Hombres y polticas de igualdad de

gnero: una agenda en construccin

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HOMBRES Y POLTICAS
DE IGUALDAD DE GNERO:
UNA AGENDA EN CONSTRUCCIN
Juan Carlos Ramrez Rodrguez
Norma Celina Gutirrez de la Torre

D DE GUADALAJARA
UNIVERSIDA
PIENSA Y

TRABAJA

UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
hombres y polticas de igualdad de gnero:
una agenda en construccin

Juan Carlos Ramrez Rodrguez / Norma Celina Gutirrez de la Torre

 Este libro fue sometido a un proceso
de dictamen a doble ciego, de acuerdo
con las normas establecidas por el Comi-
t Editorial del Centro Universitario de
Ciencias Econmico Administrativas
Ramrez Rodrguez, Juan Carlos
Hombres y polticas de igualdad de gnero:
una agenda en construccin. / Autores Juan
Calos Ramrez Rodrguez y Norma Celina Gu-
tirrez de la Torre. 1 ed. - Zapopan, Jalisco:
Universidad de Guadalajara, 2017.
212 pp.
Incluye referencias bibliogrficas.

ISBN (Impreso):
ISBN (Digital):

Gutirrez de la Torre, Norma Celina

1. Equidad de gnero Polticas pblicas

Mxico. 2. - Identidad de gnero - Polticas de
igualdad. 3.- Masculinidad - Aspectos sociales
- Mxico.

305.3 dc 21 ed.

Primera edicin 2017

D.R. 2017, Universidad de Guadalajara

Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas
Perifrico Nte. 799, ncleo universitario Los Belenes
45100, Zapopan, Jalisco

ISBN (Impreso): 978 607 742

ISBN (Digital): 978 607 742

Impreso y hecho en Mxico

Printed and made in Mexico

Para su descarga gratuita: www.xoxochitlan.com

Mara Elena Cruz Muoz
In memoriam
 Contenido

Agradecimientos 11
Introduccin 13
Una agenda, una oportunidad para los hombres
Oportunidad de qu? 16
Masculinidad, Cmo entenderla? 20
La agenda como parte de las polticas pblicas 23
De declaraciones, plataformas, agendas
y polticas pblicas 27
Una nota imprescindible sobre el contexto mexicano 60
Las coordenadas. Por dnde caminamos? 68
Una ventana de oportunidad: de problemas
a temas de polticas pblicas 75
Prevenciones, obstculos y ms oportunidades
en la formulacin de la agenda 102
Un paso ms en la configuracin de la agenda:
refinando la mirada 160
Concluir para seguir 178
Anexo 188
Bibliografa 192

5
ndice de cuadros y figuras
Cuadro 1. Caractersticas generales de los/as participantes (frecuencias) [76]
Cuadro 2. Temticas trabajadas por los/as participantes (frecuencias) [78]
Cuadro3. Temas-problema identificados por los/as participantes como
potenciales objeto de polticas pblicas (frecuencias) [80]
Cuadro 4. Tema-problema ms importante para atenderlo por medio de
polticas pblicas (frecuencias) [82]
Cuadro 5. Instancias, actores, alianzas y coaliciones para impulsar una
agenda de polticas pblicas relacionadas con el tema de la cultura de
gnero. Mxico, 2014 [84]
Cuadro 6. Instancias, actores, alianzas y coaliciones para impulsar una
agenda de polticas pblicas relacionadas con el tema de la violencia
ejercida por hombres. Mxico, 2014 [88]
Cuadro 7. Instancias, actores, alianzas y coaliciones vinculadas con el pro-
blema de la paternidad para impulsar una agenda de polticas pbli-
cas. Mxico, 2014 [91]
Cuadro 8. Instituciones, Actores y Alianzas implicadas en los Problemas
de Polticas Pblicas a Nivel Federal, 2014 [95]
Cuadro 9. Instituciones, Actores y Alianzas implicadas en los Problemas
de Polticas Pblicas a Nivel Estatal, 2014 [96]
Cuadro 10. Participacin institucional y actividad/funcin que desarro-
llan y/o desarrollaban las personas entrevistadas, 2015 [104]
Cuadro 11. Algunos espacios y expresiones de las violencias en que parti-
cipan los hombres [168]

Figura 1. Apreciaciones y presencia de los hombres en las estrategias

internacionales y nacionales en la bsqueda de la igualdad con las
mujeres [31]
Figura 2. Esfuerzos por alcanzar la igualdad a travs del trabajo con hom-
bres, 2008-2016 [47]
Figura 3. Presencia de los hombres en las estrategias para alcanzar la
igualdad entre hombres y mujeres, 1950-2015 [57]
Figura 4. Interaccin entre las agendas interna y externa [124]
Figura 5. Agendas paralelas [127]
Figura 6. Agenda de polticas pblicas exitosa y obstculos [131]

6
Figura 7. Actores y alianzas para la identificacin de problemas y propues-
tas de temas de polticas pblicas [135]
Figura 8. Actores y alianzas en la gestin de agendas [137]
Figura 9. Proceso de identificacin de temas para una posible agenda de
polticas pblicas [143]
Figura 10. Proceso de identificacin de temas para una propuesta de
agenda de polticas pblicas; encuentro de actores [162]
Figura 11. Ejes temticos, transversales y principios para conformar una
agenda [164]

Siglas y acrnimmos
amegh: Academia Mexicana de Estudios de Gnero de los Hombres, A.C.
aej: Agenda Empresarios de Ciudad Jurez.
ag: Agenda Gnero y Desarrollo, A.C.
assr: Agenda Salud Sexual y Reproductiva.
avih: Agenda VIH Alianza
bm: Banco Mundial.
Canaco: Cmara Nacional de Comercio.
Canirac: Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos
Condimentados.
C100 OIT: Convenio 100 sobre igualdad de remuneracin, Organizacin
Internacional del Trabajo.
cedaw: Convencin para la eliminacin de todas las formas de discrimi-
nacin contra la mujer (Por sus siglas en ingls).
Censida: Centro Nacional para la Prevencin y Control del vih/sida.
Cenaprece: Centro Nacional de Prevencin de Enfermedades.
ciad: Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, A.C.
cime: Congreso Iberoamericano de Masculinidades y Equidad
cipd: Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo.
cipsevm: Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer.
cmds: Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social.
cnegsr: Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva.

7
cndh: Comisin Nacional de Derechos Humanos.
cnpsscp: Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud, Comunica-
cin y Participacin Social.
Conacyt: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
cmm: Conferencia Mundial de la Mujer.
Coneval: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo So-
cial.
Conapo: Consejo Nacional de Poblacin.
Conapred: Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
cpeum: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
dedm: Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer.
dme: Declaracin MenEngage.
dif: Sistema Desarrollo Integral de la Familia.
eige: Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero.
Flacso: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
fmi: Fondo Monetario Internacional.
ged: Gnero y Desarrollo.
Gendes: Gnero y Desarrollo, Asociacin Civil.
giei: Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes.
ies: Instituciones de Educacin Superior.
Imjuve: Instituto Mexicano de la Juventud.
inegi: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Inmujeres: Instituto Nacional de las Mujeres.
Insyde: Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C.
issste: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.
lgamvlv: Ley General de Acceso de la Mujer a una Vida Libre de Violencia.
lgbttti: Lsbico, Gay, Bisexual, Transexual, Transgnero, Travesti e In-
tersexual.
lgimh: Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
med: Mujer en el Desarrollo.
MenEngage: Alianza mundial de redes que trabajan con hombres y nios
por la igualdad de gnero.
oms: Organizacin Mundial de la Salud.

8
onu Mujeres: Organizacin de las Naciones Unidas para la Igualdad de
Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres.
ong: Organizacin no gubernamental.
osc: Organizacin de la Sociedad Civil.
PA-Beijing+5: Plataforma de Accin a 5 aos de la Cuarta Conferencia
Mundial de la Mujer.
PA-Beijing+10: Plataforma de Accin a 10 aos de la Cuarta Conferencia
Mundial de la Mujer.
PA-Beijing+15: Plataforma de Accin a 15 aos de la Cuarta Conferencia
Mundial de la Mujer.
PA-Beijing+20: Plataforma de Accin a 20 aos de la Cuarta Conferen-
cia Mundial de la Mujer.
PA de la CIPD-El Cairo+20: Plataforma de Accin de la Conferencia
Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo.
paepavfg: Programa de Accin Especfico para la Prevencin y Atencin
de la Violencia Familiar y de Gnero.
Piege: Programa Interdisciplinario de Estudios de Gnero.
pnd: Plan Nacional de Desarrollo.
pnind: Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin.
pnmai: Programa Nacional de la Mujer, Alianza por la Igualdad.
Proequidad: Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres.
Proigualdad: Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres.
pss: Programa Sectorial de Salud.
scjn: Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Sedesol: Secretara de Desarrollo Social.
snds-prd: Secretara Nacional de Diversidad Sexual del Partido de la Re-
volucin Democrtica.
ss: Secretara de Salud.

9
 Agradecimientos

La construccin de una agenda de polticas pblicas sobre

igualdad de gnero que involucre a los hombres es el marco de
este trabajo. Lo concebimos a lo largo del Seminario denomi-
nado: Gnero y Polticas Pblicas que llevamos a cabo entre
los meses de enero a diciembre de 2014. El seminario fue parte
de las actividades del Programa Interdisciplinario de Estudios
de Gnero (Piege) y del Cuerpo Acadmico 429 Estudios de
Gnero, Poblacin y Desarrollo Humano, del Programa para
el Desarrollo Profesional Docente (Prodep). Hemos contado
con las facilidades otorgadas por el Centro de Estudios de Po-
blacin y el Departamento de Estudios Regionales ineser,
del Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrati-
vas (cucea) de la Universidad de Guadalajara. Agradecemos a
Lizett Guadalupe Czares Hernndez, Miryam Hernndez Cas-
tellanos y Fernanda Lpez Lozano, becarias del Programa de
Estmulos para Estudiantes Sobresalientes de la Universidad de
Guadalajara, su participacin en el proceso de datos de la en-
cuesta y las entrevistas, la bsqueda de informacin bibliogrfi-
ca y la gestin de bases de datos. Las personas que participaron
en una o en varias de las etapas del proyecto, con generosidad
distrajeron tiempo de sus actividades para destinarlas a contes-
tar el cuestionario en lnea y/o la entrevista y/o al encuentro
de actores previo al Congreso de la Academia Mexicana de Es-

11
tudios de Gnero de los Hombres (amegh); con ello queremos
destacar el inters general por construir una manera distinta de
relacionarnos entre hombres y mujeres y entre hombres. Reco-
nocemos el apoyo de Luis Gerardo Ayala Real en la preparacin
de lo que llamamos Encuentro de Actores. Nos beneficiamos
de los comentarios crticos a una versin previa por parte de las
personas que dictaminaron este trabajo de manera anninma.
Asumimos este proyecto como un esfuerzo colectivo que plan-
tea mltiples desafos, solo pueden afrontarse si somos capaces
de pensarnos y actuar en conjunto de manera solidaria y pro-
positiva. Pensando en grande y avanzando con pasos pequeos
pero firmes.

Esta investigacin se desarroll sin ningn financiamiento di-

recto.

Toda comunicacin referente a este trabajo, agradecemos la di-

rijan al siguiente correo electrnico: masagen.mexico@gmail.
com

12
 Introduccin

Los movimientos de mujeres y feministas han planteado por

ms de dos siglos demandas especficas para alcanzar la igualdad
con los hombres. Las agendas de vindicacin definidas han esta-
do sujetas a continuas reformulaciones. Sin lugar a duda ha ha-
bido considerables avances en muchos mbitos, pero persisten
condiciones de discriminacin profundas que hay que enfrentar
en la actualidad. Los retos son de una gran magnitud. A lo largo
de ese proceso los hombres jugaron y siguen jugando distintos
papeles, fueron y han sido grandes obstculos para el cumpli-
miento de las demandas de igualdad de las mujeres; en el mejor
de los casos, y en una proporcin reducida, han asistido como
observadores y de manera excepcional acompaaron a las mu-
jeres en sus demandas. Recin (los ltimos tres decenios), una
proporcin pequea de hombres se ha comprometido en un
trabajo que contribuya en la construccin de la igualdad con las
mujeres y con otros hombres.
Compartimos la idea de que una manera de acrecentar y
acelerar la participacin corresponsable de los hombres es por
medio de la adopcin de polticas pblicas. Un componente de
las mismas es la conformacin de una agenda externa que iden-
tifique problemas en los que la condicin de gnero sea central,
problemas en los que los hombres y las distintas maneras de
configurar la masculinidad tienen un papel definitorio. Proble-

13
mas que son susceptibles de transformacin y contribuyen al
cambio por la igualdad.
En este sentido, se abre una serie de interrogantes: Cmo
entender la construccin de una agenda de esta naturaleza?
Cul es el marco en el que proponemos que se inscriba? Qu
implicaciones tiene tanto en trminos de formulacin como
en la estrategia a seguir en su construccin? Quines, cundo
y cmo construir de manera colectiva y consensuada dicha
agenda? El trabajo que ahora se presenta aporta respuestas a
estas interrogantes. Para tal efecto, identificamos a una masa
crtica que conoce de los problemas; que ha trabajado desde
distintos campos de accin sobre los mismos, ya sea generan-
do conocimiento, desarrollando propuestas de intervencin,
elaborando programas o estableciendo polticas pblicas, para,
con el conjunto de sus aportes, delinear elementos de una pro-
puesta viable de agenda de polticas pblicas.
Inscribimos la iniciativa que ahora presentamos en ese mar-
co de lucha por la transformacin social hacia la igualdad entre
hombres y mujeres, y entre hombres, esto es, entre los gne-
ros e intragenricamente. Coincidimos en la premisa expresada
desde los aos noventa del siglo pasado, tanto en convenciones
como en conferencias internacionales, de que la participacin
consciente y responsable por parte de los hombres es una con-
dicin indispensable de este proceso.
En qu momento empieza a vislumbrarse a los hombres
como aliados en favor de la igualdad que demandan las mujeres?
Existen en Mxico instrumentos normativos que expliciten
la participacin de los hombres como corresponsables por la
igualdad, o cul es el papel que se les asigna y en qu mbitos
sociales?
Tratamos de responder, aunque de manera parcial, estas
preguntas para despus identificar algunas declaraciones, pla-
taformas y agendas de polticas pblicas que, en distintas partes

14
del mundo, aluden directamente a los hombres como sujetos
de gnero, y que son el marco para empezar a identificar lo que
ocurre en nuestro pas.
Cules problemas son considerados susceptibles de ser
transformados en polticas pblicas? Qu instituciones se en-
cuentran atendiendo estos problemas? Cules actores sociales
estn involucrados? Qu alianzas se han conformado y qu
otras seran deseables formar? A nivel federal y en los distintos
estados, cules instituciones ya se encuentran desarrollando
alguna accin para atender problemas que fueron identificados
por las personas participantes en el estudio?
Qu criterios considerar para adoptar un problema como
tema de poltica pblica? Qu lecciones arrojan distintas
experiencias en la conformacin de agendas que pueden ser de
utilidad para la que se est planteado? Cules son los tiempos
que hay que aprovechar para presentar los temas contemplados
en la agenda externa en el debate pblico, a fin de que se incor-
poren en la agenda interna o gubernamental? Todos los temas
incorporados en una agenda tienen el mismo peso e influencia?
En qu se diferencian? Estas y otras preguntas marcan la expo-
sicin de este trabajo en las distintas partes que lo componen.
Se propone, a manera de corolario, una serie de cinco ejes
temticos de polticas pblicas, dos ejes transversales y dos
premisas que enmarcarn los distintos temas que se consider
pertinente incorporar en una agenda de polticas pblicas que
impulse la corresponsabilidad de los hombres en la construc-
cin de la igualdad con las mujeres y otros hombres. Tambin
se delinean algunos trazos de la organizacin mnima requerida
para continuar con este esfuerzo colectivo de mujeres y hom-
bres que han venido trabajando en Mxico sobre la condicin
genrica de los hombres. Sus aportes son lo que da sustento y
sustancia a esta propuesta.

15
 Una agenda, una oportunidad para
los hombres Oportunidad de qu?

La bsqueda de la igualdad entre mujeres y hombres a travs del

desarrollo de polticas pblicas, programas y estrategias diversas
a nivel mundial se ha enfocado en mostrar los aspectos negativos
y desfavorables que las desigualdades ocasionan en las mujeres;
en los costos polticos, econmicos, sociales y culturales. Par-
tiendo de este contexto, una pregunta que resulta pertinente
es la siguiente: Por qu los hombres como individuos y como
grupo deben aprovechar la oportunidad de participar de manera
responsable en la construccin de la igualdad con las mujeres?
A nivel individual y familiar, se ha demostrado que en rela-
ciones de pareja y familiares ms igualitarias los hombres y su
pareja tienen prcticas sexuales ms satisfactorias, con menos
riesgos para la salud sexual y la salud reproductiva; por otra
parte, en los hombres mejoran considerablemente las habilida-
des de comunicacin y expresin emocional abierta y sin estig-
mas, tanto con la pareja como con sus hijas e hijos; los hombres
que proveen cuidados a otros miembros de la familia mejoran
tanto su salud fsica y mental, como la de sus respectivas parejas
e hijas/os: Cuidarme te cuida y cuidarte me cuida.1 Por otra
1 Frase utilizada en la campaa PaPaz que cuiden. Una Propuesta Inter-Regio-
nal en Prevencin de las Violencias (Kaufman & Ayala, 2016).

16
parte, cuando los hombres se involucran activamente y tienen
una mayor participacin en las tareas domsticas se generan
relaciones ms felices con la pareja al disminuir las tensiones
del trabajo rutinario (Aguayo & Sadler, 2011; MenEngage, s.f.;
Ruxton, 2009).
A nivel comunitario y social existen tambin una serie de
beneficios para los hombres, los muchachos y los nios, debido
a que se reduce considerablemente la presin sobre ellos, de
conformarse y adoptar formas rgidas y dainas de masculini-
dad que conllevan violencias, competencia y estigmatizacin;
al compartir las responsabilidades remuneradas y domsticas
se facilita y favorece la adopcin de posiciones flexibles respec-
to del desempeo de las mujeres en la sociedad; se comparte
la responsabilidad de la proveedura que socialmente de ma-
nera estereotipada se le mandata a los hombres, situacin que
afecta desfavorablemente su desempeo, autoestima y salud;
tambin favorece el incremento del consenso y apoyo por el
cambio por la igualdad con las mujeres en todos los espacios
de interaccin social, desde el familiar hasta el social; vivir sin
violencia mejora las relaciones de confianza y respeto hacia
nias, mujeres, otros nios y hombres, adems de que forta-
lece la seguridad comunitaria, promueve la resolucin pacfica
de conflictos, la interaccin familiar y social, y contribuye a
generar conciencia de lo que es justo y sujeto al ejercicio del
derecho entre seres humanos iguales (Aguayo & Sadler, 2011;
Flood, 2007; MenEngage, s.f.; Ruxton, 2009).
El impulso para la transformacin en la bsqueda por al-
canzar la igualdad entre hombres y mujeres y entre hombres,
considerando el trabajo con hombres a nivel social, implica ne-
cesariamente el desarrollo de polticas pblicas explcitas en las
polticas gubernamentales, programas y marcos de accin, en
lugar de ser implcitas; dichas polticas deben referirse a te-
mticas concretas, estableciendo prioridades y determinando

17
la viabilidad de las mismas, por otra parte, las polticas deben
estar encaminadas a la integracin con las polticas pblicas que
han desarrollado las mujeres, en lugar de considerarse como
planteamientos separados, teniendo presente la estrategia de la
transversalizacin de gnero; no se requiere conformar nuevos
mecanismos, sino ms bien aprovechar los mecanismos institu-
cionales existentes o coadyuvar en su construccin en caso de
no existir.
Resulta fundamental establecer mecanismos de monitoreo
y seguimiento para evaluar el impacto de las polticas pblicas
en hombres, muchachos y nios, y los beneficios que represen-
ta para las mujeres, muchachas y nias. Para ello es importan-
te aprovechar en toda su extensin la informacin estadstica
que est institucionalizada y los diagnsticos elaborados sobre
la condicin de las mujeres, que incluyen tambin informacin
sensible sobre la poblacin de hombres; gestionar ante las ins-
tancias correspondientes la incorporacin de estadsticas que
conciernen particularmente a la poblacin de hombres, mu-
chachos y nios, adems de fortalecer la agenda de investiga-
cin sobre la condicin genrica de los hombres y, por otra
parte, gestionar fondos para la realizacin de las tareas que se
desprenden de los planteamientos anteriores. Asimismo, resul-
ta indispensable conjuntar los esfuerzos de profesionales, orga-
nizaciones de la sociedad civil e instituciones gubernamentales
que se encuentran realizando trabajo con hombres en distintos
lugares del pas (Aguayo & Sadler, 2011; MenEngage, s.f.; Ru-
xton, 2009).
Impulsar los procesos de participacin consciente y respon-
sable por parte de los hombres en la construccin de la igual-
dad con las mujeres y con otros hombres tambin representa
riesgos que hay que advertir con claridad, tales como generar
presin sobre recursos destinados a los temas de promocin de
las mujeres, que en general son escasos en nuestro contexto,

18
por ello los hombres deben pugnar porque tales recursos sigan
avocados a proyectos centrados en las mujeres y buscar otros
fondos para el trabajo con hombres; tambin se debe moni-
torear que las polticas, programas y acciones que se destinen
a la poblacin de hombres no represente ningn riesgo para
el avance de las mujeres, y que en lugar de ello fortalezca sus
logros contribuyendo a un proceso sinrgico para acelerar el
camino hacia la igualdad.
No se debe ignorar que hay hombres que se resisten o son
renuentes al cambio, en especial si pierden privilegios, por lo
que hay que desarrollar estrategias especficas para el trabajo
con este segmento de la poblacin (Aguayo & Sadler, 2011;
Flood, 2007; MenEngage, s.f.; Ruxton, 2009).
La participacin corresponsable de los hombres por una
sociedad ms igualitaria con las mujeres y con otros hombres
tiene efectos mltiples y a distinto nivel. Insistimos que esta es
una ventana de oportunidad para la poblacin de nios, mucha-
chos y hombres de hacer de nuestra sociedad, una ms justa y
equitativa, que valga la pena vivirse a plenitud.2

2 Parafraseando a Prez Orozco (2013).

19
 Masculinidad, Cmo entenderla?

Feminismos, estudios de gnero y estudios de masculinidad ha-

cen una continuidad a la vez que se generan ciertas rupturas o
reformulaciones entre s. Con ello queremos insistir en la im-
periosa necesidad de reconocer que no es posible impulsar una
agenda, o elementos de la misma que estimulen la correspon-
sabilidad de los hombres en la construccin de la igualdad entre
los gneros, sin mantener una constante perspectiva dialgica
con sus orgenes y con sus aportes actuales.
Un elemento compartido por estos estudios es su plantea-
miento terico-crtico y poltico, esto es, conocer para trans-
formar. Describir la condicin en que se encuentran las muje-
res y los hombres, sus relaciones y los contextos que posibilitan
las mismas ha mostrado a mujeres segregadas, estigmatizadas,
imposibilitadas para ejercer sus derechos, que contrasta con la
posicin de privilegio, primaca, ejercicio de poder y apropia-
cin de ejercicio de derechos por los hombres. Esta visin dico-
tmica forma parte de la comprensin del fenmeno relacional
que aporta el estudio de gnero, pero no lo es todo. No todas
las mujeres y no todos los hombres estn colocados de la misma
manera en la sociedad y en las relaciones que sostienen entre
s: entre mujeres, entre hombres y entre mujeres y hombres.
Que exista una condicin contextual de asimetra social entre
mujeres y hombres no excluye la existencia de relaciones que

20
tienden a la simetra, la igualdad y la equidad. Adems, las re-
laciones entre mujeres y las relaciones entre hombres tambin
dan cuenta de las variantes al interior de cada gnero, las rela-
ciones intragenricas.
El gnero como ordenador de la vida social est presente
de manera sutil y en ocasiones burda en las instituciones, ll-
mese familia, escuela, comunicacin meditica, fbrica, iglesia,
deportiva, gubernamental, procuracin e imparticin de jus-
ticia, legislativa y artstica, por mencionar algunas. Ah se (re)
crea cotidianamente el gnero como relacin, est instituido
como parte de las normas que rigen a las propias instituciones
y establecen lmites al comportamiento que se espera de unas
y otros, a la posicin a que se puede acceder de manera legal.
Tambin fundamenta las creencias que, a manera de convencio-
nes sociales, legitiman las posiciones de mujeres y de hombres
en contextos particulares, en los mbitos locales, regionales,
nacionales y supranacionales.
Poder-resistencia-contrapoder (p-r-cp) es el componente
intrnseco a las relaciones de gnero. Las instituciones son los
espacios en que se juegan tales relaciones de p-r-cp. El poder
(quien determina las reglas y las reglas mismas) se ejerce sobre
la accin del otro e incluso sobre el cuerpo del otro,3 como es
el caso de variaciones de violencia. A ello se contrapone resis-
tencia en ciertos casos, pero tambin se generan formas alter-
nativas de significacin de las relaciones entre los gneros, un
contrapoder; la nueva mirada es la propuesta de un sentido di-
sonante de las reglas establecidas. Se disputa el poder de repre-
sentacin, de lo que socialmente se asume como legal. Disputar
el universo simblico del gnero y el impacto que tiene en las
relaciones cotidianas en la unidad mdica, en el patio de recreo,
en la sala y la cocina de la casa, en la lnea de produccin, en
los rituales religiosos, en el uso del espacio recreativo pblico,
3 Tambin sobre el propio cuerpo, a manera de autorregulacin.

21
en el acceso al trabajo, en los presupuestos gubernamentales,
en la formulacin de leyes y reglamentos es un proceso en
constante movimiento, frontera mvil, regateo constante, inte-
reses de grupos sociales en ocasiones identificables y en otras
ocultos, actores interesados en el avance por las modificaciones
de las relaciones de p-r-cp, por su mantenimiento e incluso
retroceso.
Feminismos y estudios de gnero (que recuperan la pers-
pectiva de las mujeres sobre las relaciones) son el marco a par-
tir del cual los estudios de masculinidad (o estudios de gnero
que recuperan la perspectiva de los hombres sobre las relacio-
nes) han avanzado. En tal sentido, la masculinidad es un lugar
de las relaciones de gnero que conjuga las relaciones de p-r-cp
en el espacio institucional, en las convenciones sociales amalga-
madas en las creencias, en las prcticas en dichos espacios y en
el posicionamiento poltico que empuja o impide la transfor-
macin de las relaciones de (des)igualdad e (in)equidad en las
relaciones entre hombres y mujeres, y entre hombres.

22
 La agenda como parte
de las polticas pblicas

El modelo Ludo,4 de acuerdo con los planteamientos de Or-

tiz de Zrate ( 2012), permite organizar y clarificar las inicia-
tivas y acciones del ciclo de las polticas pblicas; por lo tanto,
debe entenderse como un modelo descriptivo y no prescrip-
tivo. El modelo resalta cuatro componentes bsicos a lo largo
de todo el ciclo de las polticas pblicas: evaluar-definir-di-
sear-hacer:
1. Evaluar polticas: este elemento ha sido considerado, la ma-
yora de las veces, como la ltima etapa; sin embargo, el
autor considera que ponerlo a la cabeza ayuda a resaltar el
carcter continuo del ciclo.
2. Definir la agenda: corresponde, como su nombre lo indica, a
la fase de determinacin de las agendas pblicas en la cual se
toman evidencias, se reconocen las problemticas y se estable-
cen cules deben ser las prioridades. Por otra parte, se requie-
re la identificacin de la participacin (quines participan).
* Resulta pertinente mencionar que el modelo Ludo est inspirado en el juego
de mesa parchis (Ortz de Zrate, 2012) y que no son siglas ni un acrnimo; es
un modelo conocido tanto en el mbito de quienes formulan polticas pbli-
cas, como en la academia, debido a que proporciona elementos valiosos para
la comprensin del ciclo de las polticas pblicas; no se trata de un modelo
esttico y lineal, sino de una propuesta sumamente dinmica.

23
3. Disear polticas: se refiere a la elaboracin de polticas
concretas que permitirn dar solucin a los problemas p-
blicos; se incluye aqu la toma de decisiones.
4. Hacer/implantar polticas: es la ejecucin de las estrategias
y acciones diseadas en la etapa anterior para resolver las
problemticas y alcanzar los resultados y objetivos plantea-
dos (Ortz de Zrate, 2012).

A partir de lo anterior, la conformacin de la agenda de po-

ltica pblica se constituye como el punto de referencia de cual-
quier poltica pblica, ya que es en ese primer momento cuando
determinadas situaciones y fenmenos que afectan desfavora-
blemente a ciertos sectores de la poblacin se problematizan y
pasan a ser considerados como problemas pblicos que deben
ser atendidos y resueltos a travs de la formulacin y posterior
instrumentacin de polticas pblicas (Moro & Besse, 2010).
Disear una agenda de poltica pblica que involucre a los
hombres se presenta como una tarea ardua y un reto impor-
tante. Este punto de partida se torna en particular complejo
dado que, para la creacin de la agenda, es imprescindible
la recuperacin y sistematizacin de informacin provenien-
te de diferentes actores sociales, con quehaceres diversos,
distintas cosmovisiones, compromisos y responsabilidades
cotidianas.
El trmino agenda tiene mltiples usos. De acuerdo con
Kingdon (2011 [1984], p. 3), es la lista de temas o problemas
que se atienden con seriedad en cualquier momento por los
agentes gubernamentales y los de fuera del espacio guberna-
mental relacionados con los primeros.5 La agenda puede cons-
truirse por dos vas: una interna, cuando los propios actores
del sistema poltico la definen; otra externa, cuando son los
actores de la sociedad civil organizada los que la proponen. En
* La traduccin es nuestra.

24
cualquiera de ellas se parte de la identificacin de problemas
que se constituyen en base de la agenda.
La agenda es en s misma un indicador del peso de los agen-
tes internos y externos; muestra la correlacin de fuerzas que
distintos sectores de la poblacin representan en la sociedad y,
en particular, ante los agentes gubernamentales. A diferencia
de la construccin de la agenda instituida por los propios acto-
res del sistema poltico, quienes pueden decidir sobre ella sin
tener que consultar ni consensuar sus propuestas, cuando se
configura externamente enfrenta tres condiciones: a) tiene que
convertir el problema en tema; b) problematizarlo como tema
pblico, esto es, exponerlo a la opinin pblica para que sea re-
conocido y encuentre respaldo social, y c) convertirlo en tema
poltico, de manera que se incorpore como parte de la agenda
poltica gubernamental.
Existen dos tipos de agenda: a) las sistmicas, que abordan
problemas presentes en la sociedad, o en parte de ella, y son
impulsadas por actores especficos que responden a intereses de
ciertos grupos; en tal sentido, adoptan lo que se ha denominado
modelo de la demanda; y b) las institucionales, que responden
al inters inmediato de actores estatales con poder de decisin;
se trata del modelo de la oferta administrativa (Roth, 2009).
La definicin de las agendas, sean sistmicas o instituciona-
les, constituye la fuente bsica para la determinacin de las po-
lticas pblicas, porque expresan: a) demandas externas de acto-
res no gubernamentales; b) el conocimiento sobre un fenmeno,
y c) razones de Estado. Estas tres no son excluyentes y pueden
ser convergentes, aunque no necesariamente (Garca, 2008).
Las acciones que nutren el proceso de construccin de la
agenda y la definicin de polticas pblicas son: acciones reflexi-
vas, contribuciones intelectuales y cientficas, aporte de solu-
ciones, acciones de visibilizacin, reclamo, demanda, exigencia
y concientizacin de la poblacin afectada. Estos aspectos, cada

25
uno o combinados, permiten posicionar los temas problema en
el debate pblico. Otras fuentes de las polticas pblicas son
resultado de procesos polticos, como los electorales, cambios
de administracin, encuestas de opinin pblica, compromisos
internacionales, la conflictiva potencial o real de un problema,
el alcance y rango de los espacios y territorios afectados, as
como el trato dado al problema en los medios de comunicacin
(Garca, 2008; Kingdon, 2011).
La inclusin del problema en la agenda institucional depen-
de de mltiples factores y agentes: la habilidad y los recursos
tcnicos y materiales para la incidencia; los mecanismos y las
oportunidades de interlocucin y participacin; el liderazgo de
quienes presentan las propuestas y la capacidad de proyeccin a
la opinin pblica (Aguilar, 1993; Garca, 2008). Es vital desta-
car la oportunidad para colocar un tema de la agenda externa,
o la agenda externa en su conjunto, en un momento propicio,
su acogida en el debate pblico o directamente por agentes gu-
bernamentales no es constante. A decir de Kingdon (2011, p.
166), La ventana de oportunidad es infrecuente y no perma-
nece abierta por un tiempo prolongado.6 Propuesta de agen-
da y oportunidad para colocarla deben conciliarse, el timing7
es definitorio en este punto del proceso, punto controvertido
porque no todos los agentes coinciden, tanto en la ventana de
oportunidad como en el timing.
Los componentes centrales que guiarn la exposicin son,
por un lado, la masculinidad, entendida como una construccin
social, y por otra, la agenda, como elemento central de la for-
mulacin de polticas pblicas.
6 Traduccin nuestra.
7 Para el Merrian-Webster Dictionary, la segunda acepcin de timing es: the ability
to select the precise moment for doing something for optimum effect (la habi-
lidad para seleccionar el momento preciso para hacer algo que tenga un efecto
ptimo). Meeriam-Webster https://www.merriam-webster.com/dictionary/
timing.

26
 De declaraciones, plataformas,
agendas y polticas pblicas

hombres como receptores de intervenciones

Los estudios de gnero de los hombres en Amrica Latina han

tenido desde sus inicios una intencin explcita de promover la
transformacin sociocultural que persigue la igualdad y equi-
dad entre mujeres y hombres (Valds & Olavarra, 1998). Los
avances logrados son dismbolos, como lo muestran estudios
realizados en la regin latinoamericana y tambin en otras,
como la europea, la africana y la asitica (Ruspini et al., 2011),
as como variadas son las estrategias seguidas para impulsar este
cambio, por ejemplo:
1. Mediante el desarrollo de modelos alternativos de conce-
birse y construirse como sujetos de masculinidad (eccos,
2001; Instituto Promundo, 2001a, 2001b; papai, 2001; Sa-
lud y Gnero, 2001).
2. Con intervenciones especficas, como los programas reedu-
cativos dirigidos a hombres que ejercen violencia contras sus
parejas (Aguayo et al., 2016; Garda, s.f.; Garda & Huerta,
s.f.), o en la prevencin de enfermedades de transmisin
sexual entre cuerpos castrenses (Mora, 2001).
3. A travs de la implantacin de polticas pblicas, que son

27
 procesos de mediano y largo plazos que implican transfor-
maciones legislativas, adopcin por parte de las agencias
gubernamentales de los problemas genricos de los hom-
bres, su implementacin, evaluacin y reajustes (Ramrez,
2008).

En el caso mexicano, podemos distinguir algunas de estas
estrategias con mucha claridad. Los organismos de la sociedad
civil (osc) han diseado, implementado y evaluado un trabajo
que involucra tanto la atencin a hombres en procesos reedu-
cativos, en particular los de violencia (Garda, 2007; Liendro,
1998), como de sensibilizacin y capacitacin sobre la perspec-
tiva de gnero de los hombres (Keijzer et al., 2003). Asimismo,
instituciones pblicas han puesto en marcha programas en este
sentido (Garda & Huerta, s.f.; Valdez Santiago et al., 2013), a
la vez que se han promovido acciones de sensibilizacin y dis-
cusin pblica sobre temas como la paternidad (Ayala, 2006) y
se han propiciado modificaciones legislativas sobre la licencia
de paternidad (Secretara del Trabajo y Previsin Social, s.f.).
La epidemia de vih-sida implic, entre otras acciones, el tra-
bajo con hombres que tienen sexo con hombres (hsh) (Nez,
2007). Las organizaciones civiles que trabajan sobre diversidad
sexual lograron posicionar el tema de la homofobia vinculada
a ciertas configuraciones de la masculinidad que son altamente
lesivas para la poblacin homosexual (cndh 2010; Diario Ofi-
cial de la Federacin, 2014), sin desconocer que tambin atenta
contra los propios hombres heterosexuales.
Algunos estudios han planteado que los retos para la im-
plantacin sistemtica de polticas pblicas que involucran a los
hombres en la construccin de la igualdad son, entre otros: la
necesidad de profundizar en el conocimiento de las configura-
ciones de gnero de los hombres, sus consecuencias y poten-
cial sustento para las polticas pblicas; la necesaria articulacin

28
entre el trabajo acadmico y los osc que impulsan la igualdad
y equidad con las mujeres; la conformacin de alianzas con mo-
vimientos sociales, entre los que se encuentran los de derechos
humanos, de la diversidad sexual y los ambientalistas; la cons-
truccin de una agenda de poltica pblica de mediano y largo
plazos con estrategias construidas de manera colectiva y con-
sensuada (Ramrez & Cervantes, 2013a).
Los modelos alternativos de masculinidad, las interven-
ciones especficas y las polticas pblicas surgen como parte
de un proceso de larga data, con implicaciones a nivel global,
impulsado por movimientos de mujeres y feministas a las que
se han ido sumando iniciativas para el trabajo con hombres.
Cmo se insertan las estrategias de cambio en Mxico, en
particular las orientadas a las polticas pblicas, en el contexto
internacional? Cules son los problemas identificados que
enfrentan o deben enfrentar los hombres para contribuir en
la construccin de la igualdad y la equidad con las mujeres
mediante el establecimiento de polticas pblicas en Mxico?
En la siguiente seccin tratamos de responder estas preguntas
de manera sucinta.

la inclusin de los hombres en las polticas

pblicas que promueven la igualdad de gnero
en el contexto internacional y nacional:
antecedentes

Los hombres han sido incorporados de manera gradual en las

polticas pblicas que buscan la igualdad entre mujeres y hom-
bres, en los primeros esfuerzos internacionales su presencia
como objeto de poltica pblica no fue considerada priorita-
ria, por consiguiente, estuvieron ausentes tanto en ese mbito

29
como en las propuestas particulares desarrolladas por el Estado
mexicano. A lo largo del tiempo se ha evidenciado, aunque de
manera aparentemente lenta, la importancia de promover su
participacin activa para alcanzar la igualdad entre hombres y
mujeres.
Es a partir de la segunda mitad del siglo XX que se pueden
identificar esfuerzos puntuales en los que la presencia de los
hombres empez a ser perceptible. Con la intencin de mos-
trar ese trayecto, nos dimos a la tarea de hacer una revisin
de las propuestas internacionales y nacionales. Es pertinente
sealar que no se incorporan las estrategias que se centran ex-
clusivamente en las mujeres, dado que las mismas han sido am-
pliamente documentadas y analizadas (Lebon & Maier, 2006;
Tepichin Valle, 2012) y su discusin no es la intencin de este
documento; tambin excluimos los acuerdos internacionales o
nacionales que incorporan al hombre como sinnimo de seres
humanos o humanidad, pues si bien son esfuerzos que buscan
favorecer mejores condiciones de vida de la poblacin en su
conjunto, no hacen referencia a esfuerzos encaminados a alcan-
zar la igualdad entre los gneros.
De manera general, los planteamientos internacionales so-
bre la igualdad entre hombres y mujeres anteceden a los com-
promisos asumidos por el Estado mexicano en esta direccin;
los sealamientos especficos de la participacin de los hombres
en los procesos de construccin de la igualdad entre mujeres y
hombres es ms notable a partir de los aos noventa del siglo
XX, como respuesta a las agendas emanadas de la Conferencia
Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo llevada a cabo
en El Cairo, Egipto, en 1994, y de la Cuarta Conferencia Mun-
dial de la Mujer en Beijing, China, en 1995. Los acuerdos fue-
ron de tal envergadura que siguen vigentes, prevalecen como
referentes y son objeto de monitoreo. Mxico, al ser signatario
de los mismos, ha ido acelerando el proceso en dos niveles,

30
 Figura 1. Apreciaciones y presencia de los hombres en las estrategias internacionales y nacionales
en la bsqueda de la igualdad con las mujeres a nivel internacional y en Mxico, 1951 -2017

CEDAW. Referentes de derechos CIPSEVM Belm do Par. Ejecutores de violencia

CIPD-El Cairo. Participacin activa por la igualdad

DEDM. Igualdad de derechos
Gnero y Desarrollo. Referentes PA de la CIPD-El Cairo+20. Participacin activa por la igualdad
condiciones de vida y economa
CMDS-Copenhague. Coparticipacin en crianza y educacin

4CMM-Beijing. Aliados por la igualdad

MED. Referentes de
C100 OIT. Igual remuneracin
desarrollo 2CMM-Copenhague. Participacin
PA-Beijing+5. Aliados por la igualdad
activda por la igualdad
PA-Beijing+10. Aliados por la igualdad
3CMM-Nairobi. Ejecutores DME-Ro de Janeiro. Coparticipacin
de violencia responsable y amorosa por la igualdad

PA-Beijing+15. Aliados por la igualdad

PA-Beijing+20. Aliados por la igualdad

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

PND 2013-2018. Referentes por la igualdad

PROIGUALDAD 2008-2012.

