UNICEF/Paraguay/2005/Alex Dos Santos

UNICEF/Bolivia/2003

UNICEF/Colombia/1998/William Torres

e infancia
 1
Las promesas
de la globalizacin
La palabra globalizacin est asociada con imgenes de un mundo sin
distancias y fronteras, con libre circulacin de ideas, capitales y personas
- en suma, la aldea global. El impresionante crecimiento de la
interconexin e interdependencia econmica, cultural y
social entre pases en las ltimas dos dcadas ha
inspirado visiones poderosas de un mundo mejor y ms
unido.

Este proceso tambin despert esperanzas con respecto

UNICEF/Bolivia/2003
a los beneficios de la globalizacin para los pases en
desarrollo. Los avances tecnolgicos en comunicacin,
informtica y transporte crearon un potencial para flujos
financieros, comerciales y tecnolgicos que permitiran a
los pases en desarrollo integrarse a las redes globales de
creacin de riqueza y entrar as en una fase de prosperidad marcada
por crecimiento econmico sostenido, creacin de empleo, y reduccin
de pobreza. En particular, las nias y los nios podran desarrollar su
pleno potencial en un ambiente libre de los
lmites econmicos, culturales y sociales
del presente.

Sin embargo, cabe preguntarse: Se han

convertido en realidad las esperanzas que
ha despertado la globalizacin?

UNICEF/Bolivia/2003

La globalizacin en
Amrica Latina y el Caribe
Desarrollo Se producen importantes avances tecnolgicos
Dcada en comunicacin, informtica y transporte. Las
histrico de 1970 economas desarrolladas se reorientan hacia la
de la produccin y el consumo a nivel global como
globalizacin respuesta a la crisis econmica.

Varios pases en desarrollo experimentan una

Dcada grave crisis econmica y financiera, frente a la
de 1980 cual se introducen medidas de ajuste
estructural bajo la supervisin de las
Instituciones Financieras Internacionales. Los
pases latinoamericanos son protagonistas de
este giro estratgico abandonando sus
polticas proteccionistas a favor de la
liberalizacin econmica.

Dcada de Se profundizan las reformas a favor de una

apertura ms amplia de los mercados
1990 al
nacionales y una mayor integracin a la
presente economa mundial. Amrica Latina y el Caribe
participan fuertemente de esta tendencia.
 Mientras que la globalizacin econmica !
contina avanzando rpidamente, las
dimensiones polticas, sociales y culturales de
la globalizacin se encuentran ms rezagadas.

Qu es
2
la globalizacin?
El trmino globalizacin se refiere al proceso de
interconexin e interdependencia creciente entre
pases a travs de redes internacionales de actividad,
interaccin y poder en las siguientes dimensiones:

Econmica
Aumento masivo en los flujos financieros transfronterizos
Liberalizacin del comercio internacional
Desarrollo de sistemas integrados de produccin
Creciente protagonismo de empresas transnacionales.
Poltica
Creciente influencia de actores externos en el proceso poltico, tales !
como empresas transnacionales, organizaciones no gubernamentales e !
instituciones internacionales (por ejemplo, FMI, Banco Mundial y OMC)
Fortalecimiento de marcos institucionales supranacionales (Unin ! !
Europea) o bloques comerciales de integracin regional (MERCOSUR !
etc.).

Cultural y social
Ampliacin del alcance de Internet y de la televisin satelital
Integracin virtual al mundo global a travs de los medios de
comunicacin coexistiendo con la escasa capacidad de integracin
material al mismo
Profundas transformaciones en las relaciones interpersonales e
intrafamiliares.
Aumento y diversificacin de la migracin internacional.

En el marco de la
Amrica Latina y el Caribe:
Indicadores de la integracin en la economa mundial globalizacin, se destacan
en los ltimos aos dos
100 25 tendencias con fuertes
repercusiones en Amrica
80 20 Latina y el Caribe: la
(Importaciones y Exportaciones)
IED en mil millones de dolares

creciente desigualdad
Coeficiente de apertura

60
econmica y social y la
15
inestabilidad econmica.

