin Pbli- discriminacin y racismo por parte de los
ca. educadores de los centros educativos en
razn del desconocimiento que tienen de
El problema la cultura indgena, especialmente en el
Liceo de Trraba.
Los pueblos indgenas viven la discrimi-
nacin y el racismo en los centros educa- Es claro establecer que el sistema educa-
tivos por parte de los educadores no ind- tivo actual no acepta que personal educa-
genas. Estos obedecen y se respaldan en tivo indgena labore en su propia comuni-
polticas indigenistas de la asociacin de dad dando prioridad a no indgenas para
desarrollo. Los educadores no poseen la que instruyan de una manera ajena a
visin de conservacin de la cultura, por nuestra cultura y, adems de esto, no se
el contrario, buscan la transculturacin y toma en cuenta el decreto que establece
erradicacin de las culturas contribuyen- que los indgenas tienen que tener una
do a la hegemonizacin occidentalista y, educacin diferente y que los propios
por tanto, promoviendo el deterioro del indgenas de su pueblo deben proporcio-
aprendizaje y de la cultura del pueblo al nar esa educacin
cual asisten.
Algunas de las situaciones que se han
Las consecuencias de estas acciones presentado son la lucha de los pueblos
son la prdida de identidad y de valores manifestndose para impedir que los no
culturales de nuestro territorio, principal- indgenas sigan ocupando puestos de
mente entre los jvenes. Esta situacin trabajo en los centros educativos y exi-
se presenta ya que al implementarse un giendo al gobierno el cumplimiento del
sistema occidentalista que gravita alrede- decreto, para as evitar que los territorios
dor del consumismo, se influye en la sigan padeciendo injusticias por parte de
perspectiva de los jvenes indgenas pa- los no indgenas. Todas estas formas de
ra que opten por la implementacin de un expresin son parte de una lucha que
sistema de vida forneo. efectan los indgenas para el cumpli-
miento del decreto. Esta lucha no solo se
El decreto del Subsistema de Educacin propone como una lucha por la prdida
22072, emitido desde el ao 1993 real- de los derechos indgenas en la educa-
mente no se ha aplicado en los territorios cin, si no tambin, porque se considera
165
que el incumplimiento es un atropello que aspecto en el que prevalece la pobreza

puede extinguir las culturas de nuestros de recursos de todo tipo, como puede ser
pueblos. constatado en diversos informes como el
emitido por UNICEF en 2006, y diversos
Otros territorios indgenas de Costa Rica, informes emitidos por organizaciones
sufren la misma problemtica de discri- como la Mesa Nacional Indgena y el
minacin y racismo por parte de los no Proyecto Estado de la Nacin. De estos
indgenas que se encargan de impartir las informes concluimos que: La educacin
lecciones en los centros educativos. Los indgena es una deuda postergada por el
pueblos indgenas de Costa Rica al ser Estado costarricense durante largo tiem-
discriminados en el sector profesional, po, y si bien empez a abordarse de ma-
permite la introduccin de oportunistas, nera sistemtica a partir de 1994, todava
que aprovechan la no aplicacin de este es un proceso inconcluso.
decreto para impartir lecciones (obtener
un trabajo) y que no poseen el grado La Sala Constitucional de la Corte Su-
acadmico necesario ni estn preparados prema de Justicia, comnmente denomi-
para poder educar a una generacin de nada Sala IV al acoger el Recurso de
estudiantes indgenas. Estas situaciones Amparo presentado en febrero del 2009,
desembocan en el desinters y la poca sobre esta situacin general y los hechos
conciencia profesional y tica por parte concretos a los que nos referimos, dijo:
de los educadores no indgenas que solo violenta flagrantemente la Normativa
se interesan por su salario y por su propio Nacional e Internacional y el Derecho
desarrollo. Constitucional a la Educacin Indgena
del pueblo indgena de Trraba y espe-
En trminos generales, la situacin edu- cialmente, el derecho de los nios, nias
cativa de los pueblos indgenas se inscri- y jvenes Teribes, a recibir una educa-
be en el hecho de que en Costa Rica no cin a su cultura, a sus tradiciones y en
se ha desarrollado una educacin cultu- su propia lengua indgena, al nombrar
ralmente pertinente que responda a nues- personal administrativo y docente no
tra problemtica, necesidades y rasgos. indgenas en la educacin primaria (es-
En la formulacin de las polticas y el cuelas) y en la educacin secundaria (co-
currculo tampoco se ha tomado en cuen- legios) que desconocen la cultura y sus
ta a las personas afro costarricenses, la tradiciones como derecho consuetudina-
poblacin rural ni a las nias y nios mi- rio de un pueblo indgena como el suyo.
grantes por mencionar algunos otros sec-
tores socialmente diferenciados. Adems Tal como lo recoge la resolucin citada, y
de no existir una educacin adecuada, como lo ha reconocido la Sala IV en las
las condiciones y situacin en la que se resoluciones anteriores, el marco de re-
educan nios, nias y adolescentes ind- ferencia en nuestros anlisis y postura
genas no son las mejores ni las ms ade- que sern plasmados en este documento
cuadas desde el punto de vista material, son el Convenio 169 de la OIT, la Decla-
166
racin sobre los Derechos de los Pueblos tnica, que se constituya en un instru-
Indgenas, aprobada por la Asamblea mento para combatir el racismo, el etno-
General de la ONU en setiembre de centrismo, la xenofobia y todas las for-
2007, la Constitucin Poltica y las leyes y mas de discriminacin contra las minor-
decretos que protegen nuestros dere- as, por ser estos una amenaza a la vida
chos. en sus distintas dimensiones: espiritua-
les, culturales, tnicas e incluso biolgi-
Una educacin pblica como la que ac- cas. En ese esfuerzo, debe contribuir a
tualmente se imparte en el territorio crear una cultura de tolerancia, compre-
Trraba, tanto en sus aspectos formales sin y respeto mutuo. Su base tico pol-
y organizacionales, como de contenidos, tica fundamentada en las obligaciones
constituye una violacin de nuestros de- estatales de derechos humanos, debe ser
rechos culturales y educativos. sta per- que las poblaciones discriminadas nece-
peta la discriminacin a la que histri- sitan medidas especiales de proteccin.
camente hemos sido sometidos los pue-
blos indgenas, discriminacin que se ob- Esa fue nuestra perspectiva al luchar por
serva en la exclusin de beneficios de que se creara el colegio de Trraba, lo
vida en igualdad con el resto de la pobla- que se logr en el 2005 gracias a las ges-
cin. Los indicadores sobre pobreza ind- tiones que realizaron las organizaciones
gena son indicadores de la discriminacin comunitarias. En sus inicios, fue un cole-
y exclusin social a la que hacemos alu- gio cultural-ambiental, sin embargo, no
sin. haban pasado dos aos cuando se cam-
bio su naturaleza y se transformo en un
Desde el punto de vista de los derechos Liceo Acadmico, lo que no corresponde
humanos de los pueblos indgenas reco- con nuestras necesidades y condiciones
nocidos por el instrumento internacional socioeconmicas. Ahora es un escenario
mencionado, la educacin pblica debe ms de conflictividad intertnica, tanto
ser no solamente respetuosa de nuestras por la naturaleza del sistema educativo
particularidades como pueblo, si no tam- como por las actividades y actuaciones
bin tiene que establecerse, organizarse de su personal docente y administrativo.
e impartirse de manera tal, que la comu- Es as como la discriminacin en el cam-
nidad tenga protagonismo en todas las po educativo y el incumpliendo de las
etapas del proceso educativo, es decir, obligaciones del Estado Costarricense en
en la formulacin de la malla curricular, la este aspecto, se concretan en la cotidia-
organizacin escolar, la formacin de do- nidad que viven nuestros nios, nias y
centes indgenas, la didctica empleada, adolescentes en las instituciones educati-
el nombramiento y supervisin del perso- vas existentes en Trraba, como se pue-
nal, entre otros aspectos fundamentales. de apreciar en las distintas situaciones
que se describen acerca de este proble-
Costa Rica necesita una educacin que ma.
tome en cuenta la diversidad cultural y
167
Anlisis del problema cos que brindan los servicios del III Ciclo
y Educacin Diversificada (ms 3 servi-
El Decreto N 22072, que constituy el cios de educacin de adultos en la moda-
Subsistema de Educacin Indgena lidad de Centros Integrados de Educacin
de Adultos CINDEA).
En Costa Rica existen 8 pueblos indge-
nas que habitan en 24 territorios, que Frente a 220 escuelas de educacin pri-
abarcan aproximadamente 330.509 maria que brindan una cobertura muy
hectreas distribuidas en casi todas las aceptable del 93% de la niez en edad
provincias, con excepcin de Heredia. de asistir a la escuela, solamente existen
Los pueblos Cabcar, Bribri, Boruca, 21 servicios de educacin secundaria, la
Ngbe, Huetar, Maleku, Chorotega y mayora CINDEA y telesecundarias, lo
Trraba son dueos legtimos del 7% del que explica que de cada 10 estudiantes
territorio nacional (decretos ejecutivos N: que cursan la primaria, dos alcancen
13573 G-C del ao 1982; N 247-85 del algn grado de la educacin secundaria
ao 1985; N 29451-G; N 29956-G y N (21% de la poblacin adolescente) y con
29447-G del ao 2001). Los idiomas mucha suerte 1 logre graduarse de bachi-
Cabcar, Bribris y Ngbes se mantienen ller.
vivos, en uso y con importantes variacio-
nes por parte de los respectivos pueblos La educacin secundaria es un proceso
indgenas, dependiendo del lugar exacto signado por la falta de calidad, en el que
donde habiten. 50% de los docentes son apenas aspiran-
tes y la gran mayora, igual a quienes
En los territorios indgenas el Ministerio ocupan propiedad, ajenos a la cultura en
de Educacin Pblica atiende aproxima- que les toca desempearse como educa-
damente a 12 000 estudiantes en 350 dores.
centros educativos a cargo de 800 docen-
tes. La cantidad de centros educativos es Puede que este sea el panorama general
notablemente alta en comparacin con la de una buena parte de la educacin rural
cantidad de estudiantes y docentes, re- en Costa Rica, con la notable diferencia
presenta alrededor del 7% del total de la de que estamos hablando de comunida-
oferta educativa de todo el pas. Se debe des indgenas, aquejadas por problemas
a que en su mayora son centros educati- de equidad y calidad educativa an mu-
vos ubicados en la dispersin del mundo cho ms complejos, debido a su condi-
rural: en educacin preescolar 84 servi- cin de pueblos excluidos no solamente
cios educativos mayoritariamente itine- de la lgica del cumplimiento de sus de-
rantes; en primaria 220 escuelas (176 rechos econmicos y sociales, sino tam-
unidocentes, 40 direccin uno de 3 bin y, principalmente, de sus derechos
ms docentes y 4 direccin dos de 5 culturales en un contexto en que la cultu-
ms docentes); en secundaria 14 telese- ra y el desarrollo constituyen las dos ca-
cundarias y apenas 4 colegios acadmi- ras de una misma moneda.
168
Aparte, no se cumple con lo dispuesto en representan a las comunidades indgenas