PAEPAVFG 2007-2012. Referentes por la igualdad

PND 2007-2012. Referentes por la igualdad, no violencia

PNIMD. Referentes LGAMVLV. Perpetradores de violencia,

condiciones de vida necesidad de sancionar y re-educar
PROEQUIDAD. Referentes por la igualdad y equilibrio

INMUJERES. Referentes por la igualdad, no discriminacin

1CMM-Mxico, D.F. Referentes de derechos
PND 2001-2006. Referentes condiciones de vida y economa

PNMAI 1994-2000. Corresponsabilidad domstica y extradomstica

CPEUM. Igualdad ante la ley PND 1989-1994. Igualdad de necesidades y derechos

Fuente: Elaboracin propia.

31
32
por un lado, haciendo modificaciones o generando un cuerpo
legislativo que enmarque el diseo, y por el otro, la puesta en
marcha de un corpus programtico cada vez ms amplio y am-
bicioso. En ambos, los hombres han empezado a figurar bajo
distintas facetas como veremos a continuacin.
En la figura 1 se muestra una lnea de tiempo que identifica
el ao en que vieron la luz pblica acuerdos internacionales
que persiguen la igualdad entre hombres y mujeres; tambin
la formulacin de distintas estrategias sobre la mujer y sobre
gnero para alcanzar la igualdad y la faceta con que se reconoce
a los hombres en algunos de estos acuerdos o estrategias. En la
seccin superior se apunta lo ocurrido a nivel internacional y
en la inferior lo referido a Mxico. Ms que una relacin por-
menorizada de los acuerdos, estrategias y facetas, nos interesa
resaltar aquellas que consideramos de mayor trascendencia. A
continuacin puntualizamos algunas de sus caractersticas.
El Convenio 100 (C100) de la Organizacin Internacional
del Trabajo (oit), agencia de las Naciones Unidas, firmado en
1951, se presenta como el primer esfuerzo internacional por
alcanzar la igualdad de remuneracin por el trabajo realizado
por la mano de obra masculina y la mano de obra femenina,
en dicho convenio se reconoce que el valor del trabajo realiza-
do es el mismo independientemente de si ste fue realizado por
una mujer o por un hombre. Podramos considerar a este con-
venio como de avanzada para el momento de su formulacin,
dado que para aquel entonces la discusin sobre las desigual-
dades entre mujeres y hombres no se haba posicionado en la
arena internacional. Se reconoce al hombre como referente al
cual debe equipararse el trato que se brinda a las mujeres, como
uno de los elementos intrnsecos en el mbito laboral (Oficina
Internacional del Trabajo, 1951).
Durante las dcadas de los 1960 y 1970, las estrategias de-
sarrolladas para alcanzar la igualdad (polticas pblicas, progra-

33
mas nacionales, campaas, etc.) en los pases latinoamericanos,
incluido Mxico, consideraban y retomaban de manera vela-
da los roles y estereotipos de gnero que estaban rgidamente
establecidos; en ese entonces los hombres eran identificados
como econmicamente productivos, proveedores y jefes de fa-
milia, dndose por hecho que eran ellos los responsables direc-
tos del trabajo realizado en el mbito exterior, mientras que las
mujeres tenan como roles centrales ser madres y amas de casa
(Tepichin Valle, 2012).
En ese contexto, los movimientos feministas internacio-
nales tenan como uno de sus objetivos fundamentales propo-
ner acciones que favorecieran el acceso de las mujeres a con-
diciones igualitarias tomando como referente a los hombres.
La perspectiva de Mujeres en el Desarrollo (med), en los aos
setenta, tena la intencin de fomentar la igualdad entre mu-
jeres y hombres por medio de la integracin de las mujeres al
desarrollo entendido como crecimiento econmico con es-
trategias que permitieran su incorporacin al trabajo asalariado
como un mecanismo para alcanzar la autonoma que favorece-
ra su liberacin.
En el mbito mexicano, en 1974 se realiza la primera mo-
dificacin al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos, en dicho artculo se estableci que
El varn y la mujer son iguales ante la ley (Secretara de Go-
bernacin, 1974), afirmacin relacionada directamente con el
contenido de la C100 y con la Declaracin sobre la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer, de 1969.
En 1975, Ao Internacional de la Mujer, se llev a cabo en
Mxico la Primera Conferencia Mundial de la Mujer, en ella se
refrend el enfoque del hombre como referente de derechos a
los que deba equipararse la mujer.
Para 1979, la Asamblea General de la Organizacin de Na-
ciones Unidas adopt la Convencin sobre la Eliminacin de

34
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (cedaw,
por sus siglas en ingls). Este instrumento, vinculante para to-
dos los Estados signatarios, impone su puntual observacin al
tener el mismo rango que la Constitucin. Para el caso de M-
xico, fue firmada por la representacin mexicana el 17 de julio
de 1980 y entr en vigor el 3 de septiembre de 1981, lo que
implica una serie de compromisos institucionales que deben
traducirse en estrategias que permitan erradicar la discrimina-
cin contra las mujeres mexicanas.
En la cedaw se considera a los hombres como sujetos de
pleno derecho al que deben equipararse las mujeres; son identi-
ficados como perpetradores de la violencia contra las mujeres;
como destinatarios de acciones educativas y reeducativas que
favorezcan el cambio de los patrones socioculturales y estereo-
tipos que promueven la superioridad de un sexo sobre el otro,
fomentar la participacin y corresponsabilidad de los hombres
en la educacin de hijas e hijos y la eliminacin de prejuicios
como aspectos fundamentales para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres en todos los mbitos (familiar, social, cultu-
ral, econmico, poltico) (Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer/Oficina Regional, 1979).
La adopcin del enfoque de Mujeres en el Desarrollo (med)
que predomin durante el decenio de los aos 70, si bien favo-
reci la incorporacin de las mujeres a los mercados de trabajo,
tambin propici resultados adversos al imponer a las mujeres
jornadas de trabajo ms extensas e intensas debido al desempe-
o de dobles y triples jornadas de trabajo, con impactos nocivos
en sus condiciones de salud fsica y psicolgica y en sus relacio-
nes interpersonales. En ese contexto, y dado que el enfoque no
haba alcanzado los objetivos planteados, los grupos feministas
cuestionaron severamente que los llamados problemas de las
mujeres fueran percibidos en trminos de sexo (biolgico) y
no de relaciones socioculturales, que enfatizan la concepcin

35
de gnero, acentuando el mbito relacional asimtrico entre
mujeres y hombres.
En la dcada de los 1980, Gnero y Desarrollo (ged) se
present como una perspectiva reformulada y mejorada de
med, en la que se reconoci que no slo se trataba de que las
mujeres tuvieran acceso al desarrollo a travs de su incorpora-
cin al trabajo remunerado, sino tambin a otros espacios como
la educacin, la capacitacin laboral y, adems, se enfatiz que
era necesario que las relaciones al interior de los hogares, y
sobre todo con los hombres, fueran replanteadas para que se
favoreciera la igualdad entre mujeres y hombres en todos los
espacios (Kabeer, 1998).
En 1985, en la Tercera Conferencia Mundial de la Mujer,
en Nairobi, Kenia, se seal, entre otros aspectos relevantes
vinculados con las condiciones de vida de las mujeres, la vio-
lencia que sufre la mujer en todos los mbitos en los que se
desenvuelve de manera cotidiana y la importancia de atenderla.
Los hombres fueron reconocidos como los ejecutores de dicha
violencia en los espacios familiares, laborales y sociales, pero
no se aterrizaron esfuerzos concretos para abordar y enfrentar
dicha problemtica con la participacin directa de los hombres
(United Nations, 1985).
En el mismo ao, en Mxico se crea el Programa Nacional
de Integracin de la Mujer al Desarrollo (pnimd) con una fuer-
te influencia del enfoque med y con los marcos de referencia
de los acuerdos internacionales firmados y ratificados por el
Estado mexicano. Este programa pretenda integrar a la mujer
mexicana al desarrollo para propiciar su acceso a mejores con-
diciones econmicas y sociales. A la vez, los hombres son consi-
derados nuevamente el referente de aquel individuo que posee
mejores condiciones laborales, econmicas y sociales.
Para 1994 se adopta la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,

36
mejor conocida como la Convencin de Belm Do Par, por la
Organizacin de los Estados Americanos. La violencia fue con-
cebida como una violacin a los derechos humanos y libertades
fundamentales de las mujeres. Tambin se identific de manera
explcita que la violencia que ejercen los hombres contra las
mujeres es un delito y que, por lo tanto, son merecedores de
sanciones (Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defen-
sa de los Derechos de la Mujer, 1994).
En el mismo ao, en la Conferencia Internacional sobre la
Poblacin y el Desarrollo, llevada a cabo en El Cairo, Egipto,
se abordaron aspectos relacionados con los derechos humanos,
la poblacin, la igualdad de gnero y el desarrollo sostenible.
En esta conferencia se seala de manera puntual la relevancia
de la participacin activa de los hombres, se incorpora el con-
cepto de salud sexual y reproductiva e identifica a los mismos
como corresponsables, junto con las mujeres, en la planificacin
familiar, la prevencin de embarazos no planeados, as como de
enfermedades de transmisin sexual y el cuidado y atencin de
las mujeres durante el embarazo; estos planteamientos cambian
radicalmente la concepcin que se haba tenido de los hombres
en las polticas pblicas en materia sexual y reproductiva, ya que
dejan de ser considerados ajenos a dichos procesos y se reconoce
la relevancia de su participacin en los mismos.
Como resultado de la Conferencia se present un plan de
accin a veinte aos, el cual pretenda dar respuesta a las nece-
sidades de las mujeres y los hombres en materia de poblacin y
desarrollo (unfpa, 2004).
En el contexto mexicano, fue presentado el Programa
Nacional de la Mujer Alianza por la Igualdad (pnmai 1995-
2000), cuyo objetivo central era el cumplimiento del derecho
a la igualdad de hombres y mujeres en todos los mbitos de la
vida en los que se desarrollan: familia, escuela, trabajo; entre
los retos prioritarios del programa se contempla propiciar la

37
distribucin igualitaria entre mujeres y hombres de las activi-
dades domsticas y extradomsticas, lo cual era consistente con
los planteamientos expresados en los acuerdos internacionales
firmados previamente por el Estado mexicano; sin embargo,
la mencin de los hombres sigue siendo muy limitada, no se
hace referencia a los mismos en los aspectos relacionados con la
problemtica de la violencia contra las mujeres, a pesar de que
su participacin como perpetradores ya haba sido reconocida
en las discusiones y acuerdos internacionales que pretendan
favorecer la igualdad entre mujeres y hombres.
Si bien las estrategias propuestas por el pnmai enfatizan la
necesidad de generar cambios en las actitudes y las conductas de
los hombres y las mujeres para favorecer la igualdad, el fortale-
cimiento de la familia como un espacio promotor de la igualdad
entre los gneros qued asentado como uno de los nueve objeti-
vos generales del programa (Secretara de Gobernacin, 1995).
La Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Accin para la
Igualdad, el Desarrollo y la Paz, efectuada en Beijing, en 1995,
enfatiza los esfuerzos de los movimientos feministas internacio-
nales en la Plataforma de Accin de Beijing, considerada hasta
nuestros das uno de los planteamientos ms robustos para en-
caminar el trabajo por la igualdad entre mujeres y hombres en
el mundo; en ella se destaca que los asuntos de las mujeres slo
pueden ser atendidos con la asociacin directa de los hombres,
se enfatiza la necesidad de que los mismos compartan respon-
sabilidades relacionadas con la procreacin, la crianza y edu-
cacin de los hijos; que participen activamente en los aspectos
relacionados con la salud, sexual y reproductiva, as como en
todos los dems mbitos que son compartidos con las mujeres
a fin de garantizar la igualdad.
Esta plataforma contina vigente y sujeta a verificacin de
su cumplimiento. As ha ocurrido al cumplir cinco, diez, quince
y veinte aos, momentos en los que cada uno de los Estados na-

38
cin miembro debe presentar un informe sobre las estrategias y
acciones ejecutadas en los periodos establecidos para erradicar
la desigualdad entre mujeres y hombres en sus respectivas po-
blaciones (un Women, 1996).
El Plan Nacional de Desarrollo (pnd 2001-2006) propone
mejorar los niveles de bienestar de la poblacin y desarrollar
sus capacidades, incrementar la igualdad de oportunidades en-
tre los diferentes sectores de la poblacin; asimismo, se plan-
tea asegurar el desarrollo incluyente, promover el desarrollo
regional equilibrado y crear las condiciones para un desarrollo
sustentable a nivel nacional.
A diferencia de los anteriores planes nacionales de desarro-
llo, en ste (pnd 2001-2006) se hace una clara diferenciacin
de las condiciones de vida de mujeres y hombres en Mxico,
se seala las diferencias que existen en la vida empresarial y
poltica de unas y otros, en donde la brecha sigue siendo con-
siderable; se plantea que es fundamentalmente en el caso de
la educacin donde la brecha entre mujeres y hombres ha ido
disminuyendo (Gobierno de la Repblica, 2001).
En concordancia con uno de los objetivos estratgicos del
pnd 2001-2006 y las medidas a adoptar por los diferentes esta-
dos, esto es, la formacin de Mecanismos institucionales para
el adelanto de la mujer, en 2001 se crea el Instituto Nacio-
nal de las Mujeres (Inmujeres) (Congreso de los Estados Uni-
dos Mexicanos, 2001) teniendo como objetivos fundamenta-
les promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no
discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre
mujeres y hombres; promover el ejercicio pleno de todos los
derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida
poltica, cultural, econmica y social del pas, bajo los criterios
de la transversalidad de gnero a nivel nacional.
Tanto la ley que rige al Inmujeres como la Ley General para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres, enfatizan la importancia

39
de la igualdad entre mujeres y hombres. Con la salvedad de
la puntualizacin de la transformacin de estereotipos de los
hombres y mujeres: la nocin de igualdad coloca a los hombres
como el referente del pleno ejercicio de derechos.
En el 2007, la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia (lgamvlv) establece la coordina-
cin entre la federacin, los estados, la Ciudad de Mxico y
los municipios del pas. Plantea los principios y modalidades
para que las mujeres accedan a una vida libre de violencia,
favorecer el desarrollo y bienestar conforme a los principios
de igualdad y de no discriminacin entre mujeres y hombres
para garantizar la democracia, el desarrollo integral y susten-
table que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico.
Se menciona a los hombres en tanto se pretende la igualdad
jurdica, de oportunidades y condiciones entre los mismos y
las mujeres en todos los mbitos en los que se desarrollan; la
importancia de cambios culturales que favorezcan la igualdad
y la no violencia hacia las mujeres; evitar el manejo de imge-
nes estereotipadas de mujeres y hombres; promover la respon-
sabilidad compartida en la maternidad y la paternidad. En los
aspectos relacionados directamente con la violencia no se men-
ciona de forma explcita a los hombres aunque s se habla del
agresor que debe ser objeto de sanciones, acciones de reedu-
cacin y reinsercin social (Cmara de Diputados, H. Congreso
de la Unin, 2015b).
El Plan Nacional de Desarrollo (pnd 2007-2012) se pro-
pona alcanzar la equidad de gnero, dado que las mujeres se
encontraban en una situacin de subordinacin; asimismo, se
enfatiz que las diferencias entre mujeres y hombres son en su
mayora construcciones sociales y no diferencias biolgicas, por
lo que resulta imprescindible el trabajo educativo para erradi-
car los estereotipos de gnero que fomentan las desigualdades
entre mujeres y hombres.

40
 El pnd 2007- 2012 est estructurado en cinco ejes rectores,
en el primer eje Estado de derecho y seguridad, objetivo 5, se
alude de forma directa a los hombres como los perpetradores
de la violencia; y la estrategia 5.4, combatir y sancionar con
mayor severidad la violencia de gnero, teniendo como marco
la aplicacin de la lgamvlv; adems de las medidas de castigo,
se contempla promover una cultura de respeto a la igualdad
entre mujeres y hombres (Gobierno de la Repblica, 2007).
Regresando al mbito internacional, durante el ao 2009,
con caractersticas diferentes a las estrategias documentadas
hasta este punto, debido al carcter voluntario y propositivo
de la siguiente propuesta para alcanzar la igualdad entre los g-
neros, se presenta la Declaracin de Ro de Janeiro, resultado
del Simposio Global, Involucrando a Hombres y Nios en la
Consecucin de la Igualdad de Gnero, en la que qued de ma-
nifiesto lo que en los acuerdos internacionales pasados haba
ido adquiriendo progresiva aunque insuficiente relevancia: la
importancia de la inclusin de los nios y los hombres en los es-
fuerzos para enfrentar las problemticas que viven las mujeres
en el mbito mundial: la violencia, la falta de acceso al trabajo
remunerado en condiciones de igualdad, las problemticas de
salud (enfermedades de transmisin sexual, muertes maternas,
desnutricin y malnutricin, embarazos no planeados, muertes
por abortos clandestinos) y la trata de personas, entre otras.
En dicha Declaracin se reconoce y asume explcitamente
que los hombres son la otra parte relacionada con las proble-
mticas que enfrentan las mujeres en su vida cotidiana y, por
consiguiente, deben tambin formar parte de las soluciones.
Con base en esta premisa, se muestra la plena conviccin de
que los hombres se deben incorporar de manera activa, res-
ponsable y amorosa en todos los aspectos relacionados con la
familia, el trabajo, la educacin, la sexualidad, la salud repro-
ductiva, los servicios de salud, la violencia masculina hacia

41
las mujeres y hacia otros hombres, en busca de la igualdad de
gnero (MenEngage, 2009).
El actual Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018), adems
de insistir en la necesidad de continuar impulsando procesos
de igualdad entre mujeres y hombres en los distintos mbitos
de la vida social, puntualiza la necesidad de impulsar polticas
que favorezcan el incremento en la colaboracin por parte de
los hombres, tanto en el cuidado de su descendencia como de
las personas adultas mayores; en la Estrategia III, Perspectiva de
gnero, se plantea como una lnea de accin: Fomentar las po-
lticas dirigidas a los hombres que favorezcan su participacin
en el trabajo domstico y de cuidados, as como sus derechos
en el mbito familiar (Gobierno de la Repblica, 2013b: 121).
El inters y compromiso por parte de los hombres que asis-
tieron al Segundo Simposio Global de MenEngage de participar
activamente y de manera comprometida fueron ratificados en
la Declaracion de Delhi y llamado a la accin: Hombres y nios
por la justicia de gnero (MenEngage, 2014).
Como ha podido observarse en este apartado, tanto en los
esfuerzos y acuerdos internacionales (Conferencias, convencio-
nes, declaraciones), como en las estrategias nacionales que han
sido desarrolladas (leyes, planes, programas) las percepciones y
concepciones sobre los hombres y su papel en los procesos de
transformacin en la bsqueda de la igualdad entre mujeres y
hombres se han ido transformando a lo largo del tiempo. En los
primeros esfuerzos aparecen como referentes de quienes gozan
de todos los derechos, por tanto se requiere que las mujeres al-
cancen la igualdad respecto de ellos; posteriormente, aparecen
como ejecutores de prcticas discriminatorias y violentas que
atentan contra la seguridad e integridad de las mujeres en todas
las etapas de su vida, y que por lo tanto deben ser sancionados
(Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer/
Oficina Regional, s.f.); luego, como objeto de acciones reedu-

42
cativas para modificar patrones socioculturales que legitiman o
exacerban la violencia contra las mujeres (Comit de Amrica
Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer
[Cladem], 1994), para finalmente llegar a ser considerados par-
te de las problemticas, sobre todo aliados en la bsqueda de la
igualdad entre los gneros (MenEngage, 2014).
Las dos declaraciones previas, promovidas por la Alianza
Internacional MenEngage, no pueden equipararse con los ante-
riores esfuerzos, debido a que los primeros se presentan en el
contexto de marcos normativos internacionales, en los que los
Estados estn obligados a cumplimentar y presentar informes
peridicos con la finalidad de dar un seguimiento a los mismos;
sin embargo, consideramos pertinente mencionarlas (stas son
abordadas de manera puntual en el siguiente punto de este mis-
mo apartado) debido a que surgen en un contexto internacio-
nal que empieza a reconocer la importancia de que los hombres
sean incorporados y se adhieran de manera comprometida y
activa en los esfuerzos por alcanzar la igualdad con las mujeres.
Las desigualdades, al preservar condiciones de discriminacin
y violencia, no solamente afectan de manera desfavorable a las
mujeres, sino que propician la invisibilizacin y no reconoci-
miento de condiciones de vida y prcticas que daan y limitan
el adecuado desarrollo y vida plena de los mismos hombres.

esfuerzos por alcanzar la igualdad de gnero

centrada en la participacin comprometida de los
hombres

Pensar y dilucidar la condicin genrica de los hombres a partir

del ltimo cuarto del siglo XX, en el contexto de los movi-
mientos de mujeres y feministas, y de los estudios de gnero

43
con mujeres, ha trado como consecuencia procesos de trans-
formacin social, como se anot con anterioridad. Se puede
afirmar que, en trminos generales, los cambios estaban orien-
tados a la intervencin para modificar actitudes y ciertas prc-
ticas que atentaban en contra de las mujeres y contra s mismos;
tambin a la promocin de formas de relaciones sanas y cons-
tructivas con las mujeres; estos esfuerzos estaban focalizados en
poblaciones especficas de hombres. No es sino hasta finales de
la primera dcada de este siglo XXI que empieza a generarse
una corriente de accin tendiente a inducir cambios de mayor
calado, que impacten a distintas sociedades de manera global.
Consideramos pertinente apuntar, aunque sea de manera par-
cial, algunos aspectos que sirven de marco del trabajo que aho-
ra presentamos.
En aos ms recientes se han hecho valiosos esfuerzos por
conformar propuestas de agendas de polticas pblicas en la re-
gin latinoamericana a partir del conocimiento e investigacin
de los fenmenos socioculturales en los que estn inmersos los
hombres (Barker & Aguayo, 2012), una de las problemticas que
ha recibido especial atencin es la violencia contra las mujeres y
el papel proactivo de los hombres en su prevencin y atencin
(Aguayo & Sadler, 2011; Nascimento & Segundo, 2011).
Resulta pertinente mencionar que aqu no se incorpora la
descripcin y los resultados de investigaciones, investigaciones
participativas, programas y/o grupos de intervencin (sensibi-
lizacin, prevencin, reflexin, reeducacin, etc.), cursos de
capacitacin y actualizacin, etc., que han sido llevadas a cabo
en diferentes partes del mundo por algunos gobiernos, colecti-
vos y/o organizaciones de la sociedad civil que trabajan en los
gobiernos, la academia, el activismo o la prestacin de servi-
cios, debido a que, si bien representan valiosas contribuciones
para generar sociedades ms igualitarias, no corresponden al
tipo de estrategias que se desea documentar en este espacio.

44
 Las estrategias de trabajo con hombres que aqu se presen-
tan han sido desarrolladas y en algunos casos instrumentadas
en diferentes partes del mundo para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres, en el periodo del ao 2000 al 2016. Las
mismas las hemos catalogado como: declaraciones (y/o plata-
formas de accin); propuestas de agenda de poltica pblica y
poltica pblica propiamente dicha. De esta revisin, que reco-
nocemos es limitada, se puede decir que: a) son relativamente
pocas las propuestas de polticas pblicas de igualdad de gnero
que trabajen directamente con hombres; b) los documentos en-
contrados muestran una gran heterogeneidad entre s, y c) las
experiencias documentadas en diferentes contextos muestran
la existencia de procesos con diferentes niveles de avance y ma-
duracin. Veamos cada una de las estrategias.
1. Declaraciones y/o plataformas de accin. En ellas se pre-
senta una serie de propuestas bien intencionadas que pre-
tenden generar conciencia y compromiso por parte de dife-
rentes sectores de la poblacin, sobre todo de parte de los
hombres, en la bsqueda de la igualdad de gnero, stas se
presentan fundamentalmente como parte de los productos
finales de congresos, simposios y otras actividades coordi-
nadas por colectivos de hombres y mujeres que trabajan
principalmente en la academia o en organizaciones de la so-
ciedad civil (osc).
En las declaraciones incorporadas se presenta un ma-
nifiesto que es aceptado por quienes participaron en la ac-
tividad, que debe ser entendido ms como un compromi-
so moral que formal, con un sentido de intencionalidad,
debido a que los planteamientos de las declaraciones aqu
documentadas no poseen denotacin para efectos jurdicos,
aspecto que s guardan las declaraciones internacionales que
han sido signadas por las representaciones de los Estados
en torno a problemticas vinculadas con las mujeres, tales

45
 como las violencias, la discriminacin y las brechas edu-
cativas y laborales; lo mismo sucede en el caso de las pla-
taformas que se documentan en este espacio, pues si bien
comparten con las plataformas mencionadas en el apartado
anterior, tanto el inters como la demanda y exigencia de
erradicar estereotipos de gnero, prcticas y conductas que
afectan desfavorablemente a la poblacin, no poseen un ca-
rcter de obligatoriedad, como s lo tiene, por ejemplo, la
plataforma de accin de Beijing.
2. Propuestas de agenda de poltica pblica. Se trata de docu-
mentos estructurados y sistematizados en los que se incluye
una lista de problemticas que han sido identificadas (por
diferentes actores sociales, medios y momentos) para que
sean consideradas como temas de poltica pblica; las pro-
blemticas pueden o no presentar evidencias cientficas o
argumentos de peso para su consideracin por los hacedo-
res de polticas pblicas.
3. Polticas pblicas. En stas se presentan dos estrategias parti-
culares que estn siendo instrumentadas a nivel nacional (Bra-
sil) o a nivel regional (Unin Europea) y tienen como objetivo
favorecer la igualdad entre mujeres y hombres por medio del
trabajo con stos ltimos a travs del abordaje de temas parti-
culares, como la prevencin de la violencia de gnero y otros
tipos de violencias, la salud integral de los hombres, la salud
sexual y reproductiva, las paternidades activas, la correspon-
sabilidad en el cuidado y las actividades domsticas.

Las estrategias aqu mostradas, sean declaraciones/plata-

formas, propuestas de agenda o polticas pblicas, tienen como
elemento comn que se apegan a un marco normativo interna-
cional que pretende favorecer la igualdad de gnero. Los ins-
trumentos internacionales considerados son: Declaracin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin

46
 Figura 2. Esfuerzos por alcanzar la igualdad a travs del trabajo con hombres, 2008-2016

DeclaracindeRiode
Janeiro.MenEngage
Incorporacinactivade
hombresyniosporla
igualdad
Brasil.PNAISH.Salud
integraldeloshombres
PPLP.Licenciasparentalesy
corresponsabilidadenel
Mxico.PAPPdeGENDES, cuidadodehijos/as
A.C.Loshombresentodos
losmbitosporlaigualdad.

UE.CEIG.Igualdadde
gneroconhombres

2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

DeclaracinCIME.Rechazo
poderpatriarcaly
participacindelos
hombresporlaigualdad
2 DeclaracinMenEngage.
NuevaDelhiRafitica PASCMVIH.Hombressalud
PA.Hombresentodoslos compromisosde sexualyreproductiva,
mbitosporlaigualdad DeclaracindeRio. eliminacindeestereotipos
porlaigualdad.

Fuente: Elaboracin propia.

47
48
de la Discriminacin contra la Mujer (1967); la Convencin
para la Eliminacin de todas las Formas de discriminacin con-
tra la mujer cedaw (1979); la Convencin Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Convencin de Belm Do Par (1994); la Declaracin y la Pla-
taforma de Accin de Beijing (1995); los Objetivos del Milenio
(2000), mismos que fueron mencionados previamente. En la
figura 2 se muestra la lnea de tiempo para ubicar las decla-
raciones, agendas de polticas pblicas y las polticas pblicas
propiamente dichas que hemos seleccionado para proporcionar
un acercamiento al proceso, que es en general un proceso re-
ciente, salvo el trabajo en los pases nrdicos.

Declaraciones/plataformas
En 2009, en el cierre del Simposio Global involucrando a Hom-
bres y Nios en la Equidad de Gnero, fue presentada la De-
claracin de Rio de Janeiro, la cual reconoce que los hombres
se deben incorporar de manera activa, responsable y amorosa
en todos los aspectos relacionados con la familia, el trabajo, la
educacin, la sexualidad, la salud reproductiva, los servicios de
salud y la violencia masculina hacia las mujeres y hacia otros
hombres con la finalidad de que contribuyan a alcanzar la igual-
dad entre mujeres y hombres. Por las caractersticas propias del
Simposio, se podra considerar que esta Declaratoria, ms que
una agenda de poltica pblica como tal, podra ser considerada
un compromiso de las y los participantes en el Simposio de
tratar de contribuir en la promocin y la participacin activa
de los hombres en la bsqueda de la igualdad entre los gneros
(MenEngage, 2009).
Dos aos despus, en el marco del Congreso Iberoameri-
cano de Masculinidades y Equidad: Investigacin y Activismo,
llevado a cabo en Barcelona, se present como declaracin final

49
la Agenda de los hombres por la igualdad, que contiene una
serie de compromisos para los hombres que participaron en el
Congreso en la bsqueda por la igualdad; las problemticas a
enfrentar son bsicamente las mismas que en el caso de la De-
claracin de Rio de Janeiro, y en el mismo sentido se pretendi
generar un compromiso tanto individual como colectivo para
alcanzar la igualdad (cime, 2011).
En el 2014, en el marco del Segundo Simposio Global Me-
nEngage, Hombres y jvenes por la justicia social, se ratificaron
los acuerdos y compromisos establecidos en el 2009, aunque
tambin se incorporaron algunos aspectos de suma relevancia,
como la necesidad de incorporar el trabajo con otros sectores de
la poblacin, como los lderes religiosos; en materia de igualdad
de gnero, el reconocimiento de que los hombres tambin pue-
den encontrarse en condiciones vulnerables y requieren aten-
cin en los mbitos de la salud y de las violencias que los lasti-
man, situaciones poco favorables para su adecuado desarrollo, y
por tanto deben tambin ser consideradas obstculos para alcan-
zar la igualdad entre mujeres y hombres (MenEngage, 2014).
La plataforma de accin sobre el compromiso masculino en
respuesta al vih, propuesta por onusida, plantea estrategias de
trabajo directo con los hombres en torno a las siguientes tem-
ticas: prevencin de vih,salud integral de hombres jvenes y
adolescentes, igualdad de gnero y cambio de estereotipos de
gnero. Esta plataforma fue concebida en Ginebra, Suiza, como
una estrategia global en la que los hombres son considerados el
centro de las acciones a llevar a cabo en todos los Estados que
deseen adherirse a la misma (unaids, 2016).
La plataforma en torno a las licencias parentales es una pro-
puesta lanzada por dos organizaciones de la sociedad civil: Pro-
mundo y Sonke Gender Justice, apoyada y difundida por otros
colectivos de hombres, as como por organismos internacionales,
para sensibilizar a los hombres y motivar a los gobiernos para que

50
brinden la licencia de paternidad como un medio para promover
las paternidades activas y la corresponsabilidad en el cuidado y
los trabajos domsticos. La plataforma se presenta a manera de
declogo con los aspectos que deben ser atendidos por los go-
biernos y los alcances que puede tener su instrumentacin en la
igualdad entre los gneros (Mencare, s.f.).

Propuestas de agenda de poltica pblica

I. Un equipo internacional de investigadores de diversas insti-
tuciones acadmicas y de la sociedad civil (Barker et al., s.f.)
recibi apoyo financiero de la Fundacin John D. and Catherine
T. MacArthur, del gobierno de Noruega, la Fundacin Ford y de
otros donadores, para desarrollar una propuesta de agenda (con-
siderada utpica) producto de un anlisis de polticas pblicas
cuyo objeto son los hombres desde una perspectiva de gnero;
la idea es promover la igualdad de gnero impulsada por hom-
bres en diversos pases (Brasil, Chile, India, Mxico, Sudfrica).
Dicha propuesta incluye los siguientes elementos:
1. Polticas en el sector educativo que abarquen los siguientes
aspectos: generar espacios escolares donde las nias estn
libres de acoso y violencia sexual, y los nios, libres de la
violencia entre pares; promover que los currculos escolares
cuestionen y examinen los puntos de vista estereotipados
acerca de nios y nias y se fomente la equidad de gnero
desde la educacin en la niez hasta la universidad; empren-
der esfuerzos para reclutar ms hombres que trabajen en el
cuidado de la niez; eliminar estereotipos de gnero en los
materiales educativos y en los juguetes; proveer a padres y
madres informacin acerca del desarrollo infantil. Un tema
central es identificar a la niez que se encuentra en condi-
ciones vulnerables, en particular de los pases de ingresos
bajos y medios.

51
2. Polticas de seguridad pblica que incluyan a las fuerzas ar-
madas, la polica y los cuerpos de seguridad en las crce-
les: asegurar que estas instancias de seguridad protejan y
no opriman; establecer criterios para la reduccin del cas-
tigo y el acoso sexual perpetrado por las fuerzas armadas y
responsabilizar a los soldados y a la polica de los actos de
violencia sexual basados en el gnero; incluir en las polticas
el anlisis de la vulnerabilidad de gnero en los hombres
encarcelados; brindar entrenamiento para el manejo de la
autoridad, incluir formas novedosas de reclutamiento de
personal e integrar a hombres y mujeres como soldados y
policas.
3. Polticas de derechos humanos: asegurar la proteccin legal,
en particular de grupos vulnerables de hombres (no hetero-
sexuales, con discapacidad, grupos tnicos marginalizados);
garantizar la unin entre personas del mismo sexo en la ley
familiar y en los cdigos civiles; acabar con la impunidad
asociada a los crmenes de odio por homofobia; promover
acciones que reduzcan el sexismo, con particular atencin
en los medios de comunicacin.
4. Polticas de salud: atender la manera en que las normas so-
ciales relacionadas con la masculinidad inhiben que los hom-
bres busquen servicios de salud e incentivar que lo hagan;
capacitar a proveedores de servicios sobre las necesidades
especficas de gnero de mujeres y hombres para entender
cmo las normas estn relacionadas con la masculinidad y
la salud; establecer acciones para el control del alcohol y las
drogas, as como su interaccin con comportamientos ries-
gosos, incluida la violencia basada en el gnero; prevenir la
violencia entre jvenes asociada con el gnero.
5. Polticas sobre vih, salud sexual y reproductiva: hacer es-
fuerzos para comprender las dinmicas de poder, las formas
de marginalidad econmica y el estigma que torna vulnera-

52
 bles a hombres y mujeres, y cmo las personas portadoras
del vih son estigmatizadas en relacin con formas especficas
de gnero; involucrar a los hombres en apoyar a sus parejas
en el uso de anticonceptivos y promover los mtodos con
hombres y otros servicios que comprenden la atencin du-
rante el embarazo y el tratamiento contra la infertilidad; de-
mocratizar las relaciones sexuales promoviendo aprendizajes
de negociacin; reconocer contextos especficos de vulnera-
bilidad para los hombres, como los hombres que tienen sexo
con otros hombres (hsh); dotar de condones a prisioneros.
6. Polticas de violencia de gnero: incorporar a los hombres
en la prevencin primaria y orientacin a hombres y nios;
involucrar a hombres y nios en espacios pblicos libres de
violencia para mujeres y nias; poner en marcha progra-
mas para hombres agresores de manera conjunta con el sec-
tor judicial; controlar armas y la venta de alcohol; brindar
apoyo psicolgico, legal y financiero a sobrevivientes de la
violencia; procurar el empoderamiento econmico y social
de la mujer, combinado con esfuerzos para involucrar a los
hombres en poner fin a la violencia; recurrir a la legislacin
para poner fin a la impunidad y cambiar las normas sociales
que aceptan la violencia.
7. Polticas de reduccin de la pobreza: involucrar a los hom-
bres en la toma de decisiones de manera colaborativa en el
hogar y el cuidado de ste; reconocer la variedad de confi-
guraciones familiares y promover la equidad de gnero en
el trabajo; dotar de guarderas para el cuidado infantil y que
ms hombres participen en el cuidado infantil como profe-
sin.
8. Polticas para involucrar a los hombres como padres y cui-
dadores: promover la participacin de los hombres en el
cuidado infantil, incluyendo las licencias de paternidad y los
cursos de preparacin para la paternidad y campaas de in-

53
 formacin que se centren en el papel del hombre en la vida
de los nios y las nias; promover la participacin de los
hombres en el cuidado prenatal, en la salud de las mujeres
en el embarazo y durante el parto; ayudar a los hombres
para que perciban los beneficios de la participacin en la
vida familiar; mostrar el impacto positivo de que los hom-
bres se involucren en el cuidado infantil.

Esta propuesta muestra de manera puntual la complejidad

que implica lograr un impacto en esferas en las que se requiere
desarrollar estrategias que favorezcan mejores condiciones de
vida basadas en la igualdad entre mujeres y hombres.

