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El problema de (no leer) la ley de seguridad interior

En el debate sobre el proyecto de ley de seguridad interior resulta triste leer los elogios que
expresan algunos analistas y actores polticos, quienes, al parecer, no han ledo todos los artculos
de la ley que se propone. Al revisar con calma cada artculo, se llega a tres conclusiones:

1. Se otorga una Carte blanche o cheque en blanco permanente, y sin ningn tipo de controles,
a las Fuerzas Armadas.
2. Se impone un candado mnimo al Presidente de la Repblica con la Declaratoria.
3. Se deja en un segundo plano, muy abajo y atrs de un Arc de Triomphe militaire, al resto de
las instituciones y al pacto federal.

Vayamos paso a paso. Primero por lo ms importante y lo que ms debera preocuparnos.

1. Cheque en blanco permanente para las Fuerzas Armadas

La Carte blanche que se otorga a los militares se conforma de la siguiente manera: los artculos 6 y
26 les otorgan libertad de actuacin permanente; los artculos 9 y 10 les brindan opacidad y nula
rendicin de cuentas; y artculos 30 y 31 les dan libertad de espionaje y de intervencin en
investigaciones de violaciones a derechos humanos. Y ninguna de las facultades otorgadas por
estos seis artculos estar sujeta a mecanismos de supervisin, ni a controles parlamentarios.
Menos an se tiene disposicin alguna que le permita a la sociedad mexicana evaluar y rectificar
las acciones de las Fuerzas Armadas.

Pero claro est, nade debe tener fe ciega en estas crticas (ni en los elogios). La nocin misma de
una democracia implica que las y los ciudadanos leamos con calma todos los artculos de esta ley
y que cada quien saque sus propias conclusiones. Por poner un ejemplo, que leamos el artculo 6,
donde se faculta a las Fuerzas Armadas a implementar todo tipo de polticas, programas y acciones,
sin estar sujetas a ningn tipo de supervisin ni control:

Artculo 6. Las autoridades federales incluyendo las Fuerzas Armadas, en el mbito de sus
respectivas competencias, implementarn sin necesidad de Declaratoria de Proteccin a la
Seguridad Interior, polticas, programas y acciones para identificar, prevenir y atender
oportunamente, segn su naturaleza, los riesgos contemplados en la Agenda Nacional de
Riesgos a la que se refiere el artculo 7 de la Ley de Seguridad Nacional.

Como siempre ocurre, algunos actores polticos pretenden matizar la disposicin del artculo 6
diciendo: bueno, es que slo se refiere a ciertos riesgos peligrossimos que imponen actuacin
inmediata y secreto absoluto. Frente a este matiz, hay que leer la definicin de riesgo en este
mismo proyecto de ley, que en su artculo 4, fraccin III define, Riesgo a la Seguridad Interior:
situacin que potencialmente puede convertirse en una Amenaza a la Seguridad Interior.

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Es decir, un riesgo es cualquier situacin que segn algunos funcionarios de alto nivel pudiera,
potencialmente, convertirse en una amenaza a la seguridad de la nacin. S, cualquier cosa que
segn se prevea pudiera llegar a conformar una de las amenazas sugeridas en la Ley de
Seguridad Nacional. Pero no hay nada que criticar, dicen los actores que elogian el proyecto de
ley, porque estas amenazas se precisan en la Agenda Nacional de Riesgos pero omiten explicar
que la Agenda es un documento reservado, inaccesible para la sociedad mexicana y en
consecuencia, ajeno a su supervisin y evaluacin.

Otro buen ejemplo de estos elogios retricos se observa en torno al artculo 9, el cual dispone que
toda la informacin relacionada con esta ley ser reservada (no slo aquella derivada de la famosa
Declaratoria, sino toda la informacin que tenga que ver con seguridad interior). Pero aun as,
algunos actores han intentado matizar esto diciendo que: es mentira que la informacin ser
clasificada como confidencial, segn las leyes slo puede reservarse por un tiempo limitado.
Claro est que, en estas loas omiten explicar que la informacin de seguridad nacional (que
incluira la de seguridad interior), puede reservarse por varias dcadas (primero por un lustro,
luego otro lustro, y luego por plazos indefinidos).

