Delito de Colusion

UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE
MADRE DE DIOS
CARRERA DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
DELITO DE COLUSIN
DOCENTE: LUZ MARINA ALMANZA HUAMAN
CURSO: DERECHO PENAL IV
ALUMNOS:
Ivonne Madaitd Villanueva Cuba
Marisol Jancco Huaman
Yuliana Paullo Salas
Laura Soller Quispe
Lindsey Lucas Inuma
Brenda Mamani Quispe
CICLO: VI
AO: 2017
PRESENTACION
El presente trabajo monogrfico trata sobre el delito de colusin en donde en esta

seccin del trabajo se consiga lo siguiente:
Conceptos breves del tema a desarrollar, las diferentes perspectivas desde la posicin
de Roxin y Jakobs, el tipo penal, la conducta tpica, las diferentes clases como es la
colusin simple y agravada. Adems del verbo rector del delito, los instrumentos del
delito, los sujetos que se involucran, la tipicidad subjetiva, el bien jurdico protegido, la
antijuricidad, la tentativa y la consumacin del delito.
Al respecto se debe de tomar en cuenta lo que seala el tribunal constitucional ha

considerado que la funcin de esta disposicin constitucional es determinar y a su vez
garantizar que las contrataciones estatales se efecten necesariamente mediante un
procedimiento especial que asegure que los bienes, servicios y obras se obtengan de
manera oportuna con la mejor oferta econmica y tcnica y respetando los principios
tales como transparencia en las operaciones de imparcialidad, la libre competencia, el
trato justo e igualitario a las potenciales proveedores, as mismo la contravencin a los
principios que se tiende a proteger en la adquisiciones del Estado (transparencia,
imparcialidad, libre competencia, trato justo e igualitario), no precisa de un perjuicio
patrimonial del Estado.
En ese sentido se alega que los referidos tratados internacionales, tienen normas de
desarrollo constitucional, en la medida que establece que no es requisito indispensable
el perjuicio patrimonial para la configuracin de los delitos de corrupcin se ha
realizado con mucho esfuerzo y dedicacin para dar a conocer el desarrollo del delito
de colusin tipificado en el artculo 384 del cdigo penal peruano.
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UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE DIOS

FACULTAD DE EDUCACION-ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
DELITO DE COLUSIN
DEDICATORIA:
El presente trabajo monogrfico lo dedicamos a nuestros padres; a
quienes les debemos todo lo que tenemos en esta vida. A Dios, ya
que gracias a l tenemos esos padres maravillosos, los cuales nos
apoyan en nuestras derrotas y celebran nuestros triunfos.
A nuestros profesores quienes son nuestros guas en el aprendizaje,
dndonos los ltimos conocimientos para nuestro buen
desenvolvimiento en la sociedad
Laura Soller Quispe e-mail: soller.1897@gmail.com

Lindsey Lucas Inuma e-mail: lindsey290196@gmail.com
Marisol Jancco Huaman e-mail: marisoljanco97@gmail.com
Ivonne Villanueva Cuba e-mail: madait3095@gmail.com
Yuliana Paullo Salas e-mail: Paullosalas.yuliana.99@gmail.com
Brenda Mamani Quispe e-mail: brendamq37@gmail.com
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DELITO DE COLUSIN
INTRODUCCIN
El delito de Colusin regulado en el artculo 384 del Cdigo Penal nominado tambin
Defraudacin a la Administracin Pblica, Colusin Ilegal o Colusin Fraudulenta-,
desde no hace mucho viene animando en nuestro medio, una discusin doctrinal y
jurisprudencial interesante acerca de determinados aspectos relacionados con su
estructura y naturaleza. Discusin que ha motivado su presentacin y anlisis en este
artculo, que esperamos colabore con el sano y constructivo debate para su solucin
objetiva. Por ello, nuestra exposicin se centra principalmente, en aquellos aspectos
del tipo penal que son materia de debate, cuyo adecuado y fundamental tratamiento
por la administracin de justicia, cubra las expectativas que todo grupo social espera
de las instituciones que los representa.
Este delito, como el de corrupcin y peculado (en determinadas modalidades), es de

alta incidencia en nuestra sociedad, cuya comisin sensibiliza considerablemente el
reproche general de la poblacin, no solo porque involucra la sustraccin indebida y
prdida de grandes sumas de dinero del Estado , sino tambin porque somos un pas
que est bajo la expectativa permanente de superar los problemas de pobreza y falta
de desarrollo, que son agudizados precisamente por este tipo de conductas delictivas.
El tratamiento destacable de este delito se da tambin por su mayor especialidad

dentro del grupo de los delitos contra la Administracin Pblica, clausulados en el
Ttulo XVIII del Libro Segundo de la Parte Especial de nuestro Cdigo Penal, por tanto
tambin de mayor complejidad, atendiendo a su amplia relacin con otra rama del
sistema jurdico, como es el derecho administrativo, cuyo desarrollo se ha visto
incrementado ltimamente, lo que exige conocimientos especializados de organizacin
y funcionamiento de entidades pblicas as como de contrataciones y adquisiciones
del Estado, incluso, saliendo de lo jurdico, de nociones bsicas de contabilidad

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DELITO DE COLUSIN
COLUSION
I. CONCEPTOS:
La etimologa de colusin nos lleva al vocablo latino collusio. La nocin alude a un

acuerdo ilcito que establecen dos o ms partes con el objetivo de provocar un
perjuicio a un tercero.
En el terreno de la economa, una colusin es un convenio que desarrollan empresas

que operan en el mismo mercado para coordinar acciones que les permitan reforzar
sus respectivas posiciones y atentar contra las posibilidades de crecimiento del resto.
Con una colusin, por ejemplo, dos compaas pueden acordar que cada una controle
un sector del mercado mediante prcticas monoplicas, haciendo imposible el acceso
a nuevos actores.
La colusin, en este contexto, es un acuerdo incluso no detectado entre dos

personas, a travs del cual una le ratifica a la otra que sta es como cree que es. En
esta colusin, el individuo que pretende confirmar su modo de ser necesita a alguien
que resulte como l quiere para que la relacin pueda darse en el marco que pretende.
Puede decirse que la colusin implica el desarrollo de una relacin complementaria:

cada parte asume el rol que la otra necesita y renuncia a ciertas facultades o
propiedades que delega. Los roles de quienes participan de una colusin estn
definidos y son estables, aunque no son totalmente rgidos ya que los vnculos son
dinmicos. Paul Watzlawick (1921-2007).
El delito de colusin simple y agravada se encuentra actualmente tipificada en el

artculo 384 del Cdigo Penal peruano, de conformidad con el Acpite vi del Literal b)
del Artculo 11 del Decreto Legislativo N 1264, publicado el 11 diciembre 2016, se
dispone que no podrn acogerse al Rgimen temporal y sustitutorio del impuesto a la
renta, los delitos previstos en el presente artculo; disposicin que entr en vigencia a
partir del 1 de enero de 2017.
Esta teora fue creada por ROXIN y posteriormente fue desarrollada por JAKOBS
en Alemania.

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LA POSICIN DE ROXIN
Segn el planteamiento de Roxin, el centro de los delitos de infraccin de deber lo
constituye el deber especial del autor. Este deber no se refiere al deber general de
respetar la norma, que afecta a todas las personas, sino ms bien a deberes
extrapenales que se encuentran como realidades previas al tipo y que son necesarios
para su realizacin: se trata siempre de deberes que estn antepuestos en el plano
lgico a la norma del Derecho penal y que, por lo general, se originan en otros mbitos
del Derecho. Roxin cita como ejemplos de esta categora a los deberes pblicos de
funcionarios, los deberes de ciertas profesiones que imponen un mandato de cuidado,
las obligaciones jurdico-civiles de alimentos y de lealtad. En todos estos delitos el
obligado tiene una especial relacin con el contenido del injusto, el deber que porta lo
convierte en figura central del suceso de la accin. Pero ms all de ello Roxin no
fundamenta en qu consisten esos deberes extrapenales conformados como
realidades previas al tipo, dejando ms bien al legislador la tarea de regular los tipos,
bien en funcin de delitos de dominio o de infraccin de deber, porque, a su juicio,
finalmente es una cuestin que atae a la decisin valorativa del legislador
LA POSICIN DE JAKOBS
Si bien la categora de los delitos de infraccin de deber fue descubierta por Roxin
hace ya cuatro dcadas, sin recibir de parte de l un desarrollo posterior,
la evolucin de dicha categora es impensable sin el tratamiento otorgado por Jakobs
quien, en el marco de un pensamiento normativista del sistema del Derecho penal, en
los ltimos veinte aos ha orientado su potencia dogmtica a una fundamentacin
ampliada de los delitos de infraccin de deber.
En Jakobs la distincin entre delitos de dominio y delitos de infraccin de deber se

explica mediante el criterio del mbito de competencia del autor. Segn esto,
la persona vive inmersa en un mundo regido por normas donde debe satisfacer una
diversidad de deberes que van dando forma a una competencia personal. La infraccin
de aquellos deberes mediante la incorrecta administracin del mbito de competencia
personal fundamenta precisamente su responsabilidad jurdico-penal. As el primer
fundamento de la responsabilidad penal lo conforma la lesin de los deberes
generales de actuacin, los mismos que en la terminologa jakobsiana se conocen
como deberes en virtud de competencia de organizacin, cuyo equivalente en el
lenguaje de Roxin lo constituiran los delitos de dominio.

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II. TIPO PENAL
Artculo 384. Colusin simple y agravada
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razn

de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o contratacin
pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del
Estado concierta con los interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo
del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de seis aos; inhabilitacin, segn corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y
8 del artculo 36; y, con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado mediante concertacin con los
interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado,
segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de
quince aos; inhabilitacin, segn corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del
artculo 36; y, con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.
III. CONDUCTA TIPICA
3.1 TIPICIDAD OBJETIVA:
COLUSIN SIMPLE
Se realiza esta conducta cuando el sujeto activo en su condicin de funcionario pblico
o servidor pblico, al intervenir de manera directa o indirectamente en cualquiera
etapa de las modalidades de adquisicin o contratacin pblica de bienes, obras o
servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado, acuerda o concierta
con los interesados con el objeto de defraudar al Estado en la operacin. Constituye
de esta manera un delito de peligro en relacin al perjuicio patrimonial efectivo y de
mera actividad dado que, no sera punible la tentativa, siendo obtuso pensar que debe
ser punible el empezar a realizar los actos preparatorios, como citar a uno de los
postores de la licitacin pblica. En este tipo penal solo se consuma con el acto de
concertacin, ni una ventaja indebida por parte del interesado al funcionario o servidos
pblico.