II. En Mxico, la Asociacin Gnero y Desarrollo, A. C. (Gen-

des), con sede en la ciudad de Mxico, en la coyuntura del lla-
mado a participar en el Plan Nacional de Desarrollo, a princi-
pios de 2013, elabor una propuesta de polticas pblicas que
titul Las polticas de igualdad de gnero Elementos crti-
cos para activar la responsabilidad masculina (Vargas, Carmo-
na & Lpez, 2013), la cual se compone de cuatro mdulos: a)
seguridad pblica y prevencin del delito, b) salud, c) educacin
y d) conciliacin de vida familiar y laboral. El planteamiento se
basa en un breve diagnstico y en propuestas programticas y
acciones especficas, y seala las instituciones gubernamentales
que, por sus atribuciones, tienen cierta responsabilidad; su en-
foque privilegia las instancias de nivel federal. Ms que hacer
un recuento pormenorizado de esta propuesta,8 nos interesa
detenernos en algunos elementos.
En la propuesta de agenda de Gendes se reconoce la exis-
tencia de un marco normativo que ha posibilitado un avance
tendente a la igualdad entre mujeres y hombres, sin embargo,
8 Disponible en https://www.gendes.org.mx/publicaciones/GENDESpolitica-
publica2013.pdf

54
seala que las polticas pblicas que se desprenden de esta legis-
lacin, con frecuencia, no son instrumentadas adecuadamente,
ya que no slo se requiere contar con un marco legal apropia-
do, sino favorecer una transformacin cultural, que si bien ya
se ha iniciado en Mxico, sigue estando cimentada en profundas
asimetras que propician y legitiman la exclusin en las relacio-
nes inter e intragenricas.
En este contexto, Gendes considera que no existen en el
pas estrategias y acciones claras para comprender y cambiar
la mentalidad y conducta de los hombres en las relaciones que
se establecen dentro de las diversas instituciones y espacios
sociales, como la familia, los servicios de salud, la educacin
y los mbitos laboral y poltico. Un aspecto que contribuye a
ello es la precaria visin de las masculinidades imperante en
los contenidos de las polticas pblicas de igualdad en el pas.
Por tanto, quienes conforman la Asociacin destacan que se re-
quieren modificaciones en el marco jurdico para promover la
participacin de los hombres en las polticas de igualdad en dis-
tintos frentes y escenarios: gubernamental, acadmico, sector
privado y sociedad civil.
Respecto a la seguridad pblica y la prevencin del delito,
la propuesta privilegia la educacin (menciona distintas estra-
tegias, recursos pedaggicos y contenidos) para modificar la
cultura patriarcal, que se considera un factor determinante de
la delincuencia. Un componente central es la armonizacin de
las estrategias de seguridad pblica con los derechos humanos
y su integracin en los programas sociales que promuevan las
masculinidades alternativas, utilizando los medios de comuni-
cacin a favor de la igualdad y que no reproduzcan contenidos
sexistas. Es necesario consolidar el trabajo reeducativo con
hombres que ejerzan violencia en contra de sus parejas; visibi-
lizar a los hombres en las redes de trata y prostitucin forzada,
que incluye no slo a los participantes directos en la red, sino

55
toda la cadena (funcionarios y servidores pblicos, taxistas,
cuidadores en hoteles, meseros y cantineros, entre otros) que
termina en los hombres consumidores. Dado que el consumo
sexual se asocia a la cosificacin del cuerpo de las mujeres en
una cultura patriarcal, hay que trabajar con los hombres su vi-
vencia de la sexualidad, la cual, en general, est enfocada en la
genitalidad.
La salud cubre un amplio espectro de elementos que in-
cluyen el autocuidado, del que, por lo regular, los hombres no
son conscientes, lo desconocen, lo desestiman y rechazan la
asistencia mdica. Esto se complementa con la ausencia de es-
trategias institucionales para llevar servicios a los hombres, no
obstante que los espacios de salud son potenciales promotores
del aprendizaje de comportamientos solidarios y del que pue-
den beneficiarse los hombres y tambin sus familias. La salud
sexual y reproductiva facilita la desactivacin de roles tradicio-
nales en torno a la sexualidad, la regulacin de la fecundidad y
las enfermedades de transmisin sexual y el vih/sida, as como
la participacin de los hombres en las salas de parto.
La promocin de una ciudadana basada en el respeto y la
valoracin de la diversidad y la diferencia es el propsito cen-
tral que debe buscarse a travs de la educacin, tanto en las
aulas como fuera de ellas.
La conciliacin de la vida familiar y laboral es una opor-
tunidad para el trabajo con el empresariado y las agencias gu-
bernamentales correspondientes para construir espacios libres
de acoso y hostigamiento sexual, la promocin de la crianza
afectiva y el aprovechamiento de los todava limitados recursos
a su favor, como la licencia de paternidad y el acceso a guarde-
ras, a fin de que sean factores que impulsen la distribucin de
responsabilidades familiares y domsticas.
La agenda diseada en Gendes se presenta en el contexto
mexicano como un valioso precedente para la elaboracin y

56
promocin de propuestas que pretendan el diseo de polticas
pblicas tendentes a involucrar a los hombres en la construc-
cin de la igualdad entre mujeres y hombres (Vargas, Carmona
& Allyn, 2012).

Polticas pblicas
La poltica gubernamental para la salud, la paternidad, el cuida-
do de los hombres y la equidad de gnero que se tiene en Brasil
desde el ao 2009, a cargo del Ministerio de Salud, denomi-
nada Poltica nacional de atencin integral a la salud del hom-
bre, est siendo instrumentada a nivel nacional; es una poltica
que incorpora aspectos relacionados con la salud integral de
los hombres, con la vida sexual y reproductiva, la prevencin
de enfermedades de transmisin sexual y el autocuidado, as
como otros temas vinculados con el ejercicio de la paternidad y
el cuidado de otros miembros de la familia, todo ello incorpo-
rando el gnero como un elemento transversal; dicha poltica
pblica es considerada pionera en su tipo (Barker & Aguayo,
2012; Schwarz Chakora, 2014).

Figura 3. Presencia de los hombres en las estrategias para

alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres, 1950-2015

Parmetro
Obstculo
Ejercicio de derechos
Aliado
Opresor / perpetrador
violencias
Proactivo por la
igualdad

Fuentse: Elaboracin propia.

57
 La poltica pblica mencionada fue resultado de un amplio
proceso de sesiones de trabajo, discusiones y dilogo entre re-
presentantes de amplios sectores de la poblacin: organismos
de la sociedad civil, profesionales de salud, prestadores de ser-
vicios de salud, universidades etc. Reconocer la gravedad de
las problemticas de salud de los hombres y la condicin de
vulnerabilidad en que se pueden encontrar en relacin con los
estereotipos de gnero, en el sentido de que los hombres poco
se cuidan, no acuden de manera frecuente a recibir servicios
de salud, no atienden de manera adecuada las indicaciones m-
dicas y por consiguiente ponen en riesgo su salud. Adems, no
promueven la prevencin y la promocin de la salud entre las
personas que estn a su alrededor. Dadas estas condiciones, se
incorpor el gnero como elemento central en la instrumenta-
cin de la poltica de salud en Brasil9 (Schwarz, E., 2014).
El compromiso estratgico para la igualdad de gnero desa-
rrollado como agenda de poltica pblica para la Unin Euro-
pea pretende enfrentar diversas problemticas relacionadas con
la falta de igualdad entre mujeres y hombres en los pases que la
conforman; si bien no se trata de polticas pblicas instrumen-
tadas exclusivamente para los hombres, dado que forman par-
te de estrategias ms amplias, s presentan una serie de accio-
nes particulares de trabajo directo con stos ltimos en temas
como las violencias, el rol de los hombres como cuidadores, la
diversidad sexual, los derechos sexuales y las vulnerabilidades
de los hombres, las problemticas de salud (incluidas la salud
sexual y reproductiva), la explotacin sexual, las juventudes y
el sector educativo, los estereotipos y el deporte.
Las estrategias instrumentadas tienen una periodicidad de
tres aos, en los que deben ser evaluados los logros alcanzados,
9 El impulso y puesta en marcha de esta poltica pblica durante los gobiernos
de Ignacio Lula da Silva y Dilma Rousseff se desarticula con el arribo a la
presidencia de Michel Temer (Schwarz, E., 2017).

58
las medidas instrumentadas y los nuevos retos. Para dar segui-
miento a los avances alcanzados por los pases miembros en ma-
teria de igualdad de gnero, se form el Instituto Europeo de
la Igualdad de Gnero, que tiene como tareas fundamentales la
recopilacin y el anlisis de informacin sobre las cuestiones de
igualdad, el desarrollo de instrumentos y propuestas metodo-
lgicas para la investigacin y para promover polticas pblicas
que permitan integrar la igualdad entre los gneros en toda la
Unin Europea; tambin se encargan de promover el intercam-
bio de buenas prcticas y sensibilizar a los distintos sectores de
la poblacin europea en torno a la igualdad de gnero (Instituto
Europeo de la Igualdad de Gnero, s.f.).
En sntesis, a partir de la segunda mitad del siglo xx, las
estrategias para acelerar el proceso de construccin de la igual-
dad entre hombres y mujeres se ha ido consolidando. En las
primeras dcadas de este perodo a los hombres se les vea tanto
como un parmetro, en trminos de acceso y ejercicio de de-
rechos al que las mujeres aspiraban, como un obstculo para el
propio adelanto de las mujeres, ya que se constituan como per-
petradores de violencia contra ellas. Lentamente fue reconoci-
da la importancia de los hombres como coadyuvantes, aliados
en la construccin de la igualdad (Vase figura 3). El empuje
de los movimientos de mujeres y feministas desafi e impuls
el establecimiento de un andamiaje legal slido que sustentara
polticas pblicas a travs de acuerdos y convenciones de im-
pacto internacional que perme, en particular, en nuestro pas.
Desde inicios del siglo xxi empieza una tendencia proactiva de
hombres para incorporarse a los trabajos de intervencin, la
formulacin de declaraciones y propuestas de agendas de po-
lticas pblicas, as como su aplicacin en algunos pases y re-
giones.

59
 Una nota imprescindible sobre
el contexto mexicano

Una vez expuesto un panorama del trnsito internacional y

nacional sobre el vnculo entre polticas pblicas y gnero, es
imprescindible plantearse cul es el contexto del Mxico actual
en que hay que impulsar una agenda de polticas pblicas en
la que participen los hombres de manera corresponsable en la
construccin de la igualdad con las mujeres. Porque es dicho
contexto el que tiene un peso importante y posibilita o no la
puesta en marcha de una agenda como la que aqu se trata de
contribuir a delinear. En este sentido, a continuacin apunta-
mos algunos rasgos generales del pas, para luego hacer algu-
nas puntualizaciones sobre lo acontecido entre la poblacin de
mujeres y finalizar con aquello que est incidiendo en la de los
hombres.

rasgos generales

Para el ao 2015, Mxico contaba con una poblacin de ms

de 119 millones de habitantes (inegi, 2015), de los cuales poco
ms de diez millones pertenecan a algn pueblo originario,

60
hablante de las 68 agrupaciones lingsticas que existen en el
territorio nacional (Instituto Nacional de Lenguas Indgenas,
2008); una proporcin elevada no vive en sus lugares de origen
ya que ha migrado y vive en alguna de las grandes concentra-
ciones metropolitanas en el pas. La poblacin se concentr en
las reas urbanas a gran velocidad, pasando del 59% en 1970,
al 78% en el 2010; el 22% resida en poblaciones pequeas y
dispersas a lo largo del territorio nacional (inegi, s.f.; Sedesol
/ Conapo, 2012). Por otro lado, poco ms de once millones y
medio de personas nacidas en Mxico se encuentran viviendo
en los Estados Unidos de Norteamrica (Alarcn et al., 2008;
Conapo, s.f.; inegi, 2008). En 2016, las remesas recibidas de
los mismos (casi 27 mil millones de dlares) fueron la tercera
fuente de divisas para el pas, despus de la exportacin au-
tomotriz y agroalimentaria (Caballero, 2017; Morales, 2017).
No obstante que Mxico se ubica entre las 20 economas ms
importantes del planeta, tiene uno de los ndices de desigual-
dad ms elevados; para el ao 2014, ms de 53 millones de per-
sonas vivan en condiciones de pobreza, de acuerdo con cifras
del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (Coneval, 2014).
La inseguridad y las violencias (relacionadas con los secues-
tros, el trfico de drogas, los asaltos y la portacin ilegal armas)
se han agravado en los ltimos 10 aos, del mismo modo, la
violencia de gnero ha alcanzado niveles alarmantes en el terri-
torio nacional.
Las instituciones de procuracin de justicia estn sumidas
en el descrdito social y el repudio nacional; los lderes polti-
cos y muchas instituciones pblicas no tienen credibilidad y no
cuentan con la confianza ciudadana (Proceso, 2010). Las desa-
pariciones forzadas se cuentan por decenas de miles, siendo el
caso ms emblemtico en la actualidad el de los 43 estudiantes
normalistas de Ayotzinapa, ocurrido el 26 de septiembre de

61
2014 (Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes,
s.f.a, s.f.b). Los evidentes hechos de corrupcin, trfico de in-
fluencias y desfalco del erario pblico por parte de la clase po-
ltica en todos los niveles de gobierno se presentan de manera
constante (Casa Blanca, ex gobernadores) (Rodrguez Garca,
2014). Las reformas estructurales, en particular la educativa
y la energtica, con los incrementos al precio de las gasolinas,
ha ocasionado movilizaciones sociales en el pas que evidencian
una posicin cada vez ms crtica, activa y organizada, conse-
cuencia de las mltiples formas en que est siendo agraviada
(inseguridad, apropiacin de los espacios pblicos, despojo de
tierras y bienes comunales, y atentados a los derechos huma-
nos, entre otros) (Gil, 2007).
Es hasta hace pocos aos que la sociedad mexicana se reco-
noce como pluritnica y multicultural, la poblacin indgena
que era pieza museogrfica y motivo etnolgico, es discrimina-
da por su condicin racial y tnica, sumndose la genrica, la
orientacin sexual y la pobreza.
El panorama de incertidumbre y tensin creciente con los
Estados Unidos de Amrica, desde fines de 2016 y acentuado
con la toma de posesin de Donald Trump como presidente,
acarrea mayor desestabilizacin y controversia social y poltica,
que agrava las condiciones de vida de la poblacin general, pero
sobre todo de las mujeres y de poblaciones que de por s se en-
contraban en situaciones de vulnerabilidad.

rasgos de la poblacin de mujeres

Las caractersticas generales de las mujeres mexicanas han cam-

biado en los ltimos 50 aos; a partir de los aos setenta se
experiment una drstica disminucin de la fecundidad, resul-

62
tado de una poltica de control natal focalizada en las mujeres a
travs de los servicios de planificacin familiar proporcionados
por las instituciones pblicas del sector salud; la tasa global de
fecundidad descendi de 6.8 hijos/as en 1965 a 2.1 hijos/as en
2010 (Conapo, 2017;Welti-Chanes, 2012). Existe un creciente
nmero de mujeres jvenes y adultas que conocen y ejercen
sus derechos sexuales y reproductivos; alrededor del 60% de
las mismas, de entre 15 y 49 aos de edad, fueron usuarias de
algn mtodo anticonceptivo moderno, en contraposicin, la
participacin de los hombres como usuarios de mtodos an-
ticonceptivos modernos sigue siendo sumamente limitada
(inegi/Conapo, 2014).
La participacin de las mujeres en distintos mbitos se ha
incrementado considerablemente; se han incorporado de ma-
nera creciente en los mercados de trabajo, tanto en el sector
servicios como industrial (Rendn, 2003). Las mujeres ocu-
paron en 2015 el 25% de las jefaturas en los hogares (Instituto
Nacional de las Mujeres, 2015.). La matrcula de las mujeres se
ha incrementado en todos los niveles educativos con una ten-
dencia a la feminizacin en carreras profesionales antes mascu-
linizadas (econmico-administrativas, salud, sociales y huma-
nidades) (Sierra & Rodrguez, 2005). Hay una expansin de
reas de gobierno en todos los niveles (Institutos estatales y
municipales de las Mujeres) que promueven su participacin
en distintas reas: econmicas, polticas, sociales y culturales
(Inmujeres, 2010).
Se han aprobado diversas leyes que mandatan a todos los
niveles de gobierno promover la equidad entre los gneros y
enfrentar la violencia de gnero (Camara de Diputados del Ho-
norable Congreso de la Unin, 2006 y 2009). Persiste una lu-
cha por alcanzar el pleno ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos, entre los que se encuentra el acceso al aborto,
limitado a algunas demarcaciones poltico administrativas en

63
el pas. No sobra sealar que existen importantes resistencias
ante estas medidas por parte de sectores conservadores de la
sociedad.
Una medida para enfrentar la creciente problemtica de la
violencia de gnero que se traduce en feminicidios es la Alerta
de Violencia de Gnero contra las Mujeres, la cual es un me-
canismo de proteccin de los derechos humanos de las mujeres
nico en el mundo, establecido en la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; el trmite para emi-
tirla o concederla lo describe el Reglamento de dicha Ley (In-
mujeres, 2017). Desde el ao 2015 se ha declarado dicha Alerta
en seis de los 32 estados de la Repblica mexicana, mientras
que en otros seis su declaratoria se encuentra en trmite (Insti-
tuo Nacional de las Mujeres, 2017).

rasgos de la poblacin de hombres

Los hombres en Mxico se encuentran en un contexto en el

que la precariedad laboral, el desempleo y subempleo, que con-
dicionan inestabilidad e incertidumbre, contribuyen a cuestio-
nar el mandato social que los ha identificado tradicionalmente
como proveedores y autoridad familiar (Salguero, 2007, 2008;
Tena & Jimnez, 2008). La lucha cotidiana por la subsistencia
en la informalidad econmica excluye a los hombres, y en mu-
chas ocasiones a sus familiares, de la seguridad social (Narayan,
2000); para enfrentar la problemtica en torno a la carencia
de servicios de salud que implica no contar con seguridad so-
cial, fue diseado el Seguro Popular (servicio mdico, popular
y voluntario) que brinda dichos servicios a travs de la Secre-
tara de Salud, institucin responsable de administrar y proveer
de dichos servicios a la poblacin abierta (Comisin Nacional

64
de Proteccin Social en Salud Comunicacin y Participacin
Social, s.f.), mantenindose una controversia sobre su eficacia
(Gmez, 2005; Leal, 2013).
La migracin impone la lejana de la familia y puede contri-
buir para que se diluya la relacin entre el padre y su descen-
dencia (Hernndez, 2008). Asimismo, impacta las relaciones
entre la pareja, as como la sexualidad, ya que expone a riesgos
en la salud sexual del hombre que migra y de su pareja una vez
que regresa, sea de forma temporal o definitiva (Bronfman &
Ren, 2009).
Como resultado de la lucha por la no discriminacin, el 4
de marzo de 2010 entr en vigor la reforma al artculo 146 del
Cdigo Civil del Distrito Federal, que permite el matrimonio
igualitario (entre personas del mismo sexo); dicho matrimo-
nio, as como la posibilidad de adopcin por parejas del mismo
sexo, fueron reconocidos por la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin (scjn); en este escenario, el concepto de matrimonio
ha sido redefinido como la unin de dos personas (no de un
hombre y una mujer). Para finales de 2015 se haban llevado a
cabo 7 mil 816 matrimonios igualitarios en el pas; el mayor n-
mero de ellos en la Ciudad de Mxico, con 7 mil 159; Coahuila,
con 259, y Quintana Roo, con 150.10 Estas reformas han oca-
sionado diversas manifestaciones y marchas, tanto a favor como
en contra, stas ltimas abanderadas por asociaciones religiosas
y colectivos conservadores.
Otro elemento que contribuye a reconocer los derechos
sexuales en el pas fue la promulgacin, en 2014, por parte del
presidente de la Repblica, del Da Nacional de lucha contra
la homofobia (los das 17 de mayo, instituido en varios pases
desde aos atrs, debido a que fue ese da, en 1990, cuando la
10 Informacin proporcionada por Antonio Medina, titular de la Secretara Na-
cional de Diversidad Sexual (snds-prd) con informacin recabada en la misma
institucin.

65
homosexualidad dejo de ser considerada una enfermedad men-
tal por la Organizacin Mundial de la Salud), al igual que otras
medidas en busca de la no discriminacin. Esta decisin ha sido
duramente criticada por los sectores conservadores de la socie-
dad mexicana.
Los hombres y las mujeres que tienen orientaciones sexua-
les distintas a las heterosexuales han sufrido diversidad de vio-
lencias por homofobia, que se han visibilizado en los ltimos
aos. El 48% de la poblacin mexicana no permitira que en su
casa viviera una persona homosexual, las casusticas de agresio-
nes que incluyen homicidios por homofobia son contundentes
(Conapred, 2005). Cuando se agrega la condicin tnica y la
pobreza se traduce en proceso de vulnerabilidad mltiple que
impacta de distinta manera a los hombres (Nez, 2009).
El horizonte socioeconmico que observa la gran mayora
de jvenes en el pas no es esperanzador y se evaporan sus po-
tencialidades de transformacin socioeconmica, en cambio
los coloca en condiciones de vulnerabilidad (Reguillo, 2010).
7.4 millones de jvenes entre 12 y 29 aos no estudia ni traba-
ja, siendo las mujeres las ms afectadas (Imjuve, 2006).
Los hombres jvenes, en particular aquellos que viven una
situacin de exclusin institucional (escolar y laboral), son un
blanco idneo y fcil para su reclutamiento por las bandas del
crimen organizado. Se constituyen en una poblacin de des-
echables, utilizados para actividades delictivas diversas a bajo
costo (Ramrez, 2010; Vallenzuela, 2010). La posibilidad de
incorporarse a una sociedad con oportunidades econmicas y
sociales est restringida a un sector minoritario (Imjuve, 2006).
Por otra parte, los hombres estn siendo exigidos por las
mujeres de manera creciente para que modifiquen sus relacio-
nes interpersonales, y a nivel social se demanda el cumplimien-
to de los marcos normativos que garanticen formas de relacin
tendientes a la igualdad.

66
 Este es el panorama, por una parte difcil y por otro de-
safiante. Difcil, porque los procesos de transformacin de las
inequidades de gnero estn asociados con dicho contexto, que
no es del todo propicio para facilitar el cambio. Desafiante, por-
que requiere de la bsqueda de frmulas imaginativas para que,
en situaciones de precariedad y tensin social, se puedan en-
contrar vas alternas para la construccin de la igualdad y equi-
dad entre los gneros, que conlleva por necesidad una trans-
formacin de la masculinidad. Por tanto, consideramos que la
conformacin de una agenda de polticas pblicas que promue-
va la corresponsabilidad de los hombres en la construccin de
la igualdad es un paso indispensable.

67
 Las coordenadas.
Por dnde caminamos?

El objetivo general de la investigacin fue brindar elementos

que permitan desarrollar una propuesta de agenda externa y
sistmica de poltica pblica de igualdad de gnero que propi-
cie la corresponsabilidad de los hombres.
Para tal efecto se llev a cabo una investigacin descriptiva
y analtica con un enfoque mixto (cuantitativo y cualitativo)
y se realiz una revisin documental de diferentes bases de
datos que forman parte de la biblioteca digital de la Univer-
sidad de Guadalajara, de pginas web oficiales de organismos
tanto nacionales como internacionales, monografas, guas y
manuales, as como otros textos relacionados con las temti-
cas abordadas.
El diseo de la investigacin contempl tres etapas, a sa-
ber: encuesta en lnea dirigida a profesionales con experiencia
en el trabajo con hombres en Mxico; entrevistas a actores
clave que han intervenido en distintos espacios sociales con
experiencia en la formulacin de agendas de polticas pblicas
en la temtica de gnero; encuentro de actores que participa-
ron en las etapas anteriores. Las caractersticas de cada una de
las etapas y las poblaciones participantes en ellas se detallan a
continuacin.

68
 primera etapa: encuesta en lnea

Esta etapa del trabajo de campo tuvo como objetivo especfi-

co identificar los problemas que enfrentan los hombres como
sujetos genricos desde la perspectiva de diferentes actores so-
ciales. Para esta etapa se privilegi un enfoque cuantitativo. Se
determin, como criterio de inclusin para la poblacin parti-
cipante, que fueran profesionales de cualquier sexo que al mo-
mento de la realizacin del trabajo de campo se encontraran
trabajando ya sea en la academia, la funcin pblica o en algn
organismo de la sociedad civil, adems de tener la disposicin
de participar en esta etapa de la investigacin.
Con la finalidad de identificar a los/as actores que cubrieran
los criterios de inclusin para participar en la encuesta en lnea,
se elabor un directorio con la siguiente informacin: nom-
bre, institucin en la que labora, nmero telefnico, nmero
de celular y direccin de correo electrnico; la informacin
de las y los participantes fue obtenida de diferentes fuentes: la
membresa de la Academia Mexicana de Estudios de Gnero de
los Hombres, A.C. (amegh); el directorio de Cmplices por
la Equidad - MenEngage Mxico; el directorio del programa
Entre hombres (www.entrehombres.net); los contactos que se
han integrado a partir de la transmisin del programa Varones
en la intimidad (www.sabersinfin.com), otros contactos fueron
identificados a travs de diferentes redes sociales.
Una vez elaborado el directorio, la estrategia establecida
para llevar a cabo esta primera etapa fue realizar un acerca-
miento va telefnica con las personas incluidas en el directorio
con la finalidad de darles a conocer la propuesta, solicitar su
participacin para contestar un cuestionario en lnea y tomar
algunos acuerdos sobre la logstica del trabajo (tiempos esta-
blecidos para contestar el cuestionario y acordar horarios para
comunicarnos).

69
 Dada la dificultad para establecer contacto con algunas per-
sonas, se determin como criterio de descarte que, si despus
de tres intentos para establecer la comunicacin va telefnica
con la persona, no era posible localizarla, quedara fuera de la
muestra para participar en la primera etapa de la investigacin.
Se elabor un cuestionario conformado por 24 preguntas,
cerradas y abiertas. El diseo de la encuesta se hizo en Google
Drive, con un formato para ser auto-administrado. Los aparta-
dos que conformaron el instrumento fueron los siguientes:
1. Informacin sociodemogrfica.
2. Antecedentes de su experiencia en el tema de las masculini-
dades.
3. Identificacin de los dos temas/problemas relevantes que a
juicio del encuestado/a enfrentan los hombres en Mxico.
4. Primer tema-problema, en el cual se identific a las organi-
zaciones que lo atienden, las soluciones instrumentadas y/o
deseables, actores involucrados, las alianzas/coaliciones
que son pertinentes formar para enfrentar dicho problema
y soluciones posibles.
5. Segundo tema-problema identificado, que contiene los mis-
mos componentes del apartado anterior.
6. Deseo de participar y/o dar seguimiento a la conformacin
de una agenda externa de polticas pblicas.

Se identific a 149 personas que potencialmente podran

participar en la encuesta en lnea. 28 personas fueron descarta-
das debido a que no fueron localizadas despus de tres intentos
de comunicacin (20 personas va telefnica en diferente da
y horario; ocho por correo electrnico). Se logr establecer
contacto telefnico con 121 personas, a quienes invitamos a
participar en el proyecto y les explicamos el objetivo. Todas
aceptaron contestar el cuestionario en lnea. Se estableci un
plazo de siete das para el llenado; previa autorizacin, se hizo

70
un recordatorio a quienes no lo contestaron en el tiempo acor-
dado. En total, fueron 60 cuestionarios completos, lo que re-
present una respuesta de 50%.
La realizacin de la primera etapa de la investigacin se lle-
v a cabo de octubre de 2014 a enero de 2015. Las respuestas
obtenidas a travs de la encuesta fueron procesadas en una hoja
electrnica de Excel, lo que permiti recopilar la informacin
recabada de los cuestionarios; tambin se realiz la codificacin
de los ejes temticos contemplados y el posterior anlisis utili-
zando para ello el programa Atlas.ti.

segunda etapa: entrevistas

El objetivo de esta etapa fue profundizar sobre los problemas

factibles de transformarse en temas de polticas pblicas y co-
nocer procesos de gestin de agendas. La poblacin participan-
te se determin considerando los criterios de inclusin que
siguen:
1. Los contemplados en la primera etapa.
2. Que fueran profesionales con experiencia laboral en alguno
de los siguientes mbitos: medios de comunicacin, activi-
dad legislativa, investigacin, formacin y capacitacin de
recursos humanos, prestacin de servicios en instituciones
gubernamentales, prestacin de servicios en instituciones
no gubernamentales, formulacin de polticas pblicas o
activismo.

Quienes participaron en la segunda etapa podan haber par-

ticipado o no en la primera etapa de la investigacin. Determi-
namos como criterio de descarte que la persona contemplada
para la entrevista cancelara la misma en dos ocasiones.

71
 Para el desarrollo de esta etapa se dise una gua de entre-
vista semiestructurada centrada en los siguientes aspectos:
1. La experiencia en la conformacin de agendas, en particu-
lar relacionadas de manera directa o indirecta con la tem-
tica de gnero.
2. La problemtica de gnero de los hombres que potencial-
mente se puede transformar en tema de poltica pblica.
3. El cabildeo implicado en la construccin de una agenda de
polticas pblicas en torno a temas de gnero de los hombres.

Se realizaron catorce entrevistas en total: cinco mujeres y

nueve hombres (Vase anexo 1) con una duracin mnima de
treinta y cinco minutos y mxima de una hora con cuarenta
minutos; dichas entrevistas se llevaron a cabo entre los meses
de marzo y julio de 2015; algunas entrevistas fueron realizadas
de manera virtual, por medio de Skype, y otras en forma pre-
sencial. Todas fueron audiograbadas, se transcribieron en Word
y se procesaron con el programa Atlas.ti.

tercera etapa: encuentro de actores

Esta etapa tuvo como objetivos especficos: a) discutir los resul-

tados de las dos primeras etapas del proyecto; b) alcanzar acuer-
dos sobre si las problemticas identificadas como prioritarias en
las dos primeras etapas eran consideradas por las y los asistentes
al encuentro susceptibles de ser consideradas temas de poltica
pblica; c) redefinir los temas que deban ser pensados como
ejes articuladores para la agenda de poltica pblica propues-
ta por el colectivo, y d) discutir la pertinencia y viabilidad de
continuar en este proceso de formulacin de la agenda, para en
su caso definir una estrategia que permitiera dar seguimiento

72
al proceso, establecer acuerdos y asumir responsabilidades con
la finalidad de lograr la formulacin de la agenda. Los criterios
de inclusin fueron: a) haber participado en alguna de las dos
etapas previas de la investigacin (cuestionario en lnea y/o en-
trevista), y b) tener la disposicin de participar.

Para llevar a cabo el Encuentro de Actores se extendi una

invitacin va correo electrnico a todas las personas que par-
ticiparon en las etapas previas; se enviaron tres recordatorios
por la misma va el 11 de marzo, 2 y 16 de septiembre de 2015,
en ellos se proporcion informacin general sobre fecha, sede,
horario y orden del da; en el ltimo mensaje de recordatorio
se anexo un informe con los resultados preliminares de las dos
primeras etapas de la investigacin titulado: Involucrar a los
hombres a favor de la igualdad de gnero: apuntes para una
agenda, siendo el documento base para la discusin.
Para el Encuentro de Actores se organiz una reunin pre-
paratoria en las instalaciones de la Universidad Autnoma de
Quertaro el da 12 de septiembre de 2015, con la colabora-
cin de Luis Gerardo Ayala Real (Universidad de Quertaro;
Salud y Gnero, A.C.); Gisela Snchez Daz de Len (Frente
Feminista, captulo Quertaro; Salud y Gnero, A.C.); Manuel
Edmundo Ramos (sos, Discriminacin Quertaro) y Martha
Zalapa (Colegio Mdico de Quertaro; Cige Salud). En dicha
reunin se present un borrador del informe antes citado y se
organizaron parte de las actividades que se desarrollaran en el
Encuentro de Actores y se propuso invitar a Patricia Carmona
(Gendes) para facilitar una parte de la sesin del Encuentro.
El Encuentro de Actores se efectu el 22 de septiembre de
2015 en las instalaciones del Centro Cultural Casa Talavera de la
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico. Acordamos con
el Comit Organizador del VIII Congreso Nacional de la Acade-
mia Mexicana de Estudios de Gnero de los Hombres (amegh)

73
que el Encuentro de Actores se incorporara como una actividad
previa al Congreso, que se desarroll del 23 al 25 de septiembre
de 2015, en las instalaciones de la propia Universidad.
Dos razones primaron para elegir esa fecha y lugar. La pri-
mera, porque los congresos nacionales de la amegh aglutinan
una proporcin importante de las personas que son parte del
directorio que se conform para la realizacin de las etapas pre-
vias del proyecto. Segunda, porque se aprovechara que cada
participante asumiera los costos de traslado y viticos como
parte de la actividad que desarrollara en el Congreso.
En el Encuentro de Actores se cont con la participacin de
siete personas en total, seis de ellas participaron en la primera
etapa de la propuesta, y dos, tanto en la primera como en la
segunda etapas, adems de una persona que no particip en
ninguna de las etapas previas;11 el hecho de que la mayora de
las personas asistentes hubieran participado en alguna de las
etapas previas de la propuesta y contaran con el informe preli-
minar garantiz que tuvieran amplio conocimiento, tanto de la
propuesta como de la intencin del encuentro, el cual tuvo una
duracin de tres horas y media.
El Encuentro de Actores fue audiograbado y se tomaron
notas de los acuerdos alcanzados en el mismo, la grabacin fue
posteriormente transcrita en Word y se utiliz el Atlas.ti para
su anlisis.
Tanto las preguntas abiertas de la Encuesta en Lnea, las En-
trevistas y el Encuentro de Actores, se sometieron a un proceso
de revisin, con lecturas repetidas para su posterior codifica-
cin y categorizacin, identificando las regularidades as como
la diversidad de percepciones sobre los fenmenos estudiados
en torno a la construccin de la agenda.
11 Si bien esta persona no cumpla con los criterios de inclusin, se permiti su
participacin porque estaba al tanto de los resultados de las etapas previas del
proyecto.

74
 Una ventana de oportunidad: de
problemas a temas de polticas pblicas

A continuacin presentamos los resultados de la encuesta en

lnea. Ofrecemos una perspectiva general de la poblacin parti-
cipante, adems de identificar los temas-problema propuestos,
las instancias que los atienden y los actores y alianzas
En total, 60 personas respondieron el cuestionario, 32
hombres y 28 mujeres. El mayor nmero de participantes (36)
tiene diez o ms aos de experiencia trabajando el tema de g-
nero de los hombres; el resto (23), menos de diez aos. Con
estos datos podemos inferir que se trata de una poblacin no
improvisada, con experiencia, muy probablemente bien infor-
mada sobre las discusiones y los problemas que enfrentan los
hombres como sujetos genricos. En sus espacios laborales han
efectuado actividades vinculadas al tema de masculinidad (que
no son nicas ni de modo necesario exclusivas); as, una misma
persona pudo haber pasado de un espacio laboral a otro, o bien
desarrollar simultneamente algunos de ellos, de ah que el n-
mero de personas en los distintos espacios sea superior al total
de participantes. En los ltimos cinco aos, 52 participantes
dijeron haberse desempeado en el mbito acadmico; 22 en
osc; 11 han sido servidores pblicos en alguna rea de gobier-
no y en menor nmero en agencias de cooperacin internacio-
nal (Vase cuadro 1).

75
 Cuadro 1. Caractersticas generales de las y los participantes
(frecuencias)

Participantes (n)
Hombres 32
Mujeres 28
Aos de experiencia en el tema de gnero de los hombres (n)
Hasta 4 aos 13
59 10
10 14 15
15 19 16
20 y > 5
n.c. 1
mbito laboral en los ltimos cinc0 aos (n)
Academiainvestigacin 52
osc 22
Funcin pblica 11
Sector privado 4
Agencias internacionales 3
Estudiante de posgrado 2
Educativo 1
Fuente: Elaborado con datos de la encuesta.

La experiencia acumulada por las y los participantes es muy

importante y abarca temticas diversas. En el cuadro 2 damos
cuenta de stas y del nmero de personas que las han trabaja-
do, ya sea como parte de actividades acadmicas o de investi-
gacin, en la prestacin de servicios en las osc o en instancias
gubernamentales. No identificamos la actividad especfica, du-
racin, profundidad ni resultado obtenido; slo les solicitamos
que sealaran las temticas que a su juicio han trabajado. Llama

76
la atencin la amplitud de temas; el mayor nmero de ellas tiene
experiencias en aspectos recurrentes en los estudios de gnero
con hombres, como violencia, paternidad, identidad, familia y
homofobia. Tambin, es de resaltar que la frecuencia ms ele-
vada es la de emociones/sentimientos (n = 38), porque no ha
tenido un lugar preponderante en la literatura, sino como ele-
mento adyacente, aunque en el trabajo directo con poblaciones
de hombres s ocupa un sitio relevante.
Otro tema que ha sido abordado es la corporalidad, vincu-
lada a los derechos sexuales, la salud sexual y reproductiva y la
salud-enfermedad-atencin, as como el mbito de las denomi-
nadas nuevas masculinidades, como formas de expresin de
una configuracin de gnero de los hombres alterna a aquella
dominante, asociada a estructuras patriarcales. De igual modo,
el sector acadmico se ha interesado por las representaciones
sociales y las subjetividades de los hombres.
Existen otros temas, no de menor importancia, pero que
fueron citados en menor medida, por ejemplo: las cuestiones
laborales, la migracin (por lo general, asociada con el trabajo
y la manutencin familiar), la sexualidad y la globalizacin, y
algunos emergentes, como la historia, el arte, la etnicidad, los
movimientos sociales de hombres y la religiosidad.
Una fuente bsica para la conformacin de una agenda y la
definicin de polticas pblicas descansa en los aportes intelec-
tuales y cientficos. En este sentido, la experiencia acumulada
dentro del subcampo de gnero de los hombres, ya sea en la
academia, el activismo o la funcin pblica, es rica y diversa,
como podemos inferir de los mbitos temticos a los que se ha
dedicado atencin. Su correlato son las publicaciones acumula-
das en los ltimos lustros en Mxico.

77
 Cuadro 2. Temticas trabajadas por las y los participantes
(frecuencias)
Temticas (n)
Emociones / sentimientos 38
Violencia (entre pares, de gnero, inseguridad) 36
Paternidades 31
Identidad 31
Nuevas masculinidades 30
Familia 24
Homofobia 24
Hombres y feminismo 22
Cuerpo 22
Derechos humanos 22
Derechos sexuales 20
Representaciones/imaginarios/ideologa/subjetividad 20
Salud sexual y reproductiva 18
Educacin 16
Salud-enfermedad-atencin 14
Homosocialidad 12
Trabajo asalariado / empleo 10
Trabajo domstico 10
Vulnerabilidad 8
Migracin 8
Globalizacin 7
Sexualidad / migracin / transgenrica 7
Deporte / ocio 6
Etnicidad 5
Arte 5
Historia 3
Movimientos sociales de hombres 3
Religiosidad 3
Fuente: Elaborado con datos de la encuesta.

78
 Se ha logrado la construccin de una masa crtica significativa
que genera conocimientos diversificados, en nmero creciente,
vigorosos en rigurosidad y calidad (Nez, 2014; Ramrez &
Cervantes, 2013b; Rivera & Rivera, 2015), que se suman a los
que ha producido el movimiento de mujeres y feministas desde
una perspectiva de construccin de ciudadana.12
Apelando a un juicio valorativo que sopesara las diversas
problemticas que cada una de las personas ha trabajado en tor-
no al gnero de los hombres, solicitamos a las personas partici-
pantes que anotaran los dos temas-problema que consideraran
ms relevantes en trminos de polticas pblicas y expusieran
sus razones. En el cuadro 3 mostramos estos temas-problema e
identificamos el nmero de personas que as lo sealaron.
El tema-problema ms significativo fue la violencia que ejer-
cen los hombres en contra de las mujeres en distintos espacios
y las relaciones que se establecen; tambin, la violencia social
en que estn involucrados ellos en el marco de inseguridad que
se vive desde hace aos en el pas y que se ha ido agudizando.
El segundo fue un tema-problema muy amplio y complejo,
que definimos como cultura de gnero, entendida como un sis-
tema que produce, reproduce y transmite contenidos sexistas,
procesos de descalificacin de configuraciones de inferioridad
de mujeres frente a los hombres y de los hombres entre s, que
legitiman la dominacin-subordinacin por medio de valores,
creencias y elementos simblicos que regulan las relaciones que
se entablan en distintos espacios.
El tercer tema-problema fue la paternidad, cuyo acento est
puesto en las regulaciones normativas que facilitan o entorpe-
cen la relacin padre-hijo/a. La homofobia y la transfobia, la
12 Son innumerables los trabajos desarrollados en Mxico, los cuales se encuen-
tran en formatos diversos: libros de autor, compilaciones, artculos en revistas
de las ms diversas y, desde luego, revistas que estn dedicadas a la difusin de
la produccin cientfica de este campo.

