Presupuesto Participativo Fin

Presupuesto Participativo
Gestin pblica y participacin ciudadana en la Ciudad de Ro Cuarto
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN EN CIENCIAS SOCIALES
13 de noviembre de 2017
Autor: Pablo Acosta
DNI: 29363451
Universidad Nacional de Ro Cuarto
Facultad de Ciencias Humanas
Depto. De Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales
Licenciatura en Ciencia Poltica. Cdigo 2600
Presupuesto Participativo
Gestin pblica y participacin ciudadana en la Ciudad de Ro Cuarto
ndice
A-Portada I
B-ndice 1
1-Resumen 2
2-Introduccin 3
3-Problema de la investigacin 6
4-Objetivos 6
4.1-Objetivos especficos 6
5- Justificacin de la Investigacin 6
6- Delimitacin de la investigacin 7
7- Delimitacin espacial 7
8- Delimitacin cronolgica 7
9- Viabilidad del estudio 7
10-Formulacin de la hiptesis 8
11-Operacionalizacin de variables 8
12-Diseo metodolgico 9
13-Poblacin y Muestra_ 9
14-Tcnica de la entrevista 9
15-Tcnica de recoleccin de datos 10
16-Recopilacin de informacin 10
17-Anlisis de los datos 10
18-Estado del arte_ 11
19-Marco Terico 13
19.1-Sistema de medicin de la participacin ciudadana 13
19.2 La gestin pblica 13
19.3 Comienzo del desarrollo histrico 15
19.4 El PP. innovacin de la gestin pblica 15
19.5 El PP y su dinmica necesaria 15
Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
19.6 Qu se entiende por PP? 16

19.7 Fundamentos de los PP. 17
19.8 Experiencias en nuestro pas 17
19.9 Gobierno democrtico y gobernanza 17
19.10 Ejes para el anlisis de la participacin ciudadana 19
19.11 Historia del PP. en Ro Cuarto 20
19.12 Definicin y alcance en Ro Cuarto 21
19.13 Objetivos del PP. en Ro Cuarto 21
19.14 Etapas del PP. en Ro Cuarto 21
20-Resultados 23
21-Discusiones tericas en referencia las grficas 29
22-Discusiones tericas en referencia a las entrevistas 30
23-Conclusiones 31
24-Bibliografa 32
25-Anexos
1
1- Resumen
El trabajo de investigacin que se desarrollara a continuacin titulado: Presupuesto
Participativo: Gestin pblica y participacin ciudadana en la ciudad de Ro Cuarto,
tiene como objetivo presentar un anlisis del proceso del Programa Presupuesto
Participativo llevado a cabo en el municipio de la Ciudad de Ro Cuarto durante el ao 2016
y el presente ao en base al grado de participacin ciudadana.
El presente trabajo analiza la poltica participativa y la participacin ciudadana a nivel local
en relacin con la ejecucin del Presupuesto Participativo. Para ello se realiza un anlisis
descriptivo del contexto en el que se desarrolla la poltica, la metodologa de implementacin
y la presentacin de los resultados obtenidos para la propia gestin local y para la sociedad.
Se utiliz una metodologa que combin tcnicas cualitativas y cuantitativas
Los datos de la investigacin se obtuvieron en base a sitio oficiales de la Municipalidad de
Ro Cuarto y se presentan en cuadros y grficos, los mismos ofrecen una informacin
detallada y ordenada de las frecuencias, porcentajes e interpretacin de los resultados
obtenidos. Dicha informacin me permiti realizar la discusin de los mismos, as como el
planteamiento de las conclusiones y recomendaciones, en concordancia con los problemas,
objetivos e hiptesis que sostiene la presente investigacin.
Palabras clave: Participacin ciudadana; poltica local; presupuesto participativo;

gobernanza; gestin pblica.
2
2- Introduccin
El fin de la dcada de los 90, es inicio de cuestionamientos e interrogantes referidos al
Estado de Bienestar y al desarrollismo latinoamericano, tambin es un fin de una dcada
atravesada por crisis econmicas y por las crisis de las representaciones que plantea la
democracia. Dentro de este contexto se incrementa la discusin sobre las nuevas relaciones
entre el Estado y la sociedad civil, emergiendo como nuevo paradigma la subsidiariedad
estatal, es decir que la intervencin estatal en la sociedad debe reducirse a todo aquello
que los ciudadanos libremente asociados no puedan realizar, como la justicia, la defensa de
la soberana, la seguridad ciudadana, relaciones exteriores, poltica macroeconmica,
etc. (Daniel Garca Delgado, 2000)
En este marco, lo municipal fue adquiriendo relevancia. Se observa el surgimiento de un
nuevo escenario local, caracterizado por un mayor inters de los ciudadanos por aspectos
cercanos y puntuales de la ciudad, programas de participacin de gobiernos locales con
organizaciones de base y ONGS, creacin de entes intermunicipales, planificacin
estratgica en ciudades grandes e intermedias y presupuestos participativos.
El Municipio se distingue por ser la instancia gubernamental ms cercana a la poblacin y
por presentar mayores posibilidades para ser eficiente y eficaz, ya que es el mbito que por
sta aproximacin permite:
a) que los ciudadanos establezcan algn tipo de control sobre el Estado, en este caso
municipal.
b) que la ciudadana se involucre en los procesos de deliberacin y toma de decisiones
(elaboracin y ejecucin de polticas pblicas).
El gobierno municipal adquiere mayor protagonismo impulsado por:
El proceso de reforma estructural econmico (1989-1994), que busca la mejora de la
eficacia y eficiencia de la gestin en lo micro-econmica, a partir del equilibrio fiscal
municipal.
La reforma de la Constitucin Nacional de 1994, que hace mencin explcita a la
autonoma municipal en el artculo 123. Se incluye nuevas formas de participacin de
democracia semi-directa (referendum, iniciativa popular entre otros) y de mecanismos de
control, como las audiencias pblicas y auditoras. Esta tendencia se vena
desarrollando a nivel provincial desde los 80, por lo que la Constitucin Nacional homologa
lo que los antecedentes de las reformas provinciales haban ya iniciado.
Las polticas de descentralizacin que han significado la cesin de competencias
a provincias y municipios en el rea de poltica social. Aunque este proceso no es nuevo; se
inici en los 70, en el marco del rgimen autoritario, continu en los 80 durante el proceso
democrtico y se desarroll en los 90 con las reformas estatales, tras la bsqueda del
saneamiento fiscal y financiero y de la atencin de la cuestin social desde realidades ms

cercanas.
La descentralizacin implica un acto continuo de voluntad poltica, que consiste en la

transferencia de responsabilidades tcnicas y polticas a la unidad estatal municipio. Se la
concibe como la distribucin del poder poltico entre los distintos entes territoriales de un
Estado y se plantea que podemos hablar de descentralizacin cuando exista esa efectiva
transferencia de poder desde la administracin central a las administraciones sub-
nacionales La descentralizacin est en relacin directa al concepto de participacin
comunitaria, desde distintos esquemas analticos como son:
1. Como medio para liberar de cargas fiscales al Estado. Se delega la responsabilidad de

la prestacin de los servicios pblicos al Municipio y, la participacin comunitaria se
constituye en un instrumento para tal fin, asumiendo la intervencin directa de los
ciudadanos en la ejecucin de tareas pblicas.
3
2. Con la intencin de dotar a los Municipios de mayor autonoma administrativa,
financiera y poltica. Este proceso implica transferir competencias para que los
municipios se desarrollen como unidades gestoras de recursos y servicios locales, a la
vez que fomenten mecanismos que permitan profundizar la democracia.
En esta segunda cualidad, la descentralizacin se relaciona con la necesidad de adecuar la
oferta a las condiciones territoriales y as ajustarlos a las necesidades de la comunidad y de
enfatizar a la vez en la profundizacin de la democracia, mediante la promocin de la
participacin de los ciudadanos.
La participacin de la ciudadana aparece como uno de los objetivos del proceso de

descentralizacin, junto a otros objetivos como: dotar de mayor autonoma poltica,
econmica y administrativa a los Municipios, acercar el poder a la poblacin, para que los
ciudadanos tengan acceso a los centros de decisin, incluyendo a las autoridades, y
permitirles el control social sobre la Gestin del Estado de manera que ste sea ms
eficiente, por la vigilancia de los ciudadanos. (De Sousa, Boaventura, 2003)
El gobierno municipal forma parte del poder estatal local aunque no lo agota, porque
coexiste con otras expresiones de dicho poder, que incluye las relaciones de poder que se
establecen con el gobierno municipal, el espacio local ampla los espacios de decisin
mediante la incorporacin de nuevos actores a travs de la implementacin de mecanismos
de participacin semi-directas como complemento de la democracia representativa. Estas
modalidades de participacin posibilitan la intervencin en el curso del gobierno local
iniciando o rectificando acciones. Las organizaciones de representacin de intereses a
nivel de la formulacin y control de las polticas locales y de los servicios pblicos se
integran fundamentalmente a rganos consultivos y/o de apoyo a la gestin municipal.
(Arditi, Benjamn 2003)
La participacin de los ciudadanos se implementa de distintas formas en los asuntos

pblicos municipales, por ejemplo a travs de Consejos Vecinales, Juntas de Participacin,
Consejos de Colaboracin, etc.
En la actualidad los municipios se encuentran ante un nuevo escenario caracterizado por las
condiciones impuestas por el proceso de globalizacin y regionalizacin (por ejemplo el
Mercosur), por la transferencia de los avances cientficos y tecnolgicos al proceso
productivo, por las reformas estructurales a nivel econmico y poltico (como los procesos
de privatizacin, descentralizacin, etc.) y por los rpidos procesos de urbanizacin que

