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Modelos de negociacin colectiva:

Aspectos econmicos1
AGUsTN G.xmtctx LASo*

Por regla general, a los acadmicos les gusta oponerse al sentido


comn. Les gusta demostrar que lo que piensa todo el mundo es cora-
pletamentefalso
Robert M. Solow, 1990

Los procesos de reforma del mercado de trabajo llevados a cabo en los


aos ochenta han iniciado una nueva fase orientada ahora hacia la negocia-
cin colectiva. La reforma del ET de 1994 bajo el espritu de la potenciacin
de la negociacin colectiva como elemento regulador de las re aciones labo-
rales y las condiciones de trabajo (Exposicin de Motivos, 2), pretende dar
un paso ms en la flexibilizacin del mercado de trabajo una vez fracasa-
dos en sus objetivos los anteriores actuando sobre la negociacin colectiva
y forzando a que sea incluida en la negociacin.
En este articulo expongo en primer lugar los aspectos econmicos que
desde un aspecto estrictamente terico se han subrayado sobre la negocia-
cin colectiva y sus efectos sobre el empleo. El segundo aspecto versar sobre
la fuerte diferenciacin en los modelos de negociacin colectiva en Europa. Y,
en tercer lugar, expondr las principales crticas que desde un punto de vista
econmico se han vertido sobre nuestro modelo de negociacin colectiva.

1. Aspectos econmicos de la negociacin colectiva

Los estudios sobre teora econmica de los sindicatos han conocido una
extraordinaria expansin en las ltimas dos dcadas. Las dificultades de los
modelos econmicos para explicar la situacin de paro elevado y persistente
de los 80 especialmente en Europa, llevaron a acentuar los estudios sobre el

* Profesor de Economa Aplicada. Universidad de Salamanca.


El texto del articulo reproduce en su mayor parte la Comunicacin presentada a los Cursos
de Verano 1996 sobre El Empleo, Teruel, 18 de septiembre de 1996.

O U A U 3 14 0 8 DERELACIONESLABORALES,n.%.Serv.Publ.UCM.Madrd,1996.
58 Agustn Garca Laso

funcionamiento del mercado de trabajo desde una perspectiva microecono-


mica. Entre estos estudios emergi el inters por la influencia de los sindica-
tos, que si bien ya haban sido objeto de tratamiento anterior2, ahora se haca
ms necesario un replanteamiento para adecuarlo al comportamiento real
de los mercados de trabajo. En un comienzo parten de la modelizacin de
los efectos de los sindicatos en EE.UU. de los que se dispona de datos de
panel desde fines de los 60. Pero finalmente han tenido que adecuarse s
bien prcticamente slo aplicados al modelo britnico a la singularidad de
los mercados de trabajo europeos caracterizados por una amplia cobertura
de la negociacin colectiva y elevado poder sindical reflejado no slo en la
negociacin sino tambin en su papel poltico en los acuerdos de rentas (cor-
poratismo).
El planteamiento tradicional de los modelos de sindicatos parte de la con-
sideracin de stos como organizaciones que tienen como objetivo maximizar
el bienestar de sus miembros, forzando al alza los salarios por encima de su
nivel de equilibrio competitivo. Aceptado este punto de partida se desarro-
llan dos modelos alternativos: el modelo de sin icato monopolstico (mono-
polio de oferta sindicada) y el modelo de negociacin.
La mayor parte de estos modelos asumen un mercado perfectamente com-
petitivo del producto3 y en el caso de los de sindicato monopolstico, adems
un sistema cerrado de entrada al trabajo (closed shop) en el que es crucial la
capacidad de control por el sindicato de la entrada de trabajadores en la
empresa. La primera cuestin que subyace a este planteamiento es cmo
adquiere tal poder el sindicato sin una reaccin por parte de la empresa o de
los no sindicados? Los modelos de monopolios sindical al otorgar tal poder a
los sindicatos simplifican su anlisis y les permite obtener con una cierta faci-
lidad los efectos sobre salarios y empleo que comentaremos4. En estos casos,
el poder sindical lo hacen derivar del ejercicio de acciones contra la empresa.
EJ tema es importante, pues se encuentra en el fondo de algunas de las prin-
cipales reformas laborales llevadas a cabo en EE.UU. y Gran Bretaa. En
EE.UU. Los sindicatos tradicionalmente han contado con una fuerte y efectiva
reaccin en contra de las empresas que no tenan lmites para poder despe-
dir a los trabajadores sindicados, lo que afect directamente en sim afiliacin5;
en el caso de Gran Bretaa en que al igual que en el resto de los pases euro-

2 En especial destacan los ya clsicos estudios de Dunlop (1944), Ross (1948), Rosen (1969)
o Rees (1962), entre otros.
Con algunas excepciones, tales como Layai-dyNickell (1986), Dixon (1988) yLayard,Nickell
yjaekman (1991).
Hay que anotar que en estos modelos la empresa est obligada a negociar con el sindicato
y, en caso de que no lo haga no puede contratar. Por este motivo es especialmente criticado el
modelo, en especial en conrextos de crecimiento del nivel de desempleo.
FreemanyMedoff (1984) afirman que entre l960y 1980, el nmero de expedientes de
despido por actividad sindical se triplicaron, y el nmero de trabajadores condenados a devolver
Modelos de negociacin colectiva: Aspectos ecanomzcos 59

peos, la accin sindical estaba garantizada e incluso contaba con un alto nivel
de inmunidad la legislacin de los aos 80 se centr en limitar la accin sin-
dical con la exigencia de requisitos para el ejercicio de acciones de huegla as
como el levantamiento de las inmunidades conseguidas en los 70.
En estos modelos, los beneficios de la sindicacin deben ser percibidos y
anticipados por los trabajadores como incentivo a la afiliacin y reforzamiento
de este poder sindical; los beneficios privados de los afiliados deben ser evI-
dentes6.y no hay lugar, por tanto, a afiliaciones por motivos solidarios o ideo-
lgicos Sin embargo, tambin otros factores pueden influir sobre el poder
sindical entre los que se han destacadado: la elasticidad de la demanda de
trabajo unida a una alta elasticidad de sustitucin de trabajo por capital; la
resistencia empresarial; y la estructura de la negociacin.
En todo caso, a pesar del peso de estos modelos de trabajo sindicado, han
recibido crticas y matizaciones. Ya Turner (1962) afirmaba que resultaba ms
til y adecuado a la realidad reemplazar la tradicional distincin entre talleres
sindicados y no sindicados, por la de sindicatos abiertos y cerrados, segn ten-
gan como objetivo extender o no su afiliacin. Una interpretacin de este
tipo permitira adecuarlo mejor a la realidad, en cuanto que as la densidad
sindical jugara un papel determinante en la negociaciacin. Ms tajante-
mente Layard, Nickel yJackman (1991) rechazaban el modelo como exce-
svamente simple y patentemente falso.
Los resultados que obtienen estos modelos en trminos de salarios y
empleo midiendo las diferencias salariales entre empresas sindicadas y no sin-
dicadas, bajo la premisa necesaria de un poder sindical que fuerce a esos
ncrementos, los podemos resumir en los siguientes:
a) Todos ellos estiman diferencias salariales positivas por la sindicacin
(union wage d~fferentiaO resultado del poder sindical como medio de apropiarse
de una parte del excedente empresarial. Sin embargo existe una amplia dis-
persin en el alcance de esta ganancia: las estimaciones medias para Gran
Bretaa oscilan entre un 3 y un 19%, y para EE.UU., entre un 12 y un 20%~.
Asimismo, se observan importantes diferencias entre sectores, empresas, pro-
ductos, e incluso entre razas y sexos9.

