Seguridad y Salud en El Trabajo Colombia

Marco Legal y Normativo
201 6 Asturias: Red de Universidades Virt uales Iberoamericanas

1
Sobre Seguridad y Salud en el Trabajo: Colombia
ndice
1 Introduccin: Antecedentes Histricos 3

2 La Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema Legislativo Colombiano 5
3 Sistema General de Riesgos Laborales 9
3.1 Sistema de Seguridad Social Integral: Ley 100 de 1993 10
3.2 Organizacin y Administracin del Sistema General de Riesgos Laborales:
Decreto-Ley 1295 de 1994 11
3.3 Ley de Riesgos Laborales: Ley 1562 de 2012 12
4 Marco Legal de la Seguridad Y Salud En El Trabajo En Colombia 13
4.1 Medidas Sanitarias: Ley 9 de 1979 13
4.2 Organizacin y Administracin de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Pas:
Decreto 614 de 1984 15
4.3 Organizacin y Funcionamiento de los Programas de Seguridad y Salud en el
Trabajo que deben Desarrollar las Empresas: Resolucin 1016 de 1989 17
4.3.1 El Comit Paritario de Salud Ocupacional de las Empresas (Resolucin 2013
de 1986) 19
5 Organismos Relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo 21
1.1. Ministerio De Trabajo 21
5.1 Ministerio de Salud y Proteccin Social 22
5.2 Administradoras de Riesgos Laborales (Arl) 24
5.3 Otras Entidades Privadas Relacionadas con la Seguridad y Salud en el
Trabajo 24
02 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

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Objetivos
El objetivo de este documento didctico referente al Marco Legal y Normativo en

Colombia es concretar en el caso particular de un pas como Colombia lo tratado de
modo genrico respecto al marco legislativo y organizativo de la seguridad y salud en
el trabajo en la mayora de los pases.
En este sentido en el presente documento se van a presentar:
El marco legislativo sobre seguridad y Seguridad y Salud en el Trabajo vigente en

actualmente en Colombia, y al cual se deben someter todas sus empresas y
organizaciones productivas, incluidas las administraciones pblicas.
Los organismos e instituciones que dedicadas a la seguridad y salud en el trabajo

existen en Colombia. Estas entidades pueden ser pblicas o privadas. Y dedicadas a
diferentes aspectos o facetas relacionadas con la prevencin de riesgos laborales,
desde, por ejemplo, la investigacin sobre enfermedades laborales, hasta aquellas
expertas que estn destinadas a ayudar a las empresas para asegurar su fiel
cumplimiento de la legislacin que sobre prevencin de riesgos laborales les es
aplicable.
1 Introduccin: Antecedentes Histricos

La proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales y la legislacin
correspondiente, fueron aspectos prcticamente desconocidos en Colombia hasta el
inicio del siglo XX.
En 1904, Rafael Uribe Uribe trata especficamente el tema de seguridad en el trabajo en
lo que posteriormente se convierte en la Ley 57 de 1915 conocida como la ley Uribe
sobre accidentalidad laboral y enfermedades profesionales. Histricamente estableci la
primera y estructurada definicin de accidente de trabajo y se convirti en la primera
ley sobre la seguridad y salud en el trabajo del pas.
La Ley 57 de 1915 estableci la responsabilidad del empleador, las prestaciones
econmico-asistenciales, la clase de incapacidad, la pensin de sobreviviente y la
indemnizacin en caso de limitaciones fsicas causadas por el trabajo.

reservados.
Despus de esta ley siguieron otras que buscaron fortalecer la proteccin de los
trabajadores frente a los peligros y riesgos de su trabajo y que tuvieron trascendencia
en el futuro de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Colombia:
El gobierno del General Rafael Uribe
Uribe propuso un proyecto de Ley sobre
La Ley 46 de 1918, que dictaminaba medidas de Higiene y Sanidad para empleados
Accidentes de Trabajo el cual fue
aprobado en el Congreso y vino a ser la
y empleadores.
Ley 57 de 1915.
La Ley 37 de 1921, que estableca un seguro de vida colectivo para empleados.
La Ley 10 de 1934, donde se reglamentaba la enfermedad profesional, auxilios de

cesantas, vacaciones y contratacin laboral.
La Ley 96 de 1938, de creacin de la entidad hoy conocida como Ministerio de la

Proteccin Social.
La Ley 44 de 1939, de creacin del Seguro Obligatorio as como de

indemnizaciones para accidentes de trabajo.
El Decreto 2350 de 1944, que promulgaba los fundamentos del Cdigo Sustantivo
del Trabajo y la obligacin de proteger a los trabajadores en su trabajo.
En el ao 1945 se aprob la Ley General del Trabajo (Ley 6) que contribuira a sentar las
bases de la seguridad y salud en el trabajo en Colombia. Esta ley estableca
disposiciones relativas a las convenciones de trabajo, asociaciones profesionales,
conflictos colectivos y jurisdiccin especial de los asuntos del trabajo.
Los aos siguientes seran de gran actividad en el mbito de proteccin de la salud de
los trabajadores en Colombia:
1946: se crea el Instituto de Seguros Sociales con la Ley 90. Su objetivo era prestar
servicios de salud y pensiones a los trabajadores colombianos.
1948 1949: Se crea la Oficina Nacional de Medicina e Higiene Industrial (mediante el

Acto Legislativo N 77,) se establecen polticas de seguridad industrial e higiene para
los establecimientos de trabajo (Decreto 3767 de 1949). Estas actuaciones estaban
destinadas a paliar una situacin de desamparo de los trabajadores por parte de
empresas privadas y pblicas, en donde no se daba pleno cumplimiento al pago de
las llamadas prestaciones patronales.
1950: Se promulga el Cdigo Sustantivo del Trabajo, an en vigor, aunque con

sucesivas revisiones y actualizaciones. El mismo, que ser tratado especficamente
con ms detalle, estableci mltiples normas relativas a la seguridad y salud en el
trabajo como la jornada de trabajo, el descanso obligatorio, las prestaciones por
accidente de trabajo y enfermedad profesional y la higiene y seguridad en el
trabajo.

reservados.
2 La Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema

Legislativo Colombiano
Colombia es un pas que dispone de una avanzada y completa legislacin sobre
seguridad y salud en el trabajo, a pesar de que slo ha suscrito 7 de los 24 Convenios
de OIT relacionados con la salud y la seguridad en el trabajo; el Convenio 155 sobre
seguridad y salud, uno de los ms importantes en esta materia, se encuentra entre los
que no han sido ratificados (precisamente el borrador de un proyecto de ley para un
Estatuto del Trabajo establece en su artculo 19 que El Congreso de la Repblica,
dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente ley iniciar el
trmite correspondiente para la aprobacin de los convenios internacionales del trabajo
adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo, que no han sido apr obados
por el Estado colombiano).
En la Constitucin de 1991, ley fundamental de la Repblica de Colombia, se consagra el
trabajo como valor y derecho fundamental (artculo 53). El trabajo es el pilar esencial del
Estado Social de Derecho. Las personas se realizan en la sociedad por medio del
trabajo y, de este modo, la existencia en condiciones dignas y justas bajo la regla
universal de la libertad, permite que los postulados y premisas bsicas de la
Constitucin sean una realidad.
En su artculo 53 establece como principios mnimos fundamentales: Igualdad de
oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a
la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los
La Constitucin de Colombia de 1991
consagra el trabajo como un valor y
beneficios mnimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y
derecho de todas las personas. conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en
caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho;
primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las
relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento y
el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador
menor de edad.
La constitucionalizacin de los principios laborales no es un tema exclusivamente local.