40 10
Inversin extranjera
directa neta
20 5 Importaciones
Exportaciones
0 0
1980 1985 1990 1995 2000 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL) (2004),
Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2004.
 UNICEF/Brasil/Alejandra Martins
3
Desigualdad
creciente

Amrica Latina y el Caribe se ha

caracterizado a lo largo de su historia
por sus altos niveles de desigualdad
La alta desigualdad econmica y social. Pero tanto los
cambios en el contexto de la
representa un globalizacin como una serie de
polticas domesticas globalizadoras
considerable con el objetivo de lograr una mayor
integracin a la economa global
obstculo para lograr contribuyeron a agudizar estas
los Objetivos de tendencias.

Desarrollo del La tendencia hacia una creciente

desigualdad es evidente en los
Milenio. siguientes mbitos:

Ingresos
Durante la dcada del 90 la desigualdad aument en la mayora de los
pases de la regin. A su inicio, el 10% ms rico ganaba en promedio 39
veces ms que el 10% ms pobre. Hacia el final de la dcada, el 10% ms
rico ganaba 44 veces ms que el 10% ms pobre, un nivel de desigualdad
de ingresos nunca antes alcanzado.1

Pobreza
En la mayora de los pases, las probabilidades de ser pobre dependen de
factores como la edad, el origen tnico y la zona de residencia. La extrema
pobreza est concentrada en las zonas rurales (37% de la poblacin frente
a 13% en las ciudades). Mientras la pobreza urbana se redujo en 23%
durante los aos 90, la pobreza rural tan solo disminuy en un 6%. Por otra
parte, la extrema pobreza es mayor entre indgenas y afrodescendientes
que entre el resto de la poblacin, desde 1,6 (Colombia) hasta 7,9 veces
(Paraguay).2

Educacin
El 20% ms rico de la poblacin tiene, en promedio, entre 5 y 9 aos ms
de educacin formal que el 20% ms pobre. Esta brecha se ampli aun
ms en los aos 90 ( ver grfico ). A pesar de las altas tasas de
matrcula en la educacin primaria, an existen enormes
disparidades en la calidad de la educacin y la permanencia en el
sistema educativo.

Salud
Las mejoras significativas en los promedios de cobertura de
servicios de salud han beneficiado desproporcionadamente a los
estratos ms ricos, contribuyendo a aumentar las disparidades en
los indicadores de salud. Por ejemplo, mientras que en Colombia y
la Repblica Dominicana la mortalidad infantil era relativamente
independiente del ingreso familiar al inicio de los aos 90, al final de
la dcada la tasa era casi 3 veces ms alta para el 20% mas pobre
que para el 20% ms rico.3
Polticas globalizadoras que han contribuido a
la creciente desigualdad:
Flexibilizacin del mercado laboral
La flexibilizacin del mercado laboral conllev a una mayor
segmentacin del mercado de trabajo. Por una parte, se generaron
empleos precarios (inestables, de baja remuneracin, sin contratos ni
beneficios sociales) y por otra se valorizaron los empleos con altos
niveles de escolaridad, lo cual ampli la brecha salarial entre
trabajadores de menor y mayor calificacin.4

Privatizacin de servicios pblicos

La privatizacin de los servicios pblicos, caracterizada en muchos
pases por una regulacin deficiente, ha beneficiado sobre todo a los
estratos ricos. Los sistemas privados de jubilacin, salud y otros limitan
sus servicios a la poblacin con ingresos suficientes para asumir la
contribucin. Por otra parte, las familias ms pobres cuentan con
servicios pblicos de menor calidad y de cobertura deficiente.

Reforma fiscal
En general, las reformas impositivas se han limitado al mejoramiento de
la capacidad recaudadora del Estado, sin modificar la estructura
tributaria. La carga tributaria se ha mantenido relativamente baja y la
introduccin de impuestos progresivos poco frecuente. Adems, la
necesidad de reducir el dficit fiscal ha causado una disminucin en los
recursos disponibles para programas de proteccin social. Estos factores
han debilitado la capacidad del Estado para proveer servicios y
redistribuir ingresos.