sus salarios o a reincorporarse a su trabajo se quintuplic... En 1980, uno de cada 20 trabajado-


res que vot por un sindicato fue despedido.
El mismo esquema cabe aplicarse al propio hecho de la creacin del sindicato: en cuanto
que el coste de su creacin excede a los beneficios inmediatos que puede conseguir. Esto le lleva
alfirmar aBooth (1995) que la teora econmica de los sindicatos tiene poco que decir sobre
la formacin y crecimiento de los sindicatos (73).
Mi es definido por los propios modelos y ello viene a explicar que esas diferencias salaria-
les varan por sectores, pues no todos tienen los mismos niveles de excedente.
8 Sntesis de las estimaciones realizadas pueden encontrarse en Blanchflower (1984), Lewis
(1986) yBooth (1995).
Son especialmente llamativos los resultados referentes a cuestiones de raza: en un estudio
60 Agustn Garca Laso

Booth (1995), a partir de los estudios de Stewart (1990) realiza una serie
de precisiones sobre este tipo de estimaciones: 1) si bien como media se apre-
cia una correlacin positiva, sin embargo, en clculos desagregados, la exis-
tencia de sindicatos no siempre est asociada con diferenciales positivos de
salados; y 2) la estructura de la negociacin colectiva es un elemento deter-
minante del tipo de diferencial salarial.
b) Impacto negativo sobre el bienestar social. Se aprecia en la medida que
estos modelos estiman que la existencia del diferencial fuerza al desplaza-
miento de trabajadores del sector sindicado al no sindicado provocando una
disminucin de salarios en este sector Una estimacin de este tipo presupone
a su vez el efecto negativo de variaciones de los salarios sobre el empleo.
c) Efectos negativos sobre la eficiencia: la prdida de eficiencia deriva de
la restriccin que tiene la empresa en el ejercicio de su actividad de direccin
y depende de la elasticidad de sustitucin de capital por trabajo, estimndose
un desincentivo a la inversin en capital. Freeman y Medoff (1979 y 1984)
proporcionan una visin alternativa destacando las dos caras del sindica-
lismo: si bien, por una parte generaineficiencia, por otra, puede incrementar
la eficiencia de la empresa en cuantoque los sindicatos le proporcionan infor-
macin y le revelan preferencias, lo que proporciona un incentivo a la inver-
sin en formacin sobre todo especfica.
d) Impacto negativo sobre la productividad: ha sido evidente para
EE.UU., sin embargo, este dato ha sido de signo contrario para Gran Bretaa
en los aos ochenta, si bien en este caso habra que tener en cuenta los pro-
cesos de ajuste de empleo particularmente en la industria manufacturer&~>.
e) Otros efectos estudiados: efecto sobre la inversion: en el caso de
EE.UU. se evidencia un efecto negativo, sin embargo, en la experiencia bri-
tnica el efecto es ms ambiguo; y, efecto negativo sobre la tasa de beneficio
de las empresas, forzando a trasladar parte de los incremeitos de producti-
vidad a salarios. En todo caso, es un resultado unnime los efectos sobre redis-
tribucin de renta desde una perspectiva macroeconomca.
Junto a los efectos sobre los salarios eje principal de los trabajos sobre
los efectos econmicos de los sindicatos el otro gran tema de estudio debe-
ra haber sido los efectos sobre el empleo, si bien en este caso, los estudios
empricos son muy escasosl y contradictorios entre s12.
realizado para e perodo 1967-75, se afirma que los hombres negros tienden a ganar ms por
estar sindicados, que otros grupos raciales o sexuales (Parsley, 1980).
La controversia sobre la causa del incremento de la productividad en Gran Bretaa en los
aos ochenta ha sido muy amplia, ye nico dato cierto es que en trminos relativos aument
ms la productividad en los sectores con mayor nivel de sindicacin, sin poder (listinguir las cali-
sas concretas ni ci posible efecto de la legislacin antisindical llevada a cabo en la dcada.
Como acertadamente e%pbca Booth (1995), esto puede ser resultado en parte de la (err-
nea) opinin de que los efectos sobre el empleo pueden ser calculados simplemente como el prtr
docto dc la elasticidad dc la demanda de trabajo ye1 dfeieiicial del salario sindicado (p. 218).
2 Mientras que Leonard 91990) los estima en un 4% (cifra similar a otros estudios), sin embar-
Modelos de negociacin colectiva: Aspectos econmicos 61