Como se puede comprobar en la parte de esta clase destinada al marco legal sobre
seguridad y salud en el trabajo de Espaa, tambin en su Constitucin recoge (artculo
35) que Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo. Y de
manera idntica sucede en otros pases que comparten continente con Colombia, como
son los casos Ecuador (artculo 35 de su Constitucin), Per (artculo 26) o Guatemala
(artculo 106), por citar algunos de ellos.
Por otro lado, el Cdigo Sustantivo del Trabajo, que data de 1950, indica (artculo 57) que
incumben al patrono obligaciones de proteccin y de seguridad para con los
trabajadores.

reservados.
A su vez, en el artculo 58, detalla entre las obligaciones especiales del patrono o
empresario las siguientes:
Procurar a los trabajadores locales apropiados y elementos adecuados de

proteccin contra los accidentes y enfermedades profesionales en forma que se
garanticen razonablemente la seguridad y la salud.
Prestar inmediatamente los primeros auxilios en casos de accidente o de

enfermedad. A este efecto en todo establecimiento, taller o fbrica que ocupe
habitualmente ms de diez (10) trabajadores, deber mantenerse lo necesario,
segn reglamentacin de las autoridades sanitarias.
Al mismo tiempo, entre las obligaciones especiales del trabajador (artculo 59) estn:
Prestar la colaboracin posible en casos de siniestro o de riesgo inminente que

afecten o amenacen las personas o las cosas de la empresa o establecimiento.
Observar las medidas preventivas higinicas prescritas por el mdico del patrono o
por las autoridades del ramo.
Observar con suma diligencia y cuidado las instrucciones y rdenes preventivas de

accidentes o de enfermedades profesionales.
El Cdigo Sustantivo del Trabajo tambin contempla (Ttulo IV) la obligacin de que los
patronos dispongan de un Reglamento de Trabajo que regule las relaciones laborales
entre los empresarios y los trabajadores (esta obligacin no afecta a microempresas,
con un nmero de trabajadores por debajo de unos valores establecidos). Entre las
disposiciones normativas que debe contemplar el reglamento estn:
Tiempo y forma en que los trabajadores deben sujetarse a los servicios mdicos
que el patrono suministre.
Prescripciones de orden y seguridad.
Indicaciones para evitar que se realicen los riesgos laborales, e instrucciones, para
prestar los primeros auxilios en caso de accidente.
Normas especiales que se deben guardar en las diversas clases de labores, de

acuerdo con la edad y el sexo de los trabajadores, con miras a conseguir la mayor
higiene, regularidad y seguridad en el trabajo.
El Cdigo Sustantivo del Trabajo
establece la obligacin de los
empresarios de asegurar la proteccin
Por ltimo, el Cdigo Sustantivo del Trabajo tambin incluye un captulo (Ttulo XI)
de la salud de sus trabajadores con dedicado a la Higiene y Seguridad en el Trabajo. Segn el mismo:
motivo de las actividades laborales que
realizan.

reservados.
Todo patrono o empresa est obligado a suministrar y acondicionar locales y

equipos de trabajo que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores, de
conformidad con las normas que sobre el particular establezca la Oficina Nacional
de Medicina e Higiene Industrial del Ministerio del Trabajo (artculo 365).
Los patronos que tengan a su servicio diez (10) o ms trabajadores permanentes

deben elaborar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo
(entonces denominado reglamento especial de higiene y seguridad), y someterlo a
la revisin y aprobacin de la Oficina Nacional de Medicina e Higiene Industrial del
Ministerio del Trabajo, a ms tardar dentro de los tres (3) meses siguientes a la
vigencia de este Cdigo, o dentro de los tres (3) meses siguientes a la iniciacin de
las labores, si se trata de un nuevo establecimiento (artculo 366).
El reglamento especial de higiene y seguridad debe contener, por lo menos,

disposiciones normativas sobre los siguientes puntos (artculo 367):
Proteccin e higiene personal de los trabajadores.
Prevencin de accidentes y enfermedades.
Servicio mdico, sanidad del establecimiento, y salas-cunas en su caso.
Prohibicin de facilitar alojamiento en edificios de industrias peligrosas o

insalubres.
Provisin de sillas para trabajadores de tiendas, boticas, fbricas, talleres y

establecimientos similares.
Cuando se trate de trabajos con soldadura elctrica, las condiciones que

deben reunir los locales y los elementos de proteccin para los trabajadores.
Normas especiales, cuando se trate de empresas mineras y petroleras.
Medidas de seguridad en las empresas de energa elctrica, en los depsitos

de explosivos de materias Inflamables y dems elementos peligrosos.
Higiene en las empresas agrcolas, ganaderas y forestales.
EJEMPLO:
Adems del Cdigo Sustantivo del Trabajo hay una amplia legislacin constituida por
Leyes, Decretos y Resoluciones que reglamentan la Seguridad y Salud en el Trabajo en
Colombia. De este conjunto de jurisprudencia, cabe destacar los recogidos en la
siguiente tabla:

reservados.
LEGISLACIN COLOMBIANA SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

LEY, DECRETO, RESOLUCIN CONTENIDO
Ley 9 de 1979 Es la Ley marco de la Seguridad y Salud en el Trabajo
en Colombia. Norma para preservar, conservar y
mejorar la salud de los individuos en sus ocupaciones.
Resolucin 2400 de 1979 Trata de disposiciones sobre vivienda, higiene y
(Ministerio de Trabajo) seguridad en los establecimientos de trabajo. Es
conocida como el "Estatuto General de Seguridad.
Decreto 614 de 1984 Crea las bases para la organizacin y administracin de
(Minist. Trabajo y Minist. la Seguridad y Salud en el Trabajo en el pas.
Salud)
Resolucin 2013 de 1986 Establece la creacin y funcionamiento de los Comits
(Ministerio de Trabajo) Paritarios de Seguridad y Salud en el Trabajo en las
empresas.
Resolucin 1016 de 1989 Establece el funcionamiento de los Programas de
(Ministerio de Trabajo) Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas.
Ley 100 de 1993 Se crea el rgimen de seguridad social integral.
(Ministerio de Trabajo)
Decreto 1281 de 1994 Reglamenta las actividades de alto riesgo.
Decreto-Ley 1295 de 1994
Dicta normas para la autorizacin de las Sociedades sin
(Ministerio de Trabajo y
nimo de lucro que pueden asumir los riesgos de
Ministerio de Hacienda)
enfermedad profesional y accidente de trabajo.
Determina la organizacin y administracin del Sistema

General de Riesgos Laborales.
Establece la afiliacin de los funcionarios a una entidad

Aseguradora en Riesgos Laborales (A.R.L.).
Decreto 1346 de 1994 Por el cual se reglamenta la integracin, la financiacin

(Ministerio de Trabajo) y el funcionamiento de las Juntas de Calificacin de
Invalidez.
Decreto 1542 de 1994 Reglamenta la integracin y funcionamiento del Comit
(Ministerio de Trabajo) Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Decreto 1771 de 1994 Reglamenta los reembolsos por Accidentes de trabajo y
(Ministerio de Trabajo) Enfermedad Profesional.
Decreto 1772 de 1994 Por el cual se reglamenta la afiliacin y las cotizaciones
(Ministerio de Trabajo) al Sistema General de Riesgos Laborales.

reservados.
LEGISLACIN COLOMBIANA SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