ocasionan crisis en los diseos de la ciudad. (Cunill, Nuria, 1991).
Esta convergencia de situaciones plantea nuevas demandas econmicas, sociales y
territoriales a las sociedades locales, evidenciando la necesidad de adecuar las estructuras
y la organizacin municipal y a desarrollar nuevas estrategias de intervencin para
resolverlas.
El mbito local est experimentando un importante proceso de reestructuracin, que se
caracteriza por la revalorizacin de lo local y de lo poltico. El primer aspecto representa
la caracterizacin de los actores locales en las arenas donde se deciden e implementan
poltica que afectan a los ciudadanos.
La politizacin del mbito local, supone dotarlo de mrgenes de maniobra sustantivos, a las
actuaciones meramente ejecutoras se suman actuaciones de horizonte estratgico, los
gobiernos locales empiezan a definir modelos econmicos, sociales y territoriales para sus
ciudades.
En este marco, las autoridades locales resuelvan replantear sus estrategias y metodologas
de gestin, con el objeto de adaptarse a las nuevas condiciones, por lo que los municipios
asumen nuevas responsabilidades (Tecco, Claudio,1999):
Promocionar proyectos productivos de desarrollo local enfocados hacia mercados internos
y externos, atraer inversiones, fomentando el crecimiento con mayor equidad social.
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Atender a la poblacin con menos recursos que dirigen sus demandas al nivel municipal por
ser la escala de gobierno ms prxima al ciudadano.
Gerenciar la infraestructura local, para potenciar ventajas competitivas y favorecer el
asentamiento del capital nacional e internacional.
Redisear y fortalecer las estructuras administrativas, para lograr mayores niveles de
productividad institucional. Se aplican nuevas tecnologas de gestin (como calidad total,
programas de reingeniera, modelos de gestin por resultados, etc.) muchas de ellas
provenientes del sector privado, que se implementan en la medida de las necesidades
locales, como producto de un proceso de aprendizaje institucional.
Estos profundos cambios y nuevas responsabilidades plantean una forma de relacin entre
el Estado Local y la sociedad distinta a la tradicional, a partir de que el estado local es
concebido como cogestor y promotor del desarrollo econmico de la ciudad, una de las
funciones que debe asumir es la de gerenciar la interaccin de los distintos sectores locales
con el fin de garantizar la movilizacin de todos los recursos disponibles, locales y externos,
pblicos y privados en beneficio del desarrollo de la ciudad.
La nueva relacin entre municipalidad y sociedad civil introduce elementos participativos
para definir prioridades de poltica pblica, y asegurar que los proyectos definidos
guarden una relacin coherente con las necesidades de la poblacin. Con tales fines,
en la ltima dcada algunos municipios han implementado procesos de planificacin
estratgica participativas, que en lo general se denominan Presupuestos Participativos.
(Garca Delgado, D. 1998)
El PP, adems de ser una herramienta de gestin, es una herramienta de integracin y
comunicacin que comprende simultneamente una actividad tcnica y poltica. Ofrece una
perspectiva integral de las situaciones problemticas a resolver y constituye un enfoque
capaz de abordar problemas estructurales y complejos. Es un proceso sociopoltico que
responde a la bsqueda democrtica de un proyecto integral de ciudad que resulte funcional
a la nueva coyuntura. (Faya, Jacinto, 1986)
5
3- Problema de la investigacin
El presupuesto participativo es un instrumento de participacin ciudadana, a travs del cual

la poblacin de un determinado territorio, puede definir o contribuir a la definicin del
presupuesto que maneja anualmente su gobierno local (municipio/delegacin aunque
podra llegar al nivel estatal); intervenir en el manejo de los asuntos fiscales (impuestos), de
gastos (administrativos, pago de personal, servicios municipales, entre otros), y controlar la
gestin del gobierno local sobre el conjunto del territorio (zona urbana y rural).
Se considera un mecanismo de participacin ciudadana, ya que a travs de l, los individuos

pueden intervenir en actividades pblicas para hacer valer sus intereses sociales, bajo
formas de organizacin que combinan modalidades de participacin directa y representativa,
y con el manejo de las demandas y actuaciones va territorializacin y sectorializacin.
El presupuesto participativo es un proceso multidimensional (cuenta con dimensiones

participativa; financiera, fiscal y presupuestaria; normativa y legal; y territorial), que no puede
plantearse como un modelo nico aplicable a cualquier contexto, por lo que debe ser
adaptado a la realidad local donde se quiera implementar, tomando como referencia la
historia, la cultura cvica, la organizacin de la sociedad civil, los presupuestos
disponibles y la cultura administrativa del gobierno que lo va ejecutar.
Teniendo en cuenta estas definiciones bsicas y explicativas surge un interrogante en la

relacin a la implementacin del PP en el Municipio de Ro Cuarto:
Cul es el grado de participacin ciudadana alcanzado durante la ejecucin del

presupuesto participativo en el municipio de la Ciudad de Ro Cuarto?
4- Objetivos de la investigacin
El Objetivo de la investigacin es analizar el Programa Presupuesto Participativo llevado a

cabo en el municipio de la Ciudad de Ro Cuarto durante el ao 2016 y el presente ao, a
travs del porcentaje de participacin ciudadana alcanzado, teniendo presente los fondos
monetarios implementados.

4.1- Objetivos especficos
a. Describir el presupuesto participativo en la ciudad de Ro Cuarto y la participacin

ciudadana expresada en la presentacin de proyectos de inversin en la Municipalidad de
Rio Cuarto.
b. Describir el grado de adhesin (participacin) ciudadana a la ejecucin del Presupuesto

Participativo a travs de la cantidad de ciudadanos participantes en la eleccin de gastos del
presupuesto.
c. Analizar si el presupuesto participativo, influye en la asignacin equitativa de los recursos

pblicos.
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5- Justificacin de la Investigacin
La presente investigacin se justifica, terica y tcnicamente en el desarrollo institucional

profesional, porque a travs de la aplicacin de un instrumento (entrevista) a los
especialistas polticos de la UNRC y travs de la revisin de los sistemas informticos para
el manejo de los recursos pblicos ofrecidos por el Municipio de la ciudad de Ro Cuarto, se
obtendr informacin sobre cmo es que se viene aplicando actualmente el presupuesto
participativo y si el mismo es efectivo para el manejo de los recursos pblicos.
La informacin obtenida a travs del instrumento y el sistema informtico antes sealado,
sirve tambin para identificar las deficiencias de este modelo en la gestin de los recursos
pblicos, y proponer alternativas en una instancia superior a esta investigacin que permitan
mejorar el grado de influencia del presupuesto participativo en la gestin de los recursos
pblicos en la municipalidad de Ro Cuarto.
6- Delimitacin de la Investigacin
En concordancia a los objetivos y a la problemtica planteada, el trabajo de investigacin se

ha delimitado de la siguiente manera:
7- Delimitacin Espacial
El trabajo de investigacin se lleva a cabo en la ciudad de Rio Cuarto.
8- Delimitacin cronolgica
La investigacin comprende el perodo 2016 a finales del 2017. Se describe como se viene
aplicando el Presupuesto Participativo (proyectos presentados, viabilidad de los proyectos,
cantidad de ciudadanos que participan en la elaboracin de proyectos y en la eleccin de
proyectos).
9- Viabilidad del estudio
La investigacin es posible de realizarla, porque se dispone de una base estadstica oficial

que permite realizar una descripcin introspectiva y exhaustiva del presupuesto participativo,
y tambin esta base oficial permite observar el porcentaje de la poblacin que participa en el
desarrollo del PP.
Para la ejecucin de la investigacin, se ha realizado un esfuerzo a cuantos los recursos
necesarios; de tal manera, que la misma cumpla con los objetivos propuestos.
Entre los alcances de la presente investigacin, se tiene presente que la misma permite
saber cmo se ha venido ejecutando el presupuesto en las municipalidad,
especficamente a travs del presupuesto participativo, y s existe o no la participacin de la
ciudadana en las decisiones para la ejecucin de este ltimo.
7
10- Formulacin de hiptesis
Hiptesis general
El Presupuesto Participativo en Ro Cuarto presenta un grado de participacin ciudadana

positivo y creciente.
11- Operacionalizacin de variables
Variable Independiente Indicadores

Presupuesto Participativo Construccin presupuestaria financiera
colectiva.
Expresin ciudadana amplia en presentacin
de proyectos
Respeto de los acuerdos y acciones
consensuados
Mtodo selectivo de proyectos consensual
Reglas de votacin y procedimentales
transparentes
Audiencias pblicas
Variable dependiente Indicadores

Participacin ciudadana Positiva Asistencia a la consulta popular para la
ejecucin del PP
Asistencia a asambleas deliberativas
permanente
Asistencia de ciudadanos de sectores
favorecidos

Proyectos presupuestarios presentados en
conjunto
Proyectos viables de ser realizados
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12- Diseo metodolgico
Tipo de investigacin
El tipo de investigacin es descriptiva y explicativa. Esta investigacin se realiz bajo el

enfoque mixto cualitativo y cuantitativo, con apoyo en la investigacin documental. Donde se
analizan, incluyendo tanto los resultados desde lo documental hasta conceptos de
presupuesto, presupuesto municipal, elementos que inciden en la movilizacin de los
recursos para el desarrollo municipal y local, formulacin del presupuesto, Participacin
Ciudadana, Consejos Vecinales, aspectos legales sobre el presupuesto, etc.
Se escogi un enfoque mixto, por tratarse de una investigacin donde lo principal es el
grado de participacin de una comunidad en las actividades de su municipio, la cual se
muestra con base en respuestas tanto dicotmicas como explicativas. La participacin va
ms all de un porcentaje, es una actitud frente a los problemas, y ste proceso debe verse
desde distintas perspectivas. El enfoque cualitativo por su parte, permite comprender
percepciones y experiencias de los participantes de la investigacin, incluyendo al propio
investigador.
13- Poblacin y muestra
Poblacin
Habitantes del Municipio de la ciudad de Ro Cuarto habilitado en el padrn electoral para

poder sufragar y todo organismo que present y presenta proyectos para la realizacin del
PP.
A efectos del presente estudio, tambin se tiene en cuenta al especialista Gustavo Segre ex
concejal de las Municipalidad de Ro Cuarto y al profesor de Derecho Constitucional Javier
Daniel Unamuno.
Muestra
Se utiliza el muestreo simple que nos asegura que cada elemento tenga la probabilidad
de ser elegido.
14- Tcnica de entrevista:
Dirigida al ex concejal de la ciudad de Ro Cuarto y profesor de ciencias jurdicas, polticas y