En la ltima dcada, los estudios sobre sindicatos se han extendido a los


modelos de negociacin colectiva (monopolio bilateral), una vez que ya han
admitido que es el sistema usual es la negociacin de salarios. En este supues-
to ya no se parte de una posible situacin de monopolio de oferta por parte
del sindicato, sino que se tiene en cuenta el proceso de negociacin y, por
tanto, el trade-off entre las partes. El desarrollo de este tipo de modelos se
ha debido a la confluencia de una serie de factores. Por una parte, el claro
predominio en Europa de la negociacin colectiva incluso de la concerta-
cin con participacin del Estado y la dificil por no decir imposible--
traslacin de las conclusionesque proporcionaban los modelos tericos antes
apuntados. Pero, por otra parte, no es ajeno a esta preocupacin el hecho de
la significativa reduccin de la densidad sindical en los pases ms desarro-
lIados, en buena medida inducida y provocadapor la propia legislacin He-
xibilizadora.
A partir de los modelos desarrollados de negociacin colectiva (Layard,
Nickell yJackman, 1993) dos son las principales notas que quiero destacar:
a) Nos enfrentamos a supuestos tericos altamente abstractos que miden
el efecto de la negociacin colectiva en relacin con una hipottica situacin
en que no existiera negociacin. Si bien desde un punto de vista estricta-
mente metodolgico subrayan que las posibles crticas, discrepancias de datos
o supuestos hipotticos no verificados deberan ser refutados mediante una
probabilstica diferente, sin embargo, resultan evidentes una serie de crticas
sobre los supuestos sobre los que se construyen:
1. Es presupuesto bsico en todas ellas que los agentes firmantes (sindi-
catos y empresas) tienen los mismos costes de oportunidad> en caso de fra-
caso de la negociacin; esto es, ambos desean llegar a acuerdos puesto que
si no es as, ambos perderan y esta prdida sera de la misma magnitud en
ambos casos. Por otra parte, nadie tiene otras fuentes de ingresos en caso de
desacuerdo e incluso, la empresa no participa en la carga del seguro de
desempleo del trabajador.
2. Las decisiones de empleo nunca son objeto de la negociacin, sino que
forman parte de la facultad de la empresa3. En este sentido hay que hacer
notar que en EE.UU. es muy alto el porcentaje de personas que son despedi-
das y, en muy poco tiempo son nuevamente reempleadas porla empresa.
3. El profundo vaco de consideraciones histricas e institucionales. En
todos los modelos no se hace referencia alguna al papel de las instituciones

go, Boal y Pencavel (1994) concluyen que no es significativo e diferencial de empleo entre sec-
tor sindicadoyno sindicado. Blancbflower, MillwardyOswald (1991) conch.yen que el empleo
crece un 3% menos en empresas sindicadas; mientras que Machin y Wadhwani (1991) sufieren
que esta estimacion es excesiva (citado en Booth, 1995, p. 219).
~ Algunos autores como McDonald y Solow (1985) hacen referencia a un pacto implcito
sobre el empleo, concretadas en forna vaga en torno a la relacin capital-trabajo, el esfuerzo de
trabajo o incluso, la indemnizacin por despido (Booth, 1993).
62 Agustn Garca Liso

en cada pas, o al contexto histrico en que los agentes han desarrollado sus
actuaciones; esto es, los agentes que intervienen en la negociacin parten de
una situacin determinada por su relacin con la empresa y, no slo con idn-
tico coste de oportunidad en caso de no llegar a acuerdo sino en igualdad de
condiciones en el comienzo de la negociacin.
La conclusin de estos planteamientos es el predominio actual de dos
tipos de hiptesis de negociacin: la hiptesis axiomtica, que es esttica y
concluye en un equilibrio de Nash y la teora dejuegos (Rubinstein, 1982;
Sutton, 1986). De forma complementaria, se ha elaborado la teora de los tra-
bajadores internos y externos, que para algunos autores es una variante de la
teora de los sindicatos que parte de que algunos costes de la rotacin labo-
ral crean rentas econmicas y poder de mercado para los actuales trabaja-
dores de la empresa por lo que pueden conseguir alzas salariales sin perder el
empleo (LindbeckySnower, 1984, l988)i4
b) El grado de centralizacin de la negociacin. Se subraya que la nego-
cacion sc encanina-haciaun-nivel de planta-o--empresa; sin -embargo,la expe-
riencia de pases como Suecia y Austria con un alto grado de centralizacin
y un bajo nivel de paro han provocado que tengan que explicar los motivos
para ello y reconocen que la causa de sim bajo nivel de paro radica en la cen-
tializacin de su negociacin colectiva: bajo un sistema descentralizado, los
negociadores toman el nivel de oportunidades de empleo en el pas como
dado, por lo que ignoran los efectos que puedan tener sus decisiones sobre
otros trabajadores; mientras que en un modelo centralizado, con una alta
cobertura sindical, los sindicatos no estarn motivados a forzar los salarios al
alza.
La conclusin que se extrae a partir de este anlisis de los modelosdesa-
rrollados por la teora econmica para explicar el proceso de fijacin de sala-
nos es la dificultad de prediccin de los modelos y de insercin de todas las
variables propias de los comportamientos sociales eim unas clasificaciones pre-
establecidas. Pero es ms, en buena medida estos modelos pretenden man-
tener unas conclusionesya obtenidas en los originarios modelos sobre sindi-
catos, extendindolos a los campos de negociacin propios de los pases euro-
peos.
En suma, el estudio en profundidad de estos modelos nos hace recordar
las reflexiones que verta Solow en unas conferencias recogidas ei su libro El
mercado de trabajo como institucin social, en que reconoce las peculiaridades del
mercado de trabajo, la pervivencia de valores y de normas dejusticia en
este mercado y el papel que juegan las instituciones sociales. Como reciente-

14 Lindbeck (1994) subraya que esta te<.->ra al explicar la procedencia del poder de merca-

do de los sindicatos, contribuye a llenar una laguna analtica de los modelos de sindicatos, inde-
pendientemente deque sean modelos de sindicatos monopolsticos o modelos de negociacin
(p, 45).
Modelos de negociacin colectiva: Aspectos econonocas 63

mente tambin reconoca Richard Freeman (1995), los economistas no han


tenido una gran pericia como adivinos en las cuestiones laborales.

2. Modelos y tendencias de negociacin colectiva


2.1. Modelos de negociacin colectiva en Europa

La negociacin colectivajuega diferentes papeles en cada uno de los pa-


ses europeos. Si bien su funcin principal es la fijacin de unas condiciones
de trabajo, esta funcin se encuentra fuertemente influida en cada pas por
condicionamientos inherentes a la idiosincrasia social, histrica y econmi-
ca de cada sociedad. No nos vamos a encontrar, pues, con un nico modelo
de negociacin colectiva que pueda servir de marco al cual se vayan adap-
tando los agentes socialesy las instituciones de cada pas.
Como mostraba un reciente informe de la OCDE (1994), conviven tres
sistemas complementarios de negociacin colectva:
1. Concertacin o marco nacional de negociacin: predominante en Bl-
gica, Pases Bajos y Portugal (en menor medida, en Espaa, donde no ha niel-
to a darse desde 1987).
2. Marco sectorial: con fuerte tradicin en Austria, Alemania, Pases Bajos
y Suiza.
3. Nivel de empresao de planta: mayoritario en Canad, EE.UU. y Gran
Bretaa.
Estos tres marcos se entrelazan entre s en la mayor parte de los pases, si
bien existen casos extremos, como es el caso de Austria en que la ley slo per-
mite la negociacin de sector (propiciado por el fuerte peso que tienen las
organizaciones empresariales); y los casosde EE.UU. y Gran Bretaa en que
la leyLas
fomenta la negociacin en empresas 5.
caractersticas que presenta la negociacin en cada pas recalcan la
singularidad de las peculiaridades propias [Cuadro 1]. En general, como es
lgico, el grado de coordinacin en la negociacin depende directamente
del peso de los agentes sociales; est, pues, estrechamente ligado a la densi-
dad sindical y a la organizacin de las asociaciones empresariales. Mayor inte-
rs presentan las singularidades de los modelos de negociacin en dos aspec-
tos:
a) el grado de extensin de los convenios: as podemos comprobar cmo
es frecuente la extensin en Francia, Blgica, Austria y Portugal; mientras que
es mnima o inexistente en Gran Bretaa,Japn, EE.UU., Noruega, Suecia y

