CCJ - Avaliar, A Implementação e Os Resultados Alcançados Pela Política Nacional de Segurança Pública

SENADO FEDERAL
RELATRIO N 9 , DE 2017
Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E

CIDADANIA, para avaliar, a implementao e os
resultados alcanados pela Poltica Nacional de
Segurana Pblica (RQJ 71/2017-CCJ).
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RELATRIO
SF/17137.11629-93
COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E
CIDADANIA
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

(RESOLUO N 44, DE 2013)
AVALIO DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA

PBLICA
PRESIDENTE: SENADOR EDISON LOBO
RELATOR: SENADOR WILDER MORAIS
DEZ. 2017
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SUMRIO
Introduo ........................................................................................4
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Captulo 1 Informaes e Estatsticas Criminais ......................8
1.1. Anlise do TCU ......................................................................8
1.2. Audincias da CCJ ...............................................................10
1.3. Proposies em tramitao no Congresso Nacional .............11
1.4. Anlise..................................................................................12
1.5. Concluso Parcial ..................................................................13
Captulo 2 Federalismo ..............................................................14

2.1. Anlise do TCU ....................................................................14
2.2. Audincias da CCJ ...............................................................16
2.4. Anlise..................................................................................17
Captulo 3Patrulhamento de Fronteiras ....................................20

3.1. Anlise do TCU ....................................................................20
3.2. Audincias da CCJ ...............................................................23
Captulo 4 Estatuto do Desarmamento .....................................28

4.1. Anlise do TCU ....................................................................28
4.2. Audincias da CCJ ...............................................................28
4.4. Anlise..................................................................................30
Captulo 5Reestruturao do Modelo de Policiamento ...........33

4
2
5.1. Anlise do TCU ....................................................................34

5.2. Audincias da CCJ ...............................................................35
5.4. Anlise..................................................................................37
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Captulo 6 - Outras providncias para melhoria da Segurana

Pblica ............................................................................................39
Captulo 7 - Operaes de Garantia da Lei e da Ordem: O caso

do Rio de Janeiro ..........................................................................46
Captulo 8 Concluses ...............................................................49

5
4
Introduo
O Regimento Interno do Senado Federal prev, em seu art. 96-B,

includo pela Resoluo no 44, de 17 de setembro de 2013, que as comisses
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permanentes selecionaro, na rea de sua competncia, polticas pblicas
desenvolvidas no mbito do Poder Executivo, para serem avaliadas.
Trata-se de alterao regimental cujo objetivo foi conferir maior

eficcia ao art. 49, inciso X, da Constituio Federal (CF), que prev a
competncia exclusiva do Congresso Nacional de fiscalizar, diretamente ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta. Trata-se, ainda, de atender ao disposto no art. 58, inciso
VI, da CF, que estipula como competncia das Comisses da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal a apreciao de programas de obras, planos
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, conforme sua rea de
competncia.
Diante da gravidade da situao da segurana pblica no Pas, esta

Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) decidiu, mediante a
aprovao do Requerimento n 71, de 2017, avaliar a implementao e os
resultados alcanados pela Poltica Nacional de Segurana Pblica, com nfase
no panorama da segurana pblica do pas e nas principais dificuldades
implementao da referida Poltica Pblica.
A pertinncia do tema evidente: o Brasil registrou mais vtimas

de assassinatos nos ltimos cinco anos do que a Guerra da Sria no mesmo
perodo. De fato, enquanto a mencionada Guerra registrou 256.124 mortos
entre maro de 2011 e novembro de 2015, o Brasil registrou 279.567 mortos
entre janeiro de 2011 e dezembro de 2015: ou seja, vivemos em nosso pas um
verdadeiro estado de guerra civil no-declarada, responsvel por ceifar a vida
de aproximadamente 60 mil brasileiros todos os anos!
6
5
Enquanto isso, estudos apontam que 80% das investigaes sobre

homicdios so arquivados sem soluo e apenas 6% dos acusados do
cometimento de crimes contra a vida so processados perante o Judicirio1, o
que importa dizer que 9 em cada 10 assassinos no so, sequer, levados
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julgamento no Brasil.
O cenrio de caos tambm se repete no que se refere aos crimes

contra o patrimnio: conforme dados divulgados em 2017 pela Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)2, 7,9% dos
brasileiros declararam ter sido vtimas de assalto nos ltimos 12 meses, o que
representa um nmero aproximado de 15 milhes de assaltos no Brasil no
perodo de um ano!
Nesse sentido, chegada a hora de o Estado brasileiro valer-se de

todos os mecanismos institucionais permitidos pela Constituio Federal para
a pacificao desse verdadeiro cenrio de guerra.
Esta situao evidente de calamidade pblica precisa ser atacada

em vrios fronts. Primeiro preciso ter clareza sobre o problema e os recursos
disponveis, com o aprimoramento das informaes criminais do pas. Tambm
urgente revisitar e esclarecer a repartio de competncias federativa a respeito.
Os estados so responsveis pela manuteno das policias civis e militares, mas
tem cada dia menos recursos, diante da centralizao de poderes em Braslia.
Paralelamente, a Unio falha terrivelmente na sua competncia central de
fiscalizao de fronteiras, utilizando meios inadequados e sem um rgo central
dedicado a matria. O Estado permite que armas e drogas cheguem livremente
aos criminosos, enquanto desarma o cidado, deixando-o merc da violncia
1Cf. https://www.conjur.com.br/2012-jun-13/brasil-arquiva-80-investigacoes-homicidios
2Cf.
https://istoe.com.br/333150_NUMERO+DE+ASSALTOS+NO+BRASIL+E+O+DOBRO+DA+MEDIA+M
UNDIAL/
7
6
crescente. Na eventualidade do crime ser esclarecido, o processo penal lento

e fraco, e os condenados e presos ainda tem o direito de rapidamente voltar a
frequentar as ruas vrias vezes no ano, durante os saides.
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Para dar conta de to complexa questo, este relatrio est
constitudo por sete partes, na forma de captulos. O primeiro aborda a questo
das informaes e estatsticas criminais. O segundo trata dos impactos do
federalismo sobre a poltica nacional de segurana pblica. O terceiro diz
respeito questo do patrulhamento das fronteiras. O quarto e o quinto tratam,
respectivamente, do estatuto do desarmamento e da reestruturao do modelo
de polcia. O sexto aborda temas em destaque no mbito da segurana pblica.
Ao final, no captulo 7, so apresentadas as concluses, que incluem
recomendaes de aperfeioamento normativo, bem como outras iniciativas
necessrias para enfrentar os desafios pertinentes segurana pblica no Pas.
A presente avaliao tomou como ponto de partida os resultados de

auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) no mbito do TC
025.218/2015, cuja finalidade foi avaliar a situao da segurana pblica no
Pas. A mencionada auditoria resultou no Acrdo no 1943/2015-TCU-Plenrio
(Relator Ministro Jos Mcio), cujo relatrio e dispositivo j foram juntados ao
presente processado.
Alm disso, para a instruo do relatrio, foram realizadas trs

audincias pblicas:
A primeira audincia destinou-se a debater o panorama da

segurana pblica no Pas e contou com a presena dos Srs.
Raimundo Carreiro, Presidente do TCU, Alexandre Arajo
Mota, Assessor da Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
e Egbert Nascimento Buarque, Secretrio de Controle Externo
da Defesa Nacional no TCU;
8
7
A segunda centrou-se nas questes pertinentes reestruturao

do modelo de policiamento, concesso de maior
independncia polcia tcnica e padronizao da coleta e
do tratamento de danos pertinentes segurana pblica e
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contou com a participao dos Srs. Edval de Oliveira,
Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Paz Social do
Distrito Federal, Elisandro Lotin de Souza, Presidente da
Associao Nacional de Praas (Anaspra), Mozart Manuel
Macedo Flix, Presidente da Associao dos Delegados de
Polcia do Brasil (Adepol), Leandro Cerqueira Lima,
Presidente da Associao Brasileira de Criminalstica, e
Thiago Andr Pierobom de vila, Promotor de Justia do
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
A terceira audincia tratou da priso de pequenos traficantes e

da descriminalizao das drogas e contou com a presena do
Secretrio Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD), Sr.
Humberto de Azevedo Viana Filhoe do Diretor-Geral
Substituto do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN,
Sr. Josu Filemon Pereira.
A todos os participantes das audincias pblicas apresentamos o

nosso agradecimento pela preciosa contribuio que deram elaborao deste
documento.
Agradecemos, de forma especial, ao Senador Edison Lobo,
Presidente da CCJ, pela indicao desta relatoria e pelo apoio em todas as fases
de elaborao do presente relatrio, particularmente ao acolher a dinmica que
procuramos dar s audincias pblicas, o que tornou o debate mais rico e
estimulante.
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Captulo 1 Informaes e Estatsticas Criminais
1.1. Anlise do TCU
De acordo com a avaliao do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
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um dos principais obstculos ao planejamento, execuo e avaliao das
polticas de segurana pblica a indisponibilidade de informaes e
estatsticas criminais, aliada baixa qualidade e ausncia de transparncia das
informaes efetivamente produzidas. Esse entendimento corroborado por
Luiz Eduardo Soares3, cuja opinio foi transcrita no relatrio do TCU:
No h poltica de segurana, no Brasil, porque s h poltica

havendo diagnstico, para o qual so necessrias informaes
consistentes, dados qualificados, processados de forma rigorosa. No
Brasil, as informaes so precrias, desde a coleta at o
processamento e a ordenao que lhes d sentido. Portanto, os
diagnsticos no podem ter maiores pretenses consistncia. O
que inviabiliza o planejamento, na ausncia do qual inexistem
condies para avaliaes regulares. A falta de avaliao impede
que o sistema aprenda com seus erros e os corrija, acumule
racionalmente experincia e crie uma histria. (grifado)
Segundo a Corte de Contas, apesar de terem ocorrido avanos na

produo e utilizao de estatsticas criminais, ainda persistem diversos
desafios.
Um dos principais avanos no tema teria sido a institucionalizao
do Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e sobre
Drogas (SINESP) pela Lei no 12.681, de 4 de julho de 2012. Trata-se de um
portal de informaes integradas, implementado em parceria com os entes
federados, que possibilita consultas operacionais, investigativas e estratgicas
sobre drogas, segurana pblica, justia, sistema prisional, dentre outras. Seu
principal objetivo subsidiar a realizao de diagnstico sobre a criminalidade
para auxiliar a formulao e a avaliao de polticas pblicas, bem como
3 Disponvel em: http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/4776/1/bps_n.2_ensaio3_notas_2.pdf

10
9
promover a integrao nacional de informaes. Diante de sua relevncia, o

Sinesp constitui um dos quatro eixos estruturantes da Poltica Nacional de
Segurana Pblica.
No obstante os avanos, a falta de dados sobre crimes no Pas
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continua como um grave problema e dificulta a atuao dos gestores pblicos.
Para melhor elucidar o tema, o relatrio reproduz trecho de resposta do
pesquisador Joo Manoel Pinho de Mello em entrevista sobre a reduo da
maioridade penal4:
Mas isso no quer dizer que a gente no deva ou queira discutir o

nvel de punio que atribumos ao jovem de 17 anos. Essa uma
idade criminognica, e, por uma razo de dissuaso genrica, talvez
a gente possa muito bem chegar concluso de que as penas so
baixas nessa faixa etria no Brasil. O fato que no sabemos e no
temos cincia para dizer se o aumento dessas penas teria algum
efeito sobre o crime. Acho que a maneira mais construtiva de
caminhar seria: em primeiro lugar, os rgos pblicos
responsveis fazerem um esforo enorme sistemtico de coleta e
disponibilizao de dados para que possamos pelo menos tentar
ter alguma cincia a respeito do problema para nos guiar.
Estamos totalmente cegos. Voc sempre faz poltica pblica com
mapinha? No. Voc precisa de GPS? Idealmente, sim, mas, na
prtica, no, porque o mundo imperfeito. Mas, nesse caso no
que no temos GPS, biruta total. A gente no sabe nada.
Precisamos, primeiro, reconhecer e fazer um esforo para conhecer
melhor o problema. (Grifado)
A ausncia de padronizao dos dados tambm foi ressaltada pela