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COLUSIN AGRAVADA
El hecho punible que se configura cuando el agente siempre en su condicin y razn
del cargo de funcionario o servidor pblico, al intervenir directa o indirectamente, en
cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o contratacin pblica de bienes,
obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado, mediante
concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado, esto es,
causare perjuicio efectivo al patrimonio estatal.
3.2.- VERBO RECTOR:
DEFRAUDAR DE LA COLUSIN SIMPLE

Defraudar, estafar o timar al Estado significa el quebrantamiento del rol especial
asumido por el agente y la violacin del principio de confianza depositado, con el
consiguiente engao al inters pblico, al comportarse el sujeto activo en su beneficio,
asumiendo roles incompatibles y contrarios a las expectativas e intereses
patrimoniales del Estado.
El agente en su accionar colusorio busca ocasionar un perjuicio real o potencial al

patrimonio del Estado u organismo estatal que ha negociado con los terceros
interesados. La conducta del agente de infringir sus deberes funcionales est dirigida a
defraudar patrimonialmente al Estado. Para configurarse el delito de colusin simple,
no es necesario que realmente con la conducta fraudulenta se ocasione perjuicio real
al patrimonio del Estado. Basta verificar que la conducta colusoria tena como finalidad
defraudar el patrimonio del Estado.
DEFRAUDAR DE LA COLUSIN AGRAVADA

La colusin agravada se perfecciona cuando el agente por medio de concertacin con
los terceros interesados defrauda el patrimonio del Estado. En este hecho punible, se
configura con la propia defraudacin que se produce al patrimonio del Estado, luego
de la concertacin. En cambio, como ya hemos indicado la colusin simple se
configura con la simple concertacin con los interesados con la finalidad de perjudicar
el patrimonio pblico. En la agravada, se exige efectivo perjuicio al patrimonio de
Estado, en tanto que en la colusin simple, solo se exige la sola concertacin con
aquella finalidad. Esa es la diferencia entre ambas figuras delictivas.
3.3.- POR RAZN DEL CARGO

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Otro elemento importante del delito en hermenutica jurdica (agravado como simple)
lo constituye la siguiente circunstancia: El agente que realiza los actos de concertacin
y defrauda torios en perjuicio patrimonial del Estado tiene que actuar en razn de su
cargo, es decir, el agente debe actuar directa o indirectamente (por intermedio de otra
u otras personas) en el desarrollo de las atribuciones propias de su cargo establecidas
ya sea en la ley, reglamentos o directivas de la empresa u organismo estatal. El
agente aprovecha en su beneficio personal de las atribuciones que el estado u
organismo estatal le ha confiado para que lo represente en cualquier etapa de las
modalidades de adquisicin o contratacin pblica de bienes, obras o servicios,
concesiones o
Cualquier operacin a cargo del Estado. Ello significa que un hecho concreto, el
funcionario o servidor pblico no estaba facultado o, mejor, no estaba dentro de sus
funciones participa en representacin del Estado, en concesiones por ejemplo, el delito
en anlisis no se configura.
3.4.- CONCERTAR CON LOS INTERESADOS
La concertacin implica ponerse de acuerdo con los interesados, en un marco

subrepticio y no permitido por la ley, lo que determina un alejamiento del agente
respecto a la defensa de los intereses pblicos que le estn encomendados, y de los
principios que informa la actuacin administrativa.
La concentracin del agente pblico con los interesados implica un amplio margen de
pactos ilcitos, componendas o arreglos en perjuicio evidente de los intereses estatales
en juego. Se puede concretar mediante diversas modalidades confabulatorias, para
presentar por ejemplo, precios simulados, sobrevaluados, admitir calidades inferiores a
las requeribles, o deriva directamente de las operaciones ventajosas o intereses
particulares o para todos fines. El trmino interesados, sin duda, se refiere a los
particulares o personas jurdicas o naturales que negocian con el Estado. Por medio
de ellas el estado adquiere bienes, servicios y realizan obras en beneficio de los
administrados.
3.5.- INSTRUMENTOS DEL DELITO: (modalidades contractuales)
El agente con la finalidad de defraudar al estado en el desempeo de un cargo en la

que acta, acuerda o pacta con los interesados obtener algn beneficio en perjuicio
del Estado en su participacin en cualquier etapa de las adquisiciones o
contrataciones publica de bienes, obras o servicios, concesin o cualquier operacin a

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cargo del Estado. Comprende desde la generacin de la necesidad, el requerimiento,

la presentacin de propuestas, la evaluacin, la adjudicacin, la firma de contrato, la
ejecucin y liquidacin del mismo.
Engloba en consecuencia de la celebracin de actos jurdicos como son contratos,

suministros, licitaciones, y concursos de precios, subastas u otras operaciones
semejantes que realiza el estado para cumplir sus objetivos y fines propuestos.
El ilcito previsto en el artculo 384 del cdigo Penal, exige que el funcionario o
servidor pblico a cargo de las adquisiciones, concierte con las empresas
proveedoras, con la finalidad de favorecerlos indebidamente con el otorgamiento
irregular de retraso de provisin en detrimento del patrimonio estatal.
Se refiere a actos jurdicos en los cuales el Estado es parte entre ellos tenemos a los
contratos, los mismos que son acuerdos escritos que celebran el Estado con los
particulares para la ejecucin de obras, provisiones de bienes, prestacin de servicios,
etc.
3.6.- BIEN JURIDICO PROTEGIDO:
Como en todos los delitos contra la Administracin Pblica, el bien jurdico protegido
es el normal y recto funcionamiento de la administracin pblica que resulta
manifestacin material del Estado. En tanto que el bien jurdico protegido especifico o
particular es la regularidad, el prestigio y los intereses patrimoniales de la
administracin pblica, expresados en la idoneidad y celo profesional en el
cumplimiento de las obligaciones funcionales por parte de los funcionarios o servidores
pblicos.
En el delito de Colusin dos son los bienes jurdicos tutelados, siendo estos:
a) La actuacin conforme al deber que importa el cargo.
b) asegurar la imagen institucional, considerndose como sujetos activos de este a los

funcionarios o servidores pblico.
3.7.- SUJETO ACTIVO:
Solo pueden ser agentes del delito de colusin aquellas personas que tiene la
condicin de funcionario o servidores pblicos. Pero ello no basta, es necesario que
aquella tenga dentro de sus atribuciones funcionales el deber especfico de participar
en cualquiera de las etapas de las adquisiciones o contrataciones de bienes, obras,

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servicios o concesiones representando al Estado. Incluso el agente puede tener el

deber de supervisar que las adquisiciones o contrataciones se lleven con total
normalidad y transparencia. En el hecho concreto, debe verificarse la relacin o
vinculacin funcional del agente con el objeto material del delito. Si no se verifica la
relacin funcional, el delito en hermenutica no se configura.
3.8.- SUJETO PASIVO:
El sujeto pasivo siempre ser el Estado y como se indica en el tipo penal cualquier
entidad u organismo del Estado. Los particulares de modo alguno pueden ser sujetos
pasivos de este delito.
La interpretacin que se realice del sujeto pasivo debe ser amplia en la medida en que
los diversos sectores del Estado, los organismos constitucionales autnomos o las
diversas personas jurdicas de derecho pblico (universidades, sociedad de
beneficencia pblica, Es salud, Ministerio Publico, Poder Judicial, etc.) suscriben
contratos y diversas operaciones econmicas que comprometen de manera directa el
presupuesto estatal y que, por tanto, pueden verse perjudicados en la disposicin de
sus intereses patrimoniales.
IV. EL ENGAO COMO ELEMENTO DEL TIPO PENAL DE COLUSIN
El delito de colusin desleal es un delito de resultado, requiere para su consumacin

de la existencia de perjuicio para el Estado, cuyo desvalor de accin (riesgo creado
por el autor) supone la realizacin de un concierto fraudulento, engaoso.
La conducta o comportamiento tpico en relacin a los momentos de ejecucin-

consumacin est dado por la concertacin dolosa con la consiguiente defraudacin
patrimonial a los intereses del Estado.
Defraudar al Estado y a sus organismos o entidades es, as, resultado del

quebrantamiento de roles especiales asumidos por los sujetos vinculados, con la
consiguiente violacin de la confianza depositada por la sociedad y el Estado al
producirse engao al inters pblico.
Cabe precisar que el delito de colusin, previsto en el artculo 384 del Cdigo Penal
contempla como ncleo rector tpico el defraudar al Estado o entidad u organismo del
Estado, concertndose con los interesados en los convenios, ajustes liquidaciones o
suministros; entendindose por defraudar que el sujeto activo quebranta la funcin
especial asumida y la violacin del principio de confianza depositada, con el

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consiguiente engao al inters pblico, al asumir roles incompatibles y contrarios a las

expectativas e inters patrimoniales del Estado.
El delito de colusin, exige como presupuesto para su comisin la concertacin que

consiste en ponerse de acuerdo subrepticiamente con los interesados en lo que la ley
no permita para beneficiarse as mismo y a intereses privados, la que debe darse de
manera fraudulenta y causando perjuicio a la administracin pblica.
El delito de colusin supone la infraccin de los deberes de lealtad y probidad

inherentes al cargo o a los encargos de la comisin especial por parte del funcionario o
servidor pblico. Ellos tienen el deber de actuar con veracidad durante el ejercicio
funcional.
4.1.- EL PERJUICIO COMO ELEMENTO DEL TIPO PENAL DE COLUSIN
En el delito de Colusin deber necesariamente producirse la defraudacin a los

intereses patrimoniales del Estado, para que se halle consumado.
Que Justamente por su carcter patrimonial, el perjuicio debe ser valorable y

cuantificable econmicamente, lo que supone que su determinacin deba ser objeto
de prueba en el proceso penal en miras a la efectiva comprobacin de la existencia de
la accin tpica.
El bien jurdico inmediato de proteccin del tipo de colusin ilegal viene a ser el
patrimonio del Estado.
La lesin al patrimonio del Estado a travs de actos fraudulentos constituye el

elemento indispensable de la parte objetiva del delito de colusin ilegal. As, slo a
travs del perjuicio patrimonial puede vulnerarse el bien jurdico (inmediato) protegido,
afectando adems- el correcto funcionamiento de la administracin pblica.
La concertacin debe darse mediante maniobras de engao, debiendo sealarse,

como lo hace la doctrina nacional en general, que en el fraude se manifiesta el
perjuicio patrimonial potencial o real para la administracin.
La punicin del delito de colusin exige que se produzca un resultado y que este
resultado represente precisamente la realizacin del riesgo provocado por el autor.
Slo queda concluir que el perjuicio es un elemento intrnseco del delito de colusin
ilegal. Y que, desde una interpretacin teleolgica, tal perjuicio debe de ser efectivo.