LEY, DECRETO, RESOLUCIN CONTENIDO
Decreto 1831 de 1994 Expide la Tabla de Clasificacin de Actividades
(Ministerio de Trabajo) Econmicas para el Sistema General de Riesgos
Laborales.
Decreto 1832 de 1994 Por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades
(Ministerio de Trabajo) Profesionales.
Decreto 1834 de 1994 Por el cual se reglamenta el funcionamiento del
(Ministerio de Trabajo) Consejo Nacional de Riesgos Laborales.
Decreto 1835 de 1994 Reglamenta actividades de Alto Riesgo de los
(Ministerio de Trabajo) Servidores Pblicos.
Decreto 2644 de 1994 Tabla nica para la indemnizacin de la prdida de
(Ministerio de Trabajo) capacidad laboral.
Decreto 692 de 1995 Manual nico para la calificacin de la invalidez.
Decreto 1436 de 1995 Tabla de Valores Combinados del Manual nico para la
(Ministerio de Trabajo) calificacin de la invalidez.
Decreto 2100 de 1995 Clasificacin de las actividades econmicas.
Resolucin 4059 de 1995 Reportes de accidentes de trabajo y enfermedad
(Ministerio de Trabajo) profesional.
Circular 002 de 1996 Obligatoriedad de inscripcin de empresas de alto
(Ministerio de Trabajo) riesgo cuya actividad sea nivel 4 5.
Ley 776 de 2002 Regula la organizacin, administracin y prestaciones
(Ministerio de Trabajo) del Sistema General de Riesgos Laborales.
Ley 1562 de 2012 Actualizacin del Sistema de Riesgos Laborales,
(Ministerio de Trabajo y cubriendo carencias existentes e introduciendo
Ministerio de Salud y cambios que afectan a empresarios, trabajadores,
Proteccin Social) contratistas y entidades de seguridad social.
3 Sistema General de Riesgos Laborales

Se denomina Sistema General de Riesgos Laborales al conjunto de normas y
procedimientos destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los
efectos de las enfermedades profesionales y los accidentes que puedan ocurrirles con
ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrolla, adems de mantener la

reservados.
vigilancia para el estricto cumplimiento de la normatividad en Seguridad y Salud en el

Trabajo.
El Sistema de Riesgos Laborales de Colombia se cre a travs del Decreto Ley 1295 de
1994, pasando a formar parte del Sistema de Seguridad Social Integral, establecido por
la Ley 100 de 1993. Hasta la promulgacin de la ley 1562 de 2012 se conoca como
Sistema de Riesgos Laborales.
El Sistema de Riesgos Laborales represent un cambio radical en el tratamiento de la
seguridad y Seguridad y Salud en el Trabajo en Colombia. El sistema vigente hasta la
promulgacin de la ley estaba enfocado hacia la reparacin de daos ms que a la
prevencin, de forma que se haca nfasis en los modelos de atencin mdica (es decir,
diagnstico y tratamiento), pensiones por incapacidad, e indemnizaciones, entre otras.
Con el Sistema de Riesgos Laborales el objetivo principal pas a ser la creacin y
promocin de una cultura de prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
El Sistema de Riesgos Laborales es el El Sistema de Riesgos Laborales colombiano est reglamentado primordialmente en la
conjunto de normas y procedimientos Ley 100 de 1993 que lo instituy, inicialmente con el nombre de Sistema General de
destinados a prevenir, proteger y
Riesgos Laborales. El Decreto-Ley 1295 de 1994 lo defini y regul en detalle, mientras
atender a los trabajadores de los efectos
de accidentes laborales o enfermedades
que la Ley 776 de 2002 regula la organizacin, administracin y prestacione s del
profesionales. Sistema General de Riesgos Laborales. Por ltimo, la Ley 1562 de 2012 lo revisa y
actualiza, y entre otras cosas le asigna la denominacin vigente en sustitucin de la
original as como redefine o precisa conceptos fundamentales.
El Sistema General de Riesgos Laborales se aplica a todas las empresas que funcione
en le territorio nacional y a los trabajadores, estudiantes aprendices, contratistas,
subcontratistas de los sectores pblicos, oficial, semioficial en todos sus rdenes y en
el sector privado en general. Incluye tambin en forma voluntaria a trabajadores
independientes, informales que puedan cotizar (Ley 1562 de 2012).
3.1 Sistema de Seguridad Social Integral: Ley 100 de 1993

La Ley 100 de 1993 estableci la estructura de la Seguridad Social en el pas, la cual
consta de las siguientes tres partes o componentes:
El Rgimen de Pensiones.
La Atencin en la Salud.
El Sistema General de Riesgos Laborales.
Cada uno de estos componentes dispone de su propia legislacin y sus propias

entidades ejecutoras, tal como se detalla en el diagrama.

reservados.
RAMO
RIESGOS
PENSIONES SALUD
LABORALES
RIESGO
Accidente de
Enfermedad
Invalidez, vejez y trabajo y
general y
muerte enfermedad
maternidad
profesional
Administradora de Entidades Administradoras

Fondos de Promotoras de de Riesgos
ENTIDAD
Pensiones (A.F.P.) Salud (E.P.S.) Laborales (A.R.L.)
Instituciones
prestadoras de
servicios (I.P.S.)
En la parte correspondiente al Sistema General de Riesgos Laborales se trata sobre la

clasificacin de los estados de invalidez como consecuencia de accidentes laborales o
enfermedades profesionales, de las prestaciones mdicas asistenciales y de las
pensiones de invalidez.
3.2 Organizacin y Administracin del Sistema General de Riesgos Laborales:

Decreto-Ley 1295 de 1994
Como ya se ha indicado el Decreto-Ley 1295 de 1994 establece el Sistema General de
Riesgos Laborales de Colombia.

reservados.
Los objetivos del Sistema General de Riesgos Laborales son:
a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendentes a mejorar las

condiciones de trabajo y salud de los trabajadores.
b) Fijar las prestaciones de atencin en salud y las prestaciones econmicas derivadas

de las contingencias de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
c) Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones econmicas por incapacidad

permanente parcial o invalidez, que se deriven de las contingencias de accidente
de trabajo o enfermedad profesional y muerte de origen profesional.
d) Fortalecer las actividades tendentes a establecer el origen de los accidentes de

trabajo y las enfermedades profesionales y el control de los agentes de riesgos
ocupacionales.
El Sistema General de Riesgos Laborales se aplica a todas las empresas que funcione
en el territorio nacional y a los trabajadores, contratistas, subcontratistas de los sectores
pblicos, oficial, semioficial en todos sus rdenes y en el sector privado en general.
El Decreto 1295 obliga a los empresarios (artculo 21.d) a programar, ejecutar y controlar
el cumplimiento del programa contemplado en el Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo de la empresa, y procurar su financiacin.
Por otro lado, tambin obliga a los trabajadores (artculo 22.d) a cumplir las normas,
reglamentos e instrucciones del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo de las empresas.
3.3 Ley de Riesgos Laborales: Ley 1562 de 2012

El Sistema de Riesgos Laborales anteriormente llamado Sistema de Riesgos
La meta es que ni un solo trabajador en
Ocupacionales, fue modificado mediante la Ley 1562 de 2012. En el contenido de esta
Colombia est por fuera del sistema de
proteccin social (Rafael Pardo, Ministro
nueva ley se pueden destacar entre otros siguientes aspectos:
de Trabajo de Colombia)
Una clarificacin de las definiciones (accidente laboral, enfermedad profesional,
etc.) y cambios en algunas denominaciones.
Se cubren carencias de las legislaciones anteriores, introduciendo conceptos que

pueden llegar a tener implicaciones para los diferentes actores del Sistema.
Ejemplos de esto son la catalogacin como accidentes de trabajo las
perturbaciones psquicas que sufra un trabajador dependiente o un contratista, o
todos aquellos accidentes que ocurran durante el ejercicio de actividades
sindicales.

