Ramn Salas Larrazabal

Evolucin poltica de los bandos en

lucha

La Repblica, segn Vicns Vives, quiso establecer un estado democrtico,

regionalista, laico y abierto a amplias reformas sociales dentro de un clima de
tolerancia y respeto para todos, pero fracas porque muy pronto ese clima se
enrareci haciendo imposible la convivencia.
Desde su nacimiento se vio hostigada por grupos de izquierda y derecha. A
la izquierda, el movimiento libertario, enemigo de toda forma de Estado, prota-
goniz peridicos y violentos levantamientos de frecuencia semestral que pro-
vocaron enfrentamientos entre las masas sindicales y fuerzas militares, seguidos
por duras represiones. A la derecha, monrquicos carlistas y alfonsinos no cesa-
ron de conspirar para derrribarla y lograron en el ejrcito la audiencia mnima
necesaria para provocar el fracasado movimiento sedicioso de agosto de 1.932,
pero unos y otros carecan de fuerza y capacidad de convocatoria para poner en
dificultades al sistema.
Los problemas comenzaron a ser graves cuando a la derecha de la coalicin
republicano-socialista, rota apenas aprobada la Constitucin, y hasta entonces
monopolizadora del poder, surgi la Confederacin Espaola de Derechas Au-
tnomas (CEDA), poderoso grupo que acept la legalidad vigente pero que de-
seaba reformarla y que no hizo acto de fe republicana.
Su aparicin, avasalladora, fue seguida de su victoria en las elecciones de
1933 y supuso un reto para los sustentadores del sistema. Si la aceptaban, se in-
corporara con ella a la Repblica la gran masa tradicional que Ridruejo,llam
macizo de la raza, lo que dara estabilidad a riesgo de ralentizar sus progra-
mas de modernizacin. Si la rechazaban, la empujaran a posiciones prximas
a las de los monrquicos. Lamentablemente la izquierda rechaz a esa derecha
colaboracionista y la neg todo derecho a gobernar, cualquiera que fuera la
fuerza parlamentaria. La base del estado democrtico empezaba a resentirse.
Esa exclusin determinara una mutua incompatibilidad que comenz a
fraguarse cuando en 1933 los socialistas iniciaron en su escuela de verano la
bolchevizacin del Partido. Luego, la victoria electoral de sus contrarios les
empujara a la violencia. Dieron por descontado que la participacin de la
CEDA en el Gobierno llevara aparejada su destruccin y el establecimiento de
un rgimen fascista y concluyeron que no tenan otra alternativa que la de su
cumbir pasivamente como en Alemania, caer lachando como en Austria o
triunfar como en Rusia, y optaron, con toda la lgica, por sta ltima solucin.
La verdad es que su decisin fue anterior a los sucesos austracos, pero lo
esencial es que adjudicaron a sus adversarios unas determinadas intenciones y
continuaron en su creencia incluso despus de que los acontecimientos demos
traran que Gil Robles no albergaba los designios de Hitler, ni tan siquiera los de
Dollfuss. i
La revolucin de octubre de 1934, protagonizada por el PSOE y secundada
por el gobierno autnomo cataln, ahond las diferencias entre los espaoles
que se excindieron en dos bloques antagnicos que se disputaron el triunfo de las
elecciones de 1936 en un ambiente de abierta guerra civil.
La izquierda se present unida en el Frente Popular, coalicin en la que se
dieron cita los partidos y sindicales que crean que la participacin de la CEDA
en los gobiernos que se haban sucedido durante e| bienio anterior desnaturali-
zaba a la Repbica, a la que haba que rescatar. Socialistas y nacionalistas cata-
lanes se haban sublevado contra esa situacin y los otros haban roto con las
instituciones, segn ellos degeneradas, y todos alzaban la bandera de la justifi-
cacin del octubre revolucionario, posicin indefendible despus de que el
PSOE, la UGT y Ezquerra Catalana, hubieran podido seguir actuando dentro
de la legalidad a pesar de haberse puesto voluntaria y violentamente al margen
de ella.
Las derechas no lograron formar un grupo tan slido. En muchas provincias
fue imposible hacer figurar en una misma candidatura a monrquicos y republi-
canos, pero, de todas formas, fueron muchas las circunscripciones en las que re-
publicanos -radicales, conservadores, agrarios y demcratas liberales- y mo-
nrquicos -alfonsinos y carlistas-, aglutinados por la CEDA, se unieron en una
coalicin de signo genrico, antimarxista.
El talante no era precisamente liberal. Larg Caballero haba anunciado
que si triunfan las derechas tendremos que ir a 14 guerra civil declarada y no
eran muy diferentes las manifestaciones que se oan de este costado.
Las elecciones, desarrolladas en ese clima, dieron el triunfo al Frente Popu-
lar que logr una amplia mayora en el Parlamento pero muy escasa en el voto
popular. (La composicin definitiva de la Cmara fue de 271 diputados del
Frente Popular-97 socialistas; 9 nacionalistas vascos; 138 de centro derecha -
87 de la CEDA-; 22 monrquicos y 8 independientes y de los 9.716.705 elec-
tores que ejercieron el derecho al voto-71.81%-, 4.519.929 votaron a favor de
las izquierdas y 4.511.931 a las derechas. 592.96211o hicieron a candidaturas de
centro y de ellos 148.581 al PNV).
Socialistas y cedistas, ncleo de las contrapuertas coaliciones, es muy posi-
ble que acumularan ellos solos las dos terceras partes de ios votos populares y
ello aclara suficientemente que la nica posibilidad de estabilizar el rgimen
era el que mutuamente se aceptasen y moderasen, pero el revanchismo, la des-
confianza y, sobre todo, las intenciones que se asignaron, hicieron imposible
cualquier entendimiento y fuerzas que estaban llamadas a coexistir y comple-
mentarse se declararon incompatibles, vctimas de un deslizamiento hacia los
extremos que demostraba su debilidad.
El Socialista, portavoz del sector moderado del partido, acept que la
experiencia nos ha ido alejando cada vez ms del mito parlamentario y Largo
Caballero dijo el 5 de abril: La clase trabajadora tiene que marchar hacia la
dictadura del proletariado, que es la verdadera democracia. Gil Robles, por su
parte, confes en el Congreso das despus que los partidos que actuamos den-
tro de la legalidad empezamos a perder el control de nuestras masas, en las que
comienza a germinar la idea de violencia.
En ese ambiente, sumamente tenso, fracasaron todos los intentos de conci-
liacin y cuando despus de la desconcertante destitucin del Presidente de
la Repblica, Azaa le relev, Prieto, encargado de formar gobierno, fue veta-
do por su propio partido y por la UGT. Las masas se encrespaban y sus dirigen-
tes se dejaban llevar.
Los grupsculos conspiradores adquirieron as unas posibilidades de las que
hasta entonces carecan. Para que tuvieran xito era condicin necesaria que
fracasaran en el Parlamento todos los intentos de establecer el dilogo y canali-
zar el juego gobierno-oposicin. Si los partidos con amplia representacin hu-
bieran sido capaces de llegar a un mnimo grado de consenso hubieran quedado