Corte de Contas. Segundo o Tribunal, para obter estatsticas nacionais
necessrio que os dados coletados obedeam a um mesmo padro
classificatrio. Sem padronizao, no seria possvel agregar dados sem
incorrer em problemas de comparabilidade.
4(disponvel em: http://www.infomoney.com.br/mercados/politica/noticia/4131232/pessoas-nao-tem-

nenhuma-nocaosobre-maioridade-penal-diz-professor
11
10
A dificuldade de padronizao estaria diretamente associada ao

modelo organizacional vigente para a coleta e produo de estatsticas. No
existiria, no Brasil, um rgo central responsvel pela coleta e produo de
estatsticas criminais. Tanto as agncias de estatstica, como o IBGE, quanto as
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organizaes policiais, como as polcias civil e militar dos estados-membros,
compartilhariam a responsabilidade legal pela existncia dessas estatsticas.
O resultado dessa descentralizao seria um quadro em que
conviveriam diversos sistemas classificatrios, o que dificultaria a
padronizao dos dados coletados. Ainda de acordo com a Corte de Contas, a
criao de um sistema nacional de ocorrncias por parte da Senasp, includa
entre os avanos observados aps a criao do SINESPJC, solucionou apenas
parcialmente o problema da falta de padronizao dos dados, tendo em vista
que a capacidade do sistema de compatibilizar os dados depende em grande
medida da internalizao das rotinas de alimentao estabelecidas pelo Sinesp
no mbito das organizaes de segurana pblica estaduais.
A baixa qualidade dos dados disponveis e as limitaes das
estatsticas oficiais tambm foi ressaltada pela Corte de Contas. Sem dados de
qualidade, entrar-se-ia em um ciclo vicioso, que se iniciaria com a concepo
de polticas pblicas de segurana sem diagnsticos consistentes.
Por fim, no que se refere transparncia das estatsticas criminais, o
relatrio do TCU alertou que se trata de um problema recorrentemente
levantado por pesquisadores da rea de segurana pblica, assim como a baixa
qualidade dos dados produzidos.
1.2. Audincias da CCJ
A indisponibilidade de informaes e estatsticas pertinentes

segurana pblica foi objeto de debate durante a 1 Audincia Pblica. O
Secretrio de Controle Externo da Defesa Nacional do Tribunal de Contas da
12
11
Unio, Egbert Nascimento Buarque, conferiu destaque ao tema em sua viso,

essa seria uma das questes centrais na discusso sobre as polticas de
segurana pblica:
O primeiro passo de uma poltica pblica o diagnstico da
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realidade que se quer transformar, para que se possa identificar as
causas. Ns temos uma imensa dificuldade de obter informaes,
dados e estatsticas sobre criminalidade.
Ainda segundo o Secretrio, o Sinesp constituiria um grande avano

na matria, pois teria por finalidade consolidar as informaes sobre
criminalidade. A Lei que instituiu esse sistema, contudo, precisaria avanar:
Essa colaborao dos Estados e do Distrito Federal no sentido de

prover suas estatsticas criminais uma cooperao o art. 3 da Lei
que instituiu o Sinesp estabelece uma restrio de transferncia de
recursos para os Estados que no colaboram fornecendo suas
informaes. S que esse formato de compartilhamento de
informaes por meio de colaborao, ou por meio de incentivo
em razo de transferncia de recursos aos Estados, no me
parece ter funcionado, principalmente em um ambiente de
restrio fiscal, em que essas transferncias vm se reduzindo. (...)
Estados como So Paulo, em que essas transferncias da Unio no
so representativas dentro do seu oramento, apresentam maior
risco de perda de informaes, que so da maior relevncia no
contexto nacional. O modelo no impositivo por questes
federativas, ele exige colaborao. (...) Uma mudana
constitucional, seguida de uma mudana na legislao desse
sistema de informao o que ns entendemos ser necessrio
como ponto de partida para se terem informaes mais
regulares, do ponto de vista da periodicidade, e confiveis de
estatsticas criminais, para que se possa ter um diagnstico
confivel e se pensar em solues que tenham maior chance de
funcionar. (grifado)
1.3. Proposies em tramitao no Congresso Nacional
Dentre as proposies em tramitao no Congresso Nacional,

destacamos a Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 33, de 2014, que j
13
12
foi aprovada por esta Casa em 16 de setembro de 2015 e encontra-se na Cmara

dos Deputados (PEC no 138, de 2015), onde recebeu parecer favorvel da
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, em 21 de junho de 2016.
A proposio, dentre diversas outras alteraes pertinentes s
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competncias dos entes federativos em matria de segurana pblica, altera o
art. 21 da Constituio Federal, para prever competir Unio instituir sistema
nacional de dados e informaes criminais de segurana pblica, penitencirias
e sobre drogas, com transferncia obrigatria de dados entre os entes federados,
nos termos da Lei. Trata-se, assim, de medida que visa constitucionalizao
do Sinesp.
Alm da mencionada PEC, destacamos o Projeto de Lei da Cmara
(PLC) no 35, de 2015, de autoria do Deputado Alberto Fraga, que altera a Lei
n 12.681, de 4 de julho de 2012, que institui o Sistema Nacional de
Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e sobre Drogas - Sinesp,
tornando obrigatria a publicao da taxa de elucidao de crimes de forma
padronizada.
Mais especificamente, o PLC no 35, de 2015, altera o 1 do art. 3
da Lei n 12.681, de 2012, para dispor que os dados e informaes de segurana
pblica devero ser padronizados e categorizados. A proposio tambm altera
o art. 6 da referida Lei, para incluir, no Sinesp, dados e informaes relativos
taxa de elucidao de crimes. Por fim, o projeto adiciona os 3 e 4 ao art.
6 da Lei, para obrigar os integrantes do Sinesp a repassar as informaes
referentes a homicdios e taxas de elucidao de crimes, e para estabelecer que
os dados e informaes constantes do Sinesp sejam divulgados na Internet, com
ampla transparncia.
O PLC no 35, de 2015, recebeu parecer favorvel de sua relatora na
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), Senadora Simone Tebet,
14
13
que foi aprovado pela Comisso em 29 de novembro deste ano. A matria

encontra-se pendente de deliberao do Plenrio.
1.4. Anlise
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A indisponibilidade de informaes e estatsticas criminais, bem
como a baixa qualidade das informaes efetivamente produzidas, constitui um
dos maiores obstculos ao planejamento, execuo e avaliao das polticas
de segurana pblica. A ausncia de informaes precisas e confiveis conspira
significativamente para a manuteno da atual realidade do Pas na rea de
segurana pblica. Trata-se, assim, de um importante aspecto a ser alterado
para que o debate e as solues propostas alcancem a efetividade desejada.
Nesse sentido, destacamos a pertinncia da constitucionalizao do
Sinesp, prevista na PEC no 33, de 2014, recentemente aprovada por esta Casa
e pendente de deliberao da Cmara dos Deputados, que tem o escopo de
fortalecer a cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e, tambm,
integrar os municpios no esforo conjunto de assegurar a manuteno da
segurana pblica, reforando a autonomia das Unidades da Federao para
editar leis que atendam s suas necessidades especficas.
1.5. Concluso Parcial
Diante do exposto, consideramos que a melhoria da disponibilidade

e da qualidade das informaes e das estatsticas criminais essencial para o
aperfeioamento das polticas de segurana pblica. Nesse sentido, destacamos
a constitucionalizao do Sinesp, prevista na PEC no 33, de 2014, recentemente
aprovada por esta Casa e encaminhada Cmara dos Deputados, que promove
o respeito autonomia dos Estados em paralelo com a colaborao mtua de
todos os entes federados, incluindo a Unio e os municpios, para anlise e
reverberao de boas prticas em matria de segurana pblica.
15
14
Captulo 2 Federalismo
2.1. Anlise do TCU
O atual modelo de pacto federativo constitui, na viso do Tribunal de
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Contas da Unio, um dos principais obstculos para a implementao da
Poltica Nacional de Segurana Pblica. Segundo a Corte, a Constituio
Federal teria sido omissa no que se refere s atribuies de cada ente da
federao na rea de segurana pblica, o que teria resultado no
enfraquecimento do papel da Unio e dos municpios e no fortalecimento dos
governos estaduais.
Para melhor elucidar o tema, o relatrio recorre a um artigo de Paula
Rodriguez Ballesteros, denominado Gesto de Polticas de Segurana Pblica
no Brasil: Problemas, Impasses e Desafios, no qual a estudiosa afirma que:
As continuidades organizacionais que caracterizam a segurana

pblica desde a promulgao da Constituio de 1988, somadas
falta de indicao sobre diretrizes de coordenao ou articulao,
bem como a omisso com relao ao papel do governo federal e dos
municpios nesse setor, reforam o entendimento de Abrucio (2005)
a respeito de um federalismo compartimentado. Nesse contexto, os
governos estaduais teriam tido seu poder fortalecido diante do
esgotamento do domnio federal, estabelecendo, naquele momento
ps-constitucional, relaes intergovernamentais predatrias e no
cooperativas.
De acordo com a Corte de Contas, as constataes dos estudiosos

podem ser ilustradas pela quantidade de projetos de lei e de Propostas de
Emenda Constituio sobre assuntos relacionados segurana pblica, que
tramitam h anos no Congresso Nacional, sem que, de fato, tenham havido
alteraes legislativas significativas capazes de reverter a situao catica em
que se encontra a segurana no pas.
Nesse sentido, o relatrio destaca a PEC no 33, de 2014, cuja
finalidade alterar os arts. 21, 23 e 24 da Constituio Federal, para inserir a
16
15
segurana pblica entre as competncias comuns da Unio, dos estados, do