15 Resulta especialmente llamativo el proceso seguido en Gran Bretaa, donde la legislacin ha

forzado la descentralizacin a nivel de planta, de modo que la negociacin colectiva ya no cubre


ms que al 50%, una proporcin ms baja que en los aos cuarenta (Garca Laso, A., 1996).
64 Agustn Garca Laso

Cuadro 1: Negociacin Colectiva en Europa


Densidad Tasa de Tipo de Capacidad de
sindical cobertura negociacin aplicacin
Alemania 32 90 sectorial (regional) alta
Austria 46 98 sectorial alta
Blgica 51 90 3 niveles, sectorial (reg) limitada
Espaa 11 68 3 niveles, sectorial limitada
Finlandia 72 95 nacional alta
Francia 10 92 sectorial (reg) extensin limitada
Gran Bretaa 39 47 empresa nula
Noriega 56 75 nacional alta
Pases Bajos 26 71 sectorial limitada
Portugal 32 79 nacional y sectorial limitada
EE.UU. 16 18 empresa nula
Japn 25 23 empresa. explcito alta
Suecia 83 83 nacional, sectorial limitada
Forme: OCOL. Elaboracin propia.

Canad. Alemania, Espaa y Pases Bajos presentan un limitado grado de


extensin de los convenios.
b) negociacin colectiva por sectores: est en directa relacin con el grado
de sindicalizacin. Destaca en toda Europa la negociacin en sectores tradi-
cionales como transporte e industria manufacturera y resulta especialmente
comn a todos los pases el crecimiento en la sindicacin, y por ende en la
negociacin sectorial, en el sector pblico (si bien subsisten lmites en algunos
pases, especialmente en la aplicacin de ajustes salariales).

2.2. Tendencias de la negociacin

La negociacin colectiva constituye y va a comstituir cii imuestro futuro


ms prximo el principal eje de debate en el proceso de flexibilizacin de
las relaciones laborales en toda Europa. Nuevamente ha sido Gran Bretaa
el pas que ha iniciado los movimientos precisos que alertan esta tendencia.
Como ya hemos comentado, la regulacin fiexibilizadora britnica ha for-
zado a la negociacin por empresa, pero lo que es ms importante en
los ltimos aos se ha iniciado un proceso de deslegitimacin de los sindica-
tos en la negociacin colectiva en la empresa atribuyendo la legislacin a la
empresa la posibilidad de tal deslegitimacin e una vuelta de tuerca mas al
poder delos sindicatos en el marco de relaciones laborales britnico.
El proceso britnico est inserto en un contexto de reduccin del nivel
de afiliacin sindical (si bien ste permanece en los ltimos aos estabiliza-
Modelos de negociacin colectiva: Aspectos econmicos 65

doen torno a los niveles anteriores al fuerte alza de los aos 70). Metcalf ha
calculado que la legislacin antisindical aprobada en los ochenta ha sido la
causante de una cuarta parte de la reduccin total de afiliados y al menos un
tercio de la militancia sindicalifi.
Pero aparte del caso britnico, la pregunta que tenemos que responder
es si la tendencia de la negociacin colectiva en Europa ha sido homognea;
esto es, si bien ya hemos comprobado que no existe un nico modelo de
negociacin en Europa o en la OCDE, tenemos que analizar si han existido
unas pautas comunes que permitan concluir la plasmacin de unas tenden-
cas comunes. El estudio de estas tendencias lo vamos a efectuar a partir de
cuatro indicadores: densidad sindical; cobertura de la sindicacin; descen-
tralizacin megociativa; y papel de los rganos de representacin.
1. Evolucin de la densidad sindical. Es el principal aspecto que subrayan
algunos autores al caracterizar los cambios en el marco de relaciones labora-
les acaecidos en la dcada de los ochenta en los pases europeos. Influencia-
dos directamente por los modelos econmicos de trabajo sindicadoque antes
hemos comentado, as como por la comparacin con el modelo de relacio-
nes laborales estadounidense, entienden excesiva la influencia sindical en los
mercados europeos si bien los procesos de flexibilizacin laboral han provo-
cado una disminucin generalizada en sim influencia.
Una comprobacin emprica sobre la evolucin de la densidad sindical
necesaria para realizar cualquier tipo de afirmacin al respecto- nos pro-
porciona unas conclusiones bastante distantes de la linealidad que aventura la
teora expuesta. La densidad media sindical en la OCDE ha pasado del 42%
en 1970, al 46% en 1980 y al 39% en 1990. Se puede comprobar que lareduc-
cin no ha sido tan importante, si bien si ha sido generalizada en todos los
paises. Su anlisis por pases nos permite comprobar la fuerte heterogenei-
dad en el peso de los sindicatos medido por la tasa de afiliacin sindical--
en Europa: en todos ellos se aprecia una fase expansiva en los 70 y una con-
tractiva en los 80 volviendo en general a los niveles de los 70 (Alemania y Gran
Bretaa), con excepciones al alza en los pases nrdicos (Dinamarca, Finlan-
dia, Noruega y Suecia) y a la baja en algunos paises del sur (Francia, Portu-
gal y Espaa) [Cuadro 2]. En todo caso, las causas de la diferente evolucin
de las tasas de densidad sindical son muy heterogneas y es extremadamente
dificultoso extraer conclusiones uniclimensionales al respecto17.
Podemos apreciar que no puede extraerse una relacin unvoca en la evo-
lucin de las tasas de sindicacin y mucho menos si ponemos en relacin estas
16 TheEconomist, 14 de septiembre de 1996.
iY Un anlisis en profundidad de la evolucin de la densidad sindical en la OCDE se observa
en OCDE (1991), donde se concluye que este fenmeno no puede explicarse ms que en parte
en funcin de las estructuras o de las experiencia econmicas, lo cual deja la puerta abierta a
explicaciones basadas en la poltica de los gobiernos, en las actitudes de los empresariosy de los
trabajadores y en los factores institucionales y organizativos (p. 259).
66 Agustn Garca Laso