Diferencia en promedio de aos de educacin entre

20% ms rico y 20% ms pobre

8
ca. 1990

7 ca. 2000

4 Fuente: Clculos basados en:

World Bank (2004), Inequality in Latin
America and the Caribbean:
Breaking with History?, tabla A.22.
3
Uruguay

Venezuela

El Salvador

Nicaragua

Chile

Argentina

Costa Rica

Paraguay

Honduras

Panam

Per

Ecuador

Mxico
Brasil

UNICEF/Argentina/2005/Alberto Dario Ginni/Fundacin Walter Benjamin

Las consecuencias para
la infancia:

Una vida en pobreza

La creciente precariedad del trabajo y la
falta de proteccin social afectan
directamente a los nios en hogares
pobres a travs del ingreso familiar. El
aumento de la pobreza infantil en la
mayora de los pases se asocia
fundamentalmente a la mayor
concentracin del ingreso en un contexto
de crecimiento inestable.5 Dos de cada
cinco personas viviendo en extrema
pobreza en la regin son nios. En
condiciones de desigualdad y pobreza,
UNICEF/Argentina/2005/
los nios crecen privados de su derecho Jose Luis Cardoso/Fundacin Walter Benjamin
al desarrollo de sus capacidades.

Una vida en exclusin

Un nio nacido en el campo tiene ms del doble de probabilidad de crecer
en condiciones de indigencia que un nio nacido en la ciudad.6 Los nios
rurales y de pueblos indgenas y afro-descendientes estn ms excluidos
de las redes de prosperidad global y de los servicios y proteccin estatal.7

Una vida con mayores riesgos para la salud

La tasa de mortalidad infantil del 20% ms pobre es 3 veces ms alta que
la del 20% ms rico. La probabilidad de que un nio en pobreza extrema
sufra desnutricin es entre 2 y 6 veces superior a la de un nio no pobre.
Con un limitado acceso a alimentos y servicios de salud pblica, los nios
de hogares pobres carecen de los fundamentos que permiten la
supervivencia y el desarrollo.

Amrica Latina y el Caribe (10 pases):

Cambios en la distribucin del ingreso durante los aos 90

Argentina

Bolivia

Brasil
Chile
Costa Rica ca. 1990
ca. 2002
Ecuador
Mxico Fuente: CEPAL Divisin de Estadstica y Proyecciones
Econmicas.
Nicaragua Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
Paraguay de los respectivos pases, 2005.

Venezuela

0 10 20 30 40
Razn entre el 10% ms rico y el 40% ms pobre.

Una vida sin suficiente educacin

La educacin no es slo el factor ms importante para escapar del
ciclo inter-generacional de la pobreza, sino tambin cada vez ms un
prerrequisito para la insercin exitosa en la economa mundial. Un
nio que completa la educacin primaria puede esperar un aumento
en sus ingresos laborales de entre 25 y 60%, y una mejora salarial
adicional de entre 30 y 50% si completa la secundaria.8
Inestabilidad macroeconmica
En la dcada de 1990, los pases lograron en gran medida contener el
dficit fiscal y reducir la inflacin. Sin embargo, varias economas
4
latinoamericanas fueron afectadas por una serie de choques externos que
resultaron en crisis financieras y econmicas. Adems, la mayora de las
economas continuaron dependiendo de la exportacin de materias primas
sin mucho valor agregado. As, la volatilidad en los precios de los productos
agrcolas y en los flujos de capital, consecuencias de la globalizacin, han
causado una considerable inestabilidad del crecimiento econmico en casi
todos los pases. Esto supone serios retos para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y graves repercusiones para las familias en tiempos
de crisis.

Precios internacionales de algunos productos agrcolas

1,50 400
Caf (precio compuesto) en Dlares por libra

Granos en Dlares por tonelada

300
1,00 Caf
Arroz
200 Trigo
Maz

0,50
100
Fuentes: Caf: International Coffee Organization,
www.ico.org. Resto: CEPAL (2005).
Objetivos de desarrollo del milenio:
0,00 0 Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, p. 70.