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V. TIPICIDAD SUBJETIVA:
Tanto la colusin simple como la agravada son de comisin dolosa. No cabe la

comisin por culpa. El agente conociendo perfectamente todos los elementos objetivos
que exige el tipo penal, voluntariamente, acta y concierta con la finalidad de
defraudar la confianza que el Estado ha depositado en l. No es relevante verificar si
el agente actu con la intencin especial de obtener algn provecho patrimonial.
Aqu solo es posible el dolo directo. Esto se desprende de la exigencia de conocer y

querer por parte del agente, del elemento concertar para defraudar al Estado.
De acuerdo con la estructura de la colusin simpe y agravada, es necesario hacer la

diferencia en el aspecto subjetivo. En la simple el agente dolosamente concierta con
los terceros interesados buscando o mejor, con la finalidad de defraudar al Estado. El
agente concierta con la intencin de defraudar el
Patrimonio pblico. En tanto que en la agravada, el agente pblico por medio de la

concertacin dolosamente defrauda al Estado. El agente por medio del concierto
defrauda de modo efectivo al patrimonio pblico.
VI. ANTIJURICIDAD
Por la propia redaccin de las formulas legislativas de la colusin simple o agravada

del artculo 384, es imposible que se presente alguna causa de justificacin, dado que
las conductas tpicas se realizan con dolo directo.
En la simple, el agente se colude con los interesados para defraudar los intereses
pblicos.
En la agravada, el agente pblico mediante los acuerdos colusorios defrauda de modo

efectivo el patrimonio del Estado. Igual considero que no es posible la verificacin de
alguna causa de justificacin cuando el funcionario o servidor pblico siempre asume
por ley posicin de garante y le es obligatorio conocer el rgimen de
incompatibilidades.
VII. CONSUMACION
Tanto en la colusin simple y colusin agravada, la consumacin es diferente en

ambas modalidades.

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DELITO DE COLUSIN
Del contenido del primer prrafo del artculo 384 del Cdigo Penal se concluye que la
colusin simple se consuma o verifica cuando el agente concierta, participa en
acuerdos clandestinos o acuerdos colusorios con terceros interesados con el propsito
o finalidad de defraudar el patrimonio del Estado. Para efectos de la consumacin no
es necesario que la defraudacin efectiva al patrimonio estatal se verifique, solo basta
que se verifique el acuerdo o pacto colusorio. Por ello, es coherente sostener que la
colusin simple es un delito de peligro concreto. Al verificarse el concierto de
voluntades para perjudicar al patrimonio pblico, en forma inminente y concreta se le
pone en peligro
Abanto Vsquez enseaba incluso antes de la vigencia de la Ley N 29758 que el

delito de colusin es un delito de peligro y de mera actividad; en consecuencia, el
delito se consuma con la simple colusin o con el acto de concertacin, sin necesidad
que la administracin pblica sufra un perjuicio patrimonial, ni que se verifique la
obtencin de ventaja del funcionario.
En cambio, del contenido del segundo prrafo del 384 del CP. se evidencia que la
colusin agravada se consuma o verifica cuando el agente perjudica o defrauda de
modo efectivo el patrimonio del Estado, siempre y cuando se haya verificado
previamente una concertacin con los terceros interesados. Si no se verifica una
concertacin previa, el delito de colusin no se configura, as al final se ocasione un
perjuicio real al patrimonio del Estado. Sin duda, ese perjuicio puede ser imputado al
agente pblico, pero ser por otro delito; jams por colusin. Esta, para que se
verifique exige la concurrencia de una concertacin previa del agente pblico con los
terceros interesados en las modalidades de contratacin o adquisiciones del Estado.
Es decir, en la colusin agravada, se requiere que la conducta efectuada por el agente

ocasione o produzca la defraudacin efectiva a los intereses del Estado u organismos
sostenidos por el Estado, esto es, que se ocasione un real perjuicio econmico al
sujeto pasivo, situacin que sin duda deber ser establecida por los peritos
especializados. Es irrelevante a efectos de la consumacin, verificar si el agente
obtuvo algn provecho o ventaja econmica.

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DELITO DE COLUSIN
VIII. TENTATIVA
En la colusin simple como la agravada no admiten tentativa. La colusin simple al

tratarse de un delito de peligro concreto no admite tentativa, pues al consumirse en el
verbo rector y central el concertar, basta que este empiece para consumarse el delito.
Antes del inicio de la concertacin con la finalidad de defraudar el patrimonio del
Estado, no hay nada punible. Una vez que esta se inicia, es decir, se inician los
acuerdos clandestinos y colusorios con los terceros interesados, automticamente se
produce la consumacin del delito.
En cuanto a la colusin agravada, como ya se explic, esta se consuma en el

momento que se llaga a perjudicar de modo efectivo el patrimonio del Estado por
medio de os acuerdos colusorios materializados con aquel fin. Antes de aquel
momento no hay tentativa. Esto es as debido a que si antes que el sujeto pblico
logre perjudicar de modo efectivo el patrimonio del Estado. Voluntariamente se desiste
o las agencias de control lo descubren, su conducta ser tipificada en el primer prrafo
del artculo 384 del CP., esto es, como colusin simple, pues estaremos frente a una
concertacin con la finalidad de defraudar el patrimonio pblico. En suma, no hay
forma que la conducta agravada se quede en grado de tentativa.
IX. PENALIDAD
De verificarse y probarse luego del debido proceso penal que el acusado es

responsable penalmente de una conducta sancionada en el primer prrafo del artculo
384 del Cdigo Penal, ser sancionado con una pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de seis aos. Esta es la pena para la colusin simple.
En cambio, si es imputado el delito de colusin agravada, el agente pblico ser

reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayo de quince aos.
X. CASOS DE COLUSIN:
Adquisicin de bienes a determinado proveedor, omitiendo convocar a licitacin

pblica, existiendo sobrevaluacin de precios.
Funcionarios que debiendo cautelar el patrimonio de la entidad, se coluden con
un particular para condonarle sus deudas sin justificacin alguna.

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Si durante la suscripcin del contrato, se permiten clusulas que benefician al

proveedor, permitindole que el suministro sea de menor calidad o cantidad
que la pactada.
XI. LEGISLACIN COMPARADA
Espaa: artculo 436, la autoridad o funcionario pblico que, interviniendo por razn de
su cargo en cualquiera de los actos de las modalidades de contratacin pblica o en
liquidaciones de efectos o haberes pblicos, se concertara con los interesados o usase
de cualquier otro artificio para defraudar a cualquier ente pblico, incurra en las penas
de prisin de uno a tres aos e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de seis a diez aos.
Chile (1874) articulo 239 el empleado pblico que en las operaciones en que
interviniere por razn de su cargo, defraudare o consintiere que se defraudare al
Estado, a las Municipalidades o a los establecimientos pblicos de instruccin o de
beneficencia, sea originndole perdida o privndole de un lucro legtimo, incurrir en
las penas de presidio en sus grados medio a mximo, inhabilitacin especial perpetua
para el cargo u oficio y multa diez al cincuenta por ciento del perjuicio causado.
Bolivia (1972) articulo 150 el funcionario pblico que por s o por interpuesta o por acto
simulado se interesare y obtuviere para s o para un tercero un beneficio ilcito en
cualquier contrato, suministro, subasta u operacin en que interviene por razn de su
cargo, incurrir en privacin de libertad de uno a tres aos y multa de treinta a
quinientos das.
Esta disposicin es aplicable a los rbitros, peritos, auditores contadores, martilleros o

rematadores y dems profesionales respecto a los actos en los cuales, por razn de
su oficio, interviniere y a los tutores, curadores, albaceas y sndicos respecto de los
bienes pertenecientes a sus pupilos, curados, testamentarias, concursos, liquidadores
y actos anlogos.