condenados a la frustracin o el fracaso, pero ocurri lo contrario.
A la bolchevizacin del socialismo correspondi un deslizamiento de los
cedistas hacia los monrquicos y falangistas, y ese fenmeno fue muy acusado
en las organizaciones juveniles. Las socialistas y comunistas acabaron por fu-
sionarse en las Juventudes Socialistas Unificadas (JSU) y las de Accin Popular
adoptaron un aire fascistizante. Todo pareca conducir hacia la unificacin de
ambas masas en sendos movimientos totalitarios, aspiracin que era clara en
Largo Caballero y Calvo Sotelo.
Cuando despus del asesinato de ste ltimo se produjo la esperada subleva-
cin, cada una de las heterogneas fracciones en que se dividi el pas se lanz a
edificar un nuevo Estado en el que, de momento, lo urgente era eliminar al
otro pero, como dijera Antonio Machado, lo otro subsiste y persiste.
La tarea no era sencilla. El ideal democrtico de gobierno, al que hasta en-
tonces haban declarado su adhesin los ms importantes partidos ahora belige-
rantes, pareca definitivamente abandonado. Las mayores perspectivas estaban
del lado de la dictadura del proletariado o de la dictadura militar, pero el futuro
no quedaba en modo alguno aclarado pues las divergencias dentro de cada
uno de los bloques eran muy grandes.
El General Mola, director de la conspiracin, haba anunciado sus propsi-
tos en un documento redactado el 5 de junio en el que deca que inmediatamente
de triunfar la rebelin se constituira una directorio militar de cinco miem-
bros que se atribuira todos los poderes del Estadoj, salvo el judicial, aunque re-
servndose el derecho de aplicar sanciones sin intervencin de los tribunales.
Gobernara por decretos-leyes y se mantendra enjel poder hasta que un Parla-
mento constituyente, elegido por sufragio restringido a los que supieran leer y
escribir y no hubieran sufrido condena por delitos contra la propiedad y con-
tra las personas, restableciera la normalidad institucional.
Durante ese periodo, que en su intencin sera breve, se disolveran todas
las sectas y organizaciones polticas inspiradas por el extranjero; se decretara la
libertad de cultos, el respeto a todas las confesioneb religiosas y la separacin de
la Iglesia y el Estado; se extinguira el analfabetismo; se eliminara el paro y en-
tre tanto se creara un subsidio para los obreros sijn trabajo; se desarrollara un
plan de riegos y obras pblicas; se resolveran los problemas de la tierra con el
fomento de la pequea propiedad y la explotacin colectiva; se saneara la Ha-
cienda; se ordenaran las industrias de guerra y se restablecera la pena de muer-
te en los delitos contra las personas que causaran su defuncin o inutilidad.
Este programa, que inclua la continuacin del! rgimen republicano, satisfi-
zo a los moderados y desagrad a los carlistas que lo objetaron y consiguieron
su prctica anulacin al aceptar ambas partes el arbitraje del General Sanjurjo
que el 9 de julio decidi que el gobierno provisioijial tuviera carcter apoltico,
procediera a la revisin de lo legislado en materia de religin y social y es-
tructurara al pas desechando el actual sistema liberal y parlamentario.
El Gobierno no tena, naturalmente, previsto ningn cambio y todo su pro-
grama descansaba en la pervivencia de la Constitucin de 9 de diciembre de
1931 (aunque sta estuvo casi siempre suspendida, de forma total o parcial, pri-
mero por la Ley de Defensa de la Repblica y desde su derogacin por la fre-
cuentsima declaracin de los estados de prevencijn, alarma o guerra). Sin em-
bargo, la rebelin provoc la revolucin y en elija muri la I I a Repblica y se
abri un proceso hacia la IIIa, que todos los dirigentes de los partidos del Frente
Popular y del movimiento libertario y el PNV, que se les unieron, coincidan
en que sera de nuevo tipo.
Cual sera ese nuevo modelo de Repblica?. La revolucin era varia en sus
Unes y procedimientos, segn fuera protagonizada poranarco-sindicalistas, so-
cialistas o nacionalistas perifricos, y como ninguno de esos grupos tena fuerza
para imponerse a los dems todos se conformaron con hacer efectivas sus aspi-
raciones en la medida que la situacin local se lo permiti. El denominador co-
mn pas por la incautacin de tierras y empresas, la destruccin de la Iglesia
catlica y la disolucin del Ejrcito en un clima de| absoluta intolerancia.
El Gobierno Giral, formado el 19 de julio e integrado exclusivamente por
republicanos, se vio arrastrado por el ambiente reinante y, segn la versin ofi-
cial comunista, supo aceptar las nuevas realidades poltico-sociales con una
serie de medidas jurdicas que legalizaban situaciones de hecho creadas por las
masas y por las organizaciones del Frente Popular y que implicaban una trans-
formacin profunda del carcter de la Repblica espaola.
La Constitucin, sin ser derogada expresamerjte, era conculcada de manera
constante. El clima de tolerancia y respeto para todos haba desaparecido. El
gobierno se atribuy la facultad de eliminar a todos los empleados y funciona-
rios del Estado, la provincia, el municipio y las entidades paraestatales que
fueran notoriamente enemigos del rgimen, hubieran o no cometido delito, y
quedaron incursos en esa calificacin los pertenecientes a asociaciones religio-
sas, los asistentes a los actos de culto o los lectores de publicaciones piadosas,
materias que fueron consideradas punibles. Se suprimieron los sacerdotes y el
culto y los templos y edificios regentados por congregaciones religiosas fueron
legalmente incautados, disolvindose incluso las instituciones de beneficiencia,
si estaban dirigidas por elcesisticos; hasta los registros parroquiales, con sus li-
bros y archivos, fueron objeto tle secuestro legal.
Pasaron a poder del Estado, sin los trmites de la expropiacin, las indus-
trias y fincas abandonadas ppr sus dueos y el mismo fin tuvieron las compa-
as ferroviarias y navieras, qije fueron nacionalizadas sin sujecin a las normas
legales.
Pero de todas las medidas revolucionarias tomadas por Giral la ms impor-
tante fue la que sustituy el sistema judicial establecido en el Ttulo VII de la
Constitucin, reemplazndole por una justicia popular de carcter poltico y
base revolucionaria que exclua a media Espaa del sistema jurdico hasta en-
tonces imperante. La justicia $e aplicaba por Tribunales Populares constituidos
por tres magistrados (que, como todos los funcionarios judiciales, haban sido
sometidos a rigurosa depuracin para que ofrecieran las mayores garantas de
una actuacin limpiamente republicana), y por un jurado compuesto por
jueces populares designados por los partidos y sindicales. La Justicia pasaba
a ser un instrumento poltico de un sector de la sociedad que se identificaba con
toda ella, principio totalitario que destrua toda posibilidad de imparcialidad.
El Gobierno, formado por burgueses demcratas, presida paradgicamente
la revolucin legislando para ella.