materia de formacin docente, tampoco y actan como gobierno local. Sin em-
lo concerniente a la consulta de los nom- bargo, su pertenencia a la estatal Comi-
bramientos y la evaluacin del personal a sin Nacional de Asuntos Indgenas
que obliga el artculo 6 del Convenio 169 (CONAI), cuya asamblea est conforma-
y los artculo 9, 10 y 11 del Decreto N da por los presidentes de las ADI, las
22072. descalifica como legtimas representacio-
nes de los pueblos indgenas, como lo
No se consulta la construccin de infraes- reconoce la propia Sala Constitucional en
tructura, tanto en trminos de apertura y su jurisprudencia. La usurpacin de la re-
mantenimiento de centros educativos, presentatividad que diferenciamos de la
como en cuanto a los diseos arquitect- representacin legal de las comunidades
nicos que debieran ser apropiados a los indgenas por parte de las ADI es con-
entornos culturales especficos de los gruente con lo establecido, el Convenio
pueblos indgenas. Evidentemente, en el 169 de la OIT, que reconoce a nuestras
mundo indgena el pas no promueve la autoridades propias y sus formas de or-
educacin intercultural el plano acadmi- ganizacin tradicional, lo que tambin ha
co, tampoco en el administrativo. sido respaldado por la Sala.
Ms all de la exclusin propia de la po- Anlisis del decreto N 22072, que

breza estructural que aqueja a la pobla- constituy el Subsistema de Educa-
cin campesina del medio rural disperso, cin Indgena
en el caso de los pueblos indgenas la
incomprensin y falta de valoracin de las Los pueblos indgenas de Costa Rica
culturas autctonas, su historia, sus co- cuentan con las siguientes herramientas
nocimientos y sus saberes provocan que, jurdicas: Convenio 169 sobre los pueblos
en el mejor de los casos, lo que impere Indgenas y Tribales en pases indepen-
en la prestacin de los servicios sea un dientes y Declaracin de las Naciones
enfoque asistencialista que considera a Unidas sobre los Pueblos Indgenas, es-
estas poblaciones objetos de misericordia tos de nivel internacional y a nivel nacio-
y de lstima y, en el peor de los casos, se nal el Decreto del Subsistema Educativo
realizan prcticas discriminatorias donde (22072).
se ven como objeto de intervencin que
deben integrarse al resto de la sociedad, - Convenio 169 (OIT):
aunque bajo la evidente negacin de sus
derechos econmicos, sociales y cultura- Fecha de entrada en vigor: 05 / 09 /1991.
les.
Lugar: Ginebra
En el Decreto Ejecutivo No. 13568 del 30
de abril de 1982, se establece que las Sesin de conferencia: 76
Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI)
Sujeto: Pueblos Indgenas y Tribales
169
Este marco legal de derechos indgenas, con el resto de la comunidad nacional en

establece derechos en el tema educativo todos los ciclos (artculo 26).
en los siguientes artculos:
Asimismo, que los programas y servicios
Parte VI deben desarrollarse y aplicarse en coope-
racin con los pueblos para que respon-
Educacin y medios de comunicacin. dan a sus necesidades particulares y
abarquen su historia, conocimientos y
Artculo 26, Artculo 27 (1,2,3), Artculo tcnicas, sistemas de valores y sus aspi-
28(1,2,3), Artculo29, Artculo 30(1,2), raciones sociales, econmicas y cultura-
Artculo 31. les. Establece que el Ministerio de Edu-
cacin debe asegurarse la formacin de
Declaracin de las Naciones Unidas educadores indgenas, as como su parti-
sobre los Derechos de los Pueblos cipacin en la formulacin y ejecucin de
Indgenas. los programas educativos con la perspec-
tiva puesta en la transferencia progresiva
Asamblea General. Sexagsimo primer
de los mismos, bajo la responsabilidad
perodo de sesiones. Tema 68 del
de las comunidades.
programa. Resolucin aprobada por la
Asamblea General. Sin remisin previa a Incluso establece el derecho de los pue-
una comisin principal (A/61L.67 y Add.1) blos indgenas a crear sus propias institu-
ciones educativas y a que sean reconoci-
EL 13 setiembre del 2007 las Naciones
das por el Gobierno de la Repblica,
Unidas aprob esta declaracin por ma-
siempre que satisfagan las normas mni-
yora de la Asamblea General, en Nueva
mas establecidas en consulta con las
York (144 votos a favor, 4 en contra y 11
propias comunidades y, claro est, orde-
abstenciones)
na al Estado facilitar los recursos apro-
Este documento se pronuncia en el tema piados para que la educacin indgena
educativo en los artculos: educacin, pueda funcionar adecuadamente (artculo
formacin y medios de comunicacin 27).
(Artculo 14 y Artculo 15)
El artculo 28 del Convenio 169 establece
En cuanto al derecho a la educacin de que se debe dar viabilidad a la ensean-
los pueblos indgenas el Convenio 169 de za de la lecto-escritura de los nios ind-
la OIT sobre Pueblos Indgenas y Triba- genas en su propio idioma y adoptar to-
les en Pases Independientes (ratificado das las disposiciones que se consideren
por Ley N 7316 del ao 1992) establece necesarias para preservar las lenguas de
que el Estado debe adoptar las medidas los pueblos indgenas y promover su de-
necesarias para garantizarles a los ind- sarrollo y prctica, junto con el dominio
genas la posibilidad de adquirir una edu- del castellano como su segunda lengua.
cacin por lo menos en pie de igualdad
170
El objetivo es la preservacin de los idio- nal (artculo 29).