sociales Gustavo Segre, y al profesor de Derecho Constitucional Javier Daniel Unamuno
(ambos dictan clases en la Universidad nacional de Ro Cuarto), para recabar
informacin acerca del Presupuesto Participativo, la participacin ciudadana y su influencia
en la Gestin de los Recursos Pblicos.
La tcnica de entrevistas seleccionada fue semiestructuradas. La misma es seleccionada
porque el investigador antes de la entrevista prepara un guion temtico sobre lo que quiere
que se hable con el informante. Las preguntas que se realizan son abiertas. El informante
puede expresar sus opiniones, matizar sus respuestas, e incluso desviarse del guin inicial
pensado por el investigador cuando se atisban temas emergentes que es preciso explorar.
Esta entrevista presenta la caracterstica que el investigador debe mantener la atencin
suficiente como para introducir en las respuestas del informante los temas que son de
inters para el estudio, lazando la conversacin de una forma natural y durante el transcurso
de la misma el investigador puede relacionar unas respuestas del informante sobre una
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categora con otras que van fluyendo en la entrevista y construir nuevas preguntas
enlazando temas y respuestas.
15- Tcnicas de Recoleccin de Informacin Indirecta.
Se realiz mediante la recopilacin de informacin existente en fuentes bibliogrficas y

estadsticas; recurriendo a las fuentes originales en lo posible, estas son libros, revistas
especializadas, peridicos escritos por autores expertos, trabajos de investigaciones
anteriores.
16- Recopilacin de informacin sobre el presupuesto pblico
Esta tarea permiti recabar datos reales, sobre cmo se han utilizado los recursos en la
Municipalidad de Ro Cuarto a travs del Presupuesto participativo. Es decir, se ha
realizado un anlisis de la ejecucin presupuestaria.
Esto me permiti determinar en qu medida el Presupuesto participativo ha influido en la
mejora o no de la Calidad de la Gestin de los Recursos Pblicos. Para la ejecucin de esta
tarea, hemos utilizado los sistemas ofrecidos por el rea de Economa y Finanzas, en donde
hemos visualizado, la ejecucin del presupuesto en las municipalidades.
17- Anlisis de los datos

Para analizar los datos obtenidos, se privilegi la interpretacin antes que la cuantificacin
de los resultados, ya que la presentacin de proyectos y la eleccin de los programas a
ejecutar es decisin de cada persona y esto es mucho ms importante que la frecuencia de
sufragio. Se realiz el anlisis a travs de los resultados obtenidos en cada instrumento,
conjuntamente con la experiencia del investigador.
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18- Estado del arte
El presupuesto participativo en Argentina comienza a aplicarse en la Repblica Argentina
tras los graves conflictos econmicos, polticos y sociales de fines de 2001, en el contexto
de una profunda crisis de representacin.
La primera experiencia de PP en nuestro pas, en el Municipio de Rosario, data de 2002.
Desde entonces, cada vez ms gobiernos locales han seguido ese camino: a 2011 cuarenta
y ocho municipios implementan esta poltica.
Si bien tales experiencias alcanzan a menos de un 5% de los gobiernos locales con rango
municipal, la escala poblacional de los municipios con PP es de tal relevancia que, en 2011,
tres de cada diez residentes en Argentina habitaban en distritos donde una parte del destino
de los recursos pblicos era decidida por la ciudadana.
En la Constitucin Nacional (CN) se establece el sistema de gobierno bajo la forma
representativa, republicana y federal (art. 1) y se define a la forma representativa al regular
que el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades
creadas por esta Constitucin (art. 22). Sin embargo, la participacin ciudadana directa
(como el PP, por ejemplo) encuentra su validez constitucional gracias al artculo 75, inciso
22 de la CN. Este artculo otorga jerarqua constitucional a ciertas declaraciones,
convenciones y pactos internacionales celebrados por el Poder Ejecutivo Nacional y que
cuentan con aprobacin legislativa, y los transforma en complementos de los derechos y
garantas consagrados en la CN. Entre estos tratados internacionales se destacan dos
textos.
El artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, que establece por
su inciso 1 que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Y el artculo 25 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966, que norma por su inciso 1
como un derecho para todas las personas el participar en la direccin de los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
A pesar de este marco, a nivel nacional no se cuenta con normativa especfica que
promueva ni regule el presupuesto participativo. Pero en el nivel provincial son varias las
jurisdicciones que promueven la aplicacin del PP. Entre ellas se destaca el rgimen
municipal de la Provincia de Entre Ros (Ley Provincial 3.001, actualizada en 2006), que
habilita por su artculo 120 a los municipios a adoptar el PP y establece como nico requisito
para participar la mayora de edad. Del mismo modo, garantiza la participacin en todas las
etapas del proceso, con mencin explcita al rol del control ciudadano sobre la gestin
pblica. Se trata sin duda de un antecedente normativo muy valioso, an cuando en Entre
Ros muy pocos municipios se encuentren desarrollando el PP. Por su parte, el gobierno de
la Provincia de Buenos Aires, mediante el Decreto 3.333/05, crea el Programa Provincial

para la Implementacin Progresiva del Presupuesto Participativo, que invita a los municipios
bonaerenses a sumarse a dicha iniciativa.
Sin embargo, pese a que estableca metas ambiciosas el programa no ha llegado a
implementarse en la prctica, operando meramente como un antecedente normativo,
relevante y recurrente para los municipios bonaerenses (como Zrate, San Fernando y
General San Martn) a la hora de establecer el PP en sus territorios.
La cristalizacin legal ms habitual del PP en los gobiernos locales toma la forma de

Ordenanzas Municipales que establecen las reglas del proceso, los montos puestos a la
consideracin pblica y otros aspectos en relacin a esta poltica (20 de los municipios
consultados). Tambin es comn, en forma supletoria o complementaria a las ordenanzas,
la presencia de decretos del Poder Ejecutivo Municipal (seis municipios).
No se puede negar que actualmente hay importantes avances en materia legal y normativa,
pero el principal sustento de la expansin del PP como prctica adoptada por los gobiernos
locales en Argentina radica en un fuerte compromiso por parte del Poder Ejecutivo Municipal
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en los distritos donde la misma se ha introducido y en cierta presencia del tema en la
agenda del Poder Ejecutivo Nacional, visible sobre todo en acciones muy concretas
(capacitacin en la materia y promocin del aprendizaje horizontal entre municipios con
diferentes grados de experiencia en la implementacin del PP).
En relacin a la escala del PP en Argentina, el relevamiento llevado a cabo indica que en el
ao 2010 se puso a consideracin de la poblacin el destino de ms de $160 millones de
recursos municipales. Este monto fue asignado a ms de 1.300 proyectos, con un costo
promedio cercano a los $125.000, en un rango de valores amplio que va desde $900 hasta
$1.900.000. Vale destacar, adems, que para una muestra de nueve municipios, el valor
promedio por proyecto se duplic entre 2008 y 2010. A su vez, ms de 200.000 personas
participaron en la eleccin de tales proyectos, en el marco de los PP, mientras que 50.000
ciudadanos y ciudadanas formaron parte de las instancias asamblearias de diagnstico de
problemas, determinacin de prioridades y elaboracin de proyectos, lo que puede
conceptualizarse como participacin de alta densidad.
Las ordenanzas por las que se establece la poltica de PP, en la veintena de distritos que
cuentan con tal respaldo legal, han sido tratadas por ms de 300 concejales de todo el pas.
Este dato permite dar cuenta de la envergadura institucional de esta cuestin en las
agendas parlamentarias locales de Argentina. En la faz administrativa, en la actualidad
cerca de 500 agentes municipales desarrollan tareas en las reas de PP. Resulta notable la
diversidad, en lo que respecta a signos partidarios, de los distintos gobiernos municipales
que aplican el PP.
Es posible hallar gobiernos locales que desarrollan el PP y que responden a los partidos
decanos de la Argentina, como el Radicalismo, el Justicialismo y el Socialismo, as como a
partidos de ms reciente origen, como Nuevo Encuentro. Del mismo modo, existen
municipios con PP cuyas conducciones se referencian en fuerzas polticas provinciales e
incluso los hay, en importante nmero, que responden a estructuras polticas desarrolladas
exclusivamente en el mbito local. Esto permite sostener que el PP no es una poltica que
se identifique con un determinado tipo de partido, sino que responde a un genuino inters
por profundizar la vida democrtica y que es sentido y expresado por corrientes polticas de
muy dismil trayectoria.
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19- Marco Terico
En la actualidad a nivel acadmico y terico en referencia a PP. no existe y no es posible

concertar una definicin nica, porque los Presupuestos Participativos varan mucho de un
lugar a otro. Reconocer esta limitacin terica es reconocer la necesaria diversidad. Sin
embargo, y en razn metodolgica general, el Presupuesto Participativo se lo citara como
"un mecanismo (o un proceso) por el cual la poblacin define o contribuye a definir el destino
de todo o una parte de los recursos pblicos"(E. Ganuza y C. lvarez, 2003.)
La bibliografa base que sirve de pilar para sostener la presente investigacin sugiere a De
Sousa, Boaventura como uno de los primeros tericos del Presupuesto Participativo y este
propone una definicin precisa y terica que se puede aplicar a la mayora de los procesos:
"El Presupuesto Participativo (PP) es un proceso de democracia directa, voluntaria y

universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las
polticas pblicas. El ciudadano no limita su participacin al acto de votar para elegir
al Ejecutivo o al Parlamento, sino que tambin decide las prioridades de gastos y
controla la gestin del gobierno. Deja de ser un coadyuvante de la poltica tradicional
para ser protagonista permanente de la gestin pblica. El PP combina la democracia
directa con la democracia representativa, una conquista a ser preservada y calificada"
El presupuesto participativo es un brazo de accin y dinmica de la gestin pblica y surge

como un instrumento de participacin ciudadana, a travs del cual la poblacin de un
determinado territorio, puede definir o contribuir a la definicin del presupuesto que maneja
anualmente su gobierno local (municipio/delegacin aunque podra llegar al nivel estatal);
intervenir en el manejo de los asuntos fiscales (impuestos), de gastos (administrativos, pago
de personal, servicios municipales, entre otros), y controlar la gestin del gobierno local
sobre el conjunto del territorio (zona urbana y rural).
Se considera un mecanismo de participacin ciudadana en la gestin pblica, ya que a

travs de l, los individuos pueden intervenir en actividades pblicas para hacer valer
sus intereses sociales, bajo formas de organizacin que combinan modalidades de
participacin directa y representativa, y con el manejo de las demandas y actuaciones va
territorializacin y sectorializacin. Se trata de un mecanismo que de cogestin
institucionalizada, al requerirse una estructura administrativa dentro del gobierno municipal
(apoyada por ONG), que propicie la participacin ciudadana y su interaccin con el gobierno
local.
El presupuesto participativo es un proceso no lineal y multidimensional (cuenta con