Cuadro 2: Evolucin tasas densidad sindical


1970 1980 19%
Meinania 33,0 35,6 32,9
Austria 62,2 56,2 46,2
Blgica 45,5 55,9 51,2
Dinamarca 60,0 76,0 71,4
Espaa 27,4 25,0 11,0
Finlandia 51,4 69,8 72,0
Francia 22,3 17,5 9,8
Grecia 35,8 36,7 34,1
Irlanda 53,1 57,0 49,7
Italia 36,3 49,3 39,8
Luxemburgo 46,8 52,2 49,7
Pases Bajos 38,0 35,3 25,5
Noruega 51,4 56,9 56,0
Portugal 60,8 60,7 31,8
Reino Unido 44,8 50,4 39,1
Suecia 67,7 79,7 82,5

PVcute: OCDE, Per>pectivas dc Empleo.

tasas con la respectiva evolucin en cada pas de los indicadores de empleo


o de salarios o la propia estructura productiva. Si relacionamos la tasa de
empleo y la tasa de sindicacin, observamos que en los aos 70 las disminu-
ciones de empleo estn acompaadas de aumentos de afiliacin en Suecia,
Alemania, Italia y Gran Bretaa, pero en los aos 80, en todos los pases los
aumentos en las tasas de desempleo se asocian con disminuciones en la tasa
de sindicalizacin. El resultado parece ser, que en cierta medida, los aumen-
tos en la tasa de desempleo afectan negativamente a la sindicalizacin, pero
niegan que la sindicalizacin afecte negativamente al empleo15.
Asimismo, junto a esta variedad en el peso de los sindicatos en cada pas,
tenemos que apreciar que en los paises europeos los sindicatosjuegan tam-
bin un papel poltico en cuanto que participan en numerosas institucio-
nes como rgano de consulta. Este papel se ha mantenido, con la excepcin
de Gran Bretaa, en que expresamente se ha legislado en contra.
Por ltimo podemos plantearnos una reflexin: la negociacin colecti-
va es un incentivo a la sindicacin?; es decir, si la propia configuracin euro-
pea de negociacin colectiva supone un estmulo a la sindicacin de los tra-
bajadores. La generalizacin de los resultados de la negociacin (extensin
de convenios) es prctica habitual en todos los pases, con lo que los benefi-
ciarios de los logros conseguidos a traves de la negociacin no son slo los
8 Un buen anlisis de estas interrelaciones desde un punto de lista comparado lo encontra-
mos en el informe elaborado por Fernando Mora (1993).
Modelos de negociacin coleciiva: Aspectos economzcos 67

trabajadores sindicados sino todos los trabajadores afectados por el convenio


(en contra de los supuestos de la teora econmica sobre negociacin colec-
tiva ya comentados), con lo que puede afirmarse que la extensin de conve-
nios reduce los incentivos a la afiliacin sindical de los trabajadores. Este
hecho parece comprobado en la medida en que la tasa media de negocia-
cin es un 30% superior que la de sindicacin (68% frente a 38%).
2. Cambios en la cobertura de la negociacin colectiva. El segundo de los tpi-
cos sobre las tendencias generalizadas en la evolucin de la negociacin
colectiva en Europa hace referencia a una disminucin en la cobertura de la
negociacin en los aos 80. En el [Cuadro1] observamos que la tasa de cober-
tura es alta (la media est en el 68% y viene a coindicircon la espaola). Las
conclusiones que se extraen del estudio por paises, a partir de los datos de la
OCDE nos permite exponer unas conclusiones al respecto:
a) Los datos no confirman esta disminucin: en el marco de la OCDE
slo se aprecia en EE.UU.,Japn, Pases Bajos y Gran Bretaa. Es decir, si
atendemos slo a los paises europeos, el caso ms claro slo se da en Gran
Bretaa, donde el marco legislativo antisindical ha sido expreso (pues en los
Paises Bajos el nivel de negociacin es muy alto).
b) La tendencia es que disminuye la cobertura en aquellos pases donde
el marco dc negociacin predominante es el de empresas y no el de sector
Asimismo, s se aprecia una correlacin positiva entre nivel de sindicacin y
grado de cobertura de la negociacin.
c) En todo caso, se comprueba que la causa principal de los cambios en la
cobertura de la negociacin son los cambios en el marco institucional yjur-
dico. Esta conclusin que se extrae de la experiencia de los pases europeos
en los aos 80 es de especial importancia para el caso espaol tras la eforma
de 1994.
3. Descentralizacin negociativa. Se da a entender que la negociacin colec-
tiva tiende hacia una mayor descentralizacin y llega a su mximo en el nivel
de planta. En este sentido tenemos que realizar una serie de consideraciones:
a) Ciertamente, es generalizado en todos los pases el inters de las con-
federaciones o asociaciones de empresarios en conseguir el mximo nivel de
descentralizacin. En todos los paises los informes de estas asociaciones han
ido dirigidos en este objetivo.
b) La consecucin de este logro ha sido evidente en el mbito de la
OCDE en EE.UU., Gran Bretaa, Suecia y Nueva Zelanda. En el mbito euro-
peo, en Suecia a pesar de ser evidente el proceso, es an escaso, no as en el
caso britnico donde la legislacin ha incentivado la negociacin por empre-
sas (es decir, la regulacin ha tendido a la flexibilizacin de la negociacin
por plantas).
c) En la mayora de los pases se ha mantenido la negociacin por secto-
res. Si establecemos un cociente entre negociacin por sectores y por plan-
tas, ste es de casi .5 en Espaa y Pases Bajos y hasta 2,5 en Francia. En todo
68 Agustn Garca Laso