79
salud sexual y reproductiva, y los elementos que conforman la
identidad se mencionaron entre los que ms significacin po-
dran tener para las polticas pblicas.

Cuadro 3. Temas-problema identificados por los/as participantes

como potenciales objeto de polticas pblicas (frecuencias)

Temas-problema (n) Temas-problema (n)

Violencia 27 Salud-enfermedad-atencin 2
Cultura de gnero 12 Conciliacin trabajo familia 1
Paternidad 8 Cuerpo 1
Homo/transfobia 5 Derechos sexuales y 1
reproductivos
Identidad 5 Emociones 1
Salud sexual y 5 Gobiernos omisos 1
reproductiva
Desigualdad / inequidad 4 Incumplimiento de leyes 1
Educacin 4 Investigacin 1
Trabajo 3 Homosexualidad 1
Capacitacin 2 Masculinidades 1
Cuidado 2 Polticas pblicas 1
Discriminacin 2 Sexualidad 1
Espacios de reflexin 2 Trabajo domstico 1
Familia 2 Vulnerabilidad 1
Migracin 2
Fuente: Elaborado con datos de la encuesta.

No resulta extrao que sean estos temas a los que se hace

ms referencia, ya que desde finales de los aos noventa del siglo
pasado fueron mbitos temticos de investigacin recurrente,
no slo en Mxico, sino en Amrica Latina (Olavarra, 2003;

80
Valds & Olavarra, 1998). Asimismo, encontramos una lista
amplia de temas-problema que recibieron un menor nmero de
menciones. Si bien abarcan aspectos diversos, existe una fuerte
interrelacin entre ellos, por ejemplo, las situaciones de des-
igualdad e inequidad se imbrican con educacin, trabajo (como
empleo remunerado y trabajo domstico), familia, y la concilia-
cin entre estos dos ltimos. La vulnerabilidad se relaciona con
los problemas de salud-enfermedad-atencin, la salud sexual
y reproductiva, y la migracin. Los derechos humanos se han
introducido va la sexualidad y la reproduccin, pero tambin
subyacen en los temas enunciados en su mayora.
Lo expuesto en el cuadro 3 toma como premisa el trabajo que
cada persona ha realizado sobre el gnero de los hombres en M-
xico. Sabemos que si bien los temas que cada participante ha de-
sarrollado (investigacin, intervenciones, diseos programticos,
formativos) son muy variados y obedecen a intereses mltiples,
pero particulares, nos interesaba que indicaran, con independen-
cia del o los temas a que se han dedicado, cul era a su juicio el ms
relevante para elaborar una poltica pblica en el pas en torno al
gnero de los hombres. La respuesta fue contundente: el primero
fue cultura de gnero, y el segundo, violencia. Luego aparecen
paternidad, homo/transfobia e identidad (Vase cuadro 4).
Ahora nos referiremos a los tres primeros temas-problema
identificados por las personas participantes de la encuesta. Nos
limitamos a ellos porque la informacin que se proporcion so-
bre homo/transfobia e identidad result insuficiente para hacer
un anlisis. A continuacin presentamos las razones que se ex-
pusieron acerca de la prioridad que merece cada uno de ellos,
as como las instancias gubernamentales o sociales que atienden
cada problema; cules son, a juicio de las y los participantes, las
oficinas gubernamentales responsables de atenderlos; los osc y
las organizaciones acadmicas comprometidas en su atencin;
los actores clave que pueden contribuir a subsanar el problema;

81
y las alianzas o coaliciones que sera pertinente construir para
avanzar en la solucin de los problemas.

Cuadro 4. Tema-problema ms importante para

atenderlo por medio de polticas pblicas (frecuencias)

Tema Problema (n)

Cultura de gnero 26
Violencia 16
Sexualidad 3
Paternidad 2
Pobreza 2
Adicciones 1
Conciliacin trabajo-familia 1
Definicin de problemas desde abajo 1
Desigualdad de gnero 1
Emociones/sentimientos / afectividad 1
Empleo 1
Salud 1
Vulnerabilidad 1
Fuente: Elaborado con datos de la encuesta.

Como ya apuntamos, entendemos la cultura de gnero

como un sistema que produce, reproduce y transmite conte-
nidos sexistas, jerarquas que favorecen la instauracin de me-
canismos de inferioridad de mujeres frente a los hombres y de
los hombres entre s, legitima la dominacin-subordinacin por
medio de valores, creencias y elementos simblicos que regu-
lan las relaciones entre los individuos sexuados en los distintos
espacios (comunitarios, institucionales, familiares y redes so-
ciales, entre otros) en que desarrollan su vida cotidiana. Por un

82
lado, advertimos elementos de orden estructural, y por otro,
los de orden subjetivo, que se influencian mutuamente.Veamos
algunos comentarios al respecto.
Sobre la cultura de gnero se argumenta que es la base de di-
versos problemas que enfrentan tanto mujeres como hombres:

El machismo como punto de referencia para ser hombre en

la cultura actual. El esquema del machismo (masculinidad he-
gemnica) est de fondo a muchos problemas actuales de la
sociedad, tales como la violencia de gnero, el incremento en
accidentes o enfermedades crnicas en hombres, que en el
esquema machista se sobrevalora el riesgo para demostrar ser
hombre, entre otros (P22).

Un aspecto relevante es el sealamiento de los costos y efec-

tos nocivos que dicha cultura tiene en los propios hombres. No
es solamente el hecho de que los hombres, dada su posicin pri-
vilegiada, se asuman como autoridad legtima y atenten en mu-
chos mbitos de la vida social en contra de las mujeres, sino que
tambin se pone el acento en cmo tal posicin de privilegio se
asocia a mandatos que lo colocan en situacin de riesgo, de vul-
nerabilidad, como se ha empezado a mostrar (Barker et al., s.f.):

La construccin de polticas pblicas equitativas que no discri-

minen a los varones por su posicin en el sistema patriarcal.
Es decir, polticas que ayuden a comprender que los varones
tambin sienten, necesitan ayuda de todo tipo. Comprender
que los varones son sujetos vulnerables y que tienen derecho
a pertenecer y participar de las decisiones en la cotidianidad
sin ser vistos como sujetos potencialmente peligrosos por el
hecho de ser hombres (P51).

El principal problema sera el machismo. Lo cual se debera

83
 traducir en acciones y programas que apunten a la re-educa-
cin y construccin de nuevas identidades masculinas: unas
que prescindan del abuso y monopolio del poder, as como de
conductas autodestructivas (alcoholismo, drogadiccin, suici-
dio, muertes violentas...)(P38).

La visualizacin del machismo y la reflexin pblica de sus

efectos sociales y del costo para los propios hombres en pro-
blemas actuales que padecen, desde la violencia social hasta
los conflictos de pareja y los divorcios, pueden abonar en la
propia salud integral de los varones (P16).

Cuadro 5. Instancias, actores, alianzas y coaliciones para

impulsar una agenda de polticas pblicas relacionadas con el
tema de la cultura de gnero. Mxico, 2014

Instituciones que trabajan la temtica

Inmujeres
Federacin Secretara de Salud
Secretara de Desarrollo Social
Mecanismos estatales de las mujeres.
Comisiones estatales de derechos humanos
Estados
Delegaciones del Instituto de Desarrollo Social que realizan
acciones de sensibilizacin.
Municipios Mecanismos de las mujeres.
Instancias que deberan estar involucradas en la temtica
El Inmujeres debe disear estrategias para el desarrollo de
capacidades de la perspectiva de gnero de los hombres; en
educacin, incluir la temtica en libros de texto.
Se anotan los mbitos de procuracin de justicia y derechos
Federacin
humanos; de desarrollo y asistencia social; la Secretara del
Trabajo y el Instituto Mexicano de la Juventud. Tambin se
alude a las cmaras de diputados y senadores y los partidos
polticos.
Congresos locales y partidos polticos; dependencias de
Estados educacin, trabajo, desarrollo y asistencia social, salud y de la
juventud.

84
Municipios Bandos de polica.
Alianzas / coaliciones
Dependencias educativas, de salud, seguridad pblica,
Federacin asistencia social y el Inmujeres; partidos polticos y congresos,
en particular las comisiones de equidad de gnero.
Congresos locales, mecanismos de las mujeres y las
Estados
dependencias de educacin.
Mecanismos de las mujeres; entre los OSC: los movimientos
feministas, lderes empresariales y sociales, y medios de
Municipios comunicacin; el movimiento de Lazo Blanco, MenEngage
y GOJoven Mxico. De manera genrica, se alude a las IES
pblicas y privadas.
OSC y organizaciones acadmicas
Se especifican algunas IES de distintos estados (Tlaxcala, Guanajuato,
Jalisco, Distrito Federal). Los OSC enunciados son distintos colectivos
de varios estados y ONG con reconocimiento en la sensibilizacin y
capacitacin (Salud y Gnero, GENDES).
Actores clave
En general, se sealan funcionarios de algunas dependencias federales.
A nivel estatal, a la Comisin de Derechos Humanos. Tambin, de manera
genrica se apuntan IES, colectivos de la sociedad civil, empresarios y
grupos polticos, ambientalistas, culturales y artsticos.
Fuente: Elaborado con datos de la encuesta.
Siglas:
Gendes: Gnero y Desarrollo, A.C.
ies: instituciones de educacin superior
Inmujeres: Instituto Nacional de las Mujeres
ong: organizaciones no gubernamentales
osc: organismos de la sociedad civil.

Los elementos estructurales de la cultura de gnero son cla-

ve para desmantelar tal orden social:

Las formas estructurales de la hegemona en los espacios p-

blicos, es decir, un poder hegemnico diversificado con gran
capacidad poltica y econmica para modificarse en su benefi-

85
 cio y que mantiene las desigualdades como asunto prioritario,
llmense, gobierno federal, estatales, municipales, consorcios
empresariales, agencias internacionales de cooperacin o igle-
sias. Mientras este tema no sea motivo de cuestionamiento el
abuelo patriarcal seguir haciendo de las suyas... (P41).

A diferencia de la violencia (como veremos ms delante),

las instancias gubernamentales que se encuentran trabajando
en el cambio de la cultura de gnero son ms limitadas en los
tres niveles de gobierno (Vase cuadro 5). El foco est puesto
en los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer,
en aquellas que atienden los derechos humanos y el desarrollo
social con tareas de sensibilizacin.
Las instancias que deben involucrarse se amplan de manera
considerable y, adems de las mencionadas en el punto previo, se
anotan las dependencias educativas, de procuracin de justicia,
del trabajo, las que atienden a la juventud, as como los par-
tidos polticos. No es gratuito el sealamiento de la necesidad
de involucrar a ms instituciones gubernamentales y del mbito
poltico y legislativo, porque el reto del cambio cultural es de di-
mensiones gigantescas y de largo plazo. Hasta ahora, los esfuer-
zos se han venido dando en la sensibilizacin, en hacer visibles
a los hombres como sujetos genricos, en los llamados a tomar
parte en la construccin de la igualdad y la equidad, lo cual pue-
de resultar un tanto extrao para una gran mayora de hombres.
Los osc y las instituciones de educacin superior (ies) com-
prometidas en los procesos de sensibilizacin y capacitacin de-
sarrollan un trabajo hormiga relevante, porque son las instan-
cias que habilitan a funcionarios pblicos para que incorporen
la perspectiva de gnero de los hombres en sus tareas institu-
cionales. Eso no significa que se traduzcan necesariamente y
de forma inmediata en estrategias, programas y acciones en tal
direccin, ya que, en todo caso, deben enfrentar la maquinaria

86
institucional existente, caracterizada por las grandes resisten-
cias a adoptar la perspectiva de gnero y el papel central que
los hombres tienen en ello, ya que no es un asunto exclusivo
de mujeres:

Se considera que la principal problemtica estriba en la difi-

cultad para posicionar el tema de los hombres en la agenda
pblica, derivado del mismo sistema patriarcal y machista con
el que operan los funcionarios pblicos (P19).

No existe una idea clara sobre las y los actores clave y se

hace una mencin genrica de instituciones o figuras pblicas
que potencialmente podran fungir como dinamizadores de los
procesos de cambio cultural. No obstante, son puntualizaciones
sobre las que se puede ir trabajando para perfilar con mayor
precisin a tales actores clave y las instancias en que se pueden
localizar. De hecho, en las propuestas de alianzas y coaliciones
queda clara la identificacin de osc que estn jugando un papel
de liderazgo en el cambio cultural de las relaciones de gne-
ro, aunque con un nivel de impacto todava muy modesto; por
ejemplo, el movimiento del Lazo Blanco, que involucra a los
hombres en la promocin de la no violencia contra las mujeres
(Cmplices por la Equidad, que es el captulo mexicano de la
alianza internacional MenEngage).
Un tema central de la agenda de polticas pblicas impul-
sado por las organizaciones de mujeres y feministas del pas ha
sido la violencia de gnero. Desde los aos ochenta del siglo
pasado formaba parte de la agenda de reivindicaciones y ha
tenido un impacto notable, aunque los retos que se enfrentan
siguen siendo maysculos. No es casual que tal inercia haya te-
nido efecto, por su importancia, en la consideracin de que es
un problema de poltica pblica relevante que debe afrontarse:

87
 Cuadro 6. Instancias, actores, alianzas y coaliciones para
impulsar una agenda de polticas pblicas relacionadas con el
tema de la violencia ejercida por hombres. Mxico, 2014
Instituciones que trabajan la temtica
Se mencionan dependencias de salud, asistencia y
Federacin desarrollo social, procuracin de justicia, educacin,
derechos humanos y el Inmujeres.
Se repiten las instancias citadas en este mbito, y modelos
Estados
de reeducacin para hombres que ejercen violencia.
Municipios mecanismos de las mujeres y modelos de reeducacin.
Instancias que deberan estar involucradas en la temtica
Mencin de dependencias gubernamentales e
identificacin de algunos responsables y acciones, por
ejemplo, la Secretara de Seguridad Pblica: prevenir
violencia masculina en diferentes espacios; capacitacin
de policas, mandos medios y altos; Secretara de
Federacin
Educacin: diseo curricular no sexista y con perspectiva
de gnero; Inmujeres: articulador de acciones
gubernamentales; Poder Legislativo: disear leyes contra
delitos de violencia; Poder Judicial: garantizar la justicia a
las vctimas.
Identificacin de instancias gubernamentales que
deben involucrarse en atender la violencia; destacar la
Estados
importancia de la comunicacin social para sensibilizar
sobre la temtica.
Actores clave
Federacin Mencin de los poderes Legislativo y Judicial.
funcionarios de dependencia gubernamentales; mbito
educativo ies; identificacin de osc reconocidos por su
trayectoria en modelos de atencin en violencia y salud;
Estados
colectivos feministas, lgbttti, ambientalistas, de derechos
humanos, culturales y polticos, Cmplices por la Equidad/
MenEngage, y empresarios.
Alianzas/coaliciones
Se proponen dependencias de salud, desarrollo y
asistencia social; seguridad, centros de readaptacin social
Federacin y el ejrcito; procuracin de justicia y derechos humanos.
Se insiste en el modelo de reeducacin para hombres
agresores y operadores del sistema de justicia.

88
 Se sealan dependencias de educacin, seguridad pblica
y procuradura de justicia, salud y mecanismos de la mujer.
En el mbito legislativo, se sugiere involucrar ms a los
legisladores. En cuando a los osc, se propone la formacin
de una red nacional de instituciones que trabajen la
Estados
temtica para compartir experiencias; la vinculacin con
sindicatos, asociacin de padres de familia, colectivos de la
diversidad sexual. Se enumeran algunas ies (unam, uady,
El Colegio de San Luis) por su aporte al conocimiento del
fenmeno.
OSC y organizaciones acadmicas
Identificacin de ong que trabajan con modelos de atencin de hombres
perpetradores, en general del Distrito Federal (por ejemplo, Gendes,
mhoresvi, etctera) y tambin en capitales de estados, como Xalapa y
Mrida; osc: Cmplices por la Equidad en la Sensibilizacin; organizaciones
acadmicas: amegh como espacio de interlocucin de investigacin sobre
violencia; ies, anuies, unam, uady, El Colegio de San Luis, uam, Universidad
Autnoma de Coahuila; impulso de iniciativas de ley.
Fuente: Elaborado con datos de la encuesta.
Siglas:
AMEGH: Academia Mexicana de Estudios de Gnero de los Hombres
ANUIES: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior
Gendes: Gnero y Desarrollo, A.C.
IES: instituciones de educacin superior
Inmujeres: Instituto Nacional de las Mujeres
LGBTTTI: lsbica, gay, bisexual, transexual, transgnero, travest e intersexual.
MHORESVI: Movimiento de Hombres por Relaciones Equitativas y sin Violencia,
A.C.
ONG: organizaciones no gubernamentales
OSC: organismos de la sociedad civil
UADY: Universidad Autnoma de Yucatn
UAM: Universidad Autnoma Metropolitana
UNAM: Universidad Nacional Autnoma de Mxico

La violencia masculina, ya que es parte estructural de las con-

figuraciones de masculinidades que en gran medida da origen
al problema pblico de la violencia en general. La transforma-
cin de este problema, adems de dirigirse a la solucin de un
problema pblico, es el prembulo para generar cambios en

89
 otros elementos de las configuraciones de las masculinidades
hacia unas ms igualitarias (P 53).

La violencia de gnero masculina, porque es uno de los ejes

que estructuran la condicin genrica de los hombres. Su
prctica y consecuencias han daado y daan la vida de las
personas, principalmente de las mujeres. Merece una legisla-
cin para su prevencin, atencin y educacin como formas
de vida (P60).

Llama la atencin el nivel de generalidad con que se mencio-

na a las instituciones que vienen emprendiendo acciones para
atender el problema, y que tienen como eje central a los hom-
bres (Vase cuadro 6). No es extrao que se aluda de manera
sistemtica a los mecanismos institucionales para el adelanto de
la mujer como una entidad recurrente en los distintos rdenes
de gobierno, los cuales son responsables de la operacin de la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-
lencia a nivel federal (Cmara de Diputados del H. Congreso
de la Unin, 2015b), as como sus instancias correlativas deri-
vadas de la armonizacin de dicha ley con las del orden estatal y
las disposiciones a escala municipal. El acento est puesto en la
reeducacin de los hombres agresores. En tal sentido, algunas
dependencias han desempeado un papel importante, como la
Secretara de Salud, con el Programa de Reeducacin de Agre-
sores, que opera en distintos estados de la repblica desde hace
algunos aos ( Valdez Santiago et al., 2013). Otras instituciones
realizan acciones de sensibilizacin y capacitacin, pero no fue-
ron referidas por los participantes de la encuesta.
Respecto a las instancias que deberan comprometerse como
responsables de atender la violencia ejercida por hombres y que
trabajan con hombres, prcticamente se refieren las mismas
instituciones y se aade el aparato legislativo, para mejorar las

90
 Cuadro 7. Instancias, actores, alianzas y coaliciones vinculadas
con el problema de la paternidad para impulsar una agenda de
polticas pblicas. Mxico, 2014
Instituciones que trabajan la temtica
Algunas dependencias han iniciado con la
prestacin de Licencia de Paternidad; en el mbito
educativo el programa Escuela para Padres;
Derechos Humanos. La Ley Federal del Trabajo ha
incorporado la Licencia de Paternidad como una
Federacin
prestacin para los trabajadores. En el espacio
judicial ha habido intentos para considerar a los
hombres separados para obtener la custodia de los
hijos. Tambin acceso a guarderas de los hijos de
hombres no tienen cnyuge.
Instancias que deberan estar involucradas en la temtica
Se identifican a instancias de asistencia social como responsables
de promover la paternidad responsable. Tambin a las
dependencias de procuracin de justicia y de desarrollo social y del
trabajo porque les compete las prestaciones sociales laborales y de
custodia y patria potestad de los hijos/as. El espacio legislativo por
modificaciones a las normas vigentes.
osc y acadmicas
Se anotan algunas osc que hacen trabajo de sensibilizacin sobre
paternidad y tambin acompaamiento en casos de gestin de
custodia compartida de hijos/as. Se enlistan algunas ies que hacen
trabajo de sensibilizacin y otras que han implantado la licencia de
paternidad con programas de sensibilizacin y capacitacin.
Actores clave
Se anota de manera genrica al aparato legislativo y regiduras
municipales; acadmicos y ong y grupos feministas.
Alianzas / Coaliciones
Con legisladores y funcionarios del aparato judicial (jueces y
secretarios); Instancias gubernamentales de educacin y salud
a nivel estatal y municipal (profesorado de los distintos niveles
educativos); los mecanismos de las mujeres en los Estados
y Municipios. Representes de osc y lderes comunitarios;
acadmicos; diversas ies.
Fuente: Elaborado con datos de la encuesta.

91
normas relacionadas con la problemtica. Un aspecto relevante
es la identificacin del Poder Judicial para garantizar la justicia a
las vctimas y prevenir la impunidad, que sigue siendo un lastre
de difcil solucin por las redes de corrupcin que impregnan a
las instituciones y en que est involucrada parte de la sociedad.
Los osc y las ies que vienen trabajando con una perspec-
tiva de gnero con hombres son claramente reconocidas y
enumeradas. stas han sido promotoras y un punto de apoyo
y de presin para que las instituciones pblicas incorporen a
los hombres como parte de su trabajo y no se limiten en forma
exclusiva al trabajo y la atencin de las mujeres.
La identificacin de actores clave para atender la violencia
es un aspecto relevante en cuanto a que constituye una palan-
ca potencial para impulsar una agenda de polticas pblicas con
perspectiva de gnero que incluya a los hombres como agentes
de cambio para construir la igualdad y la equidad. Si bien se
anotan algunas instancias gubernamentales del nivel federal y
estatal, se hace hincapi en los osc que trabajan directamente
la problemtica de la violencia y en otras que, de manera tan-
gencial, tocan esta temtica, como los colectivos a favor de la
diversidad sexual, los derechos humanos y el medio ambiente.
Llama la atencin que se haya mencionado a empresarios. El
acoso sexual laboral contra las mujeres es un fenmeno que no
slo es competencia de quien la ejerce, sino que debe ser una
responsabilidad de la institucin empresarial, fabril, educativa o
gubernamental. Cada una de stas debe garantizar que su perso-
nal goce de un espacio libre de acoso, y los sindicatos y organi-
zaciones de trabajadores/as necesitan incorporar esta demanda
como parte de sus contratos colectivos. Destacar los procesos
preventivos es una tarea clave que se conjunta con el cambio
cultural, sin olvidar las sanciones a quienes incurren en prcticas
de acoso sexual y a las instituciones donde se presentan.
Existe una perspectiva un tanto vaga sobre las alianzas y coa-

92
liciones. Aun cuando se cita una buena cantidad de instituciones
pblicas, osc e ies, no existen planteamientos especficos de
qu personajes son los sujetos clave. Con ello no nos referimos
a nombres y apellidos, sino a perfiles que se consideran los id-
neos para impulsar el trabajo de dichas alianzas y coaliciones y
que forman parte de las entidades descritas.
Finalmente, el tercer tema-problema es la paternidad
(Vase cuadro 7); que ha demostrado tener un gran poten-
cial transformador, ya que si bien se centra en el cuidado y
crianza de las y los hijos, involucra un proceso de acompaa-
miento que integra las decisiones de pareja sobre sexualidad
y reproduccin biolgica y social, autocuidado de la salud y
trabajo, adems de las implicaciones de la conciliacin con la
familia, el juego con los hijos, el acompaamiento escolar y
la afectividad y emocionalidad, entre otros. As, esta proble-
mtica se torna pieza clave para el trabajo del padre con su
descendencia, y tiene como premisa el trabajo personal y de
pareja. Es una temtica integradora y que, adems, no genera
confrontacin social, sino que potencialmente puede sumar
intereses, voluntades y recursos.
La atencin de las instituciones ha estado centrada en los
elementos normativos de la licencia de paternidad, constituida
en una prestacin social en la legislacin laboral mexicana. Este
ha sido un logro de muchos aos de lucha por parte de ciertas
osc y tambin de la voluntad poltica de las y los egisladores.
Tambin est una faceta conflictiva, de las varias que tiene la pa-
ternidad, relacionada con la separacin de los padres y la lucha
por la custodia de las y los hijos. Adems del limitado acceso al
servicio de guardera para los padres que lo requieren.
Las instancias que deberan involucrarse en la temtica de
paternidad son las de asistencia y desarrollo social, de procura-
cin e imparticin de justicia, y las del trabajo. Tambin conti-
nan teniendo una participacin preponderante las normativas,

93
para continuar mejorando las disposiciones legales que faciliten
el ejercicio de la paternidad.
Las osc y las ies han hecho un trabajo fundamental de sensibi-
lizacin y gestin para lograr la modificacin normativa (licencia
de paternidad) y se constituyen en actores clave junto con grupos
feministas as como legisladores/as. Sigue pendiente, al igual que
en los problemas anteriores, la definicin de los perfiles de los ac-
tores, pero adems, la identificacin de otras instancias y actores
que pueden contribuir en la definicin de una agenda de polticas
pblicas. Algunos de ellos (instancias y actores) se empiezan a
prefigurar con las alianzas y coaliciones sugeridas por las perso-
nas encuestadas, instancias educativas y el profesorado, jueces y
secretarios en los juzgados del aparato judicial.
En el cuadro 8 se presenta la informacin para los tres temas
problema considerando la informacin referida exclusivamente
para entidades federales, o que tienen en sus propsitos la accin
a nivel nacional. Hay que recordar que esta informacin fue la
referida por las personas encuestadas, es muy probable que haya
ms datos sobre instituciones, cultura de gnero, violencias y
paternidad, pero que no se mencionaron por diversas razones.
No obstante, nos proporciona una idea aproximada del estado
que guardan. Se desagrega la informacin proporcionada consi-
derando los tres poderes de la unin: Ejecutivo, Legislativo y Ju-
dicial; tambin se agrega la opcin Otros, referido a instancias
fuera de la esfera gubernamental. Para cada tema problema se
anota (Vase primer columna) la institucin que trabaja; aquella
que sera pertinente asumiera alguna accin; las osc o acad-
micas que estn involucradas; actores clave y posibles alianzas o
coaliciones. As, destacamos los siguientes aspectos:
1. Diversas instituciones atienden uno o varios de los temas-
problema. El ms notable es el de violencia, que atienden
varias instituciones y existen instancias responsables de la
coordinacin del mismo. Al respecto habra que preguntar-

94
 Cuadro 8. Instituciones, actores y alianzas implicadas en los problemas de polticas pblicas a nivel federal, 2014
Instituciones / Actores
/ Alianzas Cultura de Gnero
Instituciones que tra- Poder Ejecutivo: Instituto Nacional de las Mu-
bajan la temtica jeres; Secretara de Salud; Secretara de Desa-
rrollo Social.
Instancias que debe- Poder Ejecutivo: Instituto Nacional de las Mu-
ran estar involucradas jeres: disear estrategias para el desarrollo de
en la temtica capacidades de la perspectiva de gnero de
los hombres; Secretara de Educacin: incluir
la temtica en libros de texto; Secretara de
Desarrollo Social; Comisin Nacional de los
Derechos Humanos; Procuradura General de
la Repblica; Secretara del Trabajo; Secretara
de Desarrollo Social - Instituto Mexicano de la
Juventud; Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia. Poder Legislativo: Cmara de
Diputados y Senadores. Otros: partidos polti-
cos.
OSC y organizaciones
acadmicas
Actores clave Poder Ejecutivo: Secretara de Seguridad P-
blica; funcionarios de dependencias.
Alianzas/coaliciones Poder Ejecutivo: Secretara de Educacin; Ins-
tituto Nacional de las Mujeres; Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia; Instituto Me-
xicano de la Juventud; Secretara de Sa-
lud. Poder Legislativo: Cmara de Senadores
y de Diputados - Comisin de Equidad y G-
nero. Otros: partidos polticos - integrantes;
GOJoven Mxico; Movimientos feministas;
empresarios y lderes de movimientos socia-
les y comunitarios; Movimiento del Lazo
Blanco.
Fuente: Elaborado con datos de la encuesta.
Problemas
Violencia Paternidad
Poder Ejecutivo: Instituto Nacional de las Mujeres; Secretara de Salud; Poder Ejecutivo: licencia de paternidad en la administracin
Secretara de Educacin Pblica; Sistema para el Desarrollo Integral de la pblica federal; Sistema de Desarrollo Integral de la Familia;
Familia; Secretara de Gobernacin - Comisin Nacional para Prevenir y Secretara de Educacin - Programa para Padres; Comisin
Erradicar la Violencia contra las Mujeres; Sistema para el Desarrollo In- Nacional de los Derechos Humanos. Poder Legislativo: li-
tegral de la Familia; Instituto Nacional de Desarrollo Social; Procuradura cencia de paternidad en la Ley Federal del Trabajo. Poder Ju-
General de la Repblica; Comisin Nacional de Desarrollo Social - Secre- dicial: Resistencia para considerar la posibilidad de la crianza
tara de Desarrollo Social; Comisin Nacional de los Derechos Huma- de hijos e hijas, la obtencin de la custodia; resistencia insti-
nos. Poder Legislativo. Poder Judicial. tucional para acceder a guarderas para hijos e hijas de hom-
bres sin cnyuge. Empresarial: incentivos a empresas que
otorgan la licencia de paternidad.
Poder Ejecutivo: Secretara de Seguridad Pblica: prevenir violencia Poder Ejecutivo: Sistema para el Desarrollo Integral de la Fa-
masculina en diferentes espacios, capacitacin de policas, mandos me- milia: fomento de la paternidad responsable; Secretara del
dios y altos; Secretara de Educacin: diseo curricular no sexista y con Trabajo; Secretara de Desarrollo Social. Poder Legislativo:
perspectiva de gnero, capacitacin a docentes sobre perspectiva de prestaciones en la Ley Federal del Trabajo. Poder Judicial:
gnero, erradicacin de violencia en las instalaciones de la Secretara; guarda y custodia en procesos de divorcio.
Instituto Nacional de las Mujeres: rector de polticas pblicas; Comisin
Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres: poten-
ciar la articulacin entre integrantes de la Comisin; Secretara de Salud:
capacitacin a personal de salud y mandos medios; Comisin Nacional
para Prevenir la Discriminacin: atender la homofobia: Comisin Nacio-
nal de los Derechos Humanos; Secretara del Trabajo. Poder Legislativo:
disear leyes contra delitos de violencia. Poder Judicial: garantizar la jus-
ticia a las vctimas.
Academia Mexicana de Estudios de Gnero de los Hombres, A. C.
(AMEGH): espacio de intercambio de investigacin sobre violencia mas-
culina. Cmplices por la Equidad: propuestas de identificacin sobre la
masculinidad y la violencia y alternativas para el cambio. Sindicato de
Trabajadores de la Educacin.
Poder Legislativo. Poder Judicial. Poder Legislativo: Diputados. Sociedad civil: organizaciones
civiles, grupos feministas, acadmicos, hombres y sus fami-
lias.
Poder Ejecutivo: Comisin Nacional de los Derechos Humanos; Secreta- Poder Legislativo: Legisladores. Poder Judicial: jueces y se-
ra de Educacin Pblica; Procuradura General de la Repblica; Secreta- cretaras.
ra de Seguridad Pblica; Secretara de Salud; Instituto Mexicano del Se-
guro Social; Secretara de Salud: Centro Nacional de Equidad de Gnero
y Salud Reproductiva, Instituto Nacional de Salud Pblica; Secretara de
la Defensa Nacional; Secretara de Gobernacin - Polica Federal Preven-
tiva. Poder Legislativo: Legisladores. Otros: Asociacin Nacional de Uni-
versidades e Instituciones de Educacin Superior: espacios de universi-
dades seguras.
95

Instituciones / Actores /
Alianzas
Instituciones que trabajan la
temtica
Instancias que deberan estar
involucradas en la temtica
OSC y organizaciones
acadmicas
Actores Clave
Alianzas/coaliciones
Fuente: Elaborado con datos de la encuesta.
96
Cuadro 9. Instituciones, actores y alianzas implicadas en los problemas de polticas pblicas a nivel estatal, 2014
Cultura de Gnero
Sonora: Comisin Estatal de Derechos Humanos
- rea de derechos sexuales; Delegacin Estatal
del Instituto de Desarrollo Social.
Otros: Congresos locales; Secretara de
Educacin; Secretara del Trabajo; Secretaria de
Desarrollo Humano; Secretara de Salud; Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia; Instituto
de la Juventud
D.F.: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico; Gnero y Desarrollo A. C. (GENDES)
Guanajuato: Universidad de Guanajuato -
Departamentos de Educacin, Filosofa, Historia,
Derecho, Polticas y Gobierno, Comit de
Equidad de Gnero; Colectivo Seres, A. C. Jalisco:
Universidad de Guadalajara. Quertaro: Salud y
Gnero Quertaro A. C. Tlaxcala: Universidad
Autnoma de Tlaxcala; Colectivo Mujer y Utopa,
A.C.
Otros: Comisin de Derechos Humanos;
Instituciones de educacin superior;
Organizaciones no Gubernamentales y
Colectivos de la sociedad civil (polticos,
ambientalistas, culturales, artsticos, jvenes);
empresarios.
Otros: Congresos locales; Institutos de las
Mujeres; Instituciones de Educacin Superior
pblicas y privadas; Medios de Comunicacin;
Empresarios; Lderes de movimientos sociales y
comunitarios; Movimientos feministas;
Asociaciones de padres de familia.
Problemas
Violencia Paternidad
D.F.: Consejo para la Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar - Unidades de Atencin y Prevencin
para la Violencia Familiar; Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia; Instituto Nacional de las Mujeres;
Secretara de Desarrollo Social. Oaxaca: Programas y modelos de atencin en diferentes
dependencias. Quintana Roo: Talleres y conferencias sobre masculinidades. Yucatn: Instituto para la Equidad
de Gnero de Yucatn - Centro de Reeducacin de Hombres; Servicios de Salud de Yucatn - Departamento de
Salud Mental - Programa de trabajo con hombres; Red interinstitucional de trabajo con hombres que ejercen
violencia. San Luis Potos: Secretara de Salud; Procuradura de la Defensa del Menor, la Mujer y la Familia;
Consejo Estatal de Poblacin. Veracruz: Programa de atencin a hombres que ejercen violencia. Otros:
Mecanismos de las mujeres; Procuraduras de los Estados; Comisin de Derechos Humanos de los Estados;
Secretara de Salud de los Estados.
Quintana Roo: Sistema Quintanorroense de Comunicacin Social. San Luis Potos: Procuradura de Justicia del Otros: Procuraduras de Justicia; Sistemas para el
Estado - Centro de Atencin a Vctimas del Delito - Procuradura de la Defensa del Menos, La Mujer y la Familia; Desarrollo Integral de la Familia; Secretaras de
Secretara de Educacin. Veracruz: Centro de reinsercin social; Sistema DIF. Identificacin de instancias Desarrollo Social; Aparato Judicial; Institutos de las
gubernamentales que deben involucrarse en atender la violencia; destacar la importancia de la comunicacin Mujeres.
social para sensibilizar sobre la temtica. Otros: Comisin de Derechos Humanos; Secretara de Salud.
Coahuila: Hombres Nuevos de la Laguna, A. C.; Universidad Autnoma de Coahuila - Departamento de Chiapas: Universidad Autnoma de Chiapas -
Asuntos de Gnero. D.F.: Gnero y Desarrollo A. C. (GENDES) Centro de Estudios Avanzados en Prostitucin y Programa de Gnero; Universidad de Ciencias y Artes
Trata; Hombres por la Equidad, A. C.; Movimiento de Hombres por Relaciones Equitativas y sin Violencia; de Chiapas - Programa Universitario de Gnero, Centro
Universidad Nacional Autnoma de Mxico; El Colegio de Mxico; Universidad Autnoma Metropolitana; de Estudios Superiores de Mxico y Centroamrica;
Universidad Pedaggica Nacional. San Luis Potos: El Colegio de San Luis. Yucatn: Instituto Kanankil; Colectivo La Puerta Negra. Tabasco: Universidad
Alternativa Yucateca Integral para el Desarrollo Humano, A. C.; Universidad Autnoma de Yucatn. Otros: Jurez Autnoma de Tabasco - Departamento de
Universidades; Centros de Investigacin; Familias; Asociaciones de padres de familia; Sindicatos de los Estudios de Gnero.
Trabajadores de la Educacin; Investigadores; Trabajadores Sociales; Psiclogos
D.F.: Corazonar, A.C.; Movimiento de Hombres por Relaciones Equitativas y sin Violencia; Gnero y Desarrollo
A. C. (GENDES) Quertaro: Salud y Gnero Quertaro, A.C. Quintana Roo: Secretara de Seguridad Pblica -
Funcionarios; Procuradura de Justicia; Secretara de Educacin Pblica; Egresados de la Universitad de
Quintana Roo. San Luis Potos: El Colegio de San Luis; Colectivo por la Diversidad Sexual y Equidad de Gnero;
Red Diversificadores Sociales. Veracruz: Centros de Reinsercin Social; Sistema DIF. Otros: Profesionistas;
Trabajadores Sociales; Psiclogos; Trabajadores de la Educacin; colectivos ambientalistas, culturales y
artsticos; Feministas; Colectivos LGBTTTI; Empresarios; Jvenes.
D.F.: Gnero y Desarrollo A. C. (GENDES); Universidad Nacional Autnoma de Mxico. San Luis Potos: El Chiapas: Universidad Autnoma de Chiapas -
Colegio de San Luis; Universidad Autnoma de San Luis Potos. Yucatn: Secretara de Salud; Procuradura de Departamento de Estudios de Gnero; Universidad de
Justicia del Estado - Centro de Atencin a Vctimas del Delito; Procuradura de la Defensa del Menor, la Mujer y Ciencias y Artes de Chiapas - Centro de Estudios
la Familia; Secretara de Educacin; Instituto para la Equidad de Gnero de Yucatn. Otros: Mecanismos de las Superiores de Mxico y Centroamrica, Facultad de
Mujeres; Policas; Legisladores; Universidades; Institutos de la Juventud; Colectivos de mujeres, por la paz, de Ciencias Humanas y Sociales; Colectivo La Puerta
desaparecidos; Colectivos de la Diversidad Sexual; Lideres; Trabajadores de la Educacin; Medios de Negra. Otros: Universidades, Secretarias de Salud y
Comunicacin. Educacin; Legisladores; Sociedad Civil; Lderes
comunitarios, Acadmicos, Amas de casa.
 se sobre la complementariedad o duplicidad de las acciones
entre instituciones, en particular cuando la atencin se diri-
ge a los hombres como sujetos genricos. En todo caso, las
posibilidades de acciones sinrgicas se amplan.
2. Se identificaron instituciones que desarrollan trabajo en
ms de un tema-problema, tales son los de Inmujeres, la
Secretara de Salud y la Secretara de Desarrollo Social, que
aparecen tanto en Cultura de Gnero como en Violencia.
En este sentido, no solamente se tiene un potencial sinr-
gico de trabajo colaborativo para atender uno de los temas
problema, sino las posibilidades de articular al menos dos
temas problema y plantear soluciones ms integrales, de
conjunto. No se puede entender la solucin de la violencia
sino en la medida que se acompaa de un cambio cultural
sobre las relaciones de gnero. Esta articulacin requiere de
procesos de comprensin ms o menos homognea y de un
trabajo colaborativo con bases slidas e institucionalizadas.
Esto, sin lugar a duda, representa diversos retos, entre ellos
los de orden administrativo, dadas las dinmicas particula-
res al interior de cada institucin.
3. De las instancias que deberan involucrarse en los temas
problema es notable el sealamiento, tanto en Cultura de
gnero como en Violencia y Paternidad, el nfasis que se
anota sobre aspectos de sensibilizacin, prevencin y capa-
citacin. Sin lugar a duda esta es una de las mejores apuestas
hacia la participacin comprometida de los hombres, mu-
chachos y nios para impulsar la igualdad y equidad de g-
nero. Adems, es la ms econmica y la que tiene mayores
efectos en el mediano y largo plazos.
4. Se identificaron tres instancias englobadas en el rubro osc
y organizaciones acadmicas que trabajan a nivel nacional:
la Academia Mexicana de Estudios de Gnero de los Hom-
bres, Cmplices por la Equidad y el Sindicato de Trabaja-

97
 dores de la Educacin. Las dos primeras focalizadas, una
a la investigacin y el intercambio acadmico, y la otra en
propuestas de cambio. Al parecer no se conocen otros as-
pectos que desarrollen fuera de la violencia pero que si han
desarrollado a lo largo de su existencia.
5. Como se haba mencionado al referirse a actores clave, no
hay precisin. Al parecer se requiere pensar el sentido y el
papel de dichos sujetos considerando su papel en el apun-
talamiento de una agenda de poltica pblica centrada en el
involucramiento de los hombres en la construccin de la
igualdad, y desde luego de la puesta en marcha de las polti-
cas pblicas que de ella se deriven.
6. Las pistas para ir delineando actores clave est en las alianzas
y coaliciones anotadas. Aun as, parecera necesario precisar
el sentido de la Alianza, los mecanismos de las mismas, los
compromisos y pronunciamientos institucionales que pue-
den favorecerlas.13
Este panorama de carcter federal contrasta con el de orden
estatal (que se muestra en el cuadro 9), del que destacamos los
siguientes aspectos:
1. La informacin, como se resalta en el cuadro, est referida
de manera particular a las siguientes entidades: Coahuila,
13 Un ejemplo coyuntural es la campaa HeforShe impulsada por ONU-Mu-
jeres, que fue suscrita por la Secretara de Gobernacin el 22 de febrero de
2016. El Secretario de gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, se com-
prometi a tres acciones de poltica pblica para acelerar el ritmo hacia la
igualdad: 1. Difundir a nivel nacional una campaa de comunicacin que pro-
mueva el papel de los hombres y los nios en el progreso hacia la igualdad,
en sintona con la iniciativa Nosotros por ellas (HeforShe); 2. Contribuir a
la sensibilizacin a medios de comunicacin en temas de igualdad de gnero
y combate a la violencia contra las mujeres y 3. Impulsar la adopcin de un
Sistema de Indicadores para el Seguimiento de la Poltica Nacional para la Erra-
dicacin de la Violencia contra las Mujeres. http://mexico.unwomen.org/
es/noticias-y-eventos/articulos/2016/02/segob-se-une-a-heforshe#sthash.
l6xFO6ka.dpuf

98
 Chiapas, cdmx, Guanajuato, Jalisco, Oaxaca, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tlaxcala,
Veracruz y Yucatn. Esto no quiere decir que en el resto de
estados de la repblica no exista informacin al respecto,
sino que no fue aludida por las y los participantes en la en-
cuesta en lnea.
2. Es muy relevante la existencia de acciones en muchos esta-
dos de la repblica. Estas son llevadas a cabo de manera inde-
pendiente o colaborativa por organizaciones de la sociedad
civil, acadmicas o gubernamentales. El radio de influencia
de estas acciones es muy amplio, algunas inciden a nivel lo-
cal, otras se extienden a distintas zonas de sus estados e in-
cluso aquellas que lo hacen en otros estados. En este sentido,
existe un importante proceso de intercambio y colaboracin
poco sistematizado y desde luego casi sin documentar.
3. El papel que han y siguen jugando las organizaciones de la
sociedad civil y acadmicas es crucial, es el motor que im-
pulsa los procesos de incorporacin de nios, muchachos y
hombres en acciones de cambio en favor de la igualdad de
gnero. En este sentido, cada espacio ha impulsado de ma-
nera implcita o explcita, consciente o inconscientemente,
una agenda externa de polticas pblicas, pero sin articula-
cin, con pocos o nulos recursos y con un nivel de impacto
que puede variar, pero del que tampoco se tiene una siste-
matizacin y documentacin.
4. Podra decirse que el mbito articulador de las acciones em-
prendidas en los estados ha sido el tema de las violencias, en
particular aquella en contra de las mujeres, de ah que las
acciones encaminadas a los hombres ha sido la reeducacin,
como accin de punta. Ha sido articulador porque se ha su-
mado a acciones de paternidad y, desde luego, de cultura de
gnero, adems de otras en mbitos como salud sexual y re-
productiva, sexualidad y salud, entre otros.