mas de los pueblos indgenas como parte
de una cosmogona, de un sistema de En el rea de los contenidos educativos,
valores implcito en el uso del idioma pro- en el artculo 30 del Convenio, se esta-
pio. A este respecto los legisladores cos- blece que el Ministerio de Educacin de-
tarricenses avanzaron positivamente al be darles a conocer a los nios indgenas
reformar el artculo 76 de la Constitucin sus derechos y obligaciones, as como a
Poltica que en la actualidad dice lo si- toda la poblacin, especialmente en lo
guiente: El espaol es el idioma oficial que atae al trabajo, a las posibilidades
de la Nacin. No obstante, el Estado ve- econmicas, a las cuestiones de educa-
lar por el mantenimiento y cultivo de las cin y salud, a los servicios sociales y a
lenguas indgenas nacionales. Al respec- todos los derechos de que sean sujetos.
to, en su voto N 4427-98 la Sala IV dic- De ser necesario, deben producirse tra-
tamin lo siguiente: ducciones escritas y utilizarse medios de
comunicacin en el idioma de los pueblos
A juicio de este Tribunal la reforma al interesados.
artculo 76 objeto de la consulta se
inscribe en la tendencia universal por Desde una perspectiva intercultural, el
el reconocimiento de la singularidad artculo 31 del Convenio 169 plantea el
de los pueblos indgenas, de su cultu- desafo de desarrollar procesos educati-
ra, sus tradiciones, sus instituciones, vos con todos los sectores de la comuni-
sus autoridades e incluso de su rgi- dad nacional, y especialmente en los que
men jurdico consuetudinario propio. estn en contacto ms directo con las
El fortalecimiento de las lenguas ind- comunidades indgenas con el objetivo de
genas constituye, sin duda, un avan- eliminar los prejuicios y discriminaciones.
ce positivo en ese sentido por parte Incluso plantea que el Ministerio haga el
de Costa Rica, que por ley N 7316 esfuerzo por asegurar que los libros de
del 3 de noviembre de 1992 aprob el historia y dems material educativo
Convenio 169 de la Organizacin In- ofrezcan una descripcin equitativa,
ternacional del Trabajo Convenio so- exacta e instructiva de las sociedades y
bre los Pueblos Indgenas y Tribales culturas de los pueblos indgenas. Este
en Pases Independientes. es un reto de incidencia en todo el Siste-
ma Educativo Costarricense y especial-
El Convenio 169 establece tambin que a mente en las regiones donde habitan
los nios indgenas se les debe educar personas indgenas fuera de sus territo-
con un enfoque intercultural, impartindo- rios.
les conocimientos generales y facilitndo-
les el desarrollo de aptitudes que les Todo lo anterior, contenido en el Conve-
ayuden a participar plenamente y en pie nio 169, no se contrapone con lo que es-
de igualdad en la vida de su propia co- tablece el artculo 30 de la Convencin
munidad y en la de la comunidad nacio- Internacional sobre los Derechos del Ni-
171
o: En los Estados en que existan minor- Ley General de la Administracin Pblica,

as tnicas, religiosas, lingsticas o per- 1 y 7 de la Ley Orgnica del Ministerio de
sonas de origen indgena, no se negar a Educacin Pblica, la cual habla y ratifica
un nio que pertenezca a tales minoras o los territorios indgenas establecidos en
que sea indgena el derecho que le co- Costa Rica. Adems, reitera la perma-
rresponde, en comn con los dems nencia de sus culturas y tradiciones ind-
miembros de su grupo, a tener su propia genas, mediante la educacin pblica
vida cultural, a profesar y practicar su que ellos proporcionan a la poblacin
propia religin, o a emplear su propio indgena:
idioma.
Decreto N 22072 MEP Resumen de
No est de ms citar aqu el contexto los principales artculos utilizados en esta
normativo en que se inscriben los artcu- lucha.
los especficos referidos a educacin del
Convenio 169. El Convenio se aplica a Considerando:
los pueblos considerados indgenas por
el hecho de descender de poblaciones 1. Que en Costa Rica existen 24 territo-
que habitaban en el pas en la poca de rios indgenas debidamente reconoci-
la colonizacin o del establecimiento de das, habitadas por 8 pueblos indge-
las actuales fronteras nacionales. La con- nas que se asumen como tales y con
ciencia de identidad indgena es conside- identidad propia por razones cultura-
rada un criterio fundamental para deter- les, histricas y sociales.
minar existencia material de los grupos,
pueblos indgenas y que, cualquiera que 2. Que cada pueblo indgena cuenta con
sea su situacin jurdica, conserven sus una identidad cultural propia que lo di-
propias instituciones sociales, econmi- ferencia de los dems.
cas, culturales y polticas o parte de ellas
3. Que los idiomas Cabcar, Bribris y
(artculo 1).
Ngbes con sus diferentes variacio-
nes se mantienen como lenguas vi-
Los derechos de los pueblos indge-
vas, en uso y evolucin.
nas a la educacin diferenciada
4. Que mediante la Ley Nmero 7316
El Ministerio de Educacin Pblica, con el
del 3 de noviembre de 1992 fue ratifi-
apoyo del presidente de la Repblica,
cado por parte de la Asamblea Legis-
crean una propuesta del decreto para el
lativa el Convenio Nmero169 sobre
fortalecimiento de los Subsistemas de
Pueblos Indgenas y Tribales en Pa-
Educacin Indgenas, para sintetizar y
ses Independientes, adoptado por la
fortalecer el decreto propuesto anterior-
Conferencia General de la Organiza-
mente mediante las atribuciones conferi-
cin Internacional del Trabajo, el que,
das en los artculos 11, 140 y 146 de la
entre otras cosas, en su Parte VI con-
Constitucin Poltica, 27, 59 y 113 de la
templa disposiciones referentes al
172
campo educativo que los Estados que particulares.

los suscriben se comprometen a res-
petar y desarrollar. La organizacin del subsistema de edu-
cacin indgena est organizada en cinco
5. Que la Ley Indgena Nmero 6172 del captulos divididos en 37 artculos:
29 de noviembre de 1977, declara que
las comunidades indgenas tienen - Captulo 1, de las generalidades Este
plena capacidad jurdica para adquirir captulo abarca desde el artculo del 1 al
derechos y contraer obligaciones, a 7. Estos tienen como objetivos definir la
travs de un Consejo Directivo que educacin indgena y establecer la es-
representa a la poblacin. tructura, competencias y financiamiento
del Subsistema de Educacin Indgena y
6. Que es obligacin del Estado Costa- sus relaciones funcionales y de coordina-
rricense cumplir de manera cabal con cin con el Sistema Educativo Costarri-
el derecho a la educacin de los pue- cense. Adems, establece la necesidad
blos indgenas, en un marco de auto- de enfatizar, incentivar y mantener la cul-
noma acadmica de los pueblos ind- tura e tradiciones indgenas mediante los
genas en coordinacin armoniosa con centros educativos, los cuales van a estar
las autoridades educativas. encargados de ejecutar un programa
educativo, basado en la obligacin de ra-
7. Que el derecho a la educacin debe tificar las tradiciones, idioma y costum-
cumplirse en los territorios indgenas bres indgenas. Establece que se debe
en congruencia con los principios de garantizar la calidad de centros educati-
consulta y participacin del Convenio vos en sentido de equidad y que se debe
169 y de la Ley 6172, con la incorpo- proporcionar todos los recursos necesa-
racin plena de los gobiernos locales rios, es decir en cuanto a libros y material
para lo cual el Gobierno de la Re- educativo en idioma indgena. Tambin
pblica respetar lo que la Ley pres- se contar con dos mbitos de actividad y
criba en la materia, con el mayor res- responsabilidad, segn se indica: Nivel
peto a la autodeterminacin y las ne- Poltico y Nivel Ejecutor, que se encar-
cesidades de dichos pueblos. gar de ejecutar lo establecido en el de-
creto.
8. Que el Gobierno de la Repblica ve-
lar por el pleno cumplimiento del - Captulo 2, del nivel poltico
Convenio 169 en cuanto a que el de-
recho a la educacin indgena se Este captulo va del artculo 7 al 15, ma-
cumpla considerando los derechos de nifestando que para que se cumpla lo es-
la colectividad de los pueblos que tablecido por el decreto se crear una
habitan los territorios, como los dere- comisin en la comunidad para que estos
chos de las comunidades educativas hagan cumplir lo establecido por el decre-
especficas y de los y las estudiantes to en los diferentes territorios. La comi-
173
sin articular y verificar cules son la Este captulo est formado por los artcu-
necesidades educativas de cada territo- los 31,32 y 33. El MEP propone la crea-
rio. Tambin, se crear una Comisin cin de 16 circuitos indgenas los cuales
Nacional Indgena, que incluya los 24 te- abarcan los 24 territorios indgenas: Re-
rritorios, con 10 representantes ante el gin Grande de Trraba, Regin de Coto,
Ministerio de Educacin. Regin Sula, Regin Turrialba.
- Captulo 3, de nivel ejecutor Los circuitos mantendrn cuatro depar-