reservados.
Se acoge dentro del sistema de prevencin de riesgos laborales a nuevos

colectivos que anteriormente no estaban protegidos ante accidentes o
enfermedades causadas por el propio desempeo de su actividad laboral, como es
el caso de los trabajadores independientes con un contrato superior a un mes; los
estudiantes que realicen trabajos que supongan una fuente de ingresos para la
institucin donde se encuentran desempeando la actividad, as como los que se
encuentren realizando algn programa de formacin necesario para la culminacin
de sus estudios y que suponga un riesgo ocupacional; y los miembros activos del
Subsistema Nacional de primera respuesta, es decir, bomberos, miembros de
Defensa Civil y de Cruz Roja.
Se amplan la cobertura a la poblacin que se encuentre realizando un programa de

formacin laboral y a personas con pocos recursos que hayan realizado algn
En marco legal de la seguridad y salud aporte para la vejez, y el tiempo en el que prescribe el pago de las incapacidades
en el trabajo en Colombia se sustenta
temporales.
principalmente en la Ley 9 de 1979 sobre
medidas sanitarias, el Decreto 614 de La actualizacin cada tres aos de la tabla de enfermedades profesionales, por el
1984 que determina la organizacin y
Ministerio de Salud y la Proteccin Social.
administracin gubernamental y privada
de la seguridad y salud en el trabajo en La clarificacin de las responsabilidades en los Sistemas de Gestin de Seguridad y
el pas y la Resolucin 1016 de 1989, que
Salud en el Trabajo.
reglamenta la organizacin,
funcionamiento y forma de los sistemas
La revisin y actualizacin del sistema sancionador por incumplimiento de los
de gestin de la seguridad y salud en el
programas de promocin de la salud y prevencin de accidentes y enfermedades
trabajo en las empresas.
laborales.
4 Marco Legal de la Seguridad Y Salud En El Trabajo En

Colombia
Dentro de la prolfica legislacin existente relacionada con la seguridad y la salud en el
trabajo, de la que en una tabla anterior se han listado las principales leyes, decretos y
resoluciones en este mbito, se va a tratar con detalle las tres ms importantes.
4.1 Medidas Sanitarias: Ley 9 de 1979

La Ley 9 de 1979 por la cual se dictan medidas sanitarias entronca con la gestin de la
seguridad y Seguridad y Salud en el Trabajo en la parte correspondiente a la
especialidad o rea de conocimiento de la Medicina del Trabajo.
La extensa Ley 9 consta de 12 captulos o ttulos, de los cuales, el tercero (Ttulo III;
desde el artculo 80 al artculo 154, ambos incluidos) est dedicado a la Seguridad y

reservados.
Salud en el Trabajo. Para preservar, conservar y mejorar la salud de las personas en sus
ocupaciones, esta Ley establece normas tendentes a:
Prevenir todo dao para la salud de las personas, derivado de las condiciones de
trabajo.
Proteger a la persona contra los riesgos relacionados con agentes fsicos, qumicos,
biolgicos, orgnicos, mecnicos y otros que pueden afectar la salud individual o
colectiva en los lugares de trabajo.
Eliminar o controlar los agentes nocivos para la salud en los lugares de trabajo.
Proteger la salud de los trabajadores y de la poblacin contra los riesgos causados

por las radiaciones.
Proteger a las personas de los riesgos para la salud provenientes de la produccin,

almacenamiento, transporte, expendicin, uso o disposicin de sustancias
peligrosas para la salud pblica.
Para ello, establece como obligaciones de los empleadores o empresarios:
e) Proporcionar y mantener un ambiente de trabajo en adecuadas condiciones de

higiene y seguridad.
f) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales relativas a Seguridad y Salud en el

Trabajo.
g) Responsabilizarse de un programa permanente de medicina, higiene y seguridad en

el trabajo destinado a proteger y mantener la salud de los trabajadores.
h) Adoptar medidas efectivas para proteger y promover la salud de los trabajadores.
i) Registrar y notificar los accidentes y enfermedades ocurridos en los sitios de trabajo,

as como de las actividades que se realicen para la proteccin de la salud de los
trabajadores.
j) Facilitar la ejecucin de inspecciones e investigaciones que las autoridades

competentes juzguen necesarias.
k) Realizar programas educativos sobre los riesgos para la salud a que estn expuestos
los trabajadores y sobre los mtodos de su prevencin y control.
Al mismo tiempo, incluye como obligaciones de los trabajadores las siguientes:
a) Cumplir las disposiciones de la presente Ley y sus reglamentaciones, as como con

las normas del reglamento de medicina, higiene y seguridad que se establezca.

reservados.
b) Usar y mantener adecuadamente los dispositivos para control de riesgos y equipos

de proteccin personal y conservar en orden y aseo los lugares de trabajo.
c) Colaborar y participar en la implantacin y mantenimiento de las medidas de

prevencin de riesgos para la salud que se adopten en el lugar de trabajo.
Adems establece requisitos a cumplir por las edificaciones destinadas a lugares de

trabajo, las condiciones ambientales (evitacin o control de los agentes contaminantes
fsicos, qumicos o biolgicos), la organizacin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en
los lugares de trabajo, la seguridad industrial, los equipos de proteccin personal, la
medicina preventiva, las exigencias higinicas bsicas, la manipulacin de sustancias
peligrosas y la proteccin ante energas radiantes.
Respecto al caso concreto de la organizacin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en
los lugares de trabajo, la Ley establece (artculo 111) que todo lugar de trabajo debe
dotarse de un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en relacin
con el cual se realicen actividades destinadas a prevenir los accide ntes laborales y las
enfermedades profesionales.
Esta exigencia legal de programas de seguridad y Seguridad y Salud en el Trabajo en
todos los centros de trabajo se desarrolla en la Resolucin 1016 de 1989.
4.2 Organizacin y Administracin de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Pas:

Decreto 614 de 1984
El Decreto 614 de 1984 determina las bases de organizacin y administracin
gubernamental y privada de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el pas, para la
posterior constitucin de un Plan Nacional unificado en el campo de la prevencin de
los accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo y en el del mejoramiento de
las condiciones de trabajo
Para la organizacin y administracin del Plan Nacional se determinan los siguientes
niveles:
1. Nivel nacional normativo y de direccin: constituido por los Ministerios de Trabajo y

Seguridad Social y de Salud.
2. Nivel nacional de coordinacin: Comit Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

3. Nivel nacional de ejecucin gubernamental: Constituido por dependencias de los
Ministerios, Institutos Descentralizados y dems entidades del orden nacional.
4. Nivel seccional y local de ejecucin gubernamental: constituido por las

dependencias seccionales, departamentales y locales.

reservados.
5. Nivel privado de ejecucin: Constituido por los empleadores, servicios privados de