2. El candado mnimo de la Declaratoria para el Presidente

A diferencia del cheque en blanco que se le otorga a las Fuerzas Armadas, esta ley le impone un
candado mnimo al Presidente con la Declaratoria de Proteccin a la Seguridad Interior,
establecida en el artculo 11. Este candado es mnimo por tres razones: i) porque la emisin de la
Declaratoria es un mero trmite dada la conformacin del Consejo de Seguridad Nacional (art.
12), el cual que incluye al Presidente, a siete Secretarios (contando a los de Defensa y Marina), al
Procurador General y al director general del Cisen; ii) porque el Presidente puede ordenar
acciones inmediatas para despus emitir la Declaratoria (art. 16); y iii) porque el propio artculo 11,
en su ltimo prrafo, seala una amplia y vaga excepcin a este candado.

Artculo 11. [] Aquellas amenazas a la Seguridad Interior que no requieran declaratoria en


trminos del presente artculo sern atendidas por las autoridades conforme sus atribuciones
y las disposiciones legales que resulten aplicables.

Y el nico mecanismo de rendicin de cuentas, que slo operar despus de la emisin de una
Declaratoria, ser el envo de informes. Primero el coordinador de las acciones indicadas en la
Declaratoria debe mantener informado al Presidente (art. 32). Y luego la Secretara de
Gobernacin debe remitir un informe a la Comisin Bicamaral del Congreso de la Unin (art. 33).
Eso es todo. No hay nada ms. La ley no establece ningn control parlamentario, como s lo hara
una ley reglamentaria del artculo 29 constitucional, donde se establece que el Ejecutivo deber
solicitar la aprobacin al Congreso antes de ordenar acciones que suspendan el ejercicio de ciertos
derechos como ocurre por ejemplo con los retenes carreteros, que suspenden la libertad de
trnsito y el derecho a no ser molestados en nuestras posesiones, los automviles; pero hay una
resistencia enorme a llamar las cosas por sus nombres en estos temas. La ley tampoco establece
ningn mecanismo de supervisin, ni de evaluacin por parte de la sociedad mexicana, como

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podra ser el establecimiento de Consejos Ciudadanos y claro est, la rendicin de cuentas de
forma proactiva y pblica.

3. Adis a las instituciones y al pacto federal

En vista de la Carte blanche que se extiende a las Fuerzas Armadas, y del candado mnimo para el
Presidente, se hace evidente que el resto de las instituciones, y del propio pacto federal, quedarn
en un segundo plano, atrs y muy debajo de un Arc de Triomphe militaire. Cualquier da, en
cualquier momento, las Fuerzas Armadas pueden implementar acciones en las entidades y en los
municipios que gusten. Y casi cualquier da, y casi en cualquier momento, el Presidente puede
ordenar a las Fuerzas Armadas que implementen acciones en las entidades y en los municipios
que mejor le parezcan.

Con respecto al marco institucional de la nacin, basta decir que el artculo 31 faculta a las Fuerzas
Armadas a requerir informacin a cualquier rgano autnomo, en cualquier momento y sin
necesidad de emitir Declaratoria alguna. Cada vez que los militares digan que requieren
acceder a informacin que ellos crean que tiene que ver con la seguridad interior, las instituciones
como la Comisin Nacional de Derechos Humanos, las Comisiones estatales de Derechos
Humanos, el Instituto Nacional Electoral (INE), el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI), y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales (INAI), entre muchas otras, estarn obligadas a darles todo lo que pidan.

Las lecciones de la Historia

Nuestras lites polticas parecen desconocer las experiencias histricas de varias naciones
hermanas de Amrica. Estn actuando como si creyeran que, al otorgar una Carte blanche a las
Fuerzas Armadas lograrn mantener indefinidamente su poder poltico. Pero las historias de
Chile, Argentina, y de otras naciones hermanas, nos demuestran que, al emitir estos cheques en
blanco, las lites polticas dejan de ser civiles y se vuelven estrictamente militares.

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