dimensiones participativa; financiera, fiscal y presupuestaria; normativa y legal; y territorial),
que no puede plantearse como un modelo nico aplicable a cualquier contexto, por lo que
debe ser adaptado a la realidad local donde se quiera implementar, tomando como
referencia la historia, la cultura cvica, la organizacin de la sociedad civil, los
presupuestos disponibles y la cultura administrativa del gobierno que lo va a ejecutar.
19.1 Sistema de medicin y evaluacin de la participacin ciudadana
La participacin ciudadana cumple una funcin central en el proceso de formacin y de

formulacin de polticas. En un aspecto, el conocimiento de las demandas ciudadanas es
fundamental para la toma de decisiones por parte de la institucionalidad poltica. Del otro
sector, el conocimiento sobre las polticas pblicas que implementa la administracin
municipal resulta fundamental para la adecuada presentacin de demandas y expectativas
por parte de los actores sociales. Es as que la participacin social sea un ejercicio
13
deliberativo caracterizado por procesos de transferencia de informacin, conocimiento y
decisin y que presentan distintos grados de elaboracin y formalizacin y con distintas
funciones que van desde la construccin de identidad simblica a la canalizacin de
concretas prestancias decisionales. Desde esta perspectiva, la funcin de la participacin
ciudadana es la de generar conocimiento para la toma de decisiones de poltica pblica.
En sintona y utilizando los lineamientos tericos expuesto por Archon Fung debe de
expresarse que un presupuesto participativo triunfa si se obtiene una participacin
porcentualmente alta y de caractersticas tiles, es decir triunfa, si la sociedad canaliza las
demandas y expectativas sociales en la ejecucin del presupuesto participativo.
Una participacin ciudadana es positiva si los actores de la sociedad civil expresan sus
demandas y expectativas y estas son ejecutadas con previsin y constancia desde las
esferas pblica.
El porcentaje de adhesin permite graduar en positivo o negativo a la participacin
ciudadana en razn de la legitimidad necesaria de este proyecto poltico; a mayor actividad
ciudadana e interrelacin de esta con el sistema general ms diversidad representativa de
las polticas pblicas elegidas se obtiene.
El contexto porcentual permite observar la credibilidad institucional y la percepcin de las
polticas pblicas en los territorios. La regla de mantener un porcentaje superior al 20%, es
tambin un objetivo de superar el ausentismo tradicional en los procesos decisionales del
estado.
La escala porcentual del 20% de poblacin mnima que debe ser participe en el proceso
selectivo de proyectos, es superable pero no asegura dinmica participativa y articulacin de
demandas; este objetivo debe ser acompaado de un porcentaje del orden 0.5 y 1% del
presupuesto general dedicado a las prcticas presupuestarias comunitarias.
No se trata solo de ver quin vota a que o a quien, o de llevarlo a alguien a votar, se trata de
generar un deseo de compromiso participativo que muestre al ciudadano interesado en los
procesos polticos.
Un grado de participacin positiva se obtiene as cuando se alcanza la satisfaccin de oferta

y expectativas. La oferta se satisface por tanto cuando l Estado logra canalizar preguntas y
genera acciones para responderlas.
Una participacin ciudadana presenta un grado positivo si se observa un movimiento

ascendente de la poltica pblica y la sociedad civil elabora sus expectativas y
demandas sociales hacia la institucionalidad poltica. La capacidad de la participacin
ciudadana positiva tambin es ascendente si logra incidir en los resultados de la
poltica pblica, entendiendo la relacin que existe de la Participacin con la
capacidad de los actores de la sociedad para elaborar discursivamente sus
expectativas y demandas, y con la capacidad para gestionarlas y promocionarlas en
el espacio pblico.
La participacin ciudadana positiva debe tener un porcentaje mnimo del 20% del
electorado de donde se emprenda el PP. que asegure la representacin y diversidad
de los sectores de la ciudadana. Un nmero que estadsticamente es de carcter
importante pero no definitorio ya que los ejes de medicin estadstico se acompaan
de la capacidad que tengan los actores para promocionar y afirmar sus expectativas y
demandas en el espacio pblico; est en funcin de su capacidad discursiva, su
experiencia poltica, sus apoyos econmicos. (Archon Fung, 2011)
14
19.2 La Gestin Pblica
El contexto estructural econmico del Estado obliga a definir trminos esenciales como son
la Gestin Pblica que es gestin con las limitaciones derivadas del carcter pblico del
cometido. Gestin refiere, segn el contexto, tanto una prctica (gestin con minscula)
como un conjunto de disciplinas (Gestin con mayscula). Se considera la gestin como
prctica y como disciplina, con particular atencin al papel de la Economa.
Las limitaciones derivadas del carcter pblico del cometido pueden clasificarse en no
abordables por esenciales (satisfacen objetivos sociales superiores al de la eficiencia) y
abordables bien por la investigacin bien por la accin. As se llega a otra forma de
contemplar la gestin pblica: la accin sobre dos familias de limitaciones mitigables - falta
de incentivos organizativos y falta de incentivos individuales (participacin ciudadana)-
mediante dos grupos de actuaciones: introduccin de mecanismos de competencia y
aplicacin de tcnicas de gestin, respectivamente.
19.3 Comienzo del desarrollo histrico
La irrupcin del Presupuesto Participativo en la escena de la gestin pblica como una

herramienta ciudadana para influir en la distribucin de los recursos pblicos fue una
innovacin social, tanto de los ciudadanos como del gobierno municipal.
A raz del xito cosechado en la localidad brasilea de Porto Alegre cobr relevancia
mundial siendo premiado por ONU-HABITAT, evidenciando lo primordial que la participacin
de los ciudadanos se ha posicionado en el debate mundial sobre polticas pblicas y accin
gubernamental.
El inicio de la progresiva importancia que ha ganado la participacin ciudadana se puede

rastrear, siguiendo a Nuria Cunill, hasta la crisis del Estado Benefactor en las democracias
consolidadas. En estos pases la participacin fue impulsada como una va para subsanar
tanto la crisis de representatividad, bandera de varios movimientos sociales en los 60, como
la crisis de eficacia del aparato gubernamental crtica liderada por los conservadores. De
forma posterior en Amrica Latina la participacin ciudadana fue impulsada tanto por las
democracias como las dictaduras, sobre todo la dictadura chilena, evidenciando el peligro de
utilizar de forma tan laxa ste concepto.
A la postre, el discurso neoliberal retomaba a la participacin ciudadana como una

herramienta de simple gestin para mejorar la accin pblica, al mismo tiempo que alentaba
la implementacin del Consenso de Washington (liberalizacin del mercado financiero,
privatizacin y desregulacin de los mercados).
19.4 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, DINMICA E INNOVACIN DE LA GESTIN

PBLICA: La participacin ciudadana su complemento necesario
La participacin ciudadana eleva su importancia a urgente a partir de la crisis de la

democracia representativa en la dcada de los sesentas. Las crticas desde la izquierda
se centraban en la nula representatividad que albergaban los representantes populares
electos por medio de las votaciones y la distancia abismal entre los gobernantes y
gobernados, por otra parte la crtica conservadora se centraba en la excesiva burocracia y
falta de resultados de la accin pblica. La complejidad no slo crece por la falta de
patrones ideolgicos omnicomprensivos, sino por la dificultad de localizar a los
responsable de la toma de decisiones. (Silva, Ana Mara, 1997)
15
Lo poltico ha cambiado de forma radical pero los mecanismos e instituciones polticas no se
han adaptado a dicha transformacin, lo cual indudablemente genera problemas. En
ese escenario, la participacin ciudadana se la identific como un medio para superar
dichos problemas dada la gran flexibilidad del concepto.
La participacin ciudadana as se inscribe como actividad pblica necesaria y por lo tanto

se realiza en el espacio pblico, pero lo ms importante es que se expresa en la arena de
interaccin entre el Estado y la Sociedad civil.
La identificacin del espacio donde se lleva a cabo la participacin ciudadana es vital
para diferenciarla de conceptos como la participacin comunitaria, social y poltica. La
diferencia ms clara entre los mencionados conceptos, es la especificidad de la participacin
comunitaria ya que se inscribe en el campo asistencial, es decir, no tienen la intencin de
influir en el mbito pblico o la direccin de las decisiones polticas. Por otra parte la
distincin entre participacin social, la ciudadana y la poltica, depende de los enfoques que
se utilizan para analizar la realidad social. Un enfoque que limite a la poltica slo a las
instituciones, podr decir que la participacin poltica se refiere exclusivamente a la
participacin dentro de los partidos polticos y su restringida expresin a travs del voto. Por
otro lado si analizamos el campo de lo poltico ms amplio donde se niega la exclusividad de
hacer poltica por parte de los polticos profesionales y se reconocen a los actores sociales
como sujetos transformadores capaces de hacer poltica, luego entonces la participacin
ciudadana y la participacin poltica se acercan demasiado.
19.5 El presupuesto pblico un mecanismo dinmico necesario de la participacin

ciudadana
El presupuesto anual general es un instrumento del Estado compuesto por dos partes, por
un lado sus ingresos que representan sus poltica fiscal, y por el otro sus egresos para
cumplir con los fines del mismo Estado.
El presupuesto es un punto estratgico donde condensa lo econmico, poltico, los fines del
Estado, el proyecto poltico del gobierno en turno y los efectos deseados en la comunidad.
19.6 Qu se comprende por Presupuesto Participativo?
Es un mecanismo que la municipalidad, el Estado en su tercera expresin en el caso de la