99
5. Llama la atencin que no haya referencia alguna a institu-
ciones gubernamentales que trabajen el tema problema de
Paternidad. Por otra parte, tampoco es sorpresivo, ya que si
bien las instituciones pblicas de educacin o asistencia so-
cial, como el dif, han institucionalizado en distintos estados
el programa Escuela para padres, en general no se sustenta
en la condicin de gnero de los individuos. Este puede ser
un factor para que no se considere que no se plantea el tema
problema de Paternidad.
6. Un reto que subyace es cmo darle continuidad a los es-
fuerzos de tantas organizaciones, pero en trminos articu-
lados, para lograr un efecto sinrgico. En este sentido, los
elementos que se aportan en este trabajo podran contribuir
al menos de manera parcial y modesta a ese logro.

Hasta aqu presentamos los aportes de la encuesta en lnea,

que, en resumen, muestran la existencia en Mxico de una
masa crtica sobre la condicin genrica de los hombres, que
tiene un fuerte potencial para alimentar una discusin seria,
que apuntale esfuerzos consistentes para sustentar e impulsar
polticas pblicas que contribuyan a la construccin de la igual-
dad entre hombres y mujeres, y entre hombres. Se constata la
predominancia de temas-problema que apuntan con claridad
a una priorizacin de los mismos en una agenda de polticas
pblicas: cultura de gnero; violencias; paternidad; homo/
transfobia; identidad. El trabajo con poblacin de hombres que
vienen desarrollando osc, ies e instituciones gubernamentales
sobre los temas-problema referidos se puede potencializar de
lograrse un trabajo colaborativo. Esto requiere un proceso de
reconocimiento por medio del intercambio, lo que significa en
s mismo un esfuerzo no menor. Existe una serie de actores
sociales clave con los que es pertinente establecer alianzas para
impulsar la agenda. osc, ies e instituciones gubernamentales, a

100
nivel federal y estatal, desarrollan acciones al menos sobre los
tres temas-problema que se priorizaron y que, de conjuntar-
se, pueden alcanzar un mayor impacto; la formulacin de una
agenda puede favorecer esta dinmica que acelere el proceso de
construccin de la igualdad.
Veamos ahora, en el siguiente captulo, algunas experiencias
en la formulacin de agendas y las implicaciones en trminos
de oportunidades y la redefinicin de temas problema que has-
ta aqu se identificaron.

101
 Prevenciones, obstculos y ms
oportunidades en la formulacin
de la agenda

Es importante que se incorpore a los hombres en

polticas pblicas de igualdad de gnero, porque al
no incorporarles, no es que desaparezcan los hom-
bres sino que siguen jugando. Pueden jugar como
obstculos, por ejemplo, o incluso como sujetos que
reaccionan de manera violenta o como sujetos que
reaccionan de una forma indeseable ante las polticas
(E7).

Hay quienes pugnan y tienen bastante impacto por

activar incidencia en la lgica conservadora del pa-
triarcado, de sostener los privilegios, y tienen impac-
tos tambin. Esa es otra agenda, digamos, que no es
la que buscamos (E1).

Como se mostr en la lnea de tiempo (Figura 2),14 el plan-

teamiento de polticas pblicas de gnero de los hombres que
contribuyan a la construccin de la igualdad ha ido tomando
forma en distintos espacios, promovida por distintos agentes
sociales. En Mxico tampoco es nuevo, pero todava incipiente,
sobre todo pensando en una aproximacin sistemtica y de lar-
14 Vase la seccin De declaraciones, plataformas, agendas y polticas pblicas.

102
go aliento. Con el propsito de recuperar experiencias concre-
tas sobre la manera de gestionar la conformacin de una agenda
de esta naturaleza, la importancia de distintos actores sociales
que favorecen su diseo y elaboracin, as como los obstculos
que limitan el impulso de ste tipo de iniciativas, presentamos
a continuacin una sistematizacin procedente de las experien-
cias y aportes de personas que poseen antecedentes laborales
en un amplio espectro de actividades profesionales, como son:
medios de comunicacin, actividad legislativa, investigacin,
formacin (capacitacin) de recursos humanos, prestacin de
servicios en instituciones gubernamentales y no gubernamen-
tales, activismo y formulacin de polticas pblicas. En el cua-
dro 10 son identificadas, de manera genrica, las instituciones
en que participan o han participado y la actividad o funcin que
desempeaban al momento de la entrevista.
Todas las personas participantes han estado vinculadas a la
temtica de gnero de manera directa; la mayora ha trabajado
sobre masculinidad y con hombres desde los distintos campos:
servicios, activismo, academia, consultora, funcin pblica, le-
gislacin. La mayora ha desempeado actividades diversas y en
distintas instituciones. En este sentido, la experiencia es vasta
y, como se ver ms delante, contribuye a mirar el fenmeno
de la construccin de agendas desde distintos puntos de vista y
enriquece las posibilidades de comprensin de la misma. En al-
gunos casos las personas entrevistadas han participado tanto en
organizaciones de la sociedad civil como en la funcin pblica,
lo que desde nuestro punto de vista atempera las posiciones y
las consideraciones que se plantearon, porque se tiene un co-
nocimiento de la viabilidad de las propuestas sobre la construc-
cin de una posible agenda.

103
 Cuadro 10. Participacin institucional y actividad/funcin que
desarrollan y/o desarrollaban las personas entrevistadas, 2015
Identificacin Institucin en que participa Actividad/funcin actual
E1 Membresa osc Direccin
E2 Membresa osc Coordinacin de pro-
grama de posiciona-
miento poltico
E3 Membresa osc Direccin
E4 Membresa osc / Ex con- Membresa del colec-
sultor internacional tivo
E5 Generacin y anlisis de Funcin pblica (Secre-
estadsticas / Mecanismo tara Ejecutiva)
para el Avance de las
Mujeres
E6 Medios de Comunicacin Produccin ejecutiva
en radio
E7 Ex funcionario pblico / Ex Consultora indepen-
miembro de os diente
E8 Institucin de Educacin Investigacin / Coor-
Superior / osc / Colectivo dinacin de red de
en favor de la igualdad de trabajo con hombres
gnero
E9 Institucin de educacin Investigacin en Ins-
superior / osc titucin de educacin
superior / OSC
E10 Institucin de Educacin Docencia / Colectivo /
Superior / osc / Medios de Conduccin de radio
comunicacin
E11 Ex legisladora/Ex Funciona- Actividad privada
ria Pblica
E12 Institucin de Educacin Investigacin / Activis-
Superior / Activista mo
E13 Consultora independiente Educacin comunitaria
/ osc / Docencia / Investi-
gacin / Activismo /
Terapeuta
E14 Ex osc / Ex funcin pblica Consultora indepen-
diente
Fuente: Elaborado con datos de las entrevistas.

104
 algunos puntos de partida

Todas las personas entrevistadas coincidieron en que la confor-

macin de una agenda de polticas pblicas que incorpore a los
hombres en los procesos de construccin de la igualdad debe
estar acotada en nmero de temas.

t revisa tus veinte puntos y te vas a dar cuenta de que unos

tienen que ver con el derecho a la salud, otros van a tener que
ver con el derecho a la familia, otros hasta con el derecho de
expresin, y te vas a dar cuenta de que los puedes agrupar en
muy poquititos. Concrecin, t no vas a poder impulsar una
poltica pblica si llegas con los rollos del Mar Muerto (E6).

escojamos cinco, esos cinco implican que primero ustedes

hagan un ejercicio de anlisis de los problemas y luego de je-
rarquizacin en el orden de su atencin (E9).

Los argumentos que se ofrecieron y que pueden concebirse

como criterios para facilitar la eleccin de las temticas son di-
versos; algunos de ellos coincidieron, pero otros no. En ningn
caso se sealaron ideas contrapuestas o excluyentes; podemos
considerarlas ms bien complementarias; en este sentido, la
transformacin de problemas socioculturales de gnero de los
hombres, en temas de polticas pblicas
1. Deben surgir de un diagnstico tcnico slidamente argu-
mentado, consensado, acotado y preciso en trminos con-
ceptuales. Las prioridades no deben ser ocurrencias, sino
producto de un anlisis de cada problema que las hace fac-
tibles de traducirse en una poltica pblica, dada la viabili-
dad que tienen en trminos de incidencia, esto es, que son
factibles de transformacin, en otras palabras, los proble-

105
 mas tienen solucin.15 Adems de que sean temas en los
que existe coincidencia de los actores que impulsen la agen-
da. La precisin del problema en trminos conceptuales es
clave porque evita equvocos; en cambio, si los problemas
estn vagamente identificados, puede dar lugar a mltiples
interpretaciones y por consecuencia a acciones errticas e
incluso contraproducentes.
2. Los problemas identificados en la encuesta en lnea: vio-
lencias, cultura de gnero y paternidad, son fenmenos
multifacticos que requieren una aproximacin multidisci-
plinaria, por una parte, y por otra, reconocer los marcos
normativos en los que se sustentan soluciones viables, de
ah la importancia de la identificacin de los instrumentos
legales vigentes en el pas y de las convenciones y acuerdos
de orden internacional que tienen carcter vinculante, en
que se sealan instancias gubernamentales y actores que es-
tn sujetos a mandatos normativos ineludibles.
3. Deben ser constitutivos de una agenda incluyente, relacio-
nal y democrtica. Se trata de considerar a los hombres en
su diversidad (clase social, identidad tnica, orientacin se-
xual, escolaridad, residencia, etc.), de mostrar los proble-
mas que viven dada su condicin genrica, pero siempre
observando las implicaciones que tienen en las mujeres. La
agenda debe formar parte de un proceso deliberativo pero
focalizado en los temas producto del diagnstico planteado
en el punto previo.
4. Deben fundarse en la condicin de ciudadana de los suje-
tos y, por tanto, estar ligados al ejercicio de derechos con-
sagrados en la Constitucin (salud, educacin, seguridad y
trabajo, entre otros). Algunos de ellos se han incorporado
en distintas leyes particulares: Ley General de Acceso de las
15 Sobre la perspectiva de la identificacin de problemas en funcin de solucio-
nes, vese Elder & Cobb (1993).

106
 Mujeres a una Vida Libre de Violencia (Cmara de Diputa-
dos del H. Congreso de la Unin, 2015b); Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin (Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminacin, 2014a); Ley General para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Cmara de Diputa-
dos del H. Congreso de la Unin, 2013); Ley de Planeacin
(Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Se-
cretara General & Secretara de Servicios Parlamentarios,
2015, etc.) e incluso a nivel programtico, como en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 (Gobierno de la Rep-
blica, 2013a), el Programa Nacional para la Igualdad y No
Discriminacin (Consejo Nacional para Prevenir la Discri-
minacin, 2014b).
5. Uno de los desafos es construir ciudadana con perspec-
tiva de gnero, en otras palabras, combinar derechos ciu-
dadanos y de gnero de los hombres enfatizando siempre
el apuntalamiento de la igualdad entre hombres y mujeres,
as como entre hombres. Este es un aspecto que hay que
analizar con sumo cuidado y rigor para fortalecer el avance
logrado por las mujeres en el ejercicio de derechos que no
estn contrapuestos con aquellos que los hombres tambin
necesitan reconocer y ejercer.
6. Deben ser problemas centrados en la solucin, que favo-
rezcan la formulacin de polticas pblicas integradas, con
fuertes componentes intersectoriales, de coordinacin ins-
titucional, de forma tal que hagan realidad la transversalidad
de la perspectiva de gnero y que apuntale los avances de las
mujeres por medio del impulso del trabajo con hombres.
7. Deben ser pertinentes, esto es, que sean altamente sensi-
bles y en particular significativos para la poblacin; en otras
palabras, que la poblacin se sienta interpelada (ejemplo:
violencia en el pas), identificada con los mismos y, como
consecuencia, con la demanda de soluciones viables.

107
8. Deben identificarse con claridad las conexiones entre los
temas que se constituyan en ejes de la agenda y faciliten,
a su vez, el vnculo con otros subtemas no necesariamente
prioritarios, pero que al atenderse los primeros impulsan la
transformacin de los ltimos.

cuatro, cinco problemas centrales que tienen fuertes cone-

xiones entre s y al mismo tiempo con otros que a lo mejor no
colocamos en una primera instancia en esa lista, yo creo que
estaramos dando un gran paso (E9).

9. Deben considerarse aquellos sobre los que se ha trabajado y

que hayan demostrado viabilidad para sostenerlos y fortale-
cerlos y sumar acciones complementarias.

hay tpicos que ya han demostrado su viabilidad, para los

cuales ya hay cierto avance, cierto alcance, que a su vez, sos-
tenindolos y fortalecindolos, pueden llevarnos a otros, por
decir, subtemas, no? Pienso en lo de reeducacin () Si a eso
le apuntalramos medidas que tuvieran que ver con la lgica
de cmo colocar la materia de gnero en la educacin prima-
ria pblica sera una cuestin muy importante (E1).

10. Debe aprovecharse la existencia de polticas pblicas que ya

atienden un problema, pero que carecen de perspectiva de
gnero, y que, al agregarla, tendran un efecto sinrgico pre-
visible (p.e.: Programa de Seguridad Vial 2013-2018, Pro-
grama Sectorial de Salud)(Gobierno de la Repblica, 2014).
11. Deben considerar los tiempos poltico-administrativos de
los distintos niveles de gobierno y de las legislaturas para
proponer temas de polticas pblicas. Existen momentos
propicios para plantear y promover una agenda externa de
manera que los actores polticos escuchen las propuestas.

108
12. Deben prever los recursos disponibles para proponer
y sostener cada uno de los temas incorporados en la
agenda.
13. Deben contar con mecanismos de monitoreo y evaluacin
especficos, utilizando indicadores ex profeso. De esta ma-
nera contar con una visin de corto, mediano y largo pla-
zos para trascender administraciones, que sean sostenibles
en el tiempo porque se enfrenta un fenmeno de orden
sociocultural que se transforma de manera lenta, pero que
puede ser acelerado mediante la adopcin de polticas p-
blicas claras y precisas. Los temas de polticas pblicas, y
de manera ms amplia la agenda que los contiene, no son
estticos, sino que van modificndose conforme se va inci-
diendo en ellos, por tanto, la agenda est en una constante
reformulacin.

sobre la construccin de la agenda

La construccin de la agenda que nos interesa necesariamente

tiene que responder a los siguientes cuestionamientos: Cmo
logra transformarse un problema en un tema de poltica pbli-
ca? Cmo un tema de poltica pblica logra posicionarse como
parte de una agenda de poltica pblica?
Las personas entrevistadas han tenido diversas experiencias
en la identificacin de problemas que devienen en temas de po-
lticas pblicas, y que stos a su vez se constituyen en temas de
agendas particulares que responden a intereses especficos, en
circunstancias y momentos tambin concretos y delimitados.
En este sentido, no existe una sola manera de construir la agen-
da. A continuacin presentamos algunas de ellas.
Ciudad Jurez, Chihuahua, ha sido escenario de mltiples

109
violencias y atrajo la atencin nacional e internacional por los
feminicidios cometidos desde la dcada de los noventa del siglo
pasado. En ese marco contextual se comenta:

en Cd. Jurez pasa algo que todava no suele suceder en

otras partes, esta articulacin entre esa clase empresarial
hecha desde gente que tiene aos en empresas tradiciona-
les hasta en cuestiones comerciales, que se articularon en
torno a la Mesa de Seguridad de Cd. Jurez,16 con mucho
poder, con mucho dinero y con muchos gevos para sen-
tar a las autoridades, y las autoridades les han reconocido
legitimidad a esa Mesa, y pues de all han derivado muchas
cosas. Entonces, llama a Insyde a certificar a la polica de
Cd. Jurez; es la Mesa de Seguridad, no el Ayuntamiento,
pero la Mesa tiene el poder de sentar al Ayuntamiento y
decirle, vamos a certificar a la polica, porque adems pone
el dinero, y como pone el dinero y son empresarios, ellos
estn all con nosotros. Entonces nosotros vamos a traba-
jar a la polica y el da que nosotros llegamos all, ellos ya
tenan contratados a tres gentes externos a la polica, pero
dentro de la polica, para darle seguimiento a ese proceso,
entonces, Por qu ha sido exitoso ese proceso? Porque la
ciudadana est metida en l. Muchas otras experiencias de
16 La estrategia Todos Somos Jurezes un programa de accin integral del go-
bierno federal con la participacin del gobierno del estado, el municipal de
Ciudad Jurez y la sociedad juarense. De sta surge la Mesa de Seguridad y
Justicia. Los actores involucrados son: Barra de Abogados, Canaco, Canirac,
Colegios y Barra de Abogados de Chihuahua, Comisin de Derechos Huma-
nos, Comit Mdico Ciudadano, Desarrollo Econmico, Industria Maquila-
dora, Juarenses por la paz A.C., Jvenes por Jurez, Observatorio Ciudadano,
Plan Estratgico, Southwestern Maquila Association y la Universidad Autno-
ma de Cd. Jurez, adems de los tres niveles de gobierno. En ese entorno de
actores es que surge la iniciativa de certificar a la polica municipal. Informa-
cin detallada sobre la Mesa de Seguidad y Justicia, Ciudad Jurez, Chih. se
puede consultar en: http://www.mesadeseguridad.org/.

110
 certificacin donde no hay esta injerencia empresarial, todo
se muere (E9).17

En este caso particular, el problema de seguridad y violencia

es un tema de la agenda de la clase empresarial (agenda exter-
na) que se coloca como parte de la agenda interna del gobierno
municipal y se establecen acuerdos y trabajo conjunto del que
se desprenden acciones concretas: a) la certificacin de la poli-
ca por parte de una institucin de la sociedad civil: Insyde, y b)
monitoreo interno del proceso, como parte de un mecanismo
de evaluacin continuo.
A finales de la dcada de los noventa, en el municipio de
Hermosillo, Sonora, el cabildo promovi la reforma del Ban-
do de Polica y Buen Gobierno. Se abri as la posibilidad de
la participacin ciudadana y es aprovechado por un acadmico
activista para proponer modificaciones sustantivas e incorporar
una perspectiva de gnero, de derechos humanos y no discri-
minacin ante casos sancionados en el Bando entonces vigente.
Su propuesta es discutida con un grupo reducido de colegas y
luego se presenta ante un grupo ms amplio de ciudadanos (ar-
tistas, acadmicos) para nuevamente discutirla y consensarla,
obtener su apoyo y firmas para ser presentado ante el regidor
municipal responsable de la reforma. Propuesta que se aprueba
por el cabildo (E12).
Un esfuerzo consistente y de largo plazo se ha dado en el
mbito de la salud. Desprendido de las Conferencias de El Cai-
ro (1994) y reafirmado en la de Beijing (1995), la salud sexual
y la salud reproductiva, as como la violencia contra las mujeres
fueron tres temas centrales impulsados por la sociedad civil en
Mxico. A pesar de la transicin poltica en el ao 2000 (cam-
bio de partido poltico que asumi la Presidencia de la Rep-
17 El cambio de gobierno a nivel local y estatal ha trado consigo modificaciones
en el proceso de certificacin de la polica (comunicacin personal, E9).

111
blica), se logr mantener y luego consolidar, con el apoyo de
diputadas del Poder Legislativo Federal, mandatos legislativos
y presupuesto para estos temas de la agenda. La Secretara de
Salud, entrada la nueva administracin (2000-2006), form el
Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproducti-
va, que fue apropindose y formulando acciones programticas
con perspectiva de gnero en estos tres temas, para ampliarlo
a otros problemas de salud en los que las brechas entre hom-
bres y mujeres eran fehacientes: enfermedades crnicas como
diabetes e hipertensin. La perspectiva de gnero evidenci
que dichos problemas estn relacionados, entre otros, con la
divisin sexual del trabajo, los mandatos de proveedor para los
hombres y de cuidadora de terceros para las mujeres, que afecta
los elementos bsicos del autocuidado y el acceso a los servicios
de salud (Gobierno de la Repblica, 2014).
En la coyuntura electoral del 2012, Gendes present un do-
cumento bsico apuntando acciones concretas de polticas p-
blicas para promover la igualdad y el desarrollo desde el trabajo
con hombres en educacin, salud, mbito laboral y procuracin
y administracin de justicia (Vargas Uras, Carmona Hernndez,
& Aylln Gonzlez, 2012). Este documento fue entregado a las
personas responsables de las plataformas polticas de los distin-
tos partidos durante la campaa electoral por la presidencia de
la repblica. Ms delante, con un documento ms elaborado, el
cual hemos referido previamente (Vargas, Carmona & Lpez,
2013), se present en las mesas convocadas por la nueva admi-
nistracin pblica federal para la conformacin del Plan Nacio-
nal de Desarrollo. Estos documentos se basaron en la sistemati-
zacin de la experiencia de trabajo de la propia Asociacin (E1).
Como puede observarse, lo que caracteriza la conforma-
cin de las agendas es la diversidad, en trminos temticos
(violencia, salud, etc.), de alcances (reglamentos, programas,
legislacin), de espacios (municipal, federal) y de agentes (so-

112
ciedad civil, academia, movilizacin internacional, funcionarios
pblicos), aspectos sobre los que volveremos ms delante.

obstculos en la formulacin de la agenda

Lo que se dirime en la conformacin de una agenda de polticas

pblicas son intereses de distintos sectores de la sociedad sobre
problemas especficos, a fin de que stos logren posicionarse
como temas de la agenda (otro momento es ya el cabildeo de
la propia agenda en el debate pblico a fin de que se incorpore
como agenda gubernamental). Algunos de los obstculos que
se han enfrentado en la conformacin de diversas agendas son
descritos a continuacin.
Cuando la conformacin de la agenda proviene de la socie-
dad civil organizada, los acuerdos pasan por un escollo com-
plejo: el acceso a los recursos econmicos. Las alianzas se tor-
nan complejas porque existe competencia por financiamientos
cuando son escasos, limitados, porque las agencias financiadoras
cambian la temtica de inters, o la regin deja de ser prioritaria
para canalizar fondos. Entre 1985 y 2006, instancias internacio-
nales18 canalizaron ms de 26 millones de dlares para activida-
18 Entre las agencias internacionales que tuvieron una fuerte presencia financiado
proyectos de instituciones acadmicas y de la sociedad civil se encontraban la
Fundacin Ford. Entre 1985 y 2004 canaliz fondos por un monto de USD $
18606,133.00, en temas que tenan clasificados como: Human Rights and So-
cial Justice; Human Rights and Gonvernance; Reproductive Health and Popu-
lation; Human Development and Reproductive Health; Human Rights. Todos
ellos relacionados con Salud Sexual, Salud Reproductiva y Violencia contra las
Mujeres (Ford Foundation, 1985, 1986, 1987, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993,
1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005,
2006). La Fundacin William y Flora Hewlett destin, entre 1985 y 2006,
USD $7800,000.00 a temas relacionados con salud reproductiva, que en tr-
minos genricos denominaba bajo el rubro de International Family Planning

113
des relacionadas con los temas de salud sexual y reproductiva, y
violencia contra las mujeres. La reduccin de los financiamien-
tos externos hizo que se buscaran los recursos de manera in-
terna. Este fenmeno propiamente externo, impacta la manera
como se conforman las agendas de las osc,

Porque quien lleva el liderazgo [en las osc] y quien lleva el

mejor proyecto tiene ms dinero, entonces puede trabajar ms
cosas y est ms fortalecida como organizacin civil para estar
ms cerca de tambin las acciones de cabildeo, con las funcio-
narias o con las legisladoras. Pero creo que una de las cosas
que termina ayudando a resolver la problemtica es el inters
conjunto de avanzar en lograr una meta, lograr que s se im-
plemente una accin y eso es lo que puede favorecerlo (E14).

hace 10 aos estbamos con el apoyo para investigacin,

para difusin, para materiales. Actualmente sobrevivimos ms
con trabajo voluntario y algunos cursos [que impartimos], no
slo [nuestra organizacin] sino varias organizaciones ms.
Creo que ha habido un desplazamiento de las prioridades ha-
cia otros temas, jvenes, diversidad sexual, ha habido como
un movimiento en otra direccin. La otra [dificultad], yo creo
que hay una relativa atomizacin (E8).

Otro elemento que parece estar ligado a la escasez de recur-

sos es la atomizacin de las y los actores. Contar con recursos
permite aglutinar intereses en torno a problemas especficos,
se empujan procesos en que hay una participacin del conjun-
to de actores sociales. En cambio la supresin o disminucin
and Development, dentro de la categora Population (Hewlett Foundation,
1986a, 1986b, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996,
1997, 1998, 2003, 2004, 2005, 2006). Otra fundacin que tambin tuvo una
fuerte presencia en estos temas fue la Fundacin John D. y Catherine T. Ma-
cArthur, de la que no hemos tenido acceso a los informes anuales.

114
de recursos conduce a la atomizacin, la desarticulacin, por-
que las y los actores colocan como prioritario su sobrevivencia
como institucin y las temticas pasan a un segundo orden. La
bsqueda de sobrevivencia genera competencia por los escasos
recursos y los intereses comunes tienden a diluirse.

Cmplices por la equidad nuclea a varias organizaciones,

pero no logramos tampoco convocar a otras organizaciones
bastante fuertes que tienen su propia dinmica y su propia
agenda (E8).

De tal forma que no se logra conformar una agenda consen-

sada y el nivel de impacto es ocasional y limitado a aspectos par-
ticulares de programas concretos en alguna institucin pblica.
Un aspecto central en la conformacin de la agenda es la vi-
sibilizacin de los problemas, hacerlos evidentes. El hacer de lo
obvio, generalmente invisible, algo relevante, de trascendencia
social, tambin es un obstculo que se articula con otros, como
la ridiculizacin como estrategia de descalificacin que enfren-
taron grupos de mujeres y feministas.

La ridiculizacin del tema como herramienta del patriarcado

para descalificar cualquier cosa que atentara contra el ms pe-
queo de sus privilegios y derechos. Desde la discriminacin
y la ridiculizacin, estas feministas, estas gritonas, estas his-
tricas, estas mujeres desarticuladas; como si tuviramos un
problema neurolgico, de insania mental, de locura, no? Fue
muy dura la reaccin cuando empiezas t a decir: oye, aqu hay
una desigualdad, las nias no estn yendo a la escuela porque
en esta comunidad tienen miedo de que las violen los solda-
dos. Las nias no estn yendo a la escuela porque su mam est
sola por migracin del pap en toda esta comunidad se van
los paps, a Estados Unidos y las nias tienen que quedarse

115
 a hacer todos los trabajos domsticos y de cuidado, y por eso
les cancelan lo de la escuela. Y la inversin que se debe hacer
en las nias: las nias no van porque se van a casar y para la-
var trastes no necesitan ir a la escuela. Entonces, el mayor
obstculo es que durante algunos aos se revitaliz el tema
como estrategia disuasoria, y cuando empezamos a aportar
evidencia cientfica, evidencia estadstica y trabajos contun-
dentes, entonces empez un ataque, un obstculo contra la
pertinencia de estos estudios, son estudios de feministas, que
van en contra de los valores de la familia, que lesbianas, todo
esto de que todas somos [lesbianas], yo no tengo nada contra
las personas, las preferencias sexuales (E5).

La conformacin de la agenda y el posicionamiento de la

misma enfrentan diversidad de dificultades que hay que ir sor-
teando. Si bien el tema de gnero y la transversalidad son un he-
cho reconocido con distinto nivel de penetracin en los niveles
gubernamentales, resulta extrao que la perspectiva de gnero
se relacione con los hombres. Cuando Gendes presenta su pro-
puesta ante los partidos polticos y en las mesas de consulta para
la conformacin del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,

no haba una nocin del tema [masculinidad] y ellos ubi-

caban gnero solamente en la agenda con las mujeres y no
conceban o no tenan en mente la posibilidad del trabajo con
hombres desde la perspectiva de gnero. Como que al prin-
cipio les pareca muy rara la propuesta, muy extraa, no con-
sideraban al hombre como un sujeto vulnerable y tambin,
en algunos casos, tal vez, como estas actitudes son un tanto
patriarcales, de desdear lo que les ofrecamos (E1).

Otro obstculo es el sentido protagnico de los agentes

participantes,

116
 Te lo digo de verdad con toda la franqueza del mundo, los pro-
tagonismos y los egos son terribles. Porque he podido conocer
en estas luchas, gentes brillantes, de veras brillantes, pero que
justamente por ser brillantes siempre quieren ser los que es-
tn brillando y no se trata de eso (E6).

La competencia es un elemento constitutivo de la concep-

cin identitaria de gnero de los hombres, que se expresa en
todos los mbitos de la prctica social.19 Genera reconocimien-
to en una sociedad que valora la primaca, la verticalidad de
los procesos, en lugar de la horizontalidad de los mismos. A
este elemento fuertemente arraigado, es importante no slo
hacerlo consciente, sino discutirlo y mantenerlo presente para
trascenderlo, lo que no es una tarea sencilla ni que pueda re-
solverse de manera rpida.20 La competencia puede impactar
de manera negativa la dinmica organizacional, y en este caso
al colectivo que impulse la conformacin de una agenda como
la que nos ocupa.

el timming de la agenda

Existen distintas posturas sobre el timming para presentar una

agenda de polticas pblicas. Las experiencias y espacios de ca-
19 Baste recordar la afirmacin del entonces presidente electo de Mxico, Felipe
Caldern Hinojosa: haiga sido como haiga sido, al referirse a la manera como
gan la eleccin presidencial en la contienda de 2006. Vince Lombardi, direc-
tor tcnico de un equipo de futbol americano, tena como principio: Ganar no
es lo ms importante, es lo nico importante.
20 Al respecto, vase Phillips (1996: 121-144), que muestra las dificultades que

enfrentaron las organizaciones feministas en el proceso de construccin orga-

nizativa, en particular el quinto captulo: Paradojas de la participacin.

117
bildeo marcan de manera notable las posturas que se podran
resumir en las siguientes:
1. Coyuntura. Es la idea de que una agenda debe presentar-
se en momentos coyunturales que ocurren de manera un
tanto cuanto azarosa, por lo que hay que estar atentos/as y
hacer una lectura permanente del contexto. Depende de los
temas, momentos y actores. Cuando se presentan eventos
especficos, en momentos determinados o en que partici-
pan actores particulares, parecera que se abre una ventana
de oportunidad para colocar la agenda o componentes de la
misma en el debate pblico o en el cabildeo en determina-
dos espacios y con actores clave. Esta fue la situacin que se
present en el Ayuntamiento de Hermosillo para actualizar
el Bando de Polica y Buen Gobierno.
2. Calendario poltico. Los tiempos electorales son propi-
cios para presentar propuestas de agenda porque los ac-
tores polticos y sus equipos de trabajo buscan incorporar
planteamientos para fortalecer sus plataformas polticas. El
calendario poltico es un proceso peridico y toca los tres
niveles de gobierno, lo que representa una ventaja porque
son eventos previsibles y por tanto susceptible de planea-
cin, llegndose a considerar una coyuntura afortunada
(E1). Esta posicin no es compartida por otras personas en-
trevistadas. De hecho, el vnculo con dichos actores e ins-
tituciones polticas y la presentacin de las propuestas en
los momentos electorales se presta, de acuerdo con E7, al
uso faccioso de las mismas. Esta posicin no es de extraar
dado el descrdito de la clase poltica en el pas. Incluso E3
enfatiz que, en general, todos los temas de equidad social
se prestan a manipulacin, estn sujetos al uso populista de
los contenidos de la agenda.
3. Tambin hay quien considera que el momento propicio no
es durante el proceso de campaas electorales, sino una vez

118
 que se instalan las y los elegidos a un cargo de eleccin po-
pular, en particular en el mbito legislativo, establecer el
vnculo y trabajar en el cabildeo e impulsar los procesos
de inclusin de los contenidos de la agenda en las propias
agendas legislativas (E6).
4. Calendario administrativo. La administracin pblica tiene
establecidos tiempos para la planeacin y presupuestacin
en los tres niveles de gobierno. En particular a nivel fede-
ral, el inicio de sexenio tiene especial significado porque
la perspectiva de planeacin abarca un perodo conside-
rable de tiempo en que puede operar una poltica pbli-
ca de mediano y largo plazos, definida en el Plan Nacional
de Desarrollo. Anualmente hay reajustes en la planeacin y
presupuestacin y por tanto nuevas oportunidades para co-
locar temas de una agenda externa de polticas pblicas en
la agenda gubernamental. Si el ejercicio presupuestal en las
distintas dependencias del Poder Ejecutivo Federal se inicia
en el segundo trimestre del ao, es posible promover los
temas de inters acorde a tales tiempos (E14).
5. Fechas conmemorativas. Otro planteamiento es la utiliza-
cin de fechas establecidas para rememorar o festejar al-
gn acontecimiento. Por ejemplo, el Da del Padre puede
aprovecharse para colocar ya sea el tema particular de las
paternidades, entendida desde la perspectiva de gnero de
los hombres que impulse una resignificacin de la prctica
de la masculinidad en las relaciones paterno filiales.21
Este evento conmemorativo es un camino para introdu-
cir otros componentes o la totalidad de la agenda en cues-
21 Al respecto, Radio Educacin ha sido sede de eventos conmemorativos del
da del padre, se puede consultar: http://www.e-radio.edu.mx/Entre-hom-
bres-Mexico. Estos eventos han sido ocasin para trabajar desde una perspec-
tiva de gnero las construcciones de la paternidad considerando distintas posi-
ciones de dichas relaciones: los hijos, las hijas, los propios padres, las parejas,
las parejas del mismo sexo, entre otros.

119
 tin. Incluso quien discurri que no slo habra que consi-
derar el da como tal, porque puede pasar desapercibido,
sino una serie de acciones durante un lapso de tiempo (una
semana) de manera que puede alcanzarse un tiempo de ex-
posicin para los contenidos de la agenda (E10).
Este es el caso del llamado a 16 das de activismo con-
tra la violencia de gnero,22 que inicia el 25 de noviembre,
Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra
la Mujer, y concluye el 10 de diciembre, Da de los De-
rechos Humanos. La campaa del Lazo Blanco (hombres
por el fin de la violencia contra las mujeres) es otro ejem-
plo que ha atrado la atencin sobre la participacin de los
hombres en temticas de la agenda de polticas pblica de
igualdad y que se ha utilizado relativamente poco en nuestro
pas, a diferencia de otros en la regin latinoamericana.23

Consolidacin de consenso. Ms que pensar en un momento

especfico,pienso en agendas que tienen que ser construidas
con sus tiempos y atando y tejiendo fino, o sea, una agenda
donde t previamente generas acuerdos, generas consensos,
o sea, una agenda que se sostenga en un proceso de recono-
cimiento de los otros, y de reconocimiento entre nosotros, o
sea, en qu s coincidimos (E9).

22 Que se promueve a escala mundial por distintas organizaciones. Al respecto
puede consultarse: http://www.unwomen.org/es/what-we-do/ending-vio-
lence-against-women/take-action/16-days-of-activism; http://www.joci.org/
es/publicaciones/press-releases/177-16-days-of-action-against-gender-violen-
ce.html; http://hipermedula.org/2015/10/unete-16-dias-de-activismo-con-
tra-la-violencia-de-genero/.
23 Para consultar acerca de la campaa en Chile: http://www.eme.cl/cate-

gory/lazo-blanco/; Brasil: http://lacobrancobrasil.blogspot.mx/; Costa Rica:

http://lazoblancocr.blogspot.mx/.