Entre los sublevados la muerte del General Sanjurjo dio un inesperado giro
a los acontecimientos. En Bjargos se constituy la Junta de Defensa Nacional
que asumi todos los poderes del Estado, y la representacin del pas ante las
potencias extranjeras qued inicialmente integrada por cinco Generales y dos
Coroneles presididos por el General Cabanellas, de talante liberal y republica-
no. El General Mola, portavoz de la Junta, facilit una declaracin-programa
en la que volvi a la lnea que inicialmente se haba trazado: Ninguna con-
quista legtima, ningn postulado humano, ningn progreso registrado y vivo
en las relaciones modernas del trabajo y del capital sern suprimidos, regatea-
dos o negados y el Ejercito no permanecera en el poder ni un momento ms ni
un minuto menos del que exiga el restablecimiento de la paz autntica, de la
disciplina efectiva, del orden absoluto y del decoro nacional.
Sin embargo, esos generales, tenidos por moderados, tambin se veran
arrastrados por el ambiente reinante y la intransigencia tom cuerpo en la per-
secucin a cuantos se resistieron a las nuevas autoridades que fueron considera-
dos rebeldes. Se declararon fuera de la ley a todos los partidos y agrupaciones
polticas y sindicales del Frente Popular, o que a l se sumaran, y sus bienes pa-
saron a propiedad del Estado. Sus miembros, cuando no sufrieron mayores ma-
les, fueron destituidos en sus cargos o suspendidos de empleo. La justicia fue
modificada con desaparicin del tribunal del jurado cuyas competencias pa-
saron al tribunal de derecho y se inici la contra-reforma agraria con una se-
rie de medidas sucesivas que iban reduciendo, cada vez ms, la tmida poltica
de redistribucin de la tierra iniciada por la Repblica.
Las masas que los apoyaban, predominantemente catlicas -Iglesia y fieles
se sumaron casi unnimemente a la rebelin- impusieron la obligatoriedad de
la enseanza de la religin en las escuelas y el restablecimiento de la bandera
roja y amarilla como emblema de la patria. Barrido el populismo, sus afiliados
engrosaron las filas de Falange y el Requet y aunque todos ellos recibieron la
orden de cesar en sus actividades polticas mientras subsistieran las actuales
circunstancias, fueron ocupando puestos importantes en la incipiente organi-
zacin estatal y en la administracin local.
Aspecto importante era el de la futura configuracin de la organizacin te-
rritorial. Mola haba soslayado el tema en su directiva de 5 de junio, pero era
conocido el talante acusadamente antiautonmico de grandes sectores de la so-
ciedad espaola, del mundo militar y de la cada vez ms poderosa Falange Es-
paola. Los propios carlistas parecan renunciar momentneamente a sus ide-
ales fueristas, sobre todo despus del fracaso de las negociaciones que Mola qui-
so entablar con los nacionalistas vascos para apartarlos de su alianza con el
Frente Populan todo pareca conducir a unos criterios rgidamente centralistas.