Distrito Federal e dos municpios.
O relatrio do TCU cita, ainda, estudo de Mariana Kiefer Kruchin,
intitulado Anlise da Introduo de um Novo Paradigma em Segurana
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Pblica no Brasil5, no qual a autora prope um novo modelo para a segurana
pblica:
A ideia de paradigma diz respeito a um novo entendimento sobre o

controle do crime e da violncia e remete responsabilizao de
toda estrutura federativa no tratamento dessas questes, alm
de considerar um enfoque no papel dos municpios como instncia
de implementao de polticas pblicas de segurana. Ou seja,
pressupe-se o rompimento com o modelo vigente.
De acordo com a Corte, pode-se considerar que houve um pequeno

avano na matria com a publicao da Lei no 13.022, de 8 de agosto de 2014,
que trata das guardas municipais. O pargrafo nico do art. 5 da mencionada
lei prev que, no exerccio de suas competncias, a guarda municipal poder
colaborar ou atuar conjuntamente com rgos de segurana pblica da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal ou de congneres de Municpios vizinhos. A
mencionada lei teria contribudo, assim, para a maior participao dos
municpios na segurana pblica.
No obstante os pequenos avanos na matria, defende-se que o
pacto federativo, associado ausncia de previso constitucional relativa s
competncias de cada ente da federao em relao segurana pblica, tem
dificultado a implementao de uma poltica nacional nessa rea. Seria
necessria, assim, uma maior articulao do Governo Federal com os outros
entes da federao, alm de integrao dos diversos rgos que atuam na
segurana pblica, para que uma poltica de segurana pblica obtivesse
sucesso no combate violncia.
5Publicado na Revista Brasileira de Segurana Pblica, vol. 7, nmero 1, p. 40-56 fev/mar 2013.
17
16
As questes relativas reviso do pacto federativo em sua relao

com a poltica de segurana pblica foram objeto de debate no mbito da 1
Audincia Pblica. O Secretrio de Controle Externo da Defesa Nacional do
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Tribunal de Contas da Unio, Egbert Nascimento Buarque, ressaltou a
pertinncia da PEC no 33, de 2014, que altera os arts. 21, 23, 24 e 109 da
Constituio Federal para acrescentar a segurana pblica s competncias
comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Na
opinio do auditor, a competncia concorrente dos entes federativos para
legislar sobre segurana pblica seria o incio de algumas mudanas estruturais
que o setor deve ter.
A PEC no 33, de 2014, j mencionada, constitui a principal

proposio em tramitao no Congresso Nacional sobre o tema. Conforme j
informado, a matria foi aprovada recentemente por esta Casa e encontra-se na
Cmara dos Deputados, onde recebeu parecer favorvel da Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania.
Essencialmente, a proposio altera o art. 21 da Constituio Federal
para prever que compete Unio: (i) instituir sistema nacional de dados e
informaes criminais de segurana pblica, penitencirias e sobre drogas, com
transferncia obrigatria de dados entre os entes federados, nos termos da Lei;
e (ii) promover programas de cooperao federativa destinados preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, nos termos
da Lei.
A proposio tambm altera o art. 23 da CF, para prever como
competncia comum de todos os entes federativos garantir a segurana pblica,
especialmente por meio de aes voltadas reduo da violncia e ao
18
17
enfrentamento de organizaes criminosas. A cooperao entre os entes seria

regulamentada por lei complementar, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Por fim, a proposio modifica o art. 24 da CF, para acrescentar a
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segurana pblica dentre as matrias que so de competncia legislativa
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. No mbito da
legislao concorrente, a Unio dever dispor sobre poltica nacional,
princpios e diretrizes.
2.4. Anlise
Entendemos que a previso da competncia concorrente para legislar

sobre segurana pblica, em que caberia Unio dispor sobre normas gerais,
possibilitaria formulao de uma verdadeira poltica nacional de segurana
pblica, em que o ente central ficaria encarregado de estabelecer os respectivos
princpios, diretrizes, objetivos, metas e estratgias, como j existe em outras
polticas sociais, a exemplo da sade e da educao, alm de viabilizar a
instituio de um sistema desburocratizado de repasses de recursos pblicos
aos demais entes federados de forma constante e fluda.
Entretanto, preciso registrar que uma maior integrao entre a
atuao dos membros da Federao em matria de segurana pblica, com a
assuno de maiores responsabilidades por parte da Unio, especialmente no
que se refere ao patrulhamento das fronteiras, no significa, de modo algum,
restringir ou aniquilar a autonomia dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, que devem ser integrados em um sistema nacional que possibilite
sua atuao conjunta, respeitando as peculiaridades regionais e locais.
De todo modo, experincias passadas demonstraram que mudanas
estruturais e sistmicas, que propiciem maior integrao, coordenao e
articulao do Governo Federal com os governos dos demais entes federados,
19
18
providncia que demanda tempo para ser implementada. Isso porque o

assunto deve ser tratado como poltica de Estado e no como poltica de
governo, o que no se tem observado em dcadas recentes. No obstante, temos
que alteraes ao pacto federativo so medidas da maior importncia e que
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permitiro a implementao de uma poltica apta a combater a violncia.
Tratar de competncias federalistas tratar de repartio
constitucional de recursos pblicos. Enquanto as receitas tributrias esto
centralizadas na Unio os Estados assumem enormes nus na matria.
Para equilibrar esta situao, alm de esclarecer as atribuies da
Unio, sugerimos a alterao do texto constitucional, nos termos de PEC
apresentada em concluso a este Relatrio, com o objetivo de vincular a
destinao de parte da receita de impostos aplicao em segurana pblica,
assim como j ocorre com as polticas de ensino e de sade pblica, de modo a
assegurar um oramento mnimo para a rea, sem o que se mostrar invivel a
atuao sria e efetiva das instituies.
Identificada a problemtica, e no intuito de aperfeioar a prpria

diviso originria de competncias previstas em nossa Carta Poltica, esta
relatoria apresentar uma PEC sobre o tema, que ter por objetivo ampliar a
competncia legislativa dos estados e do Distrito Federal em matria penal,
processual penal e, tal qual a PEC n 33, de 2014, de segurana pblica,
seguindo o modelo federativo clssico adotado nos Estados Unidos da
Amrica.
No que se refere s leis penal e processual penal, em linhas gerais,
sugerimos a alterao dos arts. 22 e 24 da CF para retirar a competncia
legislativa privativa da Unio nessas matrias, transferindo-as para o mbito da
competncia legislativa concorrente, de modo que a Unio fique responsvel
20
19
por editar normas gerais sobre o assunto. Essa mudana leva em considerao
a grande diversidade cultural de um pas de dimenses continentais como o
Brasil. Assim, aos estados e ao Distrito Federal competiria a confeco de
normas especiais, a fim de atender s especificidades locais.
SF/17137.11629-93
Ademais, por entendermos que a segurana pblica, em diversos
aspectos, se entrelaa e se comunica com o direito penal e processual penal,
tambm incluiremos essa matria no novo inciso a ser acrescentado ao art. 24
da CF, que trata das matrias de competncia legislativa concorrente.
21
20
Captulo 3Patrulhamento de Fronteiras
3.1. Anlise do TCU
De acordo com a avaliao do Tribunal de Contas da Unio, a extensa
SF/17137.11629-93
fronteira brasileira e a dinmica criminal existente nos intensos fluxos entre os
pases vizinhos impem aos rgos de segurana pblica a responsabilidade de
prevenir e reprimir, de modo eficiente, eficaz e efetivo, a violncia e a
criminalidade nos trs grandes arcos da faixa de fronteira: Norte (Acre, Amap,
Amazonas, Par e Roraima); Central (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e
Rondnia) e Sul (Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina). A represso e a
preveno ao crime, contudo, deveriam ser realizadas sem prejuzo do
desejvel fluxo lcito de pessoas e riquezas, obedecendo s autonomias e
atribuies de cada rgo.
O relatrio da Corte discorreu sobre o Plano Estratgico de Fronteiras
(PEF), objeto do Decreto no 7.496, de 8 de junho de 2011, que teve como
diretrizes a atuao integrada dos rgos de segurana pblica, da Secretaria da
Receita Federal do Brasil e das Foras Armadas e a integrao com os pases
vizinhos. Nesse sentido, trs grandes aes operacionais do Governo Federal
foram inseridas no contexto do PEF, havendo interfaces entre todos os rgos
envolvidos, sendo cada uma delas coordenada por um parceiro, a saber:
Sentinela (Ministrio da Justia); gata (Ministrio da Defesa) e Fronteira
Blindada (Receita Federal do Brasil).
O relatrio tambm cita as concluses de outro trabalho realizado
pelo TCU, objeto do TC 014.387/2014-0, relativo a auditoria realizada nas
polticas pblicas de fortalecimento das fronteiras brasileiras. Seu objetivo foi
avaliar os aspectos de governana do conjunto de polticas pblicas para o
fortalecimento da faixa de fronteira, com o propsito de aprimorar a atuao
governamental naquela regio e de melhorar o desempenho da Administrao
Pblica.
22
21
Dentre os achados de auditoria, o relatrio do TCU destaca a

inexistncia de uma poltica nacional prpria para a regio, instituda por lei, e
a ausncia de planos suficientes para orientar plenamente as aes dos diversos
rgos com atuao na faixa de fronteira, capazes de estabelecer os recursos
SF/17137.11629-93
necessrios (dinheiro, pessoal, material e sistemas), sequenciar atividades e
prever etapas de realizao de objetivos e metas.
A mencionada auditoria resultou no Acrdo no 2.252/2015
Plenrio, que proferiu as seguintes recomendaes:
9.1. recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica, Vice-
Presidncia da Repblica e aos coordenadores do Plano Estratgico
de Fronteiras (Ministrios da Defesa, da Fazenda e da Justia) que
aperfeioem a estrutura de liderana a ser praticada no mbito
do Plano Estratgico de Fronteiras, com destaque para a
definio de funes e responsabilidades dos coordenadores do
Plano, em conjunto com os seus rgos partcipes, assim como
no Centro de Operaes Conjuntas (COC) e nos Gabinetes de
Gesto Integrada de Fronteira (GGI-FRONs), estes em comum
acordo com os Estados, a fim de que possam ser reconhecidos pelo
conjunto de rgos que participam da poltica de segurana na
fronteira, atentando para a necessidade do estabelecimento de
indicadores objetivos que permitam avaliar a efetividade das aes
previstas nos programas correspondentes; (...)
9.3. recomendar Casa Civil, Ministrio da Justia e Ministrio da
Defesa, que promovam discusso interna com o propsito de
elaborar projeto de:
9.3.1. lei ou decreto, a ser submetido anlise do Ministrio da
Justia, para regulamentao do exerccio de funo de polcia de
fronteira, estabelecendo-se competncias e delimitando-se o alcance
dessas atividades, especificamente quanto responsabilidade
pelo patrulhamento ostensivo das fronteiras; (...)
9.5. recomendar aos coordenadores do Plano Estratgico de
Fronteiras (Ministrios da Defesa, da Fazenda e da Justia) que:
9.5.1. promovam discusses acerca da execuo das operaes
integradas, a partir de levantamento de domnios temticos que
requeiram atuaes coordenadas, com o objetivo de se estabelecer e
formalizar mapa de processos, geral e/ou setorizado; (...)
23
22
9.5.3. orientem as Foras Armadas, a Secretaria da Receita

Federal do Brasil e os Departamentos de Polcia Federal e de
Polcia Rodoviria Federal a realizarem, de forma articulada,
levantamento dos recursos materiais necessrios para o
desempenho satisfatrio das atividades de fronteira a seus
SF/17137.11629-93
encargos, compatveis com os efetivos requeridos, a fim de
racionalizar o aproveitamento e definir a necessidade de
complementao destes, com vistas a enviar ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto como proposta de incluso nos
documentos oficiais oramentrios e financeiros da Unio (PPA,
LDO e LOA);
O patrulhamento de fronteiras foi objeto de debate no mbito da 1