tamentos basados principalmente en
Este captulo abarca los artculos del 16 Cosmogona y Desarrollo Local, Equidad
al 30. stos manifiestan que los jvenes y Calidad de la Educacin, Administra-
indgenas que viven en el territorio cin, Supervisin y Enlace Comunitario.
tendrn el apoyo del MEP para garantizar El Consejo Superior de Educacin Ind-
sus matrculas. Los nios en los centros gena para efectos de su modificacin y/o
educativos tendrn que estudiar las cultu- ratificacin, revisar su estructura peri-
ras tradicionales de los territorios. Los no dicamente.
indgenas que viven en el territorio y no
quieran estudiar la educacin indgena el
MEP les dar todo el apoyo para que se
puedan trasladar a otros centros educati- - Captulo 5, Poltica de Educacin
vos. Indgena, plan, programas y presu-
puesto
Adems, los educadores de los centros
educativos indgenas tienen que ser ind- Los artculos 34, 35,36 y 37 son los que
genas del territorio, el Ministerio tiene que conforman este captulo. El Consejo Su-
darles la ayuda necesaria para que pue- perior de Educacin Indgena se encar-
dan ejercer como profesionales y los gar de aprobar planes con objetivos que
educadores no indgenas que quieran confronten el desarrollo de los centros
ejercer un trabajo en los centros educati- educativos, por lo tanto, el MEP tendr la
vos indgenas tienen que actualizar sus obligacin de generar los recursos nece-
conocimientos y su idoneidad debe ser sarios para el cumplimiento de los objeti-
valorada por los Consejos Locales de vos definidos. La poltica educativa ind-
Educacin para que los representes loca- gena ser entendida como una poltica
les los aprueben. Los indgenas que quie- pblica convenida de comn acuerdo en-
ren trabajar en territorios indgenas deben tre las autoridades superiores del Ministe-
ser propuestos por los Consejos Locales. rio de Educacin Pblica y los Pueblos
Indgenas en el Consejo Superior de
Captulo 4, creacin de circuitos y re- Educacin Indgena. Todo lo propuesto
giones del Subsistema anteriormente ser amparado por el Art-
culo 6 del Convenio 169 de la OIT.
174
Anlisis de los derechos de los pue- sionales indgenas Teribes, propuesto

blos indgenas a la educacin diferen- por el pueblo indgena de Trraba,
ciada, con base en el Decreto N 22072 mediante un Consejo Indgena, para
ser nombrados como docentes en los
Resumen de la respuesta de la Sala centros educativos del territorio, con el
Constitucional cual, consideran que se niega el ac-
ceso a los menores a recibir una edu-
Jurisprudencia cacin de acuerdo a sus costumbres,
tradiciones, creencias y en su lengua
Recurso de Amparo interpuesto por diri- materna. El segundo motivo consiste
gentes indgenas del territorio Trraba a en que la Junta Directiva demandada
la Sala Constitucional, debido al incum- niega a establecer procedimientos
plimiento del Decreto 22072 del Subsis- apropiados para consultar al pueblo
tema de Educacin. sobre el denominado proyecto de for-
talecimiento del Subsistema de Edu-
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE
cacin Indgena. Las pretensiones del
SUPREMA DE JUSTICIA. San Jos, a
recurso consisten, por una parte, en
las diecisis horas y cuarenta y seis del
que se ordene a la recurrida a reco-
treinta de abril del dos mil nueve.
nocer y respetar todas las normas na-
Recurso de amparo interpuesto por ELI- cionales e internacionales en lo refe-
DES RIVERA RIVERA, FANNY REYES rente a la educacin indgena y reco-
ORTIZ, GERARDO NJERA RIVERA, nocer la lista de profesionales pro-
GUIDO RIVERA FERNNDEZ, JERHY puesta por el pueblo indgena, a
RIVERA RIVERA, RAFAEL FLORES travs del Consejo Indgena, para la-
REYES, nmeros de identidad borar como administrativos y docentes
0601990675, 0111810124, 0112780534, en los centros educativos del territorio
0109180224, 0602160683, respectiva- de Trraba y, por otra, que se le orde-
mente contra la JUNTA DIRECTIVA DE ne realizar una consulta a ese pueblo,
LA ASOCIACION DE DESARROLLO IN- a travs de procedimientos adecua-
TEGRAL DE LA RESERVA INDGENA dos, sobre la aprobacin de proyecto
DE TRRABA. de fortalecimiento del subsistema de
educacin indgena.
1. OBJETIVO DEL RECURSO Y PRE- 2. SOBRE LA ADMISIBILIDAD DEL
TENSIONES: Los recurrentes consi- AMPARO: De conformidad con los
deran vulnerados los derechos fun- dispuesto en el artculo 57 de la Ley
damentales de la poblacin de la re- de la Jurisdiccin Constitucional, el
serva indgena Trraba, por dos moti- presente amparo es admisible, en la
vos: el primero, porque la Junta Direc- medida en la Junta Directiva de la
tiva de la Asociacin de Desarrollo In- Asociacin de Desarrollo Integral del
tegral del Territorio Indgena Trraba Territorio Indgena de Trraba, que se
no reconoce el derecho de los profe- trata de un sujeto de derecho privado,
175
por disposicin del artculo 4 de la de Trraba y que nunca se incumpli con

Ley Indgena No. 6172 y el 1 del De- el Decreto del Subsistema de Educacin.
creto Ejecutivo No. 13568-C-G, tiene Sin embargo, los dirigentes de la comuni-
la representacin legal de las Comu- dad indgena de Trraba reiteran que las
nidades Indgenas de Trraba y act- Asociaciones de Desarrollo no cumplen
an como su gobierno local. con lo establecido, ya que no les dan
3. SOBRE EL FONDO: Los recurrentes prioridad a los educadores indgenas, por
pretenden que la Sala ordene a la lo tanto niegan a los jvenes y adolescen-
Junta Directiva recurrida que reconoz- tes indgenas de la comunidad la posibili-
ca una lista de profesionales propues- dad de mantener su cultura y tradiciones.
tas por el pueblo indgena, a travs de Tambin, que se pretende acatar las
Consejo Indgena, para laborar como normas internacionales y nacionales in-
administrativos y docentes en los cen- terpuestas como es el Convenio 169 y el
tros educativos del territorio indgena Decreto del Subsistema de Educacin,
de Trraba, lo cual, no resulta ampa- para as mantener programas de estudios
rable, pues corresponde a las Juntas indgenas para el territorio. La Sala IV da
de las Asociaciones de Desarrollo de sin lugar el Recurso de Amparo debido a
las Reservas, recomendar los nom- que en ningn momento, para su inters,
bres de los candidatos al Ministerio de se ha incumplido con el Decreto 22072.
Educacin y la Sala no podra, en esta Sin embargo, es inamisible debido a que
va, obligarla a recomendar una lista el Decreto manifiesta que la comunidad
de profesionales, cuya idoneidad des- tiene que crear una comisin indgena, la
conoce por completo. Por otra parte, cual van a nombrar los educadores de la
los recurrentes no acreditan ninguna comunidad y que estos tienen que ser
negativa de evidencia desacuerdos y indgenas, lo cual se est incumpliendo
dificultades de entendimiento educati- en el Territorio Indgena de Trraba, ya
vo. El recurso local, de ndole poltico, que la mayora de profesores del Liceo
en que no pueden ser dirimidas en es- de Trraba, son personas no indgenas,
ta va jurisdiccional, partiendo de ini- las cuales desacreditan la cultura indge-
cio, en la falta de legitimacin del de- na. Por lo tanto, nosotros como repre-
nominado Consejo Indgena, para sentantes de la comunidad no podemos
proponer a los docentes y administra- permitir tal desaire.
tivos de la reserva al Ministerio de
Educacin Pblica. La realidad de la aplicacin de los de-
rechos de los pueblos indgenas a la
El Recurso de Amparo interpuesto por el educacin diferenciada en el territorio
pueblo indgena de Trraba 30 de abril indgena de Trraba
del 2009, fue rechazado por la Sala Cuar-
ta debido a que las Asociaciones de De- El Subsistema contar con autonoma en
sarrollo son las que por ley deciden los materia acadmica, lo que incluye desa-
nombramientos indgenas en el territorio rrollo curricular, educacin tcnica, recur-
176
sos tecnolgicos en educacin, as como des polticas del Ministerio deben apren-
la gestin y evaluacin de la calidad. Aqu der a encarar. La Defensora en la pgina
simplemente se reconoce y operacionali- 13 del expediente N 17584-22-2004-QJ
za el derecho de los pueblos indgenas a lo explica en trminos bien claros:
crear sus propias instituciones educativas
y a que sean reconocidas por el Gobierno [El] cumplimiento de fines pblicos,
de la Repblica, siempre que satisfagan reviste una especial importancia
las normas mnimas establecidas en con- cuando se trata dela atencin de
sulta con las propias comunidades y el sectores de la sociedad costarricense
Estado facilite los recursos apropiados que, por sus caractersticas propias,
para que la educacin indgena pueda presentan algn tipo de especificidad.
funcionar adecuadamente, tal y como lo En el caso de los pueblos indgenas
estipula el artculo 27 del Convenio 169. se pueden mencionar como factores
de diferenciacin los tnico-
Asimismo, dado que la prioridad del Sub- culturales, los religiosos, los lingsti-
sistema ser de ndole acadmico, se cos, los econmicos, los de entorno
cumple tambin con la parte del mismo geogrfico y los sociales, entre
artculo 27 del Convenio 169, que esta- otros casi en la totalidad de los ca-
blece que los programas y servicios de- sos [los] esfuerzos institucionales
ben desarrollarse y aplicarse en coopera- no tienen ningn impacto en el mejo-
cin con los pueblos indgenas para que ramiento de la calidad de vida de es-
respondan a sus necesidades particula- tos pueblos, e incluso, en ciertas cir-
res y abarquen su historia, conocimientos cunstancias, estas actuaciones por
y tcnicas, sistemas de valores y sus as- su efecto prctico, se tornan discri-
piraciones sociales, econmicas y cultu- minatorias, a pesar de que el propsi-
rales. to no haya sido tal.
La autonoma acadmica de la educacin El ejercicio del derecho a la educacin