Al final de este periodo, la situacin militar, en gran medida a causa del

caos revolucionario, era angustiosa para el Gobierno y Giral, el hombre que
haba gobernado para el pueblo, cedi su puesto el 4 de septiembre de 1936 a
Largo Caballero, lo que para las masas sindicales fue dar el poder al pueblo,
con el que se identificaban. Este se seal como meta ganar la guerra -
entonces podremos hablar de revolucin- y dar al Estado una estructura
distinta de la presente en lo social, en lo econmico y en lo jurdico.
Quiso, y finalmente logr, incorporar a su equipo a todas las fuerzas que
participaban en la lucha contra la rebelin. El PNV exigi la inmediata conce-
sin de la autonoma y hasta entonces renunci a la cartera de Obras Pblicas,
que se le haba reservado y que el da 15 ocup el republicano Just; das ms
tarde, el 25, al recibir seguridades, acept el nombramiento de Irujo como Mi-
nistro sin cartera y el 1 de octubre las Cortes aprobaban el Estatuto vasco. Agui-
rre form gobierno en Bilbao y se dispuso a llevar el autogobierno, por lo me-
nos, hasta donde lo haba hecho Companys en Catalua, que despus de usur-
par la casi totalidad de las competencias del Estado haba declarado su volun-
tad de conservar todo lo conseguido y recuperar lo que se haba visto obligado a
ceder al Comit Central de Milicias Antifascistas, detentador de hecho del po-
der ejecutivo.
Ms difciles fueron las negociaciones con la CNT, pues los anarcosindica-
listas ofertaban su propio modelo de sociedad: una sociedad sin gobierno regida
circunstancialmente por un Consejo General de Defensa que dirigira la guerra
y ocupara el vrtice de una organizacin regional, provincial y local con es-
tructura federal copiada de 1^ propia CNT. Despus de arduas deliberaciones
en el seno de sus organizaciones, el Comit Nacional de la CNT termin por
aceptar las condiciones de liargo Caballero y ste remodel el gobierno am-
pliando el nmero de ministros para dar entrada a cuatro anarco-sindicalistas
que se incorporaron el 4 de noviembre.
Para entonces ya se haba abierto un autntico proceso constituyente, du-
rante el cual se introdujeron profundas modificaciones en las estructuras socio-
polticas de la nacin.
Naturalmente, se comenz por organizar un nuevo ejrcito, que nada tuvo
que ver con el de la IIa Repblica. Nueva uniformidad, nuevos smbolos, nue-
vas jerarquas y nuevo saludp, daban un aire peculiar a una institucin fuerte-
mente politizada en la que junto a la lnea de mando militar y operativa, en la
que se haba producido una profunda depuracin, apareci otra paralela y pol-
tica constituida por el Comisriado.
Sin embargo, fueron las porporaciones militares las nicas del Estado que
no se disolvieron. Todas las; restantes desaparecieron para resurgir limitando
los reingresos a quienes acreditaran adhesin fervorosa al sistema. La justicia
popular se ampli con el Tribunal especial de responsabilidades civiles, en-
cargado de castigar a todos los desafectos al rgimen con sanciones econmicas,
y con los Jurados de urgencia que les aplicaban castigos penales, en ambos
casos aunque sus actos no fueran constitutivos de delito.
El Tribunal de responsabilidades civiles sancion la ocupacin de empresas
industriales, comerciales y agrcolas y procedi a desposeer de sus bienes mue-
bles e inmuebles a todos los Dudados de enemigos del rgimen, y los Jurados de
urgencia los enviaron a los Acampos de trabajo, que se crearon en diciembre.
A la actividad del tribunal se debi que la reforma agraria avanzara de forma
incontenible. (Segn Carlos M. Rama en marzo de 1938 se haban expropiado
2.432.402 hectreas; 2.000.000 fueron objeto de incautacin a causa de su utili-
dad social y 1.250.000 se ocuparon provisionalmente. Es decir, se distribuye-
ron 5.692.202 hectreas, un tercio de las tierras laborables de la zona republica-
na, dando cima a una tarea que al ritmo anterior hubiera durado ms de 50
aos).
El xito se lo atribuy el Partido Comunista, pero el socialista Zabalza repli-
c: Antes de que ningn ministro comunista pasase por el Gobierno, las orga-
nizaciones campesinas, oriejntadas por nuestra Federacin (la de los trabajado-
res de la tierra de la UGT) ya haban conquistado de facto todas las tierras per-
tenecientes a los rebeldes; y el Diario CNT escribid: Los campesinos no nece-
sitan decretos para resolver sus problemas vitales, se anticipan a ellos... expro-
piando sin hacer distincin entre propietarios que hubiesen intervenido o no en
la conspiracin militar.
Tan ilusionada revolucin fracas y segn Brcju y Temine, slo logr la
colectiv acin de la miseria, pero en cualquier caso el reparto en zona repu-
blicana contrastaba con el proceso inverso que se haba producido en la que se
autodenomin zona nacional.
Expropiaciones, incautaciones, confiscaciones y ocupaciones dieron al tras-
te con el sistema econmico y social de la Repblica.
En el sector industrial se extendi el sistema con predominio en Catalua y
Levante de la autogestin y en el Centro del control pblico ejercido por dele-
gados del Gobierno. La economa qued regida por la Comisaria General y la
Direccin General Econmica, organismos ambos lebidos a la iniciativa liber-
taria.
Ya en las postrimeras de su gestin, Largo Caballero reestructur todo el
sistema judicial, con el restablecimiento de las jurisdicciones militares y con la
normalizacin de la justicia penal que se ejerci a liravs de: Tribunales Popu-
lares, con competencia en los delitos comunes y Ibs de espionaje, rebelin y
contra la segundad del Estado; Jurados de urgencia, para sancionar a los desa-
fectos; Jurados de guardia, que castigaban las infracciones a los bandos; Jurados
de seguridad, que resolvan los juicios de faltas y los actos de peligrosidad social
y perturbacin del orden pblico y Tribunal popular de reponsabilidades civi-
les, que hacia efectivas las derivadas de acciones u omisiones que significaran
hostilidad o desafeccin al rgimen.
Todas estas medidas, que prefiguraban un nuevJD modelo de Estado, encon-
traron resistencias que exigieron para vencerlas el robustecimiento del poder
pblico y la recuperacin por el gobierno de las competencias de que se haba
visto privado por las fuerzas sociales y polticas, y ello cre fuertes tensiones.
En Catalua y el Pas Vasco los gobiernos autnomos seguan su avance ha-
cia la \ irtual indenpendencia. En Barcelona se disolvi el comit central de mi-
licias antifascistas despus de que se form un gobierno con participacin anar-
co-sindicalista y ste declar nulas y sin efecto todas las disposiciones, emana-
sen de quien emanasen, que no fueran refrendadas por uno de sus consejeros y
sto, que ocurra el primer da del ao 1937, no haca sino culminar un proceso
durante el cual las autoridades regionales se haban hecho cargo del Banco de
Espaa, emitido moneda, creado un ejrcito -L'Exerpt de Catalunya-, un Secre-
tariado de Asuntos Exteriores y un departamento de comercio exterior, e in-
cautado de los servicios de aduanas y fronteras. Eh Vizcaya, nica provincia
que controlaba, el PNV trat, con la pasividad del Frente Popular, de crear un
Estado soberano y extendi sus competencias ms ajl que los catalanes.
Sin necesidad de estatutos que sirvieran de apoyo a esas extralimitaciones,
los anarco-sindicalistas haban constituido en Aragn un Comit que el 15 de
octubre de 1936 se transform en Consejo de Aragn -del que no quisieron for-
mar parte los frentepopulist^s y que ejerci todos los poderes salvo el militar,
en manos del Gobierno cataln- y en Valencia, Mlaga, Santander y Asturias,
organismos locales retenan el poder con muy escasa sumisin al Gobierno.
Largo Caballero intent Controlar todos estos rganos, legales o ilegales, y
reform la administracin local disolvindolos, con lo que desaparecieron
ayuntamientos, comisiones estoras, diputaciones, consejos y comits y los sus-
tituy por Consejos Provinciales y Municipales en los que consejeros designa-
dos por los partidos y sindicales sustituan a los diputados provinciales y los
concejales. Por encima de esta organizacin provincial nacieron tres entidades
regionales: El Consejo de A tragn, que se remodelaba para dar entrada a repre-
sentantes del Frente Popular, y los Gobiernos Generales de Asturias y Len y
de Santander, Palencia y Burgos. En las regiones autnomas trat, con escaso
xito, de recabar las competencias de que se haba visto privado.
En esa misma lnea se reorganizaron las fuerzas de seguridad del Estado, que
se unificaron en el Cuerpo d Seguridad que contara con un grupo uniformado
y otro sin uniforme. El nuevo cuerpo tendra carcter civil, sera regido por el
Consejo Nacional de Segurijdad y se nutrira con los miembros depurados de la
Guardia Civil -desde agosto Guardia Nacional Republicana-, Cuerpo de Segu-
ridad y Asalto, Cuerpo de investigacin y vigilancia y Milicias de retaguardia,
todos los cuales fueron disueltos.
Subsisti el Cuerpo de Carabineros, que triplic sus efectivos al dividirse en
unidades de vanguardia y unidades del servicio fiscal. Fue una creacin de Ne-
grn, entonces Ministro de jlacienda, que se justific por la lealtad del Instituto
pero que a la larga result perturbadora y cre malestar en el Ejrcito.
Todas estas revolucionarias medidas causaron alarma en el exterior y desa-
sosiego en la Unin Sovitica, deseosa de llegar a un acuerdo con las democra-
cias occidentales, y enfrentaron a Largo Caballero con el partido comunista,
muy mediatizado por Moscj, haciendo imposible todo intento de crear el par-
tido nico de clase, aunque facilitando el entendimiento entre las dos grandes
sindicales. Republicanos, spcialistas-prietistas y comunistas decidieron enton-
ces prescindir de Largo Caballero, convencidos de que era un obstculo para
conseguir la ayuda-que consideraban imprescindible para alcanzar la victoria-
de Francia y Gran Bretaa] y aprovecharon la perdida de Mlaga y los sucesos
de mayo en Barcelona para derrocarle.