triloga del poder argentino, que promueve para que la comunidad participe en la toma de
decisiones, involucrndola en la gestin del desarrollo local, y fortaleciendo su cultura Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
democrtica, a partir de una relacin transparente entre los actores comprometidos en el
proceso y generadora de confianza para la gobernabilidad.
Es por tal, una estructura y un proceso de participacin basados en principios polticos y
econmicos y en un conjunto de instituciones que funcionan como mecanismos o canales
de participacin popular regular y permanente, sustentada en el proceso de toma de
decisiones del gobierno municipal.
Los tres principios son los siguientes: a) todos los ciudadanos tienen derecho a participar,
pues las organizaciones comunitarias no detentan a este respecto, formalmente por lo
menos, un estatuto o prerrogativas especiales; b) la participacin est dirigida por una
combinacin de reglas de democracia directa y de democracia representativas, y se realiza
a travs de instituciones de funcionamiento regular cuyo estatuto interno est
determinado por los participantes; c) los recursos de inversin se distribuyen de acuerdo con
un mtodo basado en una combinacin de criterios generales criterios sustantivos,
establecidos por las instituciones participativos con el objetivo de definir prioridades- y
de criterios tcnicos- criterios de viabilidad tcnica o econmica, definidos por el
Ejecutivo, y normas jurdicas federales, estatales o de la propia ciudad, cuya implementacin
corresponde al Ejecutivo.
16
19.7 Fundamentos de los Presupuesto Participativo
Sousa Santos sostiene en democracia y participacin que para comprender el desarrollo

de las polticas de participacin en necesario entender los procesos coyunturales ms
amplios en los que se enmarcan. Observando esto podemos sostener que en totalidad de
casos el Presupuesto participativo apunta a mejorar el dilogo entre el Municipio y la
ciudadana, fortaleciendo los lazos comunitarios y haciendo ms eficiente el manejo de los
recursos (...) implicando un nuevo espacio en el proceso de toma de decisiones
pblicas, que se encuentra abierto a los ciudadanos, quienes pueden participar opinando
sobre la aplicacin de los fondos pblicos y, a la vez, controlar las rendiciones de cuenta
referentes a su utilizacin.
19.8 Experiencias en nuestro pas
La primera experiencia de implementacin en el pas fue en el Municipio de Rosario en el

ao 2002. Con el paso de los aos, fue aumentando de manera gradual y sostenida la
cantidad de experiencias implementadas. La mayor cantidad estn concentradas en los
Gobiernos locales, principalmente en municipios ubicados en la regin central del pas. A
nivel nacional existe una Red Argentina de Presupuestos Participativos (RAPP) que agrupa
a esos municipios y pretende seguir incorporando otros. Se realizan anualmente Encuentros
Nacionales (ENPP) en distintos puntos del pas, compartiendo experiencias sobre distintos
tpicos y efectuando recomendaciones a tener en cuenta en el proceso. En general
presentan un tipo de participacin mixta, en la seleccin de los proyectos y escasa
participacin en la instancia evaluativa.
El criterio de distribucin de recursos es uniforme y con tendencia a discriminacin

positiva hacia los sectores sociales ms vulnerables, se registra bajo presupuesto asignado
y amplia variedad de diseos institucionales. No existen leyes de alcance nacional y a nivel
provincial, se registran cuatro casos de instrumentos jurdicos provinciales que regulan, en
distinto grado, algunas de las experiencias vigentes, las provincias son: Corrientes, Entre
Ros, Buenos Aires y Mendoza. Entre las debilidades que presenta su aplicacin figuran la
falta de participacin de grandes sectores de la poblacin, descreimiento por no
cumplimiento en tiempo y forma los proyectos, falta de voluntad poltica, bajo porcentaje de
recursos del presupuesto total sometido a discusin, resistencia de la tecnocracia y
burocracia, falta de difusin.
19.9 Gobierno democrtico y Gobernanza participativa hacia una poltica

presupuestaria amplia
Aunque existe un relativo consenso sobre el origen conservador de la nocin de

gobernabilidad a mediados de los aos de 1970 , como reaccin ante la proliferacin de
nuevos movimientos sociales y la multiplicacin de sus demandas y exigencias que
propiciaban situaciones de inestabilidad e ingobernabilidad del Estado, esta nocin fue
haciendo rpida carrera y se incorpor al lenguaje progresista y liberal con la matizacin
gobernabilidad democrtica, que seala el esfuerzo que deben hacer los gobiernos
liberales y democrticos por ganar y mantener su estabilidad poltica mediante estrategias e
instrumentos democrticos.
En particular, para las autoridades locales interesadas en fortalecer el proceso de
gobernabilidad democrtica, y siguiendo a Clarke & Stewart (1998), estos esfuerzos se han
caracterizado por:
Una responsabilidad por el bienestar general ms all de la simple provisin eficiente de
servicios pblicos.
17
Un esfuerzo por estar cerca, comunicarse y empoderar a la ciudadana y a sus
comunidades locales.
El reconocimiento del papel de otras organizaciones e instituciones, pblicas, privadas y
voluntarias, en las diversas expresiones de la poltica local.
El aseguramiento del buen uso de los recursos pblicos, financieros, materiales y
simblicos. El conocimiento y el diagnstico rigurosos de los problemas y necesidades ms
sentidas y la preparacin para superarlos.
Liderazgo y capacidad de balancear distintos puntos de vista e inters, con resultados
concretos al final. Sin embargo, a pesar de lo profundo del matiz entre gobernabilidad
conservadora y gobernabilidad democrtica, lo subyacente en la nocin de gobernabilidad
en s misma, independientemente de los fines que se busquen, es que se trata de un
esfuerzo realizado en funcin y desde la perspectiva de quien gobierna, un proceso
top-down, realizado de arriba hacia abajo y es aqu donde la nocin de gobernanza irrumpe
con una gran carga diferenciadora, en la medida en que la gobernabilidad se concibe como
un proceso marcadamente estado cntrico, que en gran medida desconoce y no da cuenta
de la creciente complejidad de la sociedad y de los procesos de construccin y operacin de
las polticas pblicas. En esta direccin, la gobernanza ha sido definida como el
complejo arte de articular mltiples agencias, instituciones y sistemas que son
operacionalmente autnomos y estructuralmente acoplados bajo varias formas de
interdependencia recproca.
El uso de la palabra gobernanza resalta lo colectivo y policntrico en la permanencia y

estabilidad de los sistemas polticos democrticos contemporneos, es decir, que por ms
que exista un Estado legtimo y un gobierno elegido de.
Los nuevos modos de gobernar en que esto se plasma tienden a ser reconocidos como
gobernanza, gobierno relacional o en redes de interaccin pblico-privado-civil a lo largo del
eje local/global. La reforma de las estructuras y procedimientos de las administraciones
pblicas pasan a ser consideradas desde la lgica de su contribucin a las redes de
interaccin o estructuras y procesos de gobernanza. Esto no quiere decir que se abandone
la consideracin de la estructura, las funciones y los procesos de las organizaciones
administrativas, sino que el estudio y la reforma de stos se sitan en el mbito de las
interacciones entre lo pblico privado-civil, es decir, de los desafos que dicha interaccin
presenta para la actualizacin de las organizaciones pblicas y sus capacidades de
gobernacin tradicionales democrticos, ste no garantiza por si solo la direccin y manejo
de todos los asuntos y problemas de la sociedad. Se requiere la concurrencia y compromiso
de diversas agencias, instituciones y actores sociales para lograr un clima poltico y social,
no slo dinmicamente estable, sino tambin potenciador de la innovacin y el desarrollo Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
econmico.
El reto no es cmo proteger las instituciones democrticas ni asumir una gobernanza

amplia o una democracia participativa de mal equipados participantes, sino ms bien lo
contrario: cmo recuperar y traer hacia la esfera poltica la experiencia de la participacin y
la ciudadana a travs de la accin democrtica y los movimientos dados en la esfera
social, de manera tal que sus aprendizajes y convicciones sirvan tambin para provocar
cambios institucionales y alternativas a las polticas de desarrollo econmico que son
excluyentes e insostenibles (Chiara, M. y Di Virgilio, M. (2005).
18
19.10 Ejes para el anlisis de la participacin ciudadana en la formacin del PP
La participacin ciudadana es un concepto regularmente empleado para designar un

conjunto de procesos y prcticas sociales de muy diversa ndole. De aqu, el problema o
riqueza de su carcter polismico. Problema porque la pluralidad de significados, en ciertos
momentos, ha conducido a un empleo analtico bastante ambiguo. Riqueza, porque la
multiplicidad de nociones mediante las que se ha enunciado ha permitido acotar, cada vez
con mayor precisin, los actores, espacios y variables involucradas, as como las
caractersticas relativas a la definicin de este tipo de procesos participativos. En trminos
generales, la participacin nos remite a una forma de accin emprendida deliberadamente
por un individuo o conjunto de stos. Es decir, es una accin racional e intencional en busca
de objetivos especficos, como pueden ser tomar parte en una decisin, involucrase en
alguna discusin, integrarse, o simplemente beneficiarse de la ejecucin y solucin de un
problema especfico (Velsquez y Gonzlez, 2003: 57). De acuerdo con esta definicin
formal, aquello que llamamos participacin ciudadana, en principio, no se distingue de otros
tipos de participacin por el tipo de actividades o acciones desplegadas por los individuos o
colectividades involucradas. Este tipo de participacin se acota como ciudadana porque es
un proceso o accin que se define y orienta a travs de una dimensin, una lgica y unos
mecanismos poltico-sociales especficos. Entonces, la participacin ciudadana aun
cuando no pueda decirse que haya una concepcin unvoca del vocablo nos remite al
despliegue de un conjunto de acciones (expresin, deliberacin, creacin de espacios de
organizacin, disposicin de recursos) mediante las cuales los ciudadanos se involucran en
la elaboracin, decisin y
La participacin ciudadana es una pieza fundamental del sistema democrtico que

promueve la construccin de una sociedad activa que ayudar a impulsar cualquier aspecto
de la vida social, econmica, cultural o poltica. Esta sociedad, mediante su implicacin en
los asuntos pblicos, enriquece la accin del Gobierno y la dota de eficacia, pero, al mismo
tiempo, este derecho ciudadano ayuda a generar un equipo de gobierno ms exigente y de
ms calidad.
El proceso participativo es un dilogo constructivo y argumentado entre la ciudadana y las
instituciones, en qu tenemos la oportunidad de llevar a trmino un seguimiento del trabajo y
la accin de nuestros gobernantes y de los asuntos pblicos, y la posibilidad de colaborar en
la construccin de una sociedad mejor. Con los procesos participativos las decisiones ganan
legitimidad, representan un proyecto pblico y generan conocimiento y respeto entre la
Administracin y la ciudadana.
Entender y medir la calidad de la participacin plantea el debate dficit, triunfo o disputa en