120
 Este planteamiento se sustenta en la formacin de consen-
sos, de una u otra forma es tambin formadora, si no de
identidades, si de identificaciones de los sujetos participan-
tes en la conformacin de la agenda y desde luego en el
contenido de la misma.
7. En cuanto est lista. Esta fue otra posicin respecto de la
presentacin de la agenda, no esperar momento alguno, sino
presentarla en cuanto se tenga la propuesta terminada (E8).
Con la experiencia legislativa, E11 considera que todo tiem-
po es bueno para presentar una agenda de esta naturaleza,
lo que cambia es la estrategia de presentacin. La clave es su
adecuacin a los espacios, porque en todo caso lo que se bus-
ca es, entre otras, generar sinergias con los distintos actores
polticos y de la sociedad civil. Por tanto, todo momento es
propicio, ya sean los tiempos electorales, la consulta para la
formulacin de los planes de desarrollo municipal, estatal o
federal, o los das conmemorativos. Presentarla de manera
constante, sin que medie una situacin especial, es la estrate-
gia para que, llegado el momento, empiece a articularse con
los procesos de formulacin de las polticas pblicas. Una
variante es tener preparadas lneas estratgicas de acuerdo a
los temas de la agenda externa y colocarlos en el momento
justo, que viene a ser una combinacin con la idea de apro-
vechar las coyunturas (E1), mencionadas antes.
Un aspecto que acenta E11 es el que la ciudadana en
general no ha aprendido a hacer uso del espacio pblico
como aquel en el que puede expresarse con toda libertad
porque no hay prcticamente restricciones que le acoten su
libertad de expresin, lo que s ocurre con quienes estn en
el servicio pblico, que tienen restricciones precisas.

Como puede observarse, no existe una posicin nica res-

pecto al timming de la agenda externa de polticas pblicas (es

121
muy probable que existan otras perspectivas sobre la misma).
Cada una de ellas responde a experiencias diversas, todas valio-
sas porque muestra la maleabilidad y lo polifactico del proceso
de gestin de una agenda de polticas pblicas o de temas es-
pecficos de la misma. En todo caso, este men de opciones es
una oportunidad para vislumbrar estrategias de incidencia de la
agenda que se formule.

los recursos para una agenda

Este es un tema central que poco se toca. Impulsar una agenda

de polticas pblicas necesita recursos. Los recursos, de acuer-
do con Zaremberg (2013), no solamente son los de orden fi-
nanciero, sino tambin las creencias y valores que se constitu-
yen en dispositivos profundos de la accin humana a manera de
convenciones sociales que conforman la subjetividad e inter-
subjetividad de los sujetos.
Pensar y disear la agenda es visualizarla para incitar la
transformacin a nivel nacional sobre temas que se consideran
centrales para la vida social (violencias, cambio cultural, cui-
dados, etc.), no son temticas intrascendentes sino claves para
la construccin de ciudadana. El trabajo en red, colaborativo,
es una premisa bsica que tiene que formarse, fortalecerse y
consolidarse. No es una tarea fcil por el grado de dispersin
y la percepcin de aislamiento en que desarrollan sus activida-
des muchas de las personas que trabajan con hombres con una
perspectiva de gnero. Algunas de ellas as lo manifestaron en
la encuesta en lnea. La mayor parte del trabajo que se realiza
est focalizado en la intervencin ms que en la incidencia en
polticas pblicas, pero que con frecuencia se confunde.24 Este
24 La incidencia puede ser definida como una forma de participacin por me-

122
otro aspecto es de destacarse porque si bien ambas son impor-
tantes, sus demandas y estrategias de accin tienen sentidos to-
talmente diferentes. Formar red y colaborar requiere de una
instancia de coordinacin que hasta la fecha no existe como tal.
Podra pensarse como una instancia de segundo piso que tenga
un trabajo consistente en polticas pblicas sobre igualdad con
una perspectiva de gnero de los hombres, que su objetivo est
encaminado al cabildeo con tomadores de decisin, la adminis-
tracin pblica y los agentes legislativos; que sistemticamente
haga visible los temas de una agenda de polticas pblicas. Se
requiere de un aparato, de un secretariado tcnico, que no so-
lamente impulse, sino que d seguimiento de manera puntual
a los ejes temticos que conforman la agenda (E1). Esta es sin
lugar a duda una piedra angular de todo el proceso, sobre lo
que hay que trabajar arduamente con una estrategia clara y bien
definida, de otra manera es muy probable que los esfuerzos
tiendan a diluirse.

agenda externa - interna

Como lo hemos venido sealando, lo que interesa es mostrar

elementos para la conformacin de una agenda externa de
dio de la cual un grupo de ciudadanos unidos por intereses e identificaciones
comunes se propone influir en las decisiones de las autoridades pblicas y
ante otros actores. Al aludir a la incidencia nos remitimos a lo vinculado con el
ejercicio del poder en una sociedad. Puede decirse quela incidencia es una forma
de participacin de la ciudadana a partir de un proceso planificado. Incidencia no es
necesariamente confrontacin, sino que puede concebirse tambin como una
dinmica por la cual se adoptan actitudes crticas y propositivas (Aparicio,
s.f.). La intervencin tiene como propsito brindar servicios de distinto tipo
y alcance, disear o afinar programas de trabajo con poblaciones especficas,
probar modelos alternativos de prctica social, pero en ningn caso se plantean
acciones tendientes a la adopcin de polticas pblicas (Ramrez, 2008).

123
polticas pblicas que incorpore a los hombres en la construc-
cin de la igualdad de gnero. En este sentido, es imprescindi-
ble tener presente que no es una dinmica lineal, ni unvoca.
La agenda externa tiene como referente la agenda interna,
elaborada por los agentes del sistema poltico, en este caso
la generada y adoptada por las instituciones gubernamenta-
les. Algunos elementos de la misma se pueden identificar en
el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (Gobierno de la
Repblica, 2013a), que est influida por la agenda interna-
cional de gnero gestionada por agencias internacionales y
organismos de cooperacin multilateral, como el sistema de
Naciones Unidas, en particular onu-Mujeres. Tambin por
el marco normativo de las convenciones y acuerdos como la

Figura 4. Interaccin entre las agendas interna y externa

Agenda
internacional

Agenda interna Agenda externa

Sociedad
civil

Fuente: Elaboracin propia.

124
cedaw, el Plan de Accin sobre Poblacin y Desarrollo y la
Plataforma de Accin de Beijing (fuertemente influenciadas
por las organizaciones de mujeres y feministas del mundo).
De esta manera, como se muestra en la figura 4, la agenda
externa sobre la condicin genrica de los hombres puede
nutrirse y ejercer influencia sobre la agenda interna a travs
de dos grandes instancias, la sociedad civil organizada en el
pas y por las agencias internacionales. La influencia es rec-
proca, mantiene as una multidireccionalidad con efectos y
fuerzas diversas.
Algunas de las experiencias en la conformacin de las agen-
das son las siguientes:
1. E5, que particip como integrante de la delegacin mexicana
en la Conferencia Internacional de la Mujer en Beijing, ob-
serv de primera mano la amplia agenda de los movimientos
de mujeres de distintas partes del mundo, a partir de lo cual
explora de manera sistemtica la informacin estadstica en
Mxico como una herramienta bsica para establecer diag-
nsticos de problemas, el diseo, monitoreo y evaluacin de
polticas pblicas sobre igualdad de gnero, primero en el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa y despus como
funcionaria del Instituto Nacional de las Mujeres.
2. Una de las vas para impulsar la inclusin de los proble-
mas de gnero de los hombres en la agenda nacional, de
acuerdo con E12, es a travs de la agenda internacional de
gnero que est presente en un nmero creciente de te-
mticas: medio ambiente, poblacin y desarrollo, vih-sida,
derechos humanos, etc. Presentar el vnculo entre gnero
de los hombres y los distintos temas es facilitar que en los
pases se adopten medidas para impulsar polticas de gnero
que incluyan tambin a los hombres en las agendas nacio-
nales, de manera que la transversalidad de la perspectiva de
gnero considere tanto a las mujeres como a los hombres.

125
3. Dentro de la cndh, E7 da cuenta de la manera en que las
acciones de sensibilizacin y capacitacin sobre gnero y
derechos humanos van incorporando temticas como vio-
lencia y conciliacin familia-trabajo, la participacin de los
hombres como agentes que necesariamente deben ser to-
mados en cuenta para impulsar los procesos de cambio. Si
bien el trabajo con las mujeres es fundamental e insustitui-
ble, lo es de la misma manera el trabajo con hombres.
4. E14, que durante los aos noventa del siglo pasado y en
los primeros aos del siglo XXI particip activamente en
osc y luego en la funcin pblica, seala el papel trascen-
dental que tuvo la sociedad civil para mantener la agenda
de gnero en el perodo transicional de cambio de partido
poltico en el gobierno federal en el ao 2000, esto es, del
gobierno de Ernesto Zedillo al de Vicente Fox. En ste lti-
mo se forma, en la Secretara de Salud, el Centro Nacional
de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva, que ha man-
tenido una propuesta de trabajo consistente en los ltimos
doce aos (2003 al 2015), se responsabiliza de las polticas y
programas de salud reproductiva incorporando de manera
progresiva programas de planificacin familiar, salud ma-
terna y perinatal, cncer de crvix y de mama, y violencia
Familiar. Despus, bajo la estrategia de la transversalizacin
de la perspectiva de gnero en la Secretara de Salud, se in-
corpora dicha perspectiva en los distintos programas y ser-
vicios; tambin se implementa un programa de capacitacin
destinado a funcionarios, que luego se ampla al personal
operativo, administrativo y de seguridad; la comunicacin
de la educacin para la salud se orienta a una forma no es-
tereotipada de los gneros, y se genera un programa de di-
fusin cientfica que contiene perspectiva de gnero. Los
hombres como sujetos genricos ya no slo se identifican
como parmetro sino como destinatarios de acciones es-

126
 Figura 5. Agendas paralelas

Dificultades

Deficientecapacitacinyautocrtica
Protagonismos
Luchasporfinanciamiento
Temorporpartedelosgobiernos

Agenda Agendas
nacional Locales

Facilitadores

Liderazgos
Socializacindesaberes
Interculturalidad
Alianzasdeintereses
Democratizacin
Construccindeidentidad
Confianzayamistades

Fuente: Elaboracin propia.

pecficas por los riesgos a la salud que enfrentan, tanto de

enfermedades crnico-degenerativas e infecciosas como de
accidentes asociados a comportamientos estereotipados de
gnero. Tambin se reconocen las necesidades de servicios
de salud en horarios no convencionales y la importancia del
autocuidado de la salud (Secretara de Salud, 2014).
5. Desde fuera (agenda externa), E14 identifica como funda-
mental la documentacin con datos provenientes de inves-
tigaciones cuantitativas y cualitativas, lo que ocurre por no
hacer, esto es, por no contar con una perspectiva de gnero
en las polticas pblicas de salud. La colaboracin sociedad
civil organizada-academia es clave. Desde dentro (agenda

127
 interna) se considera que la formacin en salud pblica es
muy rigurosa, en cambio la de gnero no es tan profunda
como en la academia y la sociedad civil, que tiene mayores
elementos. Evidenciar a travs de los medios de comunica-
cin (peridicazos) ,por parte de la academia y de las osc,
las deficiencias existentes en materia de gnero, ha genera-
do resistencias y la adopcin de posiciones defensivas den-
tro del sector salud. Una manera de salvar estas diferencias
es que las osc y la academia se acerquen y participen en las
convocatorias para hacer trabajo interinstitucional, del que
se tienen buenas experiencias.

agenda nacional vs paralela

La agenda externa no es nica. Como se mostr con anterio-

ridad, en la encuesta en lnea se hizo evidente la existencia de
varios problemas con potencial de constituirse en temas de po-
ltica pblica. Asimismo, la informacin desagregada a nivel es-
tatal mostr la diversidad de instituciones de la sociedad civil,
de los mbitos acadmico y gubernamental que se involucran en
acciones encaminadas a atender los problemas que enfrentan los
hombres en trminos de su condicin genrica. En este sentido,
podra decirse que hay diversas agendas que no necesariamente
estn orientadas a la incidencia de polticas pblicas, pero s a la
intervencin y la investigacin, generando conocimientos.
Dada esta diversidad, cabe la pregunta: es pertinente tener
una agenda externa de polticas pblicas, a nivel nacional, que
incorpore a los hombres en la construccin de la igualdad de
gnero o, en todo caso, contar con diversas agendas paralelas,
que partan de lo local, pensando en entidades federativas e in-
cluso en los municipios?

128
 Existe consenso en las entrevistas en que es necesaria una
agenda (externa) nacional, pero tambin agendas locales, que
deben guardar una interconexin, entender las lgicas de cmo
se articulan entre ellas y sobre todo la lgica con que han sido
construidas, sus contenidos y alcances (Figura 5). Una agenda
nacional que contenga ejes de polticas pblicas con un enfoque
de interculturalidad, con lineamientos flexibles, de manera que
puedan adaptarse a la diversidad regional y tnica.25
Cada una significa enfrentar retos particulares que hay que
atender con detenimiento. Los recursos con los que eventual-
mente se contar son limitados (E7) por lo que la priorizacin
de los ejes temticos de polticas pblicas es un ejercicio inevi-
table y, por supuesto, necesario. Lo limitado de los recursos es
en s mismo un elemento de presin para limitar el contenido
temtico de la agenda externa en funcin de un anlisis minu-
cioso, a la vez que pragmtico.
Por otro lado, estn las agendas locales, que son sostenidas
por osc o por agentes ubicados en la academia. Estos esfuerzos
son valiosos porque son

la materia prima con la que debemos trabajar, es decir, eso es

lo que da riqueza. No se trata de crear, de pretender sumirlos
a todos en una entidad supralocal para homogeneizar y decir-
les: Dejen de hacer sus cosas y miren, agarren esto. Yo creo
ms bien que tenemos (que adoptar) una visin mucho ms
inclusiva y democrtica (E12).

En este sentido hay que favorecer la articulacin y el encuen-

tro entre quienes vienen trabajando en sus espacios y regiones
25 Ladiversidad cultural asociada a la multiplicidad de poblaciones indgenas es
un reto complejo por el entramado de usos y costumbres, entre estos hay
aquellos que atentan contra los derechos de las mujeres (E6) y reproducen
formas estereotipadas del ejercicio de la sexualidad con la consecuente discri-
minacin para quienes tienen prcticas distintas a la costumbre.

129
(ms del 76% de quienes contestaron la encuesta en lnea tienen
al menos 5 y hasta ms de 20 aos trabajando la temtica de
gnero de los hombres (Vase cuadro 1), porque los encuentros
favorecen el intercambio de saberes, el posicionamiento de las
distintas agendas locales de acuerdo a las caractersticas contex-
tuales en que surgen y los debates que se estn desarrollando.26
Los mismos encuentros propician el fortalecimiento de los pro-
pios agentes porque impacta a nivel emocional al compartir ex-
periencias y el sentimiento de formar parte de un proceso ms
amplio, un movimiento regional, nacional e incluso global;27 la
generacin de identidad que se proyecta en la transformacin
social, en este caso en la construccin de la igualdad entre hom-
bres y mujeres y entre hombres. Los espacios de encuentro fa-
vorecen la formacin de alianzas, confianza y certeza de que se
comparten utopas, y se construyen amistades y complicidades.
No hay que dejar de reconocer que en los mismos encuentros
hay liderazgos y protagonismos, conflictos por los recursos (fi-
nanciamientos) y por tanto luchas de poder que hay que enfren-
tar porque forman parte de los procesos de crecimiento de las
organizaciones.28 Estos procesos son insumos para el anlisis re-
flexivo y la autocrtica necesaria y sana (E12).29
Una de las crticas que hace E9 es la falta de profesionaliza-
cin de quienes se involucran en la conformacin de las agen-
26 Los distintos componentes de los contextos plantean desafos particulares, por
ejemplo, E3 apunta la experiencia en uno de los grupos que trabajan con hom-
bres en procesos reeducativos por la violencia que ejercen, que fue cooptado
por agentes del crimen organizado y tenan bajo amenaza a los trabajadores.
27 Habra que analizar el sentido que se asume por parte de las y los actores que

participan de redes y asociaciones como amegh, Cmplices por la Equidad,

MenEngage, etc.
28 La experiencia feminista es muy ilustrativa, al respecto vse Orbach & Eichen-

baum (1988) .
29 De acuerdo con E12, estas formas de organizacin de la sociedad civil que

generan presin ante las instituciones gubernamentales, pueden ser vista con
reticencia, incluso temor por los aparatos de Estado.

130
 Figura 6. Agendas poltcas exitosas y obstculos

Obstculosen
Agendasexitosas lasagendas

Enclenque
voluntadpoltica Inseguridad
VIHSIDA
Debilidad
BandodePolica
Visibilizacin institucional
yBuenGobierno
delproblema
ComisindeEquidad
+
deGnero
Apertura Fragmentacin
Desigualdadentre Salud
institucional institucional
mujeresyhombres
Paternidad

Desvoderecursos Reeducacin
dehombres
Fuente: Elaboracin propia.

131
das, porque se carece de una capacidad crtica constructiva,
esto es, se confunde el rigor crtico con posiciones personales y
no en el mbito de las ideas.

sta cultura tan personalizada de proceder de nosotros y nuestra

incapacidad para consensar en la diferencia, para m, ese es el
obstculo ms can que enfrentamos hoy en nuestro pas
[] esa es la bronca y el mayor desafo para enfrentar y para
poder formular, digamos, agendas diversas que se construyen
desde lo nacional, pero tambin que estn en comunicacin y
que su sentido y su espritu sea el origen de agendas locales, se
me hace muy complejo esa parte, yo estoy muy aferrada a que
promovamos esa cultura ms dialgica (E9).

Estos son aspectos que hay que continuar enfatizando y so-

bre los que hay que hacer un trabajo sistemtico para superar-
lo, porque atae e involucra el posicionamiento poltico de la
agenda.

agenda de polticas pblicas exitosa

y obstculos a considerar

Por qu una agenda de polticas pblicas prospera hasta trans-

formarse en una agenda exitosa? Habra que precisar un poco
esta pregunta. No se trata de una agenda en su conjunto, sino
determinados temas e incluso un tema que forma parte de una
agenda externa de polticas pblicas.
No estamos en condicin de presentar una argumentacin
detallada de por qu una poltica pblica ha sido exitosa par-
tiendo desde su formulacin como tema de poltica pblica has-
ta su concrecin como tal. Lo que es factible es identificar dos
rasgos que estn presentes en lo que se consider una poltica

132
pblica exitosa que surge de una agenda. El primer rasgo es la
visibilizacin del problema (Figura 5). Entre los distintos casos
que se pudieron recuperar de las entrevistas estn los siguien-
tes:
1. En el contexto de la epidemia del vih en Mxico, el reco-
nocimiento de la existencia de prcticas homoerticas entre
hombres de pueblos indgenas, que conllevan riesgos de ex-
posicin y transmisin del vih (E12).
2. La necesidad de actualizar un Bando de Polica y Buen Go-
bierno considerado obsoleto en el municipio de Hermosillo
(antes referido), que fue una oportunidad para incorporar
diversos temas sobre discriminacin, entre ellos los que
afectaban a la comunidad de la diversidad sexual (E12).
3. La creacin de la Comisin de Equidad de Gnero, en que
los partidos polticos, previo al proceso electoral, firman un
compromiso para su creacin ante el Instituto Federal Elec-
toral (ife) con una participacin muy activa de la sociedad
civil organizada (Yaez Santamara, 1997), lo que permite
canalizar demandas que antes no prosperaban porque no
exista un canal en el Congreso que presentara iniciativas de
ley en favor de la igualdad (E11).
4. La visibilizacin de la desigualdad a partir de informacin
estadstica (inegi) sobre temas como la violencia contra las
mujeres, la condicin de migracin de las mujeres y la si-
tuacin de la jefatura femenina de hogares, la exclusin de
las mujeres al acceso a los servicios de salud y los usos del
tiempo, entre otras, que dio lugar a la formulacin y apro-
bacin de diversas iniciativas de ley (E5).
5. Una campaa de paternidad que logr visibilizar y sensibi-
lizar sobre las implicaciones del ejercicio de la paternidad
y sus consecuencias, que, si bien no deriv en una poltica
pblica, permiti apuntar tres mbitos de concrecin po-
tencial de polticas pblicas: el derecho a gozar de la licencia

133
 de paternidad, el derecho de los hombres a acompaar a sus
parejas mujeres en la sala de parto y la adopcin de hijos/as
por parejas del mismo sexo (E8).
6. El reconocimiento de atribuciones institucionales legal-
mente establecidas que favoreci la colaboracin entre el
Inmujeres y el cnegsr de la Secretara de Salud (E14).

En todos los casos, a las vez que se da un proceso de visi-

bilizacin de cada problemtica, existe un segundo rasgo que
es la apertura institucional de la instancia involucrada, esto es:
una regidura a nivel municipal, el Censida, los partidos pol-
ticos, la institucin generadora de informacin estadstica, la
instancia nacional establecida para el avance de las mujeres y
de la responsable de las polticas pblicas sobre gnero y salud.
Entonces, visibilizacin del problema y apertura institucional
no se conjuntan de manera natural, sino que es producto de una
negociacin en un contexto particular y respondiendo a tiem-
pos en que se abren oportunidades para la gestin de la agenda.
Habra que documentar de manera detallada los procesos que
aqu solamente podemos apuntar con la informacin generada
en este estudio.
Por otro lado, se tienen obstculos para que un plantea-
miento de agenda pueda ser exitoso a pesar de contar con la
fundamentacin de la importancia de un problema particular.
1. En el caso de problemas de seguridad que involucra a la
polica y la procuracin de justicia, la enclenque voluntad
poltica de pensar los problemas de otra manera. Porque se
considera que el problema de la seguridad se resuelve con
ms policas y ms armas (E9).
2. La dbil capacidad institucional para aplicar y desarrollar
polticas pblicas una vez que han sido establecidas (E9).
3. En que a pesar de contar con un marco legal maravillo-
so, como es el caso del rea de salud y gnero, existe una

134
 Figura 7. Actores y alianzas para la identificacin de problemas y propuestas de temas de polticas pblicas

Ejecutivo: UNICEF
Secretara de Salud: CNEGSR Open Society
(Patricia Uribe / Aurora del Ro MenEngage
CENSIDA (defensa salud)
INMUJERES
Secretara de Educacin (Radio
INTERNACIONAL
Educacin)
SECTOR SECTOR Empresariado
Legislativo: PBLICO PRIVADO Medios de comunicacin:
Comisin de Igualdad de Gnero La Jornada
Judicial:
SCJN
Municipal:
Pte. Municipal de Quertaro
Cabildo de Hermosillo (Regidor)
Pte. Municipal de Cd. Jurez OSC ACADEMIA

OSC: Movimientos: BUAP:

GENDES Mujeres y feministas Psicologa Comunitaria
Hombres por la Equidad Diversidad sexual Maestra en Psicologa Social
CORIAC Cmplices por la Equidad
Universidad Iberoamericana:
INSYDE Grupo Plural Pro-Vctimas
Observatorio de Violencia de
INCIDE Social Grupo Homosexual de Liberacin Gnero
AMEGH
DEMYSEX Abrazo, N.L. COLMEX
Hombres trabajndose, Pue. CIAD:
Inters Pblico: Colectivo Construyendo Equidad
Partidos polticos Redes:
IFE Mesa de Seguridad de Cd. Jurez

Gremiales: Red de pacientes con VIH-SIDA del

Sindicatos IMSS
Fuente: Elaboracin propia.

135
 fragmentacin institucional que hace difcil su concrecin
operativa (E14).
4. El desvo de recursos etiquetados para atender problemas
especficos, como sucedi en una ciudad del norte del pas
que tena recursos para procesos de reeducacin de hom-
bres que ejercan violencia y se desviaron para la adquisi-
cin de equipo para la institucin policial (E4).

actores y alianzas

Cules actores estn involucrados en la formulacin de la

agenda? Cules actores comparten inters en una agenda de
este tipo? Cules actores podran interesarse en esta agenda,
pero son ajenos en este momento? Cul es la relacin entre los
actores? Identificados estos actores, qu alianzas se han confi-
gurado y qu otras son deseables y posibles de establecer para
fortalecer la formulacin y el impulso de una agenda?
Para aproximarnos en las respuestas a estos cuestionamien-
tos, partimos de identificar a las y los actores que trabajan en
la temtica de gnero de los hombres (como se mostr en el
cuadro 1), que est conformado por un sector reducido de la
sociedad civil, de la academia y de la funcin pblica. La articu-
lacin entre stos es escasa, la relacin es espordica, prima el
aislamiento, existe dispersin geogrfica y escases de recursos.
A pesar de estas caractersticas, existe un esfuerzo persisten-
te que ha generado, por una parte, un crecimiento lento pero
constante de organizaciones de la sociedad civil que trabajan
con hombres y proveen servicios de distinto tipo: capacitacin,
atencin ante distintos problemas (de manera destacada la ree-
ducacin en los casos de violencia contra las mujeres), sensibili-
zacin sobre problemticas que viven los hombres como sujetos

136
 Figura 8. Actores y alianzas en la gestin de agendas
AG AEJ
(OSC) Empresarios
GENDES

Mesade Polica
Seguridad Municipal
Cd.Jurez

INCYDE
Partidos (SectorPblico) Gobierno
polticos Organizadoresdel Mpal.deCd.
PNDyPS Jurez

AVIHSIDA
ASSR


Mov.Div.Sexual
OSC

CNEGSR SSA
CENSIDA

Fuente: Elaboracin propia.

genricos dirigida hacia distintos sectores de la poblacin, y por

otra, generacin de conocimientos sobre la condicin genrica
de los hombres en mbitos temticos cada vez ms diversifica-
dos, con un nivel de rigurosidad acadmica que ha legitimado
este subcampo de los estudios de gnero. En estos dos mbitos
se han generado sinergias con distintas instancias gubernamen-
tales y en todos los niveles de jurisdiccin, desde municipales
hasta a nivel nacional e incluso internacional. Identifiquemos
entonces a las y los actores, para despus ver las alianzas.
En la figura 7 se pueden observar cinco nodos, cada uno
corresponde a distintos grupos de actores que han estado invo-
lucrados en problemas y temas de polticas pblicas que fueron
identificados por las personas entrevistadas. Antes de describir
esta figura conviene tener presente las siguientes precisiones: a)
nos ceimos estrictamente a lo que las personas entrevistadas

137
comentaron, esto deja fuera a otros actores que sabemos que
han participado en estos procesos; b) las referencias a las y los
actores corresponden a una temporalidad variable que oscila
entre los aos noventa del siglo pasado hasta el tercer lustro
del presente siglo; c) en algunos casos los actores han tenido
una presencia continua y en otros ha sido en un momento o
perodo especfico; d) las y los actores identificados son gene-
ralmente instituciones o agrupaciones, pero en general no es
la institucin o agrupacin en su conjunto la que propone o
lleva a cabo acciones particulares sobre un problema o tema de
poltica pblica, sino algunos individuos dentro de la institu-
cin. En ocasiones estos individuos ostentan la representacin
institucional y podra decirse que actan a manera de voceros
institucionales, pero en otros son individuos que actan bajo el
paraguas institucional porque desempean su actividad laboral
en tal institucin o agrupacin, pero que actan a ttulo indivi-
dual.30 Con estas salvedades veamos los conjuntos de actores.
Agrupamos a los actores en cinco subconjuntos, que co-
rresponden a cada nodo: osc, sector pblico, academia, inter-
nacional y privado. La mayor cantidad de actores que fueron
referidos corresponden a las osc, seguidos por actores del sec-
tor pblico, luego la academia para concluir con actores del
mbito privado e internacional. Las flechas marcan las alianzas
que se establecieron entre los distintos actores. El mayor n-
mero de alianzas que se articulan para presentar algn tema de
una agenda de poltica pblica surge de las osc, de ah que el
mayor nmero de flechas parten y concurren en esa direccin
en relacin con el resto de actores.
30 Suponemos que esto sucede sobremanera en las instituciones acadmicas, en
cambio, en las instituciones del sector pblico se privilegia la institucionaliza-
cin. En las osc, en general, existe una propuesta de orden colectivo, como
institucin o agrupacin. Sobre actores internacionales y del mbito privado
las referencias fueron muy sucintas, cabra conjeturar que tambin se sostienen
posiciones ms de orden institucional.

138
 Ahora, con la informacin disponible (apenas suficiente
para presentar de manera esquemtica alianzas que se estable-
cieron entre distintos actores), presentamos a manera de ejem-
plos lo ocurrido en relacin con ciertos problemas de distintas
agendas, con lo que, pensamos, puede ilustrarse la importancia
de visualizar las mismas para el establecimiento de la agenda a la
que se trata de abonar y que se muestra en la figura 8.
1. Agenda Gendes (ag). Gendes lanz una agenda de pol-
ticas pblicas en dos momentos coyunturales. El primer
momento fue en la campaa electoral para la presidencia
de la repblica de 2012, los partidos polticos fueron los
actores destinatarios. El segundo momento fue durante el
proceso de consulta para la formulacin del Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 y los planes sectoriales; entonces,
los actores a los que dirigi su atencin fueron funcionarios
pblicos que organizaron la consulta y en los que participa-
ron distintas organizaciones sociales. Las relaciones surgidas
por el momento coyuntural electoral se desvanecieron. En
cambio, con los funcionarios pblicos en las mesas de con-
sulta se reestablecieron contactos y vnculos derivados de
trabajos previos, de manera que en una mesa que tuvo lugar
en Monterrey, Gendes fue invitado a participar por uno de
los organizadores, mientras que en otras de las mesas acu-
dieron por inters propio (E2).
2. Agenda Empresarios Cd. Jurez (aej). Una iniciativa en el
contexto de la situacin de violencia que se viva en Cd.
Jurez (durante los tres primeros lustros del siglo XXI) sur-
ge del empresariado local, que forma parte de la Mesa de
Seguridad de Cd. Jurez. En ese espacio de encuentro en
que participan distintos actores, se acord con las autori-
dades del gobierno municipal certificar a la polica muni-
cipal. Para tal efecto contrata a Insyde, una osc. En este
caso la alianza se teje entre un actor privado, por un lado, y

139
 un actor del sector pblico, el gobierno municipal de Cd.
Jurez; y entre el primero y una organizacin de la sociedad
civil. Es la instancia privada la promotora de la alianza y la
que sostiene el proceso para empujar el tema de la agenda
que es la certificacin de la polica. Se podra pensar que la
Mesa de Seguridad de Ciudad Jurez funge como una red
de actores y por tanto una suerte de gobernanza en donde
se formula una agenda de poltica pblica y el proceso tiene
por objetivo implementarla y evaluarla.31
3. Agenda Salud Sexual y Reproductiva (assr). Diversas or-
ganizaciones de la sociedad civil,32 empujaron a finales de
los aos noventa del siglo pasado la agenda de salud sexual
y reproductiva emanada de las conferencias internacionales
de El Cairo y Beijing, la sostienen durante aos y entrado el
primer lustro del siglo XXI, en el seno de la Secretara de
Salud, se forma el cnegsr, que recoge estas propuestas. Ah
se conjugan las iniciativas de osc con el inters del propio
Centro y se trabajan de manera conjunta algunos temas que
con el tiempo se van traduciendo en polticas pblicas en-
marcadas en el trabajo sectorial de salud que incorpora la
perspectiva de gnero para tratar problemas que enfrentan
las mujeres y luego tambin aquellos que aquejan a hom-
bres. Las alianzas se construyen con actores provenientes
de la sociedad civil, del Poder Ejecutivo, a travs de una de-
pendencia de una Secretara de Estado. Podra decirse que
es una alianza intermitente pero que se ha mantenido por
un perodo largo de tiempo (2003-2015).
4. Agenda vih-sida (avih). Organizaciones de la sociedad civil
que confluyen en la dcada de los aos noventa en el mo-
vimiento de la diversidad sexual (Demysex, Grupo Orgullo
Homosexual de Liberacin [ghol], Movimiento Abrazo de
31 Vase http://www.mesadeseguridad.org/.
32 No se especificaron cules.

140
 Monterrey, Red de Pacientes con vih-sida del imss, entre
otros) logran mediante la presin a travs de manifestacio-
nes en las calles, denuncias en los medios de comunicacin,
solicitud de entrevistas y encuentros con autoridades de la
Secretara de Salud plantear sus puntos de vista y llegar a
tener un asiento en reuniones de trabajo del Censida para in-
corporar sus planteamientos en el trabajo de esta institucin
pblica. Las alianzas que se tejen son producto de la presin
social de osc con la instancia gubernamental que le compete
atender la problemtica de la epidemia del vih-sida.

De estas experiencias apenas enunciadas de manera esque-

mtica33 podemos destacar lo siguiente: las alianzas entre acto-
res en torno a un agenda de polticas pblicas puede surgir: a)
de la presin social que obliga a alguna institucin gubernamen-
tal a abrir canales de dilogo y, eventualmente, a incorporar las
demandas (de manera parcial o total) (avih); b) de la confluen-
cia de intereses en la misma agenda, dando lugar a un proceso
de colaboracin ms o menos fluido que deviene en la adopcin
de polticas pblicas acordes a los planteamientos de la agen-
da (acj; assr); c) no existe el establecimiento de una alianza
para atender puntos de una agenda quedndose como una mera
aproximacin de vnculos durante el proceso electoral (ag).
En la consulta para la formulacin del pnd y de los programas
sectoriales se se reconocen como agentes para la consulta; d)
parecera que en la medida que hay mayor involucramiento de
actores en una agenda externa tiene mayores posibilidades de
prosperar e incorporarse como una agenda interna (assr); e) en
33 Noes posible con la informacin disponible ahondar en los procesos y sus
dinmicas, en este sentido consideramos que esta es una veta para el plantea-
miento de futuras investigaciones.

141
todos los casos se evidencia el juego de poder entre los actores
involucrados, por ejemplo, los empresarios en Cd. Jurez, el
movimiento amplio de actores en el caso de avih, as como el
de assr; f) salvo el caso de ag, cuya agenda se cabildea en un
proceso de campaa electoral y de consulta ciudadana, el resto
parecera movilizar la agenda respectiva fuera de procesos pro-
piamente coyunturales.
En este sentido, cabra preguntarse: Qu aspectos son per-
tinentes considerar como mnimos para establecer una alianza?

Una agenda sobre masculinidades que no integre a las feminis-

tas sera un error garrafal (E9).

Comenzar a trabajar este discurso con las feministas para de-

cir: cmo le hacemos (E6).

Al respecto, E5 plantea:

... primero, que el tema sea serio. Segundo, que tengamos el

apoyo de la academia es importante. Y tercero, el convenci-
miento de dos o tres tomadores de decisiones clave. Yo estoy
segura que, si Rodolfo Tuirn, en la Secretara de Educacin
Pblica, apoya una iniciativa de estas, si Cabrero desde el Co-
nacyt, vamos, y nosotros (Inmujeres), podemos hacer ese tipo
de vnculos, ese tipo de alianzas son importantes.

Conviene tener presente este conjunto de aspectos sobre

alianzas y actores en el proceso de construccin de la agenda y,
desde luego, de las acciones que se desprenden de la misma, en-
tre ellas el cabildeo. No basta con tener una agenda, se necesita
mover sus contenidos entre las instancias que tienen competen-
cia en los temas. No solamente estn las instancias propiamente
institucionales, sino tambin individuos o colectivos que tienen

142
 Figura 9. Proceso de identificacin de temas para una posible
agenda de polticas pblicas
TP TP ENTREVISTAS
POTENCIALES IMPORTANTE

Violencia CulturadeGnero Violencias


CulturadeGnero Violencia Salud

Desigualdades
Paternidad Sexualidad (CulturadeGnero)



Paternidad
Identidad Desarrollo
Pobreza
SaludSexualyReproductiva

Fuente: Elaboracin propia.

un peso moral o estratgico y que debido a su reconocimiento

moral, social o institucional facilitan la colocacin de los temas
en la agenda interna.
E5 ubica a personajes clave en la Secretara de Educacin
Pblica y en el Conacyt, con quienes Inmujeres puede hacer un
trabajo de cabildeo. E14 particulariza el cabildeo en funcin de
contenidos especficos de la agenda, que en el caso de salud, el
actor clave es el subsecretario de Prevencin y Promocin de la
Salud, porque se responsabiliza de los programas de salud; otra
instancia clave es la unidad administrativa que se hace cargo del
tema en cuestin, por ejemplo, si es reeducacin de agresores,
el cnegsr; si el problema es cncer de prstata, es el Centro
Nacional de Prevencin de Enfermedades (Cenaprece), que
incluye las enfermedades crnicas. Adems, a la legisladoras,
refirindose a las diputadas que tienen la agenda de Igualdad
de Gnero en la Cmara de Diputados en el Congreso de la
Unin, que tienen la potestad de etiquetar recursos para aten-
der problemas especficos.

143
 Otra perspectiva del cabildeo es abrirlo a todas las instan-
cias posibles:

El cabildeo a todo lo que da, en sindicatos, en organizaciones

sociales, en grupos feministas, en Cmara de Diputados, en
Cmara de Senadores, en institutos de salud pblica, cabildeo
a todo lo que da [] medios de comunicacin, ya tienen a
Radio Educacin de su lado [] en los estados, las radios uni-
versitarias y estatales [] personajes que tienen su agenda en
derechos humanos, por supuesto, Clara Jusidman (E6).

de problemas y temas de polticas pblicas

para la agenda

La identificacin de problemas sociogenricos, surgidos en este

ejercicio de investigacin, como elementos que contribuyan a la
formulacin de una agenda de polticas pblicas lo entendemos
como un proceso de acercamientos sucesivos, como se muestra
en la figura 9. Primero por medio de la encuesta en lnea, que
aport una lista de problemas que tienen el potencial de ser ob-
jetos de poltica pblica, teniendo como premisa el trabajo indi-
vidual que hasta el momento de la encuesta se haba desarrollado
en cualquier mbito (funcin pblica, osc, academia, etc.).
Luego, de manera independiente a dicha experiencia indivi-
dual, el problema ms relevante para impulsarlo como poltica
pblica. Aqu se pudo observar como existe una modificacin
de las prioridades. Teniendo preeminencia la cultura de gnero
que prima en nuestro pas, seguido por la violencia como un
problema sustantivo, diverso y complejo, y cuyos efectos son
devastadores para las mujeres. Tambin aparecen, de manera
secundaria, la sexualidad, la paternidad y la pobreza.

144
 El segundo momento es durante el proceso de las entrevis-
tas, cuando se pudo ahondar en los problemas para poderlos
colocar como temas de la agenda. Lo que evidenci esta etapa
fue, por una parte, el proceso reticular de los problemas, el
estrecho vnculo entre ellos, de manera que un problema con-
lleva no slo otro, sino varios problemas ms; por otra, que un
anlisis de los problemas permitira aglutinar, en unos pocos,
otros que se podran considerar subordinados, as, el impulso
de ciertos temas de poltica pblica termina por influir positi-
vamente en la resolucin de otros. Como se puede observar en
el mismo cuadro, en las entrevistas se colocan otros problemas:
salud, desigualdades vinculadas a la cultura de gnero y el pro-
blema del desarrollo. El conjunto de temas a los que se aludi
fueron: violencia, salud, paternidad, familia, educacin, dere-
chos humanos, transformacin cultural, diversidad sexual y de-
sarrollo. En general, estos temas no son referidos de manera
unvoca, lineal, monotemtica, sino que se van entretejiendo;
por ejemplo, la salud con la violencia; la transformacin cultu-
ral con la desigualdad y la corresponsabilidad en el cuidado, la
crianza, la paternidad y las tareas domsticas cotidianas; los de-
rechos humanos con la diversidad sexual y la salud reproductiva
y sexual, entre otros.
Sin temor a equvocos, el tema ms recurrente entre las
personas entrevistadas fue la violencia; eso s, con diferentes
matices. La variacin est entre la focalizacin en la violencia
ejercida por los hombres contra las mujeres y la importancia
de la articulacin de las distintas violencias en el contexto de la
violencia social en que est sumergida la poblacin mexicana.
Por ejemplo, se menciona:

El tema de violencia contra las mujeres, fundamental (E10).