Mientras todas estas co$as sucedan en territorio gubernamental, en la zona

nacional los mismos acontecimientos que haban aconsejado la entrega del po-
der a Largo Caballero facilitaron la elevacin del General Franco, al que las
victorias de sus columnas hicieron lder indiscutible de los sublevados. Los
miembros de la Junta de Defensa le eligieron el da 29 de septiembre Jefe del
Gobierno del Estado Espaol, con lo que se cancel la etapa del General Caba-
nellas y el proyecto Mola. Franco asumi todos los poderes del nuevo Estado y
estableci como rgano sustitutivo del Consejo de Ministros la Junta Tcnica
del Estado, integrada por las comisiones de Hacienda, Justicia, Industria, Co-
mercio y Abastos, Agricultura y trabajo agrcola, Trabajo, Cultura y Enseanza
y Obras Pblicas y Comunicaciones. Dependan directamente de l el Gober-
nador General, el Secretario General y los Secretarios de Relaciones Exteriores
y Guerra.
Una estructura que Serrano Ser calific de campamental y que dejaba
en total incertidumbre cul sera el futuro poltico.
La influencia de Falange creca en el Cuartel General y se hizo poderosa a
partir del reconocimiento de Franco por Italia y Alemania, efectuado el 18 de
noviembre de 1936, dos das antes del fusilamiento de Jos Antonio Primo de
Rivera. Los Tradicionalistas parecan reducir sus aspiraciones al estableci-
miento de un estado confesional vivificado por el catolicismo y sufrieron una
profunda decepcin cuando Franco, en su toma de posesin, afirm que el Es-
tado, sin ser confesional, concordara con la Iglesia Catlica, respetando la tra-
dicional nacional y el sentido religioso de la inmensa mayora de los espaoles
sin que ello signifique intromisin ni reste libertad para la diferenciacin de las
funciones especficas del Estado.
Las relaciones con la Iglesia no eran tan buenas como Franco hubiera queri-
do y el Vaticano mantena su nunciatura en Madrid, an despus de que el
Nuncio se hubiera visto obligado a expatriarse. El problema de los nacionalistas
vascos dificultaba un acuerdo entre ambas potestades, pero el masivo apoyo que
las fuerzas catlicas prestaban a las autoridades de Burgos ablandaban la
postura de Roma, que en diciembre nombr al Cardenal Goma encargado
confidencial ante el Gobierno de Franco.
Para ste era fundamental que ninguna de las fuerzas que le apoyaban se al-
zara con el monopolio poltico y aprovech para someter a los Carlistas el error
de Fal Conde de crear por Real Decreto de D. Javier de Borbn Parma, Regente
desde el fallecimiento de Don Alfonso Carlos, una Academia de Oficiales del
Requet. Consider ese acto como sedicioso y tom pie de l para expulsar de
Espaa al Delegado de la Comunin Carlista y para militarizar a las milicias y
tuerzas auxiliares que quedaron a sus directas rdenes a travs de un segundo
Jefe.
Falange conserv sus Academias de Oficiales, con mandos e instructores
alemanes, pero Franco utiliz en su beneficio la lucha desencadenada en el in-
terior de la organizacin por la sucesin en la Jefatura Nacional vacante y se
convirti en instancia suprema que actualiza de modo histricamente concre-
to la tradicin viva de su pueblo, al decretar la unificacin de Falange espao-
la y Requets en una sola entidad poltica de carcter nacional que, de mo-
mento, se denominar FET y de las JONS, Partido del que se autonombr Jefe
Nacional.
 Esta trascendental decisin de Franco se adelant pocos das a los aconteci-
mientos barceloneses que originaron la sustitucin de Largo Caballero por Ne-
grn. Este form gobierno cpn representaciones de los partidos pero con exclu-
sin de las sindicales, hasta entonces animadoras de toda la accin poltica y
militar, con lo que el movimiento libertario qued marginado. Form, con Lar-
go Caballero y el nacionalismo cataln, el tro de los grandes perdedores.
El modelo poltico de Negrn tena un carcter tan transitorio como el de su
predecesor y es muy posible que sus metas, a largo plazo, coincidieran, pero
coyunturalmente Negrn quiso ofrecer al mundo una imagen democrtica y tole-
rante, aunque siempre en la ya de una Repblica de nuevo cuo.
En lo militar avanz en 1^ diferenciacin del Ejrcito Popular del que creara
Azaa y disolvi todo lo poco que quedaba de ste, aunque intent despoliti-
zarle.
La poltica regional adopt un aire reformista y. la Generalidad de Catalua
perdi todas las atribuciones de que se haba apropiado ilegalmente y algunas
de las que estutariamente le correspondan, como el orden pblico. En esa lnea
centralizadora, a la que deberemos en buena parte la victoria que nos est pro-
metida, disolvi el Consejp de Aragn con alarma en Catalua, donde temie-
ron por su mermada autonoma que an se contraera ms a partir de la instala-
cin del Gobierno en Barcelona el 30 d octubre de 1937. El gobierno vasco vio
respetados sus logros mientras tuvo territorio sobre el que ejercer sus funciones,
pero el derrumbamiento del frente de Vizcaya anul, de momento, todas sus es-
peranzas.
En el aspecto religioso Irujo, que haba fracasado en todas sus pretensiones
de restablecer la libertad de cultos mientras fue Ministro sin cartera con Largo
Caballero, volvi a intentadlo desde su nuevo puesto de Ministro de Justicia y al
tomar posesin afirm que frente a quienes en el otro bando trataban de impo-
ner un sistema o credo l garantizara la libertad de conciencia, pero sus aspira-
ciones volvieron a encontrar un ambiente adverso y, cuando a finales de ao
lleg a Espaa el Embajadpr francs Labonne, se encontr con el siguiente es-
pectculo: Desde hace cerca de dos aos, despus de las afrentosas matanzas
en masa de los clrigos, la iglesias permanecen devastadas, vacas, abiertas a
todos los vientos. Ningn cuidado, ningn culto. Nadie se atreve a acercarse a
ellas... Por decreto de los hombres la religin ha dejado de existir. Toda vida re-
ligiosa se ha extinguido tras una mortaja de opresin y silencio. Todo lo que
pudo conseguir el ministro vasco-francs fue que se autorizara la asistencia reli-
giosa a los refugiados vascos en Barcelona, y eso a causa de que la repercusin
de la Carta colectiva del Episcopado Espaol, fechada el da 1 de julio, estimul
a Negrn para contrarresta^ sus efectos procurando llegar a algn tipo de enten-
dimiento con el Vaticano.
Donde tuvo algn xito| fue en su departamento. Complet el sistema repre-
sivo con la creacin del THbunal especial contra los delitos de espionaje, alta
traicin y derrotismo y restableci en gran medida el orden jurdico y el impe-
rio de la ley. Prohibi la actividad poltica de los funcionarios judiciales; devol-
vio los registros civiles a los juzgados; restableci la Direccin General de los
registros y del notariado; levant parcialmente la suspensin de los recursos
contencioso-administrativos y de casacin y orden! que los magistrados vistie-
ran preceptivamente la toga.
Esta labor de dignificacin de la justicia y supresin de los usos ilegales in-
troducidos en la prctica choc con las ideas de Negrn, que opinaba que el te-
rror es tambin un medio legtimo de gobierno cuando se trata de salvar el pas
y dimiti al crearse el Consejo de Defensa y Garantas del Rgimen, que tendra
como misin la persecucin de los adversarios polticos.
En el orden econmico Negrn extendi el intervencionismo estatal a las
compaas de seguros, fueran nacionales o extranjeras; a la comercializacin de
las exportaciones y a los consejos de administracin que, en su prctica totali-
dad, fueron sustituidos por juntas nombradas por el Gobierno.
En el mbito cultural-pedaggico se disolvieron los colegios profesionales;
se cre y regul el bachillerato intensivo para obreros; el Consejo Nacional de
Educacin Fsica y Deportes; la Orquesta Nacional $e Conciertos; el Museo de
Indias y las Bibliotecas provinciales y se atribuyeron al Ministerio de Instruc-
cin Pblica todos los edificios de la Iglesia que no estuvieran utilizados por el
Ejrcito.
Durante este periodo se dio un fuerte frenazo a la accin revolucionaria; los
comunistas pusieron coto a la colectivizacin de la tierra y los socialistas a la
autogestin de las empresas. Las sindicales perdieron influencia y la UGT su-
fri una lucha interna que se cancel con la eliminacin de Largo Caballero.
En definitiva, Negrn seal una rectificacin a Largo Caballero que fue
mayor en el talante que en el contenido y se caracteriz en la acentuacin del
poder del Estado, con disminucin paralela del de los gobiernos autnomos, las
entidades locales, los partidos y las sindicales y en un gobierno ms autoritario
que, en esa lnea, reorganiz el Cuerpo de Segunda^, volviendo a dar carcter
militar a su grupo uniformado.