la democracia y tambin plantea analizar la intencin emprica de cmo medir la calidad de
esa participacin.
Fung indica que mientras ms complejas sean las sociedades, ms complejas sern las
formas de gobernanza y ms variadas las formas y los contenidos de la participacin. Se
asume que la participacin contempornea es cualitativa y cuantitativamente diversa de lo
que hemos entendido como la democracia directa de los antiguos griegos e incluso de las
formas republicanas de los romanos. Avanzando en esta direccin, Fung sostiene que
existen tres dimensiones o ejes a lo largo de los cuales los mecanismos o formas de
participacin pueden variar en el mundo actual:
El alcance de la participacin: Quin o quines participan? Existen procesos abiertos a

todos quienes deseen involucrarse; otros solo involucran a una elite de representantes de
grupos de inters, mientras un tercer grupo est limitado a expertos tcnicos entrenados.
La manera de comunicarse y decidir: Cmo los participantes se comunican entre s,
construyen y toman decisiones? En la mayora de reuniones pblicas los participantes solo
19
reciben informacin de los agentes pblicos que anuncian y explican sus polticas. Un
conjunto menor de espacios es realmente deliberativo, en el sentido de que los ciudadanos
de ambos sexos toman posiciones, intercambian razones y algunas veces cambian de
opinin como fruto de la discusin.
Magnitud o extensin de la autorizacin: el vnculo entre la discusin, por un lado, y la
accin pblica o poltica pblica, por el otro. Cmo las decisiones se traducen realmente en
acciones y son controladas?
Las dimensiones y categoras propuestas por Fung, no son invariable, sino que son ejes que
nos sirven para comparar las distintas experiencias de participacin ciudadana y
construccin de PP, siempre teniendo en cuenta de qu asuntos se trata y cules son los
contextos polticos y normativos locales para evitar generalizaciones inapropiadas al
momento de sacar conclusiones sobre cada caso en especfico.
19.11 Historia e implementacin: el PP en Ro Cuarto
Ro Cuarto se localiza al sur de la provincia de Crdoba, a 216 kilmetros de la ciudad

capital. La ciudad principal del departamento, tambin llamada Ro Cuarto, es la capital
alternativa de la provincia de Crdoba. Se sita al oeste de la Pampa Hmeda, en una
penillanura al este de la Sierra de Comechingones, a orillas del ro IV, conocido tambin
como Chocancharava.
Este departamento es el centro comercial y de servicios de una pujante regin agrcola-

ganadera y constituye un nudo comunicacional en los corredores comerciales que conectan
la Pampa con Cuyo a nivel nacional y el Atlntico con el Pacfico a escala sudamericana.
El PP en la ciudad de rio cuarto nace de acuerdo a lo que podra denominar tres ejes
histricos.
El PP se implementa en el marco de un proceso de ampliacin de participacin y de un plan
global de gestin. Y aunque reconoce antecedentes polticos como son los proyectos
presupuestarios durante la gestin de intendencia del Ing. Alberto Cantero, las consultas y
participacin ciudadana realizadas desde el ao 2016 (relevamiento de las necesidades de
los ciudadanos y satisfaccin respecto de las polticas municipales); son independientes y
apuntan a lograr un gobierno ms eficiente al servicio del vecino, generando una
herramienta que permita ampliar los criterios de consulta vecinal. (Ordenanza: 66/16)
El PP en rio cuarto se implementa luego de un profundo proceso de descentralizacin Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
iniciado en los aos 2000 cuando a nivel discursivo se presentan estas iniciativas citadas
durante la gestin cantero como prcticas que tienden a la mayor transparencia, la
modernizacin y la profundizacin de la democracia.
El PP surgi como un programa del departamento Ejecutivo Municipal, a travs de la
Secretara Gobierno en el marco de un proyecto de gobierno abierto y moderno y se inici
con un conjunto de reuniones previas en el municipio con las entidades intermedias de cada
barrio. El eje de esta experiencia estuvo marcado en la eficiencia en el uso de recursos y en
el impacto social. El Presupuesto participativo apunta a mejorar el dilogo entre el Municipio
y la ciudadana, fortaleciendo los lazos comunitarios y haciendo ms eficiente el manejo de
los recursos () implica un espacio en el proceso de toma de decisiones pblicas, que se
encuentra abierto a los ciudadanos, quienes pueden participar opinando sobre la aplicacin
de los fondos pblicos y, a la vez, controlar las rendiciones de cuenta referentes a su
utilizacin (Declaraciones del Intendente de Llamosas, exposicin rural 2016).
20
19.12 Definicin y alcance del PP en Ro Cuarto
El Programa de Participacin Ciudadana Presupuesto Participativo, consiste en un

proceso de definicin, ejecucin, evaluacin y control de una poltica pblica, que se traduce
en un proceso de participacin y democratizacin ciudadana, por la cual la ciudadana de
Ro Cuarto, en conjunto con el Municipio, desarrollan actividades pblicas y abiertas,
deliberan y deciden respecto a programas, obras y servicios, y cules son los recursos
conmicos necesarios para afrontarlos conforme el Presupuesto General de Gastos y
Recursos de la Municipalidad de Ro Cuarto.
19.13 Objetivos del Presupuesto Participativo en Ro Cuarto
a) Poner en funcionamiento e implementar los mecanismos democrticos de participacin

ciudadana de Ro Cuarto.
b) Promover espacios participativos y de articulacin que posibiliten a diferentes actores
individuales, comunitarios y/o institucionales fortalecer sus vnculos y coordinar iniciativas
conjuntas de desarrollo.
c) Impulsar la construccin de una cultura ciudadana que valore la participacin y la
pertenencia al Estado Municipal.
d) Alcanzar el compromiso de los ciudadanos respecto del destino y mejoramiento de su
barrio y de la ciudad, proponiendo acciones que permitan la inversin del Estado en su
vecindario.
e) Consolidar un espacio institucional de participacin.
f) Procurar una mayor integracin, capacidad de dilogo y consenso, aplicados a la relacin
vecino-vecino y vecino-Estado.
g) Garantizar la efectiva participacin de los ciudadanos en los procesos de toma de
decisin referidos a los fondos pblicos afectados, los diversos objetivos, y la ejecucin de
programas propuestos y seleccionados con la intervencin efectiva y real del vecino.
h) Generar mecanismos de equilibrio territorial y justicia distributiva.
19.14- Las Etapas del PP. en Ro Cuarto
El Departamento Ejecutivo Municipal, a travs de la Secretara Gobierno abierto y

modernizacin, estableci mediante la ordenanza 66/16 las etapas y actividades operativas
de desarrollo del Presupuesto Participativo, las que mismas contienen los diagramas
obligatorios que debern estar presentes en todo momento de desarrollo:
1) Desarrollo de encuentros con instituciones y organizaciones de cada sector a los fines de
la elaboracin de diagnsticos, y de tal manera, comprometer la intervencin y participacin
en el proceso de Presupuesto Participativo.
2) Instancias de formacin ciudadana a travs de asistencias brindadas por la Secretara
para la elaboracin de proyectos a ser presentados en el Presupuesto Participativo.
3) Asambleas barriales pblicas y abiertas con vecinos e instituciones en los diferentes
sectores del territorio de la ciudad, con presencia de equipos tcnicos interdisciplinarios de
la Municipalidad para la recepcin de propuestas, facilitando la participacin para el anlisis
e intercambio de opinin y fundamentacin de las mismas entre los asistentes.
4) Anlisis de viabilidad tcnica de las propuestas, siguiendo criterios de factibilidad y de
equidad distributiva por sector, para la confeccin del listado final de propuestas que sern
puesta a consideracin de la ciudadana.
5) Procesos de participacin directa de los vecinos para la seleccin y definicin de los
proyectos que se ejecutaran por cada sector, establecindose mtodos que garanticen la
inclusin de proyectos de distinta escala de inversin, distribucin territorial y de diversas
21
reas temticas en cada sector, sin perjuicio de la ejecucin de otras obras que resulten
propuestas por los vecinos y que cuenten con factibilidad tcnica.
6) Coordinacin de la ejecucin de las mismas.
7) Mecanismos de seguimiento, control y evaluacin de la ejecucin de los proyectos que
permita la participacin de vecinos e instituciones.
Los proyectos y propuestas que surgen como consecuencia del programa Presupuesto
Participativo, estn incluidos en el Presupuesto General de Gastos y Recursos de la
Administracin Municipal que rige segn el perodo fiscal que corresponde, dentro de las
partidas que dispone la Secretara de Gobierno Abierto y Modernizacin con afectacin
especfica para el financiamiento de tales proyectos y propuestas.
El monto general de referencia sobre el cual la ciudadana presenta proyectos y propuestas
enmarcados en el Presupuesto Participativo es definido anualmente al momento de la
elaboracin del Presupuesto General de Gastos y Recursos del Municipio, y no puede ser
inferior al 1% del mismo, en el cual se garantiza adems- una asignacin distributiva de
recursos que asegure la ejecucin de proyectos para cada sector territorial.
En caso que un proyecto que se puede prolongar por ms de un ejercicio, se prioriza la
finalizacin del programa, obra o servicio en ejecucin respecto de nuevos proyectos.
22
20- Resultados
Dimensionamiento de la poblacin
En el Departamento Ro Cuarto viven 246.351 personas, que representan el 7,59% de la

poblacin total de la provincia de Crdoba. De esas personas el 51% son mujeres y el 49%
son varones.
La ciudad del Departamento Ro Cuarto con mayor cantidad de habitantes es Ro Cuarto

(con alrededor de 158.200 personas).
La ciudad cuenta con 130.587 personas habilitadas para potencialmente participar en el

programa presupuesto participativo. A esta cifra debe tambin adicionarse las instituciones y
organizaciones no gubernamentales que con carcter de persona jurdica pueden promover
y presentar proyectos a ejecutar.
Grafico 1
La participacin ciudadana en
nmeros
158200
160000
140000 130587
120000
100000
80000
60000 total habitantes
40000 ciudadanos habilitados
20000
0 4844 total de votos emitidos
total
habitantesciudadanos
habilitados total de
votos
emitidos
El grfico que se describe es referido a la totalidad de ciudadanos habilitados para sufragar

y el total de participantes en el proceso estudiado. El proceso de convocatoria de propuestas
del Presupuesto Participativo 2017 se inici de agosto a diciembre de 2016 y logr la
participacin por medio del sufragio de un total de 4844 vecinos, particulares y referentes de
organizaciones sociales e instituciones. Porcentualmente el resultado obtenido de 3.70 del
total de ciudadanos en edad de sufragar, es bajo, escaso como referencia de nivel de
actividad participativa.
23
Grfica N 2
La participacin ciudadana por sectores