indgena debe darse por las mismas ra- indgena encuentra sus mayores obstcu-
zones que las decisiones polticas y delos en las limitaciones que el mismo Es-
ben independizarse del Consejo Superior tado impone a las comunidades indge-
de Educacin. Aparte de la obvia internas, de manera que stas se ven impedi-
pretacin jurdica de la que emana esta das para poner en prctica lo que el dis-
propuesta a partir de la lectura del marco curso estatal sostiene.
de la normativa nacional e internacional
vigente, las condiciones materiales en Para efectos de todos los dems servi-
que se desarrolla la educacin indgena y cios referidos a temas de direccin admi-
la resolucin urgente de sus problemas nistrativa y asesora previstos en la actual
requieren medidas especiales que solo estructura de las oficinas centrales del
los pueblos y comunidades indgenas en MEP, el Subsistema de Educacin Ind-
coordinacin con las mximas autorida- gena se entiende como una entidad
177
transversal, de ah que los servicios objetivo de eliminar los prejuicios y dis-

sern prestados en consulta y con la par- criminacin.
ticipacin de los pueblos indgenas y para
que ello sea funcional debe articularse Incluso plantea que el Ministerio haga el
con las estructuras existentes, tal y como esfuerzo por asegurar que los libros de
de manera muy clara lo alude la Defen- historia y dems material educativo
sora de los Habitantes en la pgina 12 ofrezcan una descripcin equitativa,
del Expediente citado: exacta e instructiva de las sociedades y
culturas de los pueblos indgenas. Este
este ente contralor de la legali- es un reto de incidencia en todo el Siste-
dad considera importante recordar ma Educativo Costarricense y especial-
que, al respecto de los derechos de mente en las regiones donde habitan
los pueblos indgenas de Costa Rica personas indgenas fuera de sus territo-
debe ser aspecto transversal en la larios.
bor realizada por el Ministerio de
Educacin Pblica, lo cual implica un Dicha estrategia incorporar un compo-
trabajo coordinado de los diferentes nente regional y tanto en el nivel nacional
rganos de esta cartera, maximizan- y regional, se orientar al desarrollo de
do los recursos materiales, tcnicos y acciones de contextualizacin curricular
humanos existentes, a fin de incidir tendentes al respeto y aprecio de las dife-
efectivamente en el mejoramiento de rencias entre todos los pueblos que habi-
la calidad de vida de estos pueblos, tan el territorio nacional y hacia el fomen-
todo ello en el marco del respeto de to de las identidades locales y el disfrute
sus costumbres, derecho e identidad. e integracin de la convivencia en la
prctica pedaggica.
Para los estudiantes indgenas que habi-
tan fuera de los territorios indgenas y Lo anterior implica que ser necesaria la
asisten a centros educativos fuera de ta- reforma no solo del Decreto N 22072 del
les territorios, el Ministerio de Educacin MEP para la Creacin del Subsistema de
Pblica pondr en prctica una estrategia Educacin Indgena del ao 1993, sino
de educacin intercultural, a cargo de un tambin del Decreto del MEP N 34075
Departamento de Educacin Intercultural de noviembre del ao 2007, que incor-
que formar parte de la Direccin Curri- por la creacin del Departamento de
cular. Esto implica, desde una perspecti- Educacin Indgena como parte de la Di-
va intercultural, cumplir de manera cabal reccin de Desarrollo Curricular del MEP.
con el artculo 31 del Convenio 169, que Tambin el Decreto N 23490 de 1995
plantea el desafo de desarrollar procesos sobre la regionalizacin del MEP.
educativos con todos los sectores de la
comunidad nacional, y especialmente en En trminos de poltica educativa la deu-
los que estn en contacto ms directo da con los pueblos indgenas ha empe-
con las comunidades indgenas con el zado a ser saldada hace relativamente
178
poco tiempo, lo que en parte explica que Esta propuesta abona, indiscutiblemente,
prevalezcan los indicadores actuales. Esa en esa direccin.
deuda, sin embargo, ha sido abonada
principalmente con la ratificacin del La comunidad indgena de Trraba y los
Convenio 169, lo que representa una dems territorios indgenas presentan
condicin necesaria aunque evidente- quejas en contra del Ministerio de Educa-
mente insuficiente. cin Pblica. Las mismas constan en el
Expediente N 17584-22-2004 y le reco-
Dada la ausencia de una ley de desarro- mend al MEP: Iniciar un proceso de re-
llo autnomo que contemple de manera visin del Decreto de Creacin del Sub-
clara el derecho a la educacin y los me- sistema de Educacin Indgena, Decreto
canismos para su efectividad y que ar- Ejecutivo nmero 22072-MEP, con la fi-
monice con amplitud el ordenamiento nalidad de promover las modificaciones
jurdico en materia de derechos humanos tendientes a su fortalecimiento. Esto de-
de los pueblos indgenas, se han promul- bidamente planteado con la ayuda de De-
gado decretos como el N 22072 del ao fensora de los Habitantes de la Repbli-
1993 para la creacin del Subsistema de ca.
Educacin Indgena que forma parte del
problema, antes que de la solucin. Es un En justo acatamiento a la recomendacin
instrumento normativo que no establece de la Defensora de los Habitantes se
objetivos, funciones, ni estructura para la propone aqu la reforma del Decreto N
educacin indgena, tampoco le asigna 22072 para fortalecer la educacin ind-
presupuesto. gena en Costa Rica, incorporando de
manera mucho ms operativa el Conve-
Es importante sealar que la Defensora nio 169 de la OIT cuyo rango, segn vo-
de los Habitantes hace un llamado de tos 23013-1995 y 6856-2005 de la Sala
atencin a las autoridades del Ministerio Constitucional, por tratarse de un instru-
de Educacin Pblica acerca del proyecto mento de derechos humanos tiene no so-
de Ley de Desarrollo Autnomo de los lamente un valor similar a la Constitucin
Pueblos Indgenas (Expediente N Poltica, sino que a la medida en que
14352) pues considera que la participa- otorga mayores derechos o garantas a
cin activa del MEP en el enriquecimiento las personas tambin priva sobre la pro-
del proyecto de Leyes necesaria no pia Constitucin.
solo porque uno de sus principales cap-
tulos est dedicado al tema de la educa- Con esta propuesta para el fortalecimien-
cin pblica en las comunidades indge- to de la educacin indgena se pretende
nas, sino en razn de que esa cartera corregir los errores que limitan el buen
ministerial cuenta con un cmulo de ex- accionar del Subsistema de Educacin
periencias muy importantes en esta mate- Indgena y, adems de mejorar lo con-
ria, circunstancia que le permite realizar cerniente al diseo normativo, se espera
valiosos aportes al texto en discusin. que la reforma institucional que se acuer-
179
de sea resultado de un amplio dilogo de ncleos pedaggicos de educacin

entre el Ministerio de Educacin Pblica y indgena, circuitos escolares con supervi-
las diversas representaciones organizati- sores indgenas y, donde haya condicio-
vas de los pueblos indgenas costarricen- nes, para el establecimiento de direccio-
ses, para que stas se integren a la di- nes regionales indgenas. El funciona-
reccin y la gestin de los servicios edu- miento de los ncleos, los circuitos y su-
cativos con el fin de otorgarle viabilidad y pervisores indgenas estar regido por los
sostenibilidad poltica a la educacin consejos locales de educacin indgena
indgena desde ahora y durante los en coordinacin con las autoridades edu-
prximos aos. cativas. Los consejos regionales sern
responsables de velar por el adecuado
Se pretende superar el modelo de oferta desarrollo de una poltica educativa de
centralizada y etnocentrista que juega en calidad en el plano acadmico y las es-
contra de los pueblos indgenas y no ha tructuras regionales, las encargadas de
sido debidamente analizado, ni siquiera que el trabajo curricular se lleve a cabo
en las publicaciones ms sofisticadas de manera sistemtica y profesional.
como la reciente segunda edicin del Es-
tado de la Educacin. Para ello, en el El artculo 6 del Convenio 169, le otorga
plano tcnico jurdico se espera incorpo- la que quizs sea la mayor garanta a los
rar a plenitud el derecho internacional de pueblos indgenas en cualquier materia
los pueblos indgenas, en particular el de poltica pblica y en este caso particu-
Convenio 169 de la OIT. lar en materia de poltica educativa: el de-
recho de consulta que dice textualmente:
El fortalecimiento del Subsistema de
Educacin Indgena implica establecer 1. Al aplicar las disposiciones del pre-
dos mbitos muy claros en funciones, es- sente Convenio, los gobiernos de-
tructura y objetivos, as como en asigna- bern: a) consultar a los pueblos inte-
cin de responsabilidades de accin: el resados, mediante procedimientos
mbito poltico y el mbito ejecutor. apropiados y en particular a travs de
sus instituciones representativas, ca-
En el mbito ejecutor se propone la trans- da vez que se prevean medidas legis-
formacin y reubicacin del actual Depar- lativas o administrativas susceptibles
tamento de Educacin Indgena para que de afectarles directamente; b) esta-
funcione como Direccin Ejecutiva del blecer los medios a travs de los cua-
Consejo Superior de Educacin Indgena. les los pueblos interesados puedan
Y, de acuerdo con las posibilidades de participar libremente, por lo menos en
las comunidades educativas y las del la misma medida que otros sectores
propio Ministerio de Educacin Pblica, de la poblacin, y a todos los niveles
se propone el nombramiento progresivo en la adopcin de decisiones en insti-
solamente de educadores indgenas ori- tuciones electivas y organismos ad-
ginarios de sus comunidades, la creacin ministrativos y de otra ndole respon-
180
sables de polticas y programas que ca manera que se estima apropiada para