1990 1995 2000 2004

Volatilidad de los flujos financieros

Las principales fuentes de financiamiento en la regin han sido la
inversin extranjera directa (IED) y accionaria y la colocacin de bonos.
Estas fuentes de financiamiento privado muestran una alta volatilidad y
un carcter procclico muy dependiente de la situacin poltica y
econmica de un pas, tal como se observa en el caso de la crisis
financiera de 2001 en Argentina, durante la cual la poblacin pobre
aument del 36 al 57%9 en slo un ao.10

Volatilidad del precio de los productos agrcolas

La oferta excesiva de productos agrcolas exportables y la dbil demanda
externa condujeron a una cada en los precios internacionales entre fines
de la dcada pasada y comienzos de la presente, poniendo en peligro
las bases econmicas de las familias rurales de la regin. Se estima que
la crisis cafetalera de 2001 result en la prdida de ms de 700 millones
de dlares y 170.000 puestos de trabajo para los pases
centroamericanos. 11

La estabilizacin de los ltimos aos

responde a un contexto global favorable ms
que a avances en los sistemas de regulacin,
por lo cual el riesgo de una nueva fase de
volatilidad y crisis se mantiene.
 UNICEF/HQ95-0471/ David Barbour
La inestabilidad en los mercados internacionales ha tenido
consecuencias significativas para los pases de Amrica Latina
y el Caribe:

Impacto negativo en las tasas de inversin y del

crecimiento econmico
La volatilidad de las fuentes de financiamiento provoca una
mayor incertidumbre en los agentes econmicos, siendo un
obstculo para la inversin y el crecimiento econmico.

Drstica reduccin del ingreso familiar en tiempos

de crisis
Las crisis financieras resultan en una reduccin significativa
tanto de la tasa de empleo formal como del nivel del
salario. En los pases en desarrollo se nota una
recuperacin muy lenta del bienestar econmico de
los hogares. Los hogares ms pobres son
desproporcionadamente afectados porque
tienen acceso limitado a sistemas de
seguridad social.

Polticas globalizadoras que

han contribuido a la creciente
vulnerabilidad e inestabilidad
macroeconmica
Liberalizacin de la cuenta de capitales
Los gobiernos abandonaron el control de los flujos financieros
externos. La eliminacin de los esquemas de regulacin result en un
mayor flujo de capitales a corto plazo y de carcter especulativo, y como
consecuencia, en la reduccin del margen de maniobra para proteger a
la economa de choques externos.

Poltica fiscal de corto plazo

A pesar de haber recuperado niveles apreciables del gasto social, los
Estados de la regin aplicaron una poltica fiscal de corto plazo que no
les permiti enfrentar situaciones imprevistas. Es decir, emplearon una
poltica fiscal expansionista (con mayor gasto social) en fases de
prosperidad, y una de carcter restrictiva en fases de menor crecimiento.
Por lo tanto, los ciudadanos no recibieron mayor apoyo pblico cuando
era ms necesario, en tiempos de recesin, crisis e inestabilidad.12

UNICEF/Colombia/1998/William Torres
Las consecuencias para la infancia:
Las crisis en los mercados financieros y de productos agrcolas
causan desempleo, reduccin de ingresos e inestabilidad
econmica generalizada. En estas condiciones, se debilita la
capacidad de las familias para proteger a los nios y las nias,
quienes enfrentan un mayor riesgo de:

Abandonar la escuela
Ingresar prematuramente al mercado de trabajo
Aumentar su vulnerabilidad a la explotacin sexual
comercial, la violencia, el abuso y la discriminacin

Incidencia de crisis financieras,

Amrica Latina y el Caribe, 1989-2002

Mxico 1994 - 97

Nicaragua 1989 - 96

Venezuela 1994 - 95

Ecuador 1996 - 97
1998 - 2000

Brasil 1990
1994 - 99

Bolivia 1994

Paraguay 1995 - 99

Uruguay 2002

Argentina
1995
2001

Fuente: World Bank (2003), Episodes of Systemic and Borderline Financial

Crises Dataset.

Este mapa no refleja ninguna toma de posicin por parte del UNICEF con
relacin a la situacin jurdica de ningn pais o territorio ni el
reconocimiento de ninguna frontera.
 5
Cmo aprovechar mejor los
potenciales beneficios de
la globalizacin para la infancia?
Hacia un mundo con ms equidad y
ms estabilidad

Polticas domsticas
Entorno econmico
Crear condiciones econmicas favorables para la insercin exitosa
en el mundo globalizado requiere:

! Ampliar y diversificar la base productiva, disminuyendo la !!!

! dependencia de las economas en unos cuantos productos primarios
! Generar empleo productivo y digno con estndares mnimos de !!
! seguridad social
! Reformar el sistema tributario para hacerlo ms equitativo
! Regular ms efectivamente los servicios pblicos privatizados para !!
! asegurar la equidad en el acceso.