Audincia Pblica. Sobre o tema, o Secretrio de Controle Externo da Defesa
Nacional do Tribunal de Contas da Unio, Egbert Nascimento Buarque,
destacou a existncia do Sisfron, que j teria sido auditado pela Corte de
Contas. O auditor informou que o sistema estaria desenvolvendo um projeto
piloto no Estado do Mato Grosso do Sul, no qual teriam sido identificadas
algumas falhas no projeto, embora o projeto fosse de grande relevncia para a
segurana da fronteira.
O sistema prisional dos Estados de fronteira tambm foi objeto de
anlise. Na viso do auditor, ele seria onerado por um crime transnacional.
Assim, por exemplo, o Estado do Mato Grosso do Sul teria um nus em seu
sistema penitencirio em razo de uma questo que no seria especfica do
Estado, mas por uma questo nacional, que seria o trfico de drogas e os crimes
transnacionais.
Dentre as proposies que tratam do patrulhamento das fronteiras,

destacamos a PEC n 52, de 2009, do Senador Marcelo Crivella, que insere um
8 no art. 144 da CF para prever que as guardas municipais, mediante
24
23
convnio com a Polcia Federal, podero participar das aes de preveno e

represso ao trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho nas faixas das fronteiras interestaduais dos respectivos territrios.
Na Cmara dos Deputados, tramitam as seguintes proposies:
SF/17137.11629-93
Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 340, de 2017,
do Deputado Alberto Fraga e outros, que altera os artigos
142 e 144 da Constituio Federal, dispondo sobre as
atribuies das foras armadas nos policiamentos de
fronteiras terrestres, portos e aeroportos;
Projeto de Lei Complementar (PLP) no 394, de 2017, do
Deputado Marco Antnio Cabral, que altera o artigo 16-A
da Lei Complementar n. 97, de 9 de junho de 1999, para
dispor sobre as atribuies subsidirias das Foras
Armadas e o patrulhamento das fronteiras [na verdade,
divisas] entre estados, territrios e o Distrito Federal; e
PEC no 81, de 2011, da Deputada Antnia Lcia e outros,
que altera o art. 144 da Constituio Federal para criar a
Guarda de Fronteira.
3.4. Anlise
A monitorao e o policiamento das reas de fronteira so medidas
de suma importncia, mas que envolvem prvio planejamento, complexa
logstica e grande quantidade de recursos humanos.
Estamos falando de uma fronteira de 16.886 quilmetros de
extenso, que abrange 11 estados da federao (AC, AP, AM, MT, MS, PA,
PR, RO, RR, RS e SC) e se relaciona com a prtica de crimes transnacionais
graves, tais como o trfico de drogas, o trfico de armas, o contrabando, etc. O
mesmo pode ser dito em relao ao policiamento martimo, haja vista a extensa
faixa litornea brasileira.
25
24
Atualmente, a funo de polcia martima e de fronteiras cabe

Polcia Federal. Entretanto, dada a dimenso da rea a ser monitorada, e
considerando as limitaes de pessoal da referida fora policial (estima-se que
o efetivo da Polcia Federal, incluindo delegados, peritos, agentes, escrives,
SF/17137.11629-93
papiloscopistas e servidores administrativos, seja de 14.0036), inevitvel que
se busque reforo para a realizao do referido patrulhamento. Nesse contexto
foi nas Foras Armadas FA que se encontrou o apoio necessrio.
Com efeito, a Lei Complementar (LC) no 136, de 2010, acrescentou
o art. 16-A LC no 97, de 1999, que dispe sobre as normas gerais para a
organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas, atribuindo-lhe a
funo de atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de
fronteira terrestre, no mar e nas guas interiores, independentemente da posse,
da propriedade, da finalidade ou de qualquer gravame que sobre ela recaia,
contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao
com outros rgos do Poder Executivo. E para a consecuo dessa tarefa,
atribuiu-se ao brao armado do Estado poder para realizar patrulhamento,
revista de pessoas, veculos terrestres, embarcaes e aeronaves.
Verifica-se, portanto, que embora a CF tenha atribudo competncia
Polcia Federal para atuar no policiamento martimo e de fronteira, em nvel
infraconstitucional as FA tambm receberam competncia para referidas aes,
no que se refere ao desempenho de atividades de polcia ostensiva. Dessa
forma, levando-se em considerao o efetivo de que dispem as FA (so
233.345, no Exrcito7, 81.962, na Marinha8, e 73.135, na Aeronutica9,
considerando-se militares e servidores civis), nos parece que a atuao
6Disponvel em http://www.portaldatransparencia.gov.br/servidores/OrgaoLotacao-
ListaServidores.asp?CodOrg=20115
26
25
coordenada da Polcia Federal e das FA no patrulhamento de fronteira medida

desejvel.
O Decreto no 8.903, de 16 de novembro de 2016, instituiu o
Programa de Proteo Integrada das Fronteiras (PPIF), no lugar do Plano
SF/17137.11629-93
Estratgico de Fronteiras, revogando o Decreto no 7.496, de 8 de junho de 2011.
Seu objetivo geral a preveno, controle, fiscalizao e represso

dos delitos transfronteirios (art. 1).
Suas diretrizes so a atuao integrada e coordenada de rgos

nacionais e a cooperao e integrao com os pases vizinhos (art. 2).
O PPIF possui um Comit Executivo com representantes de

diversos rgos (art. 5):
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica;
Agncia Brasileira de Inteligncia;
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, do Ministrio
da Defesa;
Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da
Fazenda;
PF;
Departamento de Polcia Rodoviria Federal, do Ministrio
da Justia e Segurana Pblica (MJSP);
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do MJSP; e
Secretaria-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores.
O PPIF prev a participao dos Estados por meio de instrumentos

de cooperao com Ministrios e criao de Gabinetes de Gesto Integrada de
Fronteiras GGIFs (art. 7).
27
26
Em verdade, nenhuma destas instituies adequadamente

moldada ao patrulhamento ostensivo de crimes transfronteirios. A Polcia
Federal foi modelada em torno do seu papel de polcia judiciria, investigativa,
enquanto as Foras Armadas visam, prioritariamente a defesa do Estado, da sua
SF/17137.11629-93
integridade, tendo que estar preparada ao mesmo para evitar uma invaso
estrangeira, realizar misses de paz e patrulhar contra crimes de indivduos.
chegado o momento do Brasil refletir com urgncia sobre a

criao de um corpo policial especializado no patrulhamento ostensivo de
fronteiras, que seja capaz de herdar os aprendizados das instituies que hoje
lidam com esta rdua tarefa, em sintonia com os Estados e os pases vizinhos.
Diante da anlise feita acima, possvel concluir pela necessidade de

se aperfeioar o patrulhamento das fronteiras terrestres e martimas brasileiras.
Como forma de otimizar a utilizao dos recursos humanos
existentes, apresentaremos Proposta de Emenda Constituio que tem por
objetivo atribuir s FA competncia concorrente para exercer as funes de
polcia martima e de fronteiras, de modo a fornecer substrato constitucional
atuao conjunta da fora policial com as FA na execuo de tais atividades,
na forma da legislao infraconstitucional.
Nesse sentido, sugerimos alterar o inciso III do 2 do art. 144 da
Constituio Federal, com a finalidade de conferir maior preciso s normas
constitucionais sobre o assunto, permitindo que as Foras Armadas, tal como
j ocorre atualmente, assumam um papel mais decisivo no desempenho dessas
funes.
Alm disso, essa alterao poder desonerar os efetivos da Polcia
Federal mobilizados nas fronteiras, permitindo sua realocao no combate a
outros ilcitos, sobretudo no exerccio da funo de polcia judiciria, quando
28
27
poder, por exemplo, concentrar esforos no combate a crimes de colarinho

branco, possibilitando uma atuao mais efetiva em reas nas quais a atividade
policial se mostra indispensvel.
Outro aspecto que reputamos relevante a realizao de estudos
SF/17137.11629-93
visando ao levantamento e consolidao de dados sobre as atividades de
policiamento realizadas na faixa de fronteira pelos entes federados, nas trs
esferas da Federao, bem como adequao e viabilidade de criao de um
corpo policial prprio destinado ao policiamento ostensivo dessas reas.
29
28
Captulo 4 Estatuto do Desarmamento
4.1. Anlise do TCU
O TCU enfrenta a matria atinente ao desarmamento civil nos itens
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524 a 537 do relatrio, tecendo brevssimos comentrios a respeito da
aprovao e da implementao da poltica pblica disposta na Lei n 10.826, de
22 de dezembro de 2003, considerada um marco em iniciativas de controle de
armas no Brasil.
Nesse sentido, a Corte de Contas apresenta dados constantes do
Anurio Brasileiro de Segurana Pblica de 2015, que registra o total de 40.369
mortes por agresso com armas de fogo no ano de 2013, bem como um estudo
elaborado no mbito do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) que
atribui ao Estatuto do Desarmamento uma estimativa de reduo de 12,6% na
taxa de homicdios no Pas.
Demais disso, o relatrio do TCU afirma que a eficcia do Estatuto
do Desarmamento no atingimento de seus objetivos qual seja, reduo da
violncia matria controversa no Brasil, o que tem acarretado um crescente
nmero de proposies legislativas visando sua alterao ou revogao, mas
acaba por concluir no sentido da possvel existncia de uma relao causal entre
armas de fogo e violncia, asseverando que, nesse caso, a diminuio da
circulao de armas de fogo torna-se um objetivo das organizaes de
segurana pblica.
Em face das alteraes nos calendrios da CCJ, no se realizou a

audincia pblica programada para enfrentar, de forma especfica, a questo do
desarmamento civil, o que compromete a avaliao das polticas pblicas
implementadas na rea.
30
29
No obstante, na audincia pblica realizada no dia 21 de novembro

de 2017, a matria foi abordada de forma incidental.
Desse modo, o Delegado de Polcia Civil e Associado da Adepol
Mozart Manuel Macedo Flix classificou o Estatuto do Desarmamento como
SF/17137.11629-93
falido pelo fato de no atingir o objetivo de coibir a circulao de armas de
fogo no seio da sociedade, defendendo que, cumpridos critrios rigorosos e
objetivos previstos na legislao, deve ser assegurado aos cidados o direito de
acesso s armas de fogo.
No mesmo sentido, o Promotor de Justia do Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios Thiago Andr Pierobom de vila asseverou que
quem precisa ter acesso a uma arma de fogo, deve ter direito de acesso a uma
arma de fogo, e, apesar de mostrar-se reticente quanto possibilidade de
flexibilizao da legislao nos grandes centros urbanos, defendeu a reviso do
Estatuto do Desarmamento quanto ao acesso de armas de fogo aos cidados
residentes em reas rurais.
Atualmente, tramitam no Congresso Nacional cerca de 200

proposies a tratar da matria atinente ao controle de armas no Brasil, cuja
grande maioria consiste em projetos de lei visando alterao ou revogao
do Estatuto do Desarmamento.
Desse rol, destacamos o PL n 3.722, de 2012, que revoga o Estatuto
do Desarmamento e o substitui por uma legislao mais flexvel no que se
refere ao controle de armas no Brasil, tendo sido submetido a intenso escrutnio
na Cmara dos Deputados e estudado por uma Comisso Especial criada
especificamente para sua anlise, no mbito da qual foram realizadas
audincias pblicas e reunies destinadas ao debate e instruo da matria, que
31
30
se encontra pronta para incluso na Ordem do Dia daquela Casa, com parecer
favorvel.
No mbito do Senado Federal, destaca-se o PLS n 378, de 2017, que
dispe sobre a fabricao, importao, comercializao, registro, posse e
SF/17137.11629-93
porte de armas de fogo e munio em todo o territrio nacional, revogando,
assim, o Estatuto do Desarmamento e implantando no Brasil um arcabouo
normativo objetivo quanto regulamentao da matria, eliminando boa parte
das antinomias jurdicas observadas na Lei n 10.826, de 2003, contando, na
data de elaborao deste Relatrio, com mais de 100 mil votos favorveis no
Portal e-Cidadania10.
Alm disso, encontra-se pronto para deliberao pela CCJ do Senado
o PDS n 175, de 2017, que convoca plebiscito sobre a revogao do Estatuto
do Desarmamento, a ser realizado em conjunto com as eleies gerais de 2018,
por meio do qual objetiva-se perguntar ao Povo brasileiro sua opinio soberana
a respeito da posse e do porte de armas de fogo, matrias que no foram objeto
de consulta popular no referendo de 2005, que tratou, unicamente, da
comercializao de armas de fogo.
4.4. Anlise
O Brasil vive uma crise de segurana pblica que denota uma

acentuada crise institucional, ladeada, apenas, por naes em guerra: em
verdade, nem mesmo naes em guerra, como o caso da Sria, detm um
nmero to elevado de homicdios quanto nosso pas.
Desse modo, o Brasil segue como lder mundial em nmeros
absolutos de homicdios: conforme dados da Organizao Mundial da Sade11,
em 2015 ocorreram mais de 55 mil assassinatos em nosso pas, contra 41 mil
na ndia, que o segundo colocado no ranking mundial, com uma populao
10 Cf. https://www12.senado.leg.br/ecidadania/visualizacaomateria?id=131130&voto
11Cf. http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2017/half-deaths-recorded/en/
32
31
de 1 bilho e 300 milhes de pessoas, contra cerca de 200 milhes de

brasileiros.
Nesse contexto, importante frisar que, aps mais de dez anos da
promulgao do Estatuto do Desarmamento, no h quaisquer dados objetivos
SF/17137.11629-93
que apontem no sentido da reduo dos ndices de violncia: pelo contrrio,
desde a entrada em vigor daquela Lei, o nmero total de homicdios no Brasil
apresentou um aumento de 20%, atingindo a preocupante marca de 60 mil em
201612.
Nesse sentido, discordamos do posicionamento do TCU quanto
suposta efetividade da poltica de desarmamento civil no combate violncia:
uma fria anlise dos dados revela um aumento significativo no ndice de
homicdios no Brasil, o que denota a ineficcia do Estatuto do Desarmamento
como poltica pblica destinada a interromper o crescimento galopante dos
assassinatos no Pas.
Demais disso, a efetividade de polticas pblicas de desarmamento
civil e a suposta relao de causalidade entre armas e violncia restou
descaracterizada em estudos conduzidos por importantes instituies de
pesquisa em mbito mundial, tais como a Universidade de Harvard13, o Centro
para Controle e Preveno de Doenas14 e o Congresso Americano15, de modo
que as concluses do relatrio da Corte de Contas, neste ponto, restam
prejudicadas.
Observa-se, assim, ser a violncia um sistema complexo, resultado
da interao de inmeros fatores, tais como a omisso do Estado na
implementao de polticas de educao, sade e assistncia social, o
desemprego, a impunidade, o descontrole quanto utilizao de entorpecentes,
12Cf .http://www.forumseguranca.org.br/wp-
content/uploads/2017/06/FBSP_atlas_da_violencia_2017_relatorio_de_pesquisa.pdf
13Cf. http://www.law.harvard.edu/students/orgs/jlpp/Vol30_No2_KatesMauseronline.pdf
14Cf. https://www.cdc.gov/mmwr/preview/mmwrhtml/rr5214a2.htm
15Cf. https://fas.org/sgp/crs/misc/RL32842.pdf
33
32
entre outros, de modo a no ser possvel atribuir ao Estatuto do Desarmamento

a suposta estabilizao no nmero de homicdios observada na dcada de 2000,
estabilizao, diga-se, que concentrou-se na Regio Sudeste, porquanto as
Regies Norte e Nordeste do Brasil, no mesmo perodo, experimentaram um
SF/17137.11629-93
aumento constante nos ndices de violncia.
Entendemos que o arcabouo normativo implementado pelo Estatuto

do Desarmamento se mostra claramente desproporcional e inadequado para o
atingimento dos fins a que se destina qual seja, a reduo dos crimes violentos
, fato que implica a necessidade de sua reformulao por parte do Legislativo,
que tem o dever de expurgar do ordenamento jurdico as normas jurdicas
inoportunas, desarrazoadas e inconvenientes, substituindo-as por regras mais
adequadas e menos restritivas dos direitos dos cidados.
Desse modo, chegou a hora de o Parlamento enfrentar com coragem
a questo do desarmamento civil, dando especial ateno vontade do Povo
brasileiro, nico detentor da soberania, nos termos do art. 1 da Constituio
Federal, mediante a realizao de plebiscito sobre a flexibilizao das normas
relativas posse e ao porte de armas de fogo, o que se operar, na hiptese de
resultado positivo das urnas, mediante a aprovao de uma legislao clara e
objetiva quanto aos requisitos a serem preenchidos pelos cidados para fins de
exerccio desse direito.
Demais disso, parece-nos adequado implementar um perodo de
quarentena aos servidores e militares que tenham exercido o comando da
Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados DFPC, aos moldes do que
j acontece nas agncias reguladoras da administrao pblica federal, tendo
em vista as relevantes funes regulamentares exercidas por aquele rgo, de
modo a evitar a eventual cooptao de seus dirigentes por interesses privados.
34
33
Captulo 5Reestruturao do Modelo de Policiamento
5.1. Anlise do TCU
Conforme se depreende do relatrio apresentado pela Corte de
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Contas, a reestruturao do modelo de policiamento do Brasil tema que vem
sendo debatido no s entre especialistas da rea, como tambm no Congresso
Nacional. As referidas discusses giram, sobretudo, em torno do modelo de
policiamento vigente e das modificaes necessrias para que o policiamento,
ostensivo ou investigativo, resulte na prestao de um servio mais eficiente e
de melhor qualidade.
No Brasil, as polcias seguem um modelo dualizado, ou seja, so

divididas em duas instituies com atribuies e estrutura bastante distintas, a
polcia civil e a polcia militar (PM). Esse formato, no entanto, diverge do
modelo de ciclo completo. Por essa razo, so constantes os questionamentos
sobre os motivos que levaram a ciso das polcias e sobre a eficincia desse
modelo.
A diviso das polcias decorreu de um lento processo que se

desenvolveu ao longo dos anos, inclusive com a influncia de fatores histricos,
como a ditadura militar (que teria repassado PM a ideia de polcia de
combate ao inimigo), sem que poder pblico tivesse se debruado sobre qual
formatao das polcias seria a mais adequada. O TCU valeu-se das explicaes
de Bretas16 para descrever as origens das polcias civil e militar:
A polcia civil originou-se da administrao local, com pequenas

funes judicirias, ao passo que a polcia militar nasceu do papel
militar do patrulhamento uniformizado de rua. Com o tempo, a
polcia civil teve suas funes administrativas e judiciais
restringidas, enquanto a polcia militar sofria frequentes ataques
como inadequada para o policiamento dirio, motivando a criao
16Segurana Pblica na Constituio Federal de 1988: continuidades e perspectivas, pesquisadores do IPEA

discorreram sobre como se deu a organizao das polcias em nosso pas a partir do sculo XIX
(http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/4327/1/bps_n.17_vol03_segurana_publica.pdf ):
35
34
de outras polcias uniformizadas concorrentes, principalmente a

Guarda Civil (1997b, p. 40). Nas primeiras dcadas do sculo XX,
temos, portanto, num quadro geral, a fora militar qual se recorria
em casos de grandes distrbios coletivos ou insurreies, a guarda
civil responsvel pelo policiamento nas ruas, e a Polcia Civil (PC)
SF/17137.11629-93
incumbida de coordenar o policiamento da cidade e instruir
processos criminais, que ganha cada vez mais importncia. Na
Repblica, cada estado federado ganhou autonomia para organizar
sua segurana pblica, por isso esta configurao se difere de um
estado para outro. somente em 1969 que ocorre a fuso entre as
guardas civis e as foras pblicas dos estados, por meio do Decreto-
Lei 667, modificado pelo Decreto-Lei 1.072/1969, que extingue as
guardas civis e institui as Polcias Militares (PMs) estaduais com
competncia exclusiva pelo policiamento ostensivo.
Com a redemocratizao do Pas, embora a Constituio Federal de

1988 tenha dedicado segurana pblica captulo especfico, em que so
discriminadas as atribuies das diversas foras policiais (federal, civil e
militar), no fez qualquer alterao no que diz respeito ao modelo dualizado. O
atual quadro crtico da segurana pblica, por sua vez, na busca de avanos e
melhorias, trouxe discusso a necessidade de se aperfeioar o modelo de
policiamento vigente.
O relatrio Tribunal de Contas ainda menciona quais seriam algumas

das principais propostas, no entender daquela Corte, para a reestruturao do
atual modelo de policiamento:
Desmilitarizao: as PMs perdem o carter militar, dado pelo

vnculo orgnico com o Exrcito e pelo espelhamento
organizacional;
Carreira nica: sem as atuais divises de oficiais e praas

(polcia militar) e de delegados e no-delegados (polcia civil);
36
35
Ciclo completo do trabalho policial: em que cada polcia

realiza funes de polcia preventiva, ostensiva e
investigativa;
Unificao das polcias: a polcia militar e a polcia civil
SF/17137.11629-93
seriam fundidas em uma nova organizao policial, que
realizaria o ciclo completo.
H ainda quem defenda, como o especialista em Direitos Humanos e

tambm ex-Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Ricardo Balestreri, a
existncia de diversas polcias especializadas e de ciclo completo:
Ou seja, o contrrio do que temos no Brasil: duas meias polcias

estaduais que se atrapalham reciprocamente, criadas para depender
burocraticamente uma da outra e para anular uma outra (parece at
que pela via inspiradora da mxima romana dividir para governar,
o que garantiria, sempre, instituies de servios mnimos de
manuteno da ordem, mas nunca fortes e suficientes para atacar
com autonomia o crime e a corrupo que podem chegar, e chegam,
ao mais alto da pirmide social).17
Durante a 2 Audincia Pblica Interativa, os convidados, em linhas

gerais, corroboraram com a necessidade de se promover o debate sobre a
reestruturao do atual modelo de policiamento.
O Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Paz Social do Distrito
Federal, Sr. Edval de Oliveira Novaes Jnior, afirmou que podemos e devemos
estar abertos discusso de um novo modelo de policiamento, no obstante a
complexidade do tema. Aduziu que o Brasil um dos poucos pases do mundo
que tem esse modelo de polcia civil e polcia militar, uma polcia judiciria e
uma polcia ostensiva, cada uma com metade da sua responsabilidade. E,
ainda, com muita propriedade, ponderou que estamos diante de duas
17 (disponvel em: http://gtoassu.blogspot.com.br/2013/11/ricardo-balestreri-fala-de-temas.html)

37
36
instituies bicentenrias, o que torna a discusso mais difcil, e muitas vezes

vimos disputas fraticidas entre as duas polcias prejudicando o trabalho em
prol da populao como um todo. Assim, deve-se analisar se esse modelo est
funcionando ou se h espao para mudanas.
SF/17137.11629-93
O Presidente da Associao Nacional de Praas (Anaspra), Sr.
Elisandro Lotin de Souza, afirmou que o modelo dualizado de polcia, em que
uma polcia compete com a outra, pouco mudou desde a poca do Imprio, da
porque a discusso sobre eventuais modificaes deve ser realizada. Da mesma
forma, pontou que o modelo de ciclo completo e o de polcia militarizada
devem ser rediscutidos, inclusive, neste ltimo caso, para acabar com institutos
obsoletos, como a priso administrativa de policiais e bombeiros militares.
O Presidente da Associao Brasileira de Criminalstica, Sr. Leandro
Cerqueira Lima, focou em outro ponto da estrutura policial que pode ser
aperfeioado. Informou que em 18 estados da federao, a polcia tcnico-
cientifica , por opo dos governos estaduais, desvinculada da polcia civil,
at mesmo porque tambm atende a demandas do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico. Ademais, argumentou que uma polcia tcnico-cientfica
desvinculada, autnoma e independente recomendada por entes
internacionais, como a ONU e a Anistia Internacional, e pelo prprio Plano
Nacional de Segurana Pblica e o Plano Nacional de Direitos Humanos.
O Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios, Sr. Thiago Andr Pierobom de vila, destacou a PEC n 51, de
2013, como proposta em tramitao que o Senado poderia discutir para avanar
temtica, haja vista que a referida proposio discorre sobre princpios da
segurana pblica e trata de temas importantes como a carreira policial nica e
a polcia de ciclo completo, conferindo autonomia aos estados para discutir a
matria, propostas estas que, em sua opinio, so positivas para a sociedade.
Demais disso, se posicionou contrariamente concesso de autonomia Polcia
38
37
Federal, haja vista que essa medida retiraria essa instituio do controle
democrtico.
SF/17137.11629-93
Sobre a reestrutura do modelo de policiamento, tramita na Cmara
dos Deputados a PEC n 430, de 2009, que tem por objetivo criar a nova Polcia
do Estado e do Distrito Federal e Territrios, desconstituindo as polcias civis
e militares e desmilitarizando os corpos de bombeiros militar, bem como
conferindo atribuies s Guardas Municipais. A essa PEC foram apensadas as
PECs nos 432, de 2009; 321, de 2013; 423, de 2014; 127, de 2015; 89, de 2015,
198, de 2016; 237, de 2016; e 319, de 2017, que tambm visam a alterar o atual
modelo de polcia.
No Senado Federal, a PEC n 51, de 2013, a principal proposta

legislativa de reestruturao do atual modelo de policiamento, sendo que ainda
tramitam em conjunto as PECs ns 102, de 2011; 40, de 2012 e 19, e 73, de
2013, encontrando-se para a pauta na Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania (CCJ).
5.4. Anlise
O quadro alarmante da segurana pblica em nosso pas, em que o

nmero de homicdios aumenta a cada ano, o trfico de drogas impe toque
de recolher nas favelas e a corrupo se alastra nos diversos escales da
Repblica, associado a disputas internas e externas entre as polcias ostensiva
e investigativa, baixa eficcia na soluo de crimes, a policiais recebendo
baixos salrios e atuando sem estrutura adequada, dentre outras mazelas,
recomenda fortemente a reestruturao do modelo de policiamento vigente.
De acordo com especialistas e os convidados ouvidos durante as
audincias realizadas perante esta Comisso, o atual modelo de polcia tem se
39
38
mostrado pouco eficiente no combate criminalidade. Nossos procedimentos

de priso e investigao, via de regra, so fragmentados, ou seja, enquanto uma
polcia prende, a outra investiga. Essa interrupo nas aes gera retrabalho,
ineficincia e, consequentemente, falta de celeridade.
SF/17137.11629-93
A existncia de carreiras distintas dentro de uma mesma polcia
tambm um ponto que deve ser reavaliado. A atual segmentao de carreiras,
que separa praas de oficiais e agentes de delegados de polcia, gera situaes,
no mnimo, inusitadas, em que um policial (seja ele militar ou civil) com anos
de experincia em aes preventivas, repressivas ou investigativas, siga
orientaes de outro de maior hierarquia, mas sem nenhuma ou muito pouca
experincia.
preciso, portanto, que esta Casa se debruce com urgncia, mas com
a devida prudncia, sobre as propostas que visam reestruturar e modernizar o
modelo de policiamento brasileiro, buscando implementar sistemas de controle
objetivo da atuao das polcias, alm de mecanismos de integrao e de
colaborao interagncias, com vistas ao aumento da eficincia da atividade
policial.
Em vista do que foi trazido a esta Comisso, e para que possamos ter
polcias mais eficientes e, consequentemente, uma sociedade mais segura,
preciso que se d prioridade anlise da PEC n 51, de 2013, e das demais
proposies a ela apensadas (PECs ns 102, de 2011; 40, de 2012 e 19, e 73, de
2013). Essas proposies buscam implementar uma ampla reestruturao no
atual modelo de policiamento, o que, sem sombra de dvidas, ser um enorme
ganho para a sociedade brasileira.
40
39
Captulo 6 - Outras providncias para melhoria da Segurana Pblica
A par da anlise feita pelo TCU, no que toca implantao de uma

Poltica Nacional de Segurana Pblica, e das enormes contribuies trazidas
SF/17137.11629-93
pelos convidados que compareceram s audincias pblicas realizadas no
mbito desta Comisso, entendemos que h outros assuntos que devem ser
abordados para que, no s se elabore uma poltica de segurana pblica
adequada, como tambm se promova a necessria e efetiva punio daqueles
que cometem crimes em nosso pas.
Esta Relatoria identificou duas situaes de concesso de benefcios

criminais aos presos que devem ser revistas com a mxima brevidade, no s
para que se puna de maneira mais eficiente, como para afastar o sentimento de
impunidade to presente em nossa sociedade. A primeira diz respeito aos
chamados saides (sadas temporrias). A segunda refere-se concesso de
indulto natalino pelo Presidente da Repblica.
Os requisitos atualmente exigidos para a concesso dos saides e

indultos natalinos mostram-se demasiadamente brandos. Para a obteno do
saido, basta que o preso tenha comportamento adequado, j tenha cumprido
1/6 da pena, se primrio, ou 1/4 da pena, se reincidente, e o benefcio se
compatibilize com os objetivos da pena (arts. 123 e 124 da LEP). O mesmo
pode-se dizer quanto aos requisitos do indulto, conforme se depreende do
ltimo decreto presidencial que concedeu o benefcio (Decreto n 8.940, de
2016):
[...]
Art. 3 Nos crimes praticados sem grave ameaa ou violncia
pessoa, o indulto ser concedido quando a pena privativa de liberdade
no for superior a doze anos, desde que, tenha sido cumprido:
I - um quarto da pena, se no reincidentes, ou um tero, se
reincidentes; ou
II - um sexto da pena, se no reincidentes, ou um quarto, se
reincidentes, nas hipteses do 1, do art. 1.
41
40
Art. 4 No caso dos crimes previstos no caput e no 1,

combinados com o 4, do art. 33 da Lei n 11.343, de 2006, quando a
condenao tiver reconhecido a primariedade do agente, seus bons
antecedentes e a ausncia de dedicao a atividades criminosas ou
inexistncia de participao em organizao criminosa, o indulto
somente ser concedido nas hipteses do 1, do art. 1 deste Decreto
e desde que tenha sido cumprido um quarto da pena.
SF/17137.11629-93
Art. 5 Nos crimes praticados com grave ameaa ou violncia
pessoa, o indulto ser concedido, nas seguintes hipteses:
I - quando a pena privativa de liberdade no for superior a quatro
anos, desde que, tenha cumprido:
a) um tero da pena, se no reincidentes, ou metade, se
reincidentes;
b) um quarto da pena, se no reincidentes, ou um tero, se
reincidentes, nas hipteses do 1, do art. 1;
II - quando a pena privativa de liberdade for superior a quatro e
igual ou inferior a oito anos, desde que, tenha sido cumprido:
a) metade da pena, se no reincidentes, ou dois teros, se
reincidentes;
b) um tero da pena, se no reincidentes, e metade, se
reincidentes, nas hipteses do 1, do art. 1.
[...]
No se pode olvidar, no entanto, que estamos falando da imposio

de penas a indivduos que cometeram crimes, penas estas que tm finalidades
retributiva e preventiva, o que, a nosso sentir, no esto sendo atendidas a
contento.
Lembramos que ao se impor uma pena, busca-se, por um lado,

retribuir ao criminoso o mal por ele cometido (finalidade retributiva). Por outro
lado, espera-se que com a imposio de pena seja possvel prevenir o
cometimento de novas infraes penais (finalidade preventiva). Ainda deve
ficar claro que a finalidade preventiva tem dois objetivos: impedir que o
condenado pratique novos crimes e informar a populao sobre as
consequncias da prtica de um do crime. A facilidade de o preso deixar a
priso, no entanto, fragiliza a finalidade preventiva.
42
41
Importante registrar que esta Relatoria est ciente de que as sadas

temporrias esto inseridas na ideia de ressocializao, processo que reinsere o
preso paulatinamente na sociedade. Em tese, durante as sadas, o preso deve
aproveitar para estar prximo de sua famlia, bem como participar de cursos
SF/17137.11629-93
profissionalizantes e atividades que concorram para o retorno ao convvio
social.
Na prtica, contudo, no isso que ocorre. As sadas temporrias so

vistas por muitos criminosos como uma oportunidade para voltarem a delinquir
ou, at mesmo, para tentarem se evadir18. A razo para que isso ocorra, a nosso
ver, que a concesso do chamado saido ocorre em momento muito
precoce, em que o preso ainda no participou suficientemente de atividades
ressocializadoras.
Da mesma forma, so muito benevolentes os critrios previstos para

que o preso receba o indulto presidencial, sendo que, nesses casos, quando o
indulto for total, em razo da extino da punibilidade, o benefcio implica
no retorno imediato e definitivo do preso para o seio da sociedade. Nesse ponto,
lembramos que os requisitos para o recebimento do indulto so disciplinados
livremente pelo chefe do Poder Executivo, por meio de decreto, no obstante
se trate de matria com ampla repercusso na sociedade, o que recomendaria a
participao do Poder Legislativo em sua regulamentao.
Feitas essas consideraes, como forma de aprimorar o regramento

da matria, estamos apresentando proposio que tem por finalidade alterar as
regras relativas s sadas temporrias de condenados e instituir critrios
objetivos para a concesso de indulto natalino pelo Presidente da Repblica,
no exerccio da competncia constante do art. 84, inciso XII, primeira parte, da
Constituio Federal.
18Segundo dados do Infopen/DEPEN, no ano de 2016, de um total de 726.712 presos, 104.783, foram
beneficiados com o saido, sendo que h uma estimativa de 8.097 abandonos no perodo de junho e dezembro
de 2016.
43
42
Dessa forma, estamos propondo a alterao dos arts. 123 e 124 da

LEP, para endurecer os critrios de concesso dos saides aumentando o
tempo mnimo de cumprimento de pena para um quinto, na hiptese de
condenados primrios, e dois quintos, na hiptese de condenados reincidentes,
SF/17137.11629-93
bem como reduzindo de quatro para duas sadas temporrias por ano , bem
como a incluso do art. 193-A na LEP, de modo a estabelecer critrios objetivos
para a concesso de indulto, a fim de evitar a banalizao desse instrumento,
tal qual vem ocorrendo.
Tambm entendemos ser necessrio revisar a Lei de Crimes

Hediondos, que vem sendo esvaziada nos ltimos anos, com a finalidade de
retirar daquele rol crimes de mera conduta ou que no tm como resultado
material a supresso da vida ou ofensa grave dignidade da pessoa humana,
bem como aumentar para 3/5 o tempo mnimo de cumprimento de pena para a
progresso dos condenados primrios e 4/5 para os reincidentes.
Em relao a poltica penitenciria cabe dizer que as penitencirias

so instituies sem controle de comando por parte do Estado. Anualmente
ocorrem crises com propores nacionais em algum complexo prisional, todos
lembramos do o caso recente que ocorreu em Pedrinhas, no Maranho.
Sugerimos a mudana do sistema prisional de maneira que os

complexos prisionais que abriguem criminosos de alta periculosidade sejam
levados a concesso privada, atravs da PPPs, conforme ocorre em alguns casos
no pas.
Um exemplo de sucesso o complexo prisional que est localizado

em Ribeiro das Neves, Regio Metropolitana de Belo Horizonte, em Minas
Gerais, abriga hoje 2.016 detentos, distribudos em trs unidades: duas para
regime fechado e uma para regime semiaberto. Com trs anos, presdio privado
em Minas Gerais no teve rebelies e tem sido eficiente no controle das
faces.
44
43
Os complexos prisionais devem possuir bloqueadores de celulares e

detectores de metais, pois a conjuntura atual mostra que 65% dos presdios no
possuem bloqueadores. Existem alguns projetos de lei em tramitao no
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Congresso Nacional, no entanto, cabe a ns reafirmar a necessidade de punio
criminal do preso que for pego utilizando celular no interior do presdio. Hoje,
a punio apenas disciplinar, dessa forma, como os presdios esto dominados
pelas faces, dificilmente haver uma punio efetiva.
A reduo da maioridade penal um fator importante tambm para

acabar com a impunidade para os crimes de maior potencial ofensivo.
Sugerimos a reduo da maioridade penal para 15 anos para o menor que
cometer crime de homicdio doloso, latrocnio e estupro. Devido ao alto grau
de reprovabilidade social da conduta, no h como no haver punio para tais
atos, sob pena de diante da omisso estatal, haver ainda mais injustia dessa
natureza. O estado deve ser o detentor do direito de punir e reeducar, portanto,
deve agir para garantir a satisfao da sociedade quanto a reprovabilidade da
conduta e dos bens jurdicos lesados.
Em relao s boas prticas de gesto. Deve ser criado um sistema

de capacitao de gestores pblicos para a administrao eficiente dos recursos
pblicos. Para isso, nossa sugesto que haja a criao de um programa de
capacitao de gestores de segurana pblica, criando critrios tcnicos,
objetivos e programas de capacitao como requisito para assumir a funo de
gestor de recursos para a segurana pblica. Esse programa deve estar
vinculado dentro dos rgos de segurana pblica, como critrio para ascenso
na carreira.
45
44
Em relao a poltica de drogas necessrio elogiar o trabalho

desenvolvido pela gesto do atual Prefeito de So Paulo, Joo Dria, em relao
a operao ocorrida na cracolndia. A sugesto que colocamos deve ser
SF/17137.11629-93
incentivada uma poltica de criao de centros de tratamentos de dependentes
qumicos no mbito estadual e municipal, visando a ressocializao familiar e
psicossocial do dependente. Deve haver uma modalidade de incentivo fiscal
para que empresas e pessoas fsicas possam doar recursos e receber abatimento
do imposto de renda.
Por outro lado, deve haver a equiparao da medida da sano penal

para o aliciador de menor equiparando-se a pena mesma do traficante de
drogas. Dessa forma, sugerimos que a represso estatal para quem aliciar
menor, incluindo o mesmo na escola do crime deve ter a mesma gravidade
para aquele que trafica drogas.
Conforme vrios estudos do Conselho Nacional de Justia, cito

principalmente CNACL (cadastro nacional dos adolescentes em conflito com
a lei), verificamos claramente que h uma cadeia de insero da juventude na
vida do crime. Geralmente, ocorre com a incluso e emprego do menor na
cadeia produtiva do trfico de drogas, posteriormente, h a evoluo das
condutas criminosas at, na grande maioria dos casos, a quase completa
converso da juventude na vida do crime e na prtica de crimes mais violentos.
A nossa proposta visa criar um desincentivo para o traficante aliciar e empregar
o menor em atividades criminosas, quebrando a cadeia e a escola do crime.
O desincentivo se refere na possibilidade de maior punio criminal ao
aliciador, bem como a possibilidade de ser preso em regime fechado por exercer
a conduta de incluso do menor em participao de atividades de faces.
46
45
Em relao a educao tambm necessrio ressaltar o problema do

trfico de drogas nas escolas brasileiras. Pouco mais de um tero (35%) das
escolas pblicas brasileiras tem trfico de drogas nas proximidades, segundo
SF/17137.11629-93
dados levantados pelo QEdu: Aprendizado em Foco, uma parceria entre a
Meritt e a Fundao Lemann., organizao sem fins lucrativos voltada para
educao.
Entre os Estados, o Distrito Federal (DF) o com maior incincia:

53,2%, e a menor ocorrncia registrada no Piau, com 15,3% das escolas, mas
nenhum lugar est livre da realidade.[i]
Deve haver uma maior parceria entre as polcias militares dos estados
junto com as escolas para coibir essa realidade. A escola deve ser o templo da
educao e da mudana de realidade social. Devemos elogiar o trabalho do
Proerd Programa Educacional de Resistncia s Drogas PROERD que
desenvolvido em alguns estados. Cabe elogiar tambm as escolas militares que
desenvolvem excelente trabalho de ensino, estando entre as melhores do pas,
e tendo como foco a disciplina e tambm a seriedade no ensino.
Por fim, propomos uma alterao do Cdigo Penal, com o intuito de

instituir a presuno de legtima defesa na hiptese de violao domiciliar, sem
o consentimento do morador ou proprietrio, de modo a evitar a criminalizao
e a persecuo penal dos cidados que se valem do seu direito de legtima
defesa na proteo da sua vida, da sua propriedade e da sua famlia.
Nesse sentido, sugerimos que se altere o art. 25 daquele Cdigo,

acrescentando pargrafo nico a esse dispositivo, com o intuito de transferir ao
titular da persecuo penal o nus de comprovar, de forma cabal e induvidosa,
o eventual excesso no exerccio da legtima defesa por parte dos cidados.
47
46
Captulo 7 Operaes de Garantia da Lei e da Ordem: O caso do Rio de

Janeiro
O desequilbrio federalista vem dilapidando a capacidade
SF/17137.11629-93
operacional das Polcias estaduais que lutam para manter a paz scia no
cotidiano, mas tem se mostrado em diversos estados incapazes de responder a
crises e ebulies sociais.
Nestes episdios, cada dia mais constantes, o Governo Federal
chamado a intervir, porm a Unio tem se restringido a duas ferramentas:
Atuao da Fora Nacional de Segurana Pblica; Operaes de Garantia da
Lei e da Ordem com as Foras Armadas.
A Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP) regulada pela Lei
11.473/2007 e composta por homens das Policias Militares, Civis e Bombeiros
Militares dos estados, sendo comandados, remunerados e organizados pela
Unio.
Segundo dados do TCU, hoje a FNSP conta com aproximadamente
1.000 (um mil) agentes fixos, tendo o Governo Federal apresentado plano para
aumentar o contingente para 7.000 (sete mil), sem data definida para tal. Ainda
segundo o TCU, cada 100 agentes custam mensalmente um milho de reais.
O Anurio Brasileiro de Segurana Pblica de 201619, indica que a
FNSP formou at 2015 13.263 agentes mobilizveis, tendo atuado
principalmente em operaes de patrulhamento ostensivo e de fronteiras, por
perodos delimitados de tempo.
As operaes de garantia da lei da ordem (GLO) esto previstas na
Constituio da Repblica, art. 142, e regulamentadas pelo Decreto
3.897/200120, so realizadas sob ordem do Presidente da Repblica a pedido do
19 Frum Brasileiro de Segurana Pblica, disponvel

em:<http://www.forumseguranca.org.br/storage/10_anuario_site_18-11-2016-retificado.pdf>
20 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/d3897.htm
48
47
Governador do Estado. Entre 2010 e 2017 foram realizadas 29 operaes em

diversos estados brasileiros, sendo 10 (dez) no Rio de Janeiro.21
Estas duas ferramentas tm comum o fato de serem realizadas em
comum acordo com os Estados, mantendo o funcionamento normal das demais
SF/17137.11629-93
instituies pblicas e de terem apresentados resultados muito limitados, o que
se evidencia pela repetio costumeira com os mesmos objetivos.
No Estado do Rio de Janeiro, neste momento, mais de 8.500 (oito mil
e quinhentos) homens das Foras Armadas esto atuando na segurana pblica,
ao lado das foras locais, desde o incio de julho de 2017 com previso de
manuteno ao longo do ano de 2018, com custos que j superam os R$ 47
milhes de reais em 2017.22
chegada a hora de pensarmos alm.
A prpria Democracia, Soberania e Unidade Nacional esto em risco
quando a criminalidade organizada supera o Estado e passa deter, em termos
prticos, o monoplio da violncia sobre determinado territrio.
Em momentos de crise, a resposta do estado nacional deve ser
enrgica, firme e decisiva, usando todos os instrumentos constitucionais e
necessrios para responder situao.
No h mais tempo para solues intermedirias.
A necessidade de pronto restabelecimento da ordem e da paz social,
quando ameaadas por grave instabilidade institucional autoriza o Presidente
da Repblica a decretar o Estado de Defesa (art. 136/CRFB).
Note-se que o Presidente no fica obrigado a dispor de todos os meios
coercitivos dispostos nos seus incisos, podendo verificar quais so as restries
necessrias e suficientes para estancar e reverter a crise presente. Mais
21 http://www.defesa.gov.br/noticias/33430-operacao-seguranca-e-paz-8-500-militares-das-forcas-armadas-
atuarao-em-glo-no-rio-de-janeiro
22 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/Mpv/mpv799.htm
49
48
importante, autoriza medidas amplas para restrio de subterfgios utilizados

pelos criminosos e abre caminho para uma ampla ao das Foras Armadas.
Ora, a crise institucional no Estado do Rio de Janeiro,
absolutamente evidente. A grave crise fiscal, impulsionada pela recesso da
SF/17137.11629-93
indstria de petrleo e gs entre outros fatores, levou as foras policiais locais
bancarrota, estudos indicam que metade das viaturas policiais esto paradas
por falta de manuteno23.
As condies de trabalho insuficientes tm induzido reduo da
tropa em quase 3% de 2016 para 2017, com isso, apesar do ntido aumento da
criminalidade, os flagrantes por Policiais Militares reduziram 26% no primeiro
semestre de 2017 em relao ao mesmo perodo do ano anterior.
Apenas este ano, 124 (cento e vinte quatro) policiais militares foram
mortos e mais de 800 (oitocentas) pessoas faleceram em confrontos com a PM
no Estado24. So nmeros alarmantes que demonstram que a situao, mesmo
com a atual presena das Foras Armadas est absolutamente fora de controle.
No mais, a crise institucional atinge outras reas do Governo do
Estado do Rio de Janeiro, que tem tido grandes dificuldades em cumprir com
sua folha de pagamento, mesmo aps o novo acordo fiscal com a Unio. Em
setembro, 24,5% dos servidores receberam com atraso, e algumas carreiras
passam at 45 dias para receber suas remuneraes integrais.
No se olvida que diversas medidas j tm sido tomadas pelo
Governo Federal no intuito de apoiar o Estado do Rio de Janeiro e muitas fogem
ao escopo deste relatrio.
preciso ir alm, essencial enfrentar a situao de frente com todas
as ferramentas disponveis, sem medo, sem pudores, sem amarras. tempo de
discutirmos seriamente a segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro de
23 https://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/crise-financeira-deixa-quase-metade-da-frota-de-veiculos-da-
pm-parada-no-rj.ghtml
24 http://especiais.g1.globo.com/rio-de-janeiro/2017/pms-mortos-no-rj/
50
49
modo concreto, com o Governo Federal assumindo de vez o protagonismo, a

fora e a liderana na segurana pblica local, ao mesmo tempo em que rev e
prepara as foras estaduais para retomarem a normalidade o quanto antes.
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Captulo 8 Concluses
Diante dos resultados da auditoria realizada pelo Tribunal de Contas

da Unio e das contribuies de todos os participantes das audincias pblicas,
conclumos que esta Casa deve atuar imediata e energicamente para melhoria
das polticas de segurana pblica, mediante a alterao do regramento
constitucional da matria e do aperfeioamento da legislao
infraconstitucional.
Um aspecto de grande importncia consiste na premente necessidade
de melhoria da disponibilidade e da qualidade das informaes e das estatsticas
criminais. Nesse sentido, destacamos a convenincia de constitucionalizar o
Sinesp, medida prevista na PEC no 33, de 2014, recentemente aprovada por esta
Casa e pendente de deliberao da Cmara dos Deputados.
A repartio constitucional de competncias entre os entes federados
em matria de segurana pblica tambm um aspecto essencial e que deve ser
objeto de alterao legislativa. No intuito de aperfeioar a prpria diviso
originria de competncias previstas em nossa Carta Poltica, esta relatoria
apresentar uma PEC sobre o tema, que ter por objetivo ampliar a competncia
legislativa dos estados e do Distrito Federal em matria penal, processual penal
e, tal qual a PEC n 33, de 2014, de segurana pblica, seguindo o modelo
federativo clssico adotado nos Estados Unidos da Amrica.
O patrulhamento das fronteiras terrestres e martimas brasileiras
tambm deve ser aperfeioado. Nesse sentido, como forma de otimizar a
utilizao dos recursos humanos existentes, apresentaremos PEC que ter por
objetivo tornar clara a competncia constitucional das Foras Armadas para
51
50
exercer as funes de polcia martima e de fronteiras, de modo conferir

segurana jurdica atuao conjunta dos militares com a fora policial na
execuo de tais atividades, na forma da legislao infraconstitucional.
Entendemos que referida alterao poder desonerar os efetivos da Polcia
SF/17137.11629-93
Federal mobilizados nas fronteiras, permitindo sua realocao no combate a
outros ilcitos, sobretudo no exerccio da funo de polcia judiciria, quando
poder, por exemplo, concentrar esforos no combate a crimes de colarinho
branco, possibilitando uma atuao mais efetiva em reas nas quais a atividade
policial se mostra indispensvel.
Paralelamente, necessrio iniciar estudos para viabilizar um rgo
policial nacional dedicado exclusivamente ao patrulhamento de fronteiras,
estruturado em sintonia com os Estados e equipado com alta tecnologia de
monitoramento.
Consideramos essencial, ainda, a revogao do Estatuto do
Desarmamento, com o objetivo de garantir ao cidado honesto e capacitado o
direito pleno a sua autodefesa, eliminando os critrios subjetivos e muitas
vezes arbitrrios de concesso da posse e do porte de armas de fogo, de modo
a assegurar o seu deferimento a todo cidado brasileiro que cumpra os
requisitos objetivos previstos na legislao, tais como bons antecedentes,
capacidade tcnica e aptido psicolgica.
Quanto reestruturao do modelo de policiamento, preciso que o
Parlamento brasileiro d prioridade anlise da matria. Nesse sentido, a
discusso e a anlise da PEC n 51, de 2013, e das demais proposies a ela
apensadas (PECs ns 102, de 2011; 40, de 2012 e 19, e 73, de 2013), que tratam
do assunto medida urgente. Como j assinalado, essas proposies
reestruturam o atual modelo de policiamento, o que poder acarretar um
enorme ganho em eficincia para a segurana pblica e o combate da violncia
em nosso pas.
52
51
Demais disso, sugerimos a realizao de estudos e levantamentos

estatsticos pelas autoridades competentes dos Poderes Executivo e Judicirio
sobre o sistema carcerrio, o tempo mdio de durao do processo penal e a
necessidade de investimento para que o encarceramento cumpra sua funo
SF/17137.11629-93
mltipla de preveno especfica e genrica, punitiva e de ressocializao.
Senado Federal 53
Relatrio de Registro de Presena

CCJ, 13/12/2017 s 10h - 56, Ordinria
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
Maioria (PMDB) (PMDB, PSD)
TITULARES SUPLENTES
JADER BARBALHO 1. ROBERTO REQUIO PRESENTE
EDISON LOBO PRESENTE 2. ROMERO JUC PRESENTE
EDUARDO BRAGA PRESENTE 3. RENAN CALHEIROS
SIMONE TEBET PRESENTE 4. GARIBALDI ALVES FILHO PRESENTE
VALDIR RAUPP PRESENTE 5. WALDEMIR MOKA PRESENTE
MARTA SUPLICY 6. ROSE DE FREITAS PRESENTE
JOS MARANHO 7. HLIO JOS PRESENTE
Bloco Parlamentar da Resistncia Democrtica (PDT, PT)

TITULARES SUPLENTES
JORGE VIANA 1. HUMBERTO COSTA
JOS PIMENTEL PRESENTE 2. LINDBERGH FARIAS
FTIMA BEZERRA 3. REGINA SOUSA
GLEISI HOFFMANN 4. PAULO ROCHA
PAULO PAIM PRESENTE 5. NGELA PORTELA
ACIR GURGACZ PRESENTE 6. VAGO
Bloco Social Democrata (PSDB, DEM)

TITULARES SUPLENTES
ACIO NEVES 1. ROBERTO ROCHA PRESENTE
ANTONIO ANASTASIA PRESENTE 2. CSSIO CUNHA LIMA PRESENTE
FLEXA RIBEIRO PRESENTE 3. EDUARDO AMORIM PRESENTE
RONALDO CAIADO 4. DAVI ALCOLUMBRE
MARIA DO CARMO ALVES 5. JOS SERRA
Bloco Parlamentar Democracia Progressista (PP, PSD)

TITULARES SUPLENTES
LASIER MARTINS PRESENTE 1. IVO CASSOL
BENEDITO DE LIRA PRESENTE 2. ANA AMLIA
WILDER MORAIS PRESENTE 3. OMAR AZIZ PRESENTE
Bloco Parlamentar Democracia e Cidadania (PPS, PSB, PCdoB, REDE, PODE)

TITULARES SUPLENTES
ANTONIO CARLOS VALADARES 1. ALVARO DIAS PRESENTE
LDICE DA MATA PRESENTE 2. JOO CAPIBERIBE
RANDOLFE RODRIGUES PRESENTE 3. VANESSA GRAZZIOTIN PRESENTE
Bloco Moderador (PTB, PSC, PRB, PR)

TITULARES SUPLENTES
ARMANDO MONTEIRO 1. CIDINHO SANTOS PRESENTE
EDUARDO LOPES 2. VICENTINHO ALVES PRESENTE
MAGNO MALTA PRESENTE 3. FERNANDO COLLOR
13/12/2017 12:02:56 Pgina 1 de 2

54 Senado Federal
Relatrio de Registro de Presena
No Membros Presentes
SRGIO PETECO
ATADES OLIVEIRA
JOS MEDEIROS
13/12/2017 12:02:56 Pgina 2 de 2

DECISO DA COMISSO
(RQJ 71/2017)
NA 56 REUNIO ORDINRIA, REALIZADA NESTA DATA, A

COMISSO APROVA O RELATRIO DE AVALIAO,
IMPLEMENTAO E RESULTADOS ALCANADOS PELA POLTICA
NACIONAL DE SEGURANA PBLICA. SER COMUNICADA A
DECISO DA COMISSO AO PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL,
PARA CINCIA DO PLENRIO E PUBLICAO NO DIRIO DO
SENADO FEDERAL.
13 de Dezembro de 2017
Senador EDISON LOBO
Presidente da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania

CCJ - Avaliar, A Implementação e Os Resultados Alcançados Pela Política Nacional de Segurança Pública

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SENADO FEDERAL

Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E

AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

AVALIO DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA

PRESIDENTE: SENADOR EDISON LOBO

RELATOR: SENADOR WILDER MORAIS

Captulo 2 Federalismo ..............................................................14

Captulo 3Patrulhamento de Fronteiras ....................................20

Captulo 4 Estatuto do Desarmamento .....................................28

Captulo 5Reestruturao do Modelo de Policiamento ...........33

5.1. Anlise do TCU ....................................................................34

Captulo 6 - Outras providncias para melhoria da Segurana

Captulo 7 - Operaes de Garantia da Lei e da Ordem: O caso

Captulo 8 Concluses ...............................................................49

O Regimento Interno do Senado Federal prev, em seu art. 96-B,

Trata-se de alterao regimental cujo objetivo foi conferir maior

Diante da gravidade da situao da segurana pblica no Pas, esta

A pertinncia do tema evidente: o Brasil registrou mais vtimas

Enquanto isso, estudos apontam que 80% das investigaes sobre

O cenrio de caos tambm se repete no que se refere aos crimes

Nesse sentido, chegada a hora de o Estado brasileiro valer-se de

Esta situao evidente de calamidade pblica precisa ser atacada

crescente. Na eventualidade do crime ser esclarecido, o processo penal lento

A presente avaliao tomou como ponto de partida os resultados de

Alm disso, para a instruo do relatrio, foram realizadas trs

A primeira audincia destinou-se a debater o panorama da

A segunda centrou-se nas questes pertinentes reestruturao

A terceira audincia tratou da priso de pequenos traficantes e

A todos os participantes das audincias pblicas apresentamos o

Captulo 1 Informaes e Estatsticas Criminais

1.1. Anlise do TCU

De acordo com a avaliao do Tribunal de Contas da Unio (TCU),

No h poltica de segurana, no Brasil, porque s h poltica

Segundo a Corte de Contas, apesar de terem ocorrido avanos na

3 Disponvel em: http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/4776/1/bps_n.2_ensaio3_notas_2.pdf

promover a integrao nacional de informaes. Diante de sua relevncia, o

Mas isso no quer dizer que a gente no deva ou queira discutir o

A ausncia de padronizao dos dados tambm foi ressaltada pela

4(disponvel em: http://www.infomoney.com.br/mercados/politica/noticia/4131232/pessoas-nao-tem-

A dificuldade de padronizao estaria diretamente associada ao

1.2. Audincias da CCJ

A indisponibilidade de informaes e estatsticas pertinentes

Unio, Egbert Nascimento Buarque, conferiu destaque ao tema em sua viso,

O primeiro passo de uma poltica pblica o diagnstico da

Ainda segundo o Secretrio, o Sinesp constituiria um grande avano

Essa colaborao dos Estados e do Distrito Federal no sentido de

1.3. Proposies em tramitao no Congresso Nacional

Dentre as proposies em tramitao no Congresso Nacional,

foi aprovada por esta Casa em 16 de setembro de 2015 e encontra-se na Cmara

que foi aprovado pela Comisso em 29 de novembro deste ano. A matria

1.5. Concluso Parcial

Diante do exposto, consideramos que a melhoria da disponibilidade

2.1. Anlise do TCU

O atual modelo de pacto federativo constitui, na viso do Tribunal de

As continuidades organizacionais que caracterizam a segurana

De acordo com a Corte de Contas, as constataes dos estudiosos

segurana pblica entre as competncias comuns da Unio, dos estados, do

A ideia de paradigma diz respeito a um novo entendimento sobre o

De acordo com a Corte, pode-se considerar que houve um pequeno

2.2. Audincias da CCJ

As questes relativas reviso do pacto federativo em sua relao

2.3. Proposies em tramitao no Congresso Nacional

A PEC no 33, de 2014, j mencionada, constitui a principal