les conciernan; c) establecer los me- que ello ocurra es que los representantes
dios para el pleno desarrollo de las de dichos pueblos estn integrados de
instituciones e iniciativas de esos manera consistente al Subsistema en to-
pueblos, y en los casos apropiados dos los niveles de decisin poltica.
proporcionar los recursos necesarios
para este fin. 2. Las consultas lleva- Partiendo de lo anterior, en primera ins-
das a cabo en aplicacin de este tancia se propone la instauracin de con-
Convenio debern efectuarse de sejos locales de educacin en cada uno
buena fe y de una manera apropiada de los 24 territorios indgenas, que se
a las circunstancias, con la finalidad adscriban a las asociaciones de desarro-
de llegar a un acuerdo o lograr el llo o a cualquier otra forma de organiza-
consentimiento acerca de las medicin autnoma que la ley prescriba, con
das propuestas. carcter de rganos auxiliares de las
mismas en materia educativa.
Con respecto al artculo 6 del Convenio
169 se manifest la Sala IV en el voto En segunda instancia se propone que,
3003-92: sobre la base de la representacin local,
se construyan consejos regionales de
[Al] establecer canales de partici- educacin indgena que coincidan con la
pacin, desarrollo e iniciativa de estos organizacin funcional del Ministerio de
pueblos aqu nicamente se sealan Educacin en las 6 regiones educativas
objetivos que coinciden por cierto, con presencia de las poblaciones origina-
con los principios democrticos co- rias. Esto con el fin de que se articulen
rrectamente entendidos los cuales esfuerzos en el desarrollo de programas
implican el ejercicio permanente del y proyectos educativos con las autorida-
poder por el pueblo o, dicho de otra des respectivas.
manera, su permanente participacin
en la toma de las decisiones que les En tercera instancia, se propone la con-
ataen. formacin de un Consejo Superior de
Educacin Indgena encargado de regir el
En el mbito poltico y obedeciendo el Subsistema en los territorios indgenas.
espritu y la letra de las garantas esta- Si bien el artculo 81 de la Constitucin
blecidas en el Convenio 169 y en particu- Poltica define al Consejo Superior de
lar sus artculos 5 y 6 que se refieren a Educacin como el rgano de direccin
los inalienables derechos de consulta y general de la enseanza oficial, la ins-
participacin, se considera oportuno y tauracin de un Consejo Superior de
justo entender el Subsistema de Educa- Educacin Indgena destinado a regir los
cin Indgena como un mecanismo de destinos de la educacin de los pueblos
consulta permanente y de participacin originarios como mecanismo de consulta
legtima de los pueblos indgenas. La ni- legtimo y de participacin permanente
181
para resolver los problemas de la educa- del proyecto de Leyes necesaria no

cin indgena involucrando a los pueblos solo porque uno de sus principales cap-
interesados no solo no contraviene el de- tulos est dedicado al tema de la educa-
recho de la Constitucin, sino que lo cin pblica en las comunidades indge-
cumple de manera cabal por cuanto, ha nas, sino en razn de que esa cartera
quedado claro con anterioridad, la Sala IV ministerial cuenta con un cmulo de ex-
ha definido con rango superior a la Cons- periencias muy importantes en esta mate-
titucin el Convenio 169 por la calidad de ria, circunstancia que le permite realizar
los derechos que protege. Aqu solamen- valiosos aportes al texto en discusin.
te se aplica el espritu y la letra de la Ley Esta propuesta contribuye, indiscutible-
N 7316 del ao 1992, con la cual se rati- mente, en esa direccin.
fic dicho Convenio. Con el fin de garan-
tizar a plenitud la articulacin del Subsis- La propia Defensora de los Habitantes
tema de Educacin Indgena con el resto en el Expediente N 17584-22-2004 le
del Sistema Educativo, lo presidir el recomend al MEP el camino a seguir, en
propio Ministro de Educacin Pblica. este caso con respecto a recursos huma-
nos, aunque el principio es aplicable de
La ausencia de una ley de desarrollo manera general a todas las reas de la
autnomo que contemple de manera cla- administracin y asesora:
ra el derecho a la educacin y los meca-
nismos para su efectividad y que armoni- Coordinar con el Servicio Civil y
ce con amplitud el ordenamiento jurdico adoptar las acciones pertinentes con
en materia de derechos humanos de los el propsito de que se garantice que
pueblos indgenas, se han promulgado en los procesos de seleccin y nom-
decretos como el N 22072 del ao 1993 bramiento de profesores y maestros
para la creacin del Subsistema de Edu- destacados en territorios indge-
cacin Indgena que forma parte del pro- nasse respete el derecho de con-
blema, antes que de la solucin. Es un sulta a las asociaciones de desarrollo
instrumento normativo que no establece de los territorios indgenas.
objetivos, funciones, ni estructura para la
educacin indgena, tampoco le asigna En concreto, se trata de aplicar este prin-
presupuesto cipio, en el plano administrativo, a los
servicios de recursos humanos, infraes-
Es importante sealar que la Defensora tructura y equipamiento educativo, pro-
de los Habitantes hace un llamado de gramas de equidad, informtica de ges-
atencin a las autoridades del Ministerio tin, financiero, proveedura y servicios
de Educacin Pblica acerca del proyecto generales y, en el plano de la asesora a
de Ley de Desarrollo Autnomo de los las decisiones del Ministro que presidir
Pueblos Indgenas (Expediente N el Consejo Superior de Educacin Ind-
14352) pues considera que la participa- gena, se trata de los servicios de planifi-
cin activa del MEP en el enriquecimiento cacin institucional, asuntos jurdicos y
182
asuntos internacionales y de coopera- este decreto poniendo bajo la administra-

cin. Con esto queda claro que no se pre- cin de los indgenas de la zona la edu-
tende sacar a la educacin indgena del cacin de su pueblo.
Sistema Educativo, nicamente dotarla
de una autonoma relativa en materia es- - Territorio indgena Ngbe
pecficamente acadmica.
Los Ngbes al conocer ms del decreto
Perspectivas de solucin se oponen al nombramiento de personas
no indgenas en su territorio. Ante esta
Propuestas para lograr que el decreto situacin ellos interponen un Recurso de
N 22072 se aplique en el territorio Amparo basndose en los derechos y
indgena de Trraba. alegatos indgenas. Tal recurso la Sala IV
lo resuelve y en su jurisprudencia se vota
Los territorios indgenas de Costa Rica a favor del recurso de amparo de los
tomaron acciones jurdicas legales ante el Ngbe a los 15 das de la imposicin del
Estado, basndose en algunos de sus mismo.
derechos. Se adjuntaron los casos y prin-
cipios que utiliz el pueblo indgena de - Territorio indgena de Trraba
Trraba, adems de los estrategias jur-
dicas utilizadas por los territorios indge- A continuacin se cita las estrategias uti-
nas de Salitre y el pueblo indgena lizadas por este pueblo para poder con-
Ngbe. A continuacin se realizar una seguir hacer valer sus derechos como
descripcin breve de la situacin en los indgenas.
pueblos indgenas que se integraron a la
lucha por la aplicacin y utilizacin de es- - El territorio indgena de Trraba se or-
te decreto. Toda esta lucha se consagra ganizar para distribuir las tareas que se
para la aplicacin y verdadera concep- llevaran a cabo y as formular la contra-
cin de los derechos de los pueblos ind- parte ante la violacin de derechos que
genas por parte del Estado y en especial se estaba realizando.
del Ministerio de Educacin Pblica.
- Se le comunica al Ministerio de Educa-
- Territorio indgena de Salitre cin Pblica la solicitud del sector indge-
na Trraba de nombrar personal indgena
En el ao 1993 se antepone un Recurso en el lugar a travs de una carta hacia el
de Amparo por la no aplicacin de este Ministro de Educacin y su asesor.
decreto que ya haba sido ratificado en el Adems de esto, se plantearon recursos
marco legal. En 1997 la Sala Constitucio- por parte de los docentes indgenas para
nal fall a favor de este Recurso donde dejar de ser exonerados del campo labo-
se establece que se debe acatar lo que ral en el sector educativo del territorio.
establece el decreto. Hoy en da en este
territorio se ha cumplido en gran parte - Se presenta una denuncia pblica a
travs de una manifestacin en la cual el
183
sector indgena expresa que no se estn sistema de Educacin Indgena. Una