Seguridad y Salud en el Trabajo y los trabajadores.
El nivel inferior por tanto es el que corresponde cumplir a los empleadores y

empleados en los centros donde desarrollen las actividades laborales. Y el medi o para
tal cometido ha de ser los Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
obligatorios en todos los centros o lugares de trabajo.
Estos sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, en lo que respecta a su
organizacin y funcionamiento, debern cumplir estos requisitos mnimos (artculo 28):
a) El sistema de gestin ser de carcter permanente.
b) El sistema estar constituido por 4 elementos bsicos.
1. Actividades de Medicina Preventiva.
2. Actividades de Medicina del Trabajo.
3. Actividades de Higiene y Seguridad Industrial.
4. Funcionamiento del Comit Paritario de Salud Ocupacional de Empresa.
Los sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo de las empresas podrn ser
realizados de acuerdo con las siguientes alternativas (artculo 29):
a) Exclusivos y propios para cada Empresa.
b) En conjunto con otras empresas.
c) Contratados con una entidad que preste tales servicios, reconocida por el Ministerio
de Salud para tales fines.
Por otro lado, sistemas de gestin de la seguridad y salud ocupacional de las empresas
debern contener las actividades que resulten de los siguientes contenidos mnimos
(artculo 30):
a) Subprograma de Medicina Preventiva. Comprender las actividades destinadas a la

promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud de los
trabajadores, as como la correcta ubicacin del trabajador en una ocupacin
adaptada a su constitucin fisiolgica y psicolgica.
b) Subprograma de Medicina de Trabajo. Las empresas debern realizar revisiones

mdicas peridicas a los trabajadores, actividades de vigilancia epidemiolgica,
actividades de prevencin de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo,
asesorar en toxicologa industrial, mantener servicios de primeros auxilios y
disponer de espacios de recreo y descanso.

reservados.
c) Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial. Las empresas debern ocuparse de

la identificacin, reconocimiento, evaluacin y control de los factores ambientales
que se originen en los lugares de trabajo y que puedan afectar la salud de los
trabajadores; de investigar los accidentes y las enfermedades profesionales que se
produzcan; de mantener actualizadas las estadsticas de accidentes y de proponer
normas y reglamentos internos de seguridad y salud en el trabajo.
4.3 Organizacin y Funcionamiento de los Programas de Seguridad y Salud en el

Trabajo que deben Desarrollar las Empresas: Resolucin 1016 de 1989
Considerando:
La obligacin de los empresarios o empleadores a velar por la seguridad y salud de

los trabajadores a su cargo (artculo 57 del Cdigo Sustantivo del Trabajo).
La exigencia de que todo lugar de trabajo disponga de un Sistema de Gestin de la

Seguridad y Salud en el Trabajo (artculo 111 de la Ley 9 de 1979).
Los requisitos mnimos exigidos respecto a la organizacin y funcionamiento de los

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (artculos 28, 29 y 30 del
Decreto 614 de 1984).
La Resolucin 1016 de 1989, promulgada conjuntamente por los entonces Ministerios de

Trabajo y Seguridad Social, y de Salud, pretende precisamente desarrollar toda la
reglamentacin referente a la organizacin, funcionamiento y forma de los Sistemas de
Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo que deben desarrollar los patronos o
empleadores para los centros de trabajo de sus empresas.
Su punto de partida son las consideraciones mencionadas anteriormente, pero muy
especialmente el Decreto 614 de 1984, en la medida que en sus artculos 28, 29 y 30 ya
se establecen los requisitos de estos sistemas de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo, las alternativas para su realizacin, as como sus contenidos mnimos.
Todas esas caractersticas bsicas de los sistemas de gestin de la seguridad y salud
en el trabajo vuelven a repetirse en la Resolucin1016 de 1989, pero ampliando su
desarrollo.
Los elementos ms significativos incluidos en esta Resolucin, procurando repetir lo
menos posible lo ya referido en el Decreto 614 de 1984, son:
Todos los empleadores pblicos, oficiales, e, contratistas y subcontratistas, estn

obligados a organizar y garantizar el funcionamiento de un Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con la presente Resolucin (artculo 1).
El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo consiste en la

planeacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de Medicina

reservados.
Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial,

tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los
trabajadores en sus ocupaciones y que deben ser desarrollados en sus sitios de
trabajo en forma integral e interdisciplinaria (artculo 2).
El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo de las empresas y

lugares de trabajo, deber desarrollarse de acuerdo con su actividad econmica y,
obviamente, ser especfico y particular para stos, de conformidad con sus riesgos
reales o potenciales y el nmero de trabajadores (artculo 4).
El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo se plasmar

documentalmente y deber ser firmado por el representante legal de la empresa y
el encargado de desarrollarlo. Comprender adems un cronograma con la
planificacin de las actividades previstas en Medicina Preventiva, Medicina del
Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial. Tanto el programa como el
cronograma, se mantendrn actualizados y disponibles para las autoridades
competentes de vigilancia y control (artculo 4).
Los empleadores estarn obligados a destinar los recursos humanos, financieros y

fsicos indispensables para el desarrollo y cabal cumplimiento del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (artculo 4, pargrafo 1).
Para el desarrollo del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo el

empresario o patrono, designar una persona encargada de dirigir y coordinar las
actividades que requiera su ejecucin (artculo 4, pargrafo 2).
Se puede recurrir a la asistencia de empresas especializadas para la elaboracin y

gestin de los programas de Seguridad y Salud en el Trabajo de las empresas. El
traslado a esas empresas de las actividades preventivas a realizar no con lleva el
traslado de las responsabilidades. stas seguirn correspondiendo al empleador de
la empresa (artculo 9).
Para la evaluacin de los programas de Seguridad y Salud en el Trabajo, por parte

de las entidades competentes de vigilancia y control, se tendrn como indicadores
los siguientes aspectos (artculo 15):
a) Los ndices de frecuencia y severidad de accidente de trabajo.
b) Las tasas de ausentismo general, por accidente de trabajo, por enfermedad

profesional y por enfermedad comn, en el ltimo ao.
c) Las tasas especficas de enfermedades profesionales, en el ltimo ao.

reservados.
d) El grado de cumplimiento del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud

en el Trabajo de acuerdo con el cronograma de actividades.
Las autoridades de vigilancia y control establecern el grado de cumplimiento del

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, con base al
cumplimiento de los requerimientos, normas y acciones de Medicina Preventiva y
del Trabajo, Higiene y Seguridad Industrial, realizados y su incidencia en los
indicadores anteriores.
El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo ser evaluado por la

empresa, como mnimo cada seis (6) meses y se reajustar cada ao, de
conformidad con las modificaciones en los procesos y los resultados obtenidos o
dentro del trmino de tiempo establecido por requerimientos de la autoridad
competente (artculo 16).
4.3.1 El Comit Paritario de Salud Ocupacional de las Empresas (Resolucin 2013 de

1986)
La organizacin y funcionamiento los
Frecuentemente ms conocido por la abreviatura COPASO.
sistemas de gestin de seguridad y En todas las empresas e instituciones pblicas o privadas empresas con ms de 10
salud en el trabajo que deben desarrollar trabajadores, se constituir un Comit Paritario de Salud Ocupacional, integrado por un
las empresas contempla la participacin
nmero igual de representantes de los patronos y de los trabajadores (artculo 25 del
de los trabajadores a travs de los
Decreto 614 de 1984 o artculo 5 de la Resolucin 1016 de 1989).
Comits Paritarios de Salud
Ocupacional.
La Resolucin 2013 de 1986 es la que regula la organizacin y funcionamiento de los
Comits de Paritarios de Seguridad y Salud en el Trabajo en los lugares de trabajo.
Frecuentemente referido con la abreviatura COPASO, la actual denominacin de
Comit Paritario de Salud Ocupacional est vigente a raz del Decreto 1295 de 1994
(artculo 63). Hasta entonces respondan al nombre de Comit de Medicina, Higiene y
Seguridad Industrial. El actual nombre de comit paritario se debe a que est integrado
por un nmero igual de representantes del empresario y de los trabajadores (artculo 2).
En el caso de las empresas o establecimientos de trabajo que tengan a su servicio
menos de diez trabajadores, debern actuar en coordinacin con los trabajadores para
desarrollar bajo la responsabilidad del empleador el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa (artculo 3).
El Comit Paritario de Salud Ocupacional es un organismo de promocin y vigilancia de
las normas y reglamentos de Seguridad y Salud en el Trabajo dentro de la empresa. No
se ocupar por lo tanto de tramitar asuntos referentes a la relacin contractual - laboral
propiamente dicha, los problemas de personal, disciplinario o sindicales (artculo 10).
El Comit Paritario de Salud Ocupacional tiene las siguientes responsabilidades y
funciones:

reservados.
Participar de las actividades de promocin, divulgacin e informacin, sobre

medicina, higiene y seguridad industrial entre patronos y trabajadores, para obtener
su participacin activa en el desarrollo de los programas y actividades de Seguridad
y Salud en el Trabajo de la empresa.
Actuar como instrumento de vigilancia para el cumplimiento de los sistemas de