Yo tengo la idea de que el que mucho abarca poco aprieta en

145
 esta temtica, hoy en da. Hacer una agenda global sin recur-
sos nos mete en una lgica poco efectiva. Creo que hay tpi-
cos que ya han demostrado su viabilidad, para los cuales ya hay
cierto avance, cierto alcance, que a su vez, sostenindolos y
fortalecindolos, pueden llevarnos a otros, por decir, subte-
mas, no? Pienso en lo de reeducacin. Como el hecho de que
ya en casi cada estado (de la Repblica) haya, por ejemplo, una
cuadrilla de hombres trabajando con otros hombres para des-
activar violencias en los hogares, ya es una ventaja. Si a eso le
apuntalramos medidas que tuvieran que ver con la lgica de
cmo colocar la materia de gnero en la educacin primaria
pblica sera una cuestin muy importante (E1).

Los costos de la violencia que estamos viviendo hoy por hoy

en Mxico; la principal razn del incremento en la muerte de
hombres es la violencia, o sea, las estadsticas en eso son con-
tundentes, se estn muriendo muchos hombres por asuntos de
violencia, no? Entonces, bueno, es parte de la salud fsica y
mental, pero tambin lo que te sealo sobre la justicia, o sea,
lo que pasa dentro del entramado de la justicia y lo que les pasa
y padecen los victimarios y las vctimas masculinas es de una
desproporcin alucinante, o sea, estamos matando a la gente y
estamos matando a ms hombres, aunque no les guste a las mu-
jeres or eso, pero estamos matando a los hombres y el aparato
de justicia es una mquina que est matando hombres (E9).

El tema de la violencia en Mxico es un rea de oportunidad

enorme para trabajar desde una perspectiva de gnero de los
hombres, el tema de la violencia, y no me refiero a la violencia
domstica, sino a la violencia social, la violencia del narco,
la violencia de la delincuencia organizada, como se le llama,
todo esto, no? Es decir, poder ser capaces de mostrar que
hay vasos comunicantes entre una dinmica de gnero, entre

146
 ideologas, identidades y relaciones de gnero y los hombres y
todo ese mundo de violencia que nos agobia como pas, es una
tarea que la tenemos que hacer y es un rea de oportunidad
muy grande, y sera uno de los mximos logros que podra-
mos tener (E12).

La comprensin de este fenmeno, sin duda, est atravesado

por las relaciones de poder-resistencia-contrapoder; la manera
en que se articula con la dominacin, con las formas legtimas y
legales en que se ejerce sta entre los gneros, entre generacio-
nes, como las violencias de las que son objeto la poblacin juve-
nil, su institucionalizacin en los espacios castrenses y policia-
les, as como en los mbitos deportivos, escolares y laborales en
que se ponen en juego ejercicios de violencia en formas de aco-
so, bullying y mobbing; el modo en que se construyen los sujetos
que ejercen violencia, la homofobia y la misoginia, el maltrato
a los animales, que son algunos de los elementos que de manera
independiente o en conjunto se constituyen en una pedagoga
de la masculinidad, son elementos que incorpora las violencias
como constitutivas de una masculinidad. Sin embargo, no slo
se mencionan las violencias y sus articulaciones, sino tambin
las respuestas institucionalizadas por los gobiernos y los osc.
Destaca el trabajo reeducativo y de sensibilizacin y capacita-
cin. Aunado a ello, se seala el marco normativo que ordena a
las entidades gubernamentales de distinto nivel a atender, pre-
venir y sancionar distintas modalidades de violencia.
Los puntos de discusin que plantean las personas entrevis-
tadas muestran cierta tensin entre abrir una discusin amplia
y compleja en un nivel de comprensin que lleve a la adopcin
de polticas pblicas y, desde otra perspectiva, la pertinencia de
acotar para direccionar y puntualizar acciones que poco a poco
vayan generando sinergias. Estas posiciones no las vemos con-
trapuestas e irreconciliables, sino complementarias, por una

147
parte, una comprensin del fenmeno en conjunto a partir de
una argumentacin problematizadora, detenida y profunda, y
tambin una orientacin ms pragmtica, que oriente una ac-
cin institucional que no es nada sencilla: la incorporacin de la
perspectiva de gnero en los contenidos escolares del nivel pri-
maria, que se vincula con la prevencin y el cambio cultural.34
Violencia y salud es otra de las articulaciones. Las conse-
cuencias de la violencia que se traducen en muertes y enferme-
dades, en afecciones fsicas y mentales, que atraviesa todas las
etapas del ciclo de vida, tanto en mujeres como en hombres.
La salud en s misma, como problemtica, fue aludida con
distintos matices: las formas tempranas de deteccin de enfer-
medades como el cncer de prstata, el control de afecciones
crnicas como la Diabetes mellitus, los problemas de salud men-
tal y los costos de la atencin. Un aspecto preponderante es la
participacin en el cuidado, la corresponsabilidad de los hom-
bres en ese proceso complejo, demandante y creciente; el auto-
cuidado del que los hombres en general se mantienen ajenos y
cuyas consecuencias ostensibles se traducen en enfermedades,
discapacidades y muertes prematuras. La salud como tema ciu-
dadano, como un derecho al acceso a la atencin y la preven-
cin, sobre todo a vivir de manera saludable, y que rebasa los
servicios mdico-asistenciales y de prevencin.
La relacin entre salud, cuidados y paternidad es una ventana
de oportunidad para que ms hombres se introduzcan en proce-
sos de construccin de igualdad entre los gneros considerando
tres dimensiones: licencia de paternidad, presencia de los padres
en el parto y la posibilidad de adopcin y crianza por parte de pa-
rejas de hombres homosexuales (E8). Veamos cada una de ellas.

34 Un ejercicio que ha sido muy til en la comprensin del fenmeno de la vio-

lencia contra las mujeres vinculado con las polticas pblicas es el estudio a
fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer (Naciones Unidas,
2006).

148
 La reforma a la Ley Federal del Trabajo que se hizo en el ao
2012 consigna, en el artculo 32, Fracc. XXVII Bis, la licencia
de 5 das laborables con goce de sueldo a los hombres trabaja-
dores, por el nacimiento de sus hijos; y de igual manera en el
caso de la adopcin de un infante (Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin, 2015a). Este es un logro para el ejerci-
cio de un derecho de cualquier hombre que sea pap en nuestro
pas. Suponemos que este derecho, en general, se desconoce;
en todo caso cabra preguntarse: qu proporcin de hombres
en Mxico saben de la existencia de esta disposicin legal?, qu
proporcin de hombres que estn esperando beb junto a su
pareja conocen la existencia de este derecho?, qu proporcin
de aquellos que lo saben lo ejercen? Este paso para ir incorpo-
rando a los hombres en los proceso de cuidado de la hija o hijo
y de acompaamiento y apoyo a la pareja en un perodo crucial
de la vida es importante y hay que difundirlo para aprovechar-
lo, pero tambin hay que buscar ampliar ese derecho. Algunas
instituciones de la administracin pblica federal conceden ms
das, como la Secretara de Relaciones Exteriores (6 das), las
secretaras de Desarrollo Social, Gobernacin y el Instituto
Nacional de las Mujeres (10 das). El Instituto Politcnico Na-
cional (15 das). Algunas empresas lo han incorporado como
una de las prestaciones para sus trabajadores por considerarlo
vital para propiciar la integracin y desarrollo de familias salu-
dables, por ejemplo, Johnson & Johnson otorga ocho semanas
para ambos casos, nacimiento y adopcin.35 Los desafos que se
pueden vislumbrar son: la difusin del derecho a la licencia de
paternidad; la reforma a la propia ley para ampliar los das de
licencia considerando parmetros internacionales;36 la homo-
genizacin en la ampliacin de das de licencia por parte de la
35 https://www.jnj.com/personal-stories/what-it-means-to-be-a-dad-today-5-
modern-fathers-share-their-work-family-balance-secrets.
36 Vase Levtov et al. (2015).

149
administracin pblica federal;37 la promocin de las ventajas
que representa para las empresas ampliar estos derechos a sus
trabajadores, por el beneficio que tiene para sus familias y para
el propio trabajador, que repercute en su desempeo laboral;
el involucramiento del pap en los cuidados tempranos para las
y los hijos, que representa cercana afectiva, acompaamiento y
cuidado de la pareja.
El derecho de los paps para tener servicios de guardera
para sus hijos, de acuerdo con la resolucin de la scjn (Luna
Ramos, 2016). Lo que implica el trato igualitario entre hom-
bres y mujeres en sintona con los acuerdos internacionales vin-
culantes y el marco jurdico vigente en nuestro pas. Por otra
parte, la socializacin del cuidado por parte del Estado, por lo
que representa la niez para la sociedad mexicana.

[La presencia de paps en las salas de parto] es un gran reto,

porque los hombres somos indeseables en las salas de parto
oficiales, los pocos hombres que levantan la mano cuando
pregunto en cualquier conferencia que han estado presentes
es porque son mdicos o porque el parto ha sido en un mbito
privado. Realmente es bastante excepcional ya incluso hom-
bres que levanten la mano porque su hijo naci en casa, eso ya
prcticamente a nivel urbano, ya casi no se ve. Entonces, ah
vemos que hay un reto muy, muy fuerte, pero sabemos que
tenemos aliados en la Secretara de Salud, est el Departamen-

37 En el marco de la campaa He4She, de onu-Mujeres, Mxico, el secretario

de Gobernacin hizo la siguiente declaracin: La paternidad responsable, la
iniciamos prcticamente nosotros en la Secretara. Hoy prcticamente todo
el Gobierno Federal ya tiene esta licencia, y quiero decirles que me da mucho
gusto, por 10 das, me da mucho gusto que todas las dems reas lo estn ha-
ciendo, y ya est llegando al sector privado y ya est llegando a los gobiernos
de los estados (Secretara de Gobernacin, 2016). Habra que contrastarla con
los fundamentos legales que le den certeza jurdica y no quede slo como una
buena intencin.

150
 to de Medicina Tradicional que tiene una veta de trabajo del
parto vertical y acompaado, en donde plantea esta cuestin,
se han desgastado promoviendo esto en todo el pas. Otra veta
que tambin ha venido levantando mpula es la denuncia de la
violencia obsttrica, sabemos que la presencia de algn fami-
liar tambin puede ayudar a contener esa violencia, entonces,
como aliadas, pues tenemos a las mujeres que tambin impul-
san lo que llaman el parto humanizado, curiosamente hay que
volver a humanizar algo tan humano como es el parto y uno
de los elementos de esa humanizacin es el acompaamiento
de los varones (E8).

El derecho de las mujeres de estar acompaadas por sus pa-

rejas durante el parto ha sido un logro en algunos pases, tal
es el caso de Brasil, que adems ha promovido una campaa
denominada el pap no es visita.38 Entonces, no slo es la exi-
gencia y apropiacin de un derecho, sino su ejercicio pleno que
enfrenta resistencias en distintos mbitos, en este caso en insti-
tuciones del sector salud, lo que implica sensibilizacin y capa-
citacin para profesionales de la salud, de otra manera parece
percibirse como una imposicin y una barrera para el ejercicio
de la prctica mdica.
La violencia obsttrica es un fenmeno de larga data pero
que apenas se empieza a documentar cientficamente en nues-
tro pas (Valdez Santiago et al., 2016). Las evidencias muestran
su complejidad porque vertebra a la propia estructura sanita-
ria (infraestructura, insumos para la atencin, capacitacin del
personal de salud, disposiciones normativas y prctica mdica
consuetudinaria y creencias sobre las relaciones de gnero, en-
tre otras) que desemboca en violacin a los derechos humanos
de las mujeres. Se ha reportado que 11% de las mujeres que
38 Al respecto vase: https://www.youtube.com/watch?v=Qv8PsMrA1ow&fea-
ture=youtu.be; https://www.youtube.com/watch?v=Qid1I0QeDt8.

151
recibieron atencin del parto en los servicios de gineco-obste-
tricia de dos unidades hospitalarias refirieron maltrato del per-
sonal de salud; maltrato infligido por enfermeras (40%); mdi-
cas (30%) y mdicos (23%) (Valdez Santiago et al., 2016). Por
ejemplo, el comentario de un mdico dirigido a una mujer fue:
No lloren, aguntense, acurdense cmo lo estaban haciendo,
ah si lo gozaban, ahora estn que chillan, ahora aguntense
(Valdez Santiago et al., 2016: 44).
Esta modalidad de la violencia contra las mujeres no se en-
cuentra definida en la lgamvlv, pero si se hace en las leyes que
se armonizaron en algunos estados de la Repblica (Chiapas,
Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Quintana
Roo, Tamaulipas, San Luis Potos y Veracruz). La lamvlv para
el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (Peridico Oficial,
28 de febrero de 2008), Art. 7, Fracc. VI, seala sobre la vio-
lencia obsttrica: obligar a la mujer a parir en posicin supina
y con las piernas levantadas, existiendo los medios necesarios
para la realizacin del parto vertical (Villanueva Egan, Ahu-
ja Gutirrez, Valdez Santiago, & Lezana Fernndez, 2016: 17),
que tiene su correlato en el Cdigo Penal para el Estado Libre
y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave de abril de 2010,
que en el Art. 363 tipifica el delito de violencia obsttrica, y
en la Fracc. VI, dice: Aun cuando existan los medios necesa-
rios para la realizacin del parto vertical, obligue a la mujer a
parir acostada sobre su columna y con las piernas levantadas o
en forma distinta a la que sea propia de sus usos, costumbres y
tradiciones obsttricas (Villanueva et al., 2016: p. 17).
El Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproduc-
tiva implement la estrategia de capacitacin para la promocin
del buen trato durante la atencin del embarazo, parto y puerpe-
rio en las salas de obstetricia de los servicios de salud, consisti
en un curso de capacitacin de 40 horas para formar facilitadores
y facilitadoras en 24 estados del pas (Villanueva et al., 2016).

152
 Tanto los estudios realizados como las recomendaciones
que se desprenden no incluyen la presencia de los varones (pa-
rejas) (Tinoco Zamudio, 2016) en las salas de parto que, entre
otros, tiene un efecto disuasivo en el ejercicio de violencia del
que pueden ser objeto las mujeres por parte del personal de
salud. El cnegsr ha diseado y ejecutado un programa de capa-
citacin para el personal de salud en torno a este problema par-
tiendo del marco de derechos humanos, tanto de usuarios de
los servicios de salud como del personal de salud. En l se hace
mencin de la presencia de los hombres en calidad de acompa-
antes en la salas de parto (Valdez Santiago, 2016).
Como se ha sealado, la participacin de los hombres en
estos procesos puede ser muy significativa como aliados, tanto
de movimientos de mujeres que estn luchando por abatir estos
problemas como de cierto sector de profesionales de la salud.
El derecho de los hombres y mujeres homosexuales a la
adopcin y crianza de las y los hijos ha sido resuelto por la scjn
estableciendo que el mismo es legtimo y no contraviene nin-
guna disposicin constitucional, ms bien, les asiste y garantiza
que su ejercicio es constitutivo de los derechos humanos y la no
discriminacin.39
Los problemas de salud que aquejan a los hombres es otra
faceta que se ha considerado relevante, porque entre otros fac-
tores,

los costos para la salud estn siendo inimaginables todava,

para la salud mental, pero tambin para la salud fsica, sigue pre-
valeciendo un patrn cultural en los hombres de no querer sa-
ber lo que les pasa en trminos de salud. O sea, no quiero saber,
s? sean ricos, pobres, o sea, no quiero ver y no quiero saber
qu me pasa, y el da que saben ya no hay remedio, ya no hay
39 Al respecto, vase: http://www.agu.cdmx.gob.mx/adopcion-homoparental/
que muestra las disposiciones vigentes en la Ciudad de Mxico.

153
 remedio porque nunca se fueron a revisar de la prstata, porque
nunca se hicieron nada vinculado con el colesterol (E9).

hay muchas cosas que me preocupan a m. La salud de los

hombres, por ejemplo [] cuando se acerca el Da de la Mu-
jer t puedes ver camiones inmensos en la esquina de mi casa,
te juro que as es, no es una metfora, donde me hacen el ser-
vicio gratuito de todo, me hacen papanicolau, me hacen mas-
tografas, son unos trilers, pregntame si hay un solo triler
que recorre el d.f. haciendo deteccin de cncer de prstata,
no lo hay. Y en los servicios mdicos, t vas al issste porque
te estn detectando problemas como hombre, y te mandan a
hacer un estudio de prstata, y te lo van a dar dentro de tres
meses. Mientras a m, en el gabinete especial del papanicolau,
hice una cola de media hora, y ya me lo hicieron y si encontra-
ron algn problemilla ya me turnaron a m doctora y en menos
de dos semanas ya me estn haciendo la mastografa. Qu de-
licado! Pues vindolo tan grave como lo veo, todava me llama
ms la atencin el padre contemporneo, que por cuestiones
de cmo se ha relacionado ahora con su pareja, tienen que tra-
bajar los dos para sostener la casa, porque no alcanza ya un sala-
rio, que l no tenga la oportunidad de tener derechos de cuidar
a los hijos. Muchos ponen en tela de juicio si lo har o no lo
har cuando le den el permiso, eso no lo vamos a poder com-
probar hasta que est la poltica, no? Pero lo que s es cierto
es que hay muchos padres, que yo veo en el metro, que yo veo
en todas partes, corriendo porque tienen que ir por sus hijos
porque justamente los horarios de ellos no son compatibles, los
de la esposa y el marido. Que antes a lo mejor trabajaban a las
mismas horas, coman juntos y ya no, entonces a m me parece
que esta poltica, por lo menos a m s me llamas, me apuntas,
no? Tambin te firmo la de la salud de los hombres. Pero sta
es en la que me parece que es importantsimo y fundamental

154
 que los padres tengan derecho al cuidado de los hijos, me pa-
rece un principio bsico y que lo he detectado a lo largo y a lo
ancho del pas. Como los hombres son hombres, y dicen que
no se enferman, creo que ni ellos firman lo de la salud, yo s lo
firmara, as como ste de que se detecte el cncer de prstata
en las esquinas de cualquier casa, igual que comience a verse
esta revisin de la paternidad con una poltica pblica en donde
ellos tengan un derecho laboral por das, por horas y dems, de
cuando nace su hijo y va a compartir los horarios de cuidado
con los hijos. Me parece que eso es bsico y fundamental en un
nuevo tejido social (E6).

La reduccin de las desigualdades es otro eje articulador

ntimamente vinculado a las modificaciones de los patrones
culturales en los espacios familiares, como son las obligacio-
nes domsticas: lavar, planchar, barrer, sacudir, trapear, lavar los
trastes, preparar y servir las comidas. Ello se articula de manera
directa con los procesos de cuidados, y tambin con la crianza
y el acompaamiento de hijas e hijos, modos alternos de pater-
nidad y acompaamiento en las relaciones de pareja. Se apela
a una resignificacin de la actividad humana, a establecer una
contrahegemona en las relaciones de gnero y, por tanto, a una
masculinidad sustentada en otros parmetros. Desde esa pers-
pectiva, la importancia de acelerar procesos requiere el con-
curso de instrumentos jurdicos (algunos ya existentes, pero
poco aprovechados, porque se desconocen y no se promueven,
como la licencia de paternidad), programticos y acciones que
detonen dichos cambios.

al hombre, porque tambin lo vemos con los compaeros

que vienen a grupos, lo que le importa mucho es su familia,
lo que le importa mucho son sus hijos. Entonces, cmo for-
talecer la responsabilidad masculina en el mbito del hogar,

155
 sera importantsimo, en toda esta discusin que se ha venido
dando respecto tambin a conciliar, cmo es, la correspon-
sabilidad laboral-familiar. Yo creo que apuntalando ejes tem-
ticos se puede ir avanzando sustancialmente hacia algo ms
global (E1).

Una sociedad inmersa en lo glocal, como la mexicana,

debe necesariamente mirar los procesos generales. De hecho,
ya comentamos que han sido las convenciones (como cedaw,
Belm do Par), conferencias (como Cairo y Beijing), y el cre-
ciente impulso de la alianza MenEngage (Declaracin de Ro y
de Delhi) las que han mostrado la significacin de las agendas
internacionales que impactan a nivel local. En este sentido, se
presenta como una ventana de oportunidad analizar la agenda
en el marco del desarrollo:

Entonces, qu tenemos que hacer? Habra que ir detectando

la manera en que estos temas pueden insertarse en la agenda
global, esa es una labor que tenemos que hacer, vincular mas-
culinidad con desarrollo. Por qu? Porque desarrollo es una
categora central del Estado, del Estado mexicano y de todos
los Estados en el mundo, es una categora central. Es la cate-
gora que vincula, es la razn de ser, es la estrella polar, es la
que gua la visin del trabajo de la administracin pblica, que
a partir, si t quieres de otras categoras intermedias o planes
intermedios, programas intermedios, no? Pero finalmente es
esa visin del desarrollo, exigida por el Banco Mundial, el Ban-
co Interamericano de Desarrollo, por agencias, Fondo Mone-
tario Internacional, etc. entonces, si nosotros somos capaces
de incluir el tema de los hombres en el desarrollo desde una
perspectiva de gnero y mostrar cmo esta perspectiva puede
incidir en alcanzar metas de desarrollo o eliminar obstculos
para el desarrollo, en temas ambientales, en temas de justicia,

156
paz, violencia, en temas de salud, por ejemplo, yo creo que
estaremos ganando una batalla fundamental para hacer de esto,
hacer de los temas que trabajamos, temas necesarios, siempre
en la poltica pblica, o visiones siempre necesarias en la po-
ltica pblica de tal manera que eso que las feministas llaman
la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la poltica
pblica realmente sea una transversalizacin de la perspectiva
de gnero y no noms de la perspectiva de las necesidades de
las mujeres, no?, sino una visin mucho ms amplia. De otra
manera seguiremos como estamos, haciendo un trabajo aca-
dmico y haciendo esfuerzos y colocando los temas por aqu y
por all, pero no hemos podido lograr insertarnos en esa visin
del desarrollo, no? Y yo creo que alguna manera de hacerlo,
de insertarnos en esa visin de desarrollo, una de las estrategias
puede ser agarrando un gran tema, que es como el tema de la
violencia, y mostrar lo que aporta esta visin para superar ese
tema como sociedad y alcanzar tambin metas de desarrollo.
Entonces, ese es el asunto, habra que tambin estar monito-
reando siempre cul es esa dinmica de las polticas globales, es
decir, a nivel mundial, porque ya las polticas nacionales estn
fuertemente vinculadas a la agenda mundial. Entonces, cules
son esas agendas que se acercan, no? Estamos terminando el
asunto de las metas del milenio y dems, con saldos pues no
muy buenos, pero van a venir nuevas reuniones y conferencias
internacionales, hay que estar preparados para estar all. Por-
que de all van a desprenderse lineamientos para los Estados y
financiamientos para llevar a cabo esa agenda. Entonces es fun-
damental eso, pensar la poltica pblica o la perspectiva de g-
nero de los hombres y las masculinidades en la poltica pblica
desde una perspectiva de instancias internacionales, globales,
de la agenda mundial (E12).

El vnculo entre el desarrollo y la condicin genrica de los

157
hombres para impulsar polticas pblicas es una tarea comple-
ja y desafiante. En particular, no existe una concepcin con-
sensuada sobre desarrollo; es un campo del conocimiento que
tiene un amplio debate que se relaciona con la economa, la
cultura, el territorio, la sustentabilidad y el medio ambiente;
el llamado propiamente desarrollo humano, que incorpora di-
versas facetas de la desigualdad, entre ellas las de gnero. Tam-
bin, se encuentra la posicin latinoamericana sobre el buen
vivir, que es una formulacin sobre el desarrollo contrapuesta
a los modelos implantados por instituciones econmicas como
el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, e incluso
algunas agencias del sistema de Naciones Unidas (Riojas, s/f).
Sin duda, el planteamiento del desarrollo interrelacionado con
el de gnero de los hombres es una oportunidad para tener una
visin macro de los procesos con fuertes impactos a nivel micro
(Pineda Duque, 2003).

siguiente paso en la construccin de la agenda

Las experiencias sobre la construccin de agendas externas aqu

esbozadas aportan elementos sustantivos que, desde nuestro
punto de vista, deben ser tomados en cuenta en la formulacin
de una agenda que incorpore a los hombres en la construccin
de la igualdad de gnero. No slo se trata de identificar proble-
mas factibles de proponerse como temas de polticas pblicas,
sino contemplar las implicaciones diversas que conlleva. Es un
esfuerzo de mediano y largo plazos que involucra a actores que
participan de la vida pblica del pas, ponen en juego sus in-
tereses y sus recursos; demanda la identificacin y jerarquiza-
cin de problemas para entonces conciliar y consensar, an en
posiciones diversas y, como se ha sealado, es uno de los retos

158
que hay que reconocer, asumir y trascender. Esto queda de ma-
nifiesto en las distintas estrategias de timming de la agenda y en
los actores involucrados en estos procesos, que vienen promo-
viendo desde sus trincheras (espacios privados, osc, academia,
servicios pblico, agencias internacionales) acciones de inter-
vencin y tambin de incidencia. Alianzas establecidas, posibles
y deseables que son imprescindibles para empujar un trabajo
articulado y sinrgico, porque los obstculos que se enfrentan
no son menores. No se trata de hacer propuestas nicas, sino
reconocer coincidencias en la diversidad de agendas, a la vez
que identificar nuevas oportunidades para la incidencia en las
polticas pblicas de igualdad de gnero, con lo que se coincide
sin el menor asomo de duda con lo que plantea E5: Yo s creo
que en la agenda de gnero se pueden ir incorporando estos
temas para tener la agenda de gneros. No se trata del trabajo
de los hombres o de las mujeres, sino el trabajo que nos implica
a todas y todos, de manera que los temas que aqu se estn reco-
nociendo no son otra cosa sino una continuidad de los esfuerzos
de actores, algunos de los cuales aqu se han mencionado.
Tanto la encuesta en lnea, que fue la primera etapa del pro-
yecto, como el aporte surgido de las entrevistas, que fue la se-
gunda etapa, fueron el insumo para el encuentro de actores que
se concibi como una tercera etapa. Inicialmente se pensaba
que en esta ltima se llegara a una discusin que concluyera
con un resolutivo y por tanto en una agenda. El proceso ha
mostrado un desenlace diferente, como se muestra en la si-
guiente seccin.

159
Un paso ms en la configuracin de la
agenda: refinando la mirada

Aqu hay como un tema debate entre el cmo la agen-

da de los hombres versus lo que la agenda feminista
pide de los hombres; y me parece bien, bien, bien
importante que esta agenda se complemente, sea co-
rresponsable con esta agenda feminista. Si bien hay
una demanda de que los varones creen su movimien-
to, creen su propia agenda, s hay temas que han sido
histricamente demandados y que todava no estn
resueltos (A4).

Si consideramos la corresponsabilidad como un punto de par-

tida, hay que atender varios aspectos. Por un lado, lo que las
feministas han demandado a los hombres y, por otro, aquellos
que surgen del anlisis de la condicin genrica de los hom-
bres y que tiene efectos directos en ellos, pero tambin en las
mujeres. No es posible concebir dicha condicin genrica de
los hombres sino en, y slo en, trminos relacionales (entre
hombres y mujeres, entre hombres, entre mujeres), esto es,
como relacin social indisoluble, culturalmente modelada y
situada histricamente.
Cules son las demandas que hacen las mujeres a los

160
hombres? Qu organizaciones de hombres y/o sobre los
hombres hay que reflexionan sobre su condicin genrica
e impulsan un proceso de transformacin social en Mxico?
Qu organizacin o movimiento se requiere para impulsar este
proceso de cambio que trascienda la consciencia individual de
los hombres, los muchachos y los nios y se dirija a impactar a
la sociedad en su conjunto? La tercera fase del proyecto estuvo
orientada a apuntar algunas respuestas.
Lo que denominamos Encuentro de Actores tuvo como
objetivos: a) debatir los hallazgos preliminares de la encuesta
en lnea y de las entrevistas,40 de las que hemos dado cuenta de
manera ms amplia con anterioridad; b) redefinir los temas de
polticas pblicas que sera pertinente incluir en la agenda; c)
discutir la pertinencia y viabilidad de continuar en este proceso
de formulacin de la agenda, y d) determinar un formato or-
ganizativo que fuese gil y permitiera la consolidacin de dicha
agenda.
El encuentro tuvo lugar en Casa Talavera, Centro Cultural
de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, el 22 de
septiembre de 2015. Se cont con un tiempo limitado (tres
horas y media) para dar cuenta de todos los objetivos. Se logr
acotar la discusin y se pudo llegar a ciertos consensos que per-
mitieran dar cabida a un seguimiento.
A continuacin presentamos parte sustantiva del resultado
del Encuentro de Actores. En primer trmino, las premisas so-
bre las cuales se puede sustentar la agenda de polticas pbli-
cas. En segundo, los problemas que son factibles de proponerse
como temas de polticas pblicas; diferenciamos entre proble-
mas como ejes temticos y aquellos que se plantearon como
ejes transversales. Al final, incluimos la propuesta mnima ope-
rativa para la formulacin de la agenda y su seguimiento.

40 Ramrez Rodrguez & Gutirrez de la Torre (2015b).

161
 Figura 10. Proceso de identificacin de temas para una posible
agenda de polticas pblicas; encuentro de actores
T-P T-P ENTREVISTAS ENCUENTRO DE ACTORES
POTENCIALES IMPORTANTE

Violencia Cultura de Gnero Violencias EJES TEMTICOS

Cambio de Patrones
Culturales de Gnero

Cultura de Gnero Violencia Salud Violencias

Salud de los Hombres

Hombres, Cuidados,
Paternidad Sexualidad Desigualdades Trabajo domstico y
(Cultura de Gnero) Familia

EJES TRANSVERSALES
Identidad Paternidad
Desarrollo Condiciones Estructurales
de Desigualdad

Desarrollo
Salud Sexual y Reproductiva Pobreza
PREMISAS

DDHH

Justicia Social

Fuente: Elaboracin propia.

las premisas

Las premisas sobre las cuales sera pertinente construir una

agenda de polticas pblicas sobre igualdad de gnero (relacio-
nes entre hombres y mujeres, de hombres entre s) desde una
perspectiva de los hombres como sujetos genricos implican
por necesidad contextualizarla en el ejercicio de los derechos
ciudadanos, de los derechos humanos y en la justicia social, tan-
to en trminos distributivos como de capacidad, reconocimien-
to y participacin (desa, 2006; Murillo & Hernndez, 2011).
El desafo de afrontar las desigualdades de gnero que im-
peran en Mxico, que cuestionan y demandan abiertamente la
participacin de los hombres como sujetos de y por el cambio
de las estructuras sociogenricas, parte de

162
 reconocer las relaciones sociales de dominacin que implican
trabas injustas y resistentes en los terrenos del acceso a dere-
chos, el control de recursos, las capacidades de decisin, las
oportunidades, las retribuciones y los reconocimientos. Ha-
blar de gnero es, pues, afrontar problemas pblicos relacio-
nados nada ms y nada menos que con la igualdad, la justicia,
la autonoma, la dignidad, la realizacin propia, el recono-
cimiento, el respeto, los derechos y la libertad (Zaremberg,
2013: 15).

Si bien se reconoci en el encuentro que estas premisas son

clave para la formulacin de una agenda, deben ser discutidas
con amplitud y precisadas en trminos conceptuales y operati-
vos, tarea que ser retomada en otro momento.

los temas de polticas pblicas propuestos

Identificar los elementos que configuran una posible agenda se

presenta como un proceso inacabado, pero en el que s se pue-
den precisar etapas concretas que permiten avanzar de manera
slida en su formulacin. En la figura 9 se muestra la evolucin
seguida para llegar a determinar temas de polticas pblicas ba-
sada en un proceso de reformulacin. En las secciones anterio-
res se mostraron, primero, los temas resultantes de la encuesta
en lnea, y despus, los que surgieron en las entrevistas. Apa-
recen no slo temas que son clave, sino que algunos de ellos
fueron cambiando de trmino en la medida que se fue afinando
y precisando a lo que se refieren (a la problemtica de la que
dan cuenta), lo que favorecer la precisin con que se diseen
los puntos de incidencia particulares a los que podran abocarse
las polticas pblicas.

163
 Figura 11. Ejes temticos, transversales y principios para
conformar una agenda

Violencias
DerechosHumanos

JusticiaSocial
Cambiode Hombresen
patrones Condiciones condicionesde
culturalesde vulnerabilidad
estructuralesde
gnero
desigualdad

Desarrollo

Hombres,
cuidados, Saluddelos
trabajo hombres
domsticoy
familia

Fuente: Elaboracin propia.

La discusin cara a cara, in situ, arroj como resultado cinco

temas centrales en la formulacin de la agenda: a) Cambio de
patrones culturales de gnero; b) Violencias; c) Hombres, cui-
dados, trabajo domstico y familia; d) Salud de los hombres y e)
Hombres en condiciones de vulnerabilidad.
Este conjunto de temas los hemos denominado ejes tem-
ticos porque constituyen en s mismos una serie de aspectos
especficos enmarcados en cada uno de ellos. Los ejes transver-
sales son dos: a) Condiciones estructurales de desigualdad y b)
Desarrollo.
Como se muestra en la figura 11, ms que ver cada eje
temtico como independiente, resaltamos la porosidad de los
mismos por su permeabilidad e interconexin; enfrenta una
paradoja, la accin en algn eje temtico tiene potencialmente

164
un efecto en el resto, esto es, propiciar idealmente un cambio
en cadena, pero a la vez enfrenta resistencias por la propia
articulacin que dificulta los procesos de transformacin.

Ejes temticos
Cambio de patrones culturales de gnero.
La cultura de gnero, como referimos con anterioridad, seala
condiciones estructurales, normativas y subjetivas que repro-
ducen la discriminacin, la desigualdad y la exclusin que viven
las mujeres, y tambin los hombres que no se ajustan a modelos
tradicionales estereotipados de gnero. Por tanto, es una cultu-
ra de la desigualdad de gnero instituida como un rgimen nor-
malizado, invisible y que opera bajo esquemas de legitimidad
consuetudinaria (incluso normativa) que en los ltimos aos
se ha empezado a cuestionar. Para desarticular la cultura de la
desigualdad se requiere evidenciarla, mostrar sus efectos y pro-
poner modelos alternativos.
Distintos ordenamientos jurdicos sealan lo siguiente:

1. La cedaw:

Artculo 5. Los Estados parte tomarn todas las medidas apro-

piadas para: a) Modificar los patrones socioculturales de con-
ducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la elimi-
nacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de
cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la infe-
rioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funcio-
nes estereotipadas de hombres y mujeres (Unnifem, 1979).

2. La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres:

Artculo 37.- Con el fin de promover la igualdad en el acceso

165
 a los derechos sociales y el pleno disfrute de stos, sern obje-
tivos de la Poltica Nacional:
[...]
IV. Modificar los patrones socioculturales de conducta de
hombres y mujeres con miras a alcanzar la eliminacin de los
prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra
ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o supe-
rioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipa-
das de hombres y mujeres
[...]
Captulo sexto: De la eliminacin de estereotipos establecidos
en funcin del sexo.

Artculo 41.- Ser objetivo de la Poltica Nacional la elimina-

cin de los estereotipos que fomentan la discriminacin y la
violencia contra las mujeres.

Artculo 42.- Para los efectos de lo previsto en el artculo an-

terior, las autoridades correspondientes desarrollarn las si-
guientes acciones:
I. Promover acciones que contribuyan a erradicar toda discri-
minacin, basada en estereotipos de gnero (Cmara de Dipu-
tados del H. Congreso de la Unin, 2013).

3. La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia:
Captulo II. Del programa integral para prevenir, atender, san-
cionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Artculo 38.- El Programa contendr las acciones con pers-
pectiva de gnero para:
II. Transformar los modelos socioculturales de conducta de
mujeres y hombres, incluyendo la formulacin de programas
y acciones de educacin formales y no formales, en todos los

166
 niveles educativos y de instruccin, con la finalidad de pre-
venir, atender y erradicar las conductas estereotipadas que
permiten, fomentan y toleran la violencia contra las mujeres
(Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, 2015b).

Estas normas jurdicas contienen explcitamente acciones

concretas y/o instituciones a las que se les mandata su ejecu-
cin.41 Hay que considerar que tambin los mismos cuerpos
normativos sealan acciones que de manera indirecta impactan
sobre los distintos modelos sociocioculturales de gnero. En
este sentido, este eje temtico est orientado a impulsar cam-
bios en los modelos culturales de gnero.

41 Al respecto consultar el siguiente articulado:

lgimh: Art. 17, VI, IX, X (Gobierno Federal, Congresos de los Estados, Se-
cretara de Hacienda y Crdito Pblico, Inmujeres cndh); Art. 26, III Inmu-
jeres); Art. 34, VI, XII (Secretara del Trabajo y Previsin Social); Art. 36, II
Secretara de Educacin Pblica); Art. 37, IV (Administracin Pblica Fede-
ral, Congresos Estatales); Art. 38, III, VII (cndh, Congresos de los Estados,
Gobiernos Municipales, Las secretaras de la Administracin Pblica Federal);
Art. 39, II (cndh, Suprema Corte de Justicia de la Nacin); Art. 42, II, III, IV
y V (Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud, Secretara de Co-
municaciones y Transportes, Consejo Nacional de Radio y Televisin, cndh,
Inmujeres, Congresos de los Estados, Secretara de Gobernacin) (Cmara de
Diputados, H. Congreso de la Unin, 2013).
lgamvlv Art. Art. 8, II (Inmujeres, Secretara de Salud y el Sistema Nacio-
nal de Salud); Art. 14, III, IV (Secretara de Comunicaciones y Transportes,
Secretara de Educacin Pblica y el Sistema Nacional de Salud); Art. 17, I
(Gobierno Federal); Art. 38, I, II (Inmujeres, cndh); Art. 44, VII (Secretara
de Seguridad Pblica); Art. 45, II, VII, XII (Secretara de Educacin Pblica);
Art. 46 Bis, III (Secretara de Salud, Secretara del Trabajo y Previsin Social);
Art. 46 Ter, III (Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano); Art.
47, VII (Procuradura General de la Repblica); Art. 48, VIII (Inmujeres); Art.
50,V (Gobiernos Municipales); Art. 52,VII (Gobiernos Municipales) (Cmara
de Diputados del H. Congreso de la Unin, 2015b).
cedaw: Art. X, fraccin c (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer/Oficina Regional, 1979).

167
Las violencias
La violencia ejercida por hombres en contra de terceros y con-
tra s mismos abre un abanico de expresiones amplias y comple-
jas en que se juegan espacios, instituciones, relaciones, actores,
modalidades; implican tanto el mbito pblico como el privado
(cuadro 11). Por tanto, este eje se denomin como violencias.
El foco central de las violencias es el componente de gnero
en su ejercicio. En algunos casos, ha sido precisado, pero en
otros no ha sido analizado lo suficiente; incluso, en otros ms,
permanece oculto.
Cuadro 11. Algunos espacios y expresiones de las violencias en
que participan los hombres

Espacios de expresin de violencias

Comunitario / Familiar / Individual
Social
Institucional Interpersonal
* Cuerpos de * Feminicidio * Familiar * Conductas
seguridad: * Acoso sexual * Noviazgo / autodestructivas:
ejrcito, polica laboral y Pareja consumo de
* Grupos escolar drogas legales e
paramilitares * Bandas/ ilegales.
* Centros de Pandillas Sexo sin
readaptacin * Porras/Barras proteccin.
social * Porros (Inst. Suicidio
* Delincuencia Educacin) (intentos;
organizada: * Intimidacin consumados)
robo, asalto, escolar entre
secuestro, iguales
narcotrfico, * Deportes
trfico de * Violencia por
personas- homofobia y
trata transfobia

Fuente: Modificado de Ramrez Rodrguez (2010).