cumpliendo sus derechos. vez realizada la consulta a la comu-
nidad, la Asociacin de Desarrollo
- Luego de la lucha que se dio, en esta Integral comunicar las propuestas
manifestacin se acuerda una reunin al Ministerio de Educacin Pblica
entre autoridades del MEP y ciudadanos para que sean valoradas en el mar-
del territorio indgena de Trraba. co de la legislacin vigente. La De-
fensora de los Habitantes de la Re-
La reunin se inici a las 7 de la maana pblica ser garante de que en di-
en el despacho de la viceministra admi- cha consulta la Asociacin garantice
nistrativa del Ministerio de Educacin la participacin plena de la comuni-
Pblica, donde las autoridades educati- dad.
vas recibieron un pliego de peticiones por 3. Como resultado del proceso de es-
parte de la delegacin del territorio ind- tablecimiento de las normas de con-
gena de Trraba. Con respecto a sus pe- sulta derivadas del punto anterior,
ticiones se toman los siguientes acuer- se proceder a revisar los nombra-
dos: mientos de docentes en el territorio
indgena de Trraba respetando los
1. De comn acuerdo con la Licencia- derechos colectivos de las comuni-
da Margot Mora Navarro, directora dades indgenas, as como los dere-
del Liceo de Trraba las autoridades chos laborales de los funcionarios
educativas confirman el traslado de nombrados en la perspectiva, del
la seora Mora a otra institucin cumplimiento pleno del Convenio
educativa, mientras se produce el 169 y el decreto 22072.
nombramiento de quien la sustituya, 4. La Direccin Regional Educativa
asumir el cargo de manera provi- Grande del Trraba recibir las de-
sional y de acuerdo a las funciones nuncias de casos debidamente do-
propias de su puesto el licenciado cumentados para iniciar los proce-
Emiliano Villanueva Villalobos, ase- sos de investigacin correspondien-
sor supervisor del circuito 03 de la te.
direccin regional educativa grande 5. Se reitera que todo interesado en
del Trraba. presentar sus atestados y cumpla
2. Para el nombramiento definitivo del con los requisitos de ley pueda
director(a) del Liceo de Trraba se hacerlo en la Direccin Regional
solicitara a la Asociacin de Desa- Grande del Trraba.
rrollo Integral del territorio indgena 6. La delegacin comunitaria presente
de Trraba la puesta en prctica de en la reunin se compromete a no
un proceso de consulta a la comuni- reactivar las medidas de presin ini-
dad indgena, respetuosa de lo es- ciadas el lunes 16 de febrero y per-
tablecido en el convenio 169 y en el mitir que el curso lectivo se desarro-
decreto 22072 de creacin del Sub- lle de manera normal, garantizando
184
el cumplimiento del derecho a la Es necesario que los personeros educati-

educacin de los nios, nias y ado- vos; tanto como docentes y personal ad-
lescentes indgenas. ministrativo, sean indgenas del territorio
7. Se adjunta lista de asistencia a la mismo como lo plantea el decreto mismo
reunin, se aclara que al cierre de la 22072. Tambin sera de gran valor que
misma no estuvo presente la vice- sea aplicado de forma inmediata y co-
ministra administrativa con quien es- rrecta el decreto 22072 y, en caso de al-
tos acuerdos fueron previamente guna modificacin, se llame a los territo-
avalados. La lista de asistencia se rios indgenas para desarrollar una con-
adjunta tambin en reconocimiento sulta con el fin de verificar cul es el ver-
de la buena fe de todas las partes dadero objetivo de tal modificacin.
para buscar una salida negociada y
constructiva al conflicto. Al darse la lucha por parte de los indge-
nas por la aplicacin del decreto 22072,
San Jos, 18 de febrero de 2009, al ser se evidenciaron diferentes formas de dis-
las 12:30 pm criminacin que atentan no solo contra
sus derechos como indgenas, sino tam-
Los indgenas al ver el incumplimiento de bin contra sus derechos humanos, no
lo acordado expresan su disgusto ante solo en el marco jurdico nacional sino
las autoridades por lo que queda muy cla- tambin en el internacional.
ro la falta de tica que existe en nuestro
sistema gubernativo. Tambin se demostr en gran medida la
desigualdad de oportunidades y, del
A travs de todos estos esfuerzos, se mismo modo, la violacin de lo estableci-
busca que el indgena sea el verdadero do en decreto de ley 22072 y del gobier-
garante de educacin indgena en sus no local de Trraba, tanto por el Estado
territorios. Creemos en aquel indgena como por el MEP, que tienen una visin
que valora su cultura, sus tradiciones, ignorante de todo lo que abarca el con-
que busca rescatar un poco de lo que le cepto indgena.
fue arrebatado, considerando la posibili-
dad de que este decreto sea una herra- Desde el comienzo de este proceso de
mienta que pueda servir al indgena y no lucha por la reivindicacin de los dere-
que vaya contra de l. chos indgenas nos damos cuenta que
saltan a escenario diferentes entes oposi-
Es por eso que se busca que la educa- tores entre los que estn el gobierno y el
cin pueda garantizar el fortalecimiento MEP, quienes tienen la potestad para que
de la cultura autctona de cada pueblo, el decreto se ejecute en forma inmediata.
porque se debe garantizar que se imparta Se agregara a esta lista, como extensin
la lengua y de tradiciones de cada territo- del MEP, las direcciones regionales y los
rio indgena para el fortalecimiento de la sindicatos de educadores; adems los
identidad cultura. gobiernos locales que no comparten la
185
perspectiva indgena y, para finalizar, los como son el convenio 169 de la OIT, es-
no indgenas e indgenas que se han pecficamente el artculo 6, el Decreto del
transculturalizado. Subsistema de Educacin y los artculos
14 y 15 de la Declaracin de las Nacio-
Si llegado el momento de agotara el de- nes Unidas sobre los Derechos de los
bido proceso y no se llegara a obtener Pueblos Indgenas.
respuestas positivas se planteara una
demanda internacional. Para poder llegar a obtener el verdadero
respeto de nuestros derechos como ind-
Para llevar a cabo este proceso se nece- genas en materia de educacin se debe
sitara mucha organizacin y la convic- agotar el debido proceso para poder lle-
cin clara de la defensa de los derechos gar a formular una demanda internacional
del pueblo basndose en la buena fe. contra el gobierno. Esto con el objetivo de
restaurar nuestra autonoma y posterior-
Esta situacin puede solucionarse con el mente la legitimidad de nuestra educa-
dilogo colectivo de las contrapartes, cin, que debe estar basada nicamente
siempre y cuando se base en la bsque- en nuestra cultura y debe permitir resta-
da de la resolucin del conflicto y se res- blecer nuestros idiomas y tradiciones que
pete la cosmovisin indgena. son la base de la permanencia de las
verdaderas races indgenas, evitando as
Conclusiones que las nuevas generaciones sufran la
falta de identidad, como lo estn sufrien-
Con la investigacin se comprueba cla-
do en la actualidad
ramente que los derechos de los pueblos
indgenas, no son respetados por distin- Finalmente, la lucha del territorio indgena
tos sectores de la sociedad. de Trraba y de los 24 territorios que
existen en Costa Rica es difcil pero no
En primer lugar, se presenta la injusticia
imposible. Por tanto, lucharemos para
que se comete al implementar una edu-
que nuestros territorios y culturas perma-
cacin inadecuada para los indgenas.
nezcan sin perjudicar las races que
En segundo lugar, se evidencia la falta de hemos forjado por aos y para crear una
autoridad de Ministerio de Educacin autonoma fuerte para las futuras genera-
Pblica en su intento de implementar un ciones.
decreto. Este decreto no ha sido respeta-
Por estas razones mantendremos la lu-
do ni por ellos mismo, muestra de ello es
cha para que el Decreto 22072 del Sub-
que los nombramientos ha sido otorgados
sistema de Educacin se implemente
por personas ajenas a la cultura indgena.
respetando las bases establecidas.
Por estas y otras razones, de alguna ma-
Recomendaciones
nera se han irrespetado y desvalorizado
los acuerdos nacionales e internacionales
186
- Fomentar la incidencia en el Ministerio

de Educacin de las organizaciones ind-
genas, tales como la Mesa Nacional Ind-
gena y el grupo de jvenes de Trraba
(NAS LKES), para sensibilizar sobre
el tema de la educacin indgena y para
dar a conocer la verdadera problemtica
de los territorios indgenas.
- Agotar el debido proceso respetando las

normativas jurdicas nacionales como la
Ley Indgena y el decreto del Subsistema
de Educacin Indgena 22072. En caso
de no obtener resultados positivos formu-
lar un debido proceso legal internacional
que reivindique los derechos de los ind-
genas Trrabas establecidos en las nor-
mas jurdicas citadas anteriormente.
- Reformar el decreto 22072 para con-

formar un Consejo Educativo Indgena,
conformado por indgenas de la comuni-
dad, para que se encargue de ejecutar
las normas establecidas en los territorios
con respecto a la educacin.
187
Bibliografa
Mendoza, C. 2008. Democracia Multicultural. Disponible en

www.democraciamulticultural.blogspot.com
Banco Interamericano de Desarrollo 2010. Education. Washington, DC. Disponible en:

www.iadb.org/SDS/IND/ley/docs/CR-10.htm
Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica. 1993. Decreto-22072-93-