caso, el informe de la OCDE concluye que no existen datos que confirmen


la hiptesis de la descentralizacin generali9.
c) Es apreciable un aumento del inters en el modelo japons de rela-
ciones laborales; esto es, existenciade un nico sindicato porempresa y plan-
ta de carcter independiente.
4. Papel de los rganos de representacin. En los Informes de la OCDE se com-
prueba que los derechos de representacin de trabajadores son mucho ms
limitados en los paises del sur de Europa, Gran Bretaa, Irlanda, Suiza y
EE.UU. y suelen establecerse en convenios colectivos. En general su papel es
de carcter limitado, pero la tendencia seguida en esta dcada ha sido con-
tradictoria: ha aumentado su importancia en pases como Francia o Alema-
nia; y ha disminuido en Blgica, Dinamarca, Portugaly Gran Bretana.
Como conclusin podemos afirmar que no existe un nico modelo de
relaciones laborales en Europa ni siquiera unas mismas tendencias. Ambos
se encuentran directamente ligados a los propios sistemas legales y dirigidos
portanto por las orientaciones polticas que en ellos han sido mayoritarias20.
En todo caso, se aprecia una orientacin poltica dirgida contra el papel de
la negociacin colectiva y ms en concreto con el papel de los sindicatos guia-
da por el marco terico expuesto en el apartado anterior con las objecio-
nes reseadas que ha llevado al cuestionamiento del modelo y hacia una
visin pesimista con respecto a su futuro, sobre todo a partir de la expe-
riencia britnica (con modelo en EE.UU.). Pero frente a este pesimismo
la evidencia emprica aqu demostrada, as como la propia experiencia his-
trica abren nuevos caminos, algo diferente en palabras de Freeuan21, y
que puede plasnarse en el new unionism britnico.

2.3. El peculiar caso de Gran Bretaa


Sin nimo de una exposicin ms exhaustiva sobre esta realidad y que ya
hemos apuntado en otros trabajos22, la peculiaridad del proceso seguido en
Gran Bretaa con respecto al resto de paises europeos deriva fundamental-
mente de la legislacin especficamente antisindical aprobada desde la lle-
gada del gobierno conservador en 1979 hasta la actualidad. El modelo esta-
blecido ha tenido como objetivo nico el desmantelamiento del modelo ante-
rior comn por otra parte al resto de paises europeos, si bien con un

OCDE, 1994, ibid. p. 434.


La OCDE utiliza un indicador de rigor de nonnas laborales que nos permite medir el grado
2<

de flexibilidad de cada mercado de trabajo, esto es, tos eftos de los aspectos institucionales: este
indice oscila entre el O de Gran Bretaa y los ndices de 6 de Francia y Alemania o superiores a 6
de Espaa (7), Italia (7) y Grecia(S).
21 Ibid. (1995), p. 360.
92 Garca Laso, A. (1996).
Modelos de negociacin colectiva: Aspectos econmicos 69

poder sindical ms acentuado por la alta densidad sindical y su tendencia


ha provocado una difcil clasificacin en los modelos de relaciones laborales
desarrollados en los aosochenta 23.
La re-regulacin (Edwards, 1995) creada en estos aos en el marco te-
rico de la flexibilidad laboral ha seguido unas lneas muy definidas en el mbi-
to de la negociacin y de los formas de actuacin de los agentes sociales, en
concreto los sindicatos. Los aspectos ms importantes que han sido reforma-
dos los podemos resumir, de forma somera en los siguientes puntos:
a) Eliminacin de las inmunidades de los sindicatos conseguidas desde
comienzos de siglos (1904) y que se ampliaban a la inmunidad respecto de
los daoscausados porlas acciones huelgusticas.
b) Eliminacin de las clasuslas closed skop que seguan vigentes y que
en buena parte eran apoyadas por los propios empresarios como salvaguar-
dia de la paz social en la empresa.
c) Exhaustiva legislacin sobre huelgas y en concreto sobre piquetes, legis-
lando sobre la obligatoriedad de votaciones secretas en la empresa para su
adopcin y concrecin de los medios humanos disponibles en el ejercicio de
la actividad de los piquetes.
d) Exigencia de democratizacin interna de los sindicatos, forzando cam-
bios en las direcciones sindicales en aras a una mayor colaboracin y elimi-
nacin de la conflictividad.
e) En ltima instancia se ha provocado la deslegitimacin de los sindicatos
en la negociacion colectiva, forzando a la negociacin por empresas o plantas
y limitando la extensin de sta.
Como ya hemos indicado esta legislacin es singular en el marco de las
relaciones laborales en Europa y obedecen a una expresa poltica en tal sen-
tido que ha dado lugar a un modelo singular, en que los sindicatos mantie-
nen un importante papel institucional, pero del que se pretende eliminar
s bien sus resultados finales son discutidos (Belzer,1995) sim capacidad
negociadora.

3. Negociacin colectiva en Espaa


La reforma del ET de 1994 concede especial nfasis al papel que juega la
negociacin colectiva en las relaciones laborales, como principal instrumen-
to regulador de las condiciones de trabajo. El marco general que expresa-
mente reconoce el legislador es ampliar los mrgenes de actuacin de la
negociacin colectiva, reforzar la autonoma de las partes, con el fin de que
se ample el margen de actuacin de stas a esferas antes acotadas por las nor-
mas. De este modo se amplan los campos de negociacin, sustituyendo en
23 CROUCH (1994).
70 Agustn Garca Laso

stos la normativa por el acuerdo, manteniendo en algunos casos unos mni-


mos as como el controljudicial final de los acuerdos.
Comprobamos, por tanto, cmo el poder de negociacin es el elemento
central cte la reforma, del mismo modo que lo ha sido y contina sindo-
lo en buena parte de pases europeos en especial en los aos ochenta taly
como hemos comprobado en el apartado anterior24. Pero tenemos que incar-
dinar este nuevo paso de la reforma laboral en el contexto en el que se ha
dado, esto es, una vez que la flexibilidad normativa iniciada en 1984, fle-
xibilidad de entrada ha alcanzado los lmites de su desarrollo positivo,
como en un tono eufemistico enuncia el Documento que remiti el Gobier-
no al CES (p. 23). En este texto el legislador reconoce la dualidad generada
en el mercado de trabajo (efectos indeseados que el esquema anterior acab
consolidando, p. 25), si bien se reafirma en sus efectos positivos (difcil-
mente puede ponerse en cuestin el acierto de la reforma de 1984, p. 15).
Por todo ello, esta reforma global, equilibrada y en profundidad (p.
10), se tiene que estudiarindefectiblemente en ese contexto de un continuum
con la situacin anterior pero centrando ahora su objetivo en el marco de la
negociacin colectiva, que ciertamente adolece de defectos, pero sobre la
que en los ltimos aos coincidiendo con los aos de crisis econmica
se han vertido las principales crticas sobre el funcionamiento del mercado
de trabajo25. Queremos resaltar que esta situacin como hemos compro-
bado no se ha dado exclusivamente en nuestro pas, sino que es una ten-
dencia comn a la prctica totalidad de los paises de nuestro entorno en los
ultlmos cinco anos,
No es nuestro objetivo realizar aqu un estudio pormenorizado del alcan-
ce de la reforma en materia de negociacin colectiva26, sino exponer some-
ramente las principales crticas que, desde planteamientos econmicos, se
han subrayado sobre esta cuestin. En particular destacaremos tres aspectos:
1) cobertura y centralizacin; 2) contenido de la negociacin; y 3) la articu-
lacin de la negociacin.