La lgamvlv establece una serie de directrices de polticas

pblicas para atender algunas de las modalidades, tipos, espacios

168
institucionales donde se ejercen las violencias; responsabilida-
des de los distintos niveles de gobierno para prevenir, atender,
sancionar y erradicar las violencias en contra de las mujeres. En
ese marco, los hombres agresores deben ser objeto de procesos
reeducativos (como se mencion en las secciones anteriores, ha
sido una de las principales directrices del trabajo con hombres
por parte de las osc y de diversas instancias gubernamentales)
y la poblacin general (mujeres y hombres) debe ser destinata-
ria de acciones transformadoras de las concepciones estereo-
tipadas de los gneros, sustrato del ejercicio de las violencias.
Este marco legal abre un campo de accin para la agenda de
polticas pblicas destinada a recalcar la corresponsabilidad de
los hombres en los procesos de transformacin hacia la igual-
dad con las mujeres. sOtra dimensin de las violencias ligada a,

...una concepcin muy hegemnica, muy tradicional de cmo

se ejerce el poder desde la poltica, est marcada por la mas-
culinidad tradicional. Esas personas que ejercen la poltica en
la forma como la conocemos: con violencia, siempre con la
competencia, buscando el poder, etc., son las personas que
finalmente llegan a encabezar la toma de decisiones pblicas
y que adems se refleja hacia afuera y hacia adentro. Hacia
afuera se refleja pues con las polticas de seguridad, la manera
como se combate a la delincuencia: con violencia, con el ejr-
cito; esa tambin es una perspectiva de la masculinidad muy
tradicional. Por otro lado, hacia adentro, a nivel de la cultura
organizacional, se observa que habr un discurso muy boni-
to para erradicar el acoso y hostigamiento sexual y laboral,
pero realmente quienes estn a la cabeza no tienen el inters
porque se ven aludidos, incluyendo mujeres que hacen de esa
forma el poder; entonces es toda una lnea que se ve que est
permeada por esta perspectiva que se busca transformar a tra-
vs de articular una agenda (A5).

169
 Violencias que se traslapan, se entrelazan, se articulan por
configuraciones de masculinidad que producen y reproducen
en la cotidianidad son una ventana de oportunidad para la ac-
cin de transformacin. Un ejemplo es el mbito deportivo, el
futbol, que mueve a las masas, amalgama violencias dentro y
fuera de la cancha. Instituciones como la Federacin Mexicana
de Futbol puede jugar un papel trascendental para modificar las
prcticas homofbicas de la aficin.42

La salud de los hombres

En los resultados de la encuesta en lnea aparece Salud sexual y
reproductiva, tanto como problema y tema de poltica pblica
potencial, sin embargo, desaparece como tema problema im-
portante para las polticas pblicas. Despus, en las entrevistas
adquiere relevancia, como ya se expuso en la seccin anterior.
Durante el Encuentro con Actores, el eje de salud se argument
en trminos de la responsabilidad masculina en la salud sexual y
reproductiva; lo desdibujado de la salud mental, que contrasta
con su importancia y la falta de autocuidado de la salud por par-
te de los hombres. El trmino salud masculina fue cuestionado
porque no necesariamente todos los hombres son masculinos,
en cambio salud de los hombres es ms inclusivo, comprehen-
sivo, incluso para pensar en los hombres transgnero. Salud de
los hombres interpela ms a los hombres como sujetos integra-
les y no parcializados a un solo mbito, como puede ser la salud
sexual, la salud reproductiva, la salud mental.
La epidemiologa ha mostrado la importancia de padeci-
mientos diversos que tienen una especificidad, como las enfer-
42 La Federacin Mexicana de Futbol ha sido sancionada en varias ocasiones por
la Federacin Internacional de Futbol por el comportamiento homofbico de
la aficin. Vase: http://laaficion.milenio.com/seleccionmexicana/fifa-eh_pu-
to-sancion-multa-mexico-femexfut-milenio-la_aficion_0_823117738.html. Sin
embargo, no ha habido una estrategia para revertir este comportamiento.

170
medades crnico-degenerativas, entre ellas varios tipos de cn-
cer (el ms mencionado fue el de prstata, pero existen otros
asociados a la adopcin de hbitos ligados a estereotipos de g-
nero tabaquismo, como el cncer de pulmn); la cirrosis he-
ptica (abuso del alcohol); las causas externas de muerte, como
los accidentes y la violencia, en los que se asumen riesgos para
mostrar una masculinidad arrojada, desafiante, valiente; la
exposicin a txicos ligados al uso de pesticidas en los espacios
laborales agrcolas; el deficiente control de enfermedades sis-
tmicas, como la hipertensin arterial, la Diabetes mellitus y la
artritis, al no demandar servicios mdicos por no evidenciar
vulnerabilidad que, de manera errnea, se asocia a la femini-
dad; las enfermedades de transmisin sexual, por ejemplo el
vih-sida, al ejercer sexo no protegido. Por otra parte, estn los
procesos de (auto)atencin, (auto)cuidado y preservacin de la
salud, y la necesidad de ampliar la prestacin de servicios de sa-
lud por parte de las instituciones pblicas y de seguridad social,
en las cuales la salud de los hombres requiere afinar un enfoque
de gnero, que implica la capacitacin a profesionales de la sa-
lud en pleno ejercicio, de igual manera a quienes se encuentra
en una etapa de formacin (escuelas y facultades).

Hombres, cuidados, trabajo domstico y familia

La corresponsabilidad de los hombres en estos tres mbitos es
muy amplia. El nfasis que se puso en el Programa de Accin
de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo
efectuada en El Cairo, en 1994, destac los mismos de la si-
guiente manera, al aludir a las medidas a efectuarse sobre las
Responsabilidades y participacin del hombre:

4.27. Deberan hacerse esfuerzos especiales por insistir en la

parte de responsabilidad del hombre y promover la partici-

171
 pacin activa de los hombres en la paternidad responsable, el
comportamiento sexual y reproductivo saludable, incluida la
planificacin de la familia; la salud prenatal, materna e infan-
til; la prevencin de las enfermedades de transmisin sexual,
incluido el vih; la prevencin de los embarazos no deseados
y de alto riesgo; la participacin y la contribucin al ingreso
familiar; la educacin de los hijos, la salud y la nutricin; y
el reconocimiento y la promocin de que los hijos de ambos
sexos tienen igual valor. Las responsabilidades del hombre en
la vida familiar deben incluir la educacin de los nios desde la
ms tierna infancia. Debe hacerse especial hincapi en la pre-
vencin de la violencia contra las mujeres y los nios (unfpa,
2004: p. 25).

La Plataforma de Accin de Beijing tambin hace distintos

sealamientos al respecto, como el siguiente:

Alentar a los hombres a que participen en condiciones de

igualdad en el cuidado de los hijos y el trabajo domstico y a
que aporten la parte que les corresponde de apoyo financie-
ro a sus familias, incluso cuando no vivan con ellas (Naciones
Unidas, 1996: p. 44).

La paternidad vista desde sta perspectiva involucra el ciclo

de vida familiar y todo lo que en ella acontece, desde la pre-
visin de qu familia formar y las decisiones que ello implica,
as como los cuidados que hay que proveer, la no distincin de
los mismos con independencia del sexo de la descendencia. La
atencin y ante todo la promocin de la salud que involucra una
alimentacin sana, las tareas de crianza; la educacin que tiene
un inicio y es ante todo un proceso de acompaamiento del que
es no solo participe el hombre, sino responsable.

172
 Compartir el trabajo domstico no como una prerrogativa,
como pudiera entenderse el involucrarse en algunas tareas, sino
la participacin concebida como una corresponsabilidad con la
pareja y con quienes conforman la familia dentro del espacio de
convivencia que es el hogar.
El cuidado es un mbito de incidencia de las polticas p-
blicas, que si bien est orientado al espacio y las relaciones fa-
miliares, no se circunscribe al mismo. Una visin incluyente
contempla la apertura para participar en los procesos de cui-
dado institucional que tienen que ver con la puericultura, con
el cuidado infantil, con la atencin de enfermos y adultos ma-
yores, entre otros, tanto dentro como fuera de las relaciones
familiares.

Hombres en condiciones de vulnerabilidad

Condiciones estructurales de desigualdad pueden colocar a
hombres en circunstancias de vulnerabilidad, tal es el caso de
aquellos que viven en situacin de calle; hombres migrantes, ya
sea en trnsito, deportacin, en el lugar de destino;43 hombres
que viven con vih-sida; hombres que son objeto de discrimina-
cin por su orientacin sexual; hombres que se encuentran en
desempleo, subempleo o en empleos precarios.
Cada una de stas y de otras condiciones de vida que po-
sicionan a los hombres en escenarios de vulnerabilidad repre-
senta un reto para identificar posibilidades de incidencia por
medio de polticas pblicas. Requieren de mayor estudio y an-
lisis como problemas de gnero de los hombres, para entonces
ir configurando posibilidades reales de incidencia de polticas
pblicas. Aqu lo dejamos anotado como una de las preocupa-
ciones discutidas en el Encuentro de Actores.

43 Vase Lara San Luis (2012).

173
Ejes transversales
Los ejes transversales propuestos fueron dos: las Condiciones
estructurales de desigualdad y, el Desarrollo. Se propusieron
como transversales porque estn entrelazados en cada uno de
los ejes temticos antes descritos. La agenda requiere una des-
cripcin especfica de estos ejes transversales y mostrar cmo
estn indisolublemente interrelacionados.

Entiendo que es una agenda a favor de la igualdad de gnero,

y se apuntan ciertas desigualdades de gnero, pero mi pre-
gunta tambin es si en esta agenda, en algn momento, se va a
considerar nombrar algo respecto de las condiciones de vida
y de pobreza, porque creo que una agenda de igualdad de
gnero puede impactar a diferentes poblaciones (de acuer-
do con) las ideologas de gnero. Las ideologas masculinas
tienen un papel muy importante en la gnesis de un montn
de problemotas del pas, pero en trminos de resolucin, en
trminos de enfrentar, de modificar, en trminos de impacto
de poltica pblica en la implementacin, las condiciones de
vida y la pobreza es algo que estamos considerando primero
como obstculo, porque creo que eso, en trminos de salud,
en trminos de conciliacin familia trabajo, en trminos de
prevencin, de rehabilitacin (por la) violencia (ejercida),
cualquier violencia o violencia de gnero, en trminos de
problemas reeducativos, entonces creo que es un problema
muy serio, es un obstculo con el que esta agenda, y una
agenda de salud, y una agenda de todas se va a encontrar.
Igual para la asignacin de recursos en trminos de desarro-
llo, pensando en el desarrollo, como desarrollo social, pues
tambin la pobreza, las desigualdades, hablan como el origen
de un posible origen, es un sistema econmico poltico vi-
gente como est funcionando (A3).

174
 Las desigualdades de gnero que viven las mujeres estn es-
trechamente vinculadas a los contextos, a las condiciones de
vida, a la manera como los hombres se posicionan ante ellas, ya
sea producindolas, recrendolas, cuestionndolas o trabajando
en su transformacin para favorecer la igualdad. Tambin las
desigualdades impactan, como ya se mencion, a poblaciones
particulares de hombres que los colocan en condiciones de vul-
nerabilidad. Se presenta as una doble faceta: el trabajo al que
debe sumarse est agenda de manera sinrgica con la agenda
de gnero impulsada por las mujeres, en particular la agenda
que sostienen instancias gubernamentales como el Inmujeres y
todas las instancias que se han aglutinado en torno a la misma,
para entonces hablar de la agenda de gneros, en plural, que
implique tanto a mujeres como a hombres. Hacer efectiva y
extensiva la estrategia de la transversalizacin de la perspectiva
de gneros, insistimos, en plural.
La agenda que se est construyendo no puede dejar de lado
tales condiciones estructurales de desigualdad porque estn
vertebradas a cualquier estrategia, objetivo o accin de trans-
formacin que se desprenda de los distintos Ejes Temticos pre-
viamente anotados (Cambio de patrones culturales de gnero;
Violencias; Salud de los hombres; Hombres, cuidados, trabajo
domstico y familia; Hombres en condiciones de vulnerabili-
dad). Esta es otra tarea pendiente que en el Encuentro de Ac-
tores se apunt.
El vnculo entreel desarrollo y la condicin genrica de los
hombrespara impulsar polticas pblicases una tarea compleja
y desafiante. Este vnculo apenas fue aludido en el Encuentro de
Actores, pero considerado clave en el planteamiento de la agenda.
Desarrollo es un concepto ampliamente utilizado y evoca-
do desde mediados del siglo XX, tanto por representantes de
organismos internacionales como por los responsables de la
creacin e instrumentacin de polticas pblicas al interior de

175
los diversos Estados (Bertoni et al., 2011). La idea de desarro-
llo entendida como Evolucin de una economa hacia mejo-
res niveles de vida (Real Academia de la Lengua, 1992), no
es una nocin consensuada. El desarrolloes un campo del co-
nocimiento que tiene un amplio debate (Bertoni et al., 2011)
queserelacionaconlaeconoma,la cultura, el territorio, la
sustentabilidad y el medio ambiente, elllamadopropiamente
desarrollo humano,que incorpora diversas facetas de la des-
igualdad, entre ellas las de gnero (Kabeer, 1998). Tambinse
encuentra la posicin latinoamericana sobre el Buen Vivir,que
es una formulacin sobre el desarrollo contrapuesta a los mo-
delos implantados por instituciones econmicas como el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional e incluso algunas
agencias del sistema de Naciones Unidas (Riojas, s.f.). Sin duda,
el planteamiento deldesarrollo y gnero de los hombres es una
oportunidad para tener una visin macro de los procesos, que
es necesario profundizar en otro momento.

hacia la construccin de la agenda

Una vez consensado el contenido general de la agenda, en tanto

temas y premisas, se plantearon las siguientes preguntas: Es
pertinente continuar con este esfuerzo de conformacin de la
agenda? Qu organizacin se requiere para dar continuidad?
Quines participaran? Cul es el siguiente paso?
Hubo un rpido consenso en la necesidad de continuar con
la conformacin de la agenda. Se consider que el trabajo era
un esfuerzo sistemtico y que puede consolidarse si se mantie-
ne un sentido de rigurosidad en su planteamiento.
Para continuar el desarrollo e impulso de sta agenda se
expuso la necesidad de tener una agrupacin u organizacin

176
base. Las existentes, como la Academia Mexicana de Estudios
de Gnero de los Hombres A.C., no prev en sus estatutos
atribuciones como las requeridas para dar seguimiento a esta
agenda; Cmplices por la Equidad (captulo mexicano de la
Alianza MenEngage) tampoco tiene una estructura que per-
mita dar continuidad; Gnero y Desarrollo, A.C. y Hombres
por la Equidad, consideraron no asumir esa responsabilidad.
El acuerdo fue formar un grupo de trabajo ciudadano y que
fuese la agenda misma la que aglutinara a las personas intere-
sadas en dar seguimiento a este proceso. Se tomaran como
base aquellas que participaron en cualquiera de las etapas
del proyecto (encuesta en lnea, entrevistas, encuentro de ac-
tores), a fin de tener el antecedente y compartir intereses y,
en cierto sentido, la experiencia sobre las discusiones que se
haban sostenido.44 El objetivo de la siguiente etapa, que no
abordaremos aqu y que se encuentra en proceso,45 estuvo
dirigido a:
1. La elaboracin de la agenda enfocada a la identificacin de
aspectos concretos en cada uno de los ejes temticos con
fines de incidencia en las polticas pblicas.
2. Establecer estrategias de accin de corto, mediano y largo
plazos.
3. Mantener una perspectiva de alcance nacional, sin que esta
fuera una limitante para dar cabida a iniciativas locales.
4. Ampliar la base de participantes.
5. Contribuir a la generacin de una corriente de opinin fa-
vorable a los planteamientos que se incluyan en la agenda.

44 Cabe mencionar que todas las personas que participaron en este proyecto
recibieron con oportunidad un informe que recuper puntos centrales para
continuar trabajando sobre la agenda (Ramrez & Gutirrez, 2015a). Todas las
personas participantes fueron invitadas a dar seguimiento.
45 Esta nueva etapa est siendo coordinada por Patricia Carmona que forma parte

de Gendes.

177
 Concluir para seguir

Formular una agenda de polticas pblicas que involucre a los

hombres en la construccin de la igualdad con las mujeres y con
otros hombres es abrir un campo de debate. Tambin es identi-
ficar mltiples oportunidades de participacin social, en otras
palabras, contribuir a fomentar ejercicios de ciudadana y para la
generacin de consensos. Obliga a pasar de nociones de sentido
comn y prejuicios a otras que tienen fundamentos slidos, ba-
sados en aportes cientficos, que a la vez conducen a tener una
sociedad ms y mejor informada. Consideramos que este ejer-
cicio aporta beneficios mltiples a la vez que enfrenta retos de
distinto orden las resistencias al cambio estn presentes a cada
paso, obliga a mirar con objetividad y a no caer en falsas ex-
pectativas. Queremos finalizar con una serie de puntualizaciones
sobre la poblacin que ha participado en los distintos momentos
de este trabajo, el contenido de la agenda, la continuidad del
proceso organizativo y la investigacin sobre la agenda.

sobre la poblacin participante

Quienes han aportado en los distintos momentos en que se

plante este trabajo, pueden ser caracterizados por su gene-

178
rosidad para disponer de tiempo para compartir experiencias,
conocimientos y reflexiones (auto)crticas sobre la situacin
que se vive en Mxico en el campo de estudios de gnero de los
hombres. Sus aportes provienen de su desempeo
laboral en el mbito de la funcin pblica, la sociedad ci-
vil organizada, la academia, la investigacin o en las agencias
de cooperacin internacional, constituyen una fuente rica que
puede y debe aprovecharse para profundizar en propuestas via-
bles, con un potencial efecto positivo, transformador de las re-
laciones de gnero en su sentido ms amplio.
El conocimiento acumulado por las y los profesionales fa-
cilita identificar problemas que tienen distinto nivel de impac-
to en la poblacin mexicana, tanto de mujeres como de hom-
bres. Algunos de ellos han sido tradicionalmente discutidos en
este campo, pero otros podramos considerarlos emergentes.
En su conjunto aportan una visin compleja pero alentadora.
Compleja, porque van mostrando las diversas facetas para com-
prender las dinmicas en que estn involucrados los hombres
en su vida cotidiana, la mayora de ellas de larga data. Alentado-
ra, por el renovado enfoque que ofrece la perspectiva de gnero
y, por tanto, las implicaciones para los hombres como sujetos
que viven tambin en condiciones de vulnerabilidad, a la vez
que constitutivos de una posicin dominante crecientemente
cuestionada, en algunos casos o aspectos por un sector de la
poblacin reducido, y en otros por una amplia proporcin de
la poblacin; nos referimos en este ltimo caso a las mltiples
violencias de que son objeto las mujeres y tambin los hombres.
Si algo caracteriza a la sociedad mexicana actual es su com-
plejidad y diversidad, los temas de polticas pblicas identifica-
dos requieren de un anlisis para diferenciar el conocimiento de
punta de aquel que tiene utilidad prctica para la formulacin
de polticas pblicas. La formacin de grupos de especialistas
con distinta formacin pero enfocados a cada tema pueden ha-

179
cer una contribucin sustantiva en el diseo de la poltica p-
blica. Existe en Mxico una masa crtica de especialistas en cada
uno de los temas que aqu se han discutido, este es un activo
subutilizado y que convendra aprovechar en toda su capacidad
a manera de distintos think tank.

sobre el contenido temtico de la agenda

La amplia perspectiva en trminos temticos permiti recono-

cer problemas potenciales que pueden transformarse en claves
de una agenda de polticas pblicas. La reflexin sobre tales
problemas fue un objetivo central para ir delineando los temas
de poltica pblica. Este ejercicio crtico mostr que acercarse
de manera sucesiva y bajo distintos esquemas metodolgicos
(encuesta, entrevistas, encuentro) descubre aristas que uno
slo de ellos no puede cubrir. La variedad de trayectorias labo-
rales, de temas de experticia, de involucramiento ciudadano,
de contextos regionales, de niveles de interaccin con instan-
cias institucionales (osc, gubernamentales, de inters pblico,
etc.), entre otros, modela de manera ms clara y precisa obs-
tculos que hay que considerar y por tanto retos que hay que
asumir y afrontar, pero por otra, las oportunidades que pueden
aprovecharse para hacer sinergias y potenciar la agenda a fin de
lograr que su contenido sea viable, que el impacto sea mayor.
La agenda que se logr delinear en trminos temticos es
estratgica por varias razones: cada uno de los temas discuti-
dos contiene en s mismo mbitos potenciales de incidencia
muy puntuales y viables; tienen vnculos entre ellos, existen
vasos comunicantes (por ejemplo: violencia con salud; cambio
cultural con cuidados, trabajo domstico y familia), de mane-
ra que las acciones que se emprendan para resolver alguno de

180
los problemas particulares tendr un efecto multiplicador, in-
cidir sobre otros contenidos de la propia agenda; contempla
ejes transversales que suman a la articulacin de los temas. Sin
lugar a duda, el desarrollo social, el desarrollo humano es un
fin al que se aspira como sociedad, lo que est en discusin es
la manera de hacerlo. Tambin es estratgica porque se identi-
ficaron premisas (derechos humanos y justicia social) que son
principios de la accin humana. En este sentido consideramos
que la agenda es incluyente y humanista. La agenda hace una
continuidad con las agendas formuladas por el movimiento de
mujeres y feministas presentes en las convenciones, platafor-
mas de accin y estrategias que ya se delinean por los mecanis-
mos institucionales para el avance de las mujeres.
Los ejes temticos (Cambio de patrones culturales de g-
nero; Violencias; Hombres, cuidados, trabajo domstico y
familia; Salud de los hombres y Hombres en condiciones de
vulnerabilidad) y los ejes transversales (Condiciones estruc-
turales de desigualdad y Desarrollo), en mayor o menor me-
dida, coinciden con lo planteado en otros trabajos en distintas
partes del mundo (Barker et al., s.f.; Couto & Gomes; Redpath
et al., 2008; Ruxton, 2009). La variabilidad est en la profundi-
dad y especificidad con que cada uno de los temas es tratado y
la manera como se identifican los vnculos entre cada uno de los
ejes. Tambin es importante considerar los contextos particu-
lares de cada pas en que se desarrollan las propuestas de temas
de polticas pblicas porque, por ejemplo, mientras en ciertos
pases existen recursos que garantizan licencias de paternidad
con lapsos largos, en otros no existe esta prestacin social y en
otros ms apenas se reconocen y requieren procesos de nego-
ciacin para su fortalecimiento, difusin y ejercicio (Levtov et
al., 2015).
Al discutir la pertinencia de plantearla como una agenda
nacional no se consider como una que excluya aquellas que

181
obedecen a los contextos regionales, con particularidades a
las que hay que responder, sino en considerar temas que son
aglutinantes y por tanto una agenda flexible, que favorezca el
intercambio, el dilogo, el debate riguroso, amistoso, amable,
constructivo, que sume esfuerzos, en el que nos reconozcamos,
que nos sintamos parte de la misma para superar la sensacin de
aislamiento que prevalece,

Creo que existe un puado de personas que estamos hartos de

las masculinidades hegemnicas, pero nos encontramos ais-
lados; en el mejor de los casos, trabajando en el tema hasta
donde nuestro permetro individual alcanza. De ah la impor-
tancia de una convocatoria a encuentros regionales o naciona-
les para tejer una red que potencie lo que hoy hacemos (P12).

Cmo articular la agenda de alcance nacional con aquellas

regionales o locales? Esta es una pregunta que queda en el aire,
las posibles respuestas pueden partir de lo que se ha sugerido
antes, encuentros regionales y nacionales, que si bien se vienen
realizando de manera reciente, se necesita que parte de los mis-
mos est centrado en polticas pblicas y no slo en experien-
cias de intervencin46.
Cada uno de los ejes temticos de la agenda es considera-
do un marco propicio para pensar en estrategias de corto, me-
diano y largo plazo, que incluyan a distintas instancias, tanto
gubernamentales como de la sociedad civil y la academia. Tam-
bin, favorece la identificacin de las dimensiones estructurales
y subjetivas; permite recorrer el amplio espectro de espacios
donde se dan las relaciones de gnero, grandes estructuras so-
46 La amegh ha hecho un esfuerzo sistemtico en esta direccin a partir de 2005,
organizando encuentros nacionales y en ltimas fechas inici la promocin de
encuentros temticos a nivel regional. Al respecto ver: http://www.amegh.
com.mx/.

182
ciales (polticas, econmicas, ideolgicas), medios de comu-
nicacin, instituciones sociales (espacios escolares, religiosos,
deportivos, recreativos, familiares) y, desde luego, el mbito
individual. Un trabajo en esta direccin demanda el concurso
de todas las fuerzas posibles que se puedan sumar, tanto en ca-
pacidad analtica como en acciones organizativas, de gestin y
en procesos aplicativos especficos. Se trata de articular lo que
desde distintos espacios se viene realizando y descubrir los pun-
tos de encuentro. As, el trabajo hormiga, que es insustituible,
puede hallar eco en procesos de mediano y largo alcance, como
los educativos, de sensibilizacin y capacitacin.
Insistimos en la importancia de diferenciar incidencia e in-
tervencin. La primera orienta su accin a influir en las deci-
siones de actores polticos, remite al ejercicio de poder, a la
participacin ciudadana como parte de un proceso planificado;
en cambio la intervencin se dirige a brindar servicios, disear
o modificar programas de trabajo, modelos de prctica social,
pero que no tienen la intensin de definir polticas pblicas
(Aparicio, s/f; Ramrez Rodrguez, 2008). De ninguna manera
son contrapuestas o tiene primaca una sobre otra. Se podra
incluso pensar en trminos de un continuum, ya que las polti-
cas, a fin de instrumentarse, necesitan aterrizarse en acciones
de intervencin. A su vez los resultados, las experiencias de las
acciones de intervencin, son parte de los insumos que requie-
ren las polticas pblicas para irse ajustando hasta resolver los
problemas sociales. Es por tal razn que el trabajo hormiga
tiene un valor fundamental, porque aporta elementos clave
para pensar en polticas pblicas. Pero es un trabajo que hay
que sistematizar y analizar en profundidad, a fin de recuperar
las mltiples experiencias dispersas que aportan evidencias ne-
cesarias para la formulacin de polticas pblicas.

183
 sobre el proceso organizativo

La agenda de polticas pblicas que persigue la participacin

corresponsable de los hombres por la igualdad de gnero se
concibe como un proceso en permanente construccin, que se
adecua a redefiniciones constantes en funcin de los avances
que se vayan logrando, como son: el aporte de nuevos conoci-
mientos, la participacin de actores diversos, la conformacin
de alianzas especficas y la adopcin de nuevas prcticas de rela-
ciones entre los gneros por parte de la poblacin, entre otras.
Como se mostr, la identificacin de actores y la conforma-
cin de alianzas son piezas clave para que una agenda externa
tenga posibilidades de colocarse en la agenda gubernamental.
Las experiencias tambin dan cuenta de que no hay una sola va
para concretarse. Es la lectura del momento, de la circunstan-
cia, de la posicin de uno o varios actores que tienen particular
inters en algn tema de la agenda externa o de la agenda como
tal. Sin lugar a duda, la alianza estratgica que hay que conti-
nuar fortaleciendo es con los movimientos feministas, para que
se consolide. Reconocemos que no existe una sola posicin de
los feminismos sobre los hombres como aliados por la igualdad;
las posturas oscilan desde la apertura y la demanda por la co-
laboracin hasta una negacin absoluta para tender puentes de
dilogo y entendimiento. Si bien hay rechazo y escepticismo,
tambin hay muchas mujeres feministas que trabajan con hom-
bres por la igualdad y equidad de gnero, y lo han hecho desde
hace muchos aos, tanto en la prestacin de servicios en osc,
como en el servicio pblico y la academia. Mostrar las bonda-
des de estas alianzas y colaboraciones puede contribuir para que
se vayan venciendo resistencias y erosionando escepticismos.
En tal sentido, un elemento que puede ser de utilidad es la ob-
servancia de un cdigo tico explcito sobre las prcticas que
los hombres establecen sobre las relaciones que guardan con

184
las mujeres, tal cual lo ha planteado MenEngage (MenEngage
Alliance, 2017). Otras alianzas estratgicas que son importan-
tes son con los movimientos de la diversidad sexual y derechos
humanos.
Deseamos enfatizar que este es un esfuerzo colectivo cuya
cristalizacin requiere continuidad y el aporte de hombres y
mujeres con inters en la transformacin social, con un sentido
de generosidad y apertura a todas las posibilidades de cambio a
favor de la igualdad y la equidad entre mujeres y hombres, as
como entre hombres. Pero no basta, tambin se requieren re-
cursos financieros, sin que la obtencin de los mismos vaya en
menoscabo de los que se destinan al avance de las mujeres. En
un contexto de presupuestos limitados hay que generar estrate-
gias para visibilizar la necesidad del trabajo con hombres por la
igualdad con las mujeres con una visin de polticas pblicas y
no limitarlo a acciones o programas de intervencin. El desafo
no es menor.

sobre la investigacin de la agenda

El inters en desarrollar este trabajo ha dejado,, adems del

aporte de elementos para construir una agenda, la necesidad de
continuar haciendo investigacin sobre la propia agenda y, de
manera ms amplia, sobre las polticas pblicas, los hombres y
las masculinidades; que puede decirse es un campo casi desier-
to en Mxico.
Aqu resaltamos algunos de los posibles mbitos para conti-
nuar haciendo investigacin. La formulacin de agendas sobre
hombres y masculinidades por la igualdad y equidad con las
mujeres y con otros hombres. En Mxico existe un proceso
largo de trabajo del movimiento lgbttti que ha colocado su

185
agenda de polticas pblicas que convendra analizar y encon-
trar puntos de coincidencia con lo que se ha venido planteando
en este trabajo. Tambin a nivel internacional, en otros pases
se han desarrollado agendas, algunas de ellas anotadas previa-
mente, al respecto: Cmo se han formulado? Qu metodolo-
gas se emplean? Cul es la acogida que han tenido? Quines
las han impulsado? Cules son sus contenidos y fundamentos?
Cmo se han gestionado? En otras palabras, hay posibilidades
de hacer anlisis comparativo de polticas pblicas centradas en
la formulacin de las agendas.
Aqu elaboramos un ejercicio breve sobre actores y alian-
zas en la formulacin de las agendas. Apenas nos asomamos al
fenmeno de su conformacin y a la identificacin de actores.
Con la informacin dimos cuenta de algunos rasgos que con-
viene profundizar, como es la manera en que se establecen los
vnculos de colaboracin, las relaciones de poder que entran en
juego, los recursos de los que disponen los actores y la manera
como condicionan el desarrollo de las polticas pblicas, tanto
en la definicin de los temas de poltica pblica como su puesta
en marcha.
Existe en la actualidad en Mxico tanto una normatividad
que claramente identifica a los hombres como sujetos genri-
cos como instituciones que deben impulsar un trabajo tendien-
te a abatir las desigualdades con las mujeres (por ejemplo la
lgamvlv, la lgimh). Algunos anlisis sobre los mismos se han
empezado a desarrollar, como es el caso de diferentes formas
de violencia contra las mujeres (vila, 2016; Esquivel, 2014),
educacin (Rosales & Flores, 2014), accidentes viales (Trevio
et al., 2014), salud (Keijzer, 2014). Ejercicios de investigacin
sobre los marcos normativos y las polticas pblicas que de ellos
se desprenden pueden aportar elementos valiosos para alimen-
tar la agenda interna y externa de polticas pblicas, pero tam-
bin los procesos programticos y de intervencin, que, como

186
mencionamos, hay que diferenciarlos y entenderlos en su justa
dimensin.
Hemos mencionado que el enfoque mixto que utilizamos
a lo largo de la investigacin nos permiti identificar distintas
facetas de la problemtica que nos planteamos, se pudo contar
con una perspectiva general con la informacin cuantitativa, a la
vez que tuvimos oportunidad de profundizar en algunos aspec-
tos cualitativos y someterlo de nuevo a un anlisis en el encuen-
tro de actores. Llam nuestra atencin la proporcin elevada de
no respuesta al cuestionario en lnea. Qu puede explicar este
fenmeno? Por qu razones las personas dedicadas al trabajo
en torno a los hombres y las masculinidades participan en una
proporcin reducida en comparacin con otros estudios? Otro
tema que nos interesa analizar de manera comparativa es el tipo
de instrumentos que utilizamos para identificar problemas, te-
mas y dinmicas en la conformacin de las agendas y su rela-
cin con movimientos sociales (feministas y de mujeres) y de
movilizacin de hombres y mujeres que se interesan en alentar
a hombres para asumir la corresponsabilidad por la igualdad y la
equidad entre mujeres y hombres y entre hombres.

187
 Anexo. Participantes que respondieron la encuesta en lnea / se
entrevistaron / participaron en el encuentro de actores47

Irma de Lourdes Alarcn Delgado1

FES Iztacala, UNAM
Gerardo Alatorre Frenk1
Universidad Veracruzana
Gerardo Ayala Real5
Salud y Gnero-Tejiendo la igualdad entre mujeres y hombres, A. C.
Ricardo Aylln Gonzlez3
Gnero y Desarrollo A. C. (Gendes)
Fernando Bolaoss Ceballos5
Consultor independiente
Martha Bolio Mrquez1
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Martn Cabrera Mendez1
Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas
Carlos Ivn Can Estrella1
GoJoven, Mxico
Guadalupe Cantoral Cantoral1
Glora Careaga Prez1
Facultad de Psicologa-PUEG, UNAM
Patricia Carmona Hernndez6
Gnero y Desarrollo A. C. (Gendes)

47 Se incluye en la lista slo a personas que autorizaron su inclusin hasta 13 de

noviembre de 2015. En algunos casos no se cont con la autorizacin.
1 Respondi la encuesta en lnea.
2 Se entrevist.
3 Participo en el encuentro de actores.
4 Respondi la encuesta en lnea y se entrevist.
5 Respondi la encuesta en lnea y particip en el encuentro de actores.
6 Se entrevist y particip en el encuentro de actores.
7 Respondi la encuesta en lnea, se entrevist, particip en el encuentro de actores.

188
Guillermo Carrasco Rivas1
El Colegio del Estado de Hidalgo
Laura Collin Harguindeguy1
El Colegio de Tlaxcala
Mara Guadalupe Corts Hernndez2
Radio Educacin
Salvador Cruz Sierra1
El Colegio de la Frontera Norte
Benno de Keijzer Fokker2
Instituto de Salud Pblica, Universidad Veracruzana
Cmplices por la Equidad A.C.
Mara Eugenia de la O Martnez1
CIESAS, Occidente
Genoveva Echeverra Galvez1
Universidad Academia de Humanismo Cristiano
Isabella Mara Esquivel Ventura5
Consultora Independiente / Flacso
Mara Marcela Eternod Armburu2
Inmujeres
Astalo Garca Garca4
Colectivo de Hombres Nuevos de La Laguna, A.C.
Roberto Garda Salas6
Hombres por la Equidad, A.C.
Alfonso Hernndez Rodrguez1
Centro de Estudios de Gnero, Universidad de Guadalajara
Ernesto Hernndez Snchez1
Facultad de Derecho, Departamento de Sociologa.
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Fernando Huerta Rojas5
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
scar Emilio Laguna Maqueda1
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal

189
Tatiana Elizabeth Lara San Luis1
El Colegio de Michoacn
Universidad Iberoamericana
Didier Machillot1
Universidad de Guadalajara
Carlos Eduardo Martnez Mungua1
Universidad de Guadalajara
Luz Elena Mears Delgado1
Consultora en derechos humanos, gnero, prevencin de las violencias y la
delincuencia
Paulina Mena Mndez1
Investigadora independiente
Mara Guadalupe Meza Lavaniegos1
Departamento de Educacin, Universidad de Guanajuato
Sergio Moreno Cabrera1
Kokay Ciencia Social Alternativa A.C.
Regina Laura Leticia Nava Uribe1
Independiente
Guillermo Nez Noriega7
Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, A.C.
Carlos Arturo Olarte Ramos1
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco
Vctor Manuel Ortiz Aguirre1
El Colegio de Michoacn
Alejandro Ortiz Hernndez1
Consejo Estatal de Poblacin de San Luis Potos
Rafael Prez Ros1
Universidad de Sonora
Miguel ngel Ramrez Palacio1
Instituto Estatal de la Mujer, Tlaxcala
Guillermo Rivera Escamilla1
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

190
Cirilo Rivera Garca4
Colectivo Construyendo Equidad / Hombres Trabajando(se) Puebla
Elva Rivera Gmez1
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Gaudencio Rodrguez Jurez1
Independiente
Yuriria Alejandra Rodrguez Martnez4
Consultora independiente
Mara Eugenia Salinas Urquieta1
Universidad de Quintana Roo
Vernica Snchez Olgun1
Unin de Sociedades Cooperativas de Actividades Diversas del Estado de
Hidalgo, S.C.L.
Alfonso Agustn Segura Torres1
Instituto Cultural Freinet
Eber Sosa1
Universidad de Guanajuato / ADIVAC
Mara Eugenia Surez de Garay2
Universidad de Guadalajara
Ivonne Rosa Szasz Pianta1
Laura Evelia Torres Velzquez1
FES-Iztacala, UNAM
Claudio Tzompantzi Miguel1
Profesionista independiente
Juan Vargas Snchez1
Instituto de Psicoterapia y Pedagoga de Ciudad Jurez
Mauro Antonio Vargas Uras4
Gendes A.C.
Vernica Vzquez Garca1
Colegio de Postgraduados

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 Hombres y polticas de igualdad de gnero: una agenda en
construccin se termin de imprimir el 12 de noviembre de
2017 en Imprelibros, Brillante 913, Col. Alcalde Barranquitas,
Guadalajara, Jalisco.
En Mxico y el mundo, las polticas pblicas tendientes
a alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres se han
centrado en el desarrollo de propuestas dirigidas
a las mujeres.
Los papeles que han jugado los hombres en estos procesos
han sido diversos: como referentes de quienes gozan
de todos los derechos, obstculos para alcanzar la igualdad,
observadores pasivos y, en los ltimos aos, como
corresponsables en la construccin de la igualdad con las
mujeres. En este ltimo escenario se inscribe el presente
trabajo.
En Hombres y polticas de igualdad de gnero: una agenda
en construccin se muestran los resultados de un proceso
de investigacin que da respuestas a diversas interrogantes,
entre ellas: Cmo entender la construccin de una agenda
por la igualdad en que participen los hombres de manera
corresponsable con las mujeres? Quines, cundo y cmo
construir de manera colectiva y consensuada dicha agenda?
Cules problemas se identifican como factibles de ser
transformados en polticas pblicas? Qu alianzas se han
conformado y qu otras seran deseables formar? Qu criterios
considerar para adoptar un problema como tema de poltica
pblica? Qu lecciones arrojan distintas experiencias
en la conformacin de agendas que pueden ser de utilidad
para la que se est planteado? Estas y otras preguntas
marcan la exposicin de este libro en los distintos
apartados que lo conforman.

CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS ECONMICO ADMINISTRATIVAS