ALBERDI, 708,
15%
B.N, 1600, 33%

CENTRO,
818, 17%
OESTE, 852,
17% SUR, 866, 18%
El grafico nmero 2 es en relacin a las elecciones de proyectos participativos que se

desarrollaron el 2 y el 3 de Diciembre de 2017. En los 16 dispensarios que cuenta la ciudad
y en cinco espacios emblemticos de cada sector: Parque Sarmiento, Iglesia La Merced,
Plaza Roca, Plaza Mjica y Plaza Gemes. El grfico indica que se escrutaron un total de
4844 votos, que distribuidos por sectores: Banda Norte: 1600 / Sur: 866 / Oeste: 852 /
Centro: 818 / Alberdi: 708. Siendo Banda Norte el sector ms activo en el sufragio con un
33.03% seguido por el sector sur con el 17.87%, Sector Oeste 17.58%, Centro con un
16.88% y en el ltimo lugar Alberdi con 14.61%. La grafica nos permite leer que los sectores
ubicados entre la 2da posicin y la ltima solo presentan diferencias estadsticas escasas
lase como ejemplo entre Sector Oeste y Sector Sur la diferencia porcentual se ubica en
0.29 % de votos alcanzados.
24
Grfica N 3
Proyectos polticos presentados

300 Total de
proyectos
250 aprobados, 232 Total de
proyectos
200 unificados, 205
Total de
150 proyectos Total de proyectos presentados
presentados,
100 Total de proyectos aprobados
267 Total de
proyectos Total de proyectos unificados
50 elegidos; 42
Total de proyectos elegidos
0
Total de
Total de
proyectos Total de
proyectos Total de
presentados proyectos
aprobados proyectos
unificados
elegidos
La grfica tres nos indica la tarea que realizo el equipo tcnico municipal que analiz la
factibilidad de las propuestas presentadas, 267, y confeccion la nmina final de 232
proyectos viables para ser ejecutados a travs del Presupuesto Participativo a travs de una
unificacin de algunos que abordaban las mismas temticas, expresa un total de 205
proyectos que conformaron la nmina final que participaron de las elecciones, en los cinco
sectores. Para finalmente ser electos un total de 42 proyectos distribuidos en los sectores
especficos. La grfica indica un nmero amplio de propuestas posibles de ejecutar un 87.06
% del total de proyectos y tambin permite observar que la eleccin por escrutinio arrojo
solo un 20.48 % de proyectos a concretar.
25
Grafica N 4
Grafica de relacin entre participacin y

sufragio
130587
140000
120000
100000
80000 Total de habitantes habilitados
60000
40000
20000 Total de habitantes participantes
1152
0 4844
Serie 1 Total de habitantes que emitieron
Total de
habitantes Total de sufragio
habitantes Total de
habilitados habitantes que
participantes
emitieron
sufragio
La grafica nos indica que el proceso de convocatoria de propuestas del Presupuesto

Participativo 2017 se inici en sus diferentes instancias con escasa participacin de un total
de 1152 vecinos, esto en relacin a un total de 130.587 de ciudadanos habilitados. La
participacin obtenida con el transcurso de instancias aumento en forma leve un 2.90 %
(3692 participantes), totalizando un 3.70% respecto del total de personas en edad hbil de
sufragar. Del porcentaje de primera instancia tambin se eleva notablemente ya que este
alcanzo el 0.80 % (1152 participantes) del total de ciudadanos inscriptos como posibles
actores del proceso electivo.
26
Grfico 5
Oeste
Trnsito
Centro S.Pblicos
Salud
Obras
Sur Familia
Desarrollo
Linear (Obras)
B.N
Alberdi
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5
La grafica de ejes temticos nos indica que los sectores B.N y Alberdi presentan las
alternativas presupuestarias ubicadas en el eje de Desarrollo como las ms elegidas, esto
respecto al total de proyectos seleccionados para ser ejecutados, los proyectos elegidos
totalizan un total de 3 respecto a la totalidad de proyectos del sector.
En segundo lugar se ubican en los sectores Centro y Oeste, sumndose Alberdi con
propuestas relativas a la temtica familia, obras pblicas y trnsito. Los restantes sectores
concentran propuestas en los ejes salud, servicios pblicos por igual. La grfica permite
visualizar que las urgencias presupuestarias locales presentadas son en relacin al
desarrollo barrial en su mayora por tanto es una urgencia comn a todos los sectores ya
que aunque presenta menos adhesin en los otros sectores los proyectos tambin estn
presentes.
27
Grfico 6
S.Pblicos, Centro
3000000
2500000
S.Pblicos, Sur Desarrollo

2000000
Familia
O.Pblicas
1500000
1150000 1200000
Salud
S.Pblicos, B.N 1018214
914000 S.Pblicos
1000000
635000
Trnsito
S.Pblicos, Alberdi 450000 S.Pblicos, Oeste
500000 231000 214000 214000 214000
0
Alberdi B.N Sur Centro Oeste
Sector Alberdi: Las propuestas presupuestarias elegidas por sufragio mantienen una relativa
uniformidad en cuanto a costo de ejecucin solo presentando ms atencin en el eje de
desarrollo que presenta un aumento en costo.
Banda Norte presenta uniformidad en relacin a los ejes obras pblicas y salud, mientras
que se observa una atencin no prioritaria hacia los tpicos relacionados con desarrollo y
trnsito.
Sur y Oeste presentan necesidades similares con sector centro aunque este ltimo se
diferencia en la atencin que se ha prestado al eje de servicios pblicos.
La grafica nos muestra que los presupuestos no son totalizantes y son de grado inclusivo ya
que la realizacin de una propuesta no impide econmicamente las restantes esto en
relacin a la seleccin tcnica que indica que la viabilidad econmica de realizar las
propuestas es determinada por el margen financiero antepuesto con anterioridad.
28
21- Discusiones sobre las grficas de relacin entre Participacin ciudadana y P.P
A razn de las estadsticas grficas obtenidas en las pginas precedentes, los lectores
podrn intuir que, probablemente, la relacin entre variables participacin ciudadana y PP.
est teida de negatividad. Pero antes de poner el acento sobre esta dimensin importante
de la experiencia de Ro Cuarto debe sealarse que la participacin expresada en
presentacin de propuestas ha sido un hecho que ha sabido basarse en las reglas
financieras antepuestas por el Gobierno Municipal de Ro Cuarto. Las propuestas han
mantenido una coherencia de naturaleza sencilla pero especfica como se desprende de la
grfica N que seala la alta que la viabilidad de las propuestas presentadas es casi total.
La presentacin y creciente actividad al sufragar han hecho del PP Ro Cuarto una
experiencia amplia y creciente de la democracia participativa.
La experiencia de Ro Cuarto es una experiencia de tipo procedimental y la creciente
participacin que alcanzo como se observa en el cuadro N ha tenido como antecedente la
difusin a travs de redes sociales y pautas publicitarias como se expresa en la pgina
oficial de la Municipalidad de Ro Cuarto que es de donde se han obtenido la mayora de los
datos citados en las grficas.
El empleo de procedimientos tcnicos de tareas deliberativas y consultivas han logrado un
grado reflexin terica que hacen al presupuesto participativo una propuesta opuesta
explcitamente a cualquier populismo participativo y a cualquier poltica que defienda la
espontaneidad de la democracia participativa similar a los aos setenta.
En relacin a las consideraciones polticas la implementacin de este sistema permiti
reducir significativamente las viejas prcticas clientelsticas, incentivar la participacin de la
sociedad en las cuestiones de gobierno, ya que comenz las actividades con ndice escaso
y logro aumentar en el transcurso de etapas a un promedio por encima del 50% como se
puede observar en cuadro grfico N . La adhesin creciente y las formas coherentes,
viables y tcnicas del PP hacen de esta experiencia poltica deliberativa una experiencia de
capacitacin a la ciudadana de las nuevas formas de participacin democrtica, y mejorar
sensiblemente los mecanismos de control social sobre el gobierno.
La participacin ciudadana en el PP de Ro IV en las grficas aunque porcentualmente es
baja, grafico N , ha logrado alcanzar sorprendentes resultados en materia de movilizacin
social en todos los barrios de la ciudad. Despus de las primeras reuniones en donde
la concurrencia de la poblacin a las reuniones no fue demasiado importante, a partir del
noviembre la participacin fue creciendo rpidamente alcanzando con creces superar los
objetivos mnimos de crecimiento que sugieren las lneas tericas utilizadas para dar
fundamento a esta investigacin Para el Agosto de 2017 cerca 1200 personas participaron
de los encuentros y rondas dirigidas y coordinadas por el municipio. Si sumamos eso a las
asociaciones y organizaciones intermedias que participaron de la discusin, el nmero de
personas involucradas supera ampliamente los objetivos tericos propuestos por Archon
Fung.
El crecimiento de la participacin es aprobacin a la propuesta del Presupuesto
Participativo y a su intento de demostrar que la administracin transparente y
democrtica de los recursos es la nica forma para evitar la corrupcin y la mala utilizacin
de los fondos pblicos. La creciente actividad participativa se muestra constante en el
presente ao con las propuestas para el 2018 que la fecha han superado la cifra de
propuestas anteriores logradas durante el ao 2016.
En relacin a las prioridades expresadas en la presentacin de propuestas sobre los ejes
temticos sugeridos por el Gob. Municipal, grfica N ,se puede observar ciertos
aglutinamientos en relacin al desarrollo comunes en todos los sectores pero que en si no
relevan ms que las necesidades desde la ptica vecinal pero debe sealarse al respecto
que la visin local es indicador de autonoma y como tal es una instancia primaria que
permite alejarse las viejas prcticas culturas que se relacionaban con propuestas
oportunistas y elegidas sin medios representativos correctos por las burocracias partidarias
29
o por pequeos grupos de afiliados. La divergencia entre sectores de la forma de observar
prioridades es un paso de reforma poltica y que implica, sin dudas, un cambio cultural hacia
una democracia ms participativa y ms amplia.
22- Discusiones en referencia a las Entrevistas
De las notas obtenidas de las entrevistas transcriptas a los profesores de Derecho