Mientras en territorio republicano se produca esta reaccin que algunos es-

critores revolucionarios han denominado de gobierno contra el pueblo,
Franco robusteca su poder personal. El Partido nio que ce con la misin de
comunicar al Estado el aliento del pueblo y de llevar a ste el pensamiento de
aqul, daba al rgimen un aire totalitario y nacional-sindicalista de carcter
fascista atemperado por la naturaleza hbrida de la nueva organizacin unifica-
da y por la creciente influencia de los catlicos y de la Iglesia, aunque no se lle-
gara al establecimiento de relaciones oficiales con el Vaticano hasta despus de
la Carta colectiva, y sto a nivel de encargado de negocios.
Las instancias superiores de los partidos disueltqs y unificados desde arriba
aceptaron el hecho consumado. La Junta Nacional Carlista de Guerra, la Jefa-
tura provisional de Falange, Renovacin Espaola y el propio Gil Robles ac-
taron de forma expresa la medida, aunque no debe olvidarse que ste ltimo se
haba visto obligado a exilarse; Fal Conde, Delegado Nacional de la Comunin
Tradicionalista Carlista, haJMa sido expulsado de Espaa y Hedilla, Jefe de la
Junta Nacional de Falange, preso, procesado y condenado a muerte despus de
haber renunciado a su nomjbramiento de Secretario General y miembro de la
Junta Poltica del Partido unificado.
El aparente triunfo de Falange, cuyos 26 puntos programticos constituyen
la doctrina del nuevo Estado, no desvaneca la esperanza de los restantes grupos
hacia una posible evolucii> del sistema, pues el propio decreto estableca que
el movimiento que naca quedaba sujeto a revisin y mejora y que si las nece-
sidades patrias y los acontecimientos del pas as lo aconsejaran no cerramos el
horizonte a la posibilidad d instaurar en la nacin el rgimen secular que forj
su unidad y su grandeza histrica.
Como smbolos del nuevo rgimen se declararon cantos nacionales los him-
nos de Falange, el Requet y la Legin y se estableci como saludo el del brazo
en alto, al estilo del fascista italiano, excepto para el personal del Ejrcito y la
Armada, aunque ms tarde tambin se extendera a ellos.
En junio, al producirse j el accidente que cost la vida al General Mola, su
mando se dividi sustituyndolo Dvila al frente de un Ejrcito del Norte dis-
minuido y el General Saliqet en el del Centro. Gmez Jordana pas a la Presi-
dencia de la Junta Tcnica y Franco robusteca an ms su poder. Poco despus
caa Bilbao en sus manos y tomaba la trascendental decisin de suprimir, como
castigo, los conciertos econmicos que con el Estado tenan establecidos las
provincias de Guipzcoa y Vizcaya.
Como la causa era el que estas provincias haban hecho armas contra el mo-
vimiento nacional, quedaron excluidas de la medida la lealsima Navarra y
lava, que haba realizado aportaciones valiossimas a la causa nacional,
contradiccin notoria si, cmo deca el legislador, no se trataba de un acto de
mera represalia sino de mecida de estricta justicia.
La cada del Norte y el final de la batalla de Teruel dieron a Franco la certe-
za de su triunfo, y ello le anim a avanzar en la estructuracin del nuevo rgi-
men y por la Ley de 31 de enero de 1938 disolvi la Junta Tcnica del Estado y
form su primer Gobierno Civil, abriendo una etapa definitiva en la realiza-
cin de su proyecto poltico.

Las mismas razones que autorizaban a Franco para suponer cierto su triun-
fo eran las que hacan pensar a sus contrarios que sus posibilidades de alcanzarlo
eran muy escasas, y stas se hicieron prcticamente nulas cuando en la se-
gunda quincena de marzq todos los frentes de Aragn se vinieron estrepitosa-
mente abajo. Negrn present la dimisin y fue encargado de constituir un Go-
bierno en el que volvieronj a estar representadas las centrales sindicales, que po-
cos das antes, el 18 de marzo, haban llegado a un acuerdo de actuacin con-
junta que supona la radicalizacin del partido socialista, de la UGT y de la
propia CNT, que reconoca la necesidad del Estado omo instrumento de lucha
y consolidacin de las conquistas revolucionarias.
El pacto, muy amplio, inclua un programa de Gobierno en el que los pun-
tos ms importantes eran los siguientes: Ejrcito poderoso apoyado por un co-
misariado con representacin equitativa de partidos y sindicatos; Consejo de
Industrias de Guerra, que centralice la direccin y gestin de la produccin; na-
cionalizacin de las industrias bsicas; intervencin del crdito; municipaliza-
cin de los servicios; Consejo Superior de Economa con participacin sindical
y encargado de la planificacin y regulacin de la produccin, distribucin,
crdito, precios y utilidades, exportacin, importacin e inspeccin del trabajo;
nacionalizacin de la tierra y entrega en usufructo a colectividades y coope-
rativas con carcter preferente; salario mnimo; ley <le control obrero y, por l-
timo, compromiso mutuo de presionar al Gobierno para que incorporase a la
legislacin todo lo adquirido de hecho por la clase obrera y estableciera la segu-
ridad y previsin social. Ambas centrales se comprometan a aceptar el sistema
de gobierno que eligiera el pueblo al finalizar la guerra.
En ese momento el fin de la guerra pareca efectivamente prximo, pero con
un desenlace muy poco propicio a satisfacer las aspiraciones de los sindicatos y
el Gobierno no tena otra alternativa que la de alargarla, esperando su interna-
cionalizacin, o tratar de ponerle fin por medio de una paz negociada y de ah
que su programa tuvo que ser uno que, por su moderacin, pudiera constituir
base de partida para una posible paz pactada.
Negrn lo sintetiz en los 13 puntos de su declaracin de 30 de abril de 1938,
mucho ms dirigida a las potencias extranjeras y a la poblacin de zona nacio-
nal que a sus propios seguidores. Era un remoto anticipo de los que aos ms
tarde formularan los Frentes Nacionales antifascistas y patriticos en los pa-
ses europeos del Este, y as lo daba a entender el Comisariado cuando al expli-
car el documento a las Fuerzas Armadas propona apmo modelo el de la Unin
Sovitica, pas que haba logrado el mximo desenvolvimiento social y poltico
que se haya alcanzado hasta la fecha en pas alguno.