Seguridad y Salud en el Trabajo en los lugares de trabajo de la empresa e informar
sobre el estado de ejecucin de los mismos a las autoridades de Seguridad y Salud
en el Trabajo cuando haya deficiencias en su desarrollo.
Recibir copias, por derecho propio, de las conclusiones sobre inspecciones e

investigaciones que realicen las autoridades de Seguridad y Salud en el Trabajo en
los sitios de trabajo.
Proponer a la administracin de la empresa o establecimiento de trabajo la

adopcin de medidas y el desarrollo de actividades que procuren y mantengan la
salud en los lugares y ambientes de trabajo.
Proponer y participar en actividades de capacitacin en Seguridad y Salud en el

Trabajo dirigidas a trabajadores, supervisores y directivos de la empresa o
establecimientos de trabajo.
Colaborar con los funcionarios de entidades gubernamentales de Seguridad y

Salud en el Trabajo en las actividades que stos adelanten en la empresa y recibir
por derecho propio los informes correspondientes.
Vigilar el desarrollo de las actividades que en materia de Medicina, Higiene y

Seguridad Industrial debe realizar la empresa de acuerdo con el Reglamento de
Higiene y Seguridad Industrial y las normas vigentes; promover su divulgacin y
observancia.
Colaborar en el anlisis de las causas de los accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales y proponer al empresario las medidas correctivas a que haya lugar.
Evaluar los programas que se hayan realizado.
Visitar peridicamente los lugares de trabajo e inspeccionar los ambientes,

mquinas, equipos, aparatos y las operaciones realizadas por el personal de
trabajadores en cada rea o seccin de la empresa e informar al empleador sobre
la existencia de factores de riesgo y sugerir las medidas correctivas y de control.
Estudiar y considerar las sugerencias que presenten los trabajadores, en materia de

medicina, higiene y seguridad industrial.

reservados.
Servir como organismo de coordinacin entre empleador y los trabajadores en la

solucin de los problemas relativos a la Seguridad y Salud en el Trabajo. Tramitar
los reclamos de los trabajadores relacionados con la Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Solicitar peridicamente a la empresa informes sobre accidentalidad y

enfermedades profesionales con el objeto de dar cumplimiento a lo estipulado en
la presente resolucin.
Elegir al secretario del comit.
Mantener un archivo de las actas de cada reunin y dems actividades que se

desarrollen, el cual estar en cualquier momento a disposicin del empleador, los
trabajadores y las autoridades competentes.
Las dems funciones que le sealen las normas sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo.
5 Organismos Relacionados con la Seguridad y Salud en el

Trabajo
Igual que en lo que respecta al marco legislativo sobre Seguridad y Salud en el Trabajo,
cada pas se ha dotado de sus propias instituciones y organismos pblicos con los que
llevar a cabo su poltica sobre Seguridad y Salud en el Trabajo y prevencin de riesgos
laborales.
En el caso de Colombia, los organismos ms relevantes en el Sistema General de
Riesgos Laborales son:
1.1. Ministerio De Trabajo
Este ministerio participa en la seguridad y salud en el trabajo cuya gestin es

demandada a todas las empresas y centros de trabajo del pas de la manera siguiente:
Es responsable de la promulgacin de leyes, decretos y resoluciones, a nivel

particular, o conjuntamente con el Ministerio de Salud y Proteccin Social,
destinadas a regular la seguridad de la salud de los trabajadores y la prevencin de
los riesgos laborales que pueden ponerla en peligro.
Tambin tiene una funcin divulgativa, informativa y formativa respecto a la

reglamentacin vigente en el pas respecto a seguridad y Seguridad y Salud en el
Trabajo.

reservados.
Realizar labores de vigilancia y control del cumplimiento de la legislacin laboral en

vigor, a travs de las inspecciones de trabajo.
5.1 Ministerio de Salud y Proteccin Social

Este ministerio tambin participa en las polticas y programas de Seguri dad y Salud en
el Trabajo, pero en una faceta ms sanitaria o mdica (Medicina del Trabajo), tanto a la
hora de atender a trabajadores que sufren accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales, como con la investigacin y la vigilancia sanitaria de la salud de los
trabajadores con el propsito de contribuir a mejorar la prevencin, sobre todo de las
enfermedades profesionales.
Entre sus funciones tambin estn la promulgacin de leyes, decretos y reglamentos
destinados a la mejora de la seguridad y salud en el trabajo, y su difusin y formacin,
principalmente a los trabajadores y a los especialistas sanitarios dedicados a la
medicina del trabajo.
Otra funcin de gran relevancia es la promocin y financiacin de investigacin sanitaria
con vistas a la mejora de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Adems, en la medida que es el ministerio responsable del Sistema de Proteccin
Social, que comprende la Seguridad Social, tiene la misin de velar por la afiliacin y
prestacin de servicios salud y seguridad social para la poblacin colombiana, y las
funciones de gestionar los ingresos y tramitar los subsidios por jubilacin, viudedad e
incapacidad y baja laboral.
El Sistema General de Riesgos El Sistema General de Riesgos Laborales, adems de por el Ministerio de Trabajo y el
Laborales de Colombia est dirigido
Ministerio de Salud y de Proteccin Social, como organismos rectores, est configurado
desde los Ministerios de Trabajo y de
tambin por las instituciones y entidades siguientes:
Salud y Proteccin Social.
Consejo Nacional de Riesgos Laborales. Es el organismo de direccin del Sistema y

est conformado por miembros de los ministerios, representantes de las
Administradoras de Riesgos Laborales (ARL), trabajadores, empleadores y
asociaciones cientficas de seguridad y salud en el trabajo.
Comit Nacional de Salud Ocupacional. Es un rgano consultivo del Sistema

General de Riesgos Laborales. Lo forman miembros del Ministerio de Salud y
Proteccin Social y de las ARL.
Fondo de Riesgos Profesionales. Su funcin es desarrollar estudios, campaas y

actividades de promocin y divulgacin para la prevencin de riesgos laborales.
Tambin est encargado de destinar recursos para las actividades de inspeccin,
vigilancia y control, crendose as, una Comisin Especial de Inspectores de Trabajo

reservados.
en materia de prevencin de riesgos laborales y un Sistema Nacional de