Constitucional Gustavo Segre y Javier Unamunu, hoja n a , se puede expresar que las
polticas participativas son siempre positivas puesto que suman voces y miradas al espacio
pblico, haciendo visibles demandas y problemticas que en general son difciles de
apreciar por el nivel de abstraccin necesario que implica la gubernamentabilidad
democrtica.
En ese sentido, se puede concluir junto con los entrevistados que el PP es un nexo
necesario para fomentar la participacin de la ciudadana.
El desarrollo del presupuesto participativo constituye una buena prctica democrtica que
posibilita la integracin de los ciudadanos a la esfera pblica y posibilita la construccin de
un nuevo mbito de socializacin poltica.
Las entrevistas tambin permiten expresar que la participacin ciudadana en el PP no es un
fenmeno simple de caracterizar sino que por el contrario est compuesto como fenmeno
poltico de categoras que representan a conjuntos heterogneos; y es esta diversidad la
que da particularidad al presupuesto y al sector donde se ejecuta.
La baja adhesin al proyecto PP es coincidente con un presente poltico signado por la
anomia participativa y la carencia de incentivos diferenciales para lograr revertir este
fenmeno negativo.
En palabras de los profesores la necesidad de interpelar a los diversos grupos sociales para
desarrollar polticas representativas y efectivas implica ampliacin y reestructuracin de las
prcticas polticas tradicionales pero tambin indica dficit de efectividad y eficiencia
democrtica.
Ambos entrevistados coinciden en observar que en los Municipios con Presupuesto
Participativo, se pueden encontrar algunas estrategias adoptadas para enfrentar la
abstencin y la anomia social poltica imperante en la ciudadana.
En coincidencia con los planteamientos tericos propuestos por la investigacin, ambos
profesores nos permiten expresar a modo de primera conclusin que comunicar e informar
sobre el desarrollo del proceso de PP en el territorio no es garanta de participacin, pero si
es una condicin necesaria para lograrla. Por ello, es interesante conocer qu otras
estrategias, enfoques y polticas pueden desarrollarse para incrementar y mejorar la
participacin ciudadana.
30
23- Conclusin
El presupuesto participativo en la ciudad de Ro Cuarto es una poltica creciente y en

comienzos de difusin. Se presenta como una poltica innovadora con una
participacin ciudadana positiva y en pleno proceso de crecimiento que tiene como
caractersticas principales la combinacin de mecanismos de democracia
representativa y participativa por tanto el PP. en Ro Cuarto es un hecho poltico
logrado y se propone expandir la experiencia democrtica.
Los datos que se obtienen permiten subrayar que el mismo descansa sobre criterios
de justicia social, y por tanto pretende redistribuir el gasto pblico pero tambin
la palabra y el protagonismo cvico. En tal sentido, el amplio espectro de ejes
temticos guas de los proyectos presupuestarios es seal de que procura llegar no
solo a los sectores ms postergados sino a tambin a temticas no observadas.
Del mismo modo, se puede concluir que a pesar de sus nmeros bajos de ciudadanos
participantes en las primeras instancias, se muestra creciente en la actualidad y se
configura como un desafo para la administracin pblica local y sus estructuras
administrativas tradicionales
El PP y su relacin con la participacin ciudadana presentan para el gobierno
municipal un campo positivo y en permanente aumento pero aun as este tiene un
primer y gran desafo, que consiste en lograr un nivel mayor de participacin sin
resignar la calidad, profundizando la democracia y funcionar como una verdadera
escuela de ciudadana. En este sentido es insoslayable su expansin a nuevos ejes
polticos, econmicos y sociales, ya que pese a su gran crecimiento en los ltimos
meses del ao 2016 an muestra un grado de penetracin bastante bajo en relacin a
la cantidad total de ciudadanos habilitados para sufragar existentes y presenta un
patrn de concentracin social que hace que existan reas sociales enteras donde
prcticamente se desconoce esta poltica.
El PP. es una experiencia democrtica en Ro Cuarto positiva en relacin a la
participacin ciudadana pero an tiene interrogantes importantes, fundamentales
como son los de como incrementar su potencial como mecanismo de justicia social.
En este sentido de los datos obtenidos se puede decir que es un proceso en avance
hacia discusiones temticas que permiten una integracin real del territorio.
Los antecedentes y la capacidad poltica del PP. plantean un panorama de ampliacin
social pero que tambin plantean interrogantes sobre la continuidad de esta poltica
de democracia popular y sobre todo si lograra una mayor internalizacin y
compromiso con los objetivos del presupuesto participativo ideal superando las
formas tradicionales que tiene la burocracia local.
La ampliacin de la democracia que se logra con el uso del PP. en Rio IV es un
abandono de las prcticas cerradas, verticales y muestra de acuerdo a las
estadsticas un desarrollo sustentable que se ver concretado no antes de un
mediano plazo.
La gestin, ampliacin y continuidad del PP. en Ro Cuarto es un proceso dinmico de
cambio de toda la gestin municipal que objetivamente debe ser celebrado y
acompaado por la totalidad de la ciudadana de Ro Cuarto.
En relacin a futuras lneas de investigacin e intervencin, surgen algunas

cuestiones de particular inters, como es la de analizar la comunicacin y la
publicidad con los sectores jvenes especialmente con la poblacin en edad de emitir
sufragio, en pos de lograr su integracin y su participacin. Para ello hay que
investigar estrategias de intervencin acordes a nuevas problemticas, ya sea
buscando la forma de integrarlas al PP general o mediante una mayor difusin del PP
Joven.
31
24- Bibliografa
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32
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Universidad de Deusto.
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Ariel, 242 pp.
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28- MEYENBERG, L., Y. (1999), Ciudadana: cuatro recortes analticos para
aproximarse al concepto, en Perfiles Latinoamericanos, nm. 15. Diciembre 1999,
Mxico, pp. 9-26. MORALES GARZA, M. (2000), La participacin ciudadana en las
nuevas administraciones municipales. Mxico: Universidad Autnoma de Quertaro,
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales.
29- PESQUINO, G., et al. (1991), Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Alianza
Universidad.
30- www.riocuarto.gov.ar
31- SABATINI, F. (1993) Qu es un proyecto de investigacin? Serie Azul No. 1.
Santiago de Chile, Instituto de estudios urbanos.
32- Schwartz, H.; Jacobs, J. (1984). Sociologa cualitativa. Mxico. Editorial trillas.
33
25- Anexos
34

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Gestin pblica y participacin ciudadana en la Ciudad de Ro Cuarto

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN EN CIENCIAS SOCIALES

19.6 Qu se entiende por PP? 16

Palabras clave: Participacin ciudadana; poltica local; presupuesto participativo;

Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017

saneamiento fiscal y financiero y de la atencin de la cuestin social desde realidades ms

La descentralizacin implica un acto continuo de voluntad poltica, que consiste en la

1. Como medio para liberar de cargas fiscales al Estado. Se delega la responsabilidad de

La participacin de la ciudadana aparece como uno de los objetivos del proceso de

La participacin de los ciudadanos se implementa de distintas formas en los asuntos

Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017

El presupuesto participativo es un instrumento de participacin ciudadana, a travs del cual

Se considera un mecanismo de participacin ciudadana, ya que a travs de l, los individuos

El presupuesto participativo es un proceso multidimensional (cuenta con dimensiones

Teniendo en cuenta estas definiciones bsicas y explicativas surge un interrogante en la

Cul es el grado de participacin ciudadana alcanzado durante la ejecucin del

El Objetivo de la investigacin es analizar el Programa Presupuesto Participativo llevado a

Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017

a. Describir el presupuesto participativo en la ciudad de Ro Cuarto y la participacin

b. Describir el grado de adhesin (participacin) ciudadana a la ejecucin del Presupuesto

c. Analizar si el presupuesto participativo, influye en la asignacin equitativa de los recursos

La presente investigacin se justifica, terica y tcnicamente en el desarrollo institucional

En concordancia a los objetivos y a la problemtica planteada, el trabajo de investigacin se

El trabajo de investigacin se lleva a cabo en la ciudad de Rio Cuarto.

9- Viabilidad del estudio

La investigacin es posible de realizarla, porque se dispone de una base estadstica oficial

El Presupuesto Participativo en Ro Cuarto presenta un grado de participacin ciudadana

11- Operacionalizacin de variables

Variable Independiente Indicadores

Variable dependiente Indicadores

Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017

El tipo de investigacin es descriptiva y explicativa. Esta investigacin se realiz bajo el

13- Poblacin y muestra

Habitantes del Municipio de la ciudad de Ro Cuarto habilitado en el padrn electoral para

14- Tcnica de entrevista:

Dirigida al ex concejal de la ciudad de Ro Cuarto y profesor de ciencias jurdicas, polticas y

15- Tcnicas de Recoleccin de Informacin Indirecta.

Se realiz mediante la recopilacin de informacin existente en fuentes bibliogrficas y

16- Recopilacin de informacin sobre el presupuesto pblico

17- Anlisis de los datos

Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017

la Provincia de Buenos Aires, mediante el Decreto 3.333/05, crea el Programa Provincial

La cristalizacin legal ms habitual del PP en los gobiernos locales toma la forma de

Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017

En la actualidad a nivel acadmico y terico en referencia a PP. no existe y no es posible

"El Presupuesto Participativo (PP) es un proceso de democracia directa, voluntaria y

El presupuesto participativo es un brazo de accin y dinmica de la gestin pblica y surge

Se considera un mecanismo de participacin ciudadana en la gestin pblica, ya que a

El presupuesto participativo es un proceso no lineal y multidimensional (cuenta con

19.1 Sistema de medicin y evaluacin de la participacin ciudadana

La participacin ciudadana cumple una funcin central en el proceso de formacin y de

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19.3 Comienzo del desarrollo histrico

La irrupcin del Presupuesto Participativo en la escena de la gestin pblica como una

El inicio de la progresiva importancia que ha ganado la participacin ciudadana se puede

A la postre, el discurso neoliberal retomaba a la participacin ciudadana como una

19.4 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, DINMICA E INNOVACIN DE LA GESTIN

La participacin ciudadana eleva su importancia a urgente a partir de la crisis de la

La participacin ciudadana as se inscribe como actividad pblica necesaria y por lo tanto

19.5 El presupuesto pblico un mecanismo dinmico necesario de la participacin

19.6 Qu se comprende por Presupuesto Participativo?

Es un mecanismo que la municipalidad, el Estado en su tercera expresin en el caso de la