La declaracin programtica finalizaba con la promesa de una amplia

amnista que sentara las bases de la reconciliacin nacional pero, sin embargo,
ni se levantaron las disposiciones represivas, ni se derog la legislacin que
privaba de derechos a todos los reales o presuntos desafectos, ni se eliminaba la
identificacin entre la nacin y el frente popular!, ni se avanzaba hacia la
libertad de conciencia, ni se conceda la amnista.
El punto en el que s quiso el Gobierno dejar clara su voluntad poltica fue
en el tercero, en el que prometa un Estado vigoroso que ejercera su accin a
travs de un Gobierno de plena autoridad, smbolo dfe un poder ejecutivo firme.
Robusteci su dominio en todos los mbitos con disposiciones centralizadoras
y unificadoras que fueron muy importantes en el campo de la Defensa, donde
avanz firmemente hacia la integracin de las Fuerzas Armadas.
 Cuando en ese camino cre la Direccin General de Industrias, con
competencia sobre todas las establecidas en su territorio repulicano, bien
pertenezca en la actualidad a organismos centrales, ya a organismos de la
regin autnoma, los nacionalistas catalanes y vascos estimaron que se haba
hecho un ataque frontal a sus libertades y se retiraron del Gobierno.
La crisis no lleg a ser total por la fuerte presin del Ejrcito, y todo qued
en el relevo de los ministros dimitidos por sendos representantes del PSUC y
ANV.
Esto sucedi en la segunda mitad de agosto de 1938, cuando se entraba en la
fase final de la guerra, en la que se legisl poco, aunque todava el Gobierno
intent restablecer sus relaciones con el Vaticano llegando incluso a constituir
el Comisariado General de Cultos, como muestra de buena voluntad. Pero la
tarda resolucin, tomada en diciembre, cuando las tropas de Franco ya se
disponan a iniciar su ofensiva final, no tuvo ningn efecto prctico, como
tampoco el amplio indulto que concedi el da de Navidad y que comprenda a
todos los funcionarios, trabajadores y militares que hubieran sido separados de
sus cargos en los servicios pblicos, la industria, el comercio u otras actividades
privadas, pero excluyendo a los condenados por traicin, rebelin, espionaje y
evasin de capitales y sin que la medida supusiera la recuperacin de los bienes
que se les hubiera incautado por el Tribunal de responsabilidades civiles, de los
que se hara la transmisin de propiedad a favor del Estado.
No era la anunciada amnista sino una medida de gracia que Negrn
consideraba de posible eficacia ante unas eventuales negociaciones de paz. El 2
de febrero de 1939 las Cortes se reunan en el Castillo de Figueras y Negrn
reduca a tres sus exigencias para dar fin a la guerra: garanta de la
independencia de Espaa; eleccin por el pueblo del rgimen que habra de
regir sus destinos y fin de persecuciones y represalias.
Despus de la cada de Catalua, prcticamente desaparecido el Estado
republicano, Azaa dimiti de la presidencia y en el territorio que an quedaba
al agonizante rgimen se produjeron la rendicin de Menorca, la sublevacin
de Cartagena, la defeccin de la Flota y, por ltimo, la rebelin del Jefe del
Ejrcito del Centro que estableci el Consejo Nacional de Defensa que anul
gran parte de las disposiciones revolucionarias anteriores como prenda de
buena voluntad para conseguir un armisticio honorable que no le fue otorgado.