Inspectores de Trabajo.
Juntas de Calificacin de Invalidez. Adscritas al Ministerio de Trabajo, son

organismos destinados a resolver, a travs del dictamen mdico laboral, las
controversias que se susciten respecto a la determinacin del grado o origen de la
invalidez, incapacidad permanente o parcial, enfermedad profesional, el accidente
o muerte de los afiliados al Sistema. Sus integrantes son profesionales designados
por el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Superintendencia Bancaria. Es el organismo encargado de controlar, autorizar,

vigilar y garantizar el ejercicio de la libre competencia a las entidades
Administradoras de Riesgos Laborales.
Las Entidades Administradoras de Riesgos Laborales (ARL).
De acuerdo al Decreto 1295 de 1994 la responsabilidad de la vigilancia y control de la

gestin de la seguridad y salud en el trabajo en las empresas se divide en tres entes:
En primer lugar la Direccin Tcnica de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo,
que es la encargada de vigilar y controlar todos los aspectos relacionados con la
administracin, prevencin, atencin y control de los riesgos laborales que
adelanten las ARL. En otras palabras es quin vigila y controla el cumplimiento de
las responsabilidades y funciones de las diferentes ARL en cuanto a la parte
administrativa y operativa del control de riesgos laborales.
El Sistema Nacional de Inspectores de Trabajo, tambin dependiente del Ministerio

de Trabajo, debe ser la garante del cumplimiento de las normas laborales del
sistema general de riesgos laborales y de pensiones.
En segundo lugar la ya referida Superintendencia Bancaria, dado que es la

encargada de controlar y vigilar las diferentes ARL en cuanto a los niveles de
patrimonio, reservas, inversiones y el control financiero.
Por ltimo el Ministerio de Salud vela por el cumplimiento de los compromisos de

atencin de los servicios de salud, y para ello se encarga del control y vigilancia de
la prestacin de los servicios de salud tal como regula la Ley 100 de 1993.
Respecto a la atencin mdica requerida por los accidentes laborales y las

enfermedades profesionales, suele ser subcontratada a Instituciones Prestadoras de
Servicios de salud (IPS) que, junto con las Entidades Promotoras de Salud (EPS) son,
en algunos casos, unidades de negocio de una misma entidad.

reservados.
5.2 Administradoras de Riesgos Laborales (Arl)

Las entidades Administradoras de Riesgos Laborales, ARL (antes denominadas
Administradoras de Riesgos Profesionales, ARP) son instituciones aseguradoras
encargadas de la afiliacin, la recaudacin y la administracin de las cotizaciones en
esta materia (que son pagas exclusivamente por los empleadores de ac uerdo al nivel
de riesgo de la empresa); de la contratacin la prestacin asistencial a los eventos de
enfermedad profesional y accidentes de trabajo; del establecimiento del origen de los
accidentes y las enfermedades; del control de los agentes de riesgos laborales; y del
pago de las prestaciones econmicas por incapacidades laborales temporales,
indemnizaciones por perdidas permanentes de la capacidad laboral, pensiones por
invalidez de origen laboral y pensiones a segundos por muerte laboral.
Las entidades Administradoras de Riesgos tienen que ser autorizadas por la
Superintendencia Bancaria. Mayoritariamente son privadas, aunque hay alguna pblica.
Las Administradoras de Riesgos Laborales deben promocionar el Sistema General de
Riesgos Laborales entre los empresarios o empleadores, brindando la asesora
necesaria para que el empleador seleccione la administradora correspondiente.
Las entidades Administradoras de Las entidades Administradoras de Riesgos Laborales no podrn rechazar, dilatar,
Riesgos Laborales deben proporcionar dificultar o negar la afiliacin de las pequeas empresas y de sus trabajadores (artculo
informes al Ministerio de Trabajo sobre 85 del Decreto Ley 1295 de 1994).
los sistemas de gestin de la seguridad y
Las ARL deben cumplir las siguientes funciones:
salud en el trabajo de las empresas
afiliadas, as como de sus resultados. Afiliar a los trabajadores.
Administrar las cotizaciones hechas al Sistema.
Garantizar el reconocimiento de prestaciones asistenciales y econmicas por parte

de accidentes de trabajo y enfermedad profesional
Realizar actividades de prevencin y promocin de los riesgos profesionales a las

empresas afiliadas.
Facilitar informes al Ministerio de Trabajo sobre sus programas de prevencin en las

empresas afiliadas y sobre los resultados obtenidos.
5.3 Otras Entidades Privadas Relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo
Entidades de Prevencin Ajenas, contempladas tanto en el Decreto 614 de 1984

(artculo 290) como en la Resolucin 1016 de 1989 (artculo 3), y concebidas para la
asistencia a las empresas en sus obligaciones de disponer, implantar y gestionar
sistemas de seguridad y salud en el trabajo, cuando stas no pueden atenderlas con

reservados.
recursos propios o en asociacin con otras empresas. Han de ser reconocidas para
dichos fines por el Ministerio de Salud.
La Las Entidades Auditoras y Certificadoras, necesarias para la evaluacin externa

del los sistemas de seguridad y salud en el trabajo de la empresas, particularmente
en el caso que las empresas pretendan que sus Sistemas cumplan y estn
certificados respecto a la norma internacional OHSAS 18001.
Las Entidades Formativas, que pueden ser pblicas o privadas, especialmente

necesarias para preparar a desarrolladores y gestores de los sistemas de gestin de
la seguridad y salud de las empresas. Su conocimiento y capacidades formativas las
hace tambin idneas en la formacin de los trabajadores para la prevencin de
riesgos laborales.
Conclusiones
Aunque la ocupacin de los gobiernos colombianos respecto a la seguridad y salud en

el trabajo se retraso un poco (principios del s. XX), el esfuerzo realizado desde entonces
para dotar al pas de un adecuado marco legal e institucional respecto a la segur idad y
salud en el trabajo ha sido importante.
La Constitucin de Colombia de 1991 consagra el trabajo como un valor y derecho de
todas las personas, en tanto que el Cdigo Sustantivo del Trabajo o el Estatuto del
Trabajo establecen que los empresarios deben ser los garantes de la seguridad y salud
de sus trabajadores.
El sistema de seguridad social colombiano se denominada Sistema General de Riesgos
Laborales. La prevencin, proteccin y atencin a los trabajadores vctimas de
accidentes laborales o enfermedades profesionales forman parte del Sistema General
de Riesgos Laborales de Colombia.
El Sistema General de Riesgos Laborales afecta a todas las empresas que funcione en
el territorio nacional colombiano as como a las administraciones y organizaciones
pblicas.
El marco legal especfico de la seguridad y salud en el trabajo en Colombia se sustenta
principalmente en:
Las medidas sanitarias, tanto en la parte correspondiente a la atencin de los

trabajadores lesionados o enfermados, como en la investigacin para una mejor
prevencin de riesgos sanitarios laborales (Medicina del Trabajo). Quedan aqu
incluida la Vigilancia Sanitaria a partir de las revisiones mdicas obligatorias a los
trabajadores.