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XII. JURISPRUDENCIA
Sumilla: En el delito de colusin agravada se requiere que el agente perjudique o

defraude de modo efectivo el patrimonio del Estado; es decir, se trata de un delito de
resultado lesivo, donde el desvalor de la accin, esto es, la concertacin idnea, no es
suficiente para configurar el delito, pues aqu se exige la efectiva lesin o perjuicio al
patrimonio del Estado -desvalor de resultado-. Una prueba idnea que permite
establecer el perjuicio patrimonial concreto en una determinada entidad viene a ser la
pericia contable, en tanto esta sea concreta y especfica.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
SALA PENAL PERMANENTE
Casacin 661-2016, Piura
Lima, once de julio de dos mil diecisiete
VISTOS; En audiencia los recursos de casacin interpuestos para desarrollo de

doctrina jurisprudencial de Tulio Ulixes Vignolo Farfn y Luis Neptal Olivares Antn;
Pablo Javier Girn Gmez; Aura Violeta Ruesta de Herrera; Javier Enrique Salas
Zamalloa; Jimi Silva Risco y Nilton Carlos Andrs Ramos Arvalo (todos por el inciso 3
del artculo 429 del CPP); y Luis Alberto Granda Turne (por los incisos 1 y 3 del
artculo 429 del CPP). As como los recursos de casacin ordinaria de Aura Violeta
Ruesta de Herrera y Javier Enrique Salas Zamalloa (ambos por la causal 4 del artculo
429 del CPP), contra la sentencia de vista del seis de junio de dos mil diecisis -fojas
666-. Interviene como ponente el seor Juez Supremo Pariona Pastrana.
I. HECHOS IMPUTADOS:
PRIMERO: Conforme a la acusacin fiscal -fojas uno del Tomo I- se atribuye a la

procesada Aura Violeta Ruesta de Herrera, a ttulo de autor, y a los procesados Jos
Castro Pisfil, Javier Enrique Salas Zamalloa, Jimi Silva Risco, Nilton Carlos Andrs
Ramos Arvalo, Pablo Javier Girn Gmez, Luis Neptal Olivares Antn, Tulio Ulixes

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DELITO DE COLUSIN
Vignolo Farfn y Luis Alberto Granda Turne, a ttulo de coautores, y al procesado

Edwar Femando Barboza Nieto, a ttulo de cmplice primario, la comisin del delito de
colusin agravada, alternativamente delito de colusin simple, en relacin al Convenio
suscrito entre la Municipalidad Distrital de Castilla, el directorio de la EPS Grau S.A. y
dirigentes del Sector Noroeste de Castilla, para el financiamiento y ejecucin de la
obra denominada Ampliacin y miento del Sistema Integral de Agua Potable y
Alcantarillado de los asentamientos Humanos del Sector Noroeste de Castilla.
Asimismo, se atribuye a los procesados Jos Castro Pisfil, Javier Enrique Salas Da,
Jimi Silva Risco, Nilton Carlos Andrs Ramos Arvalo, Pablo Javier Girn Gmez, Luis
Neptal Olivares Antn, Tulio Ulixes Vignolo Farfn y Luis Alberto Granda Turne, a
ttulo de coautores, la comisin del delito de omisin de actos funcionales. Y, se
imputa a Edwar Fernando Barboza Nieto, la comisin del delito de falsificacin de
documento pblico y uso de documento pblico falso, a ttulo de autor.
SEGUNDO: As, el once de mayo de dos mil once, la Municipalidad Distrital de Castilla
expidi la Resolucin de Alcalda N 443-2011-MDC, probando el expediente tcnico
de la citada obra; por ello, el cinco de julio de dos mil once, la procesada Aura Violeta
Ruesta de Herrera, en su condicin de Alcaldesa, expidi la Resolucin de Alcalda N
628- D11-MDC, designando al Comit Ad Hoc integrado por: Jos Castro Pisfil -
Gerente de Desarrollo Urbano-, Nilton Ramos Arvalo -Sub Gerente- y Jimmy Silva
Risco -Sub Gerente de Logstica-. Asimismo, por Resolucin de Alcalda N 658-2011,
del ocho de julio de dos mil once, la procesada Ruesta de Herrera, en su calidad de
Alcaldesa, aprob las Bases del Proceso de Licitacin para la Adjudicacin de la
citada obra, con una inversin ascendente a US$ 311000,000.00 dlares americanos.
El once y dieciocho de julio, y el dos de agosto de dos mil once, el ciudadano Carlos
Manuel Valdivia Vizcarra, hizo llegar a la procesada Ruesta de Herrera (Alcaldesa) las
cartas N CVV/MDC N 201011, N CVV/MDC 23-2011 y N CVV/MDC N 24-2011,
respectivamente, sealando que el citado proceso de licitacin permita la participacin
de consorcios con poca capacidad econmica, exigiendo sin necesidad alguna la
inclusin de un arquelogo en nmina de quienes concursaran en la adjudicacin de
la obra. El cinco de agosto de dos mil once, el ingeniero Luis Ruiz Valencia, mediante
Oficio N 39-2011 AMP, solicit a la procesada (Alcaldesa) la nulidad de la licitacin,
alegando la vulneracin de derechos de otros postores y por el cobro por derecho de
registro (S/. 2,000.00 soles); sin embargo, no se hizo nada al respecto. El diez de
agosto de dos mil once, el Comit Ad Hoc procedi a integrar las Bases, consignadas
en un acta en el SEACE, estableciendo los siguientes requisitos: 1) el precio

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requerido, 2) la acreditacin de un profesional de arqueologa y un tcnico automotriz,

y 3) el no adelanto de dinero para la compra de materiales e insumos.
TERCERO: El diecisiete de agosto de dos mil once se realiz la presentacin de

propuestas de las empresas que compraron las Bases y se presentaron al referido
Proceso de Licitacin, y el Comit Ad Hoc adjudic la obra al consorcio H & B,
conformado por las empresas Gold Per S.A., Gerald Contratistas Generales, AR
Constructora, y Moscol Contratistas. Posterior a la adjudicacin de la buena pro, el
ciudadano Ruiz Valencia solicit a la Municipalidad Distrital de Castilla la nulidad del
referido Proceso de Licitacin, argumentando que el consorcio H & B (empresa
ganadora) present en su propuesta a un tcnico automotriz (el procesado Billy
Negrn Luna), cuya condicin se sustentaba en ttulo profesional falso; circunstancia
que fue corroborada, toda vez que el Director del Instituto Miguel Grau de Piura,
mediante Oficio N 1065-SA-DG-IESTP AMG, comunic a Luis Neptal Olivares
Antn -Gerente de Administracin y Finanzas de la a Municipalidad-, que el ttulo
profesional de Negrn Luna era falso porque an se encontraba en trmite. Pese a
ello, el nueve de setiembre de dos mil once, se suscribi el contrato entre la
Municipalidad Distrital de Castilla, representada por Javier Enrique Salas Zamalloa -
Gerente Municipal- y el consorcio H & B, representado por Edward Fernando Barboza
Nieto, presentndose una carta fianza por la suma de $/. 2893,888.00 soles, emitida
por COOPEX.
CUARTO: El trece de octubre de dos mil once, mediante Acuerdo de Consejo N 042-
2011-CDC, la procesada Ruesta de Herrera, en su condicin de Alcaldesa, encarga a
la Gerencia de Asesora Jurdica, representada por el procesado Girn Gmez, que se
pronuncie sobre la validez o nulidad del contrato suscrito con el consorcio H & B,
solicitando acciones de control para solucionar dicha situacin. El diecisiete de
noviembre de dos mil once, el consorcio H & B, a travs de la Carta N 039-2011-GA,
solicita a la referida Municipalidad un adelanto de ms de S/. 5000,000.00 soles para
la compra de materiales, adjuntando dos cartas fianzas emitidas por el Banco
Continental, advirtindose que una venca el veinticuatro de febrero de dos mil doce y
la otra venca el seis de diciembre de dos mil once; sin embargo, no se consignaban el
nombre de todas las empresas que conformaban el consorcio H & B. Ante dicha
circunstancia se emitieron los siguientes informes:
Informe N 04-2011-CCNME/MDC, suscrito por el ingeniero Jos Ulloque

Rodrguez, representante de la empresa supervisora de la obra, sealando que

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segn las Bases del contrato no caba adelanto de dinero para la compra de
materiales;
Informe N 939-2011-MDC-GDUR, suscrito por Jos Castro Pisfil, quien refiere

que el citado adelanto de dinero debera ser denegado, pero no lo rechaza en
forma categrica;
Informe N 1139-2011-MDC-GAJ, suscrito por Pablo Girn Gmez, indicando que

deba entregarse dicho adelanto de dinero, a vitar el costo social; y,
Informe N 18-2011-MDC-GT, emitido procesado Granda Turne, en su condicin

de Coordinador de la , afirmando que el adelanto de dinero deba ser entregado.
El diecisis de diciembre de dos mil once, Salas Zamalloa -Gerente Municipal- y

Barboza Nieto -representante del citado consorcio-, suscribieron la Adenda al
mencionado contrato de ejecucin de la obra, a fin de otorgar el adelanto del 20% del
total de la obra al Consorcio H & B. Posteriormente, se emiti la Factura N 0001-
0006, a nombre de la Municipalidad Distrital de Castilla, por la suma de S/.
5787,776.00 soles, expidindose el Comprobante de Pago N 9674-2, a fin de
proceder al pago mediante la Oficina de Tesorera.
II. ITINERARIO DEL PROCESO DE 1 INSTANCIA
QUINTO: Luego de producido los debates orales, el Primer Juzgado Penal

Unipersonal de la Corte Superior de Justicia de Piura, mediante sentencia del primero
de febrero de dos mil quince -fojas trescientos noventa y ocho-, fall: 1) absolviendo a
los acusados Aura Violeta Ruesta de Herrera, Jos Castro Pisfil, Javier Enrique Salas
Zamalloa, Jimi Silva Risco, Nilton Carlos Andrs Ramos Arvalo, Pablo Javier Girn
Gmez, Luis Neptal Olivares Antn, Tulio Ulixes Vignolo Farfn, y Luis Alberto Granda
Turne, por delito contra la administracin pblica, en su modalidad agravada, en
agravio de la Municipalidad Distrital de Castilla; 2) absolviendo a los acusados Javier
Enrique Salas Zamalloa, Jos Castro Pisfil, Jimi Silva Risco, Nilton Carlos Andrs
Ramos Arvalo, Pablo Girn Gmez, Luis Neptal Olivares Antn, Tulio Ulixes Vignolo
Farfn y Luis Alberto Granda Turne, por delito contra la administracin pblica, en la
modalidad de omisin de actos funcionales, en agravio a Municipalidad Distrital de
Castilla; 3) absolviendo a los acusados Negrn Luna, por delito contra la fe pblica, en
la modalidad de uso de documento pblico falso, en agravio de la Municipalidad
Distrital de Castilla; y, 4) condenando a los acusados Aura Violeta Ruesta de Herrera,
Jos Castro Pisfil, Javier Enrique Salas Zamalloa, Jimi Silva Risco, Nilton Carlos

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Andrs Ramos Arvalo, Pablo Javier Girn Gmez, Luis Neptal Olivares Antn, Tulio
Ulixes Vignolo Farfn, y Luis Alberto Granda Turne, como autores del delito contra la
administracin pblica, en su modalidad de colusin simple -primer prrafo del artculo
384 del Cdigo Penal-,en agravio de la Municipalidad Distrital de Castilla; y, 5)
condenando al acusado Edwar Barboza Nieto, a ttulo de cmplice primario, por delito
contra la administracin pblica, en su modalidad de colusin simple, en agravio de la
Municipalidad Distrital de Castilla.
III. ITINERARIO DEL PROCESO DE 2 INSTANCIA
SEXTO: Al impugnarse la sentencia de primera instancia, en sus extremos

condenatorios, se elevaron los actuados a la Primera Sala Penal de Apelaciones de la
Corte Superior de Justicia de Piura, que mediante la sentencia del seis de junio de dos
mil diecisis -fojas seiscientos sesenta y seis-, resolvi por unanimidad: 1) revocar la
sentencia de primera instancia, en el extremo que conden a Aura Violeta Ruesta de
Herrera, Jos Castro Pisfil, Javier Enrique Salas Zamalloa, Jimi Silva Risco, Nilton
Carlos Andrs Ramos Arvalo, Pablo Javier Girn Gmez, Luis Neptal Olivares
Antn, Tulio Ulixes Vignolo Farfn, y Luis Alberto Granda Turne como autores del
delito contra la administracin pblica, en su modalidad de colusin simple; y,
reformndola condenaron a Aura Violeta Ruesta de Herrera, Jos Castro Pisfil, Javier
Enrique Salas Zamalloa, Jimi Silva Risco, Nilton Carlos Andrs Ramos Arvalo, Pablo
Javier Girn Gmez, y Tulio Ulixes Vignolo Farfn, como autores del delito contra la
administracin pblica en su modalidad de colusin avada; y, condenaron a Luis
Alberto Grande Turne y Luis Neptal ivares Antn, como cmplices secundarios del
citado delito; 2) eclararon inadmisible la apelacin interpuesta por el procesado Edwar
Fernando Barboza Nieto, en aplicacin del inciso tercero del artculo 423 del Cdigo
Procesal Penal.
IV. DEL MBITO DE LA CASACIN:
STIMO: Emitida la sentencia de vista, los procesados Tulio Ulixes Vignolo Farfn y
Luis Neptal Olivares Antn -fojas ochocientos diecisiete-, Jos Castro Pisfil -fojas
ochocientos veintisiete-, Pablo Javier Girn Gmez -fojas ochocientos cuarenta y dos-,
Aura Violeta Ruesta de Herrera -fojas ochocientos ochenta-, Javier Enrique Salas
Zamalloa -fojas ochocientos noventa y nueve-, Jimi Silva Risco y Nilton Carlos Andrs
Ramos Arvalo -fojas novecientos dieciocho-, Edwar Fernando Barboza Nieto -fojas
novecientos treinta y seis-, y Luis Alberto Granda Turne -fojas novecientos cuarenta y

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cinco-, interpusieron sus recursos de casacin, los cuales fueron elevados a este
Supremo Tribunal.
OCTAVO: Por resolucin del veinticuatro de noviembre de dos mil diecisis -fojas
ciento sesenta y cuatro del cuaderno de casacin- esta Suprema Sala Penal declar:
1) BIEN CONCEDIDO para desarrollo de doctrina jurisprudencial los recursos de
casacin interpuesto por Tulio Ulixes Vignolo Farfn y Luis Neptal Olivares Antn;
Pablo Javier Girn Gmez; Aura Violeta Ruesta de Herrera; Javier Enrique Salas
Zamalloa; Jimi Silva Risco y Nilton Carlos Andrs Ramos Arvalo (todos por el inciso 3
del artculo 429 del CPP); y Luis Alberto Granda Turne (por los incisos I y 3 del artculo
429 del CPP); 2) BIEN CONCEDIDO el recurso de casacin ordinaria de Aura Violeta
Ruesta de Herrera y Javier Enrique Salas Zamalloa (arhbos por la causal 4 del artculo
429 del CPP); 3) INADMISIBLE el recurso de casacin interpuesto por Jos Castro
Pisfil y Edwar Fernando Barboza Nieto.
8.1.Deliberada la causa en sesin secreta y producida la votacin, corresponde dictar

sentencia absolviendo el grado, que se leer en acto pblico -con las partes que
asistan-, conforme a los artculos 431, inciso primero, y artculo 425, inciso cuarto,
del Cdigo Procesal Penal.
FUNDAMENTOS JURDICOS
A. Normatividad aplicable al presente caso
NOVENO: Previo a desarrollar los elementos objetivos del delito de colusin, es

necesario establecer qu norma penal corresponde aplicar, pues debe advertirse que
los hechos que se imputan a los recurrentes se suscitaron en el ao dos mil once. As,
desde la entrada en vigencia con el Cdigo Penal de 1991, el artculo 384 que regula
el delito de colusin ha sido objeto de diversas modificaciones. La primera
modificacin se efectu en 1996, mediante Ley N 26713, publicada el veintisiete de
diciembre de mil novecientos noventa y seis, que estableca: Artculo 384.- El
funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso
de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante en la que intervenga por
razn de su cargo o comisin especial defrauda al Estado o entidad u organismo del
Estado, segn ley, concertndose con los interesados en los convenios, ajustes,
liquidaciones o suministros ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
fres ni mayor de quince aos.

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9.1. Asimismo, el diez junio de dos mil once, se aprob la Ley N 29703, que modific
la ley anterior agregando el trmino patrimonialmente; as, precis la norma: Artculo
384 El funcionario o servidor pblico que, interviniendo por razn de su cargo o
comisin especial en cualquiera de las contrataciones o negocios pblicos mediante
concertacin ilegal con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de quince aos. Es de precisarse que la citada
norma debe entenderse como inexistente, dado que mediante el Expediente N 00017-
2011-PI-TC del tres de mayo de dos mil doce, fue declarado inconstitucional en el
extremo que declara nulo y carente de todo efecto la expresin patrimonialmente,
siendo posteriormente modificada.
9.2. Por ello, el veintiuno de julio de dos mil once se public la Ley N 29758, que
regula el delito de colusin en dos modalidades: Colusin simple primer prrafo y
Colusin agravada segundo prrafo:

de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o contratacin
pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del
Estado concerta con los interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo
del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de seis aos.

de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado mediante concertacin con los
interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado,
segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de
quince aos.
9.3. Dicha modificacin trajo consigo una nueva estructura tpica del delito de colusin,
que sern desarrollados en acpites posteriores. Debiendo precisarse que posterior a
esta modificatoria, el delito de colusin sufri algunas modificatorias orientadas a
determinar la pena de multa e inhabilitacin. As, se tiene la Ley N 30111, del 26 de
noviembre de 2013, y el D. Leg. N 1243 del 22 de octubre de 2016.
DCIMO: Conforme a los hechos materia de anlisis el delito de colusin que se

imputa a los recurrentes, conforme el apartado I de la presente ejecutoria, se inici el
8 de julio de 2011 con la emisin de la resolucin de Alcalda N 658- 2011-MDC,

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mediante la cual la procesada Ruesta de Herrera, en su condicin de Alcaldesa,

aprueba las bases del proceso de licitacin para la adjudicacin de la obra. En ese
sentido, la norma vigente al momento de los hechos habra sido el tipo penal de
colusin regulado en la Ley N 29703, publicada el 10 junio de 2011; sin embargo,
como se precis, la citada regulacin fue declarada inconstitucional, configurndose
como inexistente. As, la ley vigente al 8 de julio de 2011 sera el tipo de colusin
regulado en la Ley N 26713.
DCIMO PRIMERO: En esa lnea, el tipo penal de colusin regulado en la Ley N

26713, no distingue -como es en la actualidad- entre colusin simple o agravada, por
lo que la materializacin de un perjuicio patrimonial como criterio de configuracin del
ilcito de colusin se desarroll a nivel de la jurisprudencia. As, se advierte diversa
jurisprudencia emitida por este Supremo Tribunal donde pese a la ausencia de un
perjuicio patrimonial concreto se daba por configurado el injusto de colusin, pues se
entenda que la expectativa normativa que protega el delito de colusin era el correcto
funcionamiento de la esfera de la Administracin Pblica; por tanto, defraudar al
Estado no deba entenderse exclusivamente como una mera disminucin del
patrimonio del Estado, siendo suficiente la produccin de un perjuicio potencial o
peligro de perjuicio. [Vid. al respecto el fundamento N 3.4 del R.N. 2617-2012 del 22
de enero de 2014; fundamento jurdico N 3.1.2 del R.N. 1199-2013 del 06 de agosto
de 2014]. En ese sentido, independientemente del perjuicio patrimonial, el delito de
colusin se configuraba con la materializacin del acuerdo colusorio con potencialidad
de defraudacin, considerando muchas veces la existencia de un perjuicio patrimonial
solo como un criterio para la determinacin judicial de la pena.
DCIMO SEGUNDO: Conforme a lo sealado, se puede advertir que con la norma

vigente al tiempo de la comisin del acto delictivo Ley N 26713 el delito de colusin
sancionaba con una pena de 3 a 15 aos, independientemente del perjuicio
patrimonial que pueda existir. Sin embargo, al haberse emitido posteriormente la Ley
N 29758 que regula una nueva estructura tpica del delito de colusin -simple y
agravada- la cual prev que en el supuesto que no exista un perjuicio patrimonial se
configura el acto como una colusin simple, cuya pena privativa de libertad puede ser
de 3 a 6 aos. Estando a ello, se tiene que la Lev N 29758 es una norma ms
favorable -por tanto es de aplicacin al caso el principio de retroactividad benigna[1],
en virtud al inciso 11 del artculo 139 de la Constitucin y el artculo 9 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos-, pues en caso exista un acuerdo

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colusorio pero no un perjuicio patrimonial la sancin a imponer tendr un lmite

mximo de 6 aos de pena privativa de libertad.
B. ESTRUCTURA TPICA DEL DELITO DE COLUSIN
DCIMO TERCERO: El delito de colusin, previsto en la Ley N 29758 que en su

sustrato tpico establece lo mismo que la modificacin actual, regula dos supuestos:
1) Colusin simple y 2) Colusin agravada; el primero establece que: El funcionario o

servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razn de su carao, en
cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o contratacin pblica de bienes,
obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado concerta con
los interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley,
mientras que el segundo seala: El funcionario o servidor pblico que, interviniendo
directa o indirectamente, por razn de su carao, en las contrataciones v adquisiciones
de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado
mediante concertacin con los Interesados. defraudare patrimonialmente al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, ()
DCIMO CUARTO: Debe precisarse que en ambos supuestos el ncleo del

comportamiento tpico es defraudar al Estado mediante la concertacin con s
interesados en los procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o
servicios para el Estado. En ese sentido, el marco para el acuerdo defraudatorio
colusin es el mbito de la contratacin pblica. As tambin lo ha precisado el
Tribunal Constitucional en el fundamento jurdico 18 de la sentencia del 3 de mayo de
2012, recada en el Exp. N 0017-2011-PI/TC, en la cual seala que: () El delito de
colusin se desenvuelve en el mbito de la contratacin pblica
DCIMO QUINTO: Asimismo, la diferencia que existe entre colusin simple y

agravada, estriba en que: si la concertacin es descubierta antes que se defraude
patrimonialmente al Estado, estaremos ante una colusin consumada, pero por
voluntad del legislador ser simple; en cambio, si la concertacin es descubierta, luego
que se caus perjuicio patrimonial efectivo al Estado, estaremos ante una colusin
consumada, pero por voluntad del legislador ser agravada.[2] As, la colusin simple
se consuma con la sola concertacin, sin necesidad que la administracin pblica
sufra perjuicio patrimonial ni que se verifique la obtencin de ventaja del funcionario,
pues el peligro de afectacin al patrimonio estatal es potencial, siendo suficiente que la
conducta colusoria tenga como propsito defraudar. Mientras que para configurarse la
colusin agravada es necesario que mediante concertacin con los interesados, se

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defraude patrimonialmente al Estado, esto es, causando perjuicio real o efectivo al

patrimonio estatal.
DCIMO SEXTO: Adems, es de precisar que la colusin simple exige para su

concurrencia dos elementos tpicos: a) la concertacin ilegal entre el funcionario
pblico y el particular interesado, y b) el peligro potencial para el patrimonio estatal,
generado por tal concertacin ilegal. As, la modalidad simple de colusin, constituye
un delito de peligro potencial, pues exige una aptitud lesiva de la conducta -para
defraudar-. Por ello, es necesario que el juez compruebe en el caso concreto ese
elemento de peligrosidad tpica o idnea de la conducta para producir un determinado
efecto. En los delitos de peligro potencial, la imposibilidad de afectar el bien jurdico
excluye, por tanto, la tipicidad de la conducta.
DCIMO SPTIMO: As tambin, en la colusin agravada se requiere que el agente

perjudique o defraude de modo efectivo el patrimonio del Estado, es decir, se trata de
un delito de resultado lesivo, donde el desvalor de la accin, esto es, la concertacin
idnea, no es suficiente para configurar el delito, pues aqu se exige la efectiva lesin
o perjuicio al patrimonio del Estado -desvalor de resultado-. Ahora bien, una prueba
idnea que permite establecer el perjuicio patrimonial concreto en una determinada
entidad es la pericia contable, en tanto sea concreta y especfica. La importancia de la
pericia contable para determinar la efectiva afectacin del patrimonio estatal ha sido
resaltada en la jurisprudencia del Corte Suprema; as, se estableci en la Casacin N
1105- 2011/SPP -fundamento jurdico N 7- que seala: la necesidad de una prueba
directa como el Informe pericial contable para establecer el perjuicio patrimonial en el
delito de colusin.
C. LA COMPLICIDAD EN EL DELITO DE COLUSIN
DCIMO OCTAVO: Para determinar jurdicamente cmo se manifiesta la complicidad

en el delito de colusin es necesario primero recordar que esta Suprema Corte ya se
ha pronunciado en la sentencia de casacin N 367-11/Lambayeque, respecto a los
grados de intervencin delictiva en la complicidad, sealando que: 3.10. Desde la
perspectiva de este Supremo Tribunal la diferencia entre ambas radica en el tipo de
aporte prestado por el cmplice. Sern susceptibles de ser considerados actos de
complicidad primaria aquellos actos que sean esenciales para que el autor pueda
cometer el delito. Es el caso de aquella persona que proporciona las armas a una
banda de asaltantes de bancos. 3.11. De otro lado, la complicidad secundaria se
compone por cualquier contribucin, que no sea esencial para la comisin el delito. Se

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trata de aportes que no son indispensables. (). 3.12. La determinacin de la

esencialidad o no esencialidad del aporte sirve para diferenciar la complicidad primara
y secundara. El aporte ha de ser valorado a travs de los filtros de la imputacin
objetiva, para determinar si el mismo constituye o no un riesgo tpico. Luego, habr de
analizarse si la conducta -objetivamente tpico- tambin puede ser imputada
subjetivamente.
DECIMO NOVENO: Conforme a lo citado-nfasis en lo resaltado, las acciones que

pueda realizar un sujeto a fin de ser considerado cmplice primario o secundario son
acciones anteriores o simultneas a la comisin del hecho delictivo perpetrado por el
autor. En este sentido, las acciones posteriores a la comisin del delito pese a ser
reprochables no pueden ser considerados parte del delito precedente.
VIGSIMO: Como ya ha sealado esta corte suprema vase fundamento jurdico 28

de casacin N 841-2015-la participacin de un tercero en un delito de infraccin de
deber depende, fundamentalmente, de que la misma sea incluida en la redaccin
tpica. Siendo este el caso de los denominados delitos de participacin necesaria, que
exigen para su configuracin la presencia de dos intervinientes, de un lado la
intervencin de un funcionario pblico con deberes especiales para el
perfeccionamiento del delito, un ejemplo claro de lo citado es el delito de colusin,
pues es un delito de participacin necesaria.
VIGESIMO PRIMERO: En ese sentido, el participe (cmplice) en el delito de colusin

solo podr ser aquel que designe el propio tipo penal. En este supuesto del delito de
colusin, regulado en el artculo 384 del Cdigo Penal, el cmplice ser, conforme a la
norma, el o los interesados que conciertan con los funcionarios pblicos. As, no se
podr hablar de complicidad fuera de la citada esfera que abarca al particular
interesado que concert con el funcionario pblico para defraudar al Estado.
D. DE LA REPARACION CIVIL
VIGESIMO SEGUNDO: El derecho a la debida motivacin de las resoluciones en el

derecho penal ampara los autos y las sentencias. En este sentido, previo a la emisin
de una sentencia penal, el desarrollo de las audiencias se concentra en el anlisis de
la pretensin penal y civil de la causa que se debate, toda vez que el objeto de este
proceso es doble: penal y civil, vase Acuerdo Plenario aun si nuestro sistema
procesal penal se ha adherido a la opcin de posibilitar la cumalacion de la pretensin
resarcitoria, de naturaleza civil, en el proceso penal.

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VI. ANALISIS DL CASO CONCRETO
A. RECURSO DE CASACION DE TUILI ULIXES VIGNOLO FARFAN Y LUIS

NEPTALI OLIVARES ANTON
VIGSIMO TERCERO: El imputado Tulio Ulixes Vignolo Farfn fue condenado

como autor del delito de colusin agravada, pues conforme se advierte de la
resolucin recurrida vase a fojas 709-, el imputado en su calidad deSub Gerente
de Tesorera tena la labor de control de las cartas anzas; sin embargo, no control
que la carta anza emitida por COOPEX, otorgada por el consorcio H&B no estaba
autorizada ni avalada por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, tampoco
cautel la vigencia de las cartas anza del Banco Continental que no consignaban
los nombres de los integrantes del consorcio H&B, conformado por varias empresas,
y en caso de un reclamo o demanda de la entidad no se hubieran podido ejecutar
con ecacia.
VIGSIMO CUARTO: De lo sealado se puede advertir claramente que los hechos

que se imputan a Vignolo Farfn no encajan en la conguracin tpica del delito de
colusin simple o agravada-. Debe recordarse que este tipo penal solo puede ser
ejecutado por el funcionario pblico que en razn de su cargo o de su comisin
especial, interviene en la operacin defraudadora (vase R.N.N2617-2012, fj. 3.4).
Siendo esto as, no se advierte cmo pueden las acciones imputables a Vignolo
Farfn con gurar el delito imputado, pues el cargo que ostentaba dentro de la
VIGESIMO CUARTO: De lo sealado se puede advertir claramente que los hechos

que se imputan a Vignolo Farfn no encajan en la configuracin tpica del delito de
colusinsimple o agravada-. Debe recordarse que este tipo penal solo puede ser
ejecutado por el funcionario pblico que en razn de su cargo o de su comisin
especial, interviene en la operacin defraudatoria (vase R.N.N2617-2012, fj. 3.4).
Siendo esto as, no se advierte cmo pueden las acciones imputables a Vignolo Farfn
configurar el delito imputado, pues el cargo que ostentaba dentro de la
municipalidad no le permiti intervenir en la contratacin pblica; ms an si se debe
apuntar que las acciones imputadas al recurrente son posteriores a la emisin de las
Bases o a la firma del contrato o su Adenda acciones que conforme a la acusacin
seran manifestaciones de un acuerdo colusorio-; no existiendo vinculacin tpica. Por
lo que, corresponde su absolucin por delito de colusin.
VIGESIMO QUINTO: Respecto al procesado Luis Neptal Olivares Antn, conforme a

la resolucin recurrida fojas 710 fj. 49-, se le imputa ser cmplice secundario del

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DELITO DE COLUSIN
delito de colusin agravada, pues en su calidad de Gerente de Administracin y

Finanzas habra tenido injerencia en la funcin de clasificar y revisar la documentacin
contable, e intervino en la cancelacin de la suma otorgada como adelanto para
materiales a la empresa H&B, a pesar de tener conocimiento de que ste haba sido
un requisito no establecido en el contrato de ejecucin de obra.
VIGESIMO SEXTO: Se debe advertir que el citado imputado, pese a ser funcionario
de la Municipalidad Distrital de Castilla, no particip en razn de su cargo en un acto
colusorio. Si bien se afirma en la sentencia recurrida que el recurrente particip en la
cancelacin del adelanto solicitado por la empresa H&B; no obstante, ello era propio
de su funcin como Gerente de Administracin y Finanzas, debiendo advertirse que al
tiempo del accionar que se imputa al presente recurrente ya exista una adenda en el
contrato que permita el adelanto para la compra de materiales. Por tanto, los hechos
imputados al recurrente, no se encuentran subsumidos en el tipo penal de colusin,
correspondiendo su absolucin.
A. Recurso de casacin de Pablo Javier Girn Gmez
VIGESIMOSETIMO: Conforme a la resolucin cuestionada el recurrente Girn Gmez

habra incurrido en el delito de colusin agravada, a ttulo de autor, en la medida que
fue el Gerente de Asesora Legal del municipio, y su intervencin fue fundamental para
la concesin de la Adenda al contrato de ejecucin, pues emiti el informe N
1139/2011-MDC-GAJ del 15 de diciembre de 2011 que fue el sustento para la
suscripcin de la Adenda que permita el adelanto a la empresa H&B.
VIGESIMO OCTAVO: El accionar que se imputa al recurrente no se subsume en el

tipo penal de colusin, pues el imputado ostentaba un cargo mediante el cual no se
poda intervenir en una contratacin pblica. Asimismo, como se desprende de la
acusacin fiscal, su accionar fue posterior a la emisin de Bases, incluso posterior a la
celebracin del contrato. Por ltimo, se debe considerar que conforme al fundamento
jurdico N 15 de la sentencia recurrida fojas 683- se seal que el 14 de diciembre
de 2011 Javier Enrique Salas Zamalloa, Gerente Municipal, formul el memorndum
N 713-20121-MDC.GM dirigindose al Gerente de Administracin y Finanzas
indicndole que previa presentacin de garantas se proceda a atender el adelanto de
materiales solicitado.
VIGESIMO NOVENO: Es decir, el informe emitido por Girn Gmez

independientemente de sus recomendaciones o conclusiones favorables a que se
suscriba la Adenda y se permita el adelanto solicitado-, no influenciaron en la

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DELITO DE COLUSIN
decisin de brindar el adelanto cuestionado, pues se advierte que el informe se emiti

un da despus de que mediante memorndum se ordenara proceder con el trmite
para brindar el adelanto de dinero solicitado. Por tanto, corresponde absolver al
imputado de los cargos atribuidos.
RECURSO DE CASACIN DE JIMI SILVA RISCO Y NILTON CARLOS ANDRS

RAMOS ARVALO
TRIGESIMO: Ambos recurrentes fueron condenados como autores del delito de

colusin agravada, pues fueron integrantes del Comit Especial que llev a cabo
el concurso pblico, quienes redactaron las bases del concurso estableciendo
requerimientos tcnicos especficos sin haber realizado previamente un estudio
de mercado para determinar la exigencia de tales requisitos, asimismo
establecieron en dichas bases que no se efectuara adelantos para desincentivar
la participacin; logrando que solo se presente el consorcio H&B. Por tanto, los
imputados habran generado barreras artificiales para direccionar las bases a un
determinado postor. Estas barreras artificiales son la exigencia de profesionales con
particulares especialidades arquelogo, ingeniero ambiental-, el costo de las bases
(S/. 2 000.00 soles) y el requisito de que no se daran adelantos.
TRIGSIMO PRIMERO: Al respecto, se debe afirmar que los imputados

independientemente de los cargos que ocupaban en la municipalidad, en los hechos
concretos que se les imputa se desempearon como miembros de un Comit
Especial que tena como funcin la elaboracin de las Bases y la organizacin,
conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro quede
consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de seleccin vase a
ms detalle el artculo 24 del Reglamento de la ley de contrataciones-; asimismo, la
normativa precisa que el Comit Especial son solidariamente responsables de que el
proceso de seleccin realizado se encuentre conforme a ley, y responden
administrativa y/o judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad
cometida en el mismo que les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa
inexcusable artculo 25 del citado reglamento-.
TRIGSIMO SEGUNDO: En ese sentido, en el caso concreto se advierte que las

bases elaboradas por el Comit Especial fueron cuestionadas razonablemente: i)
primero, por las especificaciones que se requeran en ciertos profesionales, las cuales
en funcin de la obra a realizar resultaban innecesarios vase al respecto la
declaracin de Valdivia Vizcarra, Consejero Municipal, citado en la sentencia a fojas

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DELITO DE COLUSIN
409-, generando con ello un indicio razonable de direccionamiento. ii) En segundo

lugar, se cuestiona haber consignado en las bases la prohibicin de adelantos,
buscando con ello disuadir la participacin de dems postores; y, en efecto, si bien
ms de un postor adquiri las bases de la licitacin pblica, no obstante, solo un
postor se present el consorcio H&B-, generndose as un indicio ms de que se
haba direccionado las bases a un determinado postor; por ltimo, se debe sealar que
posterior a la firma del contrato, el procesado Castro Pisfil quien fue miembro del
Comit Especial- emite el Informe N 0939-2011-MDC-GDUR el 12 de diciembre 2011,
refiriendo que por cuestiones de emergencia social deba admitirse el otorgamiento de
un adelanto vase a fojas 450 citado en la resolucin recurrida-, y, si bien el citado
hecho es posterior a la existencia y vigencia de funciones del Comit Especial, sin
embargo, refuerza la imputacin respecto a que ste direccion las bases a una
empresa determinada.
TRIGSIMO TERCERO: A lo largo de primera y segunda instancia se ha probado y

motivado razonablemente que el delito de colusin se manifiesta en la emisin de
bases y requisitos cuestionables en el marco de la obra a realizar-, a fin de beneficiar
a un determinado postor. Lo sealado, solo es manifestacin de la configuracin del
delito de colusin, en su modalidad simple, ya que no se ha probado objetivamente un
dao de carcter patrimonial al Estado.
TRIGSIMOCUARTO: Se puede advertir de los fundamentos jurdicos N 40 y 41 de

la resolucin recurrida fojas 704- que la Sala entendi como perjuicio tpico del delito
de colusin agravada el desembolso de dinero efectuado por la Municipalidad Distrital
de Castilla, en virtud a la adenda realizada. Al respecto, debe precisarse que en virtud
de la citada Adenda lo que se efectu fue un adelanto vase artculo 38 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones- lo cual corresponda ser descontado del
pago final que se efectuara a la empresa. Por tanto, no existe prueba objetiva que
determine que el adelanto brindado no haya sido descontado del pago final.
TRIGSIMO QUINTO: Por ltimo, el perjuicio generado, tpico del delito de colusin
agravada, no puede ser identificado con el riesgo que se crea al infringir un deber
funcionarial. La norma exige que el perjuicio que se genere al Estado sea de carcter
patrimonial, y como tal debe encontrase probado fehacientemente mediante pruebas
de carcter objetivo ejemplo: pericia contable, vase fundamento jurdico 17 de la
presente ejecutoria-. En el caso concreto no se ha demostrado el citado perjuicio
patrimonial; por lo que, no se puede hablar de un delito de colusin agravada, sino de
un delito de colusin simple.

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DELITO DE COLUSIN
G. Recurso de casacin de Luis Alberto Granda Tume
TRIGSIMO SEXTO: Conforme a la resolucin recurrida vase fojas 710- se imputa

al recurrente Granda Tume la comisin del delito de colusin agravada, a ttulo de
cmplice, pues ste se desempeaba como Coordinador de obra y fue contratado
mediante contrato de consultora para que coordine acciones con las diferentes
entidades estatales, as como para hacer seguimiento a los informes que requera el
Ministerio de Vivienda y adems para que realice coordinaciones con el supervisor de
obra, siendo el autor del Informe N 18-2011-MDC- GT-CO del 15 de diciembre de
2011, donde opina que corresponde efectuar el pago por concepto de adelanto para la
compra de materiales, solicitado por el consorcio H&B, colaborando as dolosamente
con el delito.
TRIGSIMO STIMO: A efectos de analizar la situacin jurdica del presente

recurrente es necesario remitirnos a los fundamentos jurdicos dcimo noveno y
vigsimo de la presente ejecutoria donde se precisa que solo podr ser cmplice del
delito de colusin aquel que est especificado en el mismo tipo penal; en ese sentido,
conforme a la redaccin del delito de colusin artculo 384 del Cdigo Penal- solo
podr ser cmplice el particular que concierta con el funcionario pblico para defraudar
o defraudare al Estado. As, en el presente caso la conducta imputada al procesado
Granda Tume vase considerando anterior- no es la de concertar ilcitamente con el
funcionario pblico, lo que en primer trmino generara que su conducta sea atpica.
TRIGSIMO OCTAVO: Asimismo, debe precisarse que el accionar que se imputa al

recurrente es la elaboracin de un informe que justificara la necesidad de brindar un
adelanto que estaba prohibido en las bases-; sin embargo, el citado informe N 18-
2011-MDC-GT-CO fue emitido el 15 de diciembre de 2011; es decir, fue expedido
posterior a la concretizacin del pacto colusorio que como se seal se efectiviz con
la emisin de bases-; asimismo, el citado informe fue posterior al memorndum N713-
2011-MDC- GM del 14 de diciembre de 2011 un da antes del citado informe- donde
se permite brindar el adelanto del dinero solicitado. Es decir, las acciones imputadas al
recurrente no solo son posteriores a la materializacin del delito, sino que no tuvieron
mayor implicancia a efectos de brindar o no el adelanto cuestionado. Por tanto, al
estar frente a un extraneus, que no tiene la facultad de materializar los actos tpicos
del delito de colusin, corresponde por tanto su absolucin.
VII. EFECTOS EXTENSIVOS DEL RECURSO DE CASACIN

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DELITO DE COLUSIN
TRIGSIMO NOVENO: En el presente caso se ha dilucidado que los hechos que se

imputan, solo a determinados procesados, configuran el delito de colusin, en su
modalidad simple, en tanto no se ha acreditado un perjuicio de carcter patrimonial. En
ese sentido, dicha interpretacin a nivel de la Corte Suprema conforme a lo sealado
en la Casacin vinculante 421-2015, que en su fundamento jurdico N 33, que dice:
Conforme lo sealado, si bien en la seccin pertinente a la regulacin del recurso de

Casacin, no se regula el supuesto de hacer extensiva la resolucin casatoria a
aquellos coimputados no recurrentes; realizando una interpretacin integrada del
artculo 408 inciso 1 del CPP, establecido dentro de los preceptos generales de los
medios impugnativos, sumado al fin dikelgico de que busca cumplir el recurso de
casacin, cabe precisar la obligatoriedad de la Sala Suprema respecto a hacer
extensiva una resolucin casatoria positiva- a aquellos coimputados que no
recurrieron en casacin; y, que inclusive no hicieron uso de la garanta de la pluralidad
de instancias, apelando su sentencia.
39.1. Ello debe ser extendida en virtud del artculo 408, inciso 2, del CPP a los dems
procesados del caso concreto que no hayan accedido a la presente instancia
extraordinaria; nos referimos en el caso concreto a los procesados Jos Castro
Pisfil y Edwar Fernando Barboza Nieto, quienes fueron condenados a nivel de
segunda instancia como autor y cmplice primario respectivamente- del delito de
colusin agravada.
IV. DECISIN:
Por estos fundamentos declararon por unanimidad:
I. FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por los recurrentes: Tulio Ulixes

Vignolo Farfn y Luis Neptal
Olivares Antn; Pablo Javier Girn Gmez; Jimi Silva Risco y Nilton Ramos Arvalo y
Luis Alberto Granda Tume (todos por el inciso 3 del artculo 429 del CPP).
II. INFUNDADO el recurso de casacin de Luis Alberto Granda Tume (solo por el
inciso 1 del artculo 429 del CPP).
III. CASARON la sentencia de vista del seis de junio de dos mil diecisis -fojas
666- SIN REENVO actuando en sede de instancia revocaron la sentencia de primera
instancia en el extremo que conden como autores del delito de colusin simple a
Pablo Javier Girn Gmez, Luis Neptal Olivares Antn, Tulio Ulixes Vignolo Farfn y

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DELITO DE COLUSIN
Luis Alberto Granda Tume; y, Reformndola ABSOLVIERON a los citados imputados

por el citado delito.
IV. ORDENARON respecto a los citados procesados se elimine sus antecedentes

penales, y ORDENA la inmediata libertad de Tulio Ulixes Vignolo Farfn que se
ejecutar siempre y cuando no exista mandato de detencin o prisin preventiva
emanada de autoridad judicial competente. Asimismo, se ORDENA el levantamiento
de orden de captura que pesa sobre los imputados.
V. Asimismo, SIN REENVO y actuando en sede de instancia confirmaron la

sentencia de primera instancia, en el extremo que conden como autores del delito de
colusin simple a Jimi Silva Risco y Nilton Carlos Andrs Ramos Arvalo, les impuso 4
aos de pena privativa de libertad suspendida en su ejecucin por el periodo de
prueba de 2 aos, bajo el cumplimiento de reglas de conducta.
VI. CASARON de oficio la sentencia de vista del seis de junio de dos mil diecisis
que conden a Jos Castro Pisfil y la sentencia integrada del catorce de junio de dos
mil diecisis que conden a Edwar Fernando Barboza Nieto por efecto de recurso
extensivo en aplicacin del artculo 408 inciso 1 del Cdigo Procesal Penal.
VII. SIN REENVIO y en sede de instancia CONFIRMARON la sentencia de primera

instancia que conden a Jos Castro Pisfil como autor del delito de colusin simple a 4
aos de pena privativa de libertad suspendida en su ejecucin por el periodo de
prueba de 2 aos. CONFIRMARON la propia sentencia que conden a Edwar
Fernando Barboza Nieto como cmplice primario del delito de colusin simple a 4
aos; y, por delito contra la fe pblica, en su modalidad de uso de documento falso, a
2 aos de pena privativa de libertad; computndose en total 6 aos de pena privativa
de libertad efectiva.
VIII. Respecto de Aura Violeta Ruesta De Herrera y Javier Enrique Salas Zamalloa
se ha producido discordia conforme a los votos que se adjuntan; debiendo llamar al
Magistrado habilitado dirimente.
IX. ESTABLECIERON como doctrina jurisprudencial vinculante, los fundamento

jurdicos DCIMO QUINTO a DECIMO SEPTIMO, de la presente ejecutoria, los cuales
hacen referencia al delito de colusin simple y agravada.
X. MANDARON su publicacin en el diario oficial El Peruano y en el portal o

pgina web del Poder Judicial; y, los devolvieron.

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DELITO DE COLUSIN
XI. ORDENARON se d lectura de la presente sentencia casatoria en audiencia

pblica. Hgase saber.
SS.
PARIONA PASTRANA
NEYRA FLORES
CALDERN CASTILLO
SEQUEIROS VARGAS
FIGUEROA NAVARRO
J-1553949-1

DSFDTYDTYTYUIUI

DELITO DE COLUSIN
CONCLUSIONES
El delito de colusin desleal no es un delito de resultado, porque su redaccin

literal no lo exige. Su comisin no exige un resultado, que modifique la realidad
circundante que sea distante temporal y espacialmente de la accin cometida.
El reproche penal se concentra en el concierto defraudatorio que realiza el
funcionario pblico con el interesado, en las contrataciones que realiza para el
Estado.
El delito de colusin es un tipo penal de resultado que tiene como elementos

conformadores el acuerdo colusorio, la defraudacin y las diversas
modalidades contractuales.
Por ltimo, debe mencionarse que el delito de colusin es un tipo penal

eminentemente doloso, por lo que para la configuracin de la tipicidad de la
conducta, debe verificarse adems de la concurrencia de todos los elementos
objetivos, la presencia del conocimiento y de la voluntad respecto a los
elementos objetivos, es decir, debe comprobarse la presencia del dolo directo.

DSFDTYDTYTYUIUI

DELITO DE COLUSIN
RECOMENDACIONES
Los delitos de colusin ya sea de manera simple o agravada con

relacin a su legitimidad y las penas que se aplica al hecho delictivo en
nuestro sistema penal, se reprime en la fase de preparacin enfatizando
el ncleo de ilicitud en la concertacin para defraudar s que requiera
que se produzca la defraudacin a los inters del ente pblico.
Asimismo se debe fortalecer an ms, con penas que no solo vayan

desde el mnimo hasta los quince aos, la razn por el cual debe
incrementar por el simple hecho de defraudar al Estado.

DSFDTYDTYTYUIUI

DELITO DE COLUSIN
BIBLIOGRAFIA:
http://joserocanacion.blogspot.pe/2013/11/delitos-de-colusion.html
http://www.regioncajamarca.gob.pe/sites/default/files/noticias/docum
entos/EL%20DELITO...pdf
http://www.monografias.com/trabajos73/colusion-ilegal-codigo-penal-
peruano/colusion-ilegal-codigo-penal-peruano.shtml
http://derechopenalespecial2dued.blogspot.pe/2010/10/delito-de-
colusion.html
https://www.google.com.pe/search?q=monografia+de+colusion&oq=
monografia+de+colusion&aqs=chrome..69i57.7549j0j8&sourceid=chr
ome&ie=UTF-8


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CARRERA DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DOCENTE: LUZ MARINA ALMANZA HUAMAN

CURSO: DERECHO PENAL IV

El presente trabajo monogrfico trata sobre el delito de colusin en donde en esta

Al respecto se debe de tomar en cuenta lo que seala el tribunal constitucional ha

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Este delito, como el de corrupcin y peculado (en determinadas modalidades), es de

El tratamiento destacable de este delito se da tambin por su mayor especialidad

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La etimologa de colusin nos lleva al vocablo latino collusio. La nocin alude a un

En el terreno de la economa, una colusin es un convenio que desarrollan empresas

La colusin, en este contexto, es un acuerdo incluso no detectado entre dos

Puede decirse que la colusin implica el desarrollo de una relacin complementaria:

El delito de colusin simple y agravada se encuentra actualmente tipificada en el

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En Jakobs la distincin entre delitos de dominio y delitos de infraccin de deber se

Laura Soller Quispe e-mail: soller.1897@gmail.com

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II. TIPO PENAL

Artculo 384. Colusin simple y agravada

El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razn

El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razn

III. CONDUCTA TIPICA

3.1 TIPICIDAD OBJETIVA:

Laura Soller Quispe e-mail: soller.1897@gmail.com

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3.2.- VERBO RECTOR:

DEFRAUDAR DE LA COLUSIN SIMPLE

El agente en su accionar colusorio busca ocasionar un perjuicio real o potencial al

DEFRAUDAR DE LA COLUSIN AGRAVADA

3.3.- POR RAZN DEL CARGO

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3.4.- CONCERTAR CON LOS INTERESADOS

La concertacin implica ponerse de acuerdo con los interesados, en un marco

3.5.- INSTRUMENTOS DEL DELITO: (modalidades contractuales)

El agente con la finalidad de defraudar al estado en el desempeo de un cargo en la

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cargo del Estado. Comprende desde la generacin de la necesidad, el requerimiento,

Engloba en consecuencia de la celebracin de actos jurdicos como son contratos,

3.6.- BIEN JURIDICO PROTEGIDO:

a) La actuacin conforme al deber que importa el cargo.

b) asegurar la imagen institucional, considerndose como sujetos activos de este a los

3.7.- SUJETO ACTIVO:

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servicios o concesiones representando al Estado. Incluso el agente puede tener el

3.8.- SUJETO PASIVO:

IV. EL ENGAO COMO ELEMENTO DEL TIPO PENAL DE COLUSIN

El delito de colusin desleal es un delito de resultado, requiere para su consumacin

La conducta o comportamiento tpico en relacin a los momentos de ejecucin-

Defraudar al Estado y a sus organismos o entidades es, as, resultado del

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consiguiente engao al inters pblico, al asumir roles incompatibles y contrarios a las

El delito de colusin, exige como presupuesto para su comisin la concertacin que

El delito de colusin supone la infraccin de los deberes de lealtad y probidad

4.1.- EL PERJUICIO COMO ELEMENTO DEL TIPO PENAL DE COLUSIN