24 fl tema de los conflictos de poder en la negociacin colectiva ha sido un tena recurrente


por numerosos autores, distinguiendo los dos aspectos integrador y distributivo. Una selecta
sintesis de las teoras sobre el tema y sus principales manifestaciones en los aos ochenta en espe-
cial en Gran Bretaa, la podemos encontrar en Martin (1992).
25 De estas crticas, a las que posteriormente haremos referencia, se hace eco tambin el Docu-
mento citado, afinando con rotundidad que la actual estructura de la negociacin colectiva
con excesivas adherencias de los esquemas predemocrticos y autrquicos no est ala altu-
ra de las exigencias econmicas actuales (p. 54).
26 Existe numerosa bibliografia desde la doctrina laboral sobre este tema. Quisiera destacar,
por coincidir plenamente en su anlisis, ci articulo de Martnez Abascal, kA. (1 994),yen la misma
lnea Piorrajo (1994).
Modelos & negociacin colectiva:Aspectos economicos 71

3.1. Cobertura y centralizacin

La cobertura de la negociacin es alma y estn en torno al 80% de los asa-


lanados, cifra que como hemos visto es similar al resto de pases europeos
continentales. Sin embargo, su medicin presenta problemas, pues no es
coincidente con las cifras que utiliza la OCDE (68%) y si comprobamos los
datos por sectores tambin observamos problemasde medicin27. Dado que
en la prctica podemos comprobar que existen muy pocos campos no cubier-
tos por la negociacin podemos concluir que la cobertura es general, argu-
mento apoyado por la extensin de convenios.

Cuadro 3: Negociacin colectiva


1990 1991 1992 1993 1994 1995
Convenios 4.595 4.848 5.010 4.749 4.524 4,138
Empresas (miles) 1.037,9 1.006,2 1.055,1 1.048,2 940,4 861,1
Trabajadores (miles) 7.623,9 7.821,8 7.921,9 7.737,1 7.356,5 6.728,3
% Cobertura 82,21 83,45 87,28 89,07 85,27 75,23
De empresa 3.254 3.474 6.627 3.374 3.197 2.975
Trab. (miles) 1.132,6 1.151,0 1.190,7 1.045,7 986,6 911,6
% trabs/total 14,85 14,71 15,03 13,51 13,41 13,54

Fuente: Boletn Estadisticas Laborales.

Atendiendo a su evolucin podemos comprobar que tanto el nmero de


convenios como su cobertura se ha mantenido en el tiempo. A modo de
ejemplo, observando los datos de los ltimos cinco aos apreciamos esta cir-
cunstancia [Cuadro 3]. Asimismo, se subraya el escaso nmero de trabajado-
res cubiertos por convenios de empresa (en torno al 15%), si bien el nmero
de convenios de empresa es elevado, de donde se extrae una de las principa-
les criticas al modelo que es su articulacin (bajo cociente convenio/trabaja-
dores).
El aspecto ms cuestionado es sin duda la centralizacin de los convenios,
esto es, el claro predominio de convenios de sector y su extensin a todas las
empresas del sector En este punto se subraya que la centralizacin origina
una mala asignacin de recursos que provoca escasas diferencias entre empre-

27 En el sector servicios est en torno al 60% de los asalariados del sector; pero en agricultu-
rae industria el nmero de trabajadores cubiertos por la negociacin excede al de asalariados
del sector.
72 Agustn Garca Laso

sas independientemente de su situacin econmica28, lo que genera desin-


centivos a la empresa.
En el marco de estas crticas nace la respuesta de la reforma al incre-
mentar el nmero de temas objeto de negociacin. La reforma en este campo
fue bien recibida por la patronal, si bien entiende que fue tmida (la empre-
sa sera el marco idneo para su aplicacin) y sobre todo, presenta proble-
mas de aplicacin al mantenerse la vigencia general y automtica de los con-
venios hasta que sean sustituidos por uno nuevo29.

3.2. Contenido de la negociacin

La objecin base es la pobreza de los contenidos de la negociacin. Esto es,


se reduce a incrementos salariales fijados a nivel de sectorcon escasos con-
tenidos sobre otros temas, en especial cuestiones organizativas y tcnicas. La
reformade 1994 abre estos contenidos a cuatro campos antes reglados porley:
1) aspectos contractuales (duracin y prrrogas)
2) aspectos organizativos (tiempo de trabajo, horas extras, movilidad)
3) aspectos retributivos (complementos)
4) condiciones de trabajo.
El principal aspecto de rigidez observado en los contenidos de la nego-
ciacin colectiva es la rigidez salarial, que se aprecia en tres aspectos simult-
neamente:
a) Derivado de la centralizacin de la negociacin, los aumentos salariales
son comunes a todas las empresas de un mismo sector, que se ven indiciados
antalmente, en su mayor parte con revisin salarial por desviacin con res-
pecto a la inflacin prevista30. En el Cuadro 4, observamos que los incre-
mentos salariales de convenios han superado desde 1987la msa de infla-
cin anual. Por otra parte, la mayor parte de los trabajadores tienen asegu-
rada su revisin salarial, si bien en la negociacin de 1994 se aprecia que slo
ha alcanzado al 60,6%.
b) Escasa sensibilidad de las variaciones salariales a las diferencias en pro-
ductividad y en resultados de las em
1resas, con efectos negativos, por tanto,
sobre las tasas de paro y de inflacin izando los incrementos salariales
.