SubsistemaEducacionIndigena 22072. Disponible en: www.iadb.org
Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica. 1993. Reglamento de Organizacin Adminis-

trativa de las Oficinas Centrales Ministerio de Educacin Pblica Disponible en:
www.pgr.go.cr
188
Anexo 1. Entrevistas realizadas a lderes de la comunidad de Trraba
Entrevista a Manuel Villanueva Villalobos
1. Cmo surge el decreto, a raz de cuales motivos se establece?
- El decreto en s surge a travs de la ratificacin de algunos de los derechos de los indgenas, adems, de la incidencia de los
indgenas para la modificacin de sistema educativo desde la perspectiva de la identidad cosmognica.
- Desde 1957 el convenio 107 atena de alguna manera este tema y dems se ratifica en 1962 un poco mas con el convenio
169 que establece por lo menos un poco generalmente la obligatoriedad del estado de fomentar el sistema educativo indge-
na.
- Surgen propuestas de la necesidad de que se implemente un sistema educativo acorde alas expectativas y necesidades del
pueblo por parte de algunos indgenas en donde una persona relacionada al gobierno o a este ente tome esta propuesta para
que se ratifique en el poder del gobierno respectivo.
- El decreto propone ciertas normativas que benefician al sector indgena pero hoy en da no se ponen en prctica por la negli-
gencia del sistema educativo que pretende hacer lo que para ellos es ms conveniente por lo que hoy en da se presenta una
lucha por el cumplimiento de la realidad de este decreto.
- Quisiera argumentar que el principal impedimento del cumplimiento de la verdadera voluntad del sector indgena es la ADI
que interpreta de manera ms arraigada a otro sector de la sociedad costarricense y no al indgena.
Enrique Rivera Rivera
1. Cmo surge el decreto?, A raz de que motivos se establece?

- El decreto como todas las leyes y derechos y bienes de los indgenas, tiene una historia de proceso, no surgen de la nada.
- Los indgenas del pas incidieron para la formacin de este decreto.
- Se plantea una necesidad del sector indgena la cual es de poseer su propio sistema educativo.
- El gobierno al ratificarse los derechos, propin un espacio para poder llevar acabo y dar a conocer la idea de educacin ind-
gena desde su propia ideologa.
- Para mejorar este decreto debera propinarse un sistema de consulta y de dialogo para dejar atrs el sistema de autogobier-
no occidentalista ADI.
- El verdadero objetivo del dialogo es propinar la verdadera funcin de la educacin indgena y poder propinar propuestas ind-
genas sobre este sector.
- La cosmovisin en el proceso de reivindicacin de derechos se da a travs de la resistencia y la lucha para no dejar extermi-
nar los conocimientos antagnicos que forman parte de la cosmovisin de nuestros pueblos, adems de esto por la tenencia
de una ideologa que no comparte en ninguna idea la visin de la poblacin occidental que se desenvuelve alrededor del di-
nero, es por esto que hoy da se contribuye ala lucha por los derechos de nuestros pueblos y que adems de esto forma par-
te de nuestra cosmovisin como indgenas.
189

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4

El grupo de estudiantes estuvo integrado por 17 lderes y lideresas, representantes

Quienes elaboraron estos informes se caracterizan, adems de por pertenecer a un

Al finalizar el curso las personas estudiantes-lderes han reafirmado su identidad y

Para reconocer y discutir la realidad desde la propia perspectiva indgena se re-

Esta publicacin se realiza gracias al apoyo de la Vicerrectora de Investigacin de

Donald Rojas Maroto Mag. Xinia Ziga Muoz

Alcalda Indgena de Solol, Guatemala .. 8

Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas en Cos- 39

Ley especial para el desarrollo de los Pueblos Indgenas Afro- 87

Impugnacin parcial del Censo Nacional de Poblacin en 98

Lucha por el reconocimiento comarcal del pueblo Nazo 119

Anlisis de la Sentencia de laComunidad Mayagna (Sumo) 135

Decreto de Ley para el mejoramiento del Subsistema de Educacin 160

Alcalda Indgena de Solol,

Irma Yolanda Bala Rucuch

Flix Armando Saraza Raxtn

liderazgo y no por privilegio o posicin

Autoridades indgenas que se basan en Nuestro pueblo Kaqchikel inici entonces

Este gobierno emiti un acuerdo el 31 de Las caractersticas de los gobiernos mili-

Sin embargo, se sabe que la Municipali- Organizacin poltica de los chinimita-

Con estas caractersticas han venido fun- momento de decaimiento de la Autoridad

ridad Maya), Mortomai (Asistente del En tiempos de la violencia

ideolgicamente para reclutar y reprimir a diciendo que eran representates del

Estos dirigentes mayas inmediatamente La aplicacin de las leyes de los

- Incidir en las reas ms afectadas por la El Pueblo Maya ha sufrido la agresin

Llegada de los partidos polticos El contenido de la educacin es el de

Ni siquiera la cultura dominante ladina es Estructura de la Municipalidad Indge-

y mejorar las funciones de las diferentes

Estructura general de la Municipalidad - Asamblea General: (Asamblea Mu-

- Comisiones Ejecutivas La organizacin de las auxiliaturas

La Asamblea Es parte de la centralizacin del poder

- San Jorge - La Laguna, tiene la siguien-

Alcaldes auxiliares Tinamt: La Asamblea

- Velar de cmo deben presentarse o - Impartir justicia Maya y aplicar medidas

- Dar recomendaciones sobre el conteni- - Avalar las gestiones de utilidad colecti-

A todas las funciones anteriores se le - Atender correctamente las cosas o pro-

- Citar a la gente de los cantones. Para el ao de 1996, la Municipalidad

ner el planteamiento, es necesario deli- cualidades y otros elementos que fortale-

Asimismo, contribuir a la retroalimenta- - La existencia del Derecho Maya y la es-

- Se mantiene la estructura de autoridad - La actuacin decidida y consecuente de

Autoridad y Gobierno Kaqchikel de Solol (1998). Guatemala. Editorial Cholsamaj.

Barrios-Escobar, L. E. (S.f). La Alcalda Indgena en Guatemala. poca Colonial (1500-

Centro de Estudios de la Cultura(1995). El Respeto a la Palabra, el Orden Jurdico Maya.

Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales.( S.f). El Sistema Jurdico Maya Una

Mondragn, R. (1983. De Indios y Cristianos de Guatemala. Guatemala. S.D.

Municipalidad Indgena de Solol. (2008-2009). Guatemala. Editorial Artes Manik.

Recinos, A. (1984). Popol Wuh. Mxico DF.Fondo de Cultura Econmica.

Anexo 1. Organizacin poltica de los Chinimitales en Tzoloj ya (Solal)

Anexo 2. La organizacin de la Municipalidad Indgena. Los integrantes de la Alcalda son

Anexo 3. Estructura interna actual de la Municipalidad Maya.

1 Primer Alcalde, 1 Segundo Alcalde, 1 Sndico, 10 Regidores, 20 Alguaciles 4 Mayori,18

Anexo 4. Estructura general de la Municipalidad Maya de Solol.

Anexo 5. Organigrama de la Asamblea. Municipalidad Indgena de Solol.

2da. Asam- 3era. Asam-

Anexo 6. Municipalidad Indgena de Solol. Asamblea de 65 caseros.

Anexo 7. Municipalidad Indgena de Solol. Asamblea en cantones y aldeas.

Solol San Jorge

Anexo 8. Asamblea Municipal (Tinamt). Akaxanic.

Anexo 9. Coordinadora de Organizaciones Mayas de Solol.

Municipalidad Indgena de Solal

Anexo 10. Descentralizacin del poder.

Auxiliatura 1 Alcalde Sndico