Inversin social
Una mayor inversin social,
independiente de ciclos econmicos, es
necesaria para preparar a la poblacin
para los desafos de un mundo
globalizado. Se debe enfatizar la
eficiencia, transparencia y equidad de las
asignaciones presupuestarias. En
particular, la inversin debe: UNICEF/Paraguay/2005/Alex Dos Santos

! Ampliar las oportunidades y !!

! capacidades educativas y laborales de las personas, asegurando el !!
! acceso y la permanencia de nios y adolescentes en un sistema !!
! educativo de calidad
! Ampliar el acceso a la salud pblica y a una nutricin adecuada
! Ampliar el acceso a servicios de agua y saneamiento.

Proteccin social
El fortalecimiento y la creacin de nuevos programas de proteccin !!
social, sobre todo en tiempos de crisis incluyen:

! La aplicacin de transferencias condicionales a hogares pobres.

! Un fondo de proteccin social para nios y familias
! Seguro de desempleo
UNICEF/Panama/2003/Melchor Herrera

Polticas globales
En la fase actual de la globalizacin, el bienestar de la poblacin no se
decide slo a nivel nacional. Por lo tanto, las polticas domsticas
dependen de la creacin de un entorno global favorable, lo cual
requiere implementar polticas que contribuyan a:

! Crear un sistema comercial internacional abierto, previsible y no !!

! discriminatorio, que contribuya a la reduccin de la pobreza y al !!
! cumplimiento de los derechos
! Reducir la volatilidad de los precios de productos primarios, sobre todo !
! los agrcolas, por ejemplo, a travs de acuerdos entre productores que !
! promuevan una mayor capacidad de negociacin
! Formular normas internacionales para la supervisin prudencial de los !!
! mercados financieros, dejando a la vez un mayor margen de !!!
! autonoma a los pases en desarrollo para el diseo de sus polticas !!
! domsticas

Slo a base de sistemas de proteccin e inversin social equitativos y

eficientes, en un mbito econmico justo, tanto a nivel nacional como
internacional, puede la globalizacin propiciar beneficios para los nios y
las nias en todos los pases.

UNICEF/Ecuador/2003/Cristbal Corral
 Slo a base de sistemas de proteccin e
inversin social equitativos y eficientes, en
un mbito econmico justo, tanto al nivel
nacional como internacional, puede la
globalizacin propiciar beneficios para los
nios y las nias en todos los pases.

Referencias
1. Clculos basados en: World Bank (2004), Inequality in Latin
America and the Caribbean: Breaking with History?, tabla A.4.
2. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
(2005), Objetivos de desarrollo del milenio: Una mirada desde
Amrica Latina y el Caribe.
3. Minujin, A. & Delamonica, E. (2001), Mind the gap!: Child
mortality differentials by income group. In Cornia, G.A., Harnessing
globalisation for children: A report to UNICEF.
4. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
(2002), Globalizacin y desarrollo.
5. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y
UNICEF/Bolivia/2005/Fernando Cullar UNICEF (2005), La pobreza infantil en Amrica Latina, Desafos 1
(agosto), Boletn de la infancia y adolescencia sobre el avance de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
6. Segn un estudio de CEPAL, la tasa de indigencia para personas entre 0 y 12 aos es
aproximadamente 50% en zonas rurales comparado con 22% en zonas urbanas.
7. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2005), Objetivos de desarrollo del
milenio: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe.
8. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2002), Globalizacin y desarrollo, p.
127.
9. Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INDEC) de la Republica Argentina
10. En dcadas anteriores, los crditos bancarios a largo plazo constituyeron la mayor fuente de
financiamiento externo. En cambio, el financiamiento por medio de bonos y de inversin accionaria
tiende a ser a corto plazo y es mucho ms sensible a cambios reales o percibidos en la situacin
econmica y el clima de inversin en cada pas y el resto del mundo.
11. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2005), Objetivos de desarrollo del
milenio: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, p. 70f.
12. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2002), Globalizacin y desarrollo.

Producido por:
UNICEF
Oficina Regional para Amrica latina
y el Caribe
Unidad de Polticas Pblicas

Ciudad del Saber, Edificio 131

Apartado 0843-03045
Panam, Repblica de Panam