En zona nacional Franco, al formar Gobierno, recibi la potestad de dictar

normas jurdicas de carcter general sin necesidad de contar con el Consejo de
Ministros ni con ninguna otra institucin y llam a colaborar en las tareas de
gobierno a un grupo de personas que, aunque procedentes de diferentes sectores
polticos, no ostentaban otra representacin que la suya propia. Haba entre los
ministros tradicionalistas, falangistas, monrquicos alfonsinos y militares, pero
su designacin se haba hecho a ttulo personal y teniendo nicamente en
cuenta su lealtad al Jefe del Estado o los servicios que haban prestado
anteriormente.
La primera gran disposicin del nuevo Gobierno fue el Fuero del Trabajo,
promulgado el 9 de marzo de 1938, y en el que se defina al Estado como
instrumento totalitario al servicio de la integridad patria y como sindicalista en
cuanto representaba una reaccin contra el capitalismo liberal y el
materialismo marxista.
Declaraba la voluntad de poner la riqueza al servicio del pueblo,
subordinando la economa a la poltica, y compendiaba toda la poltica social
del rgimen en 16 puntos que queran representar un estilo entroncado en la
tradiccin catlica de justicia social y alto sentido humano. Fue un documento
que permiti futuras mejoras de las clases trabajadoras, aunque sometindolas
a la tutela del Estado y privndolas de libertad. Supona la puesta en marcha del
programa de Falange y parece ser que el anteproyecto fue obra de Gonzlez
Bueno, Garrigues, Javier Conde y Ridruejo, y el proyecto definitivo de ste
ltimo y Auns.
Das ms tarde comenzaron a derogarse las disposiciones laicistas de la
Repblica y, as, se anularon la Ley de matrimonio civil y el decreto que
disolva la Compaa de Jess. El Vaticano elev entonces a Nunciatura su
representacin en Burgos y Franco a Embajada la de Espaa en la Santa Sede,
aunque ello no supuso la desaparicin de tensiones entre ambas potestades.
Franco mantena la vigencia del Concordato de 1851 y el Papa lo consideraba
caducado, a la vez que reivindicaba la confesionalidad del Estado de acuerdo
con los principios tradicionales entonces vigentes y on el sentir de la inmensa
mayora de los componentes del bando nacional.
Las conversaciones para llegar a un acuerdo de principio que permitiera ne-
gociar un nuevo concordato se vieron dificultadas por el ambiente enrarecido
que se suscit entre Iglesia y Estado al publicarse la ley de prensa de 22 de abril
que reduca sta a simple correa de transmisin entre el gobierno y la nacin.
Los peridicos no tendran otra funcin que la de comunicar al pas las rdenes
y directrices del estado y su gobierno. Este, omnipotente e infalible, hara de la
prensa un rgano decisivo para la cultura popular y para la creacin de una
conciencia colectiva, liberando al periodismo de la servidumbre capitalista
de las clientelas reaccionarias o marxstas. El Cardenal Goma protest, en
nombre de la totalidad del episcopado, contra las limitaciones que se imponan
a la prensa catlica y su disgusto, ya esteriorizado antes con motivo de una
campaa contra el papa propiciada por ncleos falangistas, se transform en
alarma cuando en enero de 1939 se firm un convenio de colaboracin espiri-
tual y cultural entre Alemania y Espaa que permiti un peligroso incremento
de la influencia nazi aunque Franco, en contestacin a la enrgica reaccin del
cardenal, dijo que nunca consentira nada que pudiera rozar al respeto y fer-
vor para la Santa Iglesia al profundo sentimiento catlico de nuestro pas y su
gobierno.
Las tensiones llegaron en momentos a puntos crticos cercanos a la ruptura
pero la poltica posibilista |del Vaticano consigui aplacarlas y cuando a la
muerte de Pi XI le sustituye? el Cardenal Pacelli se inici una era de distensin
que sera breve pues terminada la guerra las actividades del centro germano es-
paol y de la asociacin hispano-germana y un ambiente antivaticanista propi-
ciado por medios prximo al poder crearon un clima enrarecido del que no se
saldra hasta el concordato ci 1953.
En el segundo aniversario del alzamiento, Franco defini al Estado como
misional y totalitario, que prienta al pueblo, sealndole el camino por el que
le conduce sin vacilaciones|ni reproches. Consecuentemente ese estado sera
centralista, uniformador y de rgido perfil y poco antes, el 5 de abril, abola el
Estatuto cataln por una ley que en su prembulo deca que, cualesquiera que
sea la concepcin de la vida local que inspire normas futuras importaba res-
tablecer un rgimen de derecho pblico que, de acuerdo con el principio de
unidad de la patria, devuelva a aqullas provincias el honor de ser gobernadas
en pie de igualdad con sus hermanas del resto de Espaa.
No se trataba, como en jsl caso de Vizcaya y Guipzcoa, de una medida de
castigo sino de mentar un criterio de la ms rancia estirpe liberal y que violent
las conciencias de los carlistas fbralistas.
Definido as un estado autoritario, centralista, confesional y regalista, dis-
puesto a introducir reformas sociales desde arriba, slo quedaba por determinar
cual sera su grado de tolerancia y respeto hacia los discrepantes y eso qued re-
suelto por la ley de 9 de febrero de 1939 de responsabilidades polticas cuyo ob-
jeto era castigar, de forma y dimensin proporcionadas al dao causado, los
agravios inferidos a Espaa para prevenir el peligro dimanente de posibles ac-
tuaciones futuras de los inculpados.
El talento del nuevo Esjtado terminara de perfilarse con la adhesin de Es-
paa al pacto antikominteirn, el tratado de amistad y no agresin con Portugal,
la derogacin de la ley de confesiones y congregaciones religiosas, y la promul-
gacin de la que estableci; una contribucin excepcional sobre beneficios ex-
traordinarios.
Poco despus de finalizada la guerra se reorganiz la Administracin Gene-
ral del Estado, se cambi el Gobierno, se constituy el segundo Consejo Nacio-
nal de FET y comenzaron a materializarse las primeras oposiciones interiores
al rgimen del que se apartaron muchos monrquicos, los catlicos procedentes
de la antigua CEDA y algunos falangistas.
Se consolid as un sistema de despotismo que realiz la revolucin bur-
guesa desde arriba y que impuso la autoridad del titular del sistema sobre todos
los sectores de la sociedad: Iglesia, Fuerzas Armadas, Partido, Sindicatos y Me-
dios de Comunicacin Social. (No eran sino instancias receptoras y transmiso-
ras de sus rdenes y ejecutantes de sus disposiciones).
La Iglesia, sumamente beneficiara de un sistema que le otorgaba el mono-
polio doctrinal, fue la que jpeor acogi el papel de dcil sumisin que se le asig-
naba y ofreci una decidida resistencia a perder su libertad, aunque acab so-
metindose a cambio de verse adjudicada una zona de accin y maniobra relati-
vamente amplia.
Las Fuerzas Armadas aceptaron sin reserva su papel, aunque no sin la opo-
sicin de sus jefes ms destacados, pero desaparecidos o eliminados stos no
volvieron a ofrecer el menor obstculo a la accin del Gobierno y resultaron
el ms firme sostn del rgimen, al que facilitaron buen nmero de dirigentes,
lo que no supone que fuera grande su influencia, pues como institucin nunca
la haba tenido menor hasta el punto de que quedaron desasistidas e ignoradas.
El Partido, inspirador terico del sistema, qued reducido a una burocracia
en la que no faltaron rezungones que se quejaban constantemente de que no se
les hubiera dado la oportunidad de realizar la revolucin nacional-sindicalista,
pero que vivan perfectamente integrados en un sistema que les proporcionaba
personales satisfacciones y les permita alimentar la esperanza de alcanzar el
poder.
Esa misma esperanza mantena en la lealtad a los restantes grupos sociales y
polticos que haban apoyado a los sublevados y que, todos ellos, se sentan al-
ternativamente defraudados, ilusionados o confiados.
A la continuidad del sistema contribuan no poco los vencidos con su ter-
quedad revanchista. Cada intento suyo de derrocar el rgimen por la violencia,
con o sin apoyo exterior, cerraba las filas de los vencedores y, lo que es peor, au-
mentaba la influencia de los elementos ms duros del sistema haciendo muy di-
fcil cualquier evolucin liberalizadora que, en cualquier caso, encontraba un
lmite infranqueable en las amplias vitalicias prerrogativas de Franco, Jefe del
Estado, Presidente del Gobierno, Jefe Nacional del Partido y Generalsimo de
los Ejrcitos.
En zona republicana, aunque con dificultades, se mantuvo un sistema plu-
ralista y todos los partidos polticos y sindicatos agrupados en el Frente Popular
o en su ampliacin posterior, salvo el POUM, conservaron sus organizaciones
y mantuvieron sus actividades aunque sometidas a una severa censura que im-
peda la crtica al Gobierno. Los intentos unificadores fracasaron por la prepo-
tencia del partido comunista y a causa de ella quedaron frustrados los represen-
tados por el establecimiento de comits de enlace; creacin de un frente comn,
que lleg a ser una incipiente realidad antes de escindirse en el frente de la ju-
ventud y el de la juventud revolucionaria, promovidos respectivamente por las
JSU y por las juventudes libertarias y, por ltimo, del aliancismo como paso
previo a la fusin rechazada por stas ltimas que temieron ser vctimas de la
misma maniobra que acab con las juventudes socialistas.
En lo regional se mantuvo un difcil equilibrio entre las tendencias secesio-
nistas de nacionalistas vascos y catalanes y las centralizadoras de los socialistas,
lo que dejaba en la incertidumbre cul hubiera sido el proceso institucional de
haber triunfado los frente-populistas. En materia religiosa mantuvo hasta el fi-
nal una postura persecutora y, en el caso de un hipottico triunfo, ste hubiera
sido tambin el de la intolerancia, la intransigencia y el maniquesmo. Acepta-
do que en el enemigo resida el mal absoluto, era necesario extirparlo para esta-
blecer la justicia y la paz.
 A pesar de ello la masa de opinin conservadora, en gran medida identifica-
da entonces con la confesionalidad catlica, habra terminado por dejar cons-
tancia de su existencia, aunque no sin haber pasado un prolongado espacio de
tiempo en la clandestinidad.

R. S. L.*

* General del Ejrcito. Historiador.