reservados.
La organizacin y administracin gubernamental y privada de la seguridad y salud en

el trabajo del conjunto del pas. Dentro de esta, hay que incluir la seguridad y salud
en los centros de trabajo ubicados en el pas.
La organizacin, funcionamiento y forma de los sistemas de gestin de la seguridad

y salud en el trabajo en las empresas (para cada uno de sus centros o lugares de
trabajo).
Todas las empresas y lugares de trabajo estn obligados a disponer de un sistema de

gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
Estos sistemas de gestin deben estarn constituidos por cuatro elementos bsicos:
actividades de Medicina Preventiva, actividades de Medicina del Trabajo, actividades de
Higiene y Seguridad Industrial y el funcionamiento del Comit Paritario de Salud
Ocupacional (COPASO).
El Comit Paritario de Salud Ocupacional es un organismo de promocin y vigilancia de
las normas y reglamentos de Seguridad y Salud en el Trabajo dentro de la empresa. Est
constituido por representantes del empresario y de los trabajadores a partes iguales.
El Sistema General de Riesgos Laborales, y dentro de l, los programas y sistemas de
seguridad y salud en el trabajo, es responsabilidad del Ministerio de Trabajo y del
Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Las entidades encargadas de:
la afiliacin, la recaudacin y la administracin de las cotizaciones a la seguridad

social;
la contratacin la prestacin asistencial a los accidentes de trabajo y las

enfermedades profesionales;
el establecimiento del origen de los accidentes y las enfermedades; y el control de

los agentes de riesgos laborales;
y el pago de las prestaciones econmicas por incapacidades laborales,
son las Administradoras de Riesgos Laborales, ARL.
Referencias Bibliogrficas
Ayala Cceres, Carlos Luis: Legislacin en Seguridad y Salud en el Trabajo y

riesgos profesionales. (1999. Ediciones Salud Bogot D.C., Colombia).
Rodrguez Guzmn, Julietta: Diagnstico actual y prospectivo de la salud y trabajo

en Colombia con enfoque de entornos en el sector de la Seguridad y Salud en el
Trabajo y los riesgos profesionales. Componente No. 3: diagnostico actual y

reservados.
prospectivo del entorno organizacional del sector de la Seguridad y Salud en el

Trabajo y los riesgos profesionales en Colombia. (Versin 4. Bogot, DC
Noviembre 2004).
Vargas, Andrs David: Historia de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Colombia.

(Marzo 2012. Bogot D.C., Colombia).
Ziga Castaeda, Geovanny: Conceptos bsicos en Seguridad y Salud en el

Trabajo y sistema general de riesgos profesionales en Colombia.
Constitucin Poltica de Colombia 1991. (incluidas las reformas de 1993, 1995, 1996,
1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005). (Asamblea Nacional Constituyente
Bogot, D.E., 6 de julio de 1991. Actualizada hasta el Decreto 2576 del 27 de julio
de 2005)
Cdigo Sustantivo del Trabajo. (Decreto Ley 2663 del 5 de agosto de 1950,
publicado en el Diario Oficial No. 27.407, de 9 de septiembre de 1950).
Ley 100 de 1993 por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se
dictan otras disposiciones (Diario Oficial 41.148 del 23 de Diciembre de 1993).
Decreto-Ley 1295 de 1994 por el cual se determina la organizacin y administracin

del Sistema General de Riesgos Profesionales. (Promulgado el 22 de junio de 1994 y
publicado en el Diario Oficial No. 41.405 del 24 de junio de 1994).
Ley 776 de 2002 por la cual se dictan normas sobre la organizacin, administracin
y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales. (Promulgada el 17 de
diciembre de 2002 y publicada en el Diario Oficial N 45.037 de 17 de diciembre de
2002).
Ley 9 de 1979 por la cual se dictan medidas sanitarias. (Promulgada el 24 de enero

de 1979 y publicada en el Diario Oficial No. 35.193 del 5 de febrero de 1979).
Decreto 614 de 1984 por el cual se determinan las bases para la organizacin y
administracin de Seguridad y Salud en el Trabajo en el pas. (Promulgado el 14 de
marzo de 1984 y publicado en el Diario Oficial No. 36.561 de 14 de marzo de 1984).
Resolucin 1016 de 1989 por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento

y forma de los Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo que deben
desarrollar los patronos o empleadores en el pas. (Ministerios de Trabajo y
Seguridad Social, y de Salud. Promulgada el 31 de marzo de 1989).
Resolucin 2013 de 1986 por la cual se reglamenta la organizacin y

funcionamiento de los comits de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los

reservados.
lugares de trabajo. (Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, y de Salud.

Promulgada el 6 de junio de 1986).
Ley 1562 de 2012 por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan
otras disposiciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Salud y Proteccin Social y Ministerio de
Trabajo Promulgada el 11 de julio de 2012).
Informacin de los siguientes organismos y entidades (se indica su direccin en

internet):
Ministerio de Salud y Proteccin Social: www.minsalud.gov.co
Ministerio de Trabajo: www.mintrabajo.gov.co

reservados.

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Marco Legal y Normativo

201 6 Asturias: Red de Universidades Virt uales Iberoamericanas

1 Introduccin: Antecedentes Histricos 3

02 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

El objetivo de este documento didctico referente al Marco Legal y Normativo en

El marco legislativo sobre seguridad y Seguridad y Salud en el Trabajo vigente en

Los organismos e instituciones que dedicadas a la seguridad y salud en el trabajo

1 Introduccin: Antecedentes Histricos

03 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

La Ley 10 de 1934, donde se reglamentaba la enfermedad profesional, auxilios de

La Ley 96 de 1938, de creacin de la entidad hoy conocida como Ministerio de la

La Ley 44 de 1939, de creacin del Seguro Obligatorio as como de

1948 1949: Se crea la Oficina Nacional de Medicina e Higiene Industrial (mediante el

1950: Se promulga el Cdigo Sustantivo del Trabajo, an en vigor, aunque con

04 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

2 La Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema

La constitucionalizacin de los principios laborales no es un tema exclusivamente local.

05 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

Procurar a los trabajadores locales apropiados y elementos adecuados de

Prestar inmediatamente los primeros auxilios en casos de accidente o de

Prestar la colaboracin posible en casos de siniestro o de riesgo inminente que

Observar con suma diligencia y cuidado las instrucciones y rdenes preventivas de

Prescripciones de orden y seguridad.

Normas especiales que se deben guardar en las diversas clases de labores, de

06 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

Todo patrono o empresa est obligado a suministrar y acondicionar locales y

Los patronos que tengan a su servicio diez (10) o ms trabajadores permanentes

El reglamento especial de higiene y seguridad debe contener, por lo menos,

Proteccin e higiene personal de los trabajadores.

Prevencin de accidentes y enfermedades.

Servicio mdico, sanidad del establecimiento, y salas-cunas en su caso.

Prohibicin de facilitar alojamiento en edificios de industrias peligrosas o

Provisin de sillas para trabajadores de tiendas, boticas, fbricas, talleres y

Cuando se trate de trabajos con soldadura elctrica, las condiciones que

Normas especiales, cuando se trate de empresas mineras y petroleras.

Medidas de seguridad en las empresas de energa elctrica, en los depsitos

Higiene en las empresas agrcolas, ganaderas y forestales.

07 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

LEGISLACIN COLOMBIANA SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Determina la organizacin y administracin del Sistema

Establece la afiliacin de los funcionarios a una entidad

Decreto 1346 de 1994 Por el cual se reglamenta la integracin, la financiacin

08 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

LEGISLACIN COLOMBIANA SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

3 Sistema General de Riesgos Laborales

09 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

vigilancia para el estricto cumplimiento de la normatividad en Seguridad y Salud en el

3.1 Sistema de Seguridad Social Integral: Ley 100 de 1993

El Sistema General de Riesgos Laborales.

Cada uno de estos componentes dispone de su propia legislacin y sus propias

010 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

Administradora de Entidades Administradoras

Pensiones (A.F.P.) Salud (E.P.S.) Laborales (A.R.L.)

En la parte correspondiente al Sistema General de Riesgos Laborales se trata sobre la

3.2 Organizacin y Administracin del Sistema General de Riesgos Laborales:

011 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016

Los objetivos del Sistema General de Riesgos Laborales son:

a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendentes a mejorar las

b) Fijar las prestaciones de atencin en salud y las prestaciones econmicas derivadas

c) Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones econmicas por incapacidad

d) Fortalecer las actividades tendentes a establecer el origen de los accidentes de

3.3 Ley de Riesgos Laborales: Ley 1562 de 2012

Se cubren carencias de las legislaciones anteriores, introduciendo conceptos que

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