28 Una exposicin de esta crtica la encontramos en Garca Perea, P. y Gmez, R. (1993).


Esto implica que la aplicacin de las medidas ms liberalizadoras de la reforma depende de

la decisin de los sindicatos, que son sus principales oponentes. En este marco, el poder de nega-
ciacin de las organizaciones sindicales es muy superior al de las empresas y pueden cambiar
moderacin salarial por [ano aplicacin de la reforma, o aceptar una mayor flexibilidad laboral al
precio de obtener salarios ms altos (Crculo (le Empresarios, 1995, p. 9).
~> La prctica totalidad de pases europeos lan refrniado en esta dcada el procedimiento
de indiciacin salarial, nonnalmente ligado a la inflacin pasada y no a la prevista.
Modelos de negociacin colectiva:Aspectos aonomcos 73

por tipos de empresas, s se ha apreciado una variacin en la evolucin de los


aos 90, al menos en lo referente a empresas con prdidas.
Si bien esta adecuacin puede ser mayor, sin embargo, s ha sido apre-
ciable un fuerte aumento del abanico salarial en los aos 80y la tendencia
contina en los 90~32. Tambin se ha acentuado la escasa diferenciacin
salarial interterritorial que se situ en torno a un i3%~~.
c) La composicin de la masa salarial bruta refleja un fuerte componente
de las retribuciones garantizadas fijas, en detrimento de los variables orien-
tados a incentivar a los trabajadores (62% frente a 14%).

Cuadro 4

1988 1990 1994


A% salarial 6,38 8,33 3,88
conv. empresa 5,69 8,05 3,56
Empresas pblicas 6,2 7,0 2,6
Empresas privadas 5,4 7,8 3,3
Con beneficios 4,6 7,5 3,4
Con prdidas 7,6 7,3 2,1
<500 trab. 10,1 3,2
>500 tral). 9,2 3,0
Abanico salarial 3,41 3,68 4,43
Ve Daba, con ev. sal. 85,6 91,6 60,6
Fuente: MTS5 y Ministerio de Economa y Hacienda.

3.3. Articulacin de la negociacin

Este es quizs el aspecto ms grave que presenta la negociacin pues es


evidente la falta de articulacin y excesiva atomizacin de los convenios, con
un elevado peso de convenios inferiores, de mbito provincial que no res-

32 Un anlisis de la evolucin salarial en la dcada de los ochenta y, en especial, del fuerte

atmento de la dispersin salarial en el segundo quinquenio de la dcada, en Garca Laso, A.


(1992).
~ Sin ttinliargo, los datos muestran (
1ue la diferenciacin salarial interregional prescn la unos
ndices similares a otros pases europeos. En el supuesto contrario se sitan EE.UU., Japn o Cana-
d. A pesar de dIo es tino de los puntos que eibraya el Documento que envi el Gobierno al CES.
En e mismo sentido crtico, Lorences, Fernndez y Rodrguez (1994) concluyen que ei actual
sistema <le negociacin colectiva l~vorece el desarrollo de factores que dificultan la movilidad
territorial de la mano (le obra y, por tanto, e lncionamiento eficiente del mercado de trabajo.
74 Agustn Garca Laso

ponden a la realidad productiva del pas. Este va a constituir el principalfoco


de conflictos en cuanto que los empresarios tendern a una negocacion a
nivel de empresa, mientras que los sindicatos forzarn articular los convenios
inferiores, provinciales y de empresa, al estatal, permaneciendo los de carc-
ter territorial con unos contenidos de enriquecimiento del nacional.

Conclusiones
Los modelos que la teora econmica ha elaborado sobre la negociacin
colectiva y la intervencin de los sindicatos inciden en los efectos negativos
sobre el empleo, va incrementos salariales. A partir de los supuestos de que
parten y del modelo econmico general en que formalizan sus teoras la
negociacin salarial, como mecanismo de intervencin sindical en la deter-
rninacin salarial, constituye un elemento de rigidez en el mercado de tra-
bajo. Sin embargo, al estudiar desde un punto de vista econmico el funcio-
namiento del mercado de trabajo, podemos comprobar los fallos que pre-
sentan los supuestos de que parten.
Asimismo, a partir del estudio de los modelos de negociacin colectiva
en Europa podemos comprobar que nuestro modelo en sus lneas generales
no presenta una excepcin al comportamiento general. No puede hablarse
de un modelo tipo de negociacin en Europa y a pesar de las afirmaciones
que normalmente se realizan acerca de tendencias a la descentralizacin
negociativa al mbito de empresa, podemos concluir que, salvo en el caso
ingls, no es una tendencia uniforme.
Por tlimo hemos analizado la negociacin colectiva en Espaa a partir
de las principales crticas que sobre ella se han vertido, destacando en espe-
cial, la excesiva atomizacin en su estructura organizativa. En todo caso, el
proceso abierto como consecuencia de la reformadel ET de 1994 ampla una
gama de posibles intervenciones de la negociacin.
Si despus de este estudio tuvieramos que realizar unas reflexiones sobre
el futuro del sindicalismo, las podramos concretar en:
1) La estrategia sindical debe tender a asegurar el marco de negociacin
colectiva, en especial de sector. Dado el contexto terico expuesto3yel pol-
tico/institucional que se ha instalado en Gran Bretaa y se pretende trasla-
dar a otros pases, podramos decirque la negociacin colectiva constituye la
ltima prenda que pueden dejarse perder los sindicatos. La negociacin
colectiva asegura no slo el mantenimiento de una mejora salarial y de con-

M Marco terico que conduce a un pesimismo como el que subyace en artculos como el de

Freeman (1995) ya comentado y en el que reproduce una cita de Robert Reich (1993), ministro
de Trabajode EE.UU., en que afirma que no estoy seguro que haya lugar para los sindicatos en
los puestos de trabajo del futuro.
Modelos de negociacin colectiva: Aspectos econmicos 75

diciones de trabajo, sino lo que es ms importante an, el poder poltico


de los sindicatos en Europa.
2) La afirmacin del papel de los sindicatos pasa por afianzar nuevas for-
mas de eiercer la accin sindical (el new unionism britnico) y que podemos
sintetizar en tres puntos:
a) Consolidar y afianzar el papel de los sindicatos en los rganos consul-
tivos o de decisin en los que forman parte. Para ello, deberan incidir en la
formacin de sus representantes no slo para el ejercicio de sus funciones
sino para asegurar un prestigio social y la credibilidad de sus propuestas,
como agentes que puedan favorecer la eficiencia de la economa del pas.
b) El sindicalismo europeo debe lograr marcos de actuacin en los nuevos
grupos emergentes en la economa, a travs de la negociacin colectiva, ale-
jndose de medidas propias de los modelos insider/outsiderya comentados.
En particular estos nuevos grupos son: trabajadores a tiempo parcial o tem-
porales; autoempleo; funcionarios; y atencin a los parados y su relacin con
los servicios de empleo.
En ltima instancia, el sindicalismo europeo debe entender que su futuro
est intimamente ligado al futuro de la negociacin colectiva